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[關鍵詞] 醫院管理;內涵建設;醫療質量

[中圖分類號] R197.6 [文獻標識碼]B [文章編號]1674-4721(2010)05(c)-126-01

為了適應我國加入WTO的新形勢,加強五七醫療中心醫院管理,提高醫療質量與安全。我國已啟動第二周期醫院評審工作,其核心是醫院的質量與安全。真正認識到醫院的內涵建設是醫療質量與醫療安全的保證。滄州市五七醫療中心,是運河區衛生局直接領導下的中西醫全科醫療單位,積極響應衛生局的號召,認真落實醫院內涵建設。現將經驗體會報道如下:

1 醫療技術質量是醫院內涵建設的核心

醫院內涵蘊涵于醫院的本質之中,以醫院文化為依托,以提高醫療技術質量為目標,挖掘潛力,不斷創新,是醫院綜合實力和競爭力的具體體現,醫院內涵建設是一項長期系統的工程,涉及層次深、范圍廣,在保障醫院醫療質量與安全,促進醫院良性發展上發揮著日益顯著的作用。

醫療質量表現為醫療服務的科學性、安全性、可靠性和經濟性,是醫院的生命力,為醫院內涵建設的核心,五七醫療中心規模小,醫護人員少,醫療項目多,但始終將醫療質量管理貫穿于各項醫療活動之中,將質量管理作為醫院永恒的主題[1],特別是質量監控,狠抓“三嚴”,即過硬的基本知識、基礎理論、基本技能;嚴謹的作風、嚴謹的態度、嚴密的組織,以嚴格的質量標準及質量評價體系、通過三級查房、會診制度、學術交流、危急重癥、死亡患者討論以及教學檢查和崗位技能考核等實施管理,使醫療質量不斷提高,促進本院內涵發展。

2 加強內涵建設應立足于科學創新

構建科學創新機制是醫院內涵建設的根本保證,唯有創新醫院才能走出一條有特色的可持續發展的道路,筆者認為創新有二:一是科技創新。需具備一定的創新思想與創新能力,充分調動科研積極性,挖掘科研潛力,加強科研課題的研究及醫院重點學科的建設,注重醫療技術開發,科技成果轉化及高新技術和先進設備為載體形成有影響力的技術特色優勢。二是倡導創新意識,建立新的管理方式,以樹立順應時代要求的創新觀念,激發人的積極性、創造性,充分發揮技術專長,人盡其才,才盡其用,把人才培養和學科建設作為醫院發展的重中之重,形成有激勵、有約束、有競爭、有活力的運行機制。

在加強醫療質量管理中,筆者通過控制性制約醫療質量的不安全因素,實施科學的管理[2],完善操作流程,制定臨床路徑,將醫療缺陷發生率控制在最小范圍內。

3 加強醫院內涵建設的實施

幾年來通過對醫院注重內涵建設,培育健康的醫院精神,營造起團結向上、開拓創新、敬業求實的精神風貌,推動了河北省滄州市五七醫療中心的健康發展。樹立團隊精神,醫院文化是五七醫療中心的支柱,愛崗敬業是醫院的主題,在文化建設中以“仁愛博精”為基本思想,注重培養全體職工的價值觀,樹立文化價值高于經濟價值的理念,強化團隊觀念,提倡團結、奉獻、協作精神,發揮群體智慧,發揮團隊優勢,進行跨學科、多專業聯合攻關,解決單一學科領域難以解決的醫療問題[3]。努力營造以人為本、以患者為中心的服務內涵,以適應新形勢下的醫療市場,增強醫院競爭力,推動醫院的創新和服務意識的深入。

誠信服務,人性化管理:本院在醫療服務中號召所有職工,一切為了患者是宗旨,對患者實施全方位服務,人性化、規范化管理,尊重患者、關愛患者、方便患者、全心全意為患者服務,推行科學、文明、親切的人性化語言環境。提供高效、安全的人性化治療,營造溫馨、舒適的環境,處處體現人文關懷,使患者感到醫院自有真情在,增強患者戰勝疾病的信心。在五七醫療服務中心以科學的技術服務體現以人為本的思想,做到診療、檢查、藥品、材料、費用、安全、服務七放心,使患者、家屬、社會、醫務人員四滿意。突出“誠信服務”,這是每位醫務人員必須堅守的道德底線[4],加強醫患溝通,建立良好的互動關系,信守承諾,尊重患者就醫自、知情權、隱私權,以精湛醫術,嚴謹的工作作風,樹立醫院的良好形象。

改善醫療環境,加強信息建設,促進醫療系統全面發展,在醫院管理中,本院突出科技管理,以提高各科業務技術水平為主,倡導科技興院。搞好智力投資和基本建設,并美化就醫環境,實現規范化的醫療系統信息管理,即質量、藥品、收費、辦公等一整套的質量管理[5],豐富醫院內涵,逐步實現整體發展走向科學化、電子化,規范化的健康之路。

綜上所述,加強醫院內涵建設,增加了醫院綜合實力和核心競爭力,塑造了滄州市五七醫療中心的良好形象,對本院的健康發展起到了至關重要的作用。

[參考文獻]

[1]尹曦華.醫院規范管理經驗探討[J].中華醫院管理雜志,2003,19(2):279.

[2]馮國俊.淺談醫療質量控制[J].中華醫院管理雜志,2003,19(9)48-49.

[3]冷明.醫院人性管理與事業發展[J].中國醫院管理雜志,2003,23(3):55-56.

[4]劉會芳.醫學團隊精神是科技發展的動力[J].中國醫院管理雜志,2003, 23(3):61-62.

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關鍵詞：公眾參與 維護 環境安全 重要性 現實意義

一、公眾參與的內涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權利義務范圍內有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環境安全有關的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業的環境安全責任行為以外,其他所有環境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養,規范自身行為,自覺地將環境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環境安全的行為和意識。

二、什么是環境安全

1.環境安全的概念和含義:國際上,自然技術科學和人文社會科學對環境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛生,health)和生產技術活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產安全、勞動安全、衛生(健康)安全、安全生產、安全使用、安全技術、安全標準、安全產品、安全設施等,這類安全問題簡稱為生產技術性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環境安全是指人類和國家賴以生存發展的環境處于一種不受環境污染和破壞的安全狀態,或者說國家和世界處于一種不受環境污染和環境破壞和危害的良好狀態。事實上,技術性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯系,它們都是基于環境問題的安全,都以環境資源作為介質或都直接指向地球環境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據美國的《環境安全規劃》,環境安全(Security)包括污染預防、技術、安全(safety)和職業衛生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環境安全問題時,往往離不開生產技術性的環境安全問題,生產技術性的環境安全是基礎,社會政治性的環境安全是前者的進一步發展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產生的必然結果,后者包括前者。

2.環境安全的內容定義:環境安全最根本的內容是國家對關鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權國家在一定的歷史階段,著眼于國家環境權益目標,采取各種措施保障環境狀況和環境利益不受外部和內部的威脅而保持穩定、均衡和持續發展的一種狀態,能夠對國家的穩定和發展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預防和應對可能出現的危機、沖突或戰爭,而不產生危害和負面影響。國家環境安全具體表現為環境的各要素保持完整和完備,國家環境主權獨立,國家支柱產業競爭力增強,資源、能源供應得到有效保障,可持續發展的能力能夠經受國內外動蕩的沖擊。國家環境安全具體包括三個方面的內容:①控制的主題是誰;②什么是關鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內容可分為國家生態安全、國家環境權益安全和國家環保產業安全。其中生態安全是國家環境安全的中心,環境權益安全是國家環境安全的基礎環節,而環保產業安全是國家環境安全的經濟內容。

三、我國的環境安全現狀

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一、本研究對“社會公共安全”的概念界定

按照對社會安全事件的分析，并結合我國對公共安全的四個方面的分類，圍繞社會治安與犯罪預防等相關事務，應對社會公共安全作相對狹義的理解。本研究認為，社會公共安全是與國家安全、政治安全、經濟安全、信息安全、食品安全、生態安全等相并列的公共安全的一種。社會公共安全是指在一定社會共同體內，基于對犯罪活動的有效預防控制及實現良好的社會治安秩序，使社會公眾免于遭受生命、健康、人格尊嚴或財產方面的侵害，并能獲得較高程度的安全感和可靠的安全保障。社會公共安全涉及在一定社會共同體內，是與公眾的生命、健康、人格尊嚴、財產等與社會治安秩序相關的安全，其實質是對法定的以生命和公私財產為核心的安全利益的維護和保障。

二、西方安全與社會公共安全研究路徑

國外對于社會公共安全的研究總體分布于多個學科領域，且多自成體系，主要包括以下幾方面視角的研究。

（一）基于宏觀社會沖突與社會秩序的安全研究社會秩序理論一直是社會學研究的核心問題。西方社會秩序理論中的基本線索之一是：構成社會秩序的各個結構之間的關系如何，是沖突為主還是一致為主？沖突范式是西方社會秩序理論的研究范式之一，主要注重社會結構內部的沖突性，強調社會異質性對于社會秩序的自我調節、整合或者社會秩序的變遷所起的作用。如劉易斯•科塞（LewisCoser）將社會沖突分為現實性沖突和非現實性沖突、親密關系的沖突、內群體沖突與外群體沖突、意識形態的沖突等，他指出，“許多通常被看作是對社會有破壞作用的過程，如暴力、抗爭、越軌和沖突等在特定條件下，同樣也可以看作是在加強著社會體系的整合基礎，同時也在加強著社會體系對環境的適應能力。”①弗朗西斯•福山（FrancisFukuyama）在其著作《大分裂：人類本性與社會秩序的重建》中認為，西方社會在工業化社會向后工業化社會的第三次浪潮中經歷了大分裂，這期間西方世界的犯罪率在升高，作為社會合作最基本單位的家庭出現了破裂，而人們對他人、對公共機構、對政府的信任在下降，這打破了原有的社會秩序和社會規范。②社會沖突與社會秩序的研究不直接涉及安全問題，卻為安全問題的研究提供了宏觀背景和思維基礎，是對安全研究的思想基礎。

（二）國際關系領域的安全研究國際關系領域對安全的研究主要集中在對安全觀的研究上，安全觀研究分為以下幾種視角：一是以伍德羅•威爾遜（WoodrowWilson）為代表的理想主義安全觀，主張以集體安全模式取代以往的均勢模式來尋求國際社會的安全與穩定，強調規范主義和律法主義。二是以漢斯•摩根索（HansMorgenthau）為代表的現實主義安全觀，認為保持權力均衡是國際安全與穩定的基本因素。三是新自由主義安全觀，特別是近年來以基歐漢（Keohane,R.O.）和奈（Nye,J.S.）為代表的新自由制度主義安全觀提出“復合相互依賴”的安全理論，主張影響國際安全的因素不僅是政治因素，還有經濟、社會、生態等多方面因素，國家間的共同利益尤其是國際安全只有通過制度下的安全合作才能夠得以實現。四是建構主義安全觀，把認同作為安全的一個重要變量進行考察，如哥本哈根學派的“語言——行為”（speechact）安全分析認為，如果人們知道誰能夠、在涉及什么問題和條件下“制造”安全，就可能調整行為主體間的互動，并抑制“安全困境”；同樣，一個行為主體適應其他行為主體對一種“真正”威脅內容構成的認知，也塑造著國際體系內的安全互動。新自由主義安全觀和建構主義安全觀都強調了安全領域的互動與合作的重要性，是安全協同研究的思想源泉之一。

（三）基于犯罪預防的社會公共安全研究國外學者基于犯罪預防的社會公共安全研究，其代表性的研究路徑有零容忍警務政策、安全節點治理模式、多中心治理與第三方警務等。第一種路徑：紐約警察通過處理輕違法行為來應對和控制犯罪的零容忍警務政策。這一政策以破窗理論（BrokenWindowTheory）為基礎。由美國政治學家威爾遜（JamesQ.Wilson）和犯罪學家凱林（GeorgeL.Kelling）于1982年提出，它主要表達這樣一個思想：即一棟建筑物的一扇窗戶玻璃破爛后，沒有及時維修，就會暗示，這棟建筑物沒人關心，與這棟建筑物一起的街道也無人管理，從而縱容更多的人去砸爛這棟建筑物更多的窗戶玻璃。破窗理論生動地揭示了社會失序與犯罪行為之間的一種潛在相聯關系。這一理論引用到犯罪學上，得出這樣一個結論：某一社會失序的蔓延必然會導致犯罪的滋生和猖獗。根據這一推理，人們又得出這樣一個理論：維護社會秩序與解決犯罪問題同樣重要，嚴肅處理小偷小摸等輕微犯罪行為能夠預防更多的嚴重犯罪。從這一理論出發，針對紐約市嚴重的社會失序與犯罪活動猖獗的現象，美國紐約警察局提出了零容忍警務政策。它的基本含義是：通過對各種輕微犯罪（特別是公共秩序犯罪）和違法犯罪活動決不容忍，堅決打擊，即通過在警務工作中加強對日常侵犯行為的控制和管理，有效防范更為嚴重的犯罪類型的產生。在策略層面上，對輕微犯罪和社會失序行為方面，要有更加靈活的執法手段。英國學者諾曼•丹尼斯（NormanDennis）認為，實踐零容忍政策的指導性原則是“防患于未然”，確保這種控制不要有任何程度的侵犯性；通過上述兩種方式減少輕微犯罪，將有助于預防更嚴重的犯罪。①第二種路徑：英國學者約翰斯通（Johnston，L.）和希林（Shearing，C.）提出了安全節點治理理論。他們認為“社會”的一般性概念，從理性治理（即作為政府干預的對象和機制）的角度看，將逐漸被更為中心消解的概念“社區”所取代。作為這種發展模型的一部分，他們認為政府提供安全的權力減少了，在很多情況下，政府現在只是諸多提供安全角色中的一個。節點治理的核心思想認為，國家在安全治理上所扮演的角色正在發生根本的改變，公共警察機構的功能正逐漸變成收集和分析從其他機構得來的信息并把這種信息到警務網絡系統的其他節點上。②這一路徑重新審視了國家與社會在安全供給領域的角色和關系，提出了新的安全治理模式。第三種路徑：多中心治理與第三方警務研究。較有代表性的包括基于都市警察服務的多中心治理研究。奧斯特羅姆（Ostrom）等將警察服務當作公共經濟的產業，從多中心治理的框架對警察績效進行評估，認為制度安排會對警察服務績效產生影響，與較大規模的生產者相比，小規模、直接服務的警察服務生產者效率往往更高。③洛林•梅熱羅爾（LorraineMazerolle）、珍妮特•蘭斯莉（JanetRansley）提出通過改變第三方日常行為的活動方式實現犯罪控制的第三方警務，并認為，“在第三方警務中，許多合作伙伴是人為鍛造出來的且主要是用于犯罪控制的目的，這種合作伙伴關系在本質特征上是松散的、偶然性的，緊緊圍繞遵守規則和解決當前面臨的犯罪問題這個中心展開活動。”④上述主張為社會公共安全協同供給提供了基礎性理論設想。以上三種路徑都主張，伴隨風險社會的出現，基于犯罪控制與預防社會公共安全供給的責任不僅歸國家一方，而要由社會多方共同承擔，而在社會公共安全供給中的發起者、多方協作的方式、進程、焦點等方面有所差異。

三、中國學者對社會公共安全研究的不同視角

國外對于社會公共安全的研究路徑對我國的研究具有十分重要的借鑒意義，但由于政治制度、行政體制和警察職能的差異，我國的安全研究還要結合自身的體制和環境特點加以分析，相關理論的運用要注意本土化的適應性問題。我國學者對公共安全及社會公共安全的研究主要有以下五種視角：

（一）對維護社會穩定的研究維護社會穩定是社會公共安全供給的重要方面，我國學者對維護社會穩定的研究主要從以下兩個方面展開：一是從政治學視角對社會穩定的類型及地方政府維穩困境的研究。學者們普遍認為，當前中國壓力維穩的模式存在成本擴大化、價值預設與行為結果的背離等困境，需要改革當前的維穩方式，“國家的政策取向應當從壓力維穩型向改革維穩型解決模式轉變，維穩成本向改革成本轉移，變被動改革為主動改革。”⑤二是從管理學視角對社會穩定風險評估體系的研究。學者們認為，當前中國需要加強對于重大事項的社會穩定風險評估的制度建設。雖然全國范圍內已經建立起相關制度，但主要是圍繞項目或決策的合法性、可行性、合理性、安全性等內容實施評估，這種做法不夠科學嚴謹。應以風險為核心設置評估指標，將風險與政府風險控制能力分別評估，在此基礎上確定實際風險值。①當前從量化視角考慮風險評估指標體系的研究是相關研究的發展趨勢。

（二）風險社會下社會公共安全事件或應對研究風險社會下社會公共安全事件或的應對研究近年來呈現明顯的上升趨勢。近年來，對社會公共安全事件或的研究總體呈現高漲趨勢，且對公共安全的關注維持在較高水平。對于社會公共安全事件或的研究，近年來國內學術界主要從內涵、特點、原因、對策等幾方面進行了分析探討。對策措施的研究中包括許多對農村、城市或某一類型的具體對策研究，宏觀對策分析中較有代表性的有：有學者認為首先要以積極推進黨內民主和基層民主為主要手段，加強地方政府的責任性和回應性；其次積極推進政府職能轉換，調整政府與市場、社會及政府與企業、公民的關系；再次要建立利益表達和協商機制。②此外，還有學者從當代的后果出發，對后果性質評估的“肯定論”與“否定論”分別進行綜述，認為我國目前后果研究相對稀薄，國內研究迫切需要注重界定抗議行動的后果、拓展抗議行動結果的研究方法、探尋抗議后果的因果機制等問題。③近幾年對社會公共安全事件或的研究呈現以下特征：一是對網絡的研究呈現上升趨勢，學者們分別從公共管理、公安工作、傳媒、信息技術、傳播學等不同視角進行研究。二是研究的視角呈現多學科趨勢，學者們從風險社會下政策沖突、社會資本、群體行為模式、協商民主等眾多領域研究社會公共安全事件或問題。三是對社會公共安全事件或的性質評價研究出現了爭論，出現了“肯定”與“否定”兩種不同立場，特別是將與社會抗爭、民主轉型、政府政策、社會變遷等問題聯系起來，這無疑擴展了對分析的視野。四是出現對社會公共安全事件的量化模型研究。以往或社會公共安全事件主要以定性研究為主，近兩年有學者嘗試進行了實證研究或模型研究。如有學者提出在對社會公共安全事件進行概念界定和突變分析的基礎上，構建社會公共安全事件的尖點突變模型，指出社會公共安全事件發生過程是連續性和突發性的統一，突跳值大小決定了社會公共安全事件的危害程度，政府應針對控制變量進行政策研究。④

（三）城市公共安全與危機管理研究近年來，對于公共危機管理綜合性研究呈上升趨勢，學者們紛紛對危機及與危機管理相關的概念進行界定，對公共危機類型劃分、公共危機的誘因、研究領域和范圍以及公共危機管理體系（機制）的構建等進行了分析，并形成了“制度論”、“公共關系論”、“經驗論”和“全面整合論”等不同分析視角。但從公共安全的角度出發的危機管理研究主要集中于城市范疇，主要從社會管理與公共服務的視角，對我國社會轉型期的城市安全管理現狀加以評價，并提出城市公共安全資源的整合及公共安全管理機制的完善路徑，并嘗試構建城市公共安全相關模型。如有學者運用可靠度理論，探討系統可持續發展指標的量化及其模型建立；以Logistic修正模型為例，提出了系統評價預測研究的方法論，共同構建城市公共安全可持續發展理論的基本框。⑤

（四）社區安全問題研究社區安全問題的研究主要涉及社區安全的治理機制、評估體系和安全建設等領域。中國80年代開始社區警務改革，并于2004年在全國大中城市全面實施社區警務。我國學者借鑒西方社區警務的理論與實踐，就社區警務的合作、預防、服務的內涵進行了界定，并就社區治理與社區警務、社區警務的模式與工作機制、社區警務與犯罪控制等問題進行深入探討。有學者認為，我國社區安全建設中存在政府唱獨角戲的弊端，需要調整府民關系，具體來說，要促使政府從社區安全建設主導者逐步變成引導者，最后成為監督者和評估者；同時整合各類社區安全建設方案，從而減少基層管理者承擔的“運動式”的工作任務。①有學者采用實證研究的方法，探索城市社區安全評估模型的建立。通過采用在指標權重賦值基礎上的多指標綜合評價方法，遵循科學性、標準化、實踐性、發展性、可行性原則構建城市社區安全評估模型，對制約社區安全狀態負面指標決定的靜態安全狀況與促進社區安全正面指標決定的動態安全狀況進行綜合評估。評估模型指標（因子）權重采用專家調查法確定，指標（因子）水平采用標準化方法確定，并可在定量評估的基礎上進行定性等級評估。②有學者以治理機制為分析視角，對臺北市內湖社區安全促（協）進組織的發展歷程進行了描述，著重對其在社區安全治理機制建設上的表現及作為進行了實證分析，提出以內湖社區為代表的臺灣社區安全治理機制重視橫向維度的建設，這值得大陸地區在開展安全社區建設活動中參考借鑒。③

（五）公共安全管理綜合模式研究這類研究從總體上較少。有學者提出了進一步改進中國各級政府綜合公共安全管理的對策應重點關注完善安全信息共享體系；公共安全管理的縱向、橫向與綜合協調機制；建立發展規劃的風險評價制度；鼓勵非政府組織參與建立社區綜合公共安全管理體系；建設區域綜合風險防范關鍵技術示范基地等思路。④在社會治安供給領域近期較有代表性的研究是聚集于在社會轉型過程中保持社會穩定的社會治安綜合治理，著重研究其組織網絡，認為在充分吸納社會主義市場經濟條件下新興社會和市場組織資源的基礎上，建構起比較有效的組織化調控體系，是中國社會實現平衡轉型的關鍵所在。此外，有學者借鑒西方的相關評價體系，從“脆弱性——能力”的視角構建公共安全評價框架，提出區域公共安全綜合評價核心指標體系應包括：脆弱性指標（包含暴露性和敏感性指標、易損性指標）和應對能力指標（包含基礎設施、管制能力、社會防御和經濟能力四個方面的二級指標）。⑤這些研究對于我國公共安全服務供給模式、社會治安的供給現狀、社會治安綜合治理的政策發展等進行了較好的梳理，關注社會公共安全供給的協同機制，則是值得進一步深入研究的領域。

四、當前公共安全與社會公共安全研究的主要進展與不足

社會公共安全研究涉及面廣，目前這一領域的研究取得了以下進展：一是公共安全及社會公共安全領域在近年來受到多學科的普遍關注。近年來，以政治學、法學、社會學、管理學、公安學為代表等，許多學科為與社會公共安全問題相關的基本理論問題，如風險社會理論、協商民主理論、危機管理理論、社會沖突理論、治理理論等提供了較為完整的分析框架和理論體系，這些為社會公共安全研究向縱深發展提供了前提和基礎。二是基于犯罪控制與預防的社會公共安全研究出現多元化視角。基于犯罪控制與預防，社會公共安全理論研究出現了零容忍警務、安全節點治理模式、情報主導警務、多中心治理與第三方警務、問題導向警務、社區警務等多元化研究視角或實踐戰略，為社會公共安全領域研究向縱深擴展奠定了基礎。三是出現了對社會公共安全問題的量化研究。在社會公共安全評價體系的研究中，一些學者開始運用數學分析模型，嘗試設計社會公共安全的評價指標體系，或進行定量評估基礎上的城市社會公共安全系統研究。這些量化研究成果為尋找中國社會公共安全供給之路提供了有益借鑒。

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關鍵詞：東亞；概念演進；論爭

中圖分類號：K901.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0199-02

一、“東亞”的社會或文化概念經歷了三個時期的演變

（一）東亞作為一個地理區域自古就存在

東亞是世界偉大文明地域之一，在歷史上就產生過一個獨具特色的、以中國為中心的東亞地區國際體系，即西方學者發明的“朝貢體制”或“朝貢制度”，日本學者多用“華夷秩序”和“冊封體制”，比西方人更為深刻地理解古代東亞秩序的真諦。

（二）東亞概念的產生

“東亞”、“遠東”屬于外來詞語，是由歐洲人最早使用的。有學者考證，一位歐洲學者在1897年出版的有關東亞美術史的書籍中首先使用了“東亞”概念，此后這一概念開始流行開來并被廣為使用。19世紀末20世紀初，帝國主義列強在對亞洲的掠奪和侵略中，把對亞洲東部的爭奪同西太平洋上的制海權聯系起來，形成了“遠東太平洋”的概念。歐洲把靠近它的西亞稱“近東”、“中東”，把遠離它的亞洲東部稱“遠東”，有時與“東亞”概念混用。當時西方人所說的“東亞”一般包括如下國家和地區：東部西伯利亞、中國、蒙古、朝鮮半島、日本、東南亞。這也是我們今天通常所理解的東亞地理區域，即傳統的東亞概念之含義。顯然，這些概念以西方為中心，帶有濃厚的歐洲中心主義和西方殖民主義色彩。

（三）東亞概念的本土化

隨著歷史的發展，東亞概念逐漸為其所指地理區域的國家和地區普遍接受與使用。特別是在冷戰以后，隨著區域合作的發展，“東亞”正在從一個外來的概念變成一個代表地區意識和認同符號的本土概念。這是東亞地區意識正在形成的一個重要表現。

二、關于東亞概念的爭論

目前，關于東亞概念的爭論主要集中在三個方面。

首先，對于19世紀末20世紀初的東亞概念，學者們產生了質疑并引起爭論。有學者認為，“東亞”是歐洲人以距離遠近為標準，在沒有意識到不同國家之間巨大社會文化差異前提下，對遠東地區下的定義，并且錯誤地以為所有東亞國家都是建立在儒教文明的基礎之上的。同時，有學者在進一步考察這段時間的歷史后發現，“當歐洲人最初向東方遠行到達中國、日本和東印度群島的時候，他們籠統地稱呼這個遙遠的地方為“遠東”。然而，從地理上看，東亞是將亞洲一分為二的那片高山沙漠以東的地區；從人種上看，東亞是蒙古人種（作為蒙古人種分支的因紐特人和美洲印第安人除外）居住的地區；從文化上看，是植根于古代中國的那種文明所分布的地區。”并且特別指出，“這一地區，除中國以外，還包括日本、朝鮮和越南，但不包括也在高山沙漠屏障以東、居民也屬于蒙古人種的其他兩個地區：一是亞洲腹地，這些地方的游牧民族通過商業、戰爭和征服與中國居民有著難以分開的歷史聯系；一是東南亞，其較高的文化大部分源于印度而非中國。”

其次，在東亞概念本土化過程中，學者們對概念所包含的地緣政治版圖產生了爭議。羅榮渠認為，“東亞，又稱‘太平洋亞洲’（Pacific Asia），從地理上講，指的是歐亞大陸太平洋沿岸的邊緣和半邊緣地帶，包括亞洲東部的大陸、半島與海島。狹義的東亞指中國大陸、日本列島、朝鮮半島、臺灣島等；廣義的東亞包括東南亞即中南半島與馬來群島諸國；再擴而大之，甚至可把南亞即印度半島諸國也包括在內。”張蘊嶺認為，廣義的東亞地區包括通常地理概念的“東亞”、“東南亞”和“北亞”的16個國家及1個地區，即東亞五國——中國、日本、朝鮮、韓國、蒙古；北亞的俄羅斯西伯利亞與遠東地區；東南亞十一國——越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊、東帝汶。高連福認為，“東亞”無疑是一個地理概念，它通常指的是包括現今東北亞和東南亞在內的地理區域。具體來說，今天東亞地區國家共有16個，即東北亞的中國、日本、朝鮮、韓國、蒙古國以及東南亞的越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、菲律賓、文萊、東帝汶。此外，在東亞地區還有一些非國家經濟體（如中國臺灣、中國香港和中國澳門），也有人把俄羅斯聯邦的遠東和東西伯利亞地區納入東北亞范疇之中。

最后，與地緣政治概念不同，社會文化視角下東亞概念的解讀。有學者認為，東亞已經超出了一般意義的地理概念，它更是一個社會概念或文化概念。東亞是社會建構的產物，而且這一概念還處于建構過程之中。事實上，現代意義的東亞國際秩序的作用空間也包括中華文明與印度文明碰撞磨合的地區，這也正是地緣政治的解釋盲區。因此，這些因素也導致了迄今為止人們對于東亞所指地理區域范圍尚未形成共識。

上述觀點分別從大東亞和小東亞的角度去闡釋東亞的含義，據此得出關于東亞概念的基本看法：隨著歷史的發展，單一的地理概念已不能解釋東亞所包含全部的意義，東亞概念更多被注入了人文、歷史、政治等因素。甚至在深度和廣度上，未來的東亞會有更加豐富的解讀。從東亞的地理概念出發，許多學者給出了自己明確的界定；從東亞概念的歷史演變出發，也有學者認為東亞是社會內涵不斷豐富、尚在建構中的概念。不管從那種角度來注解東亞的概念，都至少說明了兩個現象：（1）東亞高低緯度的政治安全事件都能引起學術界的熱烈討論，在對某一問題進行闡述時都繞不開對東亞概念的解讀，這在學理層面推動了東亞理論的發展。（2）大多數學者根據研究的需要而自由裁量東亞的地緣政治范圍，但是東亞概念的核心政治力量一直都受到關注，如中國、日本等。

參考文獻：

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Discussion about the historical evolution of the east Asia concept

QIAN Yan

（Public administration college,Nanjing normal university,Nanjing 210046,China）

篇5

一、大力拓展人防保安業務，為公司創造良好的社會效益和經濟效益。

圍繞為我市經濟建設服務的出發點，人防部大力拓展保安員派駐業務，組建四個中隊，中隊長實行競爭上崗制，選拔政治業務及能力較佳的優秀保安隊員擔任中隊長，著力為客戶提供優質的安全防范服務。

1、隊伍發展壯大是硬道理。

今年是人防部大提高的一年，特別是公司新的領導班子于10月份專門正式設立人力資源部，招聘政治業務及身體素質較優秀退伍軍人和社會青年充實到人防保安隊伍中，為發展壯大隊伍打下良好基礎。人力資源部在短短三個月內，共招保安學員300多人，通過嚴格目測、面試、政審、體檢合格后，錄用了一批素質較佳學員，成功組織安排了四期培訓班，訓出合格保安員207人，滿足了人防業務發展需要。同時，今年是人防部大發展的一年，隨著“瑞安保安”形象提高和社會安全防范需求的增加，人防部抓住時機，擴大業務范圍。例如，安陽中隊增設了國稅局，新興信用社、南大超市等崗點，將原有41個崗點，迅速增加到63個，保安隊員達到188人；莘塍中隊在11月份正式成立后，僅在二個月內先后簽訂11家客戶合同，從原有21個崗點，發展到32個，保安人員從44人發展到62人；塘下中隊增加12個崗點，保安人員從28人發展到71人；娛樂場所中隊從原來12家發展到21家，保安人員從40人發展到106人。目前，人防保安業務市場，基本上占領了全市較繁榮各個鄉鎮，崗點遍布學校、金融、機關、企事業單位及民營企業，為加強全市企事業單位內部治安防范、安全管理，協助公安機關維護社會治安穩定起著積極的作用。

2、明確工作職責，規范機構設置。

由于人防業務市場的擴大，服務崗點面廣、線長、點多，管理難度大。公司新領導班子對人防部管理機構進行科學合理調整，根據地域及工作特殊性，設置四個中隊（安陽、娛樂場所、莘塍、塘下），歸口人防部統一管理，明確中隊工作職責，有利于人防部健康發展。人防部及時積極配合公司領導正確決策，明確中隊長職責，使他們盡快進入角色，現四個中隊工作均已基本進行正常運轉，人防業務市場進一步擴大。

3、樹“瑞安保安”品牌，保一方平安。

今年，公司在市公安局黨委重視和關懷下，精選二位素質高、學歷高、能力強干警調任公司組建新的領導班子。為我公司“與時俱進、創一流保安”奠定了良好基礎。下半年，新的領導班子到位后，解放思想，實事求是，對公司實行重大改革，調整、整頓好中層隊伍，打出“瑞安保安”品牌。人防部以此為契機，緊緊圍繞為客戶提供安全防范服務，協助公安機關維護社會治安這個中心任務，加強隊伍職業道德教育，培養隊員的敬業精神，教育保安員要時刻牢記自己的職責和任務，把為客戶提供優質的安全防范服務、加強內部保衛放在首位，切實履行好自己的職責。人力資源部正式成立后，堅持從實際出發，以“嚴格管理，保證上崗質量；開拓領域，培養優秀人才”為目標，按照“嚴謹、務實、科學、高效”的培訓方針，不斷改進教學內容和教學方法，從端正學員認識入手，加強政治思想教育，引導學員樹立正確的人生觀、從業觀，培養學員“學保安、干保安、愛保安”的熱情，加強保安理論與保安實踐的結合，強化技能訓練，努力提高學員的綜合素質，為人防增添新鮮血液。例如，全市企事業單位拆除違章建筑已經都離不開保安，在下半年承擔多次拆違保衛工作任務中，派出大批保安人員動作迅速、敬業愛崗、恪盡職守、不怕流血犧牲，在平凡的崗位上做出了不平凡的業績，贏得了社會各界和廣大人民群眾的廣泛贊譽，逐步樹立起“瑞安保安”品牌。

二、大力加強保安隊伍建設，提高隊伍戰斗力。

高素質的保安隊伍對于人防業務發展具有決定性意義。遵照公司把加強保安隊伍建設作為一項中心任務來抓人防部認真貫徹落實好公司重新修訂《考勤制度》、《請銷假制度》、《獎懲制度》、《解聘辭退制度》等四項日常管理制度，要求四個中隊始終堅持依法從嚴原則，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，把目標放在建設一支政治合格、清正廉潔、素質優良、業務熟練、紀律嚴明、服務周到、形象良好、作風過硬的保安隊伍。

1、思想政治工作是保證線。

今年以來，由于人防業務市場不斷擴大，人防新進保安員較多，要求人力資源部把好進人關的同時，針對目前隊員的整體年齡偏低，缺乏保安工作實際經驗，客戶的要求又越來越高，人防部及時采取一些措施。特別要求中隊長深入基層，抓緊隊員的思想教育，從行動上關心、愛護他們，使保安員從打工者的心態轉變成主人翁的角色，增強他們的職業榮譽感，回報社會，為客戶提供優質服務。如四個中隊長經常召集休息隊員，通過多層次的說話，端正有些保安員的思想認識，工作態度和服務意識，經過一段時間的教育，人防保安隊員的綜合素質得到了較大的提高，客戶投訴率明顯降低。

2、加強督察處理力度。

依照公司各項規章制度，要求督察組加大崗點檢查力度，強化隊伍管理，推行以制度管理保安的做法，促進保安員全面素質提高。今年，共出動督查225人次，當場糾正不規范的保安執勤行為60人次，發放各類宣傳資料及通知600多份，同時，對41名保安人員違紀行為較嚴重的，上報公司作出嚴肅處理，確保了保安員在崗執勤良好的精神風貌。這樣，減少了違法違紀問題發生，受到客戶領導好評，不斷加強了保安隊伍正規化建設，努力提高保安隊伍整體戰斗力。

3、搞好文化、娛樂建設，增強保安隊伍凝聚力。

公司充分認識到企業文化、娛樂對于公司發展的重要性，專門聘請人力，集中精神，結合公司實際，創辦了“瑞安保安”內部刊物，及時報道保安服務業的新聞，先進人物和先進事跡，介紹我市保安工作的情況、經驗、做法，溝通行業信息，活躍企業文化生活，穩定保安隊伍，提高隊員素質。人防部及時落實好公司內部刊物、文件發放工作，使每個崗點都能了解公司工作實際情況。例如，今年9月26日公司舉辦“國慶卡拉OK大獎賽”人防部獲一等獎2名，二等獎2名，三等獎7名。占總獲獎數75%。

三、狠抓保安服務質量，以質量贏取市場。

樹立市場經濟觀念，始終把社會效益放在首位，依法開展安全防范活動，居安思危，抓緊利用入世保護期間的有限時間，發展壯大自身，以服務質量搶占市場份額。以市場為導向，最大限度地滿足社會對安全防范方面多層次、多種形式的需求，牢固樹立群眾利益，客戶利益至上的觀念，全心全意為轄區廠企單位的安全服務，參與公平、公正、公開的競爭，促進保安服務經營水平和質量的加強提高，大力拓寬保安服務市場，主動承擔各類大型商貿文體活動的安全保衛，以高質量的服務贏得客戶和市場，形成規模經營并創造相應的經濟效益，盡快把我市保安服務做大做強，著力打響“瑞安保安”的形象。

1、強化服務意識是生命線。

服務意識是干好保安工作的前提和思想基礎，是否具有較強服務意識是衡量保安人員工作優劣的標準。人防部對增強全體保安員服務意識觀念，一直堅持不懈地作為一項重要任務來抓，通過一系列管理措施，怎樣發揮出保安員主動服務，熱情服務，使客戶滿意，經常在人防隊長會議上進行摸索、研究、探討。通過各個中隊共同努力，涌現出許多愛崗敬業，忠于職守的保安人員。例如，安陽中隊保安員李學生、戴旭東、黃宏格等人，于12月2日上午正在執勤他們發現該廠車棚著火，奮勇救火，確保了客戶財產安全，受到客戶單位敬佩。塘下中隊保安員王維定，于11月14日在力邦企業公司上班時，現場抓獲盜竊者，為客戶挽回經濟損失幾十萬元。場所中隊于12月5日晚上八點四十五分在金碧輝煌執勤保安人員，得到社會青年帶兇器進入包廂的信息后，分隊長黃河旦馬上帶領隊員搜查出5把刀具，據了解有兩班社會青年準備晚上進行斗毆，后來進一步調查出當事人，送交派出所處理，制止了一場斗毆事件；莘塍中隊保安員周金曼，于12月31日在華濱塑料包裝廠執勤時，發現該廠停車場老伯掉進排污井中，周金曼飛奔過去救出老伯……等等這些好人好事，體現出保安員有較強工作責任心及服務意識，得到全社會、客戶的肯定和贊揚，為公司樹立了良好的形象。

2、開展文明、優質崗點競賽活動。

為切實加強保安員的文明、優質服務意識，提高服務質量和瑞安保安形象，經公司研究決定，于11月30日—12月31日人防部對各崗點開展了“文明、優質”崗點競賽活動。各個中隊積極推薦具有窗口含義的崗點參加“文明、優質”服務競賽，中隊長都親自到各崗點發放《文明執勤點參賽辦法》，督促每個崗點、每位保安員積極學習、認真對照，做好自查自糾工作，動員廣大崗點和全體保安員學先進、趕先進、樹典型。同時，對后進崗點實施

有針對性的“紅燈”警示教育管理，幫助分析原因、尋找差距、制訂措施、克服困難、限期整改。經過一段時期的教育，每個中隊保安員的綜合素質、服務質量得到了極大的提高，受到客戶單位一致好評。競賽結果，安陽中隊的移動公司崗點獲一等獎，瑞安中學崗點獲二等獎，場所中隊國際大酒店崗點獲三等獎。

四、存在問題。

一年來，我們雖然取得了一定成績，但離上級要求還差一定距離，存在著一些不足之處：直派保安員數量偏低，部分保安人員素質不高，客戶時有投訴。少數保安隊員工作責任心不強，服務意識差，被客戶退崗，受到公司批評、警告、辭退、終止合同的達41人。

五、2004年工作要點：

1、進一步擴大隊伍，拓寬人防業務市場。努力使明年人防保安從業人員達1000人，人力資源部加大宣傳力度，招聘高素質保安員，充實到人防部。

2、進一步加強常規管理，實行逐級管理，提高工作效率。

3、進一步提高保安隊伍總體素質，強化培訓學習，增強保安員服務意識。

4、進一步加強督查力度，全面推進文明優質崗點競賽活動，提高全體保安人員的執勤規范行為。

5、進一步樹立“瑞安保安”品牌，加強宣傳力度，提高公司知名度。

篇6

人的全面發展理論是體系的重要組成部分，是貫穿于體系的一條生命線，人的全面發展是社會全面進步的前提，同時又是社會全面發展的最終目標。學說的核心觀點是人的全面發展，這也是馬克思、恩格斯在總結前人理論成果的基礎上一生關注的一個問題。

馬克思強調要科學地理解人，就必須要清楚人的本質問題。他認為，一般要從三個方面考慮人的本質問題：人具有區別于動物的一般特征，人的特征是人的自由自主的創造活動；而在人與社會群體之間的相處模式來看，人又是社會關系的總和；從不同個體之間的區別來看，每個人又具有不同的個性，弄清了這一點有助于我們更好地了解人的全面發展的含義。對人的全面發展的解讀，我們從主體的角度出發總結為“人”、“全面”、“發展”。在現代社會，人作為社會個體，必須有作為“人”的權利和尊嚴，必須得到他人和社會的尊重和保護，任何個人、團體或者國家不能以任何名義侵犯“任何個人”的最基本的“人權”。

“人的全面發展”是人之為人的全面發展，是人與人之間交往的平等而全面的發展，是人的需求和能力的全面發展。“人的全面發展”既是人的個性、能力和實踐、經驗的協調發展，也是人的自然素質、社會素質和心理素質的共同提高，同時還是人的政治權利、經濟權利、社會權利等權利的充分實現。也正是實現了人的全面發展，人的自由個性才能得以實現。

二、當今我國人的全面發展面臨的困難

當前，盡管中國經濟發展勢頭良好，但是我國處于社會主義初級階段的國情并未改變，生產力發展水平還需進一步提升。無論是國民收入，還是各項資源，就人均各項指標上來看，我國還遠遠落后于資本主義發達國家。作為世界上最大的發展中國家，人口多，底子薄，幅員遼闊導致區域發展極不平衡，貧富差距有進一步加大的趨勢。如果我們不大力發展生產力，轉變生產發展方式，加快產業轉換與升級的步伐，就無法實現2020年全面建成小康社會的奮斗目標。

分工導致個人發展片面化和單向化，容易影響人的全面發展。雖然人能夠在長期的生產實踐中提高自身的工作效率，但是社會分工卻同時成為禁錮人類發展的重大因素之一。雖然工人、農民、教師等特有崗位有較為穩定的收入，但是由于勞動者的知識結構、工作經歷存在著差異，因而其工作效率、勞動效果也就不同。在當今社會，那些無法適應社會需求的人只能面對下崗失業，無法找到其他滿意的就業崗位。反而是那些一專多能的人，在面對社會變革如此迅速的今天，能夠發揮出自己的光和熱。因此，只有通過實行科學的分工，才能有效地提高勞動生產效能，達到社會的協調發展，才會更加有利于人的全面發展。否則，只講究短暫的個人效益提高，最終又會制約人的長期全面進步。

近年來，人民民主和法制建設等雖然有了很大的進展，基層民主制度、社會保障制度有了可喜的成果，但是我們在一些領域上還是存在相當大的問題。例如：一些官員為了貪圖享樂，生活腐敗墮落、以權謀私、官僚主義盛行，而普通百姓由于其社會地位較低，逐漸淪為社會上的弱勢群體，群眾的切身利益并沒有得到有效地保證。由于我國尚處于社會主義初級階段，民主、法制建設還不夠健全，人們對政治的參與力度還有待提高，個人的政治權利意識薄弱。這些最終會導致人的發展受到阻礙和影響。在文化觀念上，每個人的認知水平并不相同，民眾對于自身的主體意識沒有明確的認識，獨立的個性也沒有形成。此外，在諸如城鄉之間、地區之間和不同群體之間收入、教育、住房、養老和醫療保障等方面存在的差異等，都使人的全面發展受到相當大程度的制約。因此，健全相關體制機制建設就尤為重要。

三、促進我國人的全面發展的建議

創造更多的就業崗位，解決就業困難。國家應進一步加強宏觀調控，實施積極的就業政策，實現產業結構調整與升級。要完善就業服務體系，促進勞動力市場公平，積極發展具有市場前景的勞動密集型產業，為廣大勞動者提供更多就業崗位，增加就業途徑。要保障失業勞動者最低保障金，逐步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助這樣多層次的社會保障制度，逐步建立起覆蓋城鄉一體化的社會保障體系。

篇7

王亞西中國政法大學國際法專業2004級研究生

曹裕北京市通州區司法局司法助理員電話：13810139948

2002年10月1日《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》正式生效,沿用了幾十年的“刑滿釋放人員”和“解除勞教人員”這種特殊的稱謂，如今在浙江成了一個歷史名詞,這兩類人的稱謂被“歸正人員”所取代。2004年我國的憲法修正案明確加入了“國家尊重和保障人權”，標志著我國人權的制度化保障邁上了新的臺階。長期以來，人們在提到服過刑或被勞教過的人時往往將他們視為“另類”，對他們監控多于權利保障，防范多于引導，因此，從某種角度上看，他們剛剛回歸到到社會，加上社會對他們的歧視，他們的很多權利難以得到保障。本文擬從國際人權公約對人權的保障，我國對歸正人員的人權保護等方面分析一下歸正人員的人權保障問題。

一、主要人權公約對人權的保障

（一）、《世界人權宣言》的規定

《世界人權宣言》（以下簡稱《宣言》）并不是一個人權公約，只是聯合國大會的一個決議，但在長期的實踐中已成為各國所能接受的規范性人權文件。宣言成為代表國際社會理解“人權”含義的標志，從而增加了這樣的信念：各國政府有義務保障人民享有宣言所宣布的權利。

《宣言》第一條首先就規定了“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等”，每個人都有固有的尊嚴和權利，任何人不得任意剝奪，既使曾經犯過罪也是一樣。“人人有資格享受本宣言所載的一切權利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、

宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身份等任何區別”，“人人有權享有生命、自由和人身安全”。因此，每個人都是平等的，并且平等的享有公約規定的生命權，自由權和人身安全權。“人人在任何地方有權被承認在法律前的人格”，“法律之前人人平等，并有權享受法律的平等保護，不受任何歧視”。法律面前人人平等，這是我國人民對待法律人權的通常理解，也是和國際人權的標準一致的。

《宣言》同時還規定人人有權工作、自由選擇職業、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業的保障。人人有同工同酬的權利，不受任何歧視。每一個工作的人，有權享受公正和合適的報酬，保證使他本人和家屬有一個符合人的尊嚴的生活條件，必要時并輔以其他方式的社會保障。工作權和獲得報酬權是每個人得以生存的基本保障，因此，工作和獲得報酬是每個人都應享有的權利，國家和社會應該保障人們的工作權。

另外，《宣言》還規定了人人都有受教育的權利。教育的目在于充分發展人的個性并加強對人權和基本自由的尊重。受教育對現代社會的人來說是一項最基本的權利，它除了能使人獲得求生之道的本領外，也能陶冶情操，提高人的素質，并更好的注重人權和自身的義務，促進社會的和諧發展。

（二）、《經濟、社會、文化權利國際公約》的規定

《經濟、社會、文化權利國際公約》（以下簡稱《公約》）第三條規定，本公約締約各國承擔保證男子和婦女在本公約所載一切經濟、社會及文化方面享有平等的權利。本公約締約各國承認工作權，包括人人應有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權利，并將采取適當步驟來保障這一權利。人人享受公正和良好的工作條件。《公約》還規定了社會保障權，即人人有權享受社會保障，包括社會保險。《公約》同樣承認人人有受教育的權利。

（三）、《公民權利和政治權利國際公約》的規定

《公民權利和政治權利國際公約》在其第六條、第十七條和第二十六條分別規定了生命權，維護隱私和家庭生活的權利以及禁止歧視。具體包括人人有固有的生命權，這個權利應受法律保護，不得任意剝奪任何人的生命。任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉，他的榮譽和名譽不得加以非法攻擊。人人有權享受法律保護，以免受這種干涉或攻擊。所有的人在法律前平等，并有權受法律的平等保護，無所歧視。在這方面，法律應禁止任何歧視并保證所有的人得到平等的和有效的保護，以免受基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產，出生或其他身分等任何理由的歧視。

以上是主要的三個關于人權的公約對人權保護的幾個方面，主要在于對生命權，生存權，平等權，工作權，受教育權和隱私權的保護的規定，也這是歸正人員最容易得不到保障的個項權利。我國是以（依）法治國的社會主義法制（法治）國家，在維護和發展人權方面正在做出積極的努力。歸正人員做為社會的一部分，他們是少數的，某種意義上說也是弱勢的，并且如果他們的權利得不到很好的保障，極有可能誘發他們再一次犯錯甚至犯罪，對其他人的合法權利造成威脅，因此他們的權利應值得我們的特別關注。

二、歸正人員有哪些特別值得關注的人權

歸正人員是經過法律處罰，并且執行完畢的人員。他們在法律上享有和普通公民同等的權利。歸正人員在服刑完畢后或者解除勞動教養后，回歸到隔絕了幾年甚至十幾二十年的社會，不但對社會感到陌生，還往往受到社會的歧視，他們以前的錯就被打上“前科”的烙印，時時刻刻跟隨著他們。在他們興奮的回到家里時，四處的異常目光會讓他們茫然無措，所以，如何讓歸正人員得到平等的對待，讓人們對他們是多一些的寬容與關懷，而少一些的猜疑和防備，是最重要也最難的一點。另外，直接關乎生存的權利也是值得關注的。

首先就是生存權問題。歸正人員在服刑完畢或者勞動教養結束后原則上送回原籍、捕前所在地或直系親屬所在地，由社會采取多渠道、多層次、多種形式的辦法安置，個別確實無家可歸而又自愿留下就業的，由原勞改單位收留安置。歸正人員在回歸社會后，首先面臨的就是生存問題。歸正人員在被判處刑罰時或被勞動教養時常常伴有罰金，沒收財產，民事賠償等問題，家里人為了尋求法律幫助而花費也不少，因此很多歸正人員的家庭陷入了生活的困境。歸正人員回歸后，一般又沒有工作，沒有其他的收入，所以其家人和本人的最基本的生存問題就面臨著巨大的威脅。

其次是工作權。歸正人員回歸社會后，絕大部分面臨重新獲得工作，在尋找工作的過程中，他們會遇到比一般人更多的困難。一部分歸正人員以前就是因為沒有文化或者文化低而犯了錯，在監獄或勞教場所生活了幾年后，他們的文化水平并沒有提高很多，卻有很多人因此而失去繼續學習的機會。所以在這時他們去找工作是十分困難的。由于沒有文化，加上有犯罪前科，招工單位往往將他們拒之門外。雖然尋過許多家中介，問過若干家單位，但他們往往連面試的機會都爭取不到。另外一部分歸正人員既使有較好的文化，僅僅因為他們有“前科”的污點，社會同樣也拒絕給予他們工作。許多工作單位在知道應聘者曾犯過錯或有犯罪的歷史后，很多就將他們拒之門外了。我國1997年刑法典第一百條也規定“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業的時候，應當如實向有關單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞”，這里本人暫且不論此條規定是否有積極意義，至少現實生活中，用工單位在知道其工作人員有犯罪記錄時，往往會找出各種理由將他們開除掉的。此外，一些地方對有前科的人在從事某些行業時也做出了限制。比如《上海市特種行業和公共場所治安管理條例修正案（草案）》中新增加的第八條規定，有下列情形之一的人員，不得擔任娛樂場所單位的法定代表人和經營負責人，不得參與娛樂場所的經營管理活動：（一）因犯有罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，組織、強迫、引誘、容留、介紹罪，賭博罪，制作、販賣、傳播物品罪，或者走私、販賣、運輸、制造罪，曾被判處有期以上刑罰的；（二）因犯罪曾被剝奪政治權利的；（三）因違反治安管理規定被依法吊銷營業執照的娛樂場所單位的法定代表人和經營負責人，自被吊銷營業執照之日起未滿兩年的。雖然某些行業對犯過某些罪行的人限制進入有一定的道理，但這個范圍的寬窄應嚴格把關，并隨時對其進行評價，一旦條件成熟時，則應放寬限度。

再其次是歸正人員的受教育權問題。很多歸正人員在回歸社會時都已過了正常的受教育的年齡，雖然他們在服刑過程中也會接受一些基礎的教育，但畢竟是有限的。回到社會后，他們獲得正常的受教育的機會很小，在通過各種渠道求學的過程中，也常常得到像找工作一樣的待遇。

篇8

關 鍵 詞 刑事政策 寬嚴相濟 量 刑

一、刑事政策概論

"政策"是指"國家或政黨為實現一定歷史時期的路線而制定的行為準則。" 可見其范圍非常的廣泛，包括了社會生活的各個方面。本文所講的刑事政策，是政策中比較特殊的一種。關于刑事政策的含義，國內外刑法學界的理解差異很大，因而在討論寬嚴相濟刑事政策與量刑的關系時，對刑事政策作一整體的闡述是很有必要的。

（一）外國關于刑事政策含義的觀點

1、大陸法系刑事政策的含義

"現代刑事政策的萌芽可以溯源到貝卡里亞和邊沁。刑事政策的成熟是19世紀末犯罪學發展的結果" 而刑事政策這一詞為德國刑法學家費爾巴哈所首創。費爾巴哈沒有在其著作中給刑事政策下具體定義，但也有學者認為費爾巴哈當時的刑事政策一詞"乃指國家立法政策" 之后李斯特則給出了刑事政策的具體定義，從而刑事政策一詞便被李斯特等人普遍推廣，逐漸為其他大陸法系國家所陸續使用。

李斯特之后大陸法系各國學者對刑事政策的含義分別作出了自己的闡述和理解，爭議很大。總結來看大陸法系學者對刑事政策的意義，大體有廣義、狹義兩中理解。就廣義而言，刑事政策是指國家為預防和治理犯罪而采取的一切手段和方法。可見廣義的刑事政策并不限于直接的以防治犯罪為目的的刑罰制度，而間接的與防治犯罪有關的各種社會政策也包含在內。而狹義的刑事政策是指國家為預防和治理犯罪，以刑事法或刑事司法為手段而提出的犯罪防治對策。因此，狹義的刑事政策僅限于直接的，以防治犯罪為目的的刑事強制措施。

2、英美法系之見解

英美的法律詞典中并無刑事政策一詞，但這并不是說英美沒有刑事政策。由美國來看，我們知道美國犯罪學研究的核心，是以科學的方法研究犯罪和社會失序現象，并提出犯罪和社會失序的原因。在了解了犯罪和社會失序的原因之后，進一步提出預防及治理犯罪和社會失序的對策。其防治犯罪和社會失序的對策范圍很廣，不僅包含直接以強制力防治犯罪和社會失序的政策，而且包含間接的與防治犯罪和社會失序有關的各種社會政策在內。如此看來，其研究范圍，類似大陸法系的廣義刑事政策。因而大陸法系刑事政策相關研究內容便成為美國犯罪學研究的內容。只是美國的犯罪學特別強調科學實證的研究，并以此為基礎形成犯罪和社會失序的防治對策。而大陸法系國家則較強調如何有效合理的使用國家強制力，來達到防治犯罪和社會失序的目的。

（二）中國特色的刑事政策

我國的刑事政策和外國的刑事政策的含義可能有某些相同之處，但并沒有淵源關系。我國的刑事政策是獨立發展起來的，是具有中國特色的刑事政策。它與外國刑事政策的區別主要體現在以下兩點：

1、從表現形式上來看，目前在我國，刑事政策常常表現為黨和國家制定或認可并予以推廣的運用刑事法律武器同犯罪作斗爭的一系列方針、措施、政策、辦法的總和。這顯然與外國的刑事政策在表現形式是有區別的。

2、從實質上看，由于我國從國體和政體上和資本主義國家有著顯著的差別，當前外國刑事政策就是刑法定罪科刑的基礎政策，其追求的是刑法的刑事政策化，因而刑事政策在這里已經不完全是一個政治概念，已經逐漸成為一個法律概念。而我國黨和國家在各個時期的刑事政策，直接代表了黨和國家在同犯罪作斗爭的政治意圖，蘊涵著同犯罪作斗爭的深刻的政治內容，充分體現了刑事政策的政治意義。

可見我國的刑事政策具備以下特征：一是合憲性。刑事政策必須符合國家憲法，不得與憲法相沖突，它的制訂必須以遵守憲法為前提，體現憲法精神。二是宏觀指導性。刑事政策主要為刑事立法、刑事司法的運作提供宏觀性的方向指導和工作思路，懲治和預防犯罪的具體依據只能是刑法、刑事訴訟法等基本法律，刑事政策不能代替刑事法律。三是開放性。刑事政策是一個相對活躍的動態的開放系統，它的存在和發展是一個不斷吸收外界信息、不斷適應和影響民主法治進程的過程，一個不斷自我調節自我完善內部結構的過程。四是綜合性。刑事政策主體和載體的層次性、對象和目的的雙重性、種類和手段的多樣性，充分體現了刑事政策的綜合性。

二、對寬嚴相濟刑事政策的理解

刑事政策對于刑事立法和刑事司法活動具有重要的指導意義，對維護社會穩定和國家安全具有重大的影響。因此我們必須正確掌握和運用黨和國家的基本刑事政策。而要正確理解寬嚴相濟的刑事政策，我們應當首先將它置于我國刑事政策的體系之中，使其獲得正確的定位。我國學者一般認為寬嚴相濟刑事政策理論形成之前，我國還經歷了懲辦與寬大相結合的刑事政策和嚴打的刑事政策兩個時期。

懲辦與寬大相結合的刑事政策的根據是我國1979年《刑法》第1條，該條開宗明義的將懲辦與寬大相結合的政策作為刑法的立法依據之一，此后這一政策便指導我國的刑事立法、司法。懲辦與寬大相結合的刑事政策強調對犯罪分子區別對待，既包括懲辦的一面，同時又兼顧寬大的一面，從而取得了與犯罪作斗爭的積極效果。但是，之后我國對懲辦與寬大相結合刑事政策在認識上卻經歷了一個復雜的轉變過程。因為從上個世紀80年代初期開始，我國進入了一個社會轉型時期，犯罪浪潮洶涌而來。在這種情況下，我國進入了一個嚴打時期。學者們曾經將嚴打的內涵界定為：黨和國家在社會治安形勢嚴峻時為打擊某幾類嚴重刑事犯罪而制定的、由司法機關為主要執行主體的、以從重從快為基本要求的一種具體刑事政策，其以運動、戰役的形式存在。從1983年到20__年將近20年的時間里，我國先后發動了3次全國性的嚴打戰役。在這種嚴打的背景下，如何看待它與懲辦與寬大相結合刑事政策之間的關系，就成為一個無法回避的問題。

正如我國學者所言：嚴打政策體現的只是懲辦與寬大相結合政策中懲辦的一面，或稱為"重重"的一面，而遠非犯罪控制策略的全部內容。對嚴重犯罪的嚴懲必須與對輕微犯罪的輕處辯證結合。惟有"輕輕"，方能"重重"，方能真正有效地實現對犯罪的控制。 因此，嚴打刑事政策在其內容上與懲辦與寬大相結合的刑事政策是存在抵觸的，采用嚴打刑事政策意味著在一定時期內懲辦與寬大相結合刑事政策的擱置。隨著1997年《刑法》刪除了第1條中關于懲辦與寬大相結合刑事政策的規定，我國刑法學界對于懲辦與寬大相結合刑事政策到底還是不是我國奉行的基本刑事政策更加產生了質疑。而從目前的犯罪形勢和刑事司法系統的運轉狀況來看，我國面臨著這樣的局面：一方面，犯罪總量持續上升，重大犯罪尤其是黑社會性 質組織犯罪、惡勢力犯罪、犯罪、暴力犯罪突出，嚴重威脅了社會秩序，也使社會公眾的安全感降低；另一方面，司法資源的投入量與需求量的矛盾沒有得到解決，司法機構和人員超負荷運轉，刑事積案上漲，監獄的擁擠程度加劇，重新犯罪率上升，一些罪犯出獄或假釋后犯下更嚴重的罪行。如果在打擊嚴重犯罪的同時，不對某些輕微犯罪實行寬松的刑事政策，刑事司法資源的供需矛盾還會進一步加深，刑事司法系統也有可能陷入惡性循環的困境。"從重打擊"的單向運行，只會導致刑法的過分張揚；而一味地輕緩又會造成刑罰的乏力。因此，在控制犯罪問題上，越是加重打擊嚴重犯罪，越應放寬對輕微犯罪的監控和處理。

基于對嚴打刑事政策的反思，近來學者們普遍認為應當在總結經驗教訓的基礎之上，在一定程度上回歸懲辦與寬大相結合的刑事政策。當然，懲辦與寬大相結合的表述因其約定俗成而定型化，但這一命題蘊含著意識形態的成份。在傳統話語中，一般認為懲辦與寬大相結合刑事政策的內容是：首惡必辦，脅從不問；坦白從寬，抗拒從嚴；立功折罪，立大功受獎。但這些內容有些已經過時，例如抗拒從嚴，因其與無罪推定原則存在一定抵觸，因而已經受到質疑。 其他內容也不能完全反映懲辦與寬大相結合刑事政策的基本精神。所以很多學者贊同以寬嚴相濟取代懲辦與寬大相結合。

20__年的"最高人民法院工作報告"明確規定我國現階段實行"寬嚴相濟"的刑事政策。 其主要內容是："堅持區別對待，對嚴重刑事犯罪堅決嚴厲打擊，依法快捕快訴，做到該嚴則嚴，對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的未成年人初犯、偶犯和過失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，慎重逮捕和，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當寬則寬。"，"寬不是要法外施恩，嚴也不是要無限加重，而是要嚴格依刑法、刑事訴訟法及相關刑事法律，根據具體的案件情況來懲罰犯罪，做到寬嚴相濟、罰當其罪。"簡而言之就是適度寬容輕處小惡以感化輕案犯、依法從嚴懲罰大惡以震懾重案犯。因此筆者認為，寬嚴相濟，區別對待，應該是我國現階段懲治與預防犯罪的基本的刑事政策。

三、寬嚴相濟的刑事政策對量刑的指導

筆者認為寬嚴相濟刑事政策對人民法院量刑工作的指導作用是不可忽視的。而要具體分析寬嚴相濟的刑事政策對量刑的意義，就是要解決如何更準確的將寬嚴相濟刑事政策中的"寬"和"嚴"應用于量刑規則之中的問題。

（一）量刑依據

"量刑，是指法院基于刑法的規定對犯罪人定罪后，而對犯罪人選擇適用法定刑中某一具體刑罰的審判活動。" 在追究犯罪人刑事責任的整個過程中，量刑是處于從定罪開始，到刑罰執行完畢的中間環節。量刑對應于定罪，是整個人民法院刑事審判活動兩個環節之一。因而定罪與量刑有密切的聯系。定罪是量刑的前提和基礎，量刑是定罪的歸宿。而量刑本身的意義更加需要強調，正確的量刑即是實現我國刑法任務的重要手段又是實現刑罰目的的重要保證。

我國現行刑法第六十一條規定"對于犯罪分子決定刑罰的時候，應當根據犯罪的事實、犯罪的性質、情節和對于社會的危害程度，依照本法的有關規定判處。" 這是關于量刑規定的立法規定，簡單的說就是"以犯罪事實為根據，以刑事法律為準繩的原則" 。

1、量刑必須以犯罪事實為根據

量刑的客觀基礎是犯罪事實。人民法院只有在查清犯罪人所犯罪行的事實以后，才能確定是否給其刑罰處罰以及給予何種刑罰處罰。以犯罪事實為根據是一個概括的提法，其具體內容應包括查清犯罪事實、確定犯罪性質、考察犯罪情節、判斷犯罪的社會危害程度這四個環節。此外，在量刑時還要考慮犯罪人的某些個人情況和犯罪后的態度等。所以要想正確、恰當的量刑必須要以犯罪事實為根據。

2、量刑必須以刑事法律為準繩

查清犯罪事實只是量刑適當的前提之一。要做到量刑適當還必須依照刑事法律的規定，正確適用刑罰。罪行法定法定原則必然要求在量刑時要以法律的明確規定為準。量刑以刑事法律為準繩是正確量刑的重要保證。具體來說就是要求人民法院在量刑時要在刑法對具體犯罪規定的刑種及其適用幅度以內確定刑罰；要求人民法院根據刑法規定的犯罪人承擔刑事責任的原則確定刑罰；要求人民法院根據刑法所確認的各種情節確定刑罰。

（二）在立法規定的前提下，寬嚴相濟刑事政策對量刑的指導

1、寬嚴相濟刑事政策與罪刑相適應原則的一致性

我國現行刑法第5條規定"刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應。" 這條規定就是罪刑相適應原則在立法中的體現。"罪刑相適應，是源于因果報應觀念，適應人們樸素的公平意識的一種法律思想。這種思想伴隨罪與刑的出現而產生。" 犯罪是刑罰的前提，刑罰是犯罪的后果犯罪不僅決定了犯罪人應當受刑罰懲罰，而且決定了刑罰的輕重必須與犯罪的危害程度以及犯罪人刑事責任的輕重相適應。罪刑相適應原則首先是量刑原則，一般認為，罪刑相適應，就是罪重的量刑要重，罪輕的量刑要輕，各個法律條文之間對犯罪量刑要統一平衡，不能罪重的量刑比罪輕的輕，也不能罪輕的量刑比罪重的重。

前文已提到，寬嚴相濟刑事政策其主要內容是："堅持區別對待，對嚴重刑事犯罪堅決嚴厲打擊，依法快捕快訴，做到該嚴則嚴，對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的未成年人初犯、偶犯和過失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，慎重逮捕和，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當寬則寬。"，"寬不是要法外施恩，嚴也不是要無限加重，而是要嚴格依刑法、刑事訴訟法及相關刑事法律，根據具體的案件情況來懲罰犯罪，做到寬嚴相濟、罰當其罪。"簡而言之就是適度寬容輕處小惡以感化輕案犯、依法從嚴懲罰大惡以震懾重案犯。

立法上的罪刑相適應原則本身就要求在處罰犯罪人時要依據事實，按照法律做到重罪重罰、輕罪輕罰、有罪必罰、無罪不罰，最終實現量刑時的寬嚴相濟、罪刑均衡。這顯然與寬嚴相濟刑事政策所要求的寬嚴相濟、罰當其罪是一致的。因此寬嚴相濟刑事政策是有立法依據的，對人民法院的量刑工作當然也有著必然的指導意義。

2、用寬嚴相濟刑事政策指導量刑

刑事政策對刑事司法具有指導意義，因此作為刑事司法中重要一環的量刑也要注意與一國當前的刑事政策相一致。我國現階段寬嚴相濟的刑事政策顯然是今后指導人民法院量刑工作的基本刑事政策。

篇9

關鍵詞：公共財政；國民核算；財政收支；公共產品；社會勞動價值論

1999年初，財政部部長項懷誠明確宣布，我國將在近幾年內初步建立公共財政的基本框架。但如何理解社會主義公共財政，理論界卻存在很大的分歧。筆者認為要防止兩種傾向：一是把公共財政等同于國家財政。因為作為計劃經濟產物的國家財政強調憑借國家的公共權力，強制地、無償地取得財政收入并進行再分配，容易導致財政決策依賴于國家意志和上層建筑決定經濟基礎的誤會，這與社會主義改革的目標相矛盾。二是把公共財政與西方的公共需求財政相提并論。這是因為公共需求財政強調需求的一面，疏忽了需求與可能的關系，對公共需求沒有制約，就使財政理論本身存在不夠完備的缺陷。相比之下，本文認為建立在社會勞動價值論基礎之上的財政理論①，更符合社會主義公共財政的科學內涵，下面就這一問題作進一步分析和闡明。

一、國民核算大改革對財政收支性質的重大影響

國民核算是以社會再生產為核算對象的宏觀核算。但是，我國原先采用的MPS核算體系所界定的生產范圍僅限于物質生產，它用于反映國民經濟生產活動的總量指標。因為它只能反映物質產品的生產，不能反映非物質的生產，因而也就不能全面地反映國民經濟生產活動的總體規模。這對第三產業的發展，以及整個國民經濟協調、快速、健康地發展尤為不利。鑒于此，1992年8月，經國務院批準，我國對國民核算實施了重大改革，采用了以SNA為基礎的新國民核算體系，將生產范圍從物質生產擴大到非物質生產，包括以服務為主的第三產業，并對其計算了產值。由于生產范圍的擴大，分配范圍、消費范圍和投資范圍也相應地擴大，因而對財政理論，首先是對財政收支性質產生了重大影響。

隨著生產范圍的擴大，國家管理、國防治安、文化教育、科學研究以及眾多的服務事業單位統統被列為生產部門，向社會各界提供公共服務。對生產部門提供的服務應該得到相應報酬，對于生產部門則應算作中間消耗C，但很多報酬不直接支付，只能通過財政部門轉撥給公共部門作再生產之用。稅收是剩余價值m的組成部分，致使剩余價值m之中存在非剩余價值mc。mc屬于中間消耗，對mc的分配自然屬于中間消耗C的補償。可見，由于生產范圍的擴大，財政分配的內容也發生了變化，相當一部分與生產費用直接聯系在一起了。

過去，我國傳統財政理論堅持物質生產的觀點，否定公共服務部門的生產性質，所有服務部門包括文化教育、科學研究、國家管理等都沒有初次分配，自然會得出稅收是憑借政治權力無償取得的財政收入，支出則是對政府等社會管理部門的活動的貨幣支付。現在情況不同了，承認了非物質生產也是生產，稅收的相當部分是對過去公共服務部門提供公共產品的價值補償，財政支出則是對未來公共服務部門的生產投入。財政收支的性質發生了根本變化，這種變化導源于改革開放、國民核算大改革和第三產業大發展。一句話，改革開放推動了財政理論的發展。

既如此，公共財政就不是家計財政。財政理論研究就不能就財政論財政，或者僅僅考察社會福利、公共需求、國家憑權力分配國民收入等等，而是把財政收支立足于發展生產，建立在提高生產效率和為生產創造更好的條件上。生產發展，財源擴大，從而使財政工作負有更大的責任和使命——優化資源配置。

二、財政收支應為社會再生產創造更好的軟硬環境和條件

財政收支與社會生產有著緊密的聯系。財政收支要發揮對生產的巨大促進作用，為社會生產提供更好的軟硬環境和條件，就要做到：

（一）充分利用稅率杠桿，調節經濟增長和產業結構。財政收入的主要來源是稅收，稅率提高，財政收入增加，企業生產成本提高，企業收入減少。經濟繁榮時期，采用增稅政策，防止投資膨脹。經濟衰減時期，則采用減稅政策，促進生產投資，提高經濟增長速度。通過免稅增稅，促進高新技術產業發展和老企業技術改造，使產業結構進一步優化。對不發達地區，在稅收上給予優惠或財政補貼，調節地區平衡發展。對于同一行業的生產單位采用累進稅制，實現公平稅負，促進企業的平等競爭。

（二）保持合理的財政收入規模，促進三次產業協調發展。判斷財政收入占國民收入的比重是否合適的標準因不同財政理論而不同，西方財政學以居民對公共產品和私人產品選擇的價格均衡為標準，國家財政論則以需要與可能的均衡為判斷標準。我們認為財政收入歸根結底來源于生產，自然應以是否促進社會生產順利發展為標準。社會大生產，三次產業既分工又協作，要求三次產業比例協調，作為第三產業的公共產品部門也應保持適當的比例，參與社會分工和協作。當前，我國財政比重嚴重偏低，而我國在基礎教育、科學研究等方面發展落后，資金短缺。說明當前我國財政收入規模極不合理，應調高其比重。

（三）財政支出應以促進公共服務結構優化為原則。財政支出表面上是對資金進行分配，實際上是對物資和人力進行分配，向社會提供各種公共服務。公共服務的內容多種多樣，除了國家管理和國防治安等行政外，還有其它種種服務，如科技服務、信息服務、文化教育服務、城鄉交通管理服務等等。財政支出要處理好兩個比例：一是居民服務與生產服務的比例；二是以上兩大類服務內部的結構比例，以適應隨著社會經濟技術的發展而產生的不同時期的公共服務需求的增長和結構變化。為社會生產、居民生活提供更好的硬軟環境。

三、需要進一步認識的幾個財政理論問題

從國家財政到公共財政，理論上和實踐上都存在明顯的不同，有許多問題仍存在爭議，進一步分析這些問題并予以認真回答，有助于公共財政框架的構建，有助于對公共財政的進一步理解。

（一）財政不僅僅是一種分配行為。長期以來，我國傳統財政理論一直堅持物質生產的觀點，不承認服務也是生產，自然得出財政只是對剩余價值的分配，屬于再分配范疇的結論。計劃經濟時期，個人和企業都是作為政府的附屬物存在的，資源配置和收入分配問題主要通過政府計劃的途徑來解決，財政部門只是圍繞政府計劃來籌集資金、分配資金，這時期的財政只能起到籌集資金、供給資金的作用。改革開放以后，生產范圍擴大了，政府行政機關和事業單位都是生產單位，在市場經濟中，如同企業和個人一樣，都是身份相等的市場活動主體。國家依靠提供公共服務取得收入。企業和個人交了稅，就有權要求政府提供優質服務，這時財政就擔負了更大的責任，提高財政資金的使用效率，爭取以最少的投入生產最多的公共產品。

（二）不能將公共產品與公用事業、轉移性質的公共福利相混淆。進一步弄清它們之間的區別，對于財政支出的結構優化有重要意義。公用事業一般指郵電、通訊、電力、煤氣和自來水業。他們很多都是由國家組織或經營，有的還實行國家補貼，與公字聯系，故稱公用事業，但不同于公共產品。因為享用公用事業，無論是電、煤氣、水或郵政、電訊、服務等都是直接付費，與一般商品和勞動力購買大致相似，用不用自便。另外，公共產品不論是城鄉交通、公費醫療、文化館場等很多都具有福利性質，是為生產、為居民提供的各種公共福利。其表現形式多種多樣，有物質的和非物質的，但必須是公共產品部門的勞動成果。而現代國家規定的社會保障，其中相當部分為各種福利付款和種種費用減免，這種屬于社會義務的各種轉移支付，如對鰥寡孤獨、老弱病殘的各種補助，不論是現金支付或購物相贈，其經費都來源于企業和個人的繳納，并構成居民的公共福利，但未經公共產品部門的加工，不算生產成果，所以不論其物質形態還是價值形態，都不能列入公共產品總值之中。

（三）財政學與政治學的關系不能絕對化。堅持財政分配是上層建筑的觀點認為，財政是國家運用權力，無償地、強制地參與國民收入的分配，稅收被用于維護國家的統治制度。可見，這種觀點源自于對國家范疇的認識。現在，生產范圍擴大了，國家、軍隊、警察都列為生產范圍，歸于經濟基礎，政府通過財政分配參與社會資源分配，與企業和個人的資源配置活動沒有什么不同。提出這一點可能會引起更多、更大的非議。但是，我們冷靜地分析一下，哪個時期，社會生產和人們生活不需要國家的管理和軍隊、警察提供大量的安全保障服務呢？當然，財政作為政治程序直接安排和操作的活動，它又與政府的具體政治制度和規則密不可分，財政制度和財政政策體現政府的政治主張和意圖，自然屬于上層建筑，并對財政收支活動產生重大影響。

四、社會勞動價值論應該成為公共財政研究的基礎性理論

確認公共產品，是以確認第三產業為前提條件的。公共產品是公共產品部門生產的成果，它與一般產品的差別，只是在于它是公共產出和公共消費，私人不能占有，也不能排斥他人消費。這表明公共產品同樣是生產部門生產出來的產品。但是，我國經濟學界至今仍堅持物質生產觀點，導致財政理論研究出現邏輯矛盾，原因就在于對馬克思勞動價值論存在誤解。

馬克思勞動價值論認為，只有人類勞動才創造價值，這是理論的核心。物質生產是勞動，第三產業以服務為主要內容，也是勞動，同樣創造價值。那么，我國經濟學界為何仍然堅持只有物質生產才創造價值呢？原因有二：一是源于馬克思提出的“物質生產部門”。在這里要弄清楚，馬克思是在19世紀第三產業規模很小，還不能以一個獨立產業出現的情況下提出“物質生產”概念的。在當今，第三產業普遍得到迅速發展，在經濟發達國家，其產值和勞動力的比重已達到60％70％以上。二是由于長期以來，我國生產力水平低，第三產業的產值過小而被忽視了。改革開放以來，黨和國家非常重視第三產業的發展，并把大力發展第三產業作為重大國策之一，目前我國第三產業產值占國民生產總值的比重已上升到35％左右，現在再也不能對第三產業的生產視而不見了。

現在，我國新國民核算體系擴大了生產范圍，就是承認了第三產業創造價值。一、二、三產業勞動合稱為社會勞動，也就是社會勞動創造價值。社會勞動價值論是基于改革開放，基于生產范圍擴大，基于大力發展第三產業所形成的理論創新，它推動了馬克思勞動價值論的發展，因此，社會勞動價值論自然應成為公共財政理論研究的基礎性理論。

只有站在社會勞動價值論的立場上，才能確認財政分配的剩余價值m之中存在非剩余價值mc，進一步明確財政與生產的關系，理解公共財政的真正含義。

篇10

摘要：作為出入境權的組成部分，外國人具有出境權，但同時出境權必將受到一定限制。在我國，外國人的出境可分為正常出境和非正常出境。強制出境作為非正常出境的下位概念，其稱謂及范圍存在爭議，筆者認為強制出境應為限期出境、遣送出境和驅逐出境的上位概念。

關鍵詞 ：外國人出境管理 外國人出境權 強制出境 遣返

在我國，外國人出境，顧名思義，就是外國人離開我國前往其他國家或地區。對外國人出境制度進行梳理和研究，有利于出入境管理機關的正確執法，并有利于保護外國人在華的合法權益。

一、外國人出境的基礎理論

（一）外國人的出境權

1948年《世界人權宣言》第十三條規定“人人有權離開任何國家，包括其本國在內，并有權返回他的國家”，明確了出入境權。《1966年公民權利和政治權利國際公約》第十二條第二款規定：“人人有自由離開任何國家，包括其本國在內。”隨著出入境權法學的發展，出入境權被定義為，人人不受歧視和根據自己的意志離開任何國家和返回本國的權利。出入境權根據目的和主體不同，出入境權利可以被劃分為公民出國權、公民回國權和外國人出境權。外國人出境權作為出入境權的一部分也是一種實證權，是一項基本人權。

《1966年消除一切形式種族歧視國際公約》第五條，在其它權利中規定有權離去任何國家。在最權威的國際法專家論著中也不乏有充足論據支持離開任何國家的權利這一命題。弗蘭西斯卡·維多利亞主張，“任何一個人去任何他想去的地方是本就應被允許的”。格老秀斯將該項權利特征化為“國際法最具體最無可指責的公理”。維特用同樣直接的措辭對該項權利進行了界定。

無論是從國際公約的規定還是專家學者的論著中，都可以看出，外國人的出境權作為出入境權的組成部分之一，已被國際社會認可為公民的一項基本權利。從各國立法來看，世界各國普遍承認在本國居留的外國人享有出境權。

依據國際法，一個合法入境的外國人，只要他不違反該國的出境規定，履行了法定的離境手續，就不能禁止他出境，對于大多數遵守我國法律的外國人來說，出境是自由的，他們可以按照個人的意愿進行選擇，不受出境時間、地點及方式的限制。

（二）外國人出境權的限制

邊防檢查機關和公安機關出入境管理機構必須像德沃金所說的那樣“認真對待權利”，但“法律并不創造無限或絕對的權利，是否難以兌現”。外國人的出境權也是一種相對的權利。

《1966年公民權利和政治權利國際公約》第十二條第三款規定：“……，除法律所規定并為保護國家安全、公共秩序、公共衛生或道德，或他人的權利和自由所必須且與本公約所承認的其他權利不抵觸的限制外，應不受任何其他限制。”

外國人享有的出境權不是絕對權利，可以對外國人的出境權實施許可性限制，許可性限制是關于外國人在居留國的義務而不是權利的規定，體現為各國制定的不準出境制度。目前各國對外國人出境控制力度不同，有的國家對外國人出境的控制力度小，但大多數國家都對外國人不準出境制度作出了具體的規定。外國人出境權的限制只能是可接受的原由，例如：刑事案件、民事案件、履行公共義務等。

日本對外國人出境進行限制的主要情形有：一是可能被處以死刑、拘禁、三年或三年以上有期徒刑的刑事訴訟被告，是拘捕或者通緝的對象；二是已經被判處拘禁等刑事處罰和刑其未滿的外國人；三是根據《日本引渡法》相關規定被簽發監禁令的外國人。

二、外國人出境情形之分析

《出入境管理法》第八十九條第三款規定：“外國人，是指不具有中國國籍的人”，外國人按法律地位的不同分為享有外交特權與豁免的外國人和不享有外交特權與豁免的外國人。享有外交特權與豁免的外國人的有刑事、民事、行政豁免權。作為出入境管理的相對人，外國人是指不享有外交特權與豁免的具有其他國家國籍人或無國人。外國人出境可分為正常出境和非正常出境兩種情形。

（一）正常出境

《出入境管理法》第二十七條規定“外國人出境，應當向出入境邊防檢查機關交驗本人的護照或者其他國際旅行證件等出境入境證件，履行規定的手續，經查驗準許，方可出境”。

此條規定了外國人在我國正常出境的情形，在中國境內的合法的外國人，持有效的出入境證件接受邊防檢查機關的查驗，經準許，即可出境。

（二）非正常出境

外國人非正常出境包括兩種情形，一種是不準出境，一種是強制出境。

1、不準出境

除因保護國家安全，公共秩序、公共衛生或道德等正當理由外，不能禁止外國人出境。由于其對外國人限制出境之侵害程度比對本國人嚴重，甚至已是限制其“返鄉權”，故應予重視，應該適用嚴格審查標準，審查限制外國人出境之法令。

《出入境管理法》第二十八條規定“外國人有下列情形之一的，不準出境：（一）被判處刑罰尚未執行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中國與外國簽訂的有關協議，移管被判刑人的除外；（二）有未了結的民事案件，人民法院決定不準出境的；（三）拖欠勞動者的勞動報酬，經國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府決定不準出境的；（四）法律、行政法規規定不準出境的其他情形”。

2、強制出境

我國對入境后外國人的管理主要是對外國人的停留居留實施管理，包括住宿登記管理、居留管理、日常管理、旅行管理、涉外案件的處置等。通過對境內外國人的管理，對于違反相關法律規定的外國人，可以依法強制其出境。強制出境制度是我國對違反我國相關法律的外國人，強制其離開中國國境的行為。依據《出入境管理法》的相關規定，我國強制外國人出境的方式主要有：限期出境、遣送出境和驅逐出境三種。

(1)限期出境

限期出境是指為了維護國家安全、公共秩序和公眾健康的需要，對于違反出入境管理法或移民法的外國人規定其在特定的時間內離開某國的行為。限期出境屬于責令自行離境。

我國《出入境管理法》第八十一條第一款規定：“外國人從事與停留居留事由不相符的活動，或者有其他違反中國法律、法規規定，不適宜在中國境內繼續停留居留情形的，可以處限期出境。”《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》（以下簡稱《外管條例》）第三十三條規定：“外國人被決定限期出境的，作出決定的機關應當在注銷或者收繳其原出境入境證件后，為其補辦停留手續并限定出境的期限。限定出境期限最長不得超過15日。”

(2)遣送出境

《出入境管理法》第六十二條第一款規定：“外國人有下列情形之一的，可以遣送出境：（一）被處限期出境，未在規定期限內離境的；（二）有不準入境情形的；（三）非法居留、非法就業的；（四）違反本法或者其他法律、行政法規需要遣送出境的。”

(3)驅逐出境

在我國，驅逐出境分為行政性驅逐出境和刑事性驅逐出境制度。刑事性的驅逐出境主要在我國刑法中得到體現。中國《刑法》第三十五條的規定：“對于犯罪的外國人，可以獨立或者附加適用驅逐出境。”我國刑事性驅逐出境制度建立比較早，也比較成熟。我國學界對刑事性驅逐出境的界定開始的也比較早，到現在也已經形成了統一見解。學者認為，我國刑事性驅逐出境是一種將犯罪的外國人強迫逐出國（邊）境的一種刑罰方法。而且是只適用于犯罪的外國人，剝奪其在中國居留或停留的資格的特殊刑罰。

行政性驅逐出境，主要見諸于《出入境管理法》、《國家安全法》和《治安管理處罰法》的規定。《出入境管理法》第八十一條第二款規定：“外國人違反本法規定，情節嚴重，尚不構成犯罪的，公安部可以處驅逐出境。公安部的處罰決定為最終決定。”《國家安全法》第三十條規定：“境外人員違反本法的，可以限期離境或者驅逐出境。”《治安管理處罰法》第十條第二款規定：“對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。”

驅逐出境是強制出境中的第三道關口，也是最為嚴厲的一種。如果說限期出境比較溫和的話，那么驅逐出境就屬于是相對比較“強硬”，需要由負責執行的公安機關將其強制押解出境。

三、外國人出境管理制度存在的爭議問題

在外國人出境管理制度中，限期出境、遣送出境和驅逐出境的上位概念的界定問題，一直存在爭議。其代表性的觀點主要有：

觀點一是認為上位概念應是“遣返”。遣返是指一國政府主管機關根據本國法律或雙邊協議，將非法入境、非法居留以及其他不宜在本國居留的外國人強行送出國境、令其返回的行政措施，是世界各國處理非法移民的主要行政手段。

觀點二是認為上位概念應是“驅逐出境”。

觀點三是認為上位概念應是“強制出境”。翁里在《國際移民法理論與與實踐》一書中指出“根據國際移民法理論和我國對外國人管理的實踐，目前把強制出境分成遣送出境、限期出境和驅逐出境三類”。

筆者更為贊成觀點三，除因上位概念與下位概念相同，容易混淆外，理由主要有以下幾點：

（一）遣返形式多樣

在我國出入境管理實踐中，依遣返對象之不同，可分為接收遣返和遣送出境。接收遣返是接收被其他國家和地區遣送出境的中國國籍者；遣送出境則是指將外國人強制送出我國國境。一個國家對外國人的管理，包括三個階段，分別為人境前的審查、入境時的檢查及入境后的管理。依外國人是否已進入中國國境，又可分為口岸遣返和遣送出境，口岸遣返，從嚴格意義上來說，其并不屬于強制出境的情形。因從口岸被遣返的外國人，邊防檢查機關并不在其護照上加蓋驗訖章，缺少在一般情況下的入境要件。按照國際慣例和我國政府的法律規定，入境許可包括兩層含義：一是簽證機關發給的入境簽證，二是口岸邊防檢查機關簽發的入境查驗證明。也就是說，我國簽證機關發給的入境簽證是一種允許入境的最初許可，而邊防檢查機關加蓋的入境查驗證明，則是最終許可。簽證本身并不等于準許入境，入境許可的頒發，需要在入境時審查后決定。對于一個外國人來說，獲得入境簽證并不表明最終能夠獲準進入中國國境。經中國邊防檢查機關查驗，對其入境資格進行確認后，方能許可入境，特別是對一些免辦簽證的外國人來說，邊防檢查機關的查驗證明，才是他們獲得進入中國國境的許可證明。

無入境何談出境。有些國家將口岸遣返稱之為不過庭遣返或快速遣返，之所以這樣稱謂，是因為對于口岸遣返并不給予救濟。依據《出入境管理法》第二十五第二款規定：“對不準入境的，出入境邊防檢查機關可以不說明理由”，我國對于在口岸被遣送出境也是不給予救濟的。其根據是國家主權原則下的外國人沒有入境的權利，無權利即無救濟。但對于已進入我國境內的外國人的遣送出境是要給予救濟的，其根據是外國人享有出境的權利。也有些國家或地區將口岸遣返稱之為遣返，將在國境內外國人的強制出境稱之為驅逐出境，并對在國境內的外國人的強制出境，規定了強制出境的對象、客觀事實、程序、阻卻事由及救濟等。

（二）下位概念存在不同

強制出境的下位概念由限期出境、遣送出境（即對在中國境內外國人的遣送出境）和驅逐出境構成，三者在行為性質、救濟方式、實施機關等方面存在差異。

1、行為性質不同

限期出境和驅逐出境是行政處罰，而遣送出境的性質為行政強制措施。

2、救濟方式不同

《出入境管理法》第六十四條第一款規定，外國人對依法規定對其實施的遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復議，并該行政復議為最終決定。

限期出境是對違反我國法律法規的外國人采取的強令其離開中國國境的處罰形式。而行政處罰作對行政相對人的合法權益構成威脅的一種具體行政行為，在行政復議法和行政訴訟法中都以法條第一款的方式規定的可以被申請復議和提起訴訟。

《出入境管理法》第八十一條第二款對驅逐出境進行了規定，并指出“公安部的處罰決定為最終決定”。

3、決定機關不同

限期出境和遣送出境的決定機關是公安機關出入境管理機構，驅逐出境的決定機關是公安部。