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論文摘要 公共管理可以從理論和實踐兩個層面來理解，公共管理實踐指政府制定公共政策，提供公共服務的活動，公共管理理論則是指探究政府及其他公共組織活動規律的學科體系。現階段，伴隨著市場化、信息化以及知識經濟時代的來臨，我國的公共管理實踐面臨著諸多挑戰。在此背景下，我國的公共管理理論應當不斷推進其在信息化、社會化、本土化及全球化等方面的研究，以更好地服務于我國的公共管理實踐。

論文關鍵詞 公共管理實踐 公共管理理論 公共服務 全球化 本土化

一、引言

公共管理既是一種實踐，也是一種研究。作為一種實踐的公共管理是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起處理公共事務，提供公共產品和服務的活動；作為一種研究的公共管理是指探究政府及其他公共組織的價值定位和活動規律的一門學科體系。

改革開放以來，我國經濟社會迅速發展，綜合國力不斷提升，人民生活水平不斷提高，并初步確立了社會主義市場經濟體制。正是在這種背景之下，我國包括行政管理專業在內的公共管理學科得到了恢復和發展。進入21世紀以來，我國進一步深化行政體制改革，信息技術飛速發展，社會利益主體日益多元化；此外，與西方國家相比，受我國社會文化環境的影響，我國的公共管理問題漸趨個性化。日益復雜的經濟社會環境對我國的公共管理實踐提出了挑戰，這些挑戰為公共管理學科的發展提供了空前的歷史機遇，并進一步指明了我國公共管理學科的發展趨勢。

二、我國公共管理實踐面臨的挑戰

上世紀八九十年代以來，伴隨著市場化、信息化以及知識經濟時代的來臨，我國的公共管理得到迅速發展。在新的形勢下，我國的公共管理實踐面臨著諸多挑戰。

（一）電子政務等新興科技興起，公共管理日趨公開、透明

互聯網等信息技術的發展為電子政務提供了技術支持，電子政務進一步推動了公共管理的公開性、透明性。20世紀八九十年代以來，西方發達國家進入了運用信息技術進行政府公共管理的新階段。進入21世紀，隨著互聯網的深入普及，電子政務逐漸成為公共管理的新形式和新手段。

以互聯網為代表的信息技術為我國公共管理的方式和理念提出了新的要求，在信息社會中，政府不能再像過去那樣壟斷信息，這對公民的民主意識和參與意識也起到了促進作用。我國的信息技術發展非常迅速，互聯網在公共管理領域的運用也日益增多。1999年，我國開啟了“政府上網工程”，各級政府門戶網站逐步建立，公開的內容也不斷增加。電子政務的發展要求對我國的公共管理實踐提出了挑戰。

（二）社會發育程度不斷提高，公共管理的參與主體日益多元化

我國傳統的公共管理實踐是政府包攬一切，公共管理的主體主要是各級政府部門，作為客體的社會公民缺少選擇和參與公共管理的權利與途徑，處于“被動接受”的地位。20世紀八九十年代以來，隨著我國市場經濟體制建設的不斷深入，社會主體多元化的利益格局逐漸形成。在政府與社會的關系方面，我國進行一系列的社會改革，社會的主體和參與意識不斷增強；在政府與市場的關系方面，我國建立了社會主義市場經濟體制，明確了市場配置資源的基礎性地位，作為生產經營主體的各類企業不斷發展。

社會發育程度的不斷提高，使得公共管理的參與主體日益多元化，既包括作為核心主體的政府，也包括由非營利組織、社區自治組織等第三部門，還包括企業和公民。在新的歷史條件下，政府如何不斷地進行自我革新，提高服務水平，滿足各類社會主體的參與意愿成為公共管理實踐的重大挑戰。

（三）加入世貿組織以來，全球化對我國的公共政策與公共服務提出新的挑戰

二十一世紀以來，經濟全球化更加深入發展，資本、知識、勞動力等生產要素在全球范圍內的自由流動日益加快，世界各國在經濟、政治、文化等方面相互滲透、相互依存。全球化的發展趨勢對各國的公共管理能力提出了新的要求，尤其是2001年我國正式加入世界貿易組織，對我國的公共政策制定和公共服務能力提出了新的挑戰。

在公共政策制定方面，我國傳統的公共政策大多是按照國內經濟社會發展的狀況而制定，缺少對國際環境的考察；加入世貿組織后，我國在制定公共政策時就必須遵循世貿組織的規則和要求，在此環境下制定符合本國實際需求的各項政策。在公共服務方面，我國傳統的公共服務壟斷現象嚴重，服務效率低下；加入世貿組織后，我國就必須按照WTO的規則開放某些服務領域，打破公共部門的壟斷，創新公共服務提供的方式和手段。

（四）我國的經濟社會有其特殊性，公共管理實踐應講求本土特色

滿足社會經濟發展的需要，解決不斷出現的實際問題，是公共管理的要義所在。現代公共管理的理論與實踐經驗多來源于西方發達國家，是對這些國家經濟社會發展歷程的經驗總結。對于各國的公共管理實踐，既有其共性，也有其個性。

與西方國家相比，我國實行市場經濟體制，經濟運行狀況有相似之處，經濟領域的公共管理實踐因此也有其共性，這些問題基于公共管理的一般理論可以得到很好地解決；然而在政治等領域，我國又有其特殊性，公共管理實踐因此也有其個性。此外，我國幅員遼闊，東中西部發展十分不均衡，差異很大，因此我國的各區域之間也都有其自身的特殊性。這就要求我國的公共管理應理論與實踐當講求本土特色，將公共管理的一般理論與我國的具體實際相結合。

（五）社會問題日益復雜，公共管理創新成為我國面臨的重要課題

就國內環境來看，隨著經濟體制和政治體制改革的深入，我國各種公共問題日益復雜多變，并呈現出網絡化、技術化等的新特點；就國際環境來看，隨著經濟全球化的發展，世界各國的經濟合作與政治聯系日益緊密。此外，隨著科技的發展，信息技術已滲透到社會生活的多個層面，對我國的公共管理實踐提出了新的要求。在此背景下，我國公共管理實踐面臨的形勢和任務發生了巨大變化。為順應時代的發展要求，為社會公眾提供良好的公共產品和公共服務，就需要我國對公共管理的方式、手段等方面進行創新。

三、我國公共管理理論的發展趨勢

面對電子政務的興起、社會發育程度的不斷提高、全球化以及公共管理的本土性要求，我國的公共管理理論應當不斷推進其在信息化、社會化、全球化以及本土化等方面的研究，以更好地服務于我國的公共管理實踐。

（一）公共管理理論的信息化研究

電子政務等信息技術的發展對公共管理的實際運作方式及社會民主制度將產生深遠的影響。一方面，信息技術的發展提高了政府公共服務和機構運行的效率；另一方面，電子政務也增進了公共組織、公眾與政府之間的信息交流。

在信息化的新形勢下，傳統的公共管理理論和研究方法都將面臨重大的變化。一方面，公共管理理論要深入研究信息化將如何更好地提高公共服務的效率；另一方面，深入分析如何充分利用信息技術提高公民參與公共管理的質量和水平。在電子政務成為公共管理新方式的背景下，公共管理的信息化研究變得日益緊迫。

（二）公共管理理論的社會化研究

公共管理參與主體的多元化使得政府的公共管理方式發生根本改變。一方面，政府要改變大包大攬的傳統做法，將一些政府職能通過向社會轉移或公共組織轉移；另一方面，政府的公共決策以滿足社會公共利益為目的，因此應促進多元主體以多樣化的方式進行合作。

公共管理理論的社會化研究對傳統的以政府為單一主體的公共管理理論構成了挑戰。一方面，社會化研究要求對政府公共事務的類型和性質進行深入分析，探究公共管理社會化的基本原則和程序；另一方面，公共管理社會化本質是公共管理民主化，這就要求在新形勢下對民主、公民權利進行剖析，并對如何提高多元主體的參與能力進行分析。

（三）公共管理理論的全球化研究

經濟全球化的深入發展，對我國公共政策的制定與公共服務的提供提出了新的要求，我國的公共管理實踐需要進行深刻的變革。相應地，在公共管理的理論研究中，我國應重視公共管理的全球化研究，推動理論的革新與發展。

首先，在全球化背景下，有效維護我國的國家主權和人民利益，積極參與全球化的政治參與體制，是我國公共管理理論研究的重大議題。其次，全球化推動我國傳統公共政策理論的變革，在政策環境研究時，要更加注重對國際政治、經濟環境的分析。再者，公共管理理論要進一步深化對各類公共服務提供主體及其能力的分析，推動公共服務提供方式及手段等方面的理論發展。

（四）公共管理理論的本土化研究

公共管理理論的本土化研究有著重大意義。一方面，本土化研究有助于在我國特殊的政治社會背景下促進公共管理實踐的成功；另一方面，公共管理的本土化研究有助于豐富公共管理的理論體系，促進學科水平的豐富和發展。

為促進我國公共管理理論的本土化研究，一方面，要認真把握公共管理的一般理論，尤其要學習公共管理理論的最新成果，這是進行本土化研究的基礎和前提；另一方面，在我國的公共管理實踐中總結具有中國本土化特征的公共管理理論，并在此基礎上進行理論建構，形成公共管理研究領域的“中國風格”。

（五）公共管理理論的創新與發展

在國際、國內的政策環境下，面對日益復雜的社會問題，以及公共管理理論信息化、社會化、全球化和本土化的發展趨勢，我國的公共管理必須進行理論創新，并通過理論的創新和指導公共管理實踐的發展。

一方面，要注重包括公共政策、公共行政、社區治理等公共管理基礎理論的研究，為公共管理理論的創新與發展奠定堅實的基礎；另一方面，面對我國日益復雜的公共管理問題，結合公共管理的發展趨勢，要在明確核心價值的基礎上不斷拓展公共管理的研究領域，不斷創新公共管理的方式、方法，為我國的公共管理實踐提供理論基礎。

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1.依托教師科研項目培養大學生創新能力的必要性

國家和學校兩級單位均設立了不同級別的大學生創新項目，以刺激大學生從事與專業相關的創新活動來提升其能力，但如果其指導教師沒有興趣或動力來指導學生，該創新項目不會達到其預期效果。為此，依托指導教師的科研項目來研究大學生的創新項目可以實現指導教師與學生共贏的局面。一方面，公共管理學科的教師，尤其是還沒有指導研究生的青年教師，其有強烈的愿望指導若干本科生來參與其科研項目，原因在于公共管理學科的科研項目具有實踐性，需要教師與學生通過實踐獲得相應的資料；另一方面，公共管理本科生的創新項目與指導教師的科研項目相結合，可以使得學生與指導教師有更加緊密的交流時間與機會，這在一定程度上能夠更好地培養學生的創新能力與知識學習能力。

2.依托教師科研項目培養大學生創新能力的可行性

結合教師的科研項目與大學生創新項目來培養學生創新實踐能力是可行的。對于高校教師而言，其主要職責有三個方面：教書、科研和社會服務。科研是大學教師的一項重要職責，每位教師都會具有不同等級的科研項目，而科研項目本身具有創新性的特點，為此將教師的科研項目與大學生的創新實踐項目相結合，有利于確保大學生創新項目處于學科前沿位置。對于本科生而言，選擇指導教師所從事的科研項目作為創新項目，有利于獲得指導教師更加專業化的指導。

二、公共管理本科生創新實踐項目的過程管理

對于公共管理本科生創新項目的管理，可根據其周期分為三個階段化的管理，分別是選題、研究階段和研究報告撰寫與答辯三個過程，為了提高學生的創新實踐能力，指導教師在不同過程的指導方法和路徑會具有差異性，因為不同過程的目標具有差異性。

1.選題階段——與科研教師項目緊密相關

對于大學生創新項目而言，如何激發大學生的創新實踐能力，選題是關鍵。由于大學生創新項目需要結合指導教師的科研項目來確定，因而選題主要來源于指導教師的擬定，在教師擬定題目時，一般會從兩個方面來考慮：一是該題目來源于教師某科研項目中的一部分，二是要求該部分內容要具有新穎性，能夠吸引學生的關注。指導教師擬定題目后供學生進行選擇，學生自由選擇感興趣的課題進行創新項目申報。

2.研究階段——理論、方法和案例

由于對公共管理本科生的要求是具有理論與實踐能力兼備，具有“頂天立地”的創新實踐能力，因而在對大學生創新項目指導是力求學生對公共管理理論知識的理解，對公共管理相關研究方法的掌握，以及將該理論與方法運用于實踐案例進行實證研究。例如對于理論的學習，需要學生閱讀公共管理學科領域的經典書目、國內外高等級期刊，使得學生能夠對該創新項目有系統地認識和理解，在此基礎上提出研究問題，進行創新性的理論假設和探索；為對上述創新性的理論假說進行分析，需要學習和運用一定的公共管理研究方法，如數理統計、定性比較分析等定性、定量方法；此外，為對上述創新性的理論假說進行驗證或解釋，需要選取特定的案例，采取訪談、問卷調查等方式獲取數據資料進行實證檢驗。該階段目的是對公共管理本科生創新能力的培養，使得其創新項目的研究具有三種元素：理論、方法和案例。而對于指導教師的科研項目而言，理論、方法和案例也是其不可或缺的三種元素。通過教師科研項目與大學生創新項目的結合，指導教師不用花費額外的時間和精力來指導創新項目，這可以大大提高指導教師的工作效果，并充分利用科研資源和人力資源。

3.研究報告撰寫與答辯

最后，指導教師需要指導本科生進行研究報告撰寫并答辯。一份完美的研究缺少不了一份高質量的研究報告和精彩的答辯。這過程中需要指導教師教授學生如何來寫研究報告，以及如何來進行答辯。這對于指導教師而言，也是在其科研項目結題時需要重點關注的。

三、創新項目的實踐

大學生創新訓練計劃旨在通過該訓練計劃的實施，改革人才培養模式，強化創新能力訓練，培養具有創新實踐能力的經營人才。大連理工大學公共管理一級學科下設公共事業管理一個本科專業，公共事業管理專業的創新訓練計劃依據大連理工大學創新教育工作相關意見展開，訓練計劃分為國家、省和校三個級別。本科生個人或團隊（最多3人）在導師指導下，自主完成創新性研究項目的設計、研究條件準備、項目實施、研究報告撰寫和成果交流等工作。

1.選題階段

每年11月份，學校組織教師提出創新項目課題指南，由學生進行組隊自由選擇題目進行申報，鼓勵跨學科、跨院系、跨專業聯合申報，并由一名教師負責指導、監督和管理。對于學生申報的項目，初步確定為校級項目進行展開研究。如果能夠將教師的科研項目與大學生創新項目相結合，可以使得指導教師更容易出題，也能使得學生選到其感興趣的題目。

2.研究階段

項目批準立項后實行月報制，即項目負責人按照項目的進展及時填寫記錄冊，同時完成創新項目管理平臺上的過程記錄，指導教師定期填寫指導意見。此外，在每年3月份，課題組需要進行開題報告，各單位組織專家進行答辯評審，推薦校級以上項目，對開題未通過的項目取消立項資格。以公共管理學科的創新項目為例，在3～6月份期間指導教師會與學生進行定期交流，指導學生對課題的相關理論與方法的學習，并進行課題設計；在7～8月份暑假期間，指導教師會組織學生進行調研，收集數據進行論證；在9～10月份，對數據進行整理，并準備中期檢查報告；在11月份至寒假期間，學生對項目報告進行撰寫，并整理出可發表的研究成果。該研究計劃的設定與教師科研課題的研究計劃具有契合性。

3.報告撰寫與結題驗收

在項目開展后的次年3月份進行結題答辯。在研究報告撰寫過程中，指導教師會全程指導學生對報告的撰寫，因為公共管理學科的研究報告具有管理學研究的規范性，包括引言、文獻綜述、理論模型構建、研究方法、實證檢驗、結論與討論等內容。對于大連理工大學公共管理學科的教師而言，其均有自己的科研課題，在上課之余會花很多精力來撰寫論文和研究報告，因而有助于學生規范性的完成課題，有助于教師科研工作順利進行。

四、結語

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1公共管理倫理學精品課程建設的必要性

公共管理倫理學是行政管理、公共事業管理、教育經濟管理等公共管理類的專業課程，在公共管理類專業課程體系中處于“望星空”的地位，其教學質量對于實現專業培養目標、體現公共管理類專業“公共性”特點、提高學生整體素質等方面，都起著關鍵性的作用。建設好該門課程，首先應在指導思想上明確公共管理倫理學課程建設的必要性，回答重點建設的原因，這是做好公共管理倫理學精品課程建設的前提。公共管理倫理學精品課程建設的必要性主要體現在如下幾個方面。

1.1體現公共管理類專業“公共性”特點的需要

公共管理的主體是以政府為核心的公共管理部門，與其他管理比較，具有其他管理所沒有的公共性的特點和屬性。什么是“公共性”，這不僅是事實判斷，更是一個價值與倫理的判斷。所謂的事實判斷，就是根據事實標準，如效率、技術、資金和執行力等作出的判斷。所謂的倫理判斷，就是根據人的價值取向、道德觀、世界觀等作出的判斷。與事實判斷典型的客觀性相比，倫理判斷具有典型的主觀性，缺乏客觀的衡量標準。既然公共管理的“公共性”是事實與價值判斷相結合的產物，那么把公共管理的理論和實踐作為研究對象的公共管理類專業和學科的課程設計中，除了體現事實判斷的要求外，還必須體現公共管理價值屬性的要求。

1.2保證公共管理合理性的需要

公共管理廣義上的合法性，不僅在于與法律一致，即狹義上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治學意義上的合法性。“政治學意義上的合法性并不僅限于‘與法律一致’，而且還涉及公眾對執政黨或政府的執政理念、意識形態導向、制度法規與政策,以及施政行為及其后果的認同和接受的程度。政府合法性是政府與公民之間的一種合約，具有自然遞減的特性。”[1]

這就是說，公共管理要實現管理的目的，不僅要依法管理，而且要獲得社會的認同和接受。在民主政治不斷完善的當今社會，后者是前者的基礎，比前者更加重要。獲得社會認同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社會的期待，同社會的主流價值觀一致。公共管理倫理是社會期待與社會主流價值觀文本化最集中的的體現，缺乏公共管理倫理的課程，或對課程建設不夠重視，有可能使公共管理人才即未來的公共管理主體不顧社會的期待，甚至一定程度上把公共管理異化為企業管理，降低公共管理的合理性，最終損害公共管理的合法性。

1.3避免公共管理合法性遞減的需要

如上所述，公共管理的合理性取決于社會對公共管理的期待。而社會期待是一定環境下，社會大眾對公共管理的要求，是一定環境下主觀判斷的產物。環境發生了改變，社會對公共管理的期待隨之提高，實際上是對公共管理主體倫理要求的提高。如果公共管理主體的理念、方式等還停留在以前的期待上，必然會出現公共管理合法性遞減的狀況，從而降低公共管理的合法性。所以，隨著公共管理環境的改變與社會進步，客觀上要求公共管理的主體緊密結合社會主流價值的需要，體現公共管理倫理的要求。公共管理倫理學是一定公共管理環境下主觀對客觀的產物，公共管理倫理價值、準則與規范等緊扣時代的脈搏，與時俱進，具有鮮明的時代特點，可以避免公共管理合法性遞減的狀況。

1.4提高公共管理主體公共管理的道德性

公共管理的公共性是在客觀基礎上主觀判斷的產物，不同的公共管理主體，不同的價值取向有不同的公共性。具體到某一政策環境下的公共問題，是否是需要公共管理來解決的公共政策問題，不同的公共性選擇意味著公共性的偏離，甚至是背離，違背公共管理的本質要求。為最大限度避免公共管理公共性的背離，體現公共管理的本質要求，客觀上需要對公共管理的主體進行公共倫理的培養。在校的公共管理類專業的大學生是未來國家公共管理人才的主要來源之一，加強對公共管理類學生的公共倫理的培養和教育，有助于提高公共管理主體公共管理的道德性。

2公共管理倫理學精品課程建設中的問題

2.1課程建設主體學科綜合性不夠

精品課程建設的主體是教師，因此授課教師，尤其是課程負責人是精品課程建設的根本保證，直接決定精品課程建設的質量。鑒于公共管理倫理學是跨公共管理學和哲學（倫理學）的交叉學科，是關于公共管理的倫理學，而不是一般的倫理學。課程的交叉性無疑要求講授教師學科背景的交叉性，要具備有關公共管理學和哲學（倫理學）的基本知識背景，這也是建設好公共管理倫理學的基本前提。但在目前的公共倫理學課程建設的實踐中，存在課程建設主體學科背景綜合性不夠的問題，筆者為了彌補有關倫理學知識基礎的不足，曾聽過幾個老師的公共管理倫理學的課程，都暴露出跨學科不夠的問題。缺乏倫理學基礎的教師，把該門課程幾乎等同于公共管理學；相反，缺乏公共管理學科基礎的教師，一定程度上把該門課程當成了倫理學。缺乏學科背景，即使實現了公共管理學與倫理學的結合，必然是淺層次或表面的結合，無法實現知識的交叉與融合，滿足不了課程的基本要求，更無法建設精品課程。

2.2科研與教學脫節

“現在的高校教學已經不再是傳統意義上的知識的傳授，而是學術水平的反映。”[2]沒有一流的學術水平，也就沒有一流的教學，也就無法建設好的精品課程。公共管理倫理學和其他公共管理專業課程相比，具有理論性強、抽象的特點，對相應的科研工作有更高的要求。所以，精品課程建設必須建立在科研的基礎上。課程建設只有與科研相結合，建立在科研基礎上，才有可能成為精品課程。

否則，缺乏科研基礎，教學會成為無源之水，無本之木，對課程內容的理解必然有限，會導致照本宣科的局面，無法保證課程內容的先進性與科學性，在這個意義上，相關的科研工作是搞好公共管理倫理學不可或缺的基礎性條件。遺憾的是，目前的公共管理倫理學的教學實踐中，存在著科研與教學脫節的現象，承擔公共管理倫理學的教師很少從事與該課程相關的研究工作，難以保證課程內容的先進性與科學性。

2.3課程內容的實踐性不夠

公共管理倫理學是公共管理學與哲學的交叉學科，具有理論性和實踐性的雙重特點，客觀上要求教學方法必須堅持理論與實際相結合的原則。由于公共管理倫理學是倫理學的分支學科，總體上屬于哲學的范疇，內容具有抽象性與生澀性的特點，根據課程內容特點與理論結合實際的原則，課程內容應理論結合實際，體現實踐性的要求。但在公共管理倫理學的教學實踐中，普遍存在過分強調理論性而忽視實踐性的現象，其結果，不但使學生難以領會理論，而且也降低課程的實踐價值，難以達到課程的教學目的。

2.4教學與考試方法單一

根據課程內容理論性與實踐性的特點，課程的教學應體現理論性與實踐性的雙重要求。滿足實踐性的要求，在課程的教學與考試中，應采取多樣化的方法。在教學中，不僅有講授，而且應有案例討論；在考試中，不僅有知識識記的內容，而且應有理論結合實際的案例分析等。但據調查，絕大多數承擔該課程教學的教師，在該課程的教學與考試中，存在教學與考試方法單一的問題，即單一的課堂講授方法和知識識記的考試方法。

3公共管理倫理學精品課程建設實踐探索

在充分領會公共管理倫理學課程必要性基礎上，結合當前公共管理倫理學課程建設中現存問題，以筆者為負責人的教學團隊開展了如下探索。

3.1建設跨學科的教學團隊

教學團隊是公共管理倫理學課程建設的主體，決定課程建設的成敗。根據當前課程建設存在的問題，課題組在承擔課程建設任務后，采取措施，大力加強課程團隊師資建設，安排公共管理學科背景的教師進修哲學或倫理學課程，哲學（倫理學）背景的教師進修公共管理學科的課程。筆者為了彌補倫理學基礎的不足，安排時間到人文學院跟班聽課，通過與倫理學教授及研究生的交流，受益匪淺。通過以上措施，課程組老師反映，進修、聽課等方式避免了公共管理學與倫理學脫離的現象，實現了公共管理學與倫理學的融合，使公共管理倫理學成為真正的公共管理倫理學，而不是公共管理學或倫理學。當然，由于公共管理倫理學是一門新開設的課程，指望講授教師通過進修等方式，以彌補基礎知識的欠缺，需要一個比較長的過程，既影響課程的建設，又影響到人才的培養質量。所以，在課程建設教師的選拔上，應首先把好入門關，把跨公共管理學與倫理學的學科基礎作為選拔的基本條件，從根本上解決授課教師學科背景問題。

3.2科研與教學相結合

教學內容的先進性、科學性是衡量精品課程的重要標志。要實現公共管理倫理學課程內容的先進性和科學性，前提在于結合課程建設的科學研究，把科研成果轉化為教學內容。課程組在加強師資建設的同時，大力加強科研工作，通過申請相關科研課題，撰寫研究論文，加深對課程內容的理解，滿足科學性的要求。同時，教學內容及時反映和吸收課程領域最新教學與科研成果，體現課程內容先進性。以科學性與先進性為例，筆者在講授公共管理倫理學課程時，申報了課程建設密切相關的省級科研課題和校級教改課題，在核心期刊發表了7篇與課程內容緊密相關的研究論文，同時，不斷查詢最新的教學和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究體會融進教學內容之中，大大加深了相關內容的理解，教學內容的科學性與先進性明顯增強。計劃在后續的課程內容建設中，繼續從事相關的研究工作，繼續增強課程內容科學性、先進性，體現并始終保持公共管理倫理學課程內容先進性、科學性，實現校級課程內容建設的目標，為申報省級精品課程奠定基礎。

3.3案例教學兼討論為主的教學方法

教師的作用在于，在將所擁有的知識轉化為學生掌握的知識的同時培養學生運用知識解決問題的能力，知識的傳授是手段，能力培養是目的。公共管理倫理學具有實踐性的特點，這就需要適合課程實踐性特點的教學方法和教學手段。滿足實踐性的要求，無數事實證明，案例討論是課堂唯一的選擇。比如說，筆者在講授公共管理為什么需要倫理的內容時，這幾年社會廣為關注的城管部門管理問題就是最好的例證。不可否認，絕大多數城管部門是依據法律履行職責，那為什么受到社會廣泛的非議呢？在學生討論的基礎上，總結其原因，在于城管部門在執法過程中，忽視了管理中的倫理，具體體現在無視弱勢的基本尊嚴、粗暴執法與缺乏同情心與人性關懷等。通過這個案例，讓學生理解為什么公共管理需要倫理。在結合案例時，務必輔之以討論方式，否則就會導致教師先講解案例、再分析案例，最后總結案例機械模式的境況，降低案例討論分析的效果。

3.4靈活多樣的考試方法

考試是檢查教學效果的直接手段，也是指導學生學習的指揮棒，一份只重視知識識記的考試試卷，只會讓學生考前死記硬背，因為只有這樣，才可能在考試中獲得較好的分數。所以，精品課程建設成效還有賴于考試方法的改革，建立起適合精品課程建設需要的考察方法。公共管理倫理學課程的生命力在于通過理論學習，在公共管理實踐中運用公共倫理知識解決問題和分析問題，這也是開設公共管理倫理學的宗旨和目的所在。據此，公共管理倫理學考察的重點應是知識的應用而不是識記。筆者在公共管理倫理學的考試中，除適當的基本知識與理論的考核外，把案例分析能力作為考試的主要內容之一。同時，把上課討論發言的情況計入平時成績，作為課程總成績的構成部分。以此作為指揮棒，促進學生上課積極發言，勤于思考，從而提高學生將理論應用于公共管理實踐的能力。

4結束語

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同時，由于受到科技革命的影響，特別是信息技術革命，政府所面臨的公共問題和行政環境都變得愈加復雜、動蕩和不確定。西方各國建立在韋伯官僚制理論基礎之上的傳統公共行政陷入了舉步維艱的狀態，其固化、僵硬的層級官僚體制越來越不能適應日新月異的時代對公共行政的要求，各國政府迫切需要建立一種新型的政府管理模式以適應新時代轉型環境下本國的社會、經濟發展的需要。

一、新公共管理的出現

正是在這樣的歷史背景之下，西方發達國家掀起了一場公共行政改革運動，一種新的政府管理模式應運而生——新公共管理。學者們從不同的角度給了它不同的稱謂，如“管理主義”“以市場為基礎的公共管理”和“企業家政府”等等，反映了人們對“新公共管理”的不同看法。

作為一種新型形態的公共行政理論，新公共管理是“管理主義”“公共選擇理論”“交易成本理論”“委托理論”等在公共部門加以運用后，聚合而成的產物。它顯現出以“政治——行政二分”和“韋伯官僚制理論”為基礎的傳統公共行政的一般管理化傾向。新公共管理理論視野中的管理具有兩個基本特征，即管理的自由化和市場化。這些特征在奧斯本和蓋布勒的《重塑政府——企業家精神如何改革著公營部門》一書中最為集中地體現為“企業家政府理論”，該理論被視為新公共管理的理論核心。他們指出，公共機構的企業家是不斷汲取私營部門的經驗和做法來運用資源，從而提高公共部門效率或效能的人。政府官員應該成為一個負責任的“企業家”或“企業管理人員”，社會公眾向政府納稅而應該享受政府服務并作為政府回報的“顧客”。

“企業家政府”理論指出政府的低效運行，責任并不在于政府的工作人員，而是在于政府的行政體制。因此，要從根本上提高政府績效，就必須變革現行的政府體制，實施政府再造。奧斯本與蓋布勒提出了構建“企業家政府”的十大基本原則：1.起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳。2.社區擁有的政府：授權而不是服務。3.競爭性政府：把競爭機制注入提供服務中去。4.有使命感的政府：改變照章辦事的組織。5.講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。6.受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。7.有事業心的政府：有收益而不浪費。8.有預見的政府：預防而不是治療。9.分權的政府：從等級制到參與和協作。10.以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。

參照國內外學者的論述和行政改革的實踐，將新公共管理的理論及實踐總結如下：第一，政府角色定位。新公共管理傾向于把決策制定和決策執行分離的體制。新公共管理主張通過民營化等形式，把公共服務的生產和提供交由市場和社會力量來承擔，政府集中于掌舵性的職能。第二，將企業管理的理念和方法引入公共部門。廣泛引進企業的管理方法，諸如目標管理、績效評估、全面質量管理等，希望用企業管理理念來重構公共部門的組織文化。第三，把社會公眾視為政府的“顧客”，認為公共組織應堅持“顧客導向”，以“顧客滿意”為宗旨。第四，加強公共部門的績效評估。主要包括服務質量、顧客滿意度、效率和成本收益等內容。總之，新公共管理的內容還有很多，其核心理念是市場化和企業化的管理。

二、新公共管理的質疑和批判

隨著新公共管理運動的興起和實踐，其不足不斷地顯現出來，學術界的批判聲愈加激烈，集中在如下方面：

第一，理論基礎的批評。C·波利特等人認為，新公共管理模式以公共選擇理論和新制度經濟學為理論基礎，導致了經濟學的理論、技術和方法的濫用，體現了經濟學跨越學科地向公共部門管理領域的擴張和滲透。

第二，抹殺公私部門的區別、強調管理一般化的批評。新公共管理理論認為管理僅僅是一種技術，公共部門與私營部門在管理上無本質差別，可以把企業部門的管理理念和方法引入到公共部門的管理中去。然而，公共行政運作的生態環境與企業管理所面臨的環境截然不同。此外，它忽視了兩者在管理目標上的差異，前者是努力實現社會的公共利益，后者則以個體利益最大化為目標。

美國學者格林（R.T.Green）和哈伯爾（L.Hublel）在《論治理和重塑政府》一文中對“企業家政府模式”提出五點批評：忽視了政府治理模式中制度分權對政府的約束作用；它打破或侵蝕了立法、司法和行政三個部門的權力平衡；注重結果、產出與目標而非投入和過程的原則是片面化的；市場導向原則將損害制度的穩定性；顧客至上原則將產生分配上的重大問題。

總之，新公共管理過分依賴于經濟學的途徑，忽視了政治過程與市場過程的本質差別；過分強調用私人部門管理的模式，忽視了公共部門與私人部門之間存在著的重要差別。此外，“新公共管理”所采取的市場導向、私有化、分權、放松管制和企業化的管理方式等也產生了一系列的實踐問題。

三、新公共服務的興起

基于對“新公共管理”運動的總結與反思，美國亞利桑那州立大學的羅伯特·V·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特于21世紀初提出了一個全新的管理模式和管理理念——新公共服務理論。該理論將公民置于整個治理體系的中心；強調公共管理的本質是服務，政府或公務員的首要任務是幫助公民明確表達并實現其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會，即“服務而非掌舵”。

（一）新公共服務的理論基礎

新公共服務理論主要是建立在四個理論基礎之上：民主社會的公民權理論、社區和市民社會、組織人本主義和組織對話理論。

民主社會的公民權理論倡導更為積極的和更多參與的公民權。桑德爾認為，民主社會的公民會更積極地參與到治理的過程之中。他們會超越一己私利，把目光投向更廣泛的公共利益。金霍斯迪沃斯則認為，公民應被視為公民而非投票人、委托人或顧客，政府應提高回應性以提高公民的信任度。

社區和市民社會理論認為，社區在民主政治建設中發揮著重要的作用，人們要在社區的利害關系體系中實現自己的利益，而且只有在這里，公民才能以討論和對話的形式參與進來。民主社會的政府的作用在于促進、創建和支持公民與社區的聯系。

建立在科層制認識視野下的傳統組織理論，強調權威、控制、系統化的規則體系和嚴格的程序，推崇基于理性考量基礎上組織管理的非人格化特征，試圖以此來追求和保證組織效率。與傳統組織理論不同，組織人本主義則倡導更具人本主義意味的組織發展觀，強調組織發展應建立在組織成員個人的成長、發展和創造性的培養上，強調組織對其成員的信任、尊重、減少控制以及對共同目標的認同感的培養上。

話語理論信奉“對話”理念，在一個日益復雜、多樣而聯系日益緊密的后現代社會中，隨著公共問題復雜性的增加以及彼此間依賴性的增強，治理必定基于所有黨派、公民和行政人員之間真實的和公開的話語基礎上，通過治理主體間對話、溝通和協商來解決問題變得越來越重要。

（二）新公共服務的基本內涵

建構在以上四個理論基礎之上的“新公共服務”理論，其基本內涵如下：一是政府應是服務而非掌舵。政府越來越重要的角色趨向于協助公民表達并實現共享的公共利益，而不止于控制或引導新方向。二是追求公共利益，公共利益是主要目標而非副產品。公共行政人員必須致力于建造一個共享的集體的公共利益觀念，這個目標不是要在個人選擇的驅使下找到快速解決問題的方案，而是要創造共享利益和共同責任。三是超越企業家身份，重視公民身份，服務于公民而不是顧客。新公共服務理論強調公共利益源于對共同價值準則的對話協商，而不是個體自我利益的簡單相加。公共人員回應的是公民需求而非僅僅是顧客，而且更要關注建設政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關系。四是責任并不是單一的。公務員不應僅僅關注市場，亦應關注憲法和法令，關注社會價值觀、政治行為準則、職業標準和公民利益。五是重視人而不只重視生產率。公務人員所參與組織的公共組織與網絡，如果能在尊重所有人的基礎上通過合作和共同領導的過程來運作，它們最終就更有可能獲得成功。

四、結語

綜上，新公共管理理論核心理念主要是以效益為導向，建立企業家政府，把市場機制引入公共服務等；政府的作用就是使市場機制的作用得以充分發揮，進而促進自由選擇和實現效率，公民就是顧客，公共行政官員被視為旨在以低成本、低消耗和高效率來促進市場活動完成的市場參與者。而新公共服務理論的核心價值理念則要是追求公共利益，奉行服務理念，注重公民權利、公民意識、公民身份和公民價值，強調民主對話溝通協商基礎上的政府與社區、民眾的合作信任和互動共治；政府的作用不是控制或激勵，而是服務，民主的觀念與對公民權和公共利益的崇尚，不僅應貫穿于公共行政的運作中，而且應在行政組織內部牢固加以確立。

雖然新公共服務理論是在對新公共管理理論進行反思和批判的基礎上提出和建立的，但這并不意味著對新公共管理理論的全盤否定。新公共服務理論是對當今公共行政理論和實踐特別是對新公共管理理論的一種補充和完善。公共行政的發展是在既定的歷史條件下不斷推進的。傳統公共行政、新公共管理和新公共服務都是適應了自己所處的社會發展環境而逐步形成的。因此，它們都具有重要的學理依據和實踐意義。每個特定的歷史時期都存在著一種占主流和統治地位的思想理論，然而其他思想流派也沒有被忽視，他們都在探索公共行政的發展之路。

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[8]丁煌.西方企業家政府理論述評[J].中國外社會科學，1999（6）.

篇5

隨著黨的十四屆四中全會的展開，深刻分析了黨所面臨的國際國內形勢和肩負的歷史任務，在客觀分析黨的現狀的基礎上，指出了黨在新的形勢下自身存在的問題，把新時期加強黨的建設作為目前重要的發展目標。在這一前提下，政府相關人員根據自身發展中存在的問題不斷結合新時期社會發展的現狀，制定了我國政府公共管理新理念，公共管理新理念的提出意味了我國新一輪政府公共管理體制改革的開始。隨著公共管理新理念的逐漸落實，有效的解決了政府在發展過程中的問題，促進了我國公共事業的發展。

1.公共管理新理念

公共管理新理念打破了傳統公共管理理念的束縛，把以前政府一手承包的項目逐漸下放到人民群眾手里，政府給予技術上和政策上的扶持,不直接參與到其中，注重人民群眾思想道德的培養，積極開展社會公益項目,建立完善的法律法規,運用市場和社會力量推動公務服務社會化。進一步的落實立黨為公,執政為民的執政思想，使人民群眾的生活質量得到了保證。

2.傳統公共管理理念發展過程中存在的問題

受傳統公共管理理念影響，政府在發展過程中存在了很多問題，影響了我國公共事業的發展，使部分人民群眾的自身權益沒有得到合理的保護。

2.1公共管理理念和人民群眾之間的矛盾

隨著社會的發展，公共管理理念和人民群眾之間的矛盾越來越嚴重。下崗工人的安置、城市建設中拆遷居民的賠償、計劃生育等等和人民群眾息息相關的一系列問題，沒有得到更好的處理，部分地方政府在處理拆遷問題上，對人民群眾態度惡劣，使用不法手段進行逼迫搬遷，使人民群眾自身合法的權益沒有得到很好的保護，激化了人民群眾和公共管理理念之間的矛盾。在面對社會不斷發展的背景下，我國部分人民群眾受條件限制，接受的文化水平較低，自身素質和職業技能不能滿足社會的需要，造成了大量失業的情況,使我國部分人民群眾產生盲動心態。

2.2公共管理理念在新形勢下的不足

我國政府自從加人世界貿易組織(WTO)以來,為了緩和與人民群眾之間的矛盾，政府加強了向公共政府前進的腳步[3]。但是，在新形勢下，公共管理理念中的不足之處顯得越加明顯，政府在發展過程中提出先帶領一部分人富裕起來，再逐漸的提高人民群眾的生活水平，造成了部分人利用不正當的途徑獲取了社會的公共財物,使人民群眾之間的貧富差異拉大。從另一方面講，我國市場經濟為主導的國家價值觀被部分人民群眾誤解或者變向的理解，在現實生活中，造成了金錢至上的觀點，不論什么事物都通過金錢進行衡量，使人民群眾的心理逐漸變得冷漠。

2.3法律法規的制定和執法力度仍需加強

目前，隨著我國教育水平的發展，人民群眾的法律意識逐漸增強，部分人民群眾巳經懂得運用國家的法律法規來保護自身的合法權益。但是，由于我國的部分法律法規過于缺少或者處理方法不夠全面,導致很多問題沒有得到及時的處理。另一方面，在實際生活中，仍然存在部分執法人員利用手中的權限侵犯人民群眾合法權益的現象。這都說明了政府還應該完善法律法規和加強執法力度。

3.政府公共管理新理念在社會實踐中的運用

政府公共管理新理念不斷的在社會中加強了運用范圍，改善了人民群眾的就業問題，提高了執法效率等一系列有效措施，保證了人民群眾的合法權益，促進了社會的穩定發展。

3.1政府授予企業經濟權

在公共管理新理念的背景下，政府通過授權或委托一些私人企業去經營公共領域的項目。例如：自來水供應項目、電話項目、供電項目、房產項目、食品生產項目等等，政府不直接參與到企業的經營中，對有關項目制定相應的法律法規，從中起到監督的作用,緩和了人民群眾和公共管理之間的矛盾，確保了人民群眾的合法權益。

3.2鼓勵人民群眾參與到公益事業中

為了確保我國的弱勢群體的穩定生活，政府一方面大力宣傳公益事業的重要性，普及了公益事業的相關知識，加強了人民群眾思想道德的培養,讓人民群眾對公益事業有了更多的認知另一方面,在政策上給予大力的支持，吸引和鼓勵人民群眾參與到公益事業中。例如:成立貧困基金會，對我國有困難的人民群眾給予及時的幫助;設立社會保險和退休保障，讓人民群眾的生活更加穩定;建設平價住宅房，針對我國較為貧窮的人民群眾給予物質上的保障;創辦養老院、殘疾人福利中心等這一系列公益活動的開展都是為了更好地保證人民群眾的生活質量。

3.3加強監督力度

近年來,我國政府針對相關法律法規有了進一步的完善。在傳統的公共管理中，部分相關人員通過法律法規的漏洞,對人民群眾的自身權益造成了傷害，在公共管理新理念中，政府不僅完善了法律法規，還加強了監督力度和執行力度,成立了單獨的監督機構，加強了執法人員的品德培養，讓執法人員意識到自身的責任與義務。同時，對于侵犯人民群眾合法權益的不法分子，政府加強了處理措施。

4.總結

篇6

實踐教學體系與理論教學體系平行而又相互協調、相輔相成。而實踐教學對育人又有著獨特的優勢，因為在實踐教學中教師往往直接面對學生，易于采用互動式教學、啟發式教學，可為學生提供優質和個性化服務，有利于學生發揮所長，彌補所缺，學有所得，學有所成，獲得個性化的最優發展。所以，從人的全面發展、和諧發展、可持續發展的視角來看，良好的實踐教學最能體現應用型本科院校“全人教育，發展個性”這一教育思想，促使不同學習基礎、不同性格特點、不同興趣愛好、不同智力能力的學生獲得自由的發展，并為學生提升可持續發展能力奠定基礎。所以，有效落實實踐教學，構建相對完整、科學合理的實踐教學體系，是實現應用型本科院校人才培養目標的根本要求。我國應用型本科院校公共管理類專業實踐教學起步較晚，形式陳舊。盡管近年來各學校紛紛加大了實驗室建設資金方面的投入，在培養公共管理類專業學生的實踐能力和創新能力方面起到了重要作用，但由于缺乏完善的實踐教學體系，因此不可避免地在實踐教學方面存在許多問題，主要體現為以下幾方面：（1）重理論輕實踐的觀念仍然存在，實踐教學地位有待進一步提高；（2）實踐教學體系內容陳舊，與社會及企業對高級應用型人才的實踐能力要求存在差距；（3）實踐教學師資隊伍力量薄弱，教師實踐能力素養不夠高，缺乏具有實踐應用能力、知識創新能力的雙師型教師；（4）實踐教學軟件配套整體投入不足，實踐教學基地管理體制陳舊；（5）實踐教學質量監督機制尚不完善，缺乏管理和質量意識，缺少一套符合應用型本科院校實踐教學特點的質量評價體系和考核機制，缺乏對實踐教學的過程監督。針對以上問題，應用型本科院校亟需開展教學研究與改革，加強公共管理類專業實踐教學的研究，構建順應本校發展思路，適合本校學生特點，與本校人才培養目標相一致的實踐教學體系。本文通過對應用型本科院校公共管理類專業實踐教學目標和學生技能目標的研究，設計與課程體系相一致的實踐教學方案，建立與實踐教學體系相一致的教學模式，構建與應用型本科院校人才培養目標相一致的實踐教學體系，有助于應用型本科院校公共管理類專業教學質量的不斷提高。

二、應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系建設的目標

本課題研究的對象是應用型本科院校公共管理類專業。公共管理類專業對理論性、實踐性和應用性的要求都比較高，分析和解決實際問題等公共管理的技能，在該專業學生的能力構成中處于非常重要的地位，因此其實踐教學體系的建設也應依據其實踐教學培養目標、實踐能力目標的構成有針對性地確定實踐教學的方法、內容和手段，以點帶面最終形成完善的實踐教學體系。因此，本文提出應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系建設的目標為：以推動公共管理學科全面建設為出發點，依托現有的實踐教學基礎設施，通過打造全新的“基礎-綜合-創新”三層次遞進的實習實踐平臺，構建形式多樣、目標多元、時間一貫的“課堂實驗、學期實習、綜合實訓”三模塊一體的實踐教學體系，加強學生創新精神和實踐能力、分析解決問題的能力的培養，樹立學生正確的思維方法及嚴謹的工作作風，強化學生組織管理技能、社交溝通、行政執法、調查研究、公文寫作與處理、統計分析等技能的培養。

三、應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系建設的思路

根據應用型本科院校公共管理類專業實踐教學目標和職業技能培養目標的要求，同時體現實踐教學與理論教學互為滲透、補充，不脫節的特點，按照學生各學習階段的知識及能力培養要求，依托“基礎-綜合-創新”三層次遞進的實習實踐平臺，構建“課堂實驗、學期實習、綜合實訓”三模塊一體的實踐教學體系，即三模塊三層次的公共管理類專業實踐教學體系。

（1）課堂實驗模塊：

該模塊依托基礎實習實踐平臺和綜合實習實踐平臺，包含課內實驗、課外興趣小組實驗、課程設計等，主要針對大一、大二年級本科學生，主要目標是培養學生的專業技能。教師在實踐教學計劃安排上，除保證實驗的必要課時，在內容上也要多樣化，可結合該階段學生的知識、能力及認知結構，開設辦公自動化、統計學實驗、管理學實驗、社會調查研究方法等基礎性實驗。同時，結合公共行政、人力資源開發與管理、公共政策分析技術、政府部門會計技術等專業類課程和能力類課程的要求，為學生購買管理信息系統、公共部門人力資源管理系統、電子政務系統、公共部門績效考核系統、行政管理案例分析系統、社會保險管理實訓平臺、公務員考試模擬系統等一系列先進性、通用性和實用性較強的軟件，構建校內綜合實習實踐平臺，為學生提供多元化的實習實踐內容，營造良好的軟硬件環境。

（2）學期實習模塊：

該模塊主要依托校內綜合實習實踐平臺及校外實習實踐基地，包含專業認知實習和畢業實習兩階段，主要針對大三、大四年級本科學生，主要目標是培養學生綜合運用所學的理論知識并聯系實際、融會貫通的能力。學生可在校內外教師的指導下，在實習單位或校內進行模擬或實際的工作，形式上可以為校外專業實習、畢業實習、參觀訪問、社會調研實踐、校內集中實訓等。通過學期實習，學生可將多門專業知識綜合在一起解決真實工作環境中的問題，既能提高自身專業知識的綜合運用能力和創新能力，增強職業應用能力及分析解決實際問題的能力，又能擴大知識面，開闊眼界，助于未來職業的定位和選擇。

（3）綜合實訓模塊：

該模塊主要依托創新實習實踐平臺，包含畢業設計、科研活動、學科競賽、第二課堂、學術論文等多種形式，主要針對高年級學生，主要目標是培養學生的職業敏銳度和洞察力，激發其潛在的研究興趣，提高自主創新和綜合研究的能力。該模塊強調學生自主創新能力的培養，通過增加設計性實驗、創新性實驗、自主性實驗，同時建立開放性實驗室，為學生提供一個持續進行實踐能力訓練的渠道。學生可通過參加學科競賽、挑戰杯、大學生創新項目等平臺，自主設計實驗項目，根據自己的研究興趣、科研強項以及自身學習的不足來培養自己的實踐能力，使學生實現自主學習。同時，鼓勵學生在教師指導下開展課堂外的活動，如熱點沙龍、讀書匯報、時事熱點辯論賽、公文寫作賽、程序模擬比賽等形式多樣的第二課堂或學生小組活動，使學生在自由討論時事熱點、當前執政行為的同時，充分展現自我、發揮創意平臺。三模塊三層次的實踐教學體系在理論教學和人才培養中相互協調、融合。課堂實驗模塊重點培養學生專業職業技能，學期實習模塊重點培養學生綜合運用所學的理論知識并聯系實際、融會貫通的能力，綜合實訓模塊重點培養學生自主創新和綜合研究的能力，由此又構成了公共管理類專業的職業能力體系。

四、應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系建設的對策

（1）深化教學改革，做到理論教學實踐化、實踐活動教學化。

進一步強調理論課程教學和社會實踐并重，注重理論聯系實際，既要把握公共管理學科前沿，又要密切結合公共管理實踐，更要聯系當地的實際狀況。同時強調理論教學方式多種多樣，鼓勵采用啟發式教學、研討式等多種教學方法，把課堂講授、研討、案例分析、模擬訓練和社會調查多種形式有機結合，加大學生務實型能力的培養。

（2）完善實踐學分制度，激發學生創新意識。

目前相當一部分應用型本科院校實行的是一種“虛擬學分制度”，尚未設置專業選修課模塊，即學生需要按照預先制定的教學計劃按部就班的上課，自主選擇性有限，難以充分發揮學生的自主創新意愿，不利于學生創新能力的培養。因此這類院校應逐步實施實踐學分制度，試行“彈性學分制”，設立創業學分、實踐學分，對于參加第二課堂、讀書沙龍、學科競賽、創新創業項目等實踐活動的學生給予充分的鼓勵和學分獎勵，充分調動學生參與創新實踐活動、科研活動的積極性，鼓勵學生的創新意識，同時為學生提供多樣靈活的學分獲取途徑。

（3）提高教師實踐教學能力，加大實踐課程比例，加強實踐環節考核。

目前應用型本科院校公共管理類專業實踐教學師資隊伍力量相對薄弱，從事該專業實踐教學的教師基本都是從事理論教學為主，習慣于傳統的講授法進行實踐課程的授課，且自身實踐能力素養不夠高，缺乏具有實踐應用能力、知識創新能力的雙師型教師。因此學校應鼓勵教師進行實踐學習，積極參與相關培訓，承認相關的技術認證，可定期選派教師到政府部門、研究機構等公共管理部門掛職鍛煉，深入到一線工作環境中學習先進的實踐工作經驗和最前沿的管理模式，并對指導學生第二課堂、科研活動、創新創業項目等實踐活動的工作量給予承認和鼓勵。同時，在教學計劃的制定上可以適當壓縮理論課的學時，增加實踐課的比例，每學期定期開設實習實踐周，組織學生通過進社區、參觀新農村建設、參觀實習基地、學生活動小組等形式開展形式多樣的社會實踐活動。與此同時要制定嚴格的實踐考核評分制度。公共管理類專業應遵照執行學校相關的實習實踐管理規定，根據實習的具體工作內容和實際完成情況，完成實習實踐總結和成果匯報，并要求行業指導教師和專業指導教師分別對學生在實習期的表現進行評價。實習期結束后安排實結大會，要求學生進行口頭形式的實結答辯和經驗分享，并提交書面形式的實習報告，教師根據二者完成情況給出學生最終的實習成績，以此來引導學生認真對待實習實踐活動，保證實習實踐教學真正收到實效。

（4）加強實踐教學基地建設，鼓勵開展“校府合作”社會實踐。

篇7

【摘要】公共事業管理學科是隨著社會發展需要而產生、發展的，研究公共管理理論對推進公共事業管理專業建設，使其朝著社會需要的方向科學發展具有現實意義。本文通過總結國外公共管理理論及公共事業管理專業教育的有益經驗，對我國高校公共事業管理專業的建設的現狀及問題進行分析，提出若干對促進我國公共事業管理專業的建設與發展的意見。

【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業管理學科的產生與發展

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。

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體系紊亂，缺少系統性。公共事業管理專業是一個新興專業，多所高校雖然開辦該專業時間不長，但大都建立了完整、系統的理論教學體系，從設立組織機構、設計培養方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質量評估體系構建與實施，從專業、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目，相關院校均做了大量工作進行探索和創新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業管理專業實踐教學無論是軟環境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業相提并論。存在的問題表現在：一是實驗中心、實踐基地、經費支持、平臺建設等硬件建設滯后；二是制度、規章殘缺不全或流于形式，軟件建設沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統籌和整合，效率較低。

考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據、目標、原則、方法、標準、實施、監督、反饋和采用等多方面內容。綜合多所院校公共事業管理專業實踐教學的評價體系，突出問題表現在：實踐項目的能力、技能和素質等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質疑，重目標輕過程、監督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。

原因分析

（一）跨越多學科的專業特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能，提高政府管理水平，實現公共事業管理的科學化、規范化提上了議事日程。公共事業管理專業正是在這種背景下引進和創辦起來的。該專業把培養掌握現代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛、環保、社保等公共事業單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的培養和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質。可見，跨越多學科既是公共事業管理專業的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。

（二）專業快速發展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業管理專業的政治經濟生態原本是西方議會民主制和高度發達的市場經濟環境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經濟政治體制改革的現實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業管理專業的理論與方法同我國政治經濟的生態環境脫節，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業管理專業實踐教學來說確實是一個不小的挑戰。

（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業管理專業的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內容、方式、評估、監控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環節上，理念落后，方法簡單，對學生的監督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。

（四）教師自身實踐教學能力較低。“作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業管理專業培育人才的關鍵環節，歐美等發達國家均把公共事業管理的教學目標確定為培養具有實踐能力和創新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養與訓練確認為公共事業管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經濟生態環境的不協調、大多數院校公共管理學科發展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業管理專業實踐教學工作的開展。

解決公共事業管理專業實踐教學問題的原則

要解決公共事業管理專業實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質，應堅持以下原則。

（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業管理專業實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經濟生態環境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業角色所必須具備的能力為出發點來確定培養目標、設計教學內容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發公共事業管理專業實踐教學課程的內容和教學模式時，應充分分析職業角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規律和邏輯關聯進行科學整合，這樣，公共事業管理專業人才培養方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業管理專業實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優秀的管理文化傳統為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創新和實踐，創生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。

改進公共事業管理專業實踐教學的策略

（一）成立管理機構，制定管理規范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協調各相關職能部門,成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作,起草實踐教學相關各類文案規章、統計評估、協調、督導和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業管理專業實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業管理人才培養方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業實踐教學的原則、內容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。

（二）加大經費投入力度，為實踐教學提供物質保障。公共事業管理專業是應用性和實踐性很強的專業，為社會培養的是高素質的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業教學過程中不可或缺的環節。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業管理專業的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統一領導和協調下，齊心協力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。

（三）加強課程建設，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調實踐教學的重要性，采用現代教育技術手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優化實踐教學內容。針對職業能力需求結構和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規劃課程及其內容和教學方法，制定評估方法與標準，優化畢業論文（選題）的形式和操作規范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則，強化監控力度，做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規范。五是改進教學方法。根據實踐教學環節和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。

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我國公共管理碩士專業學位雖然起步較晚，但發展迅速。十多年來，MPA教育已經發展成為與工商管理碩士(MBA)、會計碩士(MPAcc)、法律碩士(JM)、工程碩士(GCT)、教育碩士(Ed．M)并列的六大專業學位之一。全國現有的147所培養單位，每年為各級各類政府部門及公共組織培養公共管理專業學位碩士數萬人，社會影響力與日俱增，但從前三批教學合格評估的結果來看，當前我國公共管理碩士專業學位仍然存在不少問題，主要表現在以下四個方面:

1．辦學理念定位不準從MPA的設置目的來看，其主要是以公共管理及相關學科為基礎，培養適應公共管理實踐發展需要的應用性、專業性高層次人才，這就需要針對MPA的特點進行準確的辦學定位。但在實踐中，辦學定位不準確、辦學思路不清晰的問題較為普遍。一是辦學定位錯位。將MPA辦學當作學校創收的主要途徑。由于MPA教育采取的是在職不離崗的培養方式，培養對象大多是在職公職人員，有些辦學單位即將MPA辦學作為學校創收的主要途徑，看重的是每年的招生指標和招錄人數，甚至違反相關規定與社會中介機構合作，不惜違反招考條件限制，壓低錄取分數線，招錄不符合報考條件的生源，其結果必然是忽略教學過程和教學質量，將MPA教育辦成了專業學位的“販賣”機構。二是辦學重視程度不夠。少數培養單位對MPA辦學的重視程度不夠，存在辦學條件不完備、師資隊伍和教學管理人員不足，有些培養單位存在辦學實體不明確、分散辦學的現象，無法保證MPA的培養質量。三是辦學思路不清晰。更為普遍的現象體現為現有培養單位對MPA辦學定位和辦學思路的模糊上，很多培養單位存在重學術學位、輕專業學位碩士的傾向，或是在培養方案、師資隊伍、課程設置、教材選用、教學方法、畢業論文等方面完全按學術型碩士的培養模式進行培養，從而忽略了MPA學生的特點和教學要求的差異。

2．教學資源分布不均當前我國MPA辦學主要依托具備公共管理及相關學科的高等院校和研究機構，因而其培養水平受培養單位自身條件影響較大。從整體上看，我國MPA培養中存在的教學資源分布不均主要表現在兩個方面:一是MPA培養單位的地域分布不均。從現有147所MPA培養單位的地域分布來看，主要集中在經濟發達或教育發達地區，而在經濟和教育相對落后的地區則較少，從而造成了MPA教育資源的地域分配不均，進而造成了欠發達地區MPA培養需求和培養能力之間的矛盾。二是MPA培養單位間的教學資源分布不均。從現實來看，現有優勢教學資源相對集中在985、211工程大學，加上這些學校本身在辦學條件、師資力量、教學方法、教學管理以及資源調動和整合方面的優勢，客觀上造成了后批培養單位與前批培養單位在生源質量、培養能力以及培養質量方面的差距。

3．教學質量控制不嚴由于缺乏系統的質量監控體系及硬性約束機制，相對于學術型研究生培養而言，MPA教育教學質量控制存在著諸多不足，主要表現在:一是由于培養對象在職不離崗學習的特點，以及部分學校自身教學資源的限制，造成了學生出勤率和MPA教學時間的沖突，分散性、異地教學等的存在使得學生在校研讀時間難以保證。二是師資力量的單一化無法滿足專業學位學習的要求。現有培養單位大多依托校內現有學術型師資力量進行教學，尤其對于后批培養單位而言，難以配備具有豐富管理經驗的學者型領導干部建立“雙師”隊伍，且現有的兼職導師又難以保證課堂教學、社會實踐指導、專題講座、論文指導等教學環節的時間和精力。三是培養過程管理不嚴。部分培養院校在培養方案設計上存在因人設課，培養方案缺乏系統性、科學性;教學方法單一，教學案例開發使用不足，課堂缺乏吸引力;教學管理隊伍缺編，學生出勤率低，教學管理服務不足;課程考核形式單一，社會實踐、學位論文等環節把關不嚴;教學評價體系不科學，評價作用不彰顯等現象，無法保證MPA培養質量。

4．辦學特色彰顯不足MPA辦學特色即是要求培養單位結合自身特點和優勢，找準辦學定位，探索符合自身實際的辦學理念與培養方式，實行差異化辦學。但從實際來看，部分培養單位在培養過程中，辦學定位模糊，難以凝練辦學特色，同質化傾向重。

二、構建我國公共管理碩士專業學位全面質量控制體系

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[論文摘要隨著世界范圍內政府對傳統行政模式的改革，教育領域也掀起了一場以市場化、民營化為主題的新公共管理運動在這場運動中，教育倫理、政府管理教育的公共職責都或多或少地疏離了公共利益這一中心理念，公共利益遭遇前所未有的挑戰。新公共服務以公共利益、民主治理為核心理念，在實踐中力求通過構建服務型教育政府來不斷完善政府維護公共利益的職責，能在一定程度上彌補新公共管理的不足。

20世紀后半葉以來，傳統行政管理模式及其指導理論，不斷受到來自實踐和理論的雙重挑戰，這種模式過分強調等級、集權、計劃和直接控制主義，導致了效率低下、腐敗滋生等問題，進而引發了公眾對政府的信任危機。針對傳統行政模式的弊端，從80年代起，英美等發達國家開始了以企業家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運動，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長的公共部門管理新模式。

雖然人們對新公共管理有不同的界定，但綜合起來大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過民營化等形式，把相當部分的公共服務交由市場和社會力量來提供，通過引導它們為實現公共利益服務，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務機制。2)基于管理具有相通性的特點，很多國家都主張在實踐中廣泛借鑒企業管理的理論、方法和技術.大力倡導科學的績效評估方法、程序和標準，對公共服務部門的成就、業績做出客觀、準確的評價。3)新公共管理把社會公眾視為政府的“顧客”，認為政府的職責就是根據顧客的需要提供回應性的公共服務，要尊重并賦予顧客應有的權利，堅持“顧客導向”，以“顧客滿意”為宗旨。

一、新公共管理運動在教育領域中的積極影響

20世紀80年代以來，我國教育領域也經歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應社會主義市場經濟發展需要的、新型的教育管理和運作體系，并面臨著越來越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國現行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關系，這種關系既有利于政府進行統籌管理，又有利于調動各種社會力量參與辦學的積極性，也能使學校享有較大的辦學自主權。

從目前的現狀來看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學校教育供給的局面，減少了由政府部門對學校進行直接干涉而造成的管得過多、效率低下等問題，提高了教育行政部門的行政效率;通過引人市場競爭機制，促進了學校等教育服務提供部門之間的競爭，從而提高了教育質量和效率;家長和學生也被賦予了一定的教育選擇權，促使學校重視家長和學生(顧客)的不同需要和愿望，對他們的需求做出積極的回應，從而不斷提高教育服務質量。

二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰

上述不同形態的體制性改革確實給教育管理帶來了一些初步變化。然而，這場以市場化、民營化為特征的改革也給教育帶來了一些顯而易見的負面影響。

1改革中遭遇的教育倫理問題

公益性是現代公共教育的一個基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現代公共教育區別于以往任何一種教育的基本的價值前提。然而當市場介人教育領域時，公共教育的公益性遭遇到了嚴峻的挑戰。

從理論層面來看。首先，追求私人利益的滿足和利潤最大化，是市場化運作的民間資本的天然本性。通過市場竟爭機制向社會提供教育服務，一定程度上可以提高教育產品和服務供給的效率，但同時“在某種程度上又使教育服務具有了可分性和競爭性，從而使教育在一定程度上變成了一個營利性質的領域”。其次，教育的價值基礎又決定了教育從根本上說是一種培養人的社會活動，以促進人的個性發展為目標，并將滿足人的需要與滿足社會的需要結合起來，最終使社會得以延續和發展。教育的兩種不同的價值取向，在現實生活中就體現為資本尋利性和教育公益性的沖突。

從實踐層面來看。一方面，市場化運作的教育服務機構為了滿足不同消費者的需求，更加關注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學的績效和責任意識。與此同時，在我國教育市場需求旺盛但供給卻相對不足的現狀下.廣泛吸引社會企業和個人投資或參與投資教育服務事業，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國家投資教育的沉重負擔。但另一方面，用"3E"(經濟、效率、效能)作為自身價值基礎的市場化運作，一定程度上造成了對公平、民主等公共管理核心價值的弱化，忽視了人對公平愿望的要求，加重了社會的不公平現象，擴大了強勢群體與弱勢群體之間的差距，強化了社會分層，并有可能將那些因社會和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競爭新機制之外。事實上，在我國現行的改革過程中，就有許多人因為經濟原因、政策原因或其他社會原因，而得不到公平的受教育機會和良好的教育條件。另外，引進市場激勵取代對學校機構隨意的行政干預，放松規制以鼓勵各種非政府組織甚至營利性組織介人教育領域，從而改進一個國家的公共教育系統。各利益主體通過公平竟爭的方式，不斷提高自己的產品和服務質量，從而提高了整體教育服務的質量。然而在利益的驅動下，有些學校往往會一味追求個人利益，利用“信息不對稱”等市場機制運作的特點來降低教育的標準或質量，甚至欺詐學生，滋生“權利尋租”等教育腐敗。

2改革中政府公共職責的弱化現象

教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過市場來提供。市場的驅動機制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場限制，就會演變成一種無序的狀態，因此必須通過市場以外的政府來平衡資源配置。這就導致現代國家政府在提供教育的服務中，具有舉足輕重的作用。

新公共管理主張將企業家精神引人政府，把原來由政府履行的部分職責交給社會來實現。通過在公共部門與私人部門之間，以及公共部門之間展開競爭，縮小政府規模，建立一個高效政府，從而提高公共產品和服務供給的效率。但是，在實踐中對效率和經濟利益的過分關注，卻導致了政府公共責任的弱化。俗話說“十年樹木、百年樹人”，教育不是一個立竿見影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動指南，那么社會效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長時間的特點.就很容易成為教育管理者逃脫責任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛者。此外，私人企業代替政府提供教育服務，由于它的首要目的是追求利潤的最大化，其提供的產品就很難充分滿足公眾的需求。教育是一種社會公共行為，它的價值不僅在于滿足和促進個體的成長和發展，還在于它是造福他人、社會乃至整個人類的公益事業，而政府恰恰是這種公共利益的維護者。盲目對自利“顧客”的短期利益做出回應，放寬私人企業代替政府提供教育服務的市場準人制度，卻沒有制訂出切實可行的政策進行引導，又缺少合理的法律制度加以規范和監督，必然無力確保教育的公益性。過度的市場化降低了教育服務的公共性，導致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內，為社會的穩定與和諧發展埋下隱患。

三、在新公共服務理念指導下構建服務型教育政府

當新公共管理理念指導下的教育改革遭遇挑戰時，新公共服務作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過對新公共管理價值的反思，以為人民服務來促進公共利益的實現，致力于使公共管理中那些具有價值性的理念重新回歸，并在實踐中通過構建服務型教育政府來不斷完善政府職責，在一定程度上彌補新公共管理的不足。

新公共服務是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導下，公共管理者很清楚自己行為的動機，行為要達到的目標以及在紛繁復雜的情況下采取何種行動。它更好地體現了公共行政的精髓—以為公民服務來促進公共利益的實現。新公共服務理論在理論基礎、價值取向、政府責任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問題，重新強調公共性、合法性、公民精神、政府責任在公共管理中的作用，強調公民社會與政府資源的協調和互融，成為現代公共管理的希望所在。

根據新公共服務的理念和要求，在教育行政管理中構建服務型政府需要重視以下問題:

1轉變政府行政觀念，合理界定服務范圍

各級教育行政機關要從思想上樹立“公民為本”“以人為本”的理念，進一步強化教育服務意識，對受教育者個體的價值觀和權益給予充分的關注，要關懷弱勢群體，統籌不同階層、地區的利益需求，實現教育的均衡化發展;傳統的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導致了教育資源的浪費，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業發展中的管理范圍，各級教育行政機關一方面要將自己的職責嚴格限定在公共領域，同時給各級教育組織以充分的自治權。另一方面要擔當起彌補市場失靈的角色，提供私人和社會無力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關的非排他勝的教育服務。

2建立政府與公民對話的溝通機制

教育是一種社會公共事務，涉及到每一位社會成員的利益和自我價值的實現，同時也關系到社會的公平與和諧發展，需要全社會的積極參與。公民應該主動了解教育發展狀況，參與政府的教育管理活動，在活動中推動教育的發展，促進社會資源的有效整合從而實現教育效能的最大化。因此各級政府及教育行政機關應該是開放的，能夠對民眾的教育需求做出敏感的反映，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機制，共同促進教育的發展。在實踐中，可以通過電子政務的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時將政府手中的權利切實賦予公民，調動公民參與到教育的決策、管理和監督活動中去。這樣做不僅推動政府對教育負起責任，也滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。

3完善教育公益性的制度保障體系

利用市場機制來配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營利性的雙重性質。國外民辦學校或私立學校發展的實踐說明，真正在市場合法經營中營利的學校，往往是辦學質量高而且有信譽的學校，因而也往往比較好地實現了社會效益和公益性。可以看出市場中運作的教育活動能否實現教育的公益性，取決于教育市場制度的成熟程度。

政府及其教育行政機關首先要明確，以市場化運作的民間資本有追求投資回報的權利，應該容許營利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營利，政府從中發揮認證、管理、監督和調控的作用，促進教育市場的完善與發展。同時應通過教育立法和制定政策等手段，完善教育市場的競爭規則，維護市場競爭秩序，實現依法治教。制定法律時應盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過于空洞、含糊而無法操作的局面。

4合理降低“準入”門檻，培育和發展非營利組織

隨著西方國家福利制度的改革和政府管理方式的轉變，非營利組織作為現代社會治理結構中的重要力量，在社會公共事務中，發揮著越來越重要的、不可替代的作用。非營利組織(NPO)也稱為非營利機構，是指介于公共部門與私人部門之間，不以營利為目的、非政治性的獨立組織。在教育領域鼓勵非營利組織發展，一定程度上可以緩解人們日益高漲的、對優質教育資源的需求，同時還可以提供個性的、多元的個體教育;此外非營利組織比私立組織更具公共性，在承擔政府職能方面更具優越性。在競爭的環境下，它們為了自身的生存和發展，比較講求效率，而這一點又正是公立組織的弱點。政府要加深對非營利組織的理解，加大對其法律政策的扶持，完善非營利組織進人教育領域的準人制度，促進非營利組織規模的不斷擴大，實現非營利組織在教育領域內透明、有效的運營。