導語：如何才能寫好一篇林長制工作成效，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2020年下半年以來，為深入貫徹落實《**縣人民政府辦公室關于全面開展建立林長制的實施意見》文件精神，根據《全縣縣級林長制責任區域2020年度工作任務》和《**縣林長制工作巡查制度》的要求，縣融媒體中心結合實際工作，明確責任、落實任務，深入到包保濟徐高速**段沿線和**鎮杞柳園區認真開展巡查工作，現將包保區域巡查情況報告如下：

一、濟徐高速**段沿線綠化區域在有害生物防治、樹木補植、森林案件查處、森林災害隱患排查等情況：

（一）、濟徐高速**段沿線綠化區域在防治楊樹舟蛾、美國白蛾等有害生物方面，采取了以飛機噴藥防治為主，人工防治為輔的形式，做到了林業有害生物控制在2‰以下。

（二）、**鎮濟徐高速兩側綠色通道已完成補植黑楊2.3千米，補植黑楊面積35畝。

（三）、**鎮濟徐高速兩側綠色通道已完成補植黑楊4.5千米，補植黑楊面積50畝。

（四）、在查處破壞森林資源案件中，樹木案件查處到位率保持在95%以上。

（五）在森林災害防治、林木亂砍亂伐等問題排查中，沒有發現此類現象。

二、**鎮杞柳園區情況：

1、**鎮已完成更新、新植杞柳種植面積3000畝。

2、總投資1.8億元、占地面積4360畝的柳清湖是**鎮政府依托當地的杞柳資源和地理特點，集杞柳特色文化展示、科普實踐、特色垂釣、采摘、休閑娛樂、生態旅游于一體打造的重點生態濕地旅游項目。

三、下步工作計劃

篇2

我市上下高度重視，強化頂層設計，探索管理新機制，推動生活垃圾分類工作機制逐步成熟、體系建設全面啟動、處置能力不斷完善、全民意識初步培育、工作職責劃分明確，垃圾分類工作基礎得到了全方位夯實。截止9月，垃圾無害化處置率100%，資源化利用率達到89.86%，市區生活垃圾分類收集覆蓋率為85.8%，各項指標均已完成今年工作目標。

一、今年特色工作

（一）強化頂層設計，探索三大管理措施。一是運行模式全力打造。以“互聯網+物業”為抓手，打造“政府統籌、黨建引領，部門指導、鎮街主推，市場示范、物業聯動，社區發動、群眾自治”，即“政府+社會、物業+專企”的“四輪驅動”垃圾分類臺州模式，實現生活垃圾處置減量化、資源化、無害化；并全面推動“四輪驅動”模式在各縣市區的復制和推廣。二是標準規范逐步建立。出臺了《臺州市餐廚垃圾管理辦法》、《臺州市黨政機關、企事業單位、群團組織生活垃圾強制分類實施方案》、《臺州市生活垃圾分類示范創建評價標準》、《臺州市垃圾分類“四輪驅動”模式實施方案》等文件，《臺州市生活垃圾分類管理條例》列入2020年立法計劃項目。三是督查考核全面落實。會同各行業系統主管部門，對市級機關單位、國企、醫院、金融機構、賓館、學校等各線開展專項督查，并要求各縣（市、區）聯動開展；同時積極配合同創辦、城管委、美麗辦、健康辦、環保督察整改辦等部門開展全市聯動的各類考核。

（二）夯實分類基礎，開展三大攻堅行動。一是垃圾處置能力三年攻堅行動。目前，全市新擴建焚燒廠7座，新增焚燒處理能力5450噸/日，新建餐廚垃圾處理項目6個，新增餐廚處理能力570噸/日。此外，全市現有建筑垃圾消納場5個、建筑泥漿固化基地8個、裝修垃圾分揀場38個、大件垃圾處理廠2個。二是垃圾分類示范創建攻堅行動。在40個省級高標準示范小區、10條“定時定點”投運商業街、10個“定時定點”投運小區的創建任務基礎上，自加壓力，創建市級示范小區50個、市級示范單位50個、市級示范學校50個、市級示范市場9個、市級餐飲示范點50個。目前，各地陸續完成招投標服務，同時加大創建工作監管，確保成效。三是垃圾分類回收體系攻堅行動。依托臺州再生資源產業優勢，籌建再生資源回收體系，扶持金屬再生園區規模企業轉型。聯合支付寶公司，共同打造全品類全覆蓋、線上線下融合的“互聯網+”平臺——智慧預約回收平臺（臺州系國內第三個、省內第一個簽約城市），助力我市垃圾資源化利用的可持續發展。目前該平臺已覆蓋椒江、臨海、溫嶺等地

個住宅小區。

（三）加大宣傳引導，推動三項創新舉措。一是營造全民“拉風氛圍”。設計“臺州垃圾分類”log、吉祥物、配套宣傳口號及視覺識別系統（VIS），向全社會傳達統一鮮明的工作形象，多媒體多平臺營造強大的輿論氛圍，逐步提升群眾對垃圾分類工作的知曉度和參與率。二是國內首創“拉風學院”。7月1日創辦國內首個垃圾分類公眾教育學院，打造集培訓策劃宣傳研究于一體、線上線下相結合的綜合性平臺。學院實施“三大計劃”分別是培訓“漣漪計劃”、宣傳“浸潤計劃”及科研“深藍計劃”，推出并實施萬名督導員輪訓計劃和百名精英講師培養考評體系。三是策劃系列“拉風活動”。以“家、校、社”聯動為載體，策劃開展“垃圾去哪兒了”“畢業季，我為垃圾分類代言”“森林的呼喚”等各類主題活動；聯合臺州銀行推出國內首張以垃圾分類為主題的聯名信用卡——“拉風”白金卡，倡導綠色消費理念，使垃圾分類理念深入人心。

二、存在的主要問題和短板

（一）工作成效仍有不足，分類工作沒有形成合力。街道社區發動不理想，相關責任并未敲定落實，層層傳遞，致使基層開展垃圾分類工作的主動性和積極性明顯不足。

（二）設施建設周期長，短期內處置能力存在缺口。垃圾終端處理設施建設個別縣滯后，處置能力缺口較大，建設進度有待加快。餐廚垃圾處理能力目前是短板，臨海和北三縣要到明年年底才能建成。

（三）分類意識培養難，前端投放效果有待提高。垃圾分類需要全民參與的氛圍和配套的懲處措施，相關配套政策長期缺位、難落地，群眾意識提高需要一個長期的時間過程，前端分類效果需要逐步提高。

三、明年工作部署

2020年我市生活垃圾分類工作以基層責任落實為主線，明確將垃圾分類作為基層社會治理的重要工作內容，真正納入街道、社區工作范疇，納入縣（市、區）政府對街道的綜合目標責任制考核。接下來，我市要著力抓好機制落地，積極優化督查考核，穩步開展宣教工作，大力跟進常態執法，統籌推進我市生活垃圾分類全域全覆蓋。

一是工作機制要加快形成。深化已基本形成的“四輪驅動”運行模式，在“桶長制”的基礎上，升級推出“三長制”工作機制，即在機關企事業單位推行“桶長+室長+總長”、公共街區推行“桶長+街長+片長”、社區（小區）推行“桶長+樓長+社長”，逐步構建“全方位、立體式、全覆蓋、強高效”的基層責任體系。同時，發動黨員干部帶頭表率作用，借助萬名督導員力量，發揮志愿者服務精神，強力推動“三長制”工作機制和“四輪驅動”運行模式的真正落地實施。

二是督查考核要嚴抓落實。出臺街道社區考核排名辦法，每月對9個縣（市、區）開展工作督查，抽查街道、社區垃圾分類工作開展情況，并在市級媒體設立“紅黑榜”予以通報。聯合市級各主管部門，繼續開展對公共場館等各線的垃圾分類工作專項督查，將垃圾分類工作逐步覆蓋全市各地、各行、各系統。

篇3

結合當前工作需要，的會員“開心就好520”為你整理了這篇政務公開工作開展情況匯報范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年，在區委、區政府的堅強領導和大力支持下，在市政務公開辦的精心指導下，黃山區嚴格按照《國務院辦公廳關于印發2020年政務公開工作要點的通知》（〔2020〕17號）及《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省2020年政務公開重點工作任務分工的通知》（皖政辦秘〔2020〕66號）要求，持續健全公開制度機制，進一步加強公開平臺建設管理，不斷夯實公開保障基礎，全區政務公開工作取得顯著進展和成效。現將工作開展情況匯報如下：

一、政務公開工作開展情況

一是圍繞做好“六穩、六保”工作加強信息。設立專題專欄，集中展示“六穩”“六保”工作。以文字、圖片等形式解讀政策文件及各部門落實工作取得的成效，全面展示我區工作開展的實時動態。截至目前，區本級“六穩”“六保”專欄共相關信息96條。保障及時公開。為加強“六穩”“六保”相關信息保障，要求發改、人社、財政、科信、商務等部門集中上線信息；及時組織各單位對相關政策文件進行分類整理，梳理出涉及“六穩”“六保”政策文件及解讀信息，對照有關規定進行審核編輯、持續。

二是圍繞優化營商環境加強政務信息公開。做好市場監管規則和標準公開。在信息公開網“放管服改革”欄目增設“市場監管規則和標準”二級欄目，集中展示現行有效監管規則、標準內容，以公開促進公正監管。融合政務公開與政務服務，統籌推進政務公開與政務服務相結合，不斷擴大服務公開范圍。主動政務服務場所、關聯政務服務事項；添置自助設備、關聯“7×24小時”自助政務服務事項等，最大限度方便企業和群眾辦事，持續優化全區營商環境。注重對基層一線政策執行人員開展政策解讀和培訓，確保經濟政策在執行過程中不走樣。區直主要職能部門先后組織開展針對一線工作人員的政策解讀培訓會，現場普及政策知識，為一線人員答疑解惑。

三是圍繞疫情防控加強公共衛生信息公開。及時準確疫情防控、復工復產信息。依托政府網站、政務微博微信等平臺，在信息公開網同步開設專欄、專題，多角度、全方位展示黃山區在疫情防控、復工復產方面的政策措施、推進情況，累計相關信息200余條。加強各級各類應急預案公開和公共衛生知識普及。指導區衛健委、應急局 等部門做好應急預案動態更新與公開，當前我區安全生產、防汛抗旱、護林防火等應急預案均已上網。

四是圍繞 “三大攻堅戰”深化信息公開。加強脫貧攻堅信息公開。累計脫貧攻堅動態信息和相關政策舉措及執行落實情況信息30余條。推進污染防治信息公開。加強信息力度，通過信息公開網累計水資源、大氣、土壤污染防治、河（湖）長制落實等領域相關信息40多條。做好防范化解重大風險信息公開。明確責任分工，部署有關職能部門做好非法金融活動、政府債務風險防控、房地產市場風險控制等信息公開，全年累計相關信息20多條。

五是圍繞民生改善深化信息公開。繼續做好就業、教育、醫療、養老、征地、住房、社會救助、社會保障等重點民生領域信息公開，進一步聚焦社會群眾關切；加強公共資源交易、重大建設項目批準和實施領域信息公開工作,今年以來，在公共資源交易服務網累計全區政府采購信息200余條，工程建設項目合同信息80余條。

六是落實用權公開制度。加強權力配置信息公開。指導區直和鄉鎮依法公開工作職能、機構設置等信息向社會公開，全面展示所有區直部門及鄉鎮政府權力配置情況。二是加強權力運行過程信息公開。決策預公開方面，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，通過聽證會、意見征集、會議開放等方式擴大公眾參與。區政府第43、48次常務會議均邀請了市民群眾代表列席，充分保障了社會公眾的知情權、參與權、表達權。涉企意見征集方面，建立健全企業家參與涉企政策制定制度。截至目前，全區共開展涉企意見征集8條，召開涉企政策座談會3場。重點工作推進落實方面，按季度公開2020年政府重點工作任務的執行和落實情況，要求審計部門加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開，積極開展決策執行效果評估，切實增強政府執行力。

七是建立健全政務信息管理制度。加強規范性文件全生命周期管理，定期開展清理，優化平臺功能，對規范性文件文號、成文日期、日期、有效性等要素進行規范標注，同時上傳word版本附件，最大限度方便公眾搜索、下載、查閱。公開現行有效的規范性文件目錄匯編。要求區司法局對現行有效及2019年12月31日以前制定的規范性文件進行清理，全面完成現行有效的文件目錄及文件匯編梳理工作。

八是健全完善政策解讀機制。用好區信息公開網、微博、微信等官方媒體平臺，創新形式、豐富內容，讓政策文件融入千家萬戶，切實保障政策的落實落地。按照“決策背景和依據、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標、主要任務、創新舉措、保障措施和下一步工作等8項內容，對解讀信息格式進一步規范和完善。圍繞文字、照片、圖表、元素等下功夫，加強內容梳理、要點挖掘和圖解策劃，進一步提升圖片解讀質量，增強閱讀體驗。截至目前，共制作2020年以來的政策文字解讀79條、圖片解讀、媒體解讀63條、視頻動漫解讀5條，實現對所有規范性文件和其他重要文件的文字解讀和圖片解讀。

九是全面推進基層政務公開標準化規范化。積極關注國內、省內等先進城市“兩化”工作最新進展和成效，學習研究優秀經驗做法，為我區工作的高效開展提供參考借鑒。加強對全區“兩化”工作的指導，明確要求把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，納入全區政府目標管理績效考核，助力工作開展。召開2020年全區政務公開重點工作推進暨培訓會，針對基層政務公開標準化規范化工作進行詳細培訓，全面指導和布置工作；結合實際需求，有針對性的召集部分重點領域單位開展研討交流，及時解決遇到的難題。固定線上工作陣地，利用政務公開QQ群實現“零距離”交流；常態化開展跟蹤調度，對進度偏慢、質量較低的單位，加強督促和指導。堅持需求導向，目錄內容全面貼近實際，根據市級主管部門意見刪除不符合區情實際的公開事項，將整理后的目錄上傳至報送系統，并信息。將26個重點領域的內容分解到22個區直部門，要求承擔指導責任的區直部門對鄉鎮涉及本領域事項目錄編制工作進行業務指導；標準目錄編制完成后，由區政務公開辦和對應區直部門共同審核研究，重點審核公開事項有無缺漏，公開內容、公開依據、公開時限、公開渠道、公開對象和公開方式等是否合理、完整；目錄報送上線后，區政務公開辦第一時間組織檢查區直、鄉鎮目錄信息中存在的問題，及時進行督促整改。

十是扎實辦好政府公報。進一步推進政府公報規范化建設，嚴格按照條例時限要求，確保以區政府、區政府辦名義印發的文件自形成之日起20個工作日內在公報公開。建立健全區直部門文件報送和審查機制，將各部門制發的規范性文件納入區政府公報。推進政府公報數字化管理，實現公報電子化，并上網公開。優化“政府公報”專題功能，實現政府公報電子版查詢下載的同時，提供目錄導航、內容檢索、文件檢索等服務。截至目前，已累計上線電子政府公報11期，包含各類文件27份，極大便捷了社會公眾查閱信息。

十一是規范信息公開申請辦理。認真貫徹落實國辦、省政府辦公廳下發的依申請公開答復規范，建立“登記—初審—分辦—答復稿審核—法律顧問把關—領導審簽—答復—歸檔”的閉環工作機制。建立完善統一的網上受理平臺，加強對全區依申請公開辦理工作的日常指導和監督檢查，不定期開展辦理情況測評。2020年以來，共依法依規辦理依申請公開14件，實現政府信息依申請公開零訴訟。

十二是辦好12345市長熱線。全面加強熱線平臺管理和辦理工作考核評價，努力提高辦結率、回復率、滿意率。今年以來，熱線平臺共受理群眾訴求3252件，同比增長42.6%；辦結率100%，滿意率99.96%，群眾關心關注的一大批“熱點、難點、焦點”問題得到了解決。

二、下一步工作打算

一是持續推進基層政務公開標準化規范化工作。按照省政府辦公廳制定的工作時間表，不斷鞏固、提升，繼續做好基層政務公開標準化規范化工作，及時開啟下一階段任務。積極探索高效、便捷的公開方式，同步做好專欄、專題展示形式。利用皖事通、政務新媒體、移動APP、兩微客戶端等線上渠道，通過在政務服務大廳、便民服務中心等線下場所設立政務公開專區，開展信息公開服務，實現信息精準推送，提供互動交流、在線辦事入口，進一步利企便民。

篇4

結合當前工作需要，的會員“565859076”為你整理了這篇城市水環境治理工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

按照市“六大”活動要求，我圍繞自然生態公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點，聚焦城市建設過程中的市政基礎設施建設亮點、存在的突出問題短板和群眾反映較為強烈的民生關切等，深入市城區三個街道辦事處，通過走訪基層群眾、現場踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環境治理工作開展了深入調研，形成此報告。

一、市城區水環境現狀與問題分析

（一）市城區水體現狀與分析

咸寧市城區水系以淦河為主，淦河全長76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據現場踏勘情況分析，我市城區水系主要有兩大特點：一是蓄水空間總量較大。市城區水體數量71處，總蓄水量達600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現象較多。近年來，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當家塘”變成“微臭水塘”。根據現場調研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進行清淤、疏浚；部分村民環保意識薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。

通過對市城區水體現狀及黑臭水體形成的原因進行分析，我認為，我市水體治理工作主要存在三個方面的突出問題：一是合流制溢流污染嚴重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區為合流制排水分區，該排水片區的雨水、污水全部排往濱湖港，導致水體黑臭，景觀效果差。二是工業偷排污染現象依然存在。三是水體急需清淤。市城區大部分水塘和小型溝渠近三年都未進行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進行了清淤。

（二）市城區供水現狀與分析

目前，市城區共有三家供水企業，分別是咸寧聯合水務有限公司（簡稱聯合水務）、咸寧思源水務有限公司（簡稱思源水務）和南川源水業有限責任公司（簡稱南川源），現有最大供水能力為29.9萬噸/天，市城區供水以聯合水務公司為主。當前，我市城區日平均供水量約為19.7萬噸/天，現有供水能力能夠滿足生產生活供水需要。市城區供水除保障工業生產和群眾生活需要外，還承擔著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質有保障，但成本較高，且造成了優質水資源的浪費。市城區供水存在問題：一是老舊小區供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區因地勢較高，小區供水水壓不足，現場走訪時發現該小區每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設了加壓泵，現場一片狼藉，既影響市容市貌，也無法解決根本問題。二是部分小區供水設施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區的錦城花園小區因進水管管徑太小且未配建二次供水設施，在用水高峰時水壓嚴重不足；栗林公租房增壓設計從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區供水設施維護管理不善。一些已修建二次供水設施的小區，經常出現水池消毒無人監管等問題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設標準要求，污水處理廠出水回用率要達到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達標。五是城區消防用水存在隱患。根據《城市消防規劃建設管理規定》《咸寧市城區公共消火栓建設管理辦法》等要求，市城區71條主次干道（總長201.49km），共需設置1679個市政消防栓，目前實際只有789個，且有143個消火栓需要維修更換，缺口較大。

（三）市城區排水現狀與分析

目前市城區雨污管網總長1030公里，其中雨水管網464公里，污水管網492公里，雨污合流管網74公里，城區內建有污水中轉泵站21個，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區排水管網系統缺乏統一的規劃設計，管網布局比較分散、覆蓋范圍相對較小，管線常有雨污混接、混流現象。2019年以來，我市以咸寧大道東片區10.45平方公里為試點，啟動了片區管網詳查工作，調查結果顯示該片區雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區范圍內小區內雨污管網情況。咸寧大道東片區建成區可分為182個地塊，其中內部分流制無混接錯接的地塊為47個，內部分流制但存在混錯接15個，合流制區域115個，井蓋被淹沒，無法查明區域4個，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區域占比71.34%；片區共排查出市政排水管網約112.7公里，其中雨水管網61.6公里，污水管網43.3公里，合流管網7.8公里。通過調研分析，我市在管網建設、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題：一是規劃統籌不夠。城市排水專項規劃滯后于城市總體規劃，前期統籌不夠除了造成管網對接難、排水不暢等問題外，還會給后期改造帶來困難，增加改造成本。二是管網建設管理有待加強。雨污管網建設管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環管理機制，從源頭上杜絕管網建設不規范現象。三是管網維護管理機制混亂。城區污水管網建設單位有市政管理部門、城發集團、咸安區、各污水處理廠、各住宅小區開發商等，建好的污水管道多由投資方自行負責管理維護，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時各顯神通”的管理機制。四是部分老舊小區排水狀況堪憂。部分區域房屋地勢較低，房屋陳舊，導致下雨即淹，嚴重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時積水嚴重。此外，老舊城區由于管道老化、破損等易導致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現象較多，急需進行老舊城區管道重建。

二、關于助力自然生態公園城市建議的對策建議

結合調研中對我市水治理工作現狀及問題分析，就統籌城市水治理、助力公園城市建設提出以下建議：

（一）堅持規劃先行，統籌推進治理

以當前正在開展的“十四五”規劃編制工作為契機，結合我市《咸寧國土空間總體規劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時編制《咸寧市城區市政基礎設施“十四五”規劃》《咸寧市城區排水防澇專項規劃》《咸寧市城鎮污水處理提質增效專項規劃》等專項規劃，并對《咸寧市城區供水中長期規劃（2020-2035年）》《咸寧市城區排水中長期規劃（2020-2035年）》等中長期規劃進行修編，做好城市水治理頂層設計，轉變傳統建設理念及模式，將市城區水環境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務等）相關的項目建設與城市總體規劃進行統籌考慮，確保城市建設與供排水管網建設同步推進、相輔相成。

（二）升級城區供水管網，確保供水安全

1.堅持質量優先，盡快完成市政供水管網改造。堅持充分利用、適度超前的原則，統籌供水管網現狀布局與未來發展趨勢，合理布局供水管網，積極籌措資金，加快城區供水管網改造。同時，充分考慮消防用水需求，將公共消防設施建設納入城市供水管網改造總體規劃中，做到同步規劃、同步建設，確保滿足消防需求。

2.堅持節水先行，減少水資源浪費。一是要探索制定地方標準，從公共場所開始，從千家萬戶節水龍頭的使用做起，在工程設計、審批等環節嚴格把關，引導節水用具的推廣供應，以當年推廣節能燈應用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節水器具的使用。二是加快推進再生水利用。建議“十四五”期間在市城區布局建設再生水管線和取水點，利用再生水進行園林綠化澆灌及環衛作業等，進一步提高污水出水回用率，充分發揮其環保和經濟效益，形成水生態良性循環。

3.堅持以民為本，著力解決老舊小區供水難題。以老舊小區改造工作為契機，堅持總體設計、分步實施的原則，打破傳統小區概念，以片區為單位，適當擴大建設范圍。

4.堅持治保并舉，加強供水管網及飲用水源保護。一是加強供水管網維護管理，嚴格監督管網建設單位按照規范標準進行設計和施工。同時，對損壞管網的行為及時進行處罰和追償。二是進一步加強飲用水源地保護。思源水務的取水點五一水庫未被列入水源地保護區，建議生態環境、水利等部門及時督促整改，切實做好飲用水源地保護工作。三是要及時解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題，確保供水安全。

（三）全面摸清底數，推進污水處理提質增效

1.摸清排水管網的現狀和家底。加快推進溫泉、永安、高新區、梓山湖四個片區管網詳細調查、功能病害檢測工作，全面掌握管網運行現狀并進行細化評估，切實解決排水管線“家底不清、現狀不明”問題，為后續管網改造決策提供數據基礎。

2.加強制度建設，強化建設把關。加快推動地方立法或者地方政府規章建設，從法治高度嚴格執行建設項目雨污分流審查機制，在規劃階段、設計階段、驗收階段、管理階段均嚴格執行雨污分流要求，形成閉合管理機制，確保城區所有新建小區排水管網實現全分流，真正做到“凡雨污分流實現不了的地塊不批項目，批準項目不開工，開工項目不驗收，驗收項目不入住”。

3.開展排水管網缺陷修復，清除污水直排、消除管網空白。針對管網詳查中發現排水管網存在的結構性缺陷和功能性缺陷，制定科學合理的施工方案。同時，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對河道不明排口來源進行徹查，對偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發現一起、堅決查處一起。進一步大污水管網建設并完善沿河截污管建設，全面消除城中村、城鄉結合部等污水管網空白區、排水基礎設施薄弱區，基本消除河道排污口。

4.加大“當家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅持系統規劃、綜合治理。綜合考慮生態、景觀、蓄水、文化遺產等功能，并與城市園林綠化緊密結合，進行鄉建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創文固衛”東風，動員居民群眾成為保護和監督水塘管理的主體，提高大家對“當家塘”的保護意識。三是激發居民的美麗鄉愁，杜絕“破窗效應”，進行樣板工程建設，保護塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍天碧水的美景，集體受益，逐步自發形成居民自治機制。

5.建設“智慧排水”信息系統。借助云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，打造“源、網、廠、站、口”一體化監管體系，實現排水管理地上地下一體化、網格管理精細化、檔案管理信息化、維修養護標準化、監管手段智能化的目標。

6.建立完善長效保障機制。充分發揮“河湖庫長制”作用，結合“創文固衛”等活動的開展，常態化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長效管理機制。

（四）堅持疏堵結合，不斷提升城市防洪排澇能力

篇5

關鍵詞：新課程改革　教學領導　校長　有效

我國基礎教育新課程改革已經走過了五個年頭。當人們熱衷于討論新課程改革這一問題時，焦點大多指向教師、學生和家長，習慣于將校長定位于行政管理者。但是，學校是教育單位而非行政單位，校長身為學校的領導者，若只處理行政事務，缺乏有效的教學領導能力，將難以推進新課程改革。校長是學校的主要領導者，是一校之魂。校長并非唯一的教學領導者，但卻是最核心的教學領導者，在教學領導體系中起著承上啟下的作用，其本身對教學領導的重視，以及教學領導能力的提升，直接關系到學校教學品質的改善。學校的核心工作是教育教學，其它活動都從屬于這一基本職責；而校長有效的教學領導，則是學校教育教學取得成功的關鍵。有鑒于此，本文擬對新課程改革背景下的校長有效教學領導進行探討。

一、校長有效教學領導的概念

教學領導（instructional leadership）是一種嶄新的教學管理理念。教學領導是指“領導者為實現教學目標，優化教學系統，通過規劃教學發展遠景、制定課程標準、管理課程和教學、視導評鑒教學、促進教師專業成長、督促學生進步、提供教學支持系統和發展教學文化等領導行為，達到民主與合作、開放與交流，提升教師的教學品質和學生的學習成效的動態過程。”[1]完整的教學領導體系分為宏觀、中觀和微觀三個層面：宏觀教學領導者是各級教育行政部門管理人員；中觀教學領導者是校長；微觀教學領導者是教師。

校長教學領導概念的起源，可以追溯到1966年美國的《柯爾曼（Coleman）報告》，該報告根據4000多所學校的645000名學生的相關資料，分析了當時美國教育機會均等的情況，不僅使學生的成就和表現逐漸受到教育者的重視，也促使許多學者進行了一系列關于有效學校（effective school）的研究，發展成為“有效學校運動”（Effective School Movement），該運動得出的主要結論是應該強調校長作為教學領導者的角色和功能。

校長有效教學領導（effective instructional leadership of principals），主要是指校長掌握人們期望他所具備的與課程和教學相關的知識、技能，并能夠直接參與教師的教學，促進學校改革和教學創新，明確教師和學生未來的發展愿景，同時有效地管理和監督教師的教學，整合學校的課程方案，經常關注學生的進步。校長“在學校工作中積極致力于構建共同愿景與教學目標，統整校內外教學資源，發展支持性的教學環境，協助教師改進教學和專業發展，增進學生學習效果，有效提升學校效能，順利實現教學目標。”[2]

二、新課程改革之前的校長教學領導

教學領導雖然是近年來從國外引入的新概念，但在新課程改革之前，我國的中小學校長也扮演著教學領導者的角色。校長不僅是學校的行政首長，也是學校的當家人、教師之師、教育教學的組織者和設計者以及對外聯絡者。[3]

（一）特點

新課程改革之前，全國各地的許多中小學校開展了形式多樣的教學實驗，先進經驗層出不窮，校長的教學領導主要突顯出以下特點。

1.制度性

校長制定教學計劃和教學管理的有關規章。教學規章制度的要求全面、有序、實用，包括備、教、研、輔、批、考等各個環節的基本要求，教師、教研人員、教輔人員的職責規范，各類人員的考核與評價方式等。規章制度規范教學行為，且逐漸具備更多的彈性，實踐證明，僵化的制度不利于優秀教師脫穎而出。此外，校長根據形勢發展的需要，能及時對規章制度做出調整。

2.計劃性

開學之初，校長教學領導的重點是督促編排課程表、發放教科書、核定師生的名單，以及制定相關計劃，如學校教學教研工作計劃、教研組計劃、任課教師計劃等。期中，校長主要安排各項檢查和中期評估活動，包括備課檢查、中期教學質量評估、教研檢查等。學期末，校長則重點安排各項教學活動的總結，包括課堂教學總結、教研工作總結、期末考試以及考試質量分析等。所有這些工作都按照計劃進行，教學領導的計劃性在教育教學程序的鏈條上環環展開。 （二）不足

2001年啟動的新課程改革，各學科課程標準都體現了許多新理念，諸如課程管理分權化、課程結構均衡性和綜合化、課程目標生成化、課程內容多樣化、課程實施開放化、課程評價多元化；以及教學民主、多元文化、回歸生活、個性發展、以人為本、關愛自然、終身學習等理念。在進行新課程改革的各項工作中，學校的核心環節是課程實施。課程實施的基本途徑是教學，教學工作是學校的中心工作，教學領導則是學校管理的核心。與此同時，新課程改革之前的校長教學領導工作逐漸顯露其不足。

1.行政領導代替教學領導

學校具有教學和行政并行的特性，但應以教學為主。在現實中，校長大多以行政領導為主。長期以來，我國中小學校長一直是由政府任命的行政職務，人們往往過于強調校長的行政角色，而忽視了校長的其他重要角色。雖然建國以來，我國基礎教育取得了巨大的成就，產生了一大批有突出貢獻的校長。但當前校長無個性、學校無特色的事實卻不可否認。教學領導的缺乏意味著校長理論品質和個性化思想的薄弱，也就沒有了與其理念一致的教育教學實踐，更無法提升和積淀教學理論的力度與厚度，理論和實踐不能互相生長和發展。同時，繁雜的行政領導事務充斥了校長的時間和空間，忽略了教學領導和自我專業發展。校長領導學校變成了對學校的行政領導。“沒有高度和彈性伸展空間的行政領導形成兩種學校管理狀態：或維持型，推著干；或事務型，事必躬親，變成一個生產隊長的角色。”[4]校長作為教學領導者和行政領導者的區別詳見下表。

作為教學領導者的校長

作為行政領導者的校長

尊重教師和學生

認為尊重教師和學生有損自身的尊嚴

擔任學校教學領導團體的召集人和負責人，促進團體工作和學校教學的有效開展

不擔任學校教學領導團體的召集人和負責人，不重視團體工作和學校教學的有效開展

每周上課

不上課

行政工作以支持教學為主

要求教師配合校長的行政工作

以教育教學的專業理念為指導，依照民主程序決策，有討論的習慣

不遵循教育教學理念，奉承上級，對教師和學生傲慢，決策缺乏民主和討論

2.教學領導的形式主義傾向

部分學校的校長在教學領導過程中做表面工作，存在著嚴重的形式主義傾向。當前，一些校長認為自己是在“轟轟烈烈搞素質教育，扎扎實實辦應試教育”。為了促進課堂教學改革，學校組織了大量的“觀摩課”、“示范課”、“活動課”和“研究課”等。這些課給人留下的深刻印象和感覺是：教師的教與學生的學配合得天衣無縫，其密切程度讓人驚嘆，也讓人心存疑慮，更讓人產生莫名的失落感。原因是這些課的表演色彩太濃，失去了師生教學相長、苦樂共存的真實性。

3.教學領導的手段和方法落后

許多中小學校長的教學領導手段仍然以行政手段為主。教學領導的方法強調整齊劃一，提出并遵循統一進度、案、統一作業、統一輔導、統一評價的“大一統”式教學領導模式。這種大一統的教學領導，早以不適合當前提倡和尊重創新與個性的需要。教學領導方式的落后，還表現在校長對教師的不尊重和不信任。例如，對教師的各項工作暗地嚴密監控。如今，新課程改革賦予教師自主選擇教學方法、教學資源等的權利。我國中小學校正提倡“以人為本”的領導方式，校長作為教學領導者需要了解人、尊重人和發展人。

4.教學領導的目標不明確，缺乏整體性和連續性

一些校長作為教學領導者，對于學校整體教學工作缺乏一系列清晰的思路、長遠的規劃和明確的目標，以至于出現學校教學規章制度朝令夕改、“一朝天子一朝臣”等不良現象。學校各門學科的教學缺乏整體性發展目標，校長一般對語文、數學、外語等所謂的重點學科領導較多，自然、音樂、體育等學科缺乏有效的教學領導。學校教學工作出現無序與不協調的局勢，其重要原因在于教學領導者迷失方向感，缺乏領導目標。

5.教學領導體系缺乏開放性

學校內部的教學領導者主要包括校長和教師。傳統的教學領導體系突出自上而下的領導，即校長領導教師；而缺乏自下而上的領導，如學生、教師參與教學領導，教學領導體系缺乏開放性。組織的開放性是其維持生命與取得發展的重要因素。教學領導若要富有生命力和發展力，必須加大其開放性，也就是既重視自上而下的領導，也重視自下而上參與領導，鼓勵學生參與學校教學領導工作。在一些西方國家，教學領導體系已呈現出新的發展動向，即社會力量參與。社會力量在參與學校的課程開發、改善師資隊伍、監控教學質量等方面發揮著越來越大的作用。

三、新課程改革背景下校長有效教學領導的標準與阻隔

新課程改革的影響因素很多，既有學校外部的因素，如政府、社區、家長、社團的影響等，又有學校內部主要是校長、教師和學生的影響。其中，校長在課程實施中起著至關重要的作用，其關鍵在于校長有效教學領導能力的提高。面對校長教學領導存在的不足，我們提倡發展校長的有效教學領導能力。校長要顧及學校的發展和教學活動有序地進行，要承擔新課程改革可能帶來的各種風險。如果校長仍然只關心升學率，或僅僅重視上級教育行政部門安排的工作，缺乏改革中有效教學領導的能力，就很難保證新課程改革的理念和措施得到貫徹，更難做到創造性地實施新課程。

（一）校長有效教學領導的標準

校長教學領導主要是指校長協助教師教學和影響學生學習的直接或間接的領導活動。具體而言，校長有效教學領導的主要標準包括如下幾個方面的內容。

1.學生發展標準

校長作為有效教學領導者必須確保教學目標和教學實踐之間的有效銜接，統整課程和教學的相關事宜，并將行政管理和外界環境對教學活動的干擾減少到最低程度，提高教育教學的效能。合理調配教學時間，為學生建立一個有序的學習環境，提供充足的資源、人員和設備支持學生學習。為學生營造一種良好的學習氛圍，培養他們自主、合作和探究學習的能力，并運用有效的評價和激勵機制，促進學生的學習。

2.教師成長標準

校長要鼓勵教師積極參加新課程改革的研修活動，通過多種渠道進行專業學習，并努力安排各種有效加快教師專業發展的活動，創設教師專業發展的和諧環境。校長還應具備基本的專業智能，積極關注和了解教師的教學情形，時常與教師進行交流和溝通，與教師建立良好的伙伴關系，解決教師遇到的教學困難，協助他們改進教學工作，不斷發展和提升專業水平。

3.教學文化標準

教學是一個有機組織體，在積極的組織文化氛圍中，校長、教師和學生會有較高的意愿去達到學校的教學目標。“文化賦予組織變革的力量，以持續改進自己。領導的變革并不是來自精心設計的組織機構、精心制定的管理計劃和控制、優美的理性計劃模式、熟練表述的領導策略，它是領導者觸及別人心靈的能力，提高人的良知，賦予事物以某種含義，喚起人的熱情，這才是力量之源。”[5]校長有效的教學領導，必須建設符合本校特色的教學文化，為教學提供合理的信念支持。

4.教學環境標準

校長有效教學領導，是一個校長同學校教職員工、校外社區和家長相互影響、相互作用的動態生成過程。在這一過程中，校長要成為一位擁有開闊胸襟的領導者，以一種共同參與和積極溝通的態度，與校內外人員組成一個充滿生機和活力并富有工作成效的團隊，使每一個人為實現自己的目標和促進教學的發展而努力。校長應該建立安全、有序的教學環境，注重學生的紀律，尊重并支持教師的教學活動，與家長和社區保持良好的關系。

5.倫理道德標準

校長還必須具備基本的倫理道德品質，才能夠做到有效的教學領導。校長基本的倫理道德品質主要體現為關懷原則和公正原則。關懷原則涉及到校長與教師、學生的關系以及伴隨這些關系的責任感，包括教師、校長與校內外環境的關系。“關懷是一種聯系的方式，而不是一套特殊行為。”[6]這一原則賦予學生參與學校政策決定的權力。校長采取以學生為中心的決策行為，學生的尊嚴和潛力得到重視，使學校決策能夠讓學生充分受益。校長的公正原則涉及到師生個人與學校團體所做選擇有關的公平和公正問題。這一原則要求校長成為學生的支持者，為學生提供最佳的學習條件。在校長公正原則的倫理道德下，學校制定以公正形式履行的公平政策。“為在學校建立公正的社會秩序，學校團體必須對學校結構特征中的那些反人性的東西進行不斷的批評。”[7]

（二）校長有效教學領導的阻隔

薩喬萬尼（Sergiovanni，1992）在《道德領導：抵及學校改善的核心》一書中認為：“領導這個話題代表著社會科學莫大的悲哀”。20世紀，“絕大部分領導研究只是停留在研究決策的風格和水平、下屬滿意程度的結果評估、個體的順從與表現、組織的效能等方面。”[8]21世紀，校長教學領導的環境更為復雜，需要應對和解決的壓力、問題、挑戰也越來越趨于多樣化。諸如當前新課程改革中的教學革新和學校發展定位等問題，都在一定程度上困擾著校長，只有了解所要面對的困難和挑戰，才能更好的應對與發展。校長有效教學領導過程也面臨著各種阻隔，具體表現為以下幾個方面。

1.傳統領導觀念的干擾

在整個領導領域，包括校長的教學領導，一方面人們逐漸習慣把領導視為行為而不是行動，視為心理方面的因素而不是心靈方面的因素，視為與人有關而非與理念有關的東西；另一方面，人們過度強調了科層、心理、技術和理性的權威，而忽視了領導的專業和道德權威。在這種情況下，如果校長沒有對傳統領導觀念革新的勇氣和意志，學校的發展將是無望的。

2.學校中的繁雜事務

校長經常淹沒于學校無休無止的瑣事之中，其主要原因在于校長未能明確“領導”、“管理”和“行政”三者的聯系和差別，未能分清領導領域中教學領導與其它領導領域事務的輕重。許多校長可能錯誤地認為學校發生的任何事情都很重要，作為校長必須了解和控制每件事情，力爭做到事必躬親。其結果將是校長陷入繁雜事務的“泥潭”，導致學校組織成員對校長的依賴不斷增強，使整個學校呈現的是一個人的意志而非組織集體的意識。在這種情況下，校長將難以顧及教學領導工作，更何況有效的教學領導。

3.校長缺乏教學領導的專業知識

新課程改革賦予中小學校制訂學校課程實施方案、選用教材、開發校本課程、對課程實施進行自我監控、組織專業發展活動等職責，對教師的教學提出了新的要求，倡導自主、合作和探究的教學活動，校長的教學領導工作面臨著新的挑戰。新課程改革雖然意識到了校長培訓的重要性，但這項工作在全國只能說是處于起步階段。即便考慮到校長接受的其他培訓，從培訓的時間和課程來看，還不能說已經幫助他們確立了有效教學領導者的整體意識。在此情形下，校長在實際工作中將行政領導的觀念遷移到教學領導所能產生的效果將非常有限。由于校長教學領導的專業能力不足，校長專業地位受到質疑，致使學校中有關新課程改革的各項工作難以順利進行。

4.迷失學校發展愿景

一所學校就是一個組織，每位組織成員包括領導者都會認真思考對愿景的追求，對校長而言，體現在學校教學的發展定位和宏觀戰略的規劃上，這也是校長有效教學領導的一個重要內容。愿景好似組織發展的目標，能夠調動組織成員工作的積極性和協同感，“一旦共同愿景得以確立，人們就能不斷優化自身，持續學習。”[9]學校是一種具有較強人文特征的組織，在學校內創設明確且受師生公認的愿景不僅能夠節約學校教學資源，還可以推進學校教學的健康持續發展，使校長做到有效地領導教學。新課程改革對學校教育教學活動的沖擊，使部分學校暫時迷失了明確的發展愿景。如果學校沒有形成共同愿景，迷失發展方向，那么學校所有的活動和行為都將是盲目而短淺的。

5.缺乏倫理道德

校長在教學領導的過程中，必然要與他人交往，期間充滿著倫理道德的意蘊，但對于校長的倫理道德，以往并沒有引起人們的重視。關懷、公正、以及對學生無差別的對待等都在追求“效率”、“效益”等口號中逐漸銷聲匿跡。其實，校長的教學領導在一定程度上就是倫理道德的領導，作為有效教學領導者的校長，應該關注自身教學領導行為的誠信、公正。可以肯定，失去誠實性和正直性、喪失倫理道德的校長，無法有效地進行教學領導。

四、校長有效教學領導策略

明確了有效教學領導的標準和阻隔，那么校長應該如何參照標準，克服阻隔，進行有效的教學領導？以下每一項策略有其不同的側重點，但是，各項策略都相互聯系、相互補充、相互影響，共同構成了一個確保校長在新課程改革中進行有效教學領導的有機整體。

（一）觀念層面上的策略

1.重新認識領導者

以往，人們普遍認為領導者是借助人格的力量、科層和政治的權威，單槍匹馬地拖拉或推動組織成員前進。“領導者必須是果斷的；領導者必須是強有力的；領導者必須具有卓見；領導者必須成功地操縱事件和人員，以使卓見變為現實。”[10]雖然論述到了領導者的一些特征，但并未揭示領導者的真正內涵。校長要做到有效的教學領導，最終需要以不同的方式觸動學校中的教師和學生，激發他們的情感、呼喚他們的價值觀，回應他們聯結他人的需要。領導是一種責任、一種使命，校長作為有效教學的領導者就是教學服務者，為學校教育教學成員及其工作服務，促使學校教學不斷發展。因此，校長不應一味地憑借行政權、強制權和獎賞權來領導學校，而應更多的培養與運用專家權與自身人格魅力，透過校長本身的教學專業能力來引導學校成員朝向教學目標奮進，進而激勵學校成員的工作和學習動機，提升士氣。

2.重新認識教師

在有效教學領導的過程中，校長要樹立正確的教師觀，要明確教師是學校的主要依靠力量、是教育教學的主體，充分調動和發揮教師對教學工作的積極性和創造性。校長應深刻認識到領導乃是存在于人與人之間的一種現象，應建立在“我與你”的關系之上，也就是把教師當“人”來看，重視個人的主體性與價值性。盡管在學校中每個人所扮演的角色不同，但不論是教師或是教輔人員，每個人都需要尊重人格，需要維護尊嚴，需要滿足需求，需要增強動機，需要激發潛能。此外，校長通過提供學校組織資源，建立支持性環境，促使教師成為自身工作范圍內的領導者，對自己的教學工作擁有充分的自主意識，能夠自主行使對自己權利范圍內事務的支配權和決策權，使教師參與教學領導工作不是一項被動的賜予，而是教師的主動分享。校長也不再是教學領導體系內的單打獨斗者，而成為有效教學“領導者的領導者”（Leaders’ Leader）[11]。

3.重新認識學生

早期教學領導研究熱衷于探討改進“教”的策略，而沒有將研究重點放在改進“學”的方面，因此教學領導者就變成了“教”的領導者，而不是“學”的領導者，這顯示了教學領導中心的偏離。[12]在有效教學領導過程中，校長應該確立教學中教師和學生的雙主體地位。學生學習的成功既是教師教的結果，更是學生學的結果。校長作為有效的教學領導者既要關注教的過程，也要重視學的過程，使教學同步發展，互相促進。尤其要重視學生的自主學習和自我管理。校長應意識到學生的自主學習和自我管理是教學領導達到有效性的重要基礎。同時，校長鼓勵學生參與學校政策決定過程，使學校決策能夠讓學生充分受益，也符合有效教學領導倫理道德標準的要求。校長為學生利益而發展學校范圍內的有效教學領導，是學校教學工作取得成功的一個關鍵。

4.重新認識學校

20世紀90年代中期以來，全世界社會變遷的速度明顯加快，包括學校在內的任何組織必須發展其持續學習的能力，否則將無法跟上變革的步伐，難以滿足公眾日益增長的期望，因此，學習型組織（Learning Organization）受到人們的普遍關注。學習型組織是社會發展到知識經濟階段的新型組織形態，學校成為學習型組織具有鮮明的特點：組織結構扁平化，而非科層型的金字塔式結構；善于學習，學校人員在學習中能夠樹立合作、溝通、理解的意識，使學校在面臨不同的環境和挑戰時，具有很強的適應力；自主管理，學校人員不是工具價值基礎上的被統治者，而能夠積極進行自主管理、自我創新。學校變革為學習型組織是校長有效教學領導的重要措施，校長在學校建立學習型組織的過程中也發揮著重要作用。“在學習型組織中，領導者所專注的是更奧秘及更為重要的工作。……他們負責建立一種組織，能夠讓其他人不斷增進了解復雜性、厘清愿景，和改善共同心智模式的能力，也就是領導者要對組織的學習負責。”[13]

（二）行動層面上的策略

1.明確發展愿景

學校發展愿景是學校師生對學校發展愿望的共同景象，愿景的達成，學校的教育教學工作才會更加富有成效。“學校發展愿景的設定，乃是校長教學領導的首要工作。”[14]“共同愿景對學習型組織是至關重要的，因為它為學習提供了焦點與能量。在缺少愿景的情形下，充其量只會產生‘適應型的學習’（adaptive learning），只有當人們致力于實現某種他們深深關切的事情時，才會產生‘創造型的學習’（generative learning）。”[15]因此，為了讓學校師生接受愿景，校長一定要了解師生，用他們的語言說話。要讓師生相信，校長明白他們的需要和想法。“領導者要激活其他人的希望和夢想，讓他們看到他們完全有可能抓住這樣的未來。領導者……通過描繪團體的愿景，點燃眾人的激情。”[16]校長要和學校所有師生共同確立發展愿景，以此促使人們朝著共同的目標努力，并使學校組織中的每個成員能夠在學校發展愿景中尋求自己的理想。

2.變革領導方式

作為有效教學領導者，校長要改變過去以科層制為中心的領導方式，代之以服務為中心的領導方式，改以物為本為以人為本。有效教學領導要求校長能夠將學校師生的教育教學積極性和創造性最大限度發揮出來，且師生在教學領導過程中都有尊嚴和有價值地學習、生活。在有效教學領導過程中，校長要積極鼓勵教師創造性地開發和利用課程資源，通過與教師合作、提供鼓勵或智力資源等多種途徑，支持教師的各項教學工作，為他們的發展和成長搭建平臺。倡導和力行道德領導，根據每位教師和學生的特點，施以個別化和針對性的關懷，最大限度激發教師和學生的創造性與積極性，使他們充滿激情地快樂工作、學習，最大程度地實現每個人的人生價值。使師生因校長有效教學領導的道德和專業權威而對學校的價值觀做出積極響應，他們的工作和學習變成學校集體的活動，“他們的表現舞臺得以延展且是穩固持久的”[17]。

3.建立支持系統

校長應該和副校長、學校各部門主任、骨干教師等建立一個以校長為中心的有效教學領導團體支持系統，共同制定和確立適應學校特色的教學發展計劃，商榷和界定教學領導在本校的具體工作范圍。在執行過程中，團體支持系統的成員應該全體參與、合作互助。這一工作需要整體化、組織化、制度化，共同為校長教學領導工作的有效發展提供有力的內部支持。同時，校長有效教學領導本身又是一個開放的系統，與學校所處的社區和家長有著較為密切的聯系。校長應該和他們進行積極的溝通、交流，整合一切可以為學校教育教學工作服務的外部資源。校長作為有效教學領導者，同時也是“環境分析者（Environment Analyzer）、學習促進者（Learning Promoter）和組織發展者（Organizational Developer）”[18]，分析校內外環境，并不斷反思分析的結果，總結啟示、制定應對策略，促進學校發展。學校教學工作的任何變革和推行，都不能單靠學校自身努力，社區和家長是不可忽視的外部支持力量。校長應該在學校、社區和家長之間構建多樣化的溝通渠道，將外部資源整合到學校教育教學工作之中。

4.營造教學氛圍

教學氛圍是隨著學校教育教學活動的發展而逐漸形成的，它一旦確立就會對教學活動產生巨大的影響力。校長通過營造積極的教學氛圍來進行有效教學領導，能夠提高教師教學工作和學生學習的效能。反之，如果校長不關注學校整體教學氛圍的培養和創建，就會影響到教師教學效能和學生學習效能的提高。在營造良好教學氛圍的過程中，校長應該增強教師和學生對學校的認同感和歸屬感，使他們對學校的改進和發展充滿激情并為之努力，以能夠成為學校的一員為榮。“優秀的領導工作意味著領導者將感情移入擴展到任何與自己打交道的人身上。”[19]此外，應該督促教師和學生做好教學準備與學習準備，全身心地投入教學和學習。校長主動關心、尊重和支持教師與學生，鼓勵他們參加學校的各項活動、相互之間及時交流和溝通，增強學校作為一個學習共同體的凝聚力；此外，校長應鼓勵教師和學生充分施展自己的理想和抱負，并為他們提供各種條件，制定相應的獎懲措施，促使教師和學生不斷提升教學質量與學習成績。

5.確立評價體系

在有效教學領導的過程中，校長要確立學校教育教學的評價體系，定期進行教學檢查、教務評價、課程與教學評價、以及對自身教學領導的評價等，確保教學時間和課程的合理安排，監督學生的學習狀況，保障課程和教學的質量，使學生有效的掌握知識，培養他們的技能，進而促進學校的整體改進。“對教學及其改革進行形成性評價和總結性評價是校長教學領導的一項重要職責”[20]。此外，校長作為有效教學領導者也應該納入考評系統之中，校長的教學領導工作是影響學校教學品質和教學效能的關鍵因素，教學領導能力是校長工作能力的重要組成部分，教育行政部門“應該將校長在教師教育和專業發展方面的協助、整個學校文化氛圍的形成以及對教學資源的整合等方面的成績列入（對校長）考核的項目中”[21]，從而促進校長的有效教學領導工作落到實處。

注釋：

[1][21]李森著，現代教學論綱要[M]．北京：人民教育出版社．2005．327，335．

[2]P.Hallinger.The Evolving Role of American Principals：From Managerial to Instructional to Transformational Leader.In Journal of Educational Administration.30（3），1992.35-48.

[3]吳恒山著，學校領導者成功之道[M]．天津：天津教育出版社．2004．3．

[4]張東嬌，論校長學術身份的“失重”與重構[J]．北京師范大學學報（社科版）．2004．（5）．26～32．

[5][6][7]（美）威廉·G·坎寧安、保拉·A·科爾代羅著，趙中建譯，教育管理：基于問題的方法[M]．南京：江蘇教育出版社．2002．181－182，205．

[8][11]（美）托馬斯·J·薩喬萬尼著，馮大鳴譯，道德領導：抵及學校改善的核心[M]．上海：上海教育出版社．2002．4，144．

[9][13][15]Peter M.Senge. The Fifth Discipline：The Art and Practice of the Learning Organization.New York：Doubleday，1990.118，393，238.

[10][17]馮大鳴著，美英澳教育管理前沿圖景[M]．北京：教育科學出版社．2004．65，62．

[12]馮大鳴，美、英、澳教育領導理論十年（1993－2002）進展述要[J]．教育研究．2004．（3）．74．

[14]Foriska，T.J.(1998).Restructuring around standards：practitioner’s guide to design and implementation.Thousand Oaks：Corwin Press.

[16]（美）詹姆斯·庫澤斯、巴里·波斯納著，李麗林、楊振東譯，領導力[M]．北京：電子工業出版社．2004．21．

[18]鄭燕祥著，學校效能與校本管理：一種發展的機制[M]．上海：上海教育出版社．2002．150．