導語：如何才能寫好一篇地區經濟發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:循環經濟 地理信息系統 規劃與發展

中圖分類號:TP27 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0027-011 循環經濟地理信息系統

循環經濟一詞(Circular Economy)最早由美國經濟學家波爾丁在20世紀60年代提出生態經濟時談到的。循環經濟在我國已受到較為廣泛的關注,并引起有關行政管理部門和企業界的廣泛關注和重視,出臺了相關的法律法規。但總體而言,循環經濟的研究,目前仍然處于基礎理論探索和示范實踐階段。

循環經濟地理信息系統是對循環經濟、企業、工業園區和環境建設的靜態、動態、分析決策等各種特征的統一數字化表述與認識。它以基礎地理空間數據為依據,采用遙感(RS)、全球定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)、計算機網絡技術,實現循環經濟從信息采集—處理—輸出全過程數字化管理系統,旨在為循環經濟發展提供管理和決策依據,保持人與自然的和諧發展,防止和減少污染,保護環境和資源,實現自然資源的永續利用。

2 本系統的簡介

“柴達木循環經濟地理信息系統”(以下簡稱為“本系統”)是國家西部1∶50000地形圖空白區測圖工程的重要組成部分。為了支持青海省經濟建設,2006年9月由國家測繪局與青海省政府簽署了“青海省地理空間信息資源開發利用合作協議”,由青海省測繪局和中國測繪科學研究院聯合建設。

3 本系統的主要功能

本系統按照功能和欄目共劃分為六個模塊。

3.1?循環經濟信息模塊

本模塊對海西州循環經濟的總體進行了一個客觀的描述。

3.2?工業園區和重點企業模塊

本模塊中包括了柴達木地區四個產業功能不同的工業園區的情況和處于柴達木地區循環鏈中相關的企業信息。在這個模塊中我們可以非常方便的從常規地圖和遙感衛星影像圖上查看四個工業園區的地理位置與功能簡介,并可對其中的企業進行精確的定位和對企業的詳細情況進行查詢。

3.3?資源信息模塊

資源是工業發展的最重要的基礎,沒有資源就談不上循環經濟的發展,通過收集柴達木地區詳盡的水利、礦產、土地、農牧業、風力、日照等重要的資源信息,在本模塊中分門別類的加以詳細的描述。可以方便的在本系統中查詢有關礦產的采礦權與探礦權信息、土地利用的情況、水資源的可利用情況、風力和日照情況。這些資源的詳細情況可以對企業的規劃選址提供比較大的幫助。

3.4?基礎設施模塊

隨著國家西部大開發的進行,柴達木地區的基礎設施有了一定的進步,但是相對于經濟的發展還是顯得有些不足,在此模塊中,系統展示了柴達木地區重要公路、鐵路、航空、電力等一些重要的基礎設施的詳細信息,這些信息對柴達木地區產業的布局提供了一定的參考依據。

3.5?社會經濟模塊

本模塊展示了柴達木地區自以循環經濟建設為主提以來所取得的一系列經濟建設和社會發展的成果,數據的收集都來源于青海省統計局和海西州統計局,數據具有權威性和指導性。

3.6?生態環境模塊

隨著柴達木地區經濟的發展,對生態環境的影響也在與日劇增,在本模塊中我們收集了自2004年以來,柴達木各個城區環境的數據。利用本系統的分析功能,能夠非常直觀的看到這些年來,柴達木地區環境變化的一個總體的趨勢。

4 本系統在柴達木地區規劃發展中的輔助作用

在本系統中有幾個功能是非常適合于“柴達木循環經濟試驗區”的規劃與建設的,由于本系統的分析功能有很多在此不能一一的加以說明,所以通過其中比較重要的展示與分析功能加以說明。

4.1?宏觀查詢功能

本系統數據庫中包含了柴達木地區2004年以來的社會經濟發展與人口發展的詳細數據、規模以上企業的詳細數據(包括企業個數與固定資產等重要內容)、環境數據、基礎設施數據、動植物數據等重要的各種與循環經濟發展相關的數據。通過系統的各種查詢與分析功能,能夠非常方便的查看2004年以來柴達木總體發展的一個趨勢,以及經濟的發展對城市環境的影響評估。在系統中我們還可以查詢到各種交通設施的數據,方便投資者對于資源運輸途徑進行選擇。

4.2?企業選址分析功能

在經過幾次到柴達木地區實地調研和與地區的領導座談與溝通,決定在系統中加入企業選址分析功能,此功能是以柴達木地區的坡度數據、交通數據、水資源數據、2009年土地利用現狀數據來進行企業選址分析的。以上數據我們先要進行入庫處理,然后通過系統的分析功能在后臺調用數據庫中的各種數據根據不同的需求來進行企業選址分析。系統可根據設定的以上各要素權值分析出符合要求的企業建設用地,輔助管理部門規劃、決策。比如我們輸入各項權值,可利用土地選擇:裸土地、未利用土地。道路類型選擇:所有道路、道路距離小于**公里、水源距離小于**公里,坡度小于*度、地塊面積大于**平方公里,系統可以根據這些權值進行自動分析,從而可從中選出適宜的地塊,作為企業選址的備選用地。

4.3?人飲工程布局分析功能

在柴達木地區分布著大量的咸水湖與苦水湖,這對當地人畜飲水的安全性產生了相當大的威脅,這就需要決策部門來建設安全的人畜飲水工程項目,由于柴達木地區地廣人稀,對于工程的建設來說增加了不少的難度,針對這種情況,在系統中加入了人飲工程布局的分析功能就顯得很重要了,這在根本上可以減輕規劃部門的工作,為他們能迅速做出正確的選址規劃提供了一條比較快捷的道路。在此模塊中,系統根據已有的人畜飲水點、柴達木地區的水源信息、人口居住信息等來進行自動分析得出最佳的建設地點,并能夠分析出所建人畜飲水點所能輻射的范圍及受益的人口數量。

5 結語

“柴達木循環經濟地理信息系統”通過遙感技術,全球定位技術,地理信息系統之間的有機結合,對柴達木地區循環經濟的發展提供了比較大的幫助,也為在其他地區建設相關的地理信息系統提供比較寶貴的參考。從本系統在柴達木地區的應用證明了地理信息系統的建設對社會經濟的發展有著越來越重要的作用。

參考文獻

[1] 柴達木循環經濟試驗區工業發展規劃.

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1城市規劃對區域經濟發展的積極影響

根據國家較權威的定義(全國科學技術名詞審定委員會)，城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和管理各項資源，安排城市各項工程建設的綜合部署。在我國，城市規劃通常包括總體規劃和詳細規劃兩個階段。從上述概念中不難看出，城市規劃與發展密切相關。

1.1良好的城市規劃帶動區域經濟增長

城市規劃必然涉及基本的地區基礎設施建設，而通過城市基礎設施建設對拉動區域經濟增長這一點十分明顯，從而為實現城市資本的競爭優勢提供保證。良好的城市規劃的結果是合理、完善的基礎設施，基礎設施影響企業的投資選擇和地區人民消費，再加之政府投入，區域經濟增長的結果是肯定的。同時，良好的基礎設施將大大提高城市的綜合競爭實力，在吸引就業、引入外資等諸多方面影響經濟增長和發展。當然，如果城市規劃缺乏長遠性，就容易導致“短壽建筑”的現象產生。我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年20億平方米新建面積，相當于消耗了全世界40%的水泥和鋼材，而只能持續25~30年。近年來，全國各地相繼有多座“年紀輕輕”的第一高樓被拆除。2007年1月，浙江大學湖濱校區3號樓被爆破拆除，而建成僅僅只有13年；2009年12月，廣西柳江路2號22層公寓進行爆破拆除。造成高樓短壽的原因之一就是政府規劃部門目光的短視和節約意識的匱乏。

1.2合理的城市規劃完善區域經濟結構

合理的城市規劃通過設計新的城市空間發展模式，對區域經濟的產業結構產生重要影響。通常，合理的城市規劃會考慮當地的比較優勢。比較優勢(Comparativeadvantage)是說如果一個地區在本地區生產一種產品的機會成本低于在其他地區生產該產品的機會成本的話，則這個地區在生產該種產品上就擁有比較優勢。合理利用比較優勢，能夠制定出適合地區經濟結構的發展規劃。近年來，通過對地區經濟進行結構性的調整和規劃，已經成為許多地區在進行城市規劃時的重中之重。比如西昌作為衛星發射中心之一，就有“加速城市地區的新城和衛星城建設”的規劃。又如，臺州市城市總體規劃(2002~2020年)方案中提出的，臺州市域城鎮體系空間發展結構為“一個發展核、三條發展帶”，具體為“一個發展核”——指臺州城市群，是臺州城市與產業發展的核心地帶，包括椒江、黃巖、路橋及溫嶺市區等重點發展城區“；三條發展帶”——城鎮群空間的聯系軸。通過良好的城市規劃，政府可以以城市產業結構調整為目的，合理利用城市規劃，進行三大產業比例的調整和引導，從而完善區域經濟結構。

1.3節約型城市規劃促進區域循環經濟發展

節約型城市規劃主要是堅持“生態優先、保護優先”的理念進行整體規劃。我國從上世紀70年代起可持續發展的戰略思想逐步形成，并已得到全世界的共識。城市規劃作為指導城市發展建設的指導性文件和城市發展戰略的具體體現，必然要貫徹循環經濟發展的思想。美國諸多地區在制定地區規劃過程中，都會依照節約型城市規劃的理念進行。越來越多的城市建立自己的生態數據庫，數據庫中包含“環境承載力”“、生態循環”“、生態功能分區”等理念，同時引入生態學理論與分析方法，綜合制定城市規劃。而結果是，地區的循環經濟發展都比較迅速、有效。這種較為成功、成熟的方法和經驗值得我們借鑒。

2區域經濟良性發展對城市規劃的反饋效應

2.1經濟發展對城市規劃的影響

經濟發展對城市規劃的影響主要體現在三方面：一是經濟發展為城市規劃實施提供基本的保障。無論從地方財政或者人力資本上看，經濟的又好又快發展，都為城市規劃從設計到實施提供必要的保障，地區經濟水平較低，良好的城市規劃即使制定出來也無法實施。二是經濟發展帶來的人口增長對城市規劃造成影響。隨著地區經濟的發展和城鄉一體化，大量的人口涌入城市，因此，在制定城市規劃的過程中，必須考慮人口增長的影響，要從發展的角度制定合理的城市規劃。三是經濟發展帶動的工業發展對城市規劃的影響。工業結構的改變往往對城市規劃影響巨大。近年來，由于一些原因，如技術的開發，高素質技術工人的培養等，部分日本工廠離開中國，重新搬回到他們自己的國家，這就造成了本國城市和外國城市的重新規劃的問題。以經濟發展與城市交通為例，交通運輸是生產的繼續，對城市規模的影響重大。具體為對工業性質與規模有很大影響——它既是發展因素也是制約因素。其次，對工業的性質和規模有很大影響——城市貿易、旅游活動必須有交通保證，而大量人口是城市形成的主要因素，經濟發展對城市規劃的影響十分全面。因此，經濟發展對城市規劃來說，既是機遇又是挑戰。

2.2區域經濟對城市規劃的影響途徑

區域經濟增長得益于良好的城市規劃，反過來，也通過諸多途徑影響城市規劃。下面將從時間與空間和需要與可能兩類途徑進行分析。區域經濟發展，除了受宏觀經濟環境影響外，必然有其自身的發展規律，如經濟波動周期、經濟加速期等等，不同時期對城市整體規劃的要求也不一樣，因此，從時間上看，對城市規劃造成影響；同時，由于區域規劃是一定地理空間的規劃，因此經濟發展下的產業發展和產業結構升級也就從空間上影響著城市規劃。經濟如何發展、由什么樣的產業帶動增長、如何合理調整等一系列問題要求城市規劃者在空間上做出適合的選擇。以城軌交通網為例。現代城市需要有一個與其相適應的現代化交通體系，需要形成一個與城市發展布局相協調的綜合交通格局。很多城市在做好與城市交通量基本相應的道路網絡系統同時，有機配合好綜合交通規劃，擴展空間、利用條件、重點發展以軌道交通為骨干的公共交通網絡，逐步改變以常規公共交通為主的客運方式，引入大、中客運量的地鐵和輕軌交通方式。逐步實現了多層次、多平面、立體化的城市交通網絡體系，大部分地區實施機動車輛和非機動車輛分流行駛，充分利用高新技術建設管理，保障了經濟的高速發展。區域經濟發展具有地區差異性。有的地區經濟發展迅速，有的地區經濟發展較慢，因此，在制定城市規劃過程中如果照搬，而不考慮地區的需要與可能該途徑的影響，可能會制約經濟發展。經濟發展有其規劃的需要，但必須考慮規劃的“可能”。也就是說，要客觀分析建設項目的可行性和社會經濟效益，不能盲目地規劃謀求經濟快速增長。

3成渝經濟開發區中的城市規劃問題

3.1成渝經濟區介紹

2009年7月，國家發改委在成都召開了編制工作會，會議初步討論成渝經濟區區域規劃，規劃將涵蓋重慶的31個區縣和四川的15個市，總面積約20.61萬平方公里；2011年3月，國務院常務會議討論并原則通過成渝經濟區規劃。5月，國務院正式批復《成渝經濟區區域規劃》。成渝經濟開發區的規劃中，具有許多可持續發展的思想。在深化改革，擴大開放，優化空間布局，推動區域一體化發展，推進統籌城鄉改革，提升發展保障能力，發展內陸開放型經濟，構建長江上游生態安全屏障等諸多方面得到體現。規劃的目的之一是促進經濟區經濟發展。提出了要以重慶成都兩個特大城市為龍頭，以重慶1小時經濟圈的23個區縣沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的市和成都及綿陽等為載體，共同爭取成渝經濟區列為國家重點開發區，共同爭取國家編制成渝經濟區發展規劃，將成渝經濟區建成國家新的增長極。

3.2成渝經濟開發區經濟發展與城市規劃

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關鍵詞：區域經濟規劃；產業集群

Abstract: the historical background of its economic development, planning area of natural condition and so on factor condition, planning of regional economic resource status. Discussion of China's regional planning of the influence factors of the economic development in our country in the future will be and long-term development is of great significance.

Keywords: regional economic planning; Industry cluster

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

一、我國區域經濟規劃的發展現狀

從2009年開始，中國前所未有地先后出臺了13個區域經濟發展規劃，并相繼上升為國家戰略。由此可見，區域經濟發展規劃對后金融危機時代，促進中國產業結構升級、擴大內需，拉動投資有非常重要的意義。

當前我國的區域經濟版圖已經逐漸成型，將包括以下經濟區域：長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、黃河三角洲、中部和西部等。在“十二五”期間，一批新的區域經濟發展規劃將繼續上升為國家戰略。

二、影響我國區域經濟規劃的因素

作為我國當前經濟增長的一個新的亮點，區域經濟規劃對我國經濟帶動的作用是確定無疑的。然而，我國幅員遼闊，各地區經濟發展狀況，經濟結構各有不同。那么，究竟有哪些影響我國區域經濟規劃的因素呢？

（一）本國經濟發展的歷史背景

在當前全國的經濟發展狀況的背景之下，國家的宏觀經濟發展規劃決定了某一地區的區域經濟發展狀況和未來的規劃。在國家的宏觀布局規劃之中，各省區的戰略地位的確定，地區之間的區域分工，以及未來的發展方向都有了相應的安排與設想。因此，對于各地區的區域規劃來說，都必須以國家的宏觀經濟規劃為前提。例如，在改革開放之初，沿海省份的的對外開放政策，在2000年提出的西部大開發戰略，已經近些年提出的東北老工業基地的振興，和中部地區崛起。

（二）規劃區域的自然狀況等因素狀況

自然資源構成了區域發展的物質基礎。在制定規劃時，要對該區域的自然資源狀況進行一定調查，規劃和分析，在區域內自然資源和能源的基礎上發展經濟。比如我國的重要能源基地：新疆地區。新疆自然資源豐富，擁有豐富的石油和煤炭資源，而且還是重要的棉花產地，這都是國家重要的戰略物質。該地區的經濟振興，一定要在圍繞當地的資源優勢做文章，以自身的資源優勢，來振興經濟發展。

（三）規劃區域的經濟資源狀況

1、人口數量與勞動力資源對區域經濟的影響。

在我們對某一地區進行區域經濟規劃時，我們應該將該區域的人口數量與勞動力資源看作是該地域經濟發展所必須的人力資源與智力資源。對某一區域的人口數量與勞動力資源的了解，可以方便我們對對區域產業結構進行的合理規劃。經濟的發展離不開人的勞動，具有豐富的勞動力資源，對于一個地區的經濟發展將會產生很大的積極的影響。廉價的勞動力將會吸引勞動密集型產業到本地區進行投資建設；高素質的人力資源還會導致該地區涌現出大批的高新技術產業，從而帶動整個區域經濟的合理規劃和健康發展。

2、市場對區域經濟規劃的影響。

一個地區經濟發展所面對的市場需求量和和市場容量，將對該地區規劃發展的經濟產業部門日后的發展壯大具有關鍵性的作用。所以，我們必須對該區域的市場進行很好的調查和研究。在當今社會，交通工具的大力發展，使得空間位置對于區域市場的影響逐步減弱，但是對于某些產業而言，產業的發展，產品的銷售還是應該離市場越近越好。譬如，農業的發展與農產品的生產，第三產業的發展，以及第三產業的需求。這些都是對市場有著強烈的依賴。此外，與市場聯系越緊密的企業，對于該市場的占有率通常會增長的越快，從而方便企業的發展，進而帶動整個區域的發展月繁榮。

3、區域內以及周邊的產業集群狀況。

產業集群是指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業與其發展有關的各種機構，組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。如果一個區域具有產業集群的優勢，那么，在該區域內就包括了某一產業生產的完整產業鏈，包括：企業生產的上游原材料，生產所需的機械設備，以及所需的生產服務業；企業生產產品的銷售，物流運輸，以及相關的技能培訓與繼續教育。此外，政府也可以對此進行專門的配套設施的建設，生產一種代表著區域核心競爭力的生產綜合體，促進區域的外部規模經濟和外部范圍經濟的發展。在產業集群發展的前提之下，不同的生產企業享有這政府統一建設的公共基礎設施，大大降低了大家的生產成本，增強了集體的競爭力。另外，在相關產業共同發展的條件下，也能促進彼此的技術和經驗的交流，以達到技術的創新，實現產品的創新，產業的升級。

結束語

改革開放以來，我國以商品經濟為基礎的區域經濟發展迅速，越來越具有活力，成為我國宏觀經濟管理中不可忽略的一個重要層次。區域經濟的規劃與發展已經成為我國經濟增長的一大支撐點，因此，正確認識影響區域經濟規劃的因素，對搞好我國的區域經濟規劃，使之既有利于全國經濟發展的統一性，體現全國生產力合理布局的要求，又有利于充分發揮各省地區的區域經濟的特色，形成具有內在經濟聯系與以資源、區位優勢互補為紐帶的區域經濟格局。為我國的進一步打下堅實的基礎。

參考文獻

[1]張科,楊敬.對制定合理區域經濟規劃的若干思考[J].銅陵學院學報,2007.

[2]陳秀山,張可云.區域經濟理論[M].北京:商務印書館,2003.

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關鍵詞：高新技術產業；區域經濟；經濟實力

新世紀、新階段，營口市發展進入了加快推進經濟、科技大發展，提高競爭力和綜合實力，提高人民群眾的物質文化生活水平，全面建設小康社會上來。遼寧省第十一次黨代會作出了"堅持科學發展，實現全面振興，建設富庶新遼寧"的戰略部署。營口市第十一次黨代會在分析形勢、總結經驗的基礎上，提出了"站在新起點，實現新跨越，為在遼寧沿海經濟帶建設中率先崛起而奮斗"的戰略目標，營口市第十一屆黨代會確定了經濟發展速度和質量、產業結構調整和升級、改革開放、城鄉建設，社會建設和管理、提高人民生活水平等方面實現"六個率先"的新任務，為深入貫徹落實省、市黨代會精神，凝聚加快營口發展的巨大力量，加速實現營口率先崛起。營口市的發展必須從營口市的實際出發，把握營口市經濟、社會發展規律，轉變發展方式，創新發展模式，應當以高新技術為先導，發揮地區優勢，發展外向型經濟，引導外資，向高新技術和具有國際競爭力的產業投資，提高區域經濟競爭力，提高國際競爭力。加快營口地區經濟發展。特別是營口市處在環渤海經濟發展區、營口市應當立于時代潮頭，勇于創新，發展對外經濟合作與技術交流，建立高新企業工業園區，發揮港口優勢，以港興市，實現跨地區經濟大發展，

一、在經濟發展的轉型期，樹立全局的發展戰略，發展區域經濟，建立高新技術產業帶和工業園區，發展優勢產業，主導產業，打造新的經濟增長極。

目前，營口市經濟發展正處于轉型期，機遇與挑戰并存，面對著經濟全球化的發展趨勢，以及全球性經濟危機、全球經濟發展減緩的趨勢，如何把握發展瓶頸，解決好發展的風險問題，正確分析國際、國內發展的大環境與營口市經濟發展的小環境的關系，充分利用國際、國內經濟發展的有利條件，以科學發展觀為指導，加速營口經濟發展轉型是營口市委、市政府面臨的重大問題，營口市委、市政府能夠根據營口市經濟發展的實際情況，利用營口的資源和環境優勢，用前瞻性的眼光，審時度勢，權衡經濟、社會發展的形勢，對營口市發展的經濟風險和環境風險進行了評估，制定了科學的發展規劃--利用外資，建立高新企業工業園區，發展區域型主導產業，實現跨地區經濟發展。營口正在打造成科研集散地和高新技術產業群，吸引外業資本和高科技人才，正在建設具有活力和獨特魅力沿海經濟產業帶，成為中國經濟新的增長極。營口市開始規劃遼寧渤海科技城，按照省委、省政府"北海新區的開發建設要一年見成效，三年大變樣，五年基本完成"的要求，制定了科學可行的高新區的發展規劃，利用沿,海廢棄的灘涂、鹽堿地，建設港口，基礎設施和社會公益設施，擴大城市經濟規模，推進城市化進程。高新區基礎設施總投資5億元，起步區外基礎設施及配套工程，總投資約10億元，2011年春季將全面開工建設。高新區科技城的建設正在有計劃地推進,起步區內地上建筑工程全面啟動，政府投資擬建設建筑面積30萬平方米，總投資6.5億元，其中遼寧渤海科技城展示廳已經完工，研發中心A、B已完成樁基工程，孵化器7棟樓主體框架工程完工；項目單位投資擬建設總建筑面積68.6萬平方米，總投資20億元。已開工的重點工程有：中國礦業大學國家科技園營口孵化基地 、北京聯合大學新材料工程研究中心、遼寧省能源研究所和營口恒新生物工程技術研究中心等23個項目。高新區科技城基礎設施完善,工程質量很高,環境規劃優美,結構合理,, 營口市委、市政府能夠從營口市區域經濟發展的優勢出發，利用國內、國際兩種資源；利用國內、國際兩個市場，以優勢互補、合作開發、相互協調、相互依存的原則，發展區域經濟交流與合作，促進區域經濟一體化與合作化的發展；促進高新技術的發展；促進外向型經濟的發展；促進科技進步，提高外需與內需，提高科技進步對經濟增長的拉動作用，大國發展高親技術產園區和產業集群，加強對高新技術、生產、貿易領域的投資與合作，以高新技術牽動經濟發展，打造新的經濟發展增長極。

二、能夠引進信息技術、生物技術、新材料技術，引進新項目，發展高新技術產業，推進經濟結構優化和產業升級，提高營口市經濟實力和競爭力。

當前國際、國內經濟發展形勢是合作與競爭是主題，各地區之間在合作中求發展，在競爭中求發展，在我國經濟發展的轉型期，各地區經濟發展是相互競爭、相互依存、相互合作、相互促進的關系，為了發揮營口地區的優勢，實現營口地區的經濟利益，我們必須同其它地區發展經濟、貿易、科技合作與交流，創建高科技研發中心和高新技術產業園區，優化產業結構，發展優勢主導產業，成為拉動營口經濟成長的有力引擎，以發展對外貿易拉動經濟增長；以發展高新技術拉動經濟增長。2010年，高新區已開工建設千萬元以上項目60個，總投資91.13億元,,其中新建項目47個,續建項目13個,億元 以上項目15個,完成固定資產投資60億元.全區共有種類項目61個,總投資87.06億元,其中已開工項目,12個,,簽約項目21個,在談項目28個.。繞營口市六大主導產業和未來發展的新興產業，瞄準科研院所和"十二五"國家重大科技專項，服務于營口遼寧沿海經濟帶，建設以國家級工程中心為主，的包括科研院所、研發中心、科研企業在內的科技研發總部基地，預計全年引進項目40個，入孵科技型企業 50戶，總投資20億元。預計全年完成改選傳統產業項目20個，實現投資20億元。營口市政府掌握了發展外向型經濟的主動權，利用引進高新技術，推動了產業結構的調整，實現了結構優化和產業升級，形成了資金、資本密集型的產業體系，提高了產業的競爭力，帶動了經濟新的增長點，提高了營口沿海產業帶區域經濟的發展。

三、轉變政府職能，提高政府對經濟發展的服務能力。

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關鍵詞：“柳來河”；區域經濟發展；財政政策體系；實踐機制研究

一、前言

改革開放以來，隨著我國經濟體制的不斷改善，區域經濟發展已經成為了我國經濟發展的主要模式。使用區域經濟的發展方式能夠在很大的程度上帶動經濟的發展，同時還能夠培育出更多的經濟增長極，因此對于廣西地區來說是一種十分恰當的經濟發展方式。但是“柳來河”地區的經濟在發展的同時還有很多的問題需要我們去研究，在此我們主要就該地區經濟發展的財政政策體系以及實踐機制進行簡單的論述。

二、“柳來河”地區使用區域經濟發展的財政政策體系的現狀

1.“柳來河”地區在實行區域經濟發展的時候沒有可依據的財政政策

在我國經濟發展的水平是國民十分關心的問題之一，在廣西地區，相關的政府為了能夠保證經濟的發展，實施了“柳來河”地區區域經濟發展的體制，雖然這個體制的實現已經使廣西地區的經濟取得了很大的進步，但是在發展的過程中還存在著一定的問題，其中最主要的問題之一就是這種經濟體制在發展的過程中缺乏相關的政策。由于廣西地區的這種經濟體制是一種新型的經濟體制，相關的工作人員只是注重經濟發展的狀況，忽略了相關政策的發展，導致了“柳來河”區域經濟體制在實施額的過程中沒有明確的政策依據，雖然在短期內看不出有太大的影響，但是如果經過長時間的發展，就會導致有一些人抓著政策的漏洞賺取一些不義之財，嚴重的影響到經濟的發展。

2.“柳來河”地區區域經濟發展的過程中缺乏資金的支持

由于廣西地區的這種經濟體制是一種新型的經濟體制，一些謹慎的工作人員不愿意冒險實施這種經濟體制，因此這種體制在發展的過程中得不到全部人民的支持，進而導致了在發展的過程中缺乏資金的現象。要實現柳州、來賓、河池三個地區的區域經濟發展體制，首先應該要做的就是要打通這三個地區的交通，而進行交通道路的建設需要投入大量的資金，如果僅僅是依靠柳州、來賓以及河池這三個地區政府的支持很難完成這項艱巨的工作，進而就不能夠實現這三個地區的區域經濟發展。

3.在區域經濟發展模式實施的過程中各個政府之間還沒有實現利益的協調

在不同的地區，政府與政府之間是存在著一定的競爭關系的。為了能夠提高本地區的經濟競爭力，一些政府經常使用一些非經濟的手段來提高本地區的競爭力。雖然柳州、來賓、河池這三個地區同時實行區域經濟發展的體制，但是在實行體制的同時各地的政府為了提高本地區的經濟水平也在推進一些其他的項目，這就會導致在各個地區之間出現爭奪資源的現象，過于不理智的資源爭奪現象就會導致物價膨脹，并且會影響到這三個地區的區域經濟發展，進而違背了區域經濟發展的初衷。

三、“柳來河”地區解決區域經濟發展中財政政策體系存在問題的方法

1.在區域經濟發展的同時出臺一些促進經濟發展的策略

剛才我們在上面已經提到，“柳來河”地區的區域經濟發展雖然已經取得了一定的成績，但是在在發展的過程中缺乏依據。為了能夠保證“柳來河”地區在經濟發展的同時有一個準確的實行依據，相關的政府就應該要出臺一些與區域經濟發展有關的政策，并且通過出臺一些新的政策使柳州、來賓、河池這三個地區形成一個完整的額財政政策的支持體系，推動這三個地區產業的發展。另外，通過出臺一些新的政策，還能夠充分的調動這三個地區經濟發展的積極性，使落后的財政政策得到有效的提高。

2.加大轉移支付的力度，促進資金的支持

為了使“柳來河”這三個地區實現區域經濟體制，這三個地區的政府都投入了大量的資金進行交通道路的建設，但是僅僅靠這三個地區的資金投入很難真正的解決交通道路的問題。因此，為了能夠使“柳來河”地區實行區域經濟發展的過程中獲得更多的資金支持，相關的政府就應該要加大轉移支付的力度，增加一些一般性的資金來補助這三個地區經濟的發展。除此之外，相關的政府還應該要爭取中央政府對這三個地區資金的支持。還有一點十分重要的就是要放開對民間資本的準入限制，讓一些民營企業逐漸的發展起來，進而為經濟的發展提供一定的資金支持。

3.要使各個區域政府之間的利益互相關聯

如果“柳來河”地區的區域經濟在發展的過程中，各個地區政府之間的利益關系沒有一定的聯系，那么不同地區的政府為了自己所處地區經濟的發展還是會使用一些非經濟的手段來提高經濟的發展。因此為了避免這種情況的發生，就應該對這三個地區經濟的發展建立一定的聯系，通過所建立的聯系將這三個地區的發展聯系起來，使搶奪資源的現象得到有效的緩解，各地區之間也能夠為了實現共同的經濟發展而共同作出努力。除此之外，將這三個地區的利益連接起來還能夠使各個地區的政府之間互相合作，不會出現本地區的政府為了實現本地區經濟發展而作出違背區域經濟發展的狀況，進而就能夠在很大程度上促進經濟的發展。

四、結束語

在任何時候，經濟的發展都是國民十分關心的問題。為了能夠使國民的經濟得到有效的保證，就要求相關的政府以及管理人員實施符合本地區的經濟發展方式。在廣西地區，相關的政府主要的經濟體制是區域化的經濟發展，并且通過在“柳來河”地區的實踐取得了很大的勝利。雖然這種經濟體制在發展的過程中使用的財政政策體系還存在一定的問題，但是經過相關人員的研究都能夠得到解決，因此，區域化經濟發展體制是一種適合我國發展的經濟模式，相關的管理人員必須要對此重視起來。

參考文獻：

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篇6

中國國際經濟交流中心理事長、國務院前副總理曾培炎表示,近10年西部地區生產總值年均增幅達12%,西部地區生產總值占全國的比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%。10年的西部大開發給我們留下的經驗彌足珍貴,而探索這一成功背后的規律和啟示,運用到我國現代化建設的其他領域,將是我們全面建設小康社會進程中的一筆寶貴財富。他指出,西部大開發創造出的有益經驗可以概括為五點:第一,堅持政府引導、市場運作。第二,堅持自力更生、多方參與。第三,堅持統籌全局、重點突破。第四,堅持調整結構、揚長避短。第五,堅持深化改革、擴大開放。

《呼包銀重點經濟區發展規劃》前期研究課題啟動

4月13日,國家發展改革委西部開發司在浙大召開《呼包銀重點經濟區發展規劃》前期課題研究工作課題啟動會。

歐曉理副司長介紹了《呼包銀重點經濟區發展規劃》前期研究課題的相關情況。他指出,呼包銀經濟區是國家發展改革委確定的西部重點經濟區之一,編制《呼包銀重點經濟區發展規劃》,是堅持以線串點、以點帶面,以開發重點區域為新的經濟增長極,發揮引領和帶動作用,促進區域發展的重要舉措。開展《呼包銀重點經濟區發展規劃》前期研究,對于加快重點區域開發,培育和形成經濟增長極,進一步推進西部大開發具有重要意義。

呼包銀重點經濟區包括了呼包鄂經濟圈和沿黃城市經濟圈,是內蒙古、寧夏經濟社會發展的戰略高地和重要增長極,是我國重要的能源礦產資源富集區,是連接環渤海經濟區和大西北地區的最捷通道,也是西部地區經濟社會發展最快的少數民族聚集地。《呼包銀重點經濟區發展規劃》前期研究課題是西部院繼《關中―天水經濟區發展規劃》之后,承擔又一項國家發展改革委委托的重大研究任務。

李子彬等再為西部大開發建言獻策

3月下旬,在中國國際經濟交流中心主辦的“西部大開發十年回顧與展望”第八期“經濟每月談”上,國家發展改革委原副主任、原國務院西部開發辦副主任李子彬,原國務院西部開發辦副主任王志寶、曹玉書,回顧了親歷的西部大開發十年,并積極為進一步推進西部大開發建言獻策。

李子彬說,十年時間在人類歷史長河中只是一瞬間,由于歷史、自然、經濟、社會等方面的原因,西部地區相對落后、欠發達的狀況不可能在十年內得到解決,需要幾代人、十幾代人的不懈努力。他建議,實施西部大開發,首先要逐步提高西部地區基本公共服務水平。其次,要繼續支持西部地區交通、水利、能源、通信等基礎設施建設,以新一輪的基礎設施建設,支撐西部地區新一輪的大發展。第三,要繼續加強西部地區生態環境的改善,改革資源稅。所得資金用于西部地區生態環境建設,補償西部地區為保護生態環境做出的經濟發展方面的犧牲。第四,要繼續實行企業所得稅的優惠政策,促進境外資金和東中部資金投入到西部地區。第五,提高資源使用費,使西部地區蘊藏的豐富礦產農業旅游等資源,更多地轉化為當地社會經濟發展的有利條件。

王志寶說,西部大開發是以同志為核心的黨的第三代領導集體,為實現經濟全面協調可持續發展,推進我國建設小康社會目標作出的具有深遠戰略影響的決策,十年來取得了巨大成績,西部地區面貌發生了顯著變化,也積累了欠發達地區推進大開發的豐富經驗和成功做法。對進一步西部地區生態建設提出三條建議:一是要繼續穩定地推進陡坡耕地退耕還林,在陡坡耕地退耕還林的同時加大緩坡地農田基本建設的力度。二是要加快實施退牧還草工程。三是有計劃、分區域穩步推進防沙治沙工程。

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關鍵詞:少數民族地區;可持續發展;對策建議

中圖分類號:F127.8文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23010802

1少數民族地區經濟、社會發展所在的問題

少數民族地區經濟發展相對落后原因是多方面的,比如:生態環境脆弱,教育落后,人才素質不高,投資力度不足等。這些都制約著少數民族地區經濟發展。西方一位經濟學家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三駕馬車,共同拉動國家經濟發展,促進社會進步。然而,少數民族地區同樣面臨著這樣一個問題,人才嚴重匱乏,科技投入嚴重不足,勞動力素質不高。事實上,少數民族地區要發展,人才、科技、教育一個都不能少。在經濟全球化的推動下,少數民族地區也面臨著挑戰。人才、科技、教育這三個問題都未曾完全解決,并且,經濟全球化并非是經濟上的世界一體化,相伴發生的還有政治,文化等方面的一體化。主要表現在以下幾個方面:

(1)經濟基礎薄弱,經濟發展水平低。由于自然和歷史原因,特別是改革開放后,少數民族地區經濟上的差距逐步拉大。少數民族地區人均GDP、人均工業總產值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全國平均水平。

(2)思想觀念比較陳舊,低層次的社會文化心理比較突出。由于多種因素的影響,在少數民族聚居區的貧困群體中,有相當一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現狀、不思進取的狀態中,在體現價值觀念的道德、倫理、貧富、得失等方面,仍帶有濃重的封建色彩和小農意識,且根深蒂固,思想意識仍停留在自我積淀的思維定勢上,難于接受新事物和新的社會文明。

(3)惡劣的自然環境和落后的基礎條件制約著經濟發展。少數民族地區大多具有人少地多、土質較差、基礎條件落后、生態環境惡劣等特點。近年來,雖然各方面對少數民族地區建設加大了資金投入,但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后,抵御自然災害的能力差。山路崎嶇,交通極為不便,要實現機械化農業耕作幾乎不可能,特別是少數民族

地區仍是牛犁、人背、馬駝的傳統耕作模式,人力、物力的大量投放,加大了生產成本,投入與產出價值比較低。農民種、養出來的物資運不出去買,也是最大的問題。特別是由于年份降雨量的逐年減少。根本無法滿足農作物自然生長的需求。自然災害已成為少數民族地區農業生產的一個重大障礙。在前期的建設發展中長期處于負債運行狀態,發展后勁受到嚴重束縛,嚴重地阻礙著生產力的發展,農民也只能勉強地維持簡單的再生產。調研中有這樣一種感受,山高坡陡路漫長,資多效低領導忘。

(4)基礎設施建設滯后。少數民族地區基礎設施建設滯后主要表現在交通和通訊上。通訊線路少,質量低,整體通訊能力嚴重不足,通訊基礎設施亟需改善。

2少數民族地區經濟社會發展的對策建議

2.1樹立正確的民族發展觀

經濟發展歸根結底是人的發展,只有體現到人的發展上才是真正的發展,這也是與目前提倡的科學發展觀相一致的。以人為本,才是發展的本質。一個民族,最重要的是它整體追求的價值觀念,如何才是民族自身價值追求,只有在該民族的族群當中才會理解。正確的民族發展觀是作為一個民族族群的人們對發展的正確認識,作為一個民族他們既要在物質發展上獲取利益,同時也在生產生活的發展方式上能予以接受,保持他們所擁有的優秀傳統文化。

少數民族地區經濟的發展必須從廣大少數民族群眾的根本利益、長遠目標出發,獲得廣大群眾的支持,才能取得良好效果。一是經濟發展為主原則,經濟是社會發展的基礎,只有經濟發展了,有了物質基礎才能進一步發展根本的社會主體――“人”;二是民族價值取向指導經濟發展模式,經濟發展的模式要和民族的價值取向結合,只有獲得各民族群眾的支持才能得到經濟的健康發展;三是針對少數民族地區區域經濟發展研究與調查的決策依據,進行科學合理的區域發展決策,制定區域發展規劃及相關政策措施,進行少數民族地區區域經濟發展模式的選擇和構建,使之規范化、制度化。

2.2建立多層次、多元化的發展模式,實施可持續發展戰略

針對少數民族地區經濟多元化的現狀,以及多民族大雜居、小聚居的情況,建立適宜的發展模式,是少數民族地區發展最重要的環節。它不僅涉及發展過程本身的復雜性和民族群體人文類型的豐富性,還涉及到文化的價值評判。在考慮少數民族地區的發展模式時,是為他們選定還是幫他們選擇適合的發展模式,這涉及到作為主體民族的漢族是否持有文化相對論的評價觀。因為少數民族地區經濟現狀,用一刀切的發展模式根本無法達到和諧發展的局面,所以要分層次、多元化的發展,既要把握原有地區的區位優勢、資源優勢,又要提倡創新引入新的產業,并通過本土化吸收提升區域競爭力,還要發展特色經濟,形成一個資源互補,產業鏈銜接,可持續發展的良好局面。

(1)總體上繼續重點發展重工業,依靠老工業基地,改革現有產業結構,發展深加工工業,提高產品附加值。

無論是整個中國還是少數民族地區,都不可避免地走上工業化道路,只是在工業化進程中的路徑選擇有所不同而已。工業化進程的演變規律體現為:工業發展的重心由輕工業向重工業的轉移,在重工業化階段中又經歷了由原材料工業向加工裝配工業再向高加工度化轉移的演變;最后進入技術集約化階段。這種規律體現了工業對資源的開發由淺層開發到深層發展的進步過程,產業結構由低級向高級的演變過程。少數民族地區自然資源豐富,開發前景廣闊,要充分利用其所占據的資源優勢的政策優勢,以重工業為龍頭,更新設備,加快技術創新,同時拓展產業鏈,發展深加工業。發揮重工業的波及效應,形成區域性的產業鏈,提升區域總體競爭力。

(2)根據各民族聚居點的特點,實施保護性政策,保護當地民族居民價值取向的所認可的生產方式。

工業化、現代化在發展的歷程又有不同的路徑選擇,而民族群體對路徑選擇是現代化進程發展中的重要因素。對一種生產方式來說,并不能單純從經濟的角度進行衡量,而是要結合人文社會中進行評價,并不是能帶來效率的就是最好的,任何一種生產方式或生活方式都是人所進行生存與發展的手段而已,在人的群體中進行結合評價才能得到真正的標準。由于歷史的原因,各民族都有自己特有的生產生活方式。少數民族多聚居在比較落后偏遠的地方,原有的生產生活方式保存相當完整,當他們所面對工業化中所出現的各種現代的生產生活方式時,他們并不能很快適應,而且還可能排斥,所以我們在制定發展規劃時要關注這一事實,要有步驟地進行引導,而不是一刀切地對原有生產方式進行否定,針對那些適合當地民族生存的生產方式還要給予政策性保護。

(3)加強人才發展戰略,培育高素質人才,提高民族整體素質。

少數民族地區經濟發展落后,一個重要的制約因素就是人才結構不合理,高素質人才匱乏。民族的發展不僅體現在整個族群的發展上,而且也體現在單個族人的發展上。發展經濟是與人的發展相結合的,經濟是人的經濟,人是經濟活動的主體,大量現代化的資金運作與技術都需要相適應的人才進行操作,少數民族地區要發展首先就需要與發展經濟相適應的人才。少數民族地區少數民族占很大比重,歷史與現實的原因,經濟發展的不平衡性,導致少數民族人口整體受教育程度低,所以首先要解決就是教育問題,要加強人才發展戰略,普及中小學教育,培育少數民族地區各民族高素質的人才。這樣才能保證經濟可持續發展的人才儲備,提高民族的整體素質,促進民族間平等。針對民族性的特殊性,在少數民族聚居地應推行雙語教學,既保持該民族的特性又添加現代因素,從而達到中華民族大一統格局。

(4)循環經濟與粗放型經濟并行發展。

科學發展觀強調以人為本,具體說來,發展的終極目標應該是人的福利最大化。必須認識到,人的需要是分層次的,基本生存需要(飽暖)、生活需要、發展需要,從低到高,只能有先有后、逐步解決。在科學發展觀下,人的需要既是分層次的也是多樣化的,環境質量同樣是人的福利之一。經濟實力、資源儲備、環境質量都成為構成人的福利的要素,都成為稀缺資源,一切人類必不可少的經濟、社會、以及資源與環境保護活動都成為創造稀缺資源的活動。由于少數民族地區經濟發展不平衡,少數民族多聚居于偏遠地方,存在電腦科技等高新技術與刀耕火種相并存的狀況,進行產業選擇時,首先就要從當地人的生存狀況出發,進行人福利最大化評價。在還在為滿足生存與基本生活需要苦苦掙扎的地方發展粗放型經濟也是可取的,而在已經滿足基本生活需要的地方要堅定不移地發展循環經濟,實現可持續發展。

3結語

對于少數民族地區發展與民族發展問題的探討,仁者見仁智者見智,本文只是從一個民族觀與經濟發展協調性出發,引入了民族學的文化觀,對現在少數民族地區經濟發展現狀分析,尋求適合少數民族地區經濟發展的模式。綜合上述分析,少數民族地區要想使經濟發展永葆生機和活力,就必須樹立創新的文化觀念,認識到經濟持續增長的動力源泉就是創新,努力進行少數民族地區經濟發展中的制度創新和科技創新,充分調動作為經濟細胞控制者的企業家的創新能力,促進經濟持續增長。

參考文獻

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篇8

扶助革命老區的呼聲，自改革開放伊始就沒斷過。一些老、老干部，目睹了革命老區和沿海開放地區經濟社會發展的巨大反差，通過各種渠道，發揮影響力，希望能“把水端平”。

事實上，改革開放之前，革命老區的經濟發展也沒有得到特殊照顧。同時，無數來自老區的勞動者正奔赴沿海，加入經濟建設大軍，也享受了經濟騰飛的果實。但僅從地域上對比來看，反差是懸殊的。

考慮到實際情況，中央的財政能力有限，“先富起來”的盤子不過爾爾，對革命老區的政策傾斜、財政傾斜，心有余力不足。并且，隨著市場經濟的發展，市場一體化的迅速推進，“革命老區”的主流色彩也不那么鮮明，其作為區域經濟政策考量的主體地位，似乎也變得不那么重要。

近一年來，情況有所改變。“中央蘇區”、“革命老區”的概念在經濟政策里的權重又開始變強。與世紀初“紅色景區”等狹義文化概念相比，如今的“中央蘇區”、“革命老區”更為實在，也更全面。這一變化，與目前主流政治話語的取向，無疑也是相符的。

只要“地區經濟競爭”的總體發展模式沒有根本改變，地方經濟官員的政策嗅覺就永遠是敏銳的。在爭取項目與政策安排時，“紅色歷史”的相關概念，越來越無法忽視。

2012年7月，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》印發。媒體評價，該《意見》給予的全方位扶持和優惠“堪比特區”，原中央蘇區迎來史無前例的好時光。作為原中央蘇區，江西省贛州市、福建省龍巖市都以此為契機，推進區域經濟發展。

今年9月，一位到贛州的朋友，驚異于那里良好的投資環境，更對當地人津津樂道的“中央蘇區的強大人脈”印象深刻。而后者，也是很多老區的共同優勢。

2013年9月27日，大別山革命老區振興發展規劃編制工作會議在湖北省黃岡市召開。10月9日，國家發改委同意將黔西南州整體納入《左右江革命老區振興規劃》。“蘇區振興計劃”漸成“星火燎原”之勢，中國經濟的紅色主基調更顯濃厚。

經過幾十年發展，各蘇區老區的現實狀況也差別很大。像贛南原中央蘇區的條件，就顯得一枝獨秀。無論是區位優勢、人脈優勢、資源優勢，以及蘇區基本在江西一省帶來的協調便利，都是其他老區難以相比的。

相較而言，“大別山革命老區振興發展規劃”是較新的一個，規劃的規格也很高，其資源稟賦較差，除非能藉此機會，與中部三省協同整合，否則，能不落于人后，已屬難能。

篇9

關鍵詞:國際金融危機;珠三角;泛珠三角;區域合作

由美國次貸危機引發的全球金融危機正席卷全球，“蝴蝶效應”進一步顯現。珠江三角洲（即珠三角）地區因為受到國際金融危機“蝴蝶效應”的影響，經濟增長速度放緩。如何擺脫金融危機對珠三角經濟的影響，推動區域經濟的協調健康發展是本文關注的重點。

一、珠三角共同發展的基礎和條件

1.珠三角自然條件和區位優勢

(1)珠三角、環珠三角、泛珠三角的概念界定。“珠三角”概念首次正式提出是1994年10月8日，廣東省委在七屆三次全會上提出建設珠江三角洲經濟區。本文中的珠江三角洲經濟區包括13個市、縣(區)：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市區、惠東縣、博羅縣、肇慶市區、 高要市、四會市；而泛珠三角即廣東、廣西、福建、江西、湖南、海南、四川、貴州、云南9個省區和香港、澳門兩個特別行政區，簡稱“9+2”。

2009年1月8，國務院《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》。綱要提出：到2012年，由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶9個城市組成的珠江三角洲地區率先建成全面小康社會，人均地區生產總值達到80000元；到2020年，率先基本實現現代化，人均地區生產總值達到135000元。

(2)珠三角的自然地理條件。珠江三角洲是熱帶性三角洲，因為它的地理位置是在北回歸線以南（小三角洲計），地貌發育上也有此特色，植被景觀更受其影響，發育為熱帶季風雨林植被。并且由于三角洲北面為粵北山區，對北來寒流起屏障作用，使熱帶植被能沿谷地侵入北回歸線以北山區。

全區面積占全省總面積的23.4%，人口占全省總人口的31.4%(1994年)，近年來實現國內生產總值占全省國內生產總值的70%左右。珠江三角洲是全國經濟發展最迅速的地區之一。

2.珠三角的經濟和社會發展現狀

(1)經濟實現持續快速增長。2007年珠三角地區實現地區生產總值25415.45億元，比2006年同比增長了16.2%。

(2)外向型經濟總體水平較高。目前珠江三角洲地區的國民生產總值約一半是通過國際貿易來實現的，外貿出口總額占全國的10%以上。不少企業的絕大部分產品供應國際市場。珠江三角洲地區發展外向型經濟的基本途徑是從境外引進資金，先進的技術、設備和管理。

珠江三角洲地區充分發揮毗鄰港澳的地緣優勢和僑胞遍及世界各地的有利條件，以國際市場為導向，以國內市場為依托，推動外向型經濟高水平、快速度發展。2007年珠江三角洲地區出口貿易總額高達3540.85億美元，比2006年同比增長了22%；實際利用外資151.88億美元，對外依賴程度較高。

（3)低附加值、勞動密集型產業結構。珠江三角洲地區自改革開放以來，主要承接了大量的勞動密集型產業。占較大比重的機械電子項目中，約半數以上為勞動密集型。而低附加值、勞動密集型的產業結構難以消化日益上升的勞動力成本和相關的生產要素成本，導致珠三角產業的國際競爭力日漸消弱。

二、國際金融危機對珠三角經濟的影響

隨著國際金融危機的爆發，廣東省近日宣布，全省08年1-9月企業關閉總數為7148家，關閉企業主要集中在珠三角地區，關閉企業數包括關閉、停業、歇業和搬遷。其中關閉數量較多的地市分別是東莞市1464家、中山市956家、珠海市709家、深圳市704家、汕尾市587家、佛山市526家以及潮州市432家。

金融危機對珠三角經濟的影響可以體現在以下幾個方面：

1.出口增速明顯回落并影響到珠三角整體經濟的增長

金融危機惡化了全球經濟，作為拉動宏觀經濟的三駕馬車，進出口方面增長明顯放緩，2007年進出口對GDP的貢獻率為2.3%，2008年前三季度卻只有1.2%。珠三角地區對出口的嚴重依賴使得出口下滑必將帶動整體經濟下滑，2008年上半年廣東地區GDP增速只有10.70%，與全國平均水平相比基本持平，較2007年低約4個百分點，這是廣東省多年來的最低增長，不再繼續多年來增速持續高于全國平均水平的歷史趨勢。

2.大量企業倒閉導致勞動力需求減少，就業壓力凸顯

由于金融危機的影響大量出口導向型中小企業面臨著破產倒閉的壓力。一方面珠三角地區的企業大部分屬于加工貿易型企業，靠貼牌生產賺取加工費來獲取微薄利潤，但缺乏品牌優勢和技術優勢，產品附加值較低。在金融危機的形勢下這些加工貿易企業依靠規模經濟降低成本的空間有限，原材料和人工成本又在不斷上升，再加上人民幣的升值以及海外企業給予加工貿易企業的代工費用的降低等因素綜合作用下，企業利潤微薄難以為繼。很多外向型企業受金融危機的沖擊而破產倒閉，而這些企業絕大多數屬于勞動密集型產業，這些企業的破產無疑將伴隨大量勞動力的失業。

受國內外嚴峻經濟形勢影響，關閉的企業絕大多數因規模不大、技術不高和經濟實力不強，沒辦法適應形勢的變化，導致企業停產關閉。此外，還有部分中小企業因提升產業檔次的需要，響應省委省政府的號召，有意識地將原有企業進行轉移升級。

三、泛珠三角區域合作的必要性

在珠三角經濟發展的過程中，各種資源匱乏和勞動力不足的現象已經嚴重制約了珠三角地區經濟的發展，因此泛珠三角區域合作在這個時期顯得非常必要。本文從比較優勢理論、產業結構的合理布局、中心—外圍理論等出發分析泛珠三角區域合作的原因如下：

第一，根據比較優勢理論：珠三角地區具有市場優勢和經濟發展水平相對較高，而其他省區擁有資源優勢但工業化進程相對較低。那么優勢互補的原理是以珠三角的市場優勢再結合其他省區的資源優勢，以珠三角的經濟帶動能力促進其他省區的發展，實現泛珠三角區域內部的資源合理配置，在促進珠三角地區經濟持續發展的同時也加速了其他省區的工業化進程。

第二，從產業結構的合理調整和布局出發，泛珠三角區域要進行區域分工和合作。而產業轉移和產業合作是泛珠三角區域合作的主線。目前珠三角地區要加強核心層的整合和提升，就必須進行產業梯度轉移。因此要以產業發展較為成熟且合作水平較高的珠三角經濟為基礎，加大其他省區與珠三角產業的對接力度，主動承接珠三角產業轉移，實現泛珠三角區域合作的目的。

第三，根據“中心—外圍”理論，由于“珠三角”缺少天然的內陸腹地，建立中心區域與內陸腹地的經濟聯系成為經濟發展的必然要求。所謂固定的“中心－外圍”的關系，就是以廣東的珠江三角洲地區和香港、澳門組成的大“珠三角”地區為中心地域，以廣東其他地區和加入（9＋2）合作的八個省區為外圍地區，在社會發展、產業合作、環境治理、人員流動、能源供應等多個方面形成固定的聯系，實現共贏，縮小差距，樹立合作典范。

而根據國務院《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)：珠江三角洲地區九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導，資源共享、優勢互補，協調發展、互利共贏的原則，創新合作機制，優化資源配置。要制定珠江三角洲地區一體化發展規劃。探索建立有利于促進一體化發展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。到2012年，基本實現基礎設施一體化，初步實現區域經濟一體化。到2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。

從以上的理論分析和政府的政策導向中，我們也看到了泛珠三角區域合作的必要性和緊迫性，也看到了政府在推動珠三角經濟的發展中所給出的政策支持。

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篇10

關鍵詞：西部地區；工業園區；持續發展

近年來，隨著城鎮化發展，開發區（工業園區）作為西部城市經濟特別是工業發展的引擎。已成為城市積聚發展資源、發揮集群效益、積累長效財源的重要載體，在促進西部地區經濟社會又好有快發展，帶動和擴大勞動就業等方面發揮了重要作用。調研發現，西部地區大部分工業園區在項目引進、資金管理、土地利用、投資效益、產業布局、拆遷安置和環境保護等方面存在很多急待解決的問題。有些問題與國家提出的“擺脫資本短缺、營造公平競爭環境和內外資本享受同等國民待遇”等要求相悖。比如一些工業園區基礎性投資已經完成，但是，引進的工業項目占用的土地利用率非常低，導致園區整體的投資強度低下；有的工業園區缺乏科學的建設規劃，部分企業大量土地閑置。因此，要想保持西部地區工業園區經濟在“十二五”期間的可持續發展，應該做好以下幾個方面的工作。

一、進一步明確和制定科學的工業園區發展規劃

在規劃中，應當進一步做到工業園區與城市總體規劃、工業園區建設與城市建設、園區功能配套與產業配套建設相統一，立足長遠規劃工業園區的戰略發展空間。結合本地區的經濟發展實際狀況，明確定位產業發展方向，確定優先發展的產業，注重特色并防止產能已經過剩、涉及重復建設及單純為增大規模而引進落后淘汰產能。進一步優化工業園區的功能規劃，正確處理工業化與城市化的關系，按照同步規劃、同步建設、同步實施的原則，統籌城市與工業園區基礎建設，切實解決城市與園區建設“兩張皮”的問題。

二、切實轉變園區的單一發展方式

西部地區的工業園區在前期發展過程中，過多注重規模效應，單一謀求引進項目速度，導致土地出讓價格過低、招商引資的項目質量不高，在后期出現園區的發展受到土地、資金等瓶頸的制約，發展后勁不足等問題。針對這些問題，我們必須提高招商引資質量，實現從重視招商引資項目數量向追求招商引資質量轉變。要轉變發展方式，實現依靠投資拉動經濟發展向依靠產業帶動經濟社會全面發展轉變；要提升服務質量，實現地方政府從服務企業的項目建設為主，向服務產業培育的長遠發展方式轉變。在園區自身管理機構的建設上，要從有利于園區可持續發展的高度，有針對性地設置相應部門，確保投資質量和經濟效益的不斷提高。

三、科學合理地調整園區產業布局

（一）要立足城區長遠發展，科學合理調整園區發展規劃

西部城區周邊一些開發較早的園區出現了與城市發展爭地、園區企業與城市功能相悖、土地存量不多、產業亟待升級等問題，這類園區不宜再擴大規劃面積，特別是不宜過多地引進工業企業，避免影響城市的長遠規劃布局和造成城區擴展后企業遷移的問題。

（二）突出園區特色，不斷做大做強園區產業

應當結合園區的產業基礎，合理規劃園區產業布局，充分考慮引進企業的資源相互綜合利用、促進循環經濟的發展，同時構建公共服務平臺，達到資源共享的目的。

（三）統籌做好城區范圍內工業企業的搬遷外移

緩解園區土地開發壓力，建立本地企業入園區的土地置換制度，分別對園區土地與企業現有土地進行評估，實行土地置換，緩解園區的資金壓力。應當嚴格控制和禁止技術落后、持續發展能力差及高能耗、高污染企業搬入園區。

四、對西部地區工業園區實行切實可行的統籌管理

為了加強園區的統籌管理。應設立一個專門機構，負責對工業園區的統一領導、歸口管理和指導協調，防止各自為政、惡性競爭。管理機構要負責組織、協調各職能部門監管檢查園區在招商引資、項目投入、土地開發、政策扶持等方面執行國家法律法規的情況，負責對園區進行績效考核，科學評價園區發展狀況，并為黨委、政府加強園區建設提供可行的意見和建議。

要建立科學的考核辦法及考核指標體系。提高招商引資指標的考核標準，對已經簽約但未建成的項目不得納入招商引資指標考核；將投資到位情況、稅收所得地方分成、環境保護、企業能耗及征地拆遷農民安置等指標納入考核范圍。堅持由政府主導，統一制定土地招拍地價，嚴格實行土地招拍掛制度。要制定嚴格的工業用地評估機制和考核機制，將供地標準與投入、產出、稅收等情況掛鉤，實現擴容與挖潛相結合，提高園區的投資強度。

五、全面提高土地效應

要清理和防止園區土地閑置，嚴格禁止園區土地的商業和房地產開發，采用強制措施，提高土地利用水平。

（一）依法處置閑置土地，盤活已停產企業用地；

（二）加大土地款的清收力度，緩解園區建設資金壓力；

（三）對土地招拍掛進行清理，防止土地收入流失；

（四）針對部分園區的大面積土地協議出讓導致協議圈地的問題，要依法取消違規協議。

六、嚴格防范園區發展中的風險

（一）創建新園區土地出讓模式

應當以當前的土地成本為基礎，制定科學合理的土地出讓價格。可分為兩部分，其一是向開發商收取現金，另一部分以園區開發投資公司名義向企業入股，如果企業無法持續經營，則由園區收回土地使用權。

（二）創新被征地農民安置模式。

利用農民生產用地引進企業興辦商業和服務業，農民以土地入股，參與分紅，可解決園區在征地拆遷中遇到的困難和問題。

（三）慎重建設一般性的產業園、物流園

因其項目占地面積大，投資見效慢，特別是土地成本投入大，導致增加園區債務。對引進的項目要進行嚴格的論證和審查，防止園區土地轉讓過程中出現以項目開發為名變相圈地，最終導致政府買單而個別企業或個人從中謀利現象的出現。

總之，工業園區的健康發展是事關"三農"問題的解決和加快發展、富民強區目標實現的重要問題，科學地進行工業園區的選址、規劃、建設和管理，建立合理的工業園區規劃和管理的組織體系對現代西部地區發展具有重要的意義。

參考文獻：