導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃生育的歷史，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]計劃生育；檔案；計算機；管理

中圖分類號：R169.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0350-01

2002年9月1日，我國正式開始實行了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，而貫徹落實該法則是計劃生育職能部門的頭等重要工作任務(wù)。該法的頒布，使計劃生育工作真正納入到了法制化管理，這對于建立全新的、更完善的管理機制具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。在中國這個人口大國，計劃生育也歷來作為一項基本國策，從中央到地方，各級政府都非常重視計劃生育工作，很多地方政府與企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核都實行計劃生育工作“一票否決”制。計劃生育工作與十年前相比，已從規(guī)范化、制度化步入到法制化的軌道，并滲透到了各項工作的方方面面（比如評選先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、調(diào)動工作、外出打工、各項福利，單位用工等），都與計劃生育工作緊密有關(guān)。

由于計劃生育工作的內(nèi)容比較繁雜（包括政策宣傳、藥具發(fā)放、辦理證件、計生獎勵造冊發(fā)放、流動人口管理等），僅統(tǒng)計上報各種數(shù)據(jù)，為國家和地方各級政府掌握人口發(fā)展趨勢、人口流動狀況以及計劃生育動態(tài)提供原始資料，一直都是沿襲著以書面表格逐級上報的形式。該手工操作，既繁瑣又復(fù)雜。因此，針對計生統(tǒng)計工作存在的問題，提出應(yīng)用計算機管理計劃生育檔案很有必要。

1 計劃生育檔案利用計算機實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的必要性

鑒于計劃生育檔案管理工作的重要性，要管理好內(nèi)容豐富、工作量大的計劃生育檔案，必須應(yīng)用計算機，以實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理。隨著改革開放的不斷深入，市場更加繁榮，人才流動現(xiàn)象更加普遍、頻繁，尤其是在廣大農(nóng)村，由于外出打工者規(guī)模的擴大，這也致使流動人口急劇增加，且檔案數(shù)據(jù)也發(fā)生了變化頻繁的現(xiàn)象，從而大大增加了農(nóng)村計劃生育工作的管理難度和工作量。在數(shù)萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，平時僅靠建立相關(guān)登記簿（結(jié)婚登記簿、子女出生登記簿、育齡婦女異動登記簿、流動人員登記簿、藥具發(fā)放登記簿等）和老一套的常規(guī)管理方法，要保證管理完全到位幾乎是不可能的。因此，改革管理方式和手段，積極利用計算機實現(xiàn)現(xiàn)代化管理就顯得尤為重要。

2 計劃生育檔案管理工作的基本現(xiàn)狀

1）計劃生育檔案的復(fù)雜性。計劃生育檔案管理大多是室藏內(nèi)容龐雜、案卷數(shù)量繁多、時間跨度長，而且是由于多年來一直處于封閉式管理之中。計劃生育檔案管理僅以保管為目的，以案卷不丟失為原則，所以再加上每個歷史時期對檔案的整理質(zhì)量要求不同。鑒于整理的規(guī)格不統(tǒng)一等情況，從而形成了檔案基礎(chǔ)普遍較差的局面，致使日后不便于查找。

2）計劃生育檔案存在的問題。計劃生育檔案的主要問題集中反映在以下幾個方面：一是檔號不規(guī)范。沒有目錄號，且一卷多冊現(xiàn)象較多；二是案卷標(biāo)題不規(guī)范。即使有標(biāo)題，但也不能反映主題內(nèi)容或標(biāo)題缺少基本要素，甚至沒有案卷標(biāo)題等現(xiàn)象較為普遍；三是部分特殊案卷缺少卷內(nèi)目錄，以至于部分未被案卷標(biāo)題涵蓋的內(nèi)容永遠(yuǎn)無法檢索，且難以利用；四是組卷混亂現(xiàn)象比較多。如有按時間組的，也有按職能部門管轄權(quán)限組的，甚至有按文種組卷的；五是案卷厚薄不一。有的僅一、二頁紙形成一文一卷，有的五六百頁紙形成一類一卷。六是保管不統(tǒng)一。案卷分散在各部門科室現(xiàn)象較嚴(yán)重，不便于統(tǒng)一查閱、管理。

3 利用計算機進(jìn)行計劃生育報表、數(shù)據(jù)信息管理

1）計劃生育報表、數(shù)據(jù)信息傳遞。就目前而言，全國范圍內(nèi)應(yīng)用計算機技術(shù)在計劃生育信息方面的管理還不夠廣泛，不少仍在延用傳統(tǒng)的紙張作數(shù)據(jù)傳遞的媒介，這與當(dāng)今的信息化時代顯得極不協(xié)調(diào)。由于工作人員在抄錄數(shù)據(jù)、統(tǒng)計計算的過程中也容易出錯，這就很難提高工作速度和質(zhì)量。另外，傳統(tǒng)報送報表過程中的輔助開支（路費或郵寄費、人工費）也相對較多。因此，應(yīng)用計算機管理軟件對計劃生育檔案進(jìn)行管理，并建立到基層各單位，也能方便信息的傳遞。基層單位有了計算機專用軟件，便可根據(jù)統(tǒng)一的格式，填寫數(shù)據(jù)，然后通過網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)傳遞到上級單位。這樣做至少有以下優(yōu)點：一是統(tǒng)計速度快。數(shù)據(jù)上報只需要幾秒鐘時間，且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；二是避免出錯。這就排除了在抄錄數(shù)據(jù)過程中由于人為因素而出現(xiàn)的差錯；三是節(jié)約成本。無需用紙張，不用乘車送報表，不用花費很多的時間去填表、送表，只需點擊鼠標(biāo)，利用現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡(luò)，十分方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞；四是免去繁瑣的計算。不用手工統(tǒng)計計算，大大地減輕了計劃生育工作人員的勞動強度。

2）提高計劃生育檔案管理水平的方法與途徑。為提高計劃生育檔案管理的水平，就必須實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序與方法，這就要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環(huán)節(jié)，都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行工作。在提高計劃生育檔案管理水平的方法與途徑上，主要有：一是全面普查案卷，去粗取精。這也是實現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的第一步工作。因為一般的計劃生育檔案都是由于多年來未做全面的清查，加之劃分保管期限不準(zhǔn)，不可避免地存在許多重份或無查考價值的文件，因此首先要剔除這些無用的文件，才能避免今后實行計算機管理時出現(xiàn)重復(fù)與低效率的情況。二是重新組合案卷，實現(xiàn)案卷規(guī)范化。就是將那些組卷過厚，內(nèi)容混雜的案卷進(jìn)行重新組卷。而重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起。三是統(tǒng)一分類號，保證檢索查全率。由于計算機檢索的優(yōu)勢，從而能夠滿足人們族性檢索的需要。為了保障檢索的完整性，在分類過程中，首先應(yīng)根據(jù)《中國檔案分類法》進(jìn)行分類，再制定出一些具體可操作的實施細(xì)則。四是規(guī)范題名，并保證檢索查準(zhǔn)率，所以在著錄時，就要統(tǒng)一規(guī)范題名，以便于日后檢索。

4 推進(jìn)計劃生育檔案現(xiàn)代化管理進(jìn)程的重要措施

1）分級次著錄，省時省力。在著錄過程中，我們可以將案卷分為三個層次進(jìn)行著錄：一是將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進(jìn)行案卷級著錄；二是對那些一卷內(nèi)幾個文件涉及同一個內(nèi)容，且又排在一起的檔案進(jìn)行文件組合級著錄；三是對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進(jìn)行文件級著錄。這樣按照三個層次進(jìn)行處理，不僅能揭示檔案的主題內(nèi)容和特征，而且也可以減少著錄條目和錄入條目，既可以節(jié)約時間、人力與財力，又可以大大提高工作效率。

2）分清輕重緩急，循序漸進(jìn)。由于計劃生育檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為計劃生育工作所用，而實現(xiàn)計算機管理檔案的目的則是為了提高計劃生育檔案的利用率。所以，在推進(jìn)計算機管理的過程中，應(yīng)首先根據(jù)各案卷重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況，再對所有檔案進(jìn)行排隊，將那些可以開放的核心檔案和利用率較高的檔案進(jìn)行優(yōu)先加工整理。如此操作，就可以加快檔案管理計算機化的進(jìn)程，并提高社會利用的效率。

3）分門別類，充分利用檔案原基礎(chǔ)。對于那些案卷基礎(chǔ)較好，而且又具備全引目錄的案卷，在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標(biāo)引。對那些特殊形式的檔案（如“病歷檔案”、“案件”等），則可用計算機程序?qū)⑷嗣⒌刂贰r間用案卷目錄直接錄入，然后用計算機統(tǒng)一給出分類號。如此分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎(chǔ)，就可以大大減少著錄環(huán)節(jié)，并有效地提高著錄速度，而日后也便于查閱、利用。

5 結(jié)束語

鑒于計劃生育檔案的復(fù)雜性，充分利用計算機軟件實現(xiàn)計劃生育檔案現(xiàn)代化的管理很有必要。如此的現(xiàn)代化管理手段，從日常計劃生育工作的管理，到計劃生育檔案的管理，都能快捷、方便，大大節(jié)省信息傳遞、檢索、查閱、利用等環(huán)節(jié)速度，降低消耗，并為日后利用提供方便。

參考文獻(xiàn)

篇2

今天，我們市、縣、鄉(xiāng)三級分管計生工作的負(fù)責(zé)同志和計生戰(zhàn)線上的負(fù)責(zé)同志相聚在固始，共同探討城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革工作。今天這次會議既是一個經(jīng)驗推廣會，也是一個鼓勁加壓會，目的是為了推動全市城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革工作進(jìn)一步深入，提高城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理服務(wù)水平。下面，我講三點意見。

一、審時度勢，搶抓時間

多年來，我市城區(qū)和城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理工作，為控制人口增長、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平做出了重要貢獻(xiàn)。但與農(nóng)村人口和計劃生育工作相比，城區(qū)和城鎮(zhèn)的計劃生育工作還有待于進(jìn)一步完善和提高。。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量流動人口涌入城市,許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保推笫聵I(yè)單位的部分社會職能逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，城市區(qū)和城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題，比如新增大量非公有制企業(yè)計劃生育管理問題，城市育齡人群對計劃生育技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)需求不斷升高問題，無業(yè)人員、失業(yè)人員、流動人口計劃生育管理問題等等，使城市區(qū)和城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作難度加大、任務(wù)加重，給城市區(qū)和城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。大家要緊緊抓住下半年時間，本著缺啥補啥的原則，做好各項基礎(chǔ)性工作。

二、深化改革，構(gòu)建工作新機制

按照全省的工作安排，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我市的工作實際，真正落實“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理機制，務(wù)必做到四個堅持：

一要堅持以“屬地管理”為核心。“屬地管理”就是要求城市街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)、社區(qū)居委會協(xié)助，統(tǒng)一管理住本轄區(qū)各級各類經(jīng)濟組織和社會組織以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、流動人口的計劃生育管理服務(wù)工作。這是城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育工作管理體制改革的落腳點。只要認(rèn)真實行屬地管理，就不會出現(xiàn)管理漏洞。

二要堅持以“單位負(fù)責(zé)”為關(guān)鍵。“單位負(fù)責(zé)”就是要求各級各類經(jīng)濟組織和社會組織實行單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人計劃生育工作責(zé)任制，切實做好本單位的人口計生工作，并履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自作用，共同參與對人口問題的綜合治理。“單位人”變成“社會人”，并不是說單位就可以放松此項工作了。行政事業(yè)單位的干部、職工以及能夠正常或基本正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類經(jīng)濟組織的人員的計劃生育管理仍以單位管理為主，以現(xiàn)居住地管理為輔。即使以居住地管理為主的但有單位依托的人員，各相關(guān)單位仍然要履行職責(zé)，積極做好配合工作，絕不能撒手不管，關(guān)鍵時刻單位的管理還是能夠起到關(guān)鍵作用。

三要堅持以“居民自治”為基礎(chǔ)。“居民自治”就是要重點抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實，實現(xiàn)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。實現(xiàn)“居民自治”，是城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革的重點，也是難點。要堅持計劃生育工作重心下移，把城區(qū)計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系，明確社區(qū)辦事處、社區(qū)居委會計劃生育管理職責(zé)，建立和完善“居民自治”的相關(guān)制度，調(diào)動廣大居民實行自我管理、互相監(jiān)督的積極性。

四要堅持以“社區(qū)服務(wù)”為手段。“社區(qū)服務(wù)”就是要依托社區(qū)，面向家庭，廣泛開展計劃生育綜合服務(wù)。要利用社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建“依托社區(qū)、利用資源、面向家庭、宣傳到人”這個平臺，根據(jù)社區(qū)居民的不同需求，全面加強結(jié)合和滲透，搞好計劃生育綜合服務(wù)。一要與社區(qū)文化工作相結(jié)合，建立新型的社區(qū)生育文化；二要與社區(qū)教育相結(jié)合，加強對市民和青少年的計劃生育教育；三要與社區(qū)衛(wèi)生工作相結(jié)合，整合社區(qū)醫(yī)療資源，為育齡群眾開展好優(yōu)生優(yōu)育等技術(shù)服務(wù)；四要與社會治安工作相結(jié)合，互通信息，資源共享，把流動人口計劃生育納入其管理和服務(wù)的范圍；五要與勞動、工商、民政等部門相結(jié)合，為社區(qū)育齡群眾提供生產(chǎn)、生活等服務(wù)；六要與轄區(qū)單位聯(lián)手，充分利用單位的人、財、物等資源，為社區(qū)育齡群眾開展好宣傳服務(wù)；七是根據(jù)“以人為本，按需服務(wù)”的要求，居民樓棟設(shè)立各種便民服務(wù)措施，把群眾需要的服務(wù)送進(jìn)樓道，送進(jìn)家庭。

三、強化措施，全面推進(jìn)

城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革是一項涉及面廣、難度大、任務(wù)重、要求具體、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要深刻認(rèn)識城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革對全面提高我市人口和計劃生育工作水平、穩(wěn)定低生育水平的重大意義，以采取有力措施，確保改革工作的順利進(jìn)行。

一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革工作，把此項工作列入重要議事日程，切實做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、投入四到位。各縣區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，督導(dǎo)工作的落實。相關(guān)部門要積極配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同做好城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革工作。

二要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立城區(qū)和城鎮(zhèn)人口計生管理新體制，是新形勢下人口計生工作的一項重大改革。在實施過程中，宣傳發(fā)動是前提，清理清查是手段，規(guī)范管理是目的。一定要把握好這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過層層發(fā)動，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，得到廣大居民的理解和支持，調(diào)動他們參與的積極性。

三要建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要根據(jù)實際，建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府——管理服務(wù)區(qū)（街道居委會）——管理小區(qū)（社區(qū)居民組）——樓院四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確各級職責(zé)，加強基層計生隊伍建設(shè)，落實管理措施，提高服務(wù)水平。

篇3

關(guān)鍵詞：生育觀念；計劃生育；生育政策

計劃生育政策在我國已經(jīng)實行了多年，人們的生育觀念已經(jīng)得到很大轉(zhuǎn)變，這項政策推動了社會的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展。

1 生育觀念的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了計劃生育政策的實施

近年來，在計生部門轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境下，曹縣人口和計劃生育局在生活中探討新思路、在工作中探索新方式，用樸實的話語、暖心的舉動、高效的能力為全鄉(xiāng)育齡群眾、留守老人和兒童送上貼心關(guān)懷與服務(wù)。

1.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升服務(wù)質(zhì)量。在全面實施兩孩政策的大環(huán)境下，“學(xué)”政策，利用每月例會對相關(guān)政策進(jìn)行講解培訓(xùn)，做到溫故知新。“做”實事，以全縣當(dāng)前實際情況為基礎(chǔ)，要求計生專干每月堅持多下組、多訪戶，宣傳計劃生育政策、法律法規(guī)和生殖健康等知識。“改”方法，積極改變傳統(tǒng)工作方法，通過建立全縣計生專干QQ群、微信群和各村計生服務(wù)群，充分利用新時期、新方法及時現(xiàn)行計生政策信息和掌握該村育齡群眾信息，提高工作效率和方法。

1.2 強化辦事程序，解決群眾需求。曹縣人口和計劃生育局將各項辦事程序及所需要的材料匯編到公開欄，通過公開規(guī)范辦事程序、減少了群眾不必要的跑路，提高了為民辦事效率，也避免了推諉扯皮現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行“限時辦結(jié)”制度，對于群眾的需求，能夠馬上辦理的絕不拖延；對于暫時不能解決的，給出合理原因，同時承諾辦理期限，并且上報備案。通過規(guī)范承諾制度，大大提升了計生窗口服務(wù)的滿意度和信譽度。

1.3 開展多彩活動，豐富群眾生活。充分利用春季集中服務(wù)、5.29協(xié)會活動日、“兩癌”篩查等有利時機，結(jié)合實際情況，開展孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健等惠民政策宣傳活動和“好婆婆”、“好媳婦”、“計生光榮戶”等生育文明示范戶先進(jìn)典型做出表彰并頒發(fā)了榮譽獎牌和紀(jì)念品，引導(dǎo)群眾主動接受孕優(yōu)、孕期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、預(yù)防出生缺陷，保障全面兩孩政策實施有成效；引導(dǎo)廣大家庭以先進(jìn)家庭為榜樣，正確樹立科學(xué)進(jìn)步的婚育觀、家庭觀和幸福觀，為構(gòu)建美麗、文明、幸福、和諧新風(fēng)尚做出積極努力。

1.4 貼心為民服務(wù)，拉近干群距離。新增優(yōu)檢、孕情、出生、手術(shù)集中開展一次上門隨訪服務(wù)，為育齡群眾送上貼心服務(wù)和關(guān)懷；結(jié)合時間節(jié)點與精準(zhǔn)扶貧等重點工作相結(jié)合，計生干部進(jìn)行入戶走訪，用真誠的態(tài)度、暖心的話語，為群眾送上黨和政府的溫暖之情，用實際行動踐行“兩學(xué)一做”，切實拉近干群距離。

2 提倡轉(zhuǎn)變生育觀念，促進(jìn)計劃生育政策實施的措施

在由于受到社會、經(jīng)濟、文化等各種條件的制約，我國計劃生育政策沒有貫徹落實到每個地方，計劃生育工作開展起來比較困難，也非常被動。所以，怎樣轉(zhuǎn)變生育觀念，促進(jìn)計劃生育的開展，是當(dāng)前計劃生育的重要工作。

2.1 對我國人口目前所面臨的問題應(yīng)展開全方位的教育

應(yīng)該加強我國人口形勢的教育，使每個公民都了解到我國人口的基本特點，意識到我國人口的現(xiàn)狀和目前所面臨的問題，逐漸增強人們的人均觀念。通過進(jìn)行全方位的人口教育，使公民意識到，隨著人口的不斷增長，影響了公民的文化素質(zhì)水平，阻礙了人們生活水平的提高，人們的生活質(zhì)量下降，同時，人口的急劇增長，給環(huán)境帶來了較大壓力，隨著時間的推移，我國在人口上所面臨的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會壓力、經(jīng)濟壓力和生態(tài)壓力。在日常生活中，我們可以通過媒體等（報紙、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)）手段，進(jìn)行宣傳，給人們思想上以警示，使計劃生育的責(zé)任感存在于每個公民的心中。

2.2 形成以“宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政府推動、綜合治理”為標(biāo)準(zhǔn)的長效工作機制

大力宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)現(xiàn)代人形成科學(xué)的婚育觀念，在各個社區(qū)中以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各個街道辦事處和居委會可以開展一些婚育活動，營造良好的計劃生育氛圍，進(jìn)而有益于社會計劃生育活動的開展。正確引導(dǎo)公民關(guān)注社會、關(guān)注自身發(fā)展，了解國情、省情以及身邊發(fā)生的事情，自覺樹立人口意識、人均觀念，同時，加入到宣傳計劃生育的工作中，從自身做起，盡自身能力，為減輕社會人口壓力盡力一些微薄之力，政府要提高綜合之力能力，保障經(jīng)濟社會和資源環(huán)境之間的平衡和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 注重實施獎勵措施，以經(jīng)濟手段引導(dǎo)生育觀念的轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要注意完善人口政策體系，出臺與政治發(fā)展政策相配套的人口政策。在農(nóng)村實施計劃生育的過程中，要緊抓當(dāng)前農(nóng)村改革的發(fā)展機遇，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生育觀念。在各項惠民政策出臺時，政府應(yīng)提前做好宣傳，提前介入，增強利益導(dǎo)向作用，通過經(jīng)濟杠桿和各種利益政策，對人們的生育觀念和生育行為進(jìn)行有效調(diào)整，引導(dǎo)人們將外部的利益政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨韮?nèi)部的自覺行為，對自覺執(zhí)行計劃生育的家庭，要給予一定獎勵和優(yōu)待，使他們感受到經(jīng)濟上的實惠和生活上的保障。通過相關(guān)獎勵措施，加強群眾貫徹計劃生育政策的自覺性，教育引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)進(jìn)步的生育觀念。

2.4 有效實施政策勸導(dǎo)，加強法制治理力度

有效利用多種渠道，采取各種形式，加強計劃生育普法教育工作，把婚育行為納入依法治理的軌道上來，使廣大干部和群眾做到學(xué)法、制法、懂法、守法。各地方計劃生育辦公室，應(yīng)大力宣傳各項相關(guān)法律制度，不斷增強民眾的婚育法制觀念，使民眾具有一種責(zé)任感和使命感。對于政策外生育，應(yīng)該對相關(guān)人員依法高限征收社會撫養(yǎng)費，充分發(fā)揮警示作用，使群眾認(rèn)識自己遵守婚育法規(guī)條款；對于農(nóng)村計劃生育的管理，應(yīng)采取民主管理的方針，充分調(diào)動計劃生育協(xié)會在當(dāng)?shù)氐膶嶋H作用，聯(lián)合廣大農(nóng)民群眾，全面推進(jìn)農(nóng)村計劃生育村民自治。不斷建立和完善計劃生育村務(wù)公開制度，根據(jù)各項計劃生育的法律法規(guī)，健全計劃生育村民自治章程，加強村民自覺執(zhí)行計劃生育法規(guī)中的各項制度。

2.5 建立“生育關(guān)懷基金”，在政策上鼓勵晚婚、晚育、少生、優(yōu)生、優(yōu)育，做好養(yǎng)老保險的配套工作

相關(guān)部門（各計生協(xié)會、慈善總會）應(yīng)建立“生育關(guān)懷基金”，用于開展計劃生育家庭慈善救助活動，若獨生子女出現(xiàn)意外情況，可給以不同標(biāo)準(zhǔn)的救助金。此外，隨著獨生子女逐漸成年，他們的父母也陸續(xù)步入老年人行列，“空巢”家庭也越來越多，所以，社會應(yīng)開展獨生子女父母養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)，進(jìn)一步深化生育關(guān)懷行動，在推進(jìn)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)中體現(xiàn)對獨生子女母的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)

[1]張洪青.以群眾需求為中心加強宣傳教育[J].中國人口報，2012-06-15）.

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關(guān)鍵詞：學(xué)生生活；初中化學(xué)教材；處理技巧

文章編號：1008-0546（2013）09-0061-03 中圖分類號：G632.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

教材是學(xué)校教育中教學(xué)內(nèi)容的一種載體，是溝通教師的教和學(xué)生的學(xué)的一種媒體，教師對教材的領(lǐng)悟程度直接關(guān)系到教學(xué)三維目標(biāo)的實現(xiàn)程度。新課程倡導(dǎo)教師“用教材”，而不是簡單地“教教材”，教師要對教材進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹凹舨谩焙汀凹庸ぁ保怪m合學(xué)生發(fā)展。然而，在實際備課過程中，有一些教師認(rèn)為“剪裁”和“加工”教材就是根據(jù)自己和學(xué)生的喜好對教材進(jìn)行簡單改變，把關(guān)注的重點放在調(diào)整教材內(nèi)容或活動設(shè)計上，而很少考慮教材內(nèi)容與生活世界的聯(lián)系，由于教師對課程標(biāo)準(zhǔn)研究膚淺，沒有領(lǐng)悟教材編排意圖，更沒有從學(xué)生生活的視角去分析教材，使自己對教材的處理流于形式，教學(xué)達(dá)不到應(yīng)有的高度。

教育家陶行知認(rèn)為，教育應(yīng)以生活為中心，生活即是教育。教育不能脫離社會生活，要與生活緊密相聯(lián)，要為改造社會生活服務(wù)。義務(wù)教育化學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)中也明確提出，要突出關(guān)注社會現(xiàn)實，結(jié)合學(xué)生熟悉的生活情景和已有的實際經(jīng)驗提煉學(xué)習(xí)素材，從豐富、生動的現(xiàn)實生活中尋找學(xué)習(xí)主題。教師處理教材，實質(zhì)就是要從課程的高度理解和把握教材，用課程標(biāo)準(zhǔn)來合理整合教學(xué)內(nèi)容，把“書本世界”與“生活世界”兩相融通起來，為學(xué)生建立起教育全部的生活意義和生活價值。

一、基于學(xué)生生活視角的化學(xué)教材處理的基本理念

基于學(xué)生生活視角的化學(xué)教材處理的過程，關(guān)鍵是要找到學(xué)生經(jīng)驗的生長點，即兒童的認(rèn)知水平處在何種程度，需要何種情感體驗，有哪些技能需求，興趣和動機在哪等，找到了這些，就找到了教材與學(xué)生生活間的聯(lián)系。為此，教師在化學(xué)教材處理過程中，必須堅持下面三個基本理念：

1. 化學(xué)源于生活

化學(xué)是人類在長期的社會生產(chǎn)生活實踐中發(fā)展起來的，它與人類的生產(chǎn)生活和社會的發(fā)展相關(guān)。初中化學(xué)教材所涉及的化學(xué)知識，我們都可以在“生活世界”中找到“影子”，這些“影子”如同知識“介質(zhì)”，會拉近學(xué)生思維與化學(xué)知識間的距離。因此，教師要循著“化學(xué)源于生活”的思路，從學(xué)生生活的視角去挖掘和拓展教材中的生活素材，從豐富、生動的現(xiàn)實生活中尋找學(xué)習(xí)主題，打通“書本世界”與“生活世界”的界限，將課堂學(xué)習(xí)與生活實踐結(jié)合起來，還化學(xué)教學(xué)以生活的本色。讓課堂煥發(fā)生命的氣息，使化學(xué)課堂教學(xué)活動與學(xué)生的生活經(jīng)驗與體驗聯(lián)系起來。

人教版義務(wù)教育教科書第十單元課題2“酸和堿的中和反應(yīng)”，教材以“鹽酸和氫氧化鈉”為例，探究了“鹽酸和氫氧化鈉能夠發(fā)生中和反應(yīng)”。對學(xué)生而言，“鹽酸和氫氧化鈉”都是陌生的、生活中不常見的，但是學(xué)生對“松花蛋”和“食醋”并不陌生。教師在處理這一內(nèi)容時，如果把“為什么有苦澀味的松花蛋蘸了食醋以后就變得鮮美可口”作為學(xué)習(xí)、探究的主題，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性就會更高。以生活化的取材和生動活潑的編排，把“酸和堿的中和反應(yīng)”學(xué)習(xí)活動置身于“松花蛋”中的堿與“食醋”中的酸發(fā)生反應(yīng)這樣有意義的、真實的情境中，不僅可以激發(fā)學(xué)生主動建構(gòu)的動機，促進(jìn)學(xué)生利用已有的知識和經(jīng)驗去歸屬和固著新知識，而且還能夠?qū)λ鶎W(xué)知識賦予其意義。用“化學(xué)源于生活”的觀點去處理教材，實質(zhì)上是將學(xué)習(xí)內(nèi)容有機融合在具體的學(xué)生可以感知的環(huán)境之中，其目的就是把教材內(nèi)容“生活化”，這是一個把化學(xué)知識情境化的過程。

2. 化學(xué)高于生活

化學(xué)源于生活，同時由于科學(xué)的不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步，化學(xué)知識也不斷得到充實和完善、發(fā)展，隨之也高于生活。同樣，化學(xué)教學(xué)不僅要關(guān)注學(xué)生的現(xiàn)實生活，而且還必須關(guān)注學(xué)生的可能的未來生活。如果化學(xué)教材處理取向僅僅定位為“生活化的化學(xué)”，只是關(guān)注學(xué)生的現(xiàn)實生活世界，就會落入常識的范圍，看起來很熱鬧，實則缺乏有效的化學(xué)學(xué)科知識教學(xué)與化學(xué)思維活動，課堂教學(xué)就會表面化，化學(xué)學(xué)科的味道就沒有了。因此，教師要循著“化學(xué)高于生活”的思路，在繁雜的內(nèi)容中梳理出化學(xué)核心知識，設(shè)計核心問題來開展教學(xué)，走出“生活化的化學(xué)”層面，實現(xiàn)學(xué)生的思維重構(gòu)，發(fā)展學(xué)生的化學(xué)思維。

人教版義務(wù)教育教科書第八單元課題2“金屬的化學(xué)性質(zhì)”，教材以短短的200多個文字介紹了“金屬與氧氣反應(yīng)”。教師在處理這部分內(nèi)容時，可以讓學(xué)生對比鎂、鐵、鋁、銅分別與氧氣的反應(yīng)的實驗現(xiàn)象，并回答：①四種金屬和氧氣反應(yīng)需要的溫度是否相同，哪種金屬的溫度更高？②你認(rèn)為鐵絲的粗細(xì)對反應(yīng)的劇烈程度有沒有影響？③氧氣的純度與反應(yīng)的劇烈程度有什么影響？④四種金屬與氧氣反應(yīng)的劇烈程度是否相同，哪種金屬最劇烈？⑤你認(rèn)為哪些因素導(dǎo)致它們與氧氣反應(yīng)的劇烈程度不同呢？⑥生活中我們用金，鉑等金屬加工首飾，這些金屬是否和氧氣反應(yīng)？通過這些問題的討論，讓學(xué)生概括得出：影響金屬與氧氣反應(yīng)的因素有金屬本身的性質(zhì)、氧氣的濃度以及金屬與氧氣的接觸面積；Mg在常溫下易與氧氣反應(yīng)，F(xiàn)e升溫后能與氧氣反應(yīng)，Au高溫下也不能與氧氣反應(yīng)，因此，這三種金屬的活動性順序為：Mg>Fe>Au 。這樣，學(xué)生超越了日常生活中對金屬的一些零碎的、常識性的認(rèn)識，獲得了金屬與氧氣反應(yīng)的一般規(guī)律。用“化學(xué)高于生活”的觀點去處理教材，實質(zhì)上是將化學(xué)知識從具體的情境中分離抽象出來，成為概括性的知識，其目的就是由“現(xiàn)實原型”向相應(yīng)的“化學(xué)模式”過渡的過程，這是一個化學(xué)化的過程，即“去情景化”的過程。

3. 化學(xué)服務(wù)生活

“生活世界”是“化學(xué)世界”的根基與源泉，化學(xué)教學(xué)的有效性與意義最終要回到“生活世界”。為此，教師要善于把教材內(nèi)容與生活情景有機整合，使化學(xué)知識成為學(xué)生看得見、摸得著、聽得到的現(xiàn)實，創(chuàng)設(shè)與現(xiàn)實生活相似的學(xué)習(xí)情景，讓教材內(nèi)容與生活實際相結(jié)合，把體驗感知與觀察實踐相結(jié)合，努力培養(yǎng)學(xué)生用化學(xué)的意識解決實際問題的能力和創(chuàng)新精神，從而達(dá)到“學(xué)以至用”的目的，通過這些有意安排的環(huán)節(jié)讓學(xué)生在無意中感受到化學(xué)知識在生活中的價值，學(xué)會根據(jù)實際情況靈活運用化學(xué)，讓化學(xué)知識更好地服務(wù)于生活。

人教版義務(wù)教育教科書第九單元課題2“溶解度”，在學(xué)習(xí)影響氣體的溶解度的因素時，教材設(shè)計了如下討論環(huán)節(jié)：①打開汽水蓋時，汽水會自動噴出來。這說明氣體在水中的溶解度與什么有關(guān)？②喝了汽水以后，常常會“打嗝”。這說明氣體的溶解度還與什么有關(guān)？而在應(yīng)用“氣體的溶解度”時，教材設(shè)計了給魚塘里的魚增氧。為了讓學(xué)生進(jìn)一步感受到化學(xué)與生活的密切關(guān)系，教師在處理教材時，不妨增加“雞蛋羹”的做法。“雞蛋羹”幾乎是家里必做的一道菜，但是許多人做出來的“雞蛋羹” 不但有蜂窩眼，而且口感比較老。為此，教師可以向?qū)W生介紹“雞蛋羹”制作時“最好是溫開水，而不能用冷水”，因為冷水中溶解比較多的氣體，加熱時會在蛋羹形成許多“氣室”即蜂窩眼。增加這樣的內(nèi)容，學(xué)生會感覺到化學(xué)不但有趣，而且有用。用“化學(xué)服務(wù)生活”的觀點去處理教材，實質(zhì)上是將獲得的化學(xué)知識應(yīng)用于生活，這是“去情境化”之后的一個“再情境化”的過程。

二、基于學(xué)生生活視角的化學(xué)教材處理的基本技巧

活用教材是新課程背景下所提出來的全新的理念，它賦予了教師駕馭新教材的靈活性。下面，我們就以人教版義務(wù)教育教科書第八單元課題1“金屬材料”為例，來說明學(xué)生生活視角下的化學(xué)教材處理的基本技巧。

1. 重組調(diào)整

在科學(xué)、精準(zhǔn)的教學(xué)目標(biāo)的引領(lǐng)下，一節(jié)化學(xué)課的教學(xué)過程常常分為幾個明顯的而彼此之間又有密切關(guān)聯(lián)的教學(xué)“板塊”。為此，教師在備課時有必要對教材進(jìn)行重組調(diào)整，包括教材內(nèi)容的重組調(diào)整、順序的重組調(diào)整、形式的重組調(diào)整等等，通過重組調(diào)整，讓課堂教學(xué)的每個板塊成為一種半獨立的“小課”或者“微型課”，有針對性地解決某一問題。

金屬材料是與我們的生活密切聯(lián)系的教學(xué)內(nèi)容，環(huán)顧家里面的日常生活用品，如鍋、壺、刀、水龍頭、電線等都是金屬材料；而學(xué)生學(xué)習(xí)上涉及的金屬用品也不少，如筆尖、不銹鋼尺、圓規(guī)、金屬文具盒、訂書釘、回形針、鐵夾、眼鏡架；衣服上的金屬拉鏈、金屬鈕扣，隨身帶的硬幣；教室里鋁合金門窗、多媒體設(shè)備上的金屬材料、電燈、課桌椅上的鐵釘?shù)鹊取Ｔ谔幚磉@部分教材時，教師可以讓學(xué)生課前找一找金屬材料、課上看一看金屬材料、學(xué)生說一說使用這些金屬材料是利用了金屬的哪些性質(zhì)。在這里，“找金屬”、“看金屬”、“說金屬”渾然形成了一個教學(xué)板塊。同樣的，教材中的“金屬性質(zhì)與用途的關(guān)系”、“金屬與合金”可以分別獨立成塊。顯然，教材中涉及到的“馬踏飛燕”、“滄州鐵獅子”等有關(guān)金屬的開發(fā)、使用歷史就可以調(diào)整到課題3“金屬資源的利用和保護(hù)”中去學(xué)習(xí)。

2. 擴展延伸

教材受篇幅的限制，不可能收入所有能有效服務(wù)于課堂教學(xué)目標(biāo)的信息。教材擴展延伸就是對教材的重難點適當(dāng)擴加個案、增添實驗、設(shè)計活動，激活教材。對于教材所涉及到的教師難講、學(xué)生難懂的知識點，可以作必要的充實和具體化，并使之更生動和更易理解；對于教材所涉及到的對學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展有重要作用的知識點，可以增加符合學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的活動以充分調(diào)動學(xué)生的積極性，激發(fā)學(xué)生內(nèi)在的潛能；對教材中的活動難度過高內(nèi)容，設(shè)計幾個“準(zhǔn)備性”或“提示性”的活動來降低難度，讓學(xué)生體驗到學(xué)習(xí)成功的喜悅。教師對教材作適當(dāng)?shù)臄U展，決不能被認(rèn)為可以任意增加教材的分量，加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，其前提必須是以課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

“認(rèn)識合金的特性，知道合金的性能更優(yōu)于純金屬”是課題“金屬材料”的一個重點。保險絲就是用武德合金制成的，家庭電路中為什么不能用銅絲、鐵絲代替保險絲？由于現(xiàn)在的學(xué)生很少接觸到保險絲，為此，在處理這部分教材內(nèi)容時，可以增加一個演示實驗：設(shè)計一個簡單的電路，分別把“武德合金”、“銅絲”、“鐵絲”安裝在電閘盒中，當(dāng)電路中發(fā)生短路或超載，電流過大，導(dǎo)線便會發(fā)熱時，觀察“武德合金”、“銅絲”、“鐵絲”的變化，由此讓學(xué)生理解“武德合金用50%鉍、25%鉛、12.5%錫和12.5%鎘制成的，它的熔點是70℃，比所有成分金屬熔點都低”。這樣擴展的實驗內(nèi)容既生動真實又可行，符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和探究性學(xué)習(xí)要求。

3.替換更新

初中化學(xué)教材中的許多內(nèi)容都可以在學(xué)生的生活實際中找到背景，從學(xué)生身邊熟悉的、有趣的事物中選取學(xué)習(xí)素材，容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣，也易于他們理解相關(guān)的化學(xué)知識。為此，對于教材中不符合學(xué)生年齡特征，遠(yuǎn)離學(xué)生生活與知識背景的素材，可用符合學(xué)生年齡特征、知識背景和生活經(jīng)驗的素材去代替教材素材。教材中涉及到的實驗，可以通過實驗內(nèi)容的生活化和實驗用品的生活化來把實驗和生活很好地聯(lián)系起來，這樣的替換更新，更能發(fā)揮實驗的作用，體現(xiàn)出實驗的魅力。

“比較黃銅片和銅片、硬鋁片和鋁片的顏色與光澤，將黃銅片和銅片、硬鋁片和鋁片兩兩互相刻畫，比較他們的硬度”是課題“金屬材料”中的一個實驗。按照教材提供的樣本，學(xué)生不容易把課本提供的標(biāo)準(zhǔn)的“黃銅片和銅片、硬鋁片和鋁片”與生活中的這些金屬原型聯(lián)系在一起，由此獲得的合金的知識也常常是“惰性”的知識。為此，在處理教材時，教師可以用學(xué)生身邊的“黃銅鑰匙”、“ 硬鋁鑰匙”替換教材中的“黃銅片”、“硬鋁片”。這樣的處理，學(xué)生更加容易理解“銅、鋁的單質(zhì)硬度較小，不適合做鎖和鑰匙”，“生活中用到的銅鑰匙原來都是銅的合金”，“合金的硬度比組成他們的純金屬單質(zhì)的硬度大”。

4.刪繁就簡

新課程提出“用教材教”，教材只能是教學(xué)的一個載體與參考，而非唯一依據(jù)，教師應(yīng)該根據(jù)教育對象的具體情況以及自已對教學(xué)內(nèi)容的解讀，對教材進(jìn)行大膽的處理，這樣才能更好的彰顯自己的教學(xué)風(fēng)格，提高教學(xué)效果。刪繁就簡指教師根據(jù)學(xué)生不同的知識水平、不同的地方特點和不同的群體經(jīng)歷對教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭h除或減少，讓學(xué)生獲得更有針對性的化學(xué)知識，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。通過刪繁就簡，改變眉毛胡子一把抓的做法，起到準(zhǔn)確快速傳達(dá)信息的功能，突出教材的重點和關(guān)鍵。值得注意的是，刪減的內(nèi)容要不影響每單元的基本要求，而不是中考不考的內(nèi)容就可以刪掉。

課題“金屬材料”有一張“資料卡片”：“金屬之最”；對合金，教材還呈現(xiàn)了表8-2“一些常見的合金的主要成分、性能和用途”。這些內(nèi)容比較繁雜，教師在處理教材時，可以根據(jù)實際情況，選擇其中的一部分內(nèi)容學(xué)習(xí)，如“一些常見的合金的主要成分、性能和用途”時，可以選擇與生活關(guān)系密切的“不銹鋼”、“18K黃金”作為合金的代表學(xué)習(xí)，其余內(nèi)容可以刪減，讓通過課后通過自主學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。這樣的刪繁就簡，排除了一些形式的、不必要的、閑散的東西，最大限度的追求課堂教學(xué)的最優(yōu)化。

葉圣陶說，教材無非一個例子，教材的性質(zhì)同于樣品。教師處理教材時，要積極審視教材，用好這個例子；要敢于加工教材，超越這個例子；要大膽自選教材，走出這個例子。教師要通過深入理解和挖掘教材，合理演繹、科學(xué)整合教材，密切聯(lián)系生活，貼近學(xué)生的個體，以學(xué)生為主體的課堂教學(xué)將書本知識生活化，讓課堂回歸學(xué)生的生活與經(jīng)驗，構(gòu)建一個更為合理的教學(xué)體系，使教材在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的過程中真正發(fā)揮作用。

參考資料

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[3] 顧國瑜.教材處理的幾種常用方法[J]. 教學(xué)與管理， 2003，（11）

篇5

關(guān)鍵詞：文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；活態(tài)傳承；整體保護(hù)

當(dāng)提到“生態(tài)保護(hù)區(qū)”這一名詞的時候，相信很多人都會立刻聯(lián)想到“自然生態(tài)保護(hù)區(qū)”、“國家公園”等字眼，甚至還會想到茂密的叢林以及各種動植物。是的，“生態(tài)保護(hù)區(qū)”這個概念長期以來都是以這種形式被人們來認(rèn)識的，但我們今天要談的是“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”，而非“自然生態(tài)保護(hù)區(qū)”。同為保護(hù)區(qū)，二者一個側(cè)重“自然”，一個側(cè)重“文化”。

為體現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體保護(hù)原則以及原生態(tài)保護(hù)原則，一些國家紛紛以“傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)”、“傳統(tǒng)藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“文化生態(tài)博物館”等名義，建立傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的初衷是想通過對某一地域自然環(huán)境、人文環(huán)境、物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，使該地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)得以延續(xù)和傳承，也使這些地方人與人，人與自然的關(guān)系變得更加和諧。

“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”的概念是在我國文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)實踐中提出并不斷完善的。國務(wù)委員陳至立同志在福建廈門召開的“閩南文化生態(tài)保護(hù)工作研討會”上提出：“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是指在一個特定自然和文化生態(tài)環(huán)境區(qū)域中，有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如古建筑、歷史街區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居及歷史遺跡等）和無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動、禮儀、節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝等）相互依存，并與人們生活的自然和文化生態(tài)環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，和諧相處。”①

2007年9月，文化部公布了我國建立的第一個文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)――閩南文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。在其“規(guī)劃綱要”中指出“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是指在一個特定的區(qū)域中，通過采取有效的保護(hù)措施，修復(fù)一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；表演藝術(shù)；社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐；傳統(tǒng)的手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間）和與之相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)（不可移動文物、可移動文物、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)等）相互依存，與人們的生活生產(chǎn)緊密相關(guān)，并與自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和諧共處的生態(tài)環(huán)境。”②2008年10月出版的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》修訂版中將“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”又做了界定“在一個特定的區(qū)域中，物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如古建筑、歷史街區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居及歷史遺跡等）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如口頭傳統(tǒng)與表述、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動、禮儀、節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝等）相互依存，并與人們的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，與自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和諧共處的生態(tài)環(huán)境。”③

2010年文化部在《關(guān)于加強文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的意見》中又對這一概念進(jìn)行了界定，即以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對區(qū)內(nèi)文化及其生態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展而劃定的特定區(qū)域。

從這些年“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”這一概念的演變過程中我們可以看出，國家對于非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，以及文化生態(tài)保護(hù)工作給予了充分重視。同時，我們還應(yīng)該總結(jié)出這樣一個理念：文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是以“自然-經(jīng)濟-社會”三位一體的文化生態(tài)環(huán)境為依托，以活態(tài)傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)的區(qū)域。

在明確了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的概念以及其演變歷程之后，我們需要進(jìn)一步關(guān)注的是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建立的必要性。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)理念的理論基礎(chǔ)，是非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)中的整體保護(hù)原則。所不同的是，這一理論不但要求注意到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的內(nèi)在聯(lián)系，同時還要注意到對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存空間的全方位保護(hù)。在這一理論中，它并沒有將物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)割裂開來，而是將它視為與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相互依存、互為表里的外在環(huán)境。所以，在這類項目中，物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都將受到同等重要的保護(hù)。“整體保護(hù)原則”不僅是指要對某種遺產(chǎn)的技能、技藝及工序進(jìn)行整體保護(hù)，更重要的一層含義是指對遺產(chǎn)的生存環(huán)境所實施的整體性保護(hù)。因為任何一種遺產(chǎn)都是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，這種環(huán)境包括自然環(huán)境也包括人文環(huán)境。一旦離開這種特定環(huán)境，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就會成為無源之水，無本之木難以存活。在現(xiàn)實生活中，只注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身而忽略其生存環(huán)境的做法屢見不鮮。舉例來說，分布在濟寧市長溝鎮(zhèn)的運河夯歌是勞動人民群眾在新筑或修復(fù)湖堤河堤，夯實地基時所唱的鏗鏘有力、抑揚頓挫的勞動號子。筑堤，大壩，修復(fù)塘堰尤其需要打牢基礎(chǔ)，夯實土層，以防河水、湖水滲水透水，甚至決堤塌壩④。建筑房屋打地基的工具稱為“夯”，而筑堤打地基用的夯具在長溝叫“石硪”。這種夯歌是勞動人民辛勤勞作的一種體現(xiàn)，他們的聰明才智得到了發(fā)揮，是一個時代和社會發(fā)展階段的反應(yīng)，充分展示了勞動大眾的智慧和才干，對于研究當(dāng)時人們的生活和生產(chǎn)狀況有較好的價值。現(xiàn)在運河夯歌已經(jīng)瀕臨消失，因為生活中已不再用人力“打夯”，“打硪”，所以也就失去了使用的價值，目前，只有76歲的老人薛傳琢等幾位古稀老人會唱。如果我們?yōu)榱吮Ｗo(hù)這一瀕臨失傳的文化遺產(chǎn)而只把這技藝做收集和整理，亦或是將傳承人請到博物館或者文化節(jié)做表演是不夠的，更重要的是為這種文化遺產(chǎn)創(chuàng)作出能生存下去的環(huán)境。有了活態(tài)的整體環(huán)境，才能使那些古老的技術(shù)與技藝原汁原味的傳承下去。

那么，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)主體或稱其為保護(hù)者又是誰呢。首先，人民群眾是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中最直接也是最活躍的力量。保護(hù)區(qū)是一個活態(tài)的存在與傳承，所以該區(qū)域內(nèi)的人民群眾身擔(dān)兩種角色，他們既是保護(hù)對象又是保護(hù)主體。他們是該區(qū)域內(nèi)一切物質(zhì)和非物質(zhì)文化的創(chuàng)造者、享有者和傳承發(fā)展者，他們的生活狀態(tài)與文化生態(tài)保護(hù)息息相關(guān)，也正因如此，他們也更該成為該保護(hù)區(qū)的最直接的建設(shè)力量。堅持以人為本的原則，在尊重民眾的生活方式、和風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，更要激發(fā)起群眾參與保護(hù)區(qū)建設(shè)的積極性，享受管理權(quán)益的同時更好的履行管理義務(wù)。其次，相關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)和專家是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中不可缺少的力量。由于保護(hù)區(qū)建設(shè)中會涉及到一些專業(yè)性很強的知識和概念，比如對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的名錄體系等方面都離不開我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)機構(gòu)的支持。由他們牽頭成立各地文化生態(tài)保護(hù)區(qū)專家委員會，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的專項調(diào)研、評估和申報文本論證等會讓工作變得更順暢。假如只有各級政府出面完成保護(hù)區(qū)建立及管理的話，那將會因缺少學(xué)術(shù)智力支持而出現(xiàn)保護(hù)區(qū)“誤入歧途”的局面。所以，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的專業(yè)機構(gòu)在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。最后，各級政府是首當(dāng)其沖的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)主體。各文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地的各級政府是對于此項工作最有力的執(zhí)行者。各級政府應(yīng)該在國家文化行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)下編制該保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃、實施細(xì)則和相關(guān)的地方性政策法規(guī)，設(shè)立保護(hù)區(qū)專項基金，成立保護(hù)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹執(zhí)行保護(hù)區(qū)建設(shè)的工作方針、原則和各項戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)保護(hù)區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)。另外，值得一提的是，在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作中，商界和新聞媒體的積極參與是十分重要的。商界的經(jīng)濟支持為保護(hù)區(qū)建設(shè)工作增加動力，而新聞媒體的宣傳普及會營造良好的社會氛圍，使建設(shè)工作更加順暢。

有了保護(hù)主體，明確保護(hù)對象成了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作中最重要的環(huán)節(jié)之一。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)對象是“保護(hù)區(qū)內(nèi)以活態(tài)存在并傳承的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)及自然生態(tài)”⑤。首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)最核心內(nèi)容。保護(hù)區(qū)的建設(shè)中要將完善國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系作為首要工作，做好名錄項目保護(hù)的各項配套工作。其次，保護(hù)好文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種無形的文化，其精粹是與該項目代表性傳承人緊密相連的，因此保護(hù)傳承人是保護(hù)工作的重點。再次，保護(hù)好文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承密切相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體，是保護(hù)區(qū)的重要組成部分。最后，保護(hù)好文化保護(hù)區(qū)內(nèi)各級自然保護(hù)區(qū)。自然生態(tài)環(huán)境是一切物質(zhì)和非物質(zhì)文化生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要將自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為各項保護(hù)工作的基礎(chǔ)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救和保護(hù)工作是保護(hù)人類文化多樣性，創(chuàng)建人際關(guān)系和諧、生態(tài)環(huán)境友好的理想型社會的需要，也是促進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的需要。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建立對于科學(xué)地進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，將起到十分積極的作用。

注釋：

①―《中國文化報》―黃小駒、陳至立《加強文化生態(tài)保護(hù)提高文化遺產(chǎn)保護(hù)水平》

②―《閩南文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)規(guī)劃綱要》

③―王文章《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》

④―《任城區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》

⑤―汪欣《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化生態(tài)論》

參考文獻(xiàn)

[1]《2013年度我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展報告》宋俊華社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2014年10月.

篇6

高中物理教師們關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：生活化 高中物理 教學(xué)

在新推出的物理課程制度中指出："物理教師們應(yīng)該將學(xué)生們的生活環(huán)境與物理教學(xué)相聯(lián)系，從學(xué)生們的基礎(chǔ)認(rèn)識出發(fā)，拉近學(xué)生們與物理知識的距離。"物理從人們的生活中產(chǎn)生，和生活有著密不可分的聯(lián)系，所以，將生活化體現(xiàn)在物理教學(xué)過程中是非常必要的。教師們應(yīng)該凸顯出物理知識源于生活而又服務(wù)生活的特點，引導(dǎo)學(xué)生們將物理知識不斷的運用到平常的生活中。近年來，生活化教學(xué)方式在高中的物理教學(xué)中所體現(xiàn)出的優(yōu)勢日益明顯，這也需要高中的物理教師們更加嚴(yán)格的規(guī)范自己，在對學(xué)生們進(jìn)行物理教學(xué)時能夠更加有效的將生活化教學(xué)融入其中，從而提高課堂上的教學(xué)質(zhì)量。

一、生活化教學(xué)在高中物理中起到的作用

1.創(chuàng)造和諧愉快的教學(xué)環(huán)境，提高學(xué)生們的積極性

在高中物理的教學(xué)中，教師們最不愿看到的現(xiàn)象是學(xué)生們在課堂中發(fā)現(xiàn)疑問卻不主動提出，這也是目前我國高中物理教學(xué)中普遍存在的一個現(xiàn)象，也是高中物理教師們應(yīng)該首先解決的一個問題。學(xué)生作為教學(xué)中的主體，在生活化教學(xué)的過程中可以擺脫以聽為主的學(xué)習(xí)方式，進(jìn)入一種和諧平等的教學(xué)環(huán)境中，還可以在學(xué)習(xí)的過程中進(jìn)行互動活動，使學(xué)習(xí)過程更加生動有趣。這樣能夠使學(xué)生們主動的進(jìn)行提問，提高學(xué)生們的學(xué)習(xí)積極性與主動性，不僅減輕了學(xué)生們的壓力，營造一種愉悅輕松的氣氛，而且還能夠消除學(xué)生們對教師的顧慮，提高學(xué)生們在課堂上的學(xué)習(xí)效率。

2.完善現(xiàn)在的教學(xué)手段，使教學(xué)更加形象

物理教學(xué)所使用的教學(xué)方式有很多種，但是絕大部分教學(xué)方式都枯燥無味，過于注重理論知識，沒有實際的與生活聯(lián)系起來。而生活化的教學(xué)方式能夠?qū)⑽锢淼南嚓P(guān)教學(xué)手段進(jìn)行完善，將生活與學(xué)習(xí)相互聯(lián)系相互融合。教師們可以將課堂上一些物理知識的推理性演示通過生活中的一些常見問題表現(xiàn)出來，通過對生活中這些問題的思考引出相關(guān)的理論知識，這種方法不僅可以培養(yǎng)學(xué)生們將生活問題與物理知識相互聯(lián)系的學(xué)習(xí)思維，還能夠?qū)W(xué)到的知識充分的運用到實際生活中，培養(yǎng)學(xué)生們創(chuàng)新性的思維。

例如在講解力學(xué)這一專題時，物理教師們可以帶領(lǐng)學(xué)生們?nèi)ビ^察一些施工場所中的起重機、挖掘機等器械，通過對這些器械的研究引導(dǎo)出力學(xué)的相關(guān)知識內(nèi)容，讓學(xué)生們能夠真切的體會到力學(xué)知識的發(fā)生過程，對知識能有更深的理解，并且更容易接受。

3.提高學(xué)生參與實踐的主動性

生活化教學(xué)方式是以實踐教學(xué)為主的，它是提高高中物理教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量的一種有效的方式，在物理教學(xué)的實踐過程中，學(xué)生們有機會接觸相關(guān)知識，還可以親自動手進(jìn)行實際操作，真正的主導(dǎo)整個學(xué)習(xí)過程，不僅增強了學(xué)生們的主體學(xué)習(xí)意識，還能在實踐活動中發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，并對其做出改正。

二、生活化教學(xué)的相關(guān)對策

1.滲透生活化教學(xué)的相關(guān)觀念

以往的教學(xué)觀念只是單純的給學(xué)生們灌輸知識內(nèi)容，教師們希望能夠更快更全面的將相關(guān)的知識傳授給學(xué)生們，雖然這種教學(xué)方式能夠有效的提高學(xué)生們的測試成績，但是卻拋棄了學(xué)生們的情感價值觀，往往教師們和學(xué)生們之間沒有過多的交流，兩者之間也只是傳授者和接受者的這種關(guān)系。在現(xiàn)在社會所需求的不僅僅是知識豐富的人才，對人們自身的素質(zhì)的要求也非常重要。所以現(xiàn)在應(yīng)該將學(xué)生的能力培養(yǎng)作為關(guān)鍵目的，關(guān)注學(xué)生們的內(nèi)在需求，使學(xué)生們能夠在實踐過程中自我提高和自我完善。

例如：在對電能專題進(jìn)行教學(xué)時，教師們可以在發(fā)電原理這一知識點中通過當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電廠的運作以及對當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展起到的作用給學(xué)生們講述電能的重要性，還可以將當(dāng)?shù)仉姀S的發(fā)展史以及現(xiàn)在社會對電力人才需求的情況講給學(xué)生們聽，這樣不僅可以使學(xué)生們了解了當(dāng)?shù)貙嶋H電能領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，還讓學(xué)生了解了電力在社會發(fā)展中的重要性，將生活滲透的教學(xué)中，使學(xué)生真實體會到知識在生活中的重要新。

2.構(gòu)建生活化知識內(nèi)容

物理知識來源于生活，同時也蘊含了豐富的生活哲理。在物理教學(xué)過程中教師們應(yīng)該將生活作為知識教學(xué)的背景框架，通過生活事件來研究物理理論。

例如：教師們在重力學(xué)的教學(xué)過程中，可以將重力與力的方向相關(guān)的知識與學(xué)生們生活中的足球運動聯(lián)系起來，通過研究如何做好射門和傳球的動作來研究重力的相關(guān)物理原則，這樣不僅拉近了知識與學(xué)生的距離，還能使學(xué)生更加清晰的了解知識發(fā)生的過程。

總結(jié)：

隨著社會的不斷發(fā)展，我國教育模式過于注重理論知識這一缺陷逐漸被人們所發(fā)現(xiàn)，同時創(chuàng)新性的教學(xué)方式也隨之被人們所使用。生活化的教學(xué)方式是人們目前普遍接受和認(rèn)可的一種教學(xué)方式，只有教師們在教學(xué)過程中通過生活化的教學(xué)方式對學(xué)生們進(jìn)行能力的培養(yǎng)，才能使學(xué)生們適應(yīng)現(xiàn)在社會發(fā)展的趨勢，從而為社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周珈辰.生活化教學(xué)在高中物理教學(xué)中的運用[J].考試周刊

篇7

生態(tài)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃的實踐分析

規(guī)劃是生態(tài)區(qū)域建設(shè)的指南，規(guī)劃內(nèi)容既不能是研究報告，也不能過于原則。結(jié)合編制陜西省寶雞市金臺區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)總體的實踐，提出思考和分析。(1)建設(shè)內(nèi)容的確定。生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、可持續(xù)利用的自然資源保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、能力保障體系建設(shè)和生態(tài)文化體系構(gòu)建，生態(tài)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以此為主線，確定不同領(lǐng)域的建設(shè)重點。參照《省級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》和《全國生態(tài)縣建設(shè)考核驗收指標(biāo)》的要求。(2)措施、重點項目與工程支撐。若生態(tài)經(jīng)濟區(qū)評價指標(biāo)并未達(dá)到《省級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》和《全國生態(tài)縣建設(shè)考核驗收指標(biāo)》的要求，則需要重點項目和工程是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的支撐。針對寶雞市金臺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的農(nóng)民年人均純收入和單位GDP能耗進(jìn)行分析。(1)農(nóng)民年人均純收入生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃農(nóng)民年人均純收入省級標(biāo)準(zhǔn)為≥5500元，國家級標(biāo)準(zhǔn)為≥6000元。而金臺區(qū)2011年農(nóng)民年人均純收入為6079元，已達(dá)創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。但為繼續(xù)提高此指標(biāo)對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)的影響，工程措施應(yīng)繼續(xù)支撐。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品)鞏固農(nóng)民人均純收入，加大農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)力度。(2)單位GDP能耗生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃單位GDP能耗省級標(biāo)準(zhǔn)為≤1．1噸/萬元，國家級標(biāo)準(zhǔn)為≤0．9噸/萬元。而金臺區(qū)2011年農(nóng)民年人均純收入為2．61噸/萬元，未達(dá)創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。因此必須通過重點項目和工程的支撐，使此指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。通過優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，將生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，實現(xiàn)“資源消耗減量化、產(chǎn)品利用循環(huán)化、生產(chǎn)建設(shè)清潔化”，構(gòu)建法律規(guī)范、政策激勵、技術(shù)創(chuàng)新、體制機構(gòu)四大支撐體系。使此指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。

編制生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃重點問題

篇8

今天，我們召開“三到位”考核工作及領(lǐng)導(dǎo)小組第四季度例會，主要是總結(jié)2004年人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況，安排布置“三到位”考核工作。

首先，簡要回顧總結(jié)今年以來的工作，主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，領(lǐng)導(dǎo)更加重視。年初，市委將計劃生育工作作為2004年全市必須抓好的四件大事之一，納入重要議事日程。*書記先后六次參加計生工作會議，反復(fù)強調(diào)計生工作在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的重要地位。為了做好獎勵扶助制度試點工作，鐵書記3次作出重要批示。為督促落后單位計生工作盡快轉(zhuǎn)化，*書記分別與**市、**縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)就計生工作進(jìn)行談話。*市長也多次協(xié)調(diào)解決計生工作中的重大問題，在獎勵扶助、財政投入、優(yōu)惠政策等工作上，先后6次作出重要批示，極大地促進(jìn)了這些問題的解決。今年以來，市委、市政府召開會議研究部署計生工作18次，聽取計生工作匯報28次，四大班子領(lǐng)導(dǎo)到基層檢查人口計生工作23次，關(guān)于計生工作作出重要批示15次。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為我們搞好計劃生育工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時，也給我們增加了工作壓力。

第二，機制創(chuàng)新有了新的進(jìn)展。一是財政投入機制的創(chuàng)新。財政局、人口計生委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實“鄉(xiāng)財縣管”改革后人口和計劃生育事業(yè)費投入的通知》，要求各級財政在實行 “預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的“鄉(xiāng)財縣管”財政管理中，把計劃生育事業(yè)費全額納入財政預(yù)算，并作為重點，優(yōu)先安排，確保2005年末市、縣、鄉(xiāng)三級人均計生事業(yè)費達(dá)到19元以上。這一做法得到了國家、省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。二是獎勵扶助制度試點工作深入開展。制定出臺了《關(guān)于做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的意見》、《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法（試行）》等14個相關(guān)文件，明確了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，建立了完善的配套制度。建立了“四權(quán)分離”、“三級三審核、村級三公開”的工作機制。三是利益導(dǎo)向機制初見成效。開展救助計劃生育困難家庭活動，對185戶計劃生育困難家庭進(jìn)行了救助，救助金額34.6萬元；各級財政、教育等部門對2129戶農(nóng)村計劃生育家庭減免了農(nóng)業(yè)稅或子女義務(wù)教育期間的學(xué)雜費、課本費24.78萬元；教育局出臺政策，對854個農(nóng)村計劃生育家庭子女在參加中招時照顧10分錄取，減免擇校費68.3萬余元；勞動局利用小額貸款和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等優(yōu)勢，大力開展了計劃生育“幫富”工程；農(nóng)業(yè)局在**縣召開現(xiàn)場會，表彰農(nóng)業(yè)系統(tǒng)計劃生育“結(jié)對”幫扶先進(jìn)單位，對幫扶工作進(jìn)行再動員、再部署；**縣以實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革為契機，籌集資金11萬余元，為11099戶計生家庭減免了一人份合作醫(yī)療參保費用。目前，我市“獎優(yōu)免扶保助”六位一體的利益導(dǎo)向機制初見成效。四是綜合治理出生人口性別比偏高問題。出臺了《關(guān)于***出生人口性別比治理若干問題的規(guī)定》，明確了計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門的工作職責(zé)，建立了相關(guān)制度；宣傳、民政、婦聯(lián)、共青團、計生等部門投入資金23.4萬余元，慰問計劃生育家庭；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門通過提供場地、幫扶資金，減免學(xué)雜費，優(yōu)先安排入學(xué)入托，優(yōu)先提供種養(yǎng)殖技術(shù)等形式，為計劃生育家庭提供幫助，累計金額25萬余元；衛(wèi)生局對全市各類醫(yī)療機構(gòu)的314名專業(yè)技術(shù)人員，211臺B超全部進(jìn)行了登記；全市各級衛(wèi)生、計生、公安等部門組織專項執(zhí)法檢查39次，清理清查醫(yī)療機構(gòu)800余個，藥品經(jīng)營企業(yè)120余 個，查處非法終止妊娠行為127例，綜合治理性別比偏高問題的工作水平有了一定提高。此外，還有一些單位的工作值得肯定。比如組織部將計劃生育納入各級黨校的培訓(xùn)內(nèi)容；司法局出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村計劃生育法律援助工作的通知》，利用法律武器維護(hù)實行計劃生育家庭的合法權(quán)益；廣電局充分利用強勢媒體打造《人口·社會·家庭》、《月亮灣》等計生宣傳“金牌欄目”；在獎勵扶助宣傳月活動中，日報社推出4個整版宣傳獎勵扶助制度，營造了濃厚的社會氛圍，這些做法都是值得肯定的。

第三，工作成效突出。2004年，全市各級共投資1812.3萬元，改擴建縣站5個，新建、改擴建鄉(xiāng)所53個，村室1209個，使計劃生育服務(wù)“陣地”面貌煥然一新；投入600余萬元，使全市39816戶獨生子女父母的獎勵費，22039例“四術(shù)免費”以及1937名村級計生管理員、9490名組宣傳員工資全部得到落實；投資530.75萬元，搭建了通暢的市、縣、鄉(xiāng)三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺；投入816.8余萬元，開辟了**人口網(wǎng)、公益噴繪、公交廣告、手機彩鈴、大型電子屏等強勢宣傳載體，推動了婚育新風(fēng)與小康同行項目深入開展；組織部嚴(yán)格執(zhí)行**發(fā)〔2004〕1號文件，在全市選拔任用副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，對在2003年人口計生工作排在全市70名以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志實行了“免于提拔”，在全市產(chǎn)生了很大的反響。司法、民政、公安、工商、中級法院等單位根據(jù)*計生組〔2004〕4號文件要求，對本單位計劃生育責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，加大了計生工作力度，工作成效顯著。4月份，我市被省委、省政府評定為“全省計劃生育先進(jìn)市”；國家發(fā)改委、國家人口計生委縣站鄉(xiāng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研討會專程到***現(xiàn)場參觀；農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點工作多次受到國家、省人口計生委的肯定和表揚；國家人口計生委副主任，財務(wù)司司長，省政府副省長親臨我市調(diào)研指導(dǎo)人口計生工作；省人口計生委主任多次到我市指導(dǎo)工作，對我市的計生工作給予了充分的肯定。

這些成績的取得，是大家共同努力的結(jié)果，是這些年堅持不懈地抓落實、抓創(chuàng)新、抓改革的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組向大家表示衷心的感謝！但是，在看到成績的同時，我們也必須正視工作中存在的問題：一是工作開展不平衡。多數(shù)單位的工作水平在不斷提高，而部分單位仍在原地未動。二是有些單位在制定、完善和執(zhí)行計劃生育利益導(dǎo)向機制的工作態(tài)度上還不夠積極，甚至有的單位對自己應(yīng)該履行的職責(zé)不主動履行。三是抓落實主動性不夠。一些單位在落實市委、市政府重要工作部署上，靠等靠催，缺乏主動性、創(chuàng)造性，缺乏像教育局、財政局、司法局、農(nóng)業(yè)局那樣主動結(jié)合本單位實際出臺有利于計劃生育工作政策的精神。比如在前一段時間，市政府組織的獎勵扶助調(diào)研評估工作中，由于個別單位的不負(fù)責(zé)任，就影響了工作。部分成員單位計生專干的培訓(xùn)有待加強，由于部分單位管理權(quán)限變化帶來的管理缺位等問題，都是需要我們在即將到來的2005年加以克服和解決的。

今天沒有要求大家匯報第四季度工作情況，但是希望大家回去后嚴(yán)格對照年初簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書，認(rèn)認(rèn)真真總結(jié)一下今年的工作，做好迎接考核的準(zhǔn)備。

下面，我就2004年“三到位”考核工作及考核機制改革的問題，講三點意見：

一、做好新時期人口和計劃生育工作，必須堅持考核

近兩年，人口和計劃生育工作實現(xiàn)了工作思路和工作方法的兩個轉(zhuǎn)變，調(diào)整了工作重心，完成了部門更名，加快了法制建設(shè)，充實了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口規(guī)劃制定落實等重大職能，從原來較單純的人口控制到現(xiàn)在的“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布以及關(guān)注人口遷移”五項基本任務(wù)，可以說，人口和計劃生育工作發(fā)展到了重要的戰(zhàn)略時期。在這個過程中，作為人口和計劃生育工作部門，對于四個方面對問題必須要有清醒認(rèn)識。一是各級各部門領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作對于經(jīng)濟社會影響的重要性、復(fù)雜性、長期性的認(rèn)識，親自抓、持久抓人口和計劃生育工作的主動性不能過高估計；二是對于群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變不能過高估計；三是對于計生干部的素質(zhì)、能力不能過高估計；四是對相關(guān)部門齊抓共管計劃生育的工作格局不能過高估計。同時，我們看到，定期對各級各部門履行人口和計劃生育工作職責(zé)情況進(jìn)行考核，是被實踐證明了的，行之有效的，對于引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視，夯實基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格生育政策執(zhí)行，促進(jìn)部門聯(lián)合，繃緊國策弦有著重要的、關(guān)鍵的作用。所以，面對“人口多、耕地少、底子薄、人均資源少的基本國情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變，群眾的生育愿望與生育政策現(xiàn)狀之間的矛盾作為計劃生育工作的主要矛盾沒有根本改變，計劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變，人口和計劃生育工作作為政府宏觀調(diào)控重要內(nèi)容和公共財政的組成部分的事實沒有改變”這樣的工作形勢，我們必須繼續(xù)堅持考核，必須堅持發(fā)揮考核在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策、依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、經(jīng)費投入、考核評估等九大工作新機制建設(shè)上的積極作用。

二、做好新時期的人口計生工作，必須不斷改革和完善考核機制

現(xiàn)在，人口和計劃生育工作內(nèi)容增加了，工作思路和辦法轉(zhuǎn)變了，各縣市區(qū)和各成員單位的工作水平和工作質(zhì)量都相應(yīng)提高了，我們感到，不改革就失去了考核的意義，就無法發(fā)揮考核的“導(dǎo)向”作用。要推動新時期人口和計劃生育工作的健康發(fā)展，就必須對考核的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、辦法以及考核結(jié)果的使用進(jìn)行改革和完善，來適應(yīng)新形勢、新任務(wù)。今年，我們按照重實地檢查，輕匯報；重群眾滿意度，輕表面文章；重發(fā)現(xiàn)問題解決問題，輕發(fā)文件、開會議的“三重三輕”原則，對考核機制進(jìn)行了改革，以期將各級各部門工作的精力和重心放到扎扎實實工作上來，將工作的目標(biāo)放到提高工作水平和群眾滿意度上來。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為此做了大量工作，對考核工作了一些必要調(diào)整，考慮得很細(xì)，基本上有以下幾個新特點：一是增加了綜合評估。現(xiàn)在各級各部門都很重視人口計生工作，對于“三到位”考核的關(guān)鍵——領(lǐng)導(dǎo)重視，必須進(jìn)行橫向比較，才能分得出“高下”；對于那些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和決策水平高于全市平均水平的縣（市、區(qū)）和成員單位，我們要給予表彰。二是調(diào)整了考核的內(nèi)容。將創(chuàng)新工作機制、財政投入、重點難點問題解決擺在了突出位置，加大了分值；增加了市委、市政府人口計生工作重大決策部署貫徹落實情況的考核；將領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加會議、貫徹會議、上報材料等細(xì)節(jié)問題，通盤考慮在內(nèi)，督促各單位抓落實、抓細(xì)節(jié)的落實。三是注重發(fā)揮考核的載體作用。此次考核，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣級成員單位的樣本抽取范圍上，瞄準(zhǔn)了全市計生工作排名后70名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生工作任務(wù)較重、力度較大的成員單位，目的是通過考核對工作再促一促，再推一推。當(dāng)然，還有合理地安排考核日程、科學(xué)制定考核方案等都是值得關(guān)注和肯定的。但是，我認(rèn)為，通過此次調(diào)整，我們的考核機制還不夠完善，作用發(fā)揮還有待增強，對考核結(jié)果的使用力度要再加大，所以此次改革僅僅是一個開始，今后還將繼續(xù)進(jìn)行下去，并且將隨著工作形勢的變化而變化，逐步形成科學(xué)、完善、規(guī)范、公平的考核機制，與我們實行的“動態(tài)”垂直目標(biāo)管理體系，一并成為有焦作特色的、目標(biāo)明確、運行規(guī)范、調(diào)控有力、反饋及時、獎懲公平的領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制。

三、堅持公平、公正原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好2004年度“三到位”及成員單位責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核工作

我們對各縣市區(qū)、市計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位進(jìn)行考核，是為了促進(jìn)人口和計劃生育工作，推動重點難點問題的解決，加快人口計生工作改革創(chuàng)新步伐，在全省率先建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”新的工作機制，因此，無論是在考核機制的建立上，還是在考核工作的具體操作上，我們都必須以促進(jìn)工作作為出發(fā)點，堅持公平、公正的原則，讓各單位對考核放心，讓各單位放心工作。為此，我對此次考核講三點具體要求：

第一，要研究。對于此次的考核辦法，大家要邊考核邊研究，留心觀察一下這個辦法有沒有不當(dāng)?shù)牡胤剑欠襁€有與當(dāng)前工作形勢不相適應(yīng)的地方，是否有利于提高各單位工作的積極性，是否能夠達(dá)到我們評出先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)追先進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)。希望大家?guī)е鴨栴}下去，在實踐中好好研究一下這個問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，及時調(diào)整。

篇9

效益化升級管理是從企業(yè)實際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、全面從嚴(yán)從緊，迎難而上，改革創(chuàng)新，把應(yīng)對市場變化作為降本增效、提升管理的一次機遇，使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出重要步伐。供用電系統(tǒng)效益化升級管理是基于工作實際，對低壓電網(wǎng)實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，對電網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化運行，對用電收費系統(tǒng)規(guī)范化運作，使整系統(tǒng)達(dá)到安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效運行。

一、實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，夯實電網(wǎng)效益基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)化是提高工作質(zhì)量，降低成本，創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益的有效手段。

1、結(jié)合工作實際，參照國家規(guī)范，改造立項標(biāo)準(zhǔn)化

結(jié)合工作實際，深入現(xiàn)場，為可行性研究提供實際資料。組織人員進(jìn)行現(xiàn)場落實，從6-10kV的配電系統(tǒng)，到變壓器、低壓電纜、計量箱，進(jìn)行現(xiàn)場分析，儀器檢查，數(shù)據(jù)分析，層層落實，并采集圖片，確保實際資料的準(zhǔn)確性、精確性，為可行性研究提供規(guī)范的現(xiàn)場實際資料。

結(jié)合國家規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)論證，為可行性研究提高理論依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)場實際，進(jìn)行分析，提煉改造項目，利用國家規(guī)范，實行數(shù)據(jù)分析，為小區(qū)改造的可行性研究提高理論依據(jù)。通過分析結(jié)果進(jìn)行小區(qū)改造可行性決策；完善小區(qū)新增變壓器容量、電纜的可靠性。充分利用低壓系統(tǒng)安全規(guī)定、建筑設(shè)計規(guī)范和造價進(jìn)行論述，使1476戶表計下移獲中石化批準(zhǔn)。

2、多方論證，設(shè)計方案規(guī)范化、效益化

實行投資節(jié)約化，完善小區(qū)電網(wǎng)布局。充分論證電網(wǎng)布局和容量要求進(jìn)行改造的電網(wǎng)進(jìn)行重新布局，滿足用戶的要求，提高電網(wǎng)供電的穩(wěn)定性和可靠性。 通過電網(wǎng)重新布局，符合國家規(guī)范，提高供電質(zhì)量，僅桃園小區(qū)減少4*185銅芯電纜1230米，增加4*95鋁芯高壓電纜210米，既減少過程費用，也減少電纜自身損耗，得到良好經(jīng)濟效益和社會效益。

完善重復(fù)接地，提高電網(wǎng)安全性。充分利用維修改造的機會進(jìn)行重復(fù)接地的重新配置，確保接地電阻達(dá)到國家規(guī)范――小于的10Ω，這樣確保居民安全用電。

進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，確保電網(wǎng)容量滿足性。容量的設(shè)計要結(jié)合當(dāng)前電網(wǎng)的實際情況，同時應(yīng)該預(yù)測今后5年的新增情況，最終確定變壓器的系數(shù)和容量。

3、施工驗收規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，符合高標(biāo)準(zhǔn)高效益

實施分層管理，分級分批驗收。針對小區(qū)改造實行分層管理，上級實行分部驗收、監(jiān)理單位實行分項驗收，基層實行過程驗收。根據(jù)維修改造工作計劃，針對現(xiàn)場作業(yè)，進(jìn)行分級、分批驗收，從工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系、建筑工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)化要求、基本內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量不合格處理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量驗收和組織標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)行工程施工質(zhì)量驗收運作有序化運行。

協(xié)同作戰(zhàn)，減少停電時間提高經(jīng)濟效益。外來施工隊伍，不熟悉現(xiàn)場實際情況，要結(jié)合施工隊，論證施工方案，優(yōu)化工作流程化，壓縮工作時間，減少停電時間，確保用戶及時、安全用電，提高經(jīng)濟效益。

二、進(jìn)行優(yōu)化運行，提高電網(wǎng)經(jīng)濟運行水平。

結(jié)合工作實際，規(guī)范操作流程，認(rèn)真開展電網(wǎng)分析及預(yù)測，不斷優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)運行方式，充分加強設(shè)備維護(hù)，確保電網(wǎng)優(yōu)化高效經(jīng)濟運行，為電網(wǎng)的降本增效打下堅實的基礎(chǔ)。

1、規(guī)范操作流程，使工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。

完善工作流程，規(guī)范操作。為實現(xiàn)規(guī)范化管理，要結(jié)合低壓系統(tǒng)新《安規(guī)》，對低壓系統(tǒng)的操作程序及術(shù)語進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，并結(jié)合工作實際，對修復(fù)電纜等工作流程進(jìn)行了完善、修改；對工作票和操作票進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保改造工作票流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

實施維修改造工作“閉環(huán)”管理模式。就是在班組內(nèi)實行了以隊下發(fā)派工單做好上崗前老保穿戴、工具準(zhǔn)備上崗召開班前會安排工作、人員分工、簽發(fā)班組工作票現(xiàn)場作業(yè)前對人、機、環(huán)境進(jìn)行安全隱患評價現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化操作作業(yè)完工評價派工單、工作票返回隊部為主要流程的“閉環(huán)”管理，使停送電工作流程化。

完善低壓系統(tǒng)工作票據(jù)，使工作票據(jù)電子化。根據(jù)新《安規(guī)》，進(jìn)行工作票整理，使第一種工作票、第二種工作票、應(yīng)急搶修單、操作票、現(xiàn)場落實等都設(shè)置為A4的電子版本。

2、設(shè)備優(yōu)化運行，確保電網(wǎng)安全、高效、經(jīng)濟運行

完善施工資料，確保設(shè)備高效經(jīng)濟運行。在施工過程中，注意對新設(shè)備各種技術(shù)資料的收集整理，對設(shè)備資料進(jìn)行精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)管理，建立設(shè)備資料數(shù)據(jù)庫及設(shè)備運行跟蹤資料，實現(xiàn)設(shè)備資料管理的微機化，隨時監(jiān)控設(shè)備的健康水平。 建立設(shè)備信息檔案，懸掛于現(xiàn)場，對設(shè)備的運行情況熟悉了解。

抓好施工過程，確保設(shè)備高效經(jīng)濟運行。由于施工過程中，停送電次數(shù)多，時間不一致，充分利用施工時間進(jìn)行低壓系統(tǒng)的檢修，減少電時間。

完善電網(wǎng)設(shè)備的缺陷管理，超前控制設(shè)備缺陷。電網(wǎng)設(shè)備缺陷管理是電網(wǎng)運行管理的一個重要組成部分。只有把設(shè)備缺陷作為設(shè)備管理超前控制和關(guān)口前移的基準(zhǔn)點，使設(shè)備管理從單一的被動消缺管理擴展到設(shè)備的檢修、維護(hù)及巡回檢查、技術(shù)改造等全要素、全過程的動態(tài)管理，才能提高設(shè)備安全運行系數(shù)，實現(xiàn)電網(wǎng)設(shè)備的協(xié)同管理，確保設(shè)備高效經(jīng)濟運行。

3、加強表計的維護(hù)，確保計量標(biāo)準(zhǔn)化

開展對磁卡電表故障類型進(jìn)行專項研究，探究規(guī)律，研究對策，制定從接聽居民保修、指導(dǎo)操作、現(xiàn)場查看、分類處理等環(huán)節(jié)的快速處理方式及流程，實現(xiàn)故障的快速處理，確保計量標(biāo)準(zhǔn)化。

三、規(guī)范用電收費系統(tǒng)，提升電網(wǎng)經(jīng)濟效益。

1、規(guī)范MIS系統(tǒng)，使二級地方戶高效規(guī)范用電。

用電MIS系統(tǒng)覆蓋電力管理總公司和用戶用電營業(yè)業(yè)務(wù)管理全過程。充分利用網(wǎng)上電量電費結(jié)算系統(tǒng)強大軟件功能及硬件設(shè)施，使用電管理工作真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、信息、圖形及自動管理。

2、規(guī)范一體化聯(lián)動收費系統(tǒng)，使油田圓滿完成五費收繳。

完善售電系統(tǒng)的12項功能，每天進(jìn)行賬目核對，進(jìn)行費用的交割，使銷售電量、賬目核對、財務(wù)對賬、收費臺賬、資金送存戶戶對應(yīng)，筆筆對應(yīng)，天天對應(yīng)，周周交割，月月對賬，使現(xiàn)金、POS、網(wǎng)銀等7項收費方式筆筆對應(yīng)，分錢不少，提高居民售電的可靠性，加大油田五費收繳力度。

3、規(guī)范抄表及監(jiān)察系統(tǒng)，及時分析減少電能流失。

通過《油田居民小區(qū)用電抄表及監(jiān)察系統(tǒng)》的實施，實現(xiàn)報表管理、掌機授權(quán)、掌機抄表程序安裝、抄收數(shù)據(jù)項設(shè)置、掌機時間校準(zhǔn)、掌機使用狀態(tài)檢測等功能。同時，不斷規(guī)范單機版系統(tǒng)，以此來提高電費的回收率，另外，進(jìn)行系統(tǒng)的融合，使關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)入、導(dǎo)出，形成系統(tǒng)之間的互補，減少多余的人為操作，提高速度，減少人為的損失。

通過供用電系統(tǒng)效益化升級管理體系的建設(shè)與實施，把“集約化、精細(xì)化、規(guī)范化、效益化”的管理理念融入企業(yè)生產(chǎn)管理的各個層面，使隊伍的軟、硬件建設(shè)水平的整體提高，達(dá)到良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；基本理念；建設(shè)規(guī)劃；模型方法

中圖分類號：Tu984　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1002-2104(2008)01-0155-05

隨著城市生態(tài)環(huán)境的普遍惡化和區(qū)域生態(tài)支撐能力的持續(xù)衰退，建設(shè)生態(tài)城市成為當(dāng)代城市發(fā)展的一種新理念追求。國外諸多城市和都市區(qū)紛紛開展了生態(tài)城市建設(shè)的探索與實踐，如美國的伯克里、克里夫蘭和波特蘭都市區(qū)，丹麥的哥本哈根市，澳大利亞的懷阿拉市等。國內(nèi)已有14省(區(qū))百余座城市編制了生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，其他省份也逐步將生態(tài)城市建設(shè)納入其發(fā)展議程。雖然生態(tài)城市的理論與實踐均已取得了蓬勃發(fā)展，但迄今全球尚未有一個公認(rèn)的生態(tài)城市，甚至對于生態(tài)城市也沒有一個完整而清晰的概念。縱觀國內(nèi)城市編制的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，其所依據(jù)的思維觀念、基本原理和采用的模型方法多有缺失和弊端。因此，完善生態(tài)城市的概念內(nèi)涵，探究規(guī)劃編制的基本原理和適宜的模型方法，乃是當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃中亟待解決的關(guān)鍵問題。

1　生態(tài)城市的基本理念與目標(biāo)要求

從生態(tài)學(xué)的觀點來看，城市是一個人為改變了自然結(jié)構(gòu)、物質(zhì)循環(huán)和部分能量轉(zhuǎn)化的、受人類生產(chǎn)活動和消費需求影響的人工生態(tài)系統(tǒng)。她以人為本，即以人的生存、發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展需要為核心，通過人類活動作用于自然界，且能與之和諧相處的社會一經(jīng)濟一自然復(fù)合系統(tǒng)。

回歸于生態(tài)本征的城市發(fā)展要求用“生命原理”規(guī)劃和建設(shè)城市，而不再以“機械原理”裝備和污染城市。從可持續(xù)發(fā)展角度而言，協(xié)同人與自然、人與人之間的相依關(guān)系和能量轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的根本。因此，建設(shè)生態(tài)城市，且能以其良好形象和功能帶動轄域內(nèi)外的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)具有以下幾個方面的內(nèi)涵和目標(biāo)要求：

(1)生態(tài)城市是一個中心城區(qū)與周圍城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系、與國內(nèi)外都市相互競爭和補充的開放系統(tǒng)，既需以人口的適度聚集和持續(xù)宜居為基礎(chǔ)，又要以社會經(jīng)濟與科教文衛(wèi)的高度發(fā)展及其較強的輻射力帶動周邊鄉(xiāng)村和與其他城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展為宗旨。因此，生態(tài)城市的功能定位和建設(shè)要考慮到自然條件、經(jīng)濟區(qū)位和轄域內(nèi)外物流、資金、人流的聚散，以及政治、文化、科技的凝聚與輻射。即只有因地俱時地堅持以人為本和貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好均衡與非均衡和“五個統(tǒng)籌”之間的相依關(guān)系，才能使城市轄域蓬勃、健康地持續(xù)發(fā)展。

(2)生態(tài)城市不僅僅涉及轄域內(nèi)外自然生態(tài)系統(tǒng)中的空氣、水體、土地、森林、動植物、能源和其他礦產(chǎn)資源的供需保障，而且也與城市所處的人工環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和社會、文化系統(tǒng)的狀態(tài)有關(guān)。它是一個以人的發(fā)展需要和能動作用為主導(dǎo)、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動為命脈、社會體制和管理體系為經(jīng)絡(luò)的復(fù)合機制系統(tǒng)。因此，應(yīng)該和諧人與自然、人與人之間的相依關(guān)系，協(xié)同各行業(yè)和不同區(qū)位問的發(fā)展，在改善和滿足當(dāng)代人生活質(zhì)量提高的同時，也能為未來人口留下較充裕的拓展空間和良好的生態(tài)本底。

(3)生態(tài)城市既要保證經(jīng)濟的持續(xù)增長，又要保障人們生活質(zhì)量的不斷提高。即生態(tài)城市建設(shè)要有超前而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力和人口格局及其相伴的技術(shù)支持和資源配置結(jié)構(gòu)，擁有優(yōu)美的自然和人文景觀結(jié)構(gòu)、便利的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，以及高效、和諧的服務(wù)、社會保障和調(diào)控體系，使城市經(jīng)濟、社會系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同有序地發(fā)展和良性循環(huán)。

(4)建設(shè)生態(tài)城市，應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，使城市轄域及周邊具有多樣而合理的生物群落結(jié)構(gòu)、豐富的生物能量積蓄和持續(xù)增殖潛力，以及較強的環(huán)境調(diào)節(jié)能力和美好的生態(tài)景觀；要加強人口數(shù)量的膨脹控制和人口素質(zhì)的普遍提高，合理人口的消費結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使人口的生活消費在保障基本物質(zhì)消費適度滿足后，轉(zhuǎn)向?qū)Ψ?wù)、文化教育和環(huán)境享受的有序追求，以及適時地轉(zhuǎn)移人力資源于這些部門就業(yè)；須加強“三廢”治理和資源節(jié)約與高效利用，使社會生產(chǎn)和生活的消費需求與消費剩余不能超越人工參與下的生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)能力和消納能力，即不能因過度索取和污染而降低環(huán)境質(zhì)量和使生態(tài)循環(huán)功能退化。因此，建樹資源節(jié)約型社會、增強生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)支持能力、有序調(diào)控人口自身的生產(chǎn)，勢在必行。

(5)建設(shè)生態(tài)城市，應(yīng)正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的相依關(guān)系，即以發(fā)展帶動社會穩(wěn)定，以穩(wěn)定促進(jìn)城市有效發(fā)展。也就是說，只有通過高效的經(jīng)濟發(fā)展，才能緩解就業(yè)壓力和消除貧困；只有堅持教育奠基、制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和提高決策與管理水平，才能增強生態(tài)城市的發(fā)展活力和抵御社會、自然危機；只有合理收益分配，加強社會保障和法規(guī)體系建設(shè)，建樹全民共同富裕和平安互助道德規(guī)范，推進(jìn)公眾參與、公平競爭的民主和現(xiàn)代文明進(jìn)程，才能和諧人們之間的相依關(guān)系，保障生態(tài)城市穩(wěn)定而有序地發(fā)展。因此，建構(gòu)城市轄域不同層次需求的和諧型社會是以人為本、促進(jìn)各項事業(yè)有序順利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

2　生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的原理

城市發(fā)展規(guī)劃通常由社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)四部分內(nèi)容組成。前三部分的規(guī)劃內(nèi)容既有聯(lián)系又有差別，形成了一種“交集”，而基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃是上述三部分交集的“交集”(見圖1)。就是說，對于制定城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，必須考慮到“兩兩”和“三者”之間的相依與制約關(guān)系；而對于城市的交通道路、房屋建筑、給排水系統(tǒng)、公共場所配備等基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，均要考慮到上述三個方面的需求和保障。相較而言，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃則是城市有序發(fā)展和良性循環(huán)的基礎(chǔ)，其目標(biāo)旨在能夠保障其經(jīng)濟繁榮、景觀優(yōu)美、環(huán)境清潔、人居舒適及其與外部地區(qū)自然環(huán)境的諧和。而生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃恰是上述多元集合、多邊規(guī)劃的綜合協(xié)同，這是城市轄域人與自然生態(tài)生命系統(tǒng)有序演化的基本需求，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人口可持續(xù)宜居的根本需要。

系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境決定著系統(tǒng)的功能輸出與狀態(tài)演化，這是認(rèn)識城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢、解析城市的內(nèi)外關(guān)聯(lián)和機制、制定城市發(fā)展規(guī)劃所需遵循的基本原理；處理好結(jié)構(gòu)內(nèi)部和結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系，則是制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃成功的關(guān)鍵。城市作為一個有機關(guān)聯(lián)的多元復(fù)合系統(tǒng)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力和人口的空間格局，以及社會結(jié)構(gòu)是鏈接各子系統(tǒng)、各元素關(guān)系的中樞。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是生產(chǎn)能力和消費需求的關(guān)聯(lián)映像，又決定著社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和影響著生態(tài)環(huán)境的演化狀態(tài)。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是依據(jù)地域社會經(jīng)濟的發(fā)展需要

和生態(tài)環(huán)境的支撐能力而變化，但不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)既決定著城市經(jīng)濟和人口聚集的規(guī)模，又因相應(yīng)的資源配置和能源消費結(jié)構(gòu)影響著城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量及可持續(xù)支撐的潛力，進(jìn)而亦帶動著技術(shù)、文化、教育和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同調(diào)整。因此，改善城市和城市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境必須依靠三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和與之相伴的技術(shù)支持結(jié)構(gòu)的有序調(diào)控，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、滿足就業(yè)和生活消費需求的同時，借助技術(shù)創(chuàng)新和清潔型生產(chǎn)工藝的改造，帶動資源特別是能源消費的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，以節(jié)約資源和提高資源的利用效益，減少污染排放和減輕環(huán)境的負(fù)荷壓力；并籍助經(jīng)濟發(fā)展的反哺和科技、管理體系的創(chuàng)新，以尋求和利用更多的可再生替代資源，積極治理“三廢”污染，不斷改善和提高環(huán)境的質(zhì)量。

“土地是財富之母”，這意味著不僅人們的基本生存資料來自土地的富有和對自然力的轉(zhuǎn)化，而且經(jīng)濟的擴張空間、人口的聚集規(guī)模、景觀和生態(tài)建設(shè)的潛力均需要有限的土地資源和其可開發(fā)利用的強度來支撐。因此，城市的可持續(xù)發(fā)展需要依靠土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，在保障工業(yè)、交通和城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居住用地和基本農(nóng)作耕地需求的同時，通過生態(tài)廊道建設(shè)和城鄉(xiāng)綠地面積的增加，以及林地面積的擴大和林分結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以增強自然抗災(zāi)屏障和生態(tài)系統(tǒng)的消納、調(diào)節(jié)功能；通過自然保護(hù)區(qū)和人文景觀區(qū)面積的適度擴大，在保障生物多樣性、特有和瀕危物種繁衍與歷史文化名勝觀覽的同時，增強生態(tài)自養(yǎng)功能和陶冶人們的自然、文化情操。

地理空間的自然、人文特性和社會經(jīng)濟的承載、調(diào)控能力，均需要因地制宜地合理產(chǎn)業(yè)和人口居住的格局，才能有效地促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)同有序地改善生態(tài)環(huán)境。因此，制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，必須立足于區(qū)位特征和依靠城市轄區(qū)內(nèi)不同等級城鎮(zhèn)規(guī)模、商貿(mào)和居住功能的調(diào)整，工業(yè)轉(zhuǎn)型和格局的合理分布，以及建城區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與園林、綠地及空間隔離林帶的建設(shè)，旨在能持續(xù)主導(dǎo)其社會、經(jīng)濟的有序發(fā)展，且使各建城區(qū)、工商業(yè)組團和村鎮(zhèn)居民點內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、人居舒適、環(huán)境消納和生態(tài)建設(shè)得以協(xié)同。

社會結(jié)構(gòu)泛指社會政治體制、經(jīng)濟體制、管理體系的制度性結(jié)構(gòu)和人口、文化、消費類非制度結(jié)構(gòu)。制度性結(jié)構(gòu)是社會生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)，既依附于以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)決定下的生產(chǎn)力發(fā)展需求。又調(diào)節(jié)、促進(jìn)諸生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和人文類非制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而推動著地域社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，生態(tài)城市的發(fā)展需要社會結(jié)構(gòu)的有序調(diào)控和穩(wěn)定支持。

值得強調(diào)的是，制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以上述幾大結(jié)構(gòu)為主，而不宜圍繞狀態(tài)來制定，否則會舍本求末、無所適從。究其根源是在一定外部環(huán)境條件下，城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)決定狀態(tài)的適存和規(guī)模，決定效率和公平，進(jìn)而決定著系統(tǒng)的能量輸出和演化。另則，所謂的量變和質(zhì)變，事實上均取決于適應(yīng)外部環(huán)境下系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化。亦就是說，在一定環(huán)境條件下只有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，才能引起系統(tǒng)質(zhì)的變更和量的變化。這如同建造樓房一樣，建筑學(xué)家總是以特定環(huán)境條件和功能要求下的房屋結(jié)構(gòu)的設(shè)計為主體，進(jìn)而鏈接樓房的功能單元、要素和材料的合理配置。樓房功能不同，其主體結(jié)構(gòu)也相異。即使同一整體功能要求，但內(nèi)在結(jié)構(gòu)的技術(shù)設(shè)計不同，其功能的強弱和外觀形象亦迥然有別。所不同的是，城市是一個更為復(fù)雜和多功能要求的動態(tài)、復(fù)合、開放系統(tǒng)，制定其發(fā)展規(guī)劃就是依據(jù)系統(tǒng)的主元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、潛力、外部影響和需求，進(jìn)行未來發(fā)展的優(yōu)化設(shè)計和抉擇。

因此，生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃只有通過設(shè)計和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及與之相伴的技術(shù)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)、貧富問題的同時引致資源或能源利用結(jié)構(gòu)的改變，才能節(jié)約資源和解決環(huán)境問題；只有合理設(shè)計和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基本建設(shè)順利發(fā)展的同時加強植被建設(shè)，以保障土地資源綜合效益的提高；只有有序設(shè)計、調(diào)控生產(chǎn)力和人居的城鄉(xiāng)、局地格局，才能在促進(jìn)經(jīng)濟、人居規(guī)模效應(yīng)的同時改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，減少面源污染，以有效保護(hù)水源和生物多樣性的繁衍；只有科學(xué)地設(shè)計生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)，使人文和自然景觀合理配置，才能美化城鄉(xiāng)環(huán)境和滿足人們的旅游觀賞需求；只有優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、貧富差異結(jié)構(gòu)、人口和人力資本培育結(jié)構(gòu)以及投資結(jié)構(gòu)等社會調(diào)控結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)經(jīng)濟高效、社會穩(wěn)定地發(fā)展。也就是說，一個生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)以諸大結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和協(xié)調(diào)進(jìn)而實現(xiàn)生產(chǎn)方式和消費模式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳎鶕?jù)外部市場的供給和需求、國家和省上的社會經(jīng)濟發(fā)展需要，以及域內(nèi)發(fā)展需求和自然環(huán)境、資源、技術(shù)、人才的支持狀況，調(diào)整城市轄域的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以揚長補短、增強整體發(fā)展功能和保障其可持續(xù)發(fā)展。

3　生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容、過程與方法

生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù)：①摸清“家底”，即從城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境可支撐角度稔知生態(tài)環(huán)境的受損程度、污染危害及根源，洞悉人口和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與就業(yè)、分配和社會保障壓力，辨識轄域內(nèi)外主要資源的保障能力、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可調(diào)節(jié)潛力，以及污染治理、生態(tài)補償?shù)纳鐣枨笈c經(jīng)濟、技術(shù)的支撐能力；②主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、空間格局和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整角度，在保障經(jīng)濟高效發(fā)展、社會穩(wěn)定和人們生活質(zhì)量持續(xù)提高前提下，如何節(jié)約資源、減少污染排放、加強生態(tài)屏障和消納能力的建設(shè)，以及有序地調(diào)控人口的齡級、素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和定居規(guī)模，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和社會分配，完善城市基礎(chǔ)建設(shè)與保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然物種；③在不同時空域規(guī)劃目標(biāo)和方案確立的基礎(chǔ)上，從社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)機制與政策、法規(guī)、管理措施和擬建工程項目等方面，探索和制定切實可行的對策方略。

為了完成上述規(guī)劃任務(wù)和達(dá)到生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)要求，除遵循前述基本原理外，還需按照一定的過程進(jìn)行系統(tǒng)分析和有序探索。在近年來進(jìn)行的幾例生態(tài)市、縣規(guī)劃過程中，我們曾運用系統(tǒng)科學(xué)的方法論，以獨特的技術(shù)路線設(shè)計將規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容、方法和過程融為一體(見圖2)，既能使復(fù)雜的對象系統(tǒng)有機關(guān)聯(lián)，又使參研者清楚地知悉自己所承擔(dān)的任務(wù)及與他人工作的配合；既從規(guī)劃研究上保障了城市發(fā)展的整體性和各子系統(tǒng)規(guī)劃方案實施的協(xié)同性，又能順利而圓滿地完成預(yù)定的任務(wù)和實現(xiàn)即達(dá)的目標(biāo)。

生態(tài)城市的規(guī)劃目標(biāo)與方案因地域空間、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和時序演變而呈現(xiàn)出多維的合理組配，且需要適宜、協(xié)同和可操作的實施路徑與對策措施，以及階段評估和部門考核的指標(biāo)、方法等。因此，選擇科學(xué)、適宜的模型方法尤為重要。在規(guī)劃過程中，不僅需要評價現(xiàn)狀和確定單一目標(biāo)的一般統(tǒng)計學(xué)方法和時序、因果預(yù)測類模型，更須采用能夠反映多因素間相互依存和機制的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其動態(tài)演繹的模擬模型，以便能夠協(xié)同市域系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)和主要狀態(tài)的關(guān)聯(lián)優(yōu)化，且能為不同內(nèi)外條件支持和可行策略實施下的多個規(guī)劃方案擇優(yōu)提供充分的科學(xué)依據(jù)。近年來，我們利用美國著名生態(tài)環(huán)境學(xué)家T.H.奧德姆教授創(chuàng)立的系統(tǒng)生態(tài)學(xué)建模原理和模擬方法開展了幾例生態(tài)市、縣的建設(shè)規(guī)劃，所構(gòu)模型見圖3。實踐表明，該模型以揭示多元復(fù)合開放系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的非線性關(guān)聯(lián)機理為特征，依據(jù)變元之間的相依函數(shù)關(guān)系融多種模型方法于一體，對城市社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展及不同發(fā)展模式和策略進(jìn)行動態(tài)模擬、比較擇優(yōu)，這恰恰符合城市系統(tǒng)發(fā)展的實際狀況與綜合決策需要，也使前述的規(guī)劃原理和研究范式得以科學(xué)的應(yīng)用及完善。

在規(guī)劃編制的過程中，加強地方政府、民眾與外部專家的密切合作，既能保障規(guī)劃的質(zhì)量、提高地方官員和民眾對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的深層次認(rèn)識及執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，而且能為地方培養(yǎng)一批規(guī)劃、決策和管理的人才，以便使其掌握先進(jìn)的發(fā)展理念和規(guī)劃方法而有助于未來實施過程的調(diào)整和研究。另則，在規(guī)劃過程中借助報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體和多層面、多輪次的咨詢研討，既充分吸取各級各部門官員和民眾的寶貴建議，又能讓其在參與中統(tǒng)一思想、增強責(zé)任，有助于真正實現(xiàn)決策和實踐的科學(xué)化與民主化。