導語：如何才能寫好一篇土地征收安置補償辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、關于執行時間與存本付息標準

按照《縣土地征收補償安置資金管理辦法》等有關規定，2015年9月1日起新征收集體土地的，縣財政部門會同國土資源部門應當自依法批準土地征收之日起三個月內，依據土地征收補償安置協議，將土地征收補償安置資金一次性足額支付給被征地村（居）。村（居）民會議或者其授權的村（居）民代表會議，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關規定，可以決定補償安置資金采取由銀行存本付息分配方式。選擇由銀行存本付息分配方式的，可以參照原長期補償標準并根據征地區片綜合地價調整情況確定年度利息支付標準，利息支付后的余額轉存為本金。年度所付利息的20%支付給村（居）集體用于興辦公益事業發展或者進行公共設施、基礎設施建設；其余80%，征收土地后未調整承包土地的支付給土地承包戶，調整承包土地的分配給全體村（居）民。具體執行時間和存本付息指導標準如下：

（一）2015年9月1日至12月31日依法批準征收的土地。

執行Ⅰ級區片綜合地價5.4萬元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶。

執行Ⅱ、Ⅲ級區片3.6—4.4萬元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶。

（二）2016年1月1日至2019年12月31日依法批準征收的土地。

執行Ⅰ級區片綜合地價6萬元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶。

執行Ⅱ級區片綜合地價5萬元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶。

二、關于存本付息程序

（一）研究補償分配方案。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省土地征收管理辦法》等有關規定，由有關鎮（街道）指導被征地村（居）召開村（居）民會議或授權的村（居）民代表會議，根據土地征收補償安置資金委托銀行代管、存本付息支付辦法，研究確定分配方案，并層層提報補償對象（戶）名單、補償金額。

（二）設置本金存放賬戶。根據《縣土地征收補償安置資金管理辦法》有關規定，以鎮（街道）為單位開設土地征收補償安置資金專戶，按被征地村（居）設立明細賬，由被征地村（居）所屬鎮（街道）與招標銀行簽訂《存本付息協議》。

（三）存本付息資金收支流程。集體土地征收后國有土地使用權出讓的，由縣國土資源部門收取征地預存款——土地掛牌后轉為競買保證金——土地成交后轉為土地價款——上繳縣國庫——縣財政將土地征收補償安置資金撥付鎮（街道）專戶——鎮（街道）通過銀行每年（存款年度）將利息按標準、分比例分別撥入村（居）賬戶和被補償戶一卡通。

集體土地征收后國有土地使用權劃撥的，由土地使用者繳納土地劃撥價款或者由縣（鎮、街道）財政負擔土地征收補償安置資金，其他流程參照集體土地征收后國有土地使用權出讓的存本付息資金收支流程。

三、有關要求和保障措施

（一）實行征地預存款制度。按照《省國土資源廳關于改進和加強建設用地審批管理工作的通知》（魯國土資發[2013]117號）等有關規定，嚴格落實征地預存款制度。縣屬公益事業項目及商業、住宅等無意向用地單位（個人）項目，由縣財政負責預存征地預存款；鎮（街道）屬公益事業項目及商業、住宅等無意向用地單位（個人）項目，由鎮（街道）財政負責預存征地預存款；已確定用地意向單位的，由意向用地單位預存征地預存款。不按時繳納征地預存款的一律不予上報征地手續。

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第一條為了加強和規范城市規劃區內集體土地上房屋征收補償安置行為，切實維護被征收人的合法權益，積極穩妥、可持續地加快城鎮化進程，改善人居環境，提高居民生活水平。依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規有關精神，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條國家為了公共利益的需要，征收集體土地上單位、個人的房屋，并對被征收房屋所有權人進行公平補償、安置的，適用本辦法。

第三條集體土地房屋征收補償安置應當遵循決策民主、程序規范、公開公正的原則。

第四條縣(市、區)人民政府(管委會)負責本轄區城市規劃區范圍內集體土地上房屋征收與補償工作。

國土資源、住房城鄉建設、城鄉規劃、發展改革、財政、工商、公安、監察、、文物等部門，根據職責分工，互相配合，確保征收與補償工作的順利進行。

第五條縣(市、區)人民政府(管委會)應成立具有獨立法人資格、不以營利為目的的征收補償實施機構，具體承擔各地房屋征收補償的具體工作。

第二章房屋征收管理

第六條為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收集體土地房屋的，由縣(市、區)人民政府(管委會)作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要；

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第七條確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和其他專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區與棚戶區改造，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。

第八條縣(市、區)人民政府(管委會)在對集體土地上房屋進行征收補償之前，應當組織有關部門對征收范圍內的地上附著物及相關配套設施進行調查登記，對征收范圍內的房屋及其建筑物的合法性予以認定。

第九條房屋征收機構應擬定征收補償方案，報本級人民政府(管委會)審查并備案。房屋征收工作必須吸納群眾代表全程參與，征收補償方案需經群眾會議討論通過。

房屋補償與安置方案的內容：房屋征收范圍、實施時間、征收依據、安置方式、房屋貨幣補償價款的確定原則和支付方式、用于產權調換房屋的面積和地點等情況以及選房原則、回遷政策、搬遷過渡方式和過渡期限、搬遷和臨時安置費用的標準、停產停業損失的補償標準和確定辦法、簽約期限、房屋補償與安置費用測算等。

縣(市、區)人民政府(管委會)應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十條縣(市、區)人民政府(管委會)應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。公布期限不得少于5日。

因舊城區與棚戶區改造需要征收房屋，1/2(含)以上被征收人認為征收補償方案不滿意的，縣(市、區)人民政府(管委會)應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

第十一條被征收人應當配合房屋征收機構對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記。調查結果應當及時向被征收人公布。

第十二條縣(市、區)人民政府(管委會)作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人1000人以上的，應當經本級人民政府(管委會)常務會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十三條縣(市、區)人民政府(管委會)作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

縣(市、區)人民政府(管委會)及房屋征收機構應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

第十四條征收實施期限應根據房屋征收項目的規模等因素合理確定。征收實施期限自房屋征收決定公告之日起一般不得超過1年。

第十五條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償，并追究相關法律責任。

房屋征收機構應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。

第三章房屋征收補償

第十六條房屋征收補償實行貨幣補償和產權調換方式，被征收人可以自主選擇。

第十七條對被征收人的補償包括：1.被征收房屋價值的補償；2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；3.因征收房屋造成的停產停業損失的補償；4.地上附著物的補償。

第十八條縣(市、區)人民政府(管委會)應根據本地社會經濟發展實際，合理確定補償安置房屋的具體標準。

第十九條對認定標準范圍內房屋主體的補償：

1.被征收人選擇貨幣補償的：

對縣(市、區)人民政府(管委會)認定標準范圍內的房屋主體，由具有相應資質的房地產價格評估機構評估確定，予以貨幣補償。

房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由各縣(市、區)人民政府(管委會)制定。房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

2.被征收人選擇房屋產權調換的：

對房屋建筑面積在縣(市、區)人民政府(管委會)所認定標準建筑面積(含)以內的房屋主體，均按不超出認定標準的建筑面積給予住房安置(人均面積不少于35平方米)。安置住房回購價格以建安成本價計算。

被征收房屋超出面積參照《市人民政府關于印發市建設征收土地地上附著物和青苗補償費標準的通知》(政〔〕42號)，減半貨幣補償，不再安置住房。

對貨幣補償或安置房屋回購價格有異議的，可以在接到房地產評估報告之日起5日內向作出房地產價格評估的機構提出書面復核評估申請，對復核結果有異議的，可以向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。如對市房地產價格評估專家委員會鑒定結果仍有異議，在補償決定規定的期限內不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣(市、區)人民政府(管委會)依法申請人民法院強制執行。

第二十條對被征收人按期搬遷的獎勵。縣(市、區)人民政府(管委會)可結合實際情況，制定《搬遷獎勵實施方案》。對被征收人在規定的搬遷期限內簽訂征收補償協議、完成搬遷、交付被征收房屋的，可按搬遷獎勵實施方案給予不同檔次的獎勵。

《搬遷獎勵實施方案》由房屋征收機構根據項目所在地的實際情況制訂，報同級人民政府(管委會)批準后執行。

第二十一條對非住宅房屋因征收造成停產停業損失的補償，由縣(市、區)人民政府(管委會)集體土地房屋征收補償安置機構，根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素，會同價格、工商、稅務等主管部門根據實際情況確定。

第二十二條國家、省、市重點工程項目有專門征收安置補償標準的，從其規定。

第二十三條對被征收人地上其它附著物的補償，按照《市人民政府關于印發市建設征收土地地上附著物和青苗補償費標準的通知》(政〔〕42號)執行。

第二十四條實施房屋征收應當先補償后搬遷。縣(市、區)國土資源部門應當依法建立集體土地房屋征收補償安置檔案。

第四章安置房屋建設與管理

第二十五條安置房屋由縣(市、區)人民政府(管委會)根據城鄉規劃要求，統一規劃、統一配套、統一建設、統一調配安置、統一管理。

第二十六條房屋安置應當公開安置房源、公開認定的安置面積、公開被征收人的搬遷時間等內容。

第二十七條安置房屋建設應當符合國家工程建設質量和安全標準。

第五章被征收房屋居民利益保障

第二十八條縣(市、區)人民政府(管委會)要妥善安排好城市規劃區內群眾在過渡安置期間的就學、困難群眾的生活等相關問題。

第二十九條村民轉為城市居民后，統一納入城市就業管理范圍。因集體土地征收增加的就業崗位，要優先安排原村村民。符合條件的未就業原村民，可享受有關就業扶持政策。

第三十條村民轉為城市居民后，要按照城市社區管理模式，逐步完善城市醫療、就學、養老等社會保障體系。符合享受城市居民最低生活保障條件的，應及時納入城鎮最低生活保障。

第六章法律責任

第三十一條房屋征收補償安置工作人員、、弄虛作假、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條任何單位、個人阻撓和破壞房屋征收補償安置工作的，由行政機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條被征收人不得偽造、涂改有關權屬證明文件，不得謊報瞞報有關數據、冒領多領征收安置補償款，一經查實將追究相關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條被征收人圍攻、漫罵、毆打工作人員，無理阻擾征收補償安置工作正常進行的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章附則

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20xx年農村土地征收管理條例

一、土地補償費

土地征收的土地補償費是如何計算的呢?土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。

二、土地征收的安置補助費

按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。

三、青苗補償標準

對剛剛播種的農作物，按季產值的三分之一補償工本費。對于成長期的農作物，最高按一季度產值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。

四、其他附著物的補償標準

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據具體情況和有關部門進行協商，編制投資概算，列入初步設計概算報批。拆遷農田水利設施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養殖場、墳墓、廁所、豬圈等的補償，參照有關標準，付給遷移費或補償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農業建設時，應當按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規定，繳納耕地占用稅。

農村征地補償標準要求

1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規定。

2、土地被征用前3年平均年產值的確定(有關土地補償費、安置補助費的補償標準)：按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。

3、按規定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍的土地管理規定，已經在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。

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現行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關鍵的條款是第47條。國務院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務院制定條例。

宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規定沒有綜合考慮土地年產值以外的其他因素，包括土地區位、供求關系以及土地對農民的就業和社會保障功能。從補償標準看，30倍上限規定過死，不適應不斷變化的經濟社會發展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農民集體土地補償安置的具體辦法，由國務院制定。依照國務院制定的具體辦法，省、自治區、直轄市可以規定補償安置的具體標準。

中國土地學會副理事長黃小虎認為，這是一個很大的進步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農民的土地財產權的精神。

國務院常務會議討論通過的草案，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業化、城鎮化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。

報告也提出改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

按照現行的30倍上限估算，目前農民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財經(微博)日報》以占比最大的水稻田的產值計算：全國水稻平均畝產470公斤，以目前稻谷價格2元/公斤可獲940元產值;冬季種植經濟作物的產出，按占比最大的油菜籽計算，國家發改委價格司20xx年報告稱平均每畝產值508元。兩項相加，平均每畝產值在1500元左右。按最高補償30倍計算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。

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第一條本項目用地范圍內土地上的建筑物、構筑物、地上附著物，實施征收的，按市府發文件規定執行。

第二條對項目用地范圍內的違法建筑物、構筑物，責令限期自行拆除，逾期未自行拆除的，報請區人民政府組織相關部門依法，不予補償安置。

第三條對2014年9月12日以后鎮政府關于禁示亂搭亂建，違法建房的公告公示后修建的無任何手續的建筑物，一律自行拆除。

第四條對2014年9月12日前規劃區內的建筑物，征收人與被征收人未達成征收協議的，按市府發文件規定，依照法定程序，由征收人報請區人民政府組織相關部門或向人民法院申請依法強制征收后進行補償。

第五條本次征收安置工作中，不積極支持、阻礙開展征收安置工作，情節嚴重的，由司法機關依法追究其責任。

第二章房屋征收范圍

第六條本項目用地范圍

一、本項目規劃用地范圍（詳見小城鎮規劃）。

二、本項目施工退讓所需范圍。

第三章房屋征收管理

第七條征收人應將項目名稱、被征收人、征收范圍、征收期限、征收獎勵辦法等予以公告。

第八條在征收公告明確的征收期限內，征收人與被征收人應當按照本辦法，就補償、安置等事項簽訂《房屋征收補償安置協議》，明確補償安置方式、補償金額、搬遷期限、違約責任等。

第九條簽訂《房屋征收補償安置協議》時，被征收人需提交《戶口簿》、社區證明、房屋修建年限及相關權屬證明。

第十條征收產權、使用權有糾紛或其他產權不明的房屋，在征收公告明確的期限內不能解決糾紛或明晰產權、使用權，由征收人提出補償安置方案會同有關部門對需征收房屋勘察記錄后進行征收，待解決糾紛或明晰產權后進行補償安置。

第四章搬遷獎勵及搬家費

第十一條被征收人簽訂《房屋征收補償安置協議》后，在7天內主動拆除讓出土地的，按被征收戶主體房建筑面積給予450元/平方米的獎勵費。逾期不拆除的，每天扣發50元/平方米獎勵，不能達成征收協議的參照本辦法第四條處理。

第十二條征收人在征收安置過程中支付被征收人一次性搬家費，搬家費按主體房建設面積每月每平方4.25元計算，一次性支付三個月。

第五章房屋征收安置

第十三條安置方式本次安置一律采用貨幣安置的方式進行，凡符合購買棚戶區改造房條件的所有權人每戶可優先申請購買棚戶區改造房一套。

第十四條補償原則

（一）合法建筑物、地上附屬物補償標準，按市府發文規定執行。

（二）結合本辦法第三條規定，本著尊重歷史，面對現實、讓利于民的原則。在2014年9月12日后修建的無任何手續的違法建筑，一律自行拆除；在限期內自行拆除的，可給予當事人300元/平方米的拆除誤工補助，不享受其他任何獎勵；若限期內未自行拆除，報請區人民政府組織相關部門依法，不予補償。

第十五條認定程序鎮成立小城鎮建設工程指揮部，由工程指揮部辦公室牽頭組織相關人員進行認定。

第十六條本辦法未盡事宜按《中華人民共和國城鄉規劃法》以及省、市有關房屋征收政策執行。

第十七條本辦法僅適用于鐘山區鎮小城鎮建設工程房屋征收安置。

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一、征收部門及實施單位

房屋征收部門為縣土地儲備發展中心，實施單位為樟城鎮人民政府。

二、征收補償對象及方式

（一）凡本征收范圍（具體范圍見規劃用地紅線圖）的被征收人列入征收補償對象。

（二）本地塊征收補償的方式:實行貨幣補償和異地產權調換相結合的方式。

三、征收補償原則

（一）貨幣補償：具有合法產權的被征收人按確認的房屋合法建筑面積實行貨幣補償，由被征收人自行解決安置用房。

（二）產權調換：按被征收房屋貨幣補償金額與產權調換房屋對接均價及層次調節系數互補差價，就近上靠標準房型進行安置。產權調換房屋面積包括公攤面積。

（三）房屋權屬認定

1、被征收人持有《房屋所有權證》、《國有土地使用權證》的，經核實后予以認定產權。

2、被征收房屋未經確權，但有縣級以上政府、國土、建設部門批準的文件或其他證明權屬來源的合法材料，經核實后予以確認產權。

3、違法建筑，一律不予以認定房屋產權。

（四）建筑面積認定

1、房屋建筑面積計算標準，按照《市房屋面積計算細則》的規定執行。

2、征收人聘請有資質的測繪部門對被征收房屋進行實地丈量，繪制平面圖，登記造冊，并予以公示。

3、擁有合法產權的房屋，以原產權面積為基礎，實地丈量面積與產權登記面積不符的，原則上按新丈量確認的面積為準。

四、簽約期限

自縣人民政府房屋征收決定起60天（年月日至年月日）。

五、計價補償方式

征收房屋貨幣補償金額=被征收房屋合法產權面積×（區位補償單價2666元/㎡+被征收房屋建筑安裝工程單價×成新率）+其他項目補償金額。

房屋建筑安裝工程單價和成新率、其他項目補償標準按樟政〔〕38號文的有關規定執行（見表一至三）。

六、安置地點、價格和建設標準

（一）安置地點和對接價格

產權調換房安置地點為城峰鎮路口，對接均價為3460元/㎡，層次調節系數見表四。

（二）建設標準：安置房屋為高層帶電梯建筑，房屋層高不低于2.8m，安置房戶型建筑面積約為60㎡、80㎡、100㎡、120㎡四種戶型。安置房符合國家和省規定的建筑技術規范和質量安全標準。

七、過渡期限

選擇產權調換的實行自行過渡，過渡期為24個月（自簽約搬遷之日起計算）。

八、獎勵和補助辦法

（一）搬遷獎勵。在簽約期限內簽訂協議搬遷的被征收人，根據確認的合法產權面積，給予搬遷獎勵300元/㎡。

（二）貨幣補償獎勵。在簽約期限內簽訂協議搬遷的，且選擇實行貨幣補償的被征收人，根據確認的合法產權面積，給予貨幣補償獎勵500元/㎡。

（三）異地安置獎勵。在簽約期限內簽訂協議搬遷的住宅房屋，安排在城峰鎮路口異地產權調換安置，根據確認的合法產權面積，給予異地安置獎勵250元/㎡。為鼓勵被征收人選擇貨幣補償，實行貨幣補償的，亦享受異地安置獎勵250元/㎡。

（四）低層（一、二層）住宅征收補償安置面積獎勵。為彌補被征收房屋因層數少，采取以下辦法給予補償獎勵：在簽約期限內簽訂協議搬遷的，對被征收住宅屬于單層樓房的，其房屋建筑面積按合法產權面積乘以1.5倍系數后作為補償安置依據；對被征收住宅屬于二層樓房的（含一層半），其二層房屋建筑面積不變（即不乘倍數），一層房屋建筑面積按合法產權面積乘以1.2倍系數后作為補償安置依據；征收住宅層數超過二層以及超過簽約期限搬遷的，不得享受面積補償獎勵。

（五）優惠擴購。被征收人選擇產權調換的，在簽約期限內簽訂協議搬遷的，選擇安置面積就近上靠或上調標準房型超出產權調換面積部分，在合法產權面積（不含獎勵面積）10%以內按成本價（840元/㎡）擴購，超出以上范圍部分按市場價計算，超出簽約期限的不予優惠擴購。

（六）公攤補助。在簽約期限內簽訂協議搬遷的，安置房為高層建筑的，等面積調換（產權面積）部分公攤比例：整幢安置房20層以上的按15%計算，20層以下的按12%計算；房屋產權證登記面積按建筑設計計算。

九、搬遷補助辦法

（一）選擇產權調換進行安置需自行過渡的，其臨時安置補助費（過渡費）按確認合法產權面積5元∕月．㎡。

（二）搬遷補助費按確認合法產權面積6元∕次．㎡。

（三）安置補助費按月到縣土地儲備發展中心領取，搬遷補助費一次性發放。

十、房屋空埕地補償辦法

空埕地指被拆遷房屋經確權的合法用地面積扣除房屋建筑物占地（滴水以內）面積剩余的部分面積，補償標準為100元∕㎡。

未經確權的空埕地，根據其提供證明權屬來源的合法材料，經核實后予以確認，補償標準為45元∕㎡。

十一、無產權房屋認定補償辦法

地上房屋附屬物（廁所、雜物房、畜欄、臨搭等），補償標準為80元∕㎡。

無產權房屋，根據縣政府辦《關于進一步加強清理整治違法建設工作力度意見的通知》（政辦[]77號）精神，對年10月26日之前建設的無產權房屋，按建筑安裝工程單價（見表一）結合成新予以補償；對年10月26日至年11月24日之間建設的無產權房屋，按建筑安裝工程單價結合成新予以折半補償；對年11月24日以后建設的違法建筑一律不予補償。

十二、超出簽約期限內搬遷的處理辦法

（一）征收人與征收實施單位對被征收人嚴格執行本實施細則中的獎懲辦法，凡超過簽約期限搬遷的，不享受以上規定的一切獎勵及優惠政策，堅決杜絕超期限搬遷反而多得利的現象發生。

（二）依照本細則公布的區位房屋市場評估價，征收人與被征收人應在規定的搬遷簽約期限內達成搬遷補償協議，若在簽約期內達不成補償協議的，報請縣人民政府按相關規定作出補償決定，在補償決定確定的搬遷期限內仍不搬遷的，由作出補償決定的縣人民政府依法向法院申請強制執行。

（三）被征收人交房后24個月內，因征收人的責任未能安置（回遷）的，征收人應自逾期之月起，雙倍付給臨時安置補助費，直到交房為止。

（四）故意擾亂征收工作程序、煽動鬧事、妨礙征收工作人員正常工作的，由公安機關按照《治安管理處罰條例》規定處罰，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

十三、房屋搬遷程序

（一）由征收人將實地丈量的房屋面積、房屋結構、房屋成新率等交由被征收人核對，在核對無誤情況下按規定時間及時回執。

（二）被征收人在搬遷時應向水電部門交清費用，屬相關部門安裝總表，不得私自拆除、更換，應由相關部門統一拆除，否則將追究當事人責任。

（三）選房順序號并入北路（段）改造項目安置房的選房順序號。在簽約期限內簽訂協議搬遷的，按簽定協議時間先后順序發放選房順序號，憑順序號的先后依次按安置房戶型選房，并張榜公布。被征收人未按時搬遷、騰空房屋、補足差價的，選房順序號作廢。

（四）被征收人在簽訂協議時，應提交產權證件、建筑許可證、土地使用證等原件，并隨帶身份證及身份證復印件2份、戶口簿復印件1份。

（五）產權調換安置房的房產證、土地使用證由征收人統一辦理，辦證費用（等面積調換的）由征收人承擔。被征收人應當積極配合，提供辦理手續的相關證件。

十四、該實施細則未提及事項均按國務院及省、市的有關規定實施。

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關鍵詞: 土地征收知情權種類缺陷

中國作為農業人口占大多數的國家,農民問題是中國工業化和現代化雙重轉型進程中的最迫切需要解決的問題。農民問題的核心在于農民權益問題,而農民權益首要的是土地利益。作為基礎性的生產資料,土地是農民最主要的收益來源。但隨著城市化進程的加快,越來越多的農民土地以各種形式被征收。按照《全國土地利用總體規劃綱要》,2000年至2030年30年間征占耕地將超過5450萬畝,從而產生至少8000萬失地農民。由于現行土地征收征用制度的不完善,在實際征地過程中侵犯農民權益的情況屢見不鮮,由此引發的矛盾和糾紛日益突出。完善土地征收制度、保障農民土地權益已成為影響國民經濟發展、制約和諧社會構建的社會熱點問題。在這個問題中,農民知情權保障是具有基礎地位和特殊性的一環,因此,從知情權的保障入手維護土地征收中農民的權益,使土地征收循著法治化的道路發展。

一、土地征收中知情權的種類

知情權又稱為知的權利、知悉權、資訊權、信息權或了解權,知情權作為政治民主化的一種必然要求和結果,是公民知悉、獲取信息的自由與權利。在土地征收中,被征地的農民享有的知情權主要有如下三種:

(一)預征知情權

預征知情權指的是行政機關在準備實施征地之前應當將與征地有關的事實告知被征地農民。國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中規定:“在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民”,據此行政機關在征地之前應將下列信息告知被征地農民:(1)被征地土地的用途(征收后的用途);(2)被征土地的位置;(3)此次實施征地初步擬訂的補償標準;(4)對被征地農民的安置途徑。

(二)批復結果知情權

批復結果知情權,在征地過程中具體體現為行政機關在征地報批文件經過有權機關批準后,應當將批復的有關內容對被征地農民公告。實施公告的主體為市縣人民政府,公告期限為收到批復文件后10日內,公告地點為被征土地所在的村、組,征收鄉(鎮)集體土地的,在鄉(鎮)政府所在地公告。公告的內容應當包括:(1)征地批準機關,(2)征地批準文件文號,(3)批準的時間,(4)批準的用途,(5)被征土地的所有權人,(6)被征土地的位置,(7)被征土地地類,(8)被征土地面積,(9)對被征地農民的安置途徑,(10)征地的補償標準,(11)被征地農民辦理征地補償登記的地點和時間。

征地批復下達標志著征地進入正式實施階段,法律對被征地農民在此階段享有的權利作出了明確的規定,要比批復下達之前享有的權利更為具體,如果被征地農民的這些權利受到侵犯,完全可以通過現有的法律程序來維護自己的權益。

(三)土地補償知情權

土地補償知情權表現為征地前的知情權和征地后的知情權。在征地依法報批前,征地組織機關要擬公告,將征用土地的位置、地類、面積,安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式等相關事宜告知被征地農民;同時,國土資源部門應當依照有關規定組織聽證,聽取被征地農戶意見,這是征地之前被征地農民的享有的知情權。

按照《土地管理法》及相關法規規定批準征地之后進行“兩公告”是征地后的知情權。被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征用土地公告,該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施,該公告應當包括以下內容:(1)征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途;(2)被征用土地的所有權人、位置、地類和面積;(3)征地補償標準和農業人員安置途徑;(4)辦理征地補償登記的期限、地點。有關市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據批準的征用土地方案,在征用土地公告之日起45日內以被征用土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告,該公告應當包括下列內容:(1)本集體經濟組織被征用土地的位置、地類、面積,地上附著物和青苗的種類、數量,需要安置的農業人口的數量;(2)土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式;(3)安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式;(4)地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;(5)農業人員的具體安置途徑;(6)其他有關征地補償、安置的具體措施。

還有一種土地補償標準的知情權,即區域性征地補償標準(區片綜合地價)或者統一年產值標準。雖然該標準沒有廣泛制定并實施,但是屬于農民知情權的范疇,行政機關在制定這些標準前也需要進行廣泛的調查和聽證,并將結果公布。

二、土地征收中知情權存在的缺陷

(一)預征知情權缺失

在實際征地過程中,行政機關出于多種原因考慮,往往不愿及時將征地信息告知被征地農民,有的甚至在有關征地批復下達以后,被征地農民還不知道征地的用途與補償標準。越是如此,被征地農民越是疑問重重,反而增加了政府的工作壓力。

另外,就我國相關立法來看,這種前置性的征地目的性考量權卻只賦予了政府機關。根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》及《征用土地公告辦法》的規定,國家征收的土地依照法定程序批準后,由被征地所在地市、縣政府組織實施,并將批準征地機關、批準文號、征地用途、范圍、面積及補償標準、安置辦法和辦理征地補償的期限等予以公告。被征地的所有權人、使用權人在公告規定期限內,持土地權屬證書到土地行政主管部門辦理補償登記。由此可以看出:第一,征地僅僅需要政府通過審批加以確認,農民完全處于不知情的狀態;第二,政府批準后的公告,目的僅在于要被征地農民配合權利登記。

因此,如果有關政府機關在實施征地過程中能充分尊重被征地農民的權利,那么國家的征地工作就會變得更加和諧順暢。

(二)補償知情權流于形式

法律規定,土地行政主管部門根據經批準的征地方案,會同有關部門擬訂征地補償、安置方案。方案確定后,對補償安置的標準、數額對象和方式等予以公告,聽取被征地的集體和農民的意見。在此環節包含了公告和聽取農民意見兩種信息溝通方式。公告對于多為初中文化水平的農民來說,其了解知悉受到很大局限,進而直接影響農民意見的形成和表達。農民甚至根本無法就補償的依據、具體操作是否合理合法提出有意義的意見,從而使所謂的“聽取意見”流于形式。這種補償安置方案公告最大的功能僅僅在于通知被征地者到指定地點領取補償費用,過期責任自負。

(三)知情權救濟制度保障的缺乏

在僅有的公告和聽取意見的制度安排上,其實現亦缺乏保障。對于未依法進行征地公告或補償安置方案公告的,《征用土地公告辦法》規定,被征地集體和農民以及其他權利人有權依法要求公告,有權拒絕辦理征地補償登記手續。但是,根據相關規定,農民拒絕辦理手續引發爭議的,既不會影響征地的效力,又不發生阻止程序進行的效果。這意味著對知情權的救濟實際上不存在。

聽證是全面了解情況和意見交流的有效形式。2004年國務院頒布的《國土資源聽證規定》有如下條款:補償安置方案報批前,應書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。但該規定及其他法律法規中均沒有關于不告知要求聽證權利的法律后果和行為人責任。

同時,農村特殊的社會狀況對知情權實現構成了制約。一方面,在我國的鄉村治理格局中,村干部的地位極為特殊,其濫用權力的現象普遍存在,而法律對其規制卻乏力,地方政府在征地中普遍存在的口袋政策,加之從中央到省、縣一直到村的漫長公文旅行中的“信息過濾”,使得農民信息失真在所難免。另一方面,農民知識缺乏,信息處理能力有限,對于一些名目繁多的法規和政策難以理解,而且對各項補償金換算公式也不知如何計算,從而難以合理合法地維護自己的權益。知情權的重要地位使其制度建設尤為重要。但現行法律制度缺陷,加之農村特有政治生態環境和農民自身知識、能力不足等因素的制約,導致農民知情權處在十分尷尬的境地。

三、完善土地征收中的知情權制度

(一)拓寬知情的范圍

在確立知情權的范圍時,首先,應將關系到農民對自身權益的保護和公權力的監督的事項均列為知情權的對象,包括征收目的、征地用途、征收范圍及面積、補償標準、安置辦法乃至社會保障諸多方面。其次,從征地環節上看,土地征收是一個過程,包括申請、審批、公告、補償方案及其落實等一系列環節。這些環節之間密切聯系,構成了征地制度體系。從征地程序的啟動直到補償安置落實的整個過程,都應該全面賦予被征地農民知情權,以保障信息的完整性,從而使農民獲悉整個征地過程的真實情況。

(二)完善公告與聽證制度

在我國當前的征地制度中,實現農民知情權的渠道主要是公告和聽證制度。首先,與征地有關的信息必須及時送達農民才發生告知的效力,以送達回證作為效力證明。公告雖然面向大眾,但它并不能夠確保信息的到達。如果被征地農民沒有訂閱公告報紙,沒有留意張貼,甚至不識字,或者由于公告所指不明,那么就很可能事前對征地全然不知,導致自己主張權利的期限被耽擱甚至喪失。為此,立法應將公告的送達方式從“發送主義”改變為“到達主義”。違反相關的送達規定,應當視為程序違法。同時,土地管理部門的消息送達還應遵循及時原則,在合理的時間內提前告知集體和農民相關情況,使其有充足的時間了解、調查和做出應對準備。

其次,被征地的農民代表應參與聽證。由于與土地征收有關的法律規范和具體的執行細節相當復雜,并且農民往往不知道自己不了解這些方面,因此參與是確保全面知悉的最好的知情方式。因此,法律宜規定征地應在被征地農民中間選取代表直接參與到征地的整個過程中去。“土地征收主體必須保障農民代表的有效參加,并認真聽取農民的意見和建議,對被征地農民提出的有關問題給予合法合理的解答”。

最后,把土地征收的聽證制度與公告制度結合起來。批準征地后,擬定征地補償安置方案時,應確保農民能夠啟動聽證程序,將聽證程序直接規定為法定的強制程序,并且增添其他的告知渠道。

(三)強化知情權的保障措施

對于侵犯農民知情權的行為,應采取相關強制措施,以確保知情權的實現。例如,對于征地公告和征地補償安置公告,沒有進行公告和告知的,其批準一律應確認為無效。對批準后未公告的,應明確其程序阻隔作用。“對于沒有進行聽證的,也應確認同樣的法律后果。對于損害農民知情權的行政機關和負責人,還應該進行行政處分”。此外,如果被征地農民對有關政府未履行告知義務的證據進行了保全,也可以通過法律程序對行政機關“不作為”提訟。

參考文獻:

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[3]王勇.城市化進程中失地農民的利益表達[D].華中師范大學博士學位論文,2007.

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廣州大學公法研究中心

隨著土地出讓金步步攀高，地方政府對于一些污染高、能耗高、納稅低的企業通過舊廠房改造征收淘汰出局。這樣就難以回避舊廠房征收補償的內容和原則，處理不好將影響社會發展和穩定。本文圍繞該問題進行闡述和分析，以期對地方政府破解舊廠房改造征收補償難題有所裨益。

國土資源部、監察部《關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》明確規定：“政府實施城市規劃進行舊城區改建，需要搬遷的工業項目符合國家產業政策的，經市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準，收回原國有土地使用權，以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地”。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱《條例》）的相關規定，應當對被征收房屋的所有權人給予公平補償，這里的“公平補償”的基本要求是按市場價格進行補償。《條例》同時規定，對被征收房屋可以通過貨幣補償和產權調換兩種方式進行補償和安置。因征收造成的停產停業損失，應該予以補償。可見，對于企業舊廠房的征收補償，同樣應該有貨幣補償和產權調換兩種補償安置方式。

根據上述規定和實際情況，對于企業舊廠房改造中的征收補償，一般可以把它分為被征收房屋和土地的補償、被征收機械設備的補償、對職工損失的補償和停產停業損失補償四種情況。

一、被征收企業應當補償的內容

1.被征收房屋和土地的補償

企業的房屋土地性質一般為工業用地，通過出讓或租賃的方式取得，房屋用途一般為廠房、倉庫、辦公用房、住宅，補償時應當以相關房產證登記的用途和建筑面積為計算標準。因為歷史原因沒有或無法辦理房產證明和土地證明的，可經實際丈量確定。根據《條例》的規定，被征收房屋和土地的價值應當委托具有相應資質的評估公司，以征收公告公布之日為時點，根據相關評估技術標準，來確定房屋、土地的實際價值，以做到“公平補償”。

2.被征收機械設備的補償

機器設備分為兩類：一類是可搬遷設備；另一類是不可搬遷設備。對于可搬遷的設備，應當本著繼續利用的原則，進行異地搬遷安裝，繼續投入使用。因此而產生的費用是征收引起的必然損失，應當予以補償。可搬遷設備因征收而引起的損失又可分為實物損失費和功能損失費。實物損失費包括拆卸費用、運輸費用、安裝費用、調試費用等。功能損失費用包括搬遷引起的機器精度下降、不合格產品的增多而帶來的損失。對于不可搬遷設備，征收會導致該設備的廢棄，故應結合其成新和重置價，對設備所有人進行補償。對于機械設備的補償金額，可以由征收人與被征收人協商確定，協商不成的，也可委托專業的評估公司進行評估確定。但由于被征收企業很難提供詳細的損失資料，因而經常會出現補償金額與實際損失差距較大的情況。政府在補償中應當綜合分析，充分考慮被征收企業的實際損失，給予妥善補償。

3.對職工損失的補償

征收會導致企業停產停業、員工停工，甚至出現企業解散、員工解聘的情況。因企業被征收而給員工帶來的損失應當進行補償，但如何安置補償，在法律法規中并沒有詳細規定，企業根據《勞動合同法》規定，由企業和員工通過相互協商達成一致，或根據實際工資支付的有關情況測算補償。如果導致員工解聘，應當根據企業與員工簽訂的勞動合同，結合勞動法有關規定給予補償。

4.停產停業損失補償

《條例》第23條規定，對因征收房屋造成停產停業損失的補償，根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。在法律實踐中，補償的標準、依據一般由地方政府以政策性文件規定，因此各地補償標準不同，計算方法也不同。本文認為，對于停產停業損失也應當由評估機構進行評估確定。針對企業的經營性質、經營狀況、贏利情況進行個案評估，才能確保補償的公平公正。當然具體數額也可以由當事人協商確定。

二、無法異地安置

沒有合適的土地或者產業政策不允許被征收企業繼續經營，只能采用貨幣買斷、企業解散的方式進行征收。如果征收之前企業已經關閉，無需再對其進行安置。對于這類企業的舊廠房和土地按評估價格采用貨幣補償的方式即可。如果企業用地是租賃的，則只對土地上面的廠房等建筑物及附屬設施進行評估補償。改革開放后，所推行的民營化和市場化改革，推進區域工業化和城市化，這種粗放型經濟增長的格局不能適合社會生產力的發展。產業層次偏低、組織化程度不高、產業布局分散等生產要素支撐力不足缺點逐漸暴露。為了推進產業結構調整，優化城市功能，加快經濟轉型升級，國家有關部門提出企業“退二進三”的戰略。之后各地紛紛響應，并出臺了詳細的方案措施，逐步遷出或關閉城市中心區內污染大、占地多的工業企業，將土地集約化利用。對于“退二進三”企業的補償，各地的規定雖有不同，但大同小異。比如唐山市“退二進三”搬遷改造實施意見中規定，對以出讓方式取得的企業用地，按照原土地使用權性質評估且政府確認后的價格給予補償；以劃撥方式取得的企業用地，按原用地性質基準地價標準的100%給予補償。

而對于被征收機器設備的補償應該按征收時企業是否正常經營而區別對待。如果在征收之前，企業已經關閉停產的，被征收企業可以自行拆除機器設備，不拆除或不能拆除的，在征收補償過程中則不予補償。但對于正常生產的企業，因征收而造成正常運行的機器設備的損失，應該補償。被征收的機器設備應該結合其成新和重置價，對所有人予以補償。即機器設備的補償價值=設備重置價×成新率-設備可變現凈值，設備重置價包括購買的市價、運雜費和安裝調試費等費用。不可搬遷構筑物及設施費用補償，由具有相應資質的中介機構進行評估，依據評估結果確定補償金額。對因搬遷生產設備而發生的費用，依據專業評估機構的評估、測算結果并經政府確認后給予一次性補償。

對于因企業解散而失業的職工，應當根據企業與員工簽訂的勞動合同，結合勞動法有關規定給予補償。對于國有企業搬遷同時改制的，解除國有企業職工勞動關系給予的一次性經濟補償金和清償職工合理債務的費用，按相關規定執行。

企業因征收而關閉的，不存在停產停業損失的補償問題。

三、有產權的異地安置

對被征收企業采用異地安置的補償方式，同時土地通過出讓方式，由企業所取得。土地因區位的不同，土地價值也有所不同，企業由城市中心區被安置到比較偏僻的地區，如果僅僅是等面積置換，而忽視土地價值的差異，對企業來說是不公平的。此時應該由征收人與被征收人共同委托專業的評估公司分別對被征收土地與安置土地進行雙向評估，并根據評估結果結算土地差價。而企業在被安置之后，需要對廠房、庫房等必要的建筑進行重建，而重建的費用也是由于征收而給企業帶來的損失，所以應同時對舊廠房等建筑物按重置價評估后進行補償，以彌補企業損失。

對被征收機器設備的補償應區分為可搬遷設備和不可搬遷設備進行補償。一般采用成本法對設備進行評估。不可搬遷設備的一次性補償價值=設備重置價×綜合成新率-設備可變現凈值。其中設備重置價應包括購買設備的市價、運雜費和安裝調試費等費用。可搬遷設備的補償價值=拆除費+拆除損失+運雜費+安裝調試費+設備基礎費。其中運雜費包括基本運費、裝卸費、基本包裝費、合理損耗費、運輸保險費等。一般小型的設備只有極少的運雜費和安裝調試費，在評估時可根據具體情況確定，也可按照設備的評估價值以一定比例計算。

因征收而造成企業的停產，給企業職工帶來損失的補償，應由企業與員工通過協商，達成一致。或者按地方相關規定，以當地最低平均工資水平發放補助。

停產停業損失的補償標準，各地方有不同的具體規定。但總體來說，可以概括為下列幾種常用方式：

1.按被征收房屋總體價值的一定比例計算

比如《重慶市國有土地上房屋征收停產停業損失補償辦法（暫行）》規定，被征收人選擇貨幣補償的，按房屋評估價值的6%一次性給予停產停業損失補償費。被征收人選擇產權調換的，每月按房屋評估價值的5‰支付停產停業損失補償費，停產停業期限按實際過渡期限計算。這樣的方式避免了協商、評估的程序，按房屋價值為依據也有一定的合理性。但是這種規定的弊端是顯而易見的，沒有充分考慮營業性質和經營狀況，其營業損失可能差別較大。

2.根據經營收入、利潤等指標確定

例如《貴州省國有土地上房屋征收停產停業損失補償指導意見》規定，征收國有土地上的房屋造成的停產停業損失，被征收人能夠提供稅務部門出具的應納稅所得額證明的，按照上一年度月均應納稅所得額計算每月的經營性損失補償；被征收人不能提供稅務部門出具的應納稅所得額證明的，經營性損失補償標準由市、縣人民政府根據當地經濟發展水平、房屋被征收前的經濟效益等因素制定。

3.由評估機構進行評估

比如《北京市國有土地上房屋征收停產停業損失補償暫行辦法》規定，被征收房屋為非住宅房屋的，由房屋征收當事人按照房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素協商確定停產停業損失補償金額；協商不成的，由房地產價格評估機構評估確定。評估的計算公式為：停產停業損失補償費=（用于生產經營的非住宅房屋的月租金+月凈利潤×修正系數+員工月生活補助）×停產停業補償期限。另外，還有按被征收面積和經營時間等方式進行計算的，但不是很普遍。

四、無產權的異地安置

無產權的異地安置，是指將被征收企業異地安置到政府統一建造的標準廠房，企業以租賃方式使用廠房，只需定期繳納租金即可。因征收而造成企業原土地使用權的喪失，應對被征收企業原有的土地按照市場評估價格給予貨幣補償，同時也應該對企業原有廠房等建筑物按重置價評估，以彌補企業因重建廠房等造成的損失。而對于機器設備、職工工資和停產停業損失的補償與上述有產權的異地安置情況形同，不再贅述。

篇8

一、關于征地補償標準

（一）統一年產值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關部門制訂省域內各縣（市）耕地的最低統一年產值標準，報省級人民政府批準后公布執行。制訂統一年產值標準可考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素。

（二）統一年產值倍數的確定。土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規定范圍內確定；按法定的統一年產值倍數計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，經省級人民政府批準應當提高倍數；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經依法批準占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。

（三）征地區片綜合地價的制訂。有條件的地區，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內各縣（市）征地區片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執行，實行征地補償。制訂區片綜合地價應考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民生產生活安置。

二、關于被征地農民安置途徑

（五）農業生產安置。征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。

（六）重新擇業安置。應當積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。征收城市規劃區內的農民集體土地，應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度。

（七）入股分紅安置。對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。

（八）異地移民安置。本地區確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。

三、關于征地工作程序

（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

（十）確認征地調查結果。當地國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。

（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。

四、關于征地實施監管

（十二）公開征地批準事項。經依法批準征收的土地，除涉及國家保密規定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項。縣（市）國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

篇9

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條規定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

法律依據：

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

篇10

【關鍵詞】失地農民；土地征收；征收補償

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）05-056-02

在當前城市化進程越來越快的大背景下，越來越多的農村土地被征用。大量的農民失去了土地，也產生了一個新的社會群體，即失地農民。如果我們從社會發展的角度去看這個問題，這種現象是不可避免的。但是在這個過程中所造成的對失地農民權益的危害卻是可以避免的。所以，如何保護失地農民合法權益的問題浮出水而，值得我們關注。

一、土地：農民安身立命的根基

（一）農民賴以生存的保障

俗話說：“土地是農民的命根子。”土地之于農民來說就像是心臟之于人體，人沒有了心臟就沒有辦法生存，農民沒有了土地就失去了賴以生存的保障。從古至今，無論是生產力極為低下的遠古時代，還是物質極為豐富的今天，土地都發揮著至關重要的作用。英國古典經濟學家配第曾說過“勞動是財富之父，土地是財富之母”。不僅土地本身是一種財富，而且很多財富都是從土地上創造出來的，對農民而言更是如此。①農民一旦失去土地，很快就會陷入食不果腹的困境。所以，土地對于農民來說極為重要。土地是其賴以生存的物質基礎，肩負著生存的保障功能。

（二）農民收入來源的保障

農民與城市居民最大的不同在于，城市居民有固定的工作，有穩定的收入，而農民是依靠土地就業的，失去了土地，就意味著失業。但是當農民失地后，農民的身份并未發生實質上的變化，也就出現了“農村土地城市化，農民并未市民化”的尷尬局而。農民不僅失去了唯一的收入來源，而且由于受自身文化技術水平的限制，在城市中就業受阻極為常見。即使從理論的角度來說，土地承載不了社會保障的重要職責。但是在現實的社會生活中，土地卻承擔著這一重要功能。同時由于我國長期以來實行城鄉“二元體制”格局，享受社會保障權利的主體基本上是城市居民，農民是無緣享受與城市居民同樣的各種社會保障權利的。②所以，當農民失去土地后，他們會陷入一種尷尬的境地。一方而，他們失去了土地，沒有依歸；另一方而，他們又不能成為城市居民，享受不了政府給城市居民提供的保障。這種狀態不利于他們的發展，更不利于和諧社會的建設。

（三）農民各項權利的基礎

土地不僅僅是農民的生存的保障和收入的主要來源，農民的各項權利的實現是以土地為基礎的。失地農民不單失去了土地，實際上則是喪失了多種土地附屬權利，如土地承包權、土地經營決策權、土地收益權和土地參與知情權等相關權利。缺少了土地的根基，附著在土地上的這些權利便無從談起。同時，“城鄉二元體制使得土地對農民除承擔著生產對象和生產資料的角色外，還擔當著就業保障、最低生活保障及社會保障的功能角色，因此農民失地對于農民已經不僅是土地這一生產資料的喪失，更嚴重的是生活保障、社會保障、就業保障等公民權利的喪失。”③此外，我們必須明白，政府對于農民的糧食補貼或者是良種補貼都是建立在農民有土地的基礎之上。所以失地農民的這些權益被無形的剝奪了，甚至包括其他與土地有關的比如發展權、選舉權等。

二、原因：失地農民權益受損

（一）土地產權制度的缺陷

我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等相關法律均對我國農村土地所有權進行規定。《憲法》第10條第1款規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和白留地、白留山，也屬于集體所有。”《民法通則》第74條規定：“集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。”《土地管理法》也有同《憲法》第10條和《民法通則》第74條相近似的條款，規定農村的土地歸農民集體所有。表而上看農村土地產權清晰明確，但何為集體經濟組織？農民集體與農民個人的法律關系如何界定？兩者的權利范圍有多大？諸多問題，法律都未作明確規定。由于相關法律沒有給出詳細界定，所以農民集體變成了一個模糊化的概念。從法律上來說，農民集體是土地的所有者，作為其個體的農民享有土地的一切相關性權利。可是實際上農民卻少維護合法權益的路徑，沒有辦法明確其所對應的權利。所以就形成了一種怪異現象：集體與個體所有權相分離。

（二）征地補償標準的缺陷

《土地管理法》第47條對土地征收的補償標準做出規定，征收土地按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。④顯然，現行法律是以征用地的原用途以及征用土地的產值倍數作為征地補償標準，這種補償標準的缺陷顯而易見。其一，補償標準過低且為一次性貨幣補償，難以解決農民的長期生計問題。現行我國農地征收補償大多都是采用一次性的貨幣補償方式，一次性的買斷農民對土地的全部權益，對于征地部門來說是一件好事，因為這樣不僅付出的成本低、收益大，而且沒有后顧之憂；對于失地農民來說則是對他們權利的剝奪，因為農民相較于征地部門這個強大的公權力而言就是弱勢群體，一次性貨幣補償不能公平準確的衡量土地的全部權益。在農民把補償款花光的情況下，其生活失去了后續保障。其二，征地補償未考慮到土地的增值部分。同一土地的不同利用會帶來土地的收益層級差。農民對土地的利用是基于土地最天然最原始的功能，所以產生的收益也是最少的。但是一旦將土地轉做他用（如工商用途），土地收益就會大幅度增加。而征地標準僅按照被征收土地的原用途給予補償，這些增值收益只歸征用各方占有，失地農民卻難以分享土地的增值收益，這是土地征用過程中最明顯的非等價交換，也是對農民利益裸的剝奪。

（三）征地程序的缺陷

從目前的法律法規來看，農地征收程序主要分為五個步驟，大致分為申請、審查、批準、公告、頒發使用證。雖然這規定有利于規范政府的征收行為，但是在實際的運用中還存在著很多弊端。其一，農民不享有參與權。《土地管理法》第48條規定：“征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。”從該條看，農地征收的過程中賦予了農民參與的權利，但是應當注意到，這種權利的賦予是在征地補償方案確定后并且是做出公告以后，那么方案都已經確定再給予農民表達意見的權利是不是太晚了？這種權利的賦予又有何意義？19世紀英國政治家威廉?格拉德斯通有句名言：“遲到的正義是非正義”。同樣，遲到的權利便不再是權利。其二，缺乏嚴格的監督機制，地方政府享有話語權。農地征收程序中最大的問題就在于缺乏有效的監督機制，地方政府既是土地征收的決定者，又是土地征收的執行者，這種運動員與裁判員集于一身的特點，顯然容易造成政府角色錯位，侵害農民利益。例如，《土地管理法實施條例》第25條規定：“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。”農民對補償標準有爭議的，不能交由第三方人民法院判決處理，只能由批準征收的人民政府裁決。人民政府作為農民利益的對立而，很難想象其會做出損害自身利益而維護失地農民利益的裁定。

三、路徑：完善相關路徑

（一）完善產權制度

《憲法>及其他相關法律均規定農村土地的所有權歸農民集體所有。法律意義上的農民集體本應是明確而具體的，但根據我國現行法律，農民集體尚不具備相應的法律人格。⑤農民集體在性質上只屬于政策性概念，并不是法律上的主體。這就要法律上賦予農民集體主體資格，明確界定農民集體的范圍。

（二）完善征地補償制度

要維護土地征收的公正性，必須確定合理的易被接受的土地補償標準。毋庸置疑，我們必須提高征地補償標準。我們應當廢除當前的產值倍數法補償標準。應當按照市場價格計算，這樣才有公平性。土地評估機構對土地作出正確評估，計算出合理的補償標準，切實維護失地農民的合法經濟權益。同時，我們可以通過立法確立一套統一的補償標準，使得農民權益遭到損害時真正有法可依。此外，貨幣補償方式已經不能滿足現代多元化的需要，我們可以采取分期的貨幣補償方式，同時可以采取土地使用權入股的補償安置方式。最后，我們可以采取就業安置補償。我們可以對失地進行職業技能培訓，切實關懷他們的權益。

（三）完善征地程序

一直以來，我國的法律都有“重實體、輕程序”的不良傾向。然而，真正的司法公正并不是結果的正義而應取決于程序上的公正，農地征收亦不例外。土地征收應該本著公開、參與和監督的原則。當行政機關所為的行政行為侵犯公民的合法權益時，應當允許公民享有知情權和參與權。土地征收權利人有權表達白己的意見，可以白己參與或者是推選代表人。補償方案必須告知土地征收權利人，并且要經過民主協商才能確定。同時，國家土地管理部門應當發揮監督的作用，不單要強調事前監督，事后監督也很重要。國家土地管理部門應該積極對征收地塊土地使用情況進行監督，防止被征收地征而不用。最后，完善司法救濟程序，司法是維護社會公正的最后一道防線。土地征收是一種行政行為，如果政府作出的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，那么農民是有權拿起法律的武器維護自己的合法權益。他們可以提起行政復議或行政訴訟。對失地農民進行法律援助，積極宣傳相應的政策法規。對公共利益這一標準納入司法審查程序，增加透明性。同時對重大土地整理案件進行懲處，切實保障失地農民權益。

注釋：

①曹燁城市化進程中失地農民利益保護研究[D]遼寧大學，2012

②張建飛城市化進程中失地農民社會保障機制的法學思考[J].政治與法律，2006（4）.

③馬曉亮.和諧社會視閣下的農民失地問題研究一一以山西省沁水縣S鎮為研究個案[D].碩士學位論文，華中師范大學，2013.