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關鍵詞:農村;環境污染;環境質量;環境保護;面源污染

隨著我國現代化進程速度的加快,在城市環境日益改善的同時,農村污染問題越來越突出。尤其是在工業化和城鎮化程度較高的東部發達地區,農村環境質量下降與經濟社會發展已形成了強烈的反差。農村環境污染問題對農村社會發展和農民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1～3]。農村生態環境、農產品安全問題以及農村環境污染防治已成為我國環境保護工作中新的重點和難點[4～7],如果農村環境污染問題得不到根本解決,建設以和諧發展為主旨的社會主義新農村就不能順利進行。

1農村環境保護概念及意義

農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區域范圍內各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區域內的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設施、構筑物等。農村環境保護是指對農業或農村環境資源的保護與管理活動。由于農村環境是農業環境的中心,因此加強農村環境保護是保護農村經濟和社會持續、穩定和協調發展的需要,也是保證農村居民身體健康的需要,對提高農村環境質量與促進農村經濟、社會和環境可持續發展均具有非常重要的作用及意義。

2農村環境污染現狀及類型

2.1農村環境污染現狀

目前,農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用,農業廢棄物的任意排放,鄉鎮企業粗放型生產經營方式是農村環境污染的主要污染源點[7～14],造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭,直接影響農業產品的品質,危害農業生產,且易傳染疾病,影響居民健康。

2.1.1畜禽養殖污染面廣且量大,污染嚴重農村畜禽養殖多為無序分散狀況,且數量較多,大量畜禽糞尿未經處理就直接排放,造成當地環境(特別是地下水)污染,現已成為農村一大新的污染源[8,12]。集約化養殖場其污染危害更加嚴重,畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養化污染,對大氣造成惡臭污染,甚至對地下水造成污染,其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

2.1.2化肥、農藥施用強度高,流失量大化肥、農藥和農膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農藥殘留,重金屬超標,已制約農產品質量的提高[8～14]。我國化肥和農藥的施用量已居世界之首。化肥施用量為4637萬t/a,按播種面積計算,化肥施用量達40t/km2,遠遠超過發達國家設置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結構不合理現象。化肥利用率低,流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染和富營養化污染,甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。

農藥使用量約130萬t/a,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進入了水體、土壤及農產品中,我國已有913萬km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的身體健康。2002年,對16個省會城市蔬菜批發市場的監測結果表明,農藥總檢出率為20%～60%,總超標率為20%～45%,遠遠超出發達國家的相應檢出率。因此,化肥和農藥這2類污染已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。

2.1.3農村生活污水污染嚴重,生活垃圾處置系統亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運處理系統,生活污水大多不經任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對飲用水源造成污染。60%以上的農作物秸稈未被有效利用,成為污染農村生態環境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1300km2。小城鎮和農村聚居點每年產生的約為112億t的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放;產生的超過2500萬t/a的農村生活污水幾乎全部直排,使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。

2.1.4塑料農膜使用增加,污染加劇近20a來,由于大棚農業的普及,地膜污染也日趨嚴重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬t,在發達地區尤甚。據浙江省環保局調查結果顯示,被調查區地膜平均殘留量為3178t/km2,造成減產損失達到產值的1/5左右。

2.1.5鄉鎮企業布局不當,工業“三廢”污染嚴重受鄉村自然經濟的深刻影響,農村工業化實際上是1種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化,村村點火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導致農村環境和農業環境污染與危害[1～4]。目前,我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上,而且鄉鎮企業布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。目前,工業“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。

2.2農村環境污染的類型

根據農村環境污染現狀,主要分為3類:①由現代化農業生產使用化肥、農藥、地膜等造成的各類污染,簡稱農業污染型(面源污染);②由小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染,簡稱生活污染型;③由鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染,簡稱工業污染型(點源污染)[8]。

3農村環境污染防治中存在的主要問題

3.1思想認識不到位,環境意識不強

在農業生產過程中,片面追求數量而忽視農產品質量,忽視農藥化肥的大量使用對農村土壤以及河道的污染。大多數農民對科學用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據作物生長規律、土壤養分狀況進行測土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農藥,盲目施肥,結果不僅造成化肥農藥利用率不高,而且對環境污染嚴重。

3.2傳統農業格局被打破,養殖業與種植業日益分離傳統的畜禽養殖規模較小,種植、養殖一條龍,畜禽糞便大部分作為農家肥,對環境污染較輕。隨著畜禽養殖業的迅猛發展,畜禽養殖業正逐步向集約化、專業化方向發展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對集中趨勢,出現了一些較大的“污染源”。水產養殖因在養殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業中,農民只認識到使用化肥農藥簡單、方便,畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降,導致養殖業與種植業嚴重分離。

3.3資金投入嚴重不足,導致污染治理不力

由于資金投入不足,導致農業生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散,而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。

3.4監管體系不健全,管理人員素質有待于提高目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺,對農業環境還沒有常規監測[6]。大多數農產品既無1套標準化生產操作規程,也缺乏產品質量檢測標準,更缺乏必要的檢測監督手段。

4農村環境污染防治的對策與措施

4.1加強宣傳,提高認識

農村環境污染防治,關鍵是要把廣大農民群眾發動起來,充分利用各種媒體,通過各種有效方式,廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環保宣傳和科普教育,在農村營造1個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的熱烈氣氛。

4.2加強領導,落實責任

把農村環境污染防治作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。進一步明確職責,建立齊抓共管、分工協作的工作機制。環境保護部門切實加強對農村環境污染防治工作的統一監督管理,開展農村生活污水生態化處理等農村環境污染防治技術研究與試點,探索農村治污的新途徑和新方法,抓緊研究制訂農村環境污染防治規劃。

4.3完善環保法律體系,加強環境規范管理

農業農村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關鍵的還是要完善農村環境保護的法律法規,加速對農業環保的環境立法,完善環境保護法律法規體系,逐步建立健全適應農村特點和環保工作實際需要的法律法規體系,推動農村環保工作走上制度化、規范化的軌道。

4.4加大綜合治理力度,開展農村環境綜合整治

農村環境綜合整治包括:畜禽養殖及集鎮生活污水的污染治理,生活垃圾的統一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。積極開展農村環境污染綜合治理,重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農村環保執法力度,對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處。

4.5加強科技支撐力度,大力發展無公害農業

控制農業面源污染必須發展生態農業,發展生態農業必須依靠科技進步。充分發揮科技、農業、環保等部門的技術優勢,聯合和依托高等院校、科研院所,積極開展生態農業研究與建設。

4.6推廣清潔生產,加速農業廢棄物資源化處理

在農村推廣清潔生產,將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農業污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點,又彌補了化肥對土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環境問題。最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。

4.7強化監督和管理,建立農業污染監測體系

根據水污染防治法和《基本農田保護條例》賦予縣級以上人民政府農業行政主管部門對灌溉污水水質、土壤、農產品及基本農田環境污染進行監測的法定職責。同時,農業部門還應承擔突發性農業污染事件的調查并采取必要的措施、開展農業環境整治的技術研究等。堅持“環保惠民”理念,建立“政府主導,農民主體,環保牽頭,部門協助,聯合推進”的農村環境保護機制。建章立制,強化污染監督和管理,是確保農業農村環境不受污染的重要保證。要根據《環保法》,制訂各地各村切實可行的村規民約,把保護環境、防止環境污染納入全民環保行動中。多方努力引導農民主動形成良好的生活方式,協助農民引用先進的生產技術,通過“綠色”的生產經營方式,使經濟發展和環境保護相互協調,達到改善農村生態環境目的。

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篇2

關鍵詞：農業環境 產權界定 農業可持續發展 環境污染

農業環境資源是自然環境資源的一種重要構成，是農業生產的前提條件，影響農業發展及人類生活水平的提高。伴隨人類文明的推進，為滿足日益增多的人口對農產品的不斷擴大的需求，人類加大了對農業資源的利用和開發力度，但過度利用和不合理開發的后果導致農業環境質量逐漸變差，良好的農業環境愈發稀缺，持續的農業環境污染可引發全球嚴重環境問題。

1農業環境及農業環境產權界定

1.1農業環境的特殊屬性

農業環境是自然環境的一部分，是以農作物或農業生產為主體的周圍環境各要素的總和。包括農業天然自然和農業人工自然。但本文所指農業環境是抽象化了的特殊環境資源，是指潔凈無污染且有利于農作物生長繁殖的環境資源，包含農業環境的容量資源、生態平衡以及自我調節資源。[1]如農地、農用水資源、空氣等。長期以來，人類對農業資源的盲目開發利用導致農業環境稀缺，昭示其并非取之不盡用之不竭，較之其它環境資源，農業環境具有其特殊性：

其一，公益性，即公共性，農業環境資源屬于公共物品，不易分割，可無償使用，且無競爭性。農業環境的公共性易導致“公地悲劇”之類事件。其二， 區域性，全球范圍的農業自然資源的分布不具均衡性，其構成成分、形態和分布規律必然要受當地自然、地理、氣候和生活方式等的影響，具有顯著的區域性特點。其三，顯著的外部性，外部性的產生是基于經濟主體的經濟行為不可避免的對第三方產生正面或負面影響，且無需對被影響方付出報酬和補償。治理農用水污染的行為產生的是正的外部性，即經濟主體的社會收益大于私人收益，反之負的外部性產生，如二氧化硫污染、工業三廢對農地的損害等。一般農業環境資源的負外部性居多，農業環境污染和生態破壞等環境問題都是外部不經濟的表現，較之污染環境，提高環境質量更有利于社會收益。

外部性的存在使市場交易價格不能真實反映社會邊際收益，使資源配置不合理，達不到帕累托最優狀態。究其外部性造成的不合理資源配置原因，并非只是市場機制的結果，主要是缺乏明晰的產權制度安排。

1.2 農業環境資源的產權界定涵義及理論依據

農業環境的產權是一種特殊產權，是對圍繞農業環境的使用、占有等問題而形成的人與人的關系。即對農業環境具有使用、所有、處置和享有的權利，對其界定實際是對有利于農業可持續發展的良好環境資源及其使用的數量、范圍、程度的界定，一是對環境的歸屬、優劣、侵權等情況作出定性或定量的劃分和規定。二是對環境污染影響的輕重主次和時效作出明確區分和相關約束。

產權理論認為，產權結構對資源配置存在重要影響，市場交換是實現稀缺資源優化配置的最有效手段。在現實的市場經濟中，交易必產生費用，交易要有效率，需滿易成本低于交易所得。要降低交易成本，產權就必須明確界定。產權經濟學界認為產權界定不清是外部性問題產生的根源。

2 農業環境產權界定分析

2.1農業環境產權界定的意義

2.1.1產權明晰有利于環境外部性問題的解決

從“科斯定律”得知：產權界定不清是環境外部性產生的主要原因。明確的產權關系也是科斯定律得以應用的前提。他認為解決外部性問題的方法是通過市場交易來達到資源的優化配置，但必須要滿易費用為零的條件，所有權分配才不會影響經濟效率，但在現實的市場條件下，交易費用不可能為零，因此，解決外部性問題的思路，就是把它轉變成產權問題再作界定。在產權明晰的情況下，實現外部效應內部化。由于環境資源的無產權制度，使經濟行為主體對環境資源的無償使用，由此產生外部邊際成本。科斯認為，要消除外部效應的影響，只能重新分配產權。

明確界定產權后，環境資源的價格通過市場機制反映出來，并遵循市場規律，隨市場供求變化而自發調整。實際上，產權明晰后的市場價格，就是產權界定前所顯現的外部邊際成本。當環境資源進入私人成本計算時，私人邊際成本比界定前增加，此時，當企業的私人邊際成本和社會成本一致時，環境的外部性問題才得以解決。

2.1.2明確界定農業環境資源產權是實現農業可持續發展的保障。

農業的可持續發展是建設有中國特色的農村發展道路的新階段，在農業生產活動中既要考慮當代人的需求，又不會對后代所需的良好農業生態環境造成破壞。農業自然資源的可持續利用是農業可持續發展的內容，其含義并不意味既有資源數量的穩定，而是在充分利用環境資源的同時，使其存量增加和質量提升[2] 。當前，隨著農藥、重金屬等對農業環境的污染，清潔高質的農業環境資源日益稀缺，農業環境問題正威脅著農業可持續發展，原因之一就是產權制度安排的不合理造成，明晰的產權對農業環境資源的合理利用有積極意義。

產權不清不利于發揮市場的價格調節機制達到資源的優化配置，進而影響農業生態環境。明晰產權雖然要受成本和收益約束，以及環境保護時交易費用過高的約束，盡管如此，在實際環境政策選擇上，應當明確不作界定將導致的后果。只要產權明晰的收益高于其成本，就有界定的經濟可行性，否則，模糊的產權將造成更大的經濟損失，就會進一步阻礙農業的可持續發展。

產權界定對農業環境的保護效果和環境污染的后果將作出內容、范圍、程度和主體責任的界定，從而將影響環境可持續發展的因素作出定性或定量的規定。一方面，主體在經濟利益驅動下，一定程度上增強了對環境保護的責任心，有利于大眾可持續發展意識的提高。其次，在合理的產權制度下，清晰的界定使稀缺性環境資源的價格市場化，有利于激發交易雙方的技術提升，在技術創新和與環境資源產權制度的互動中，提高了產權界定收益，有利于農業環境資源可持續續發展的經濟條件形成。

2.2農業環境產權界定中存在的問題

2.2.1可界定的農業環境資源

從產權界定的角度來看，空氣、水、土地、氣溫等農業環境資源，可分為可界定與不可界定兩大類，其中部分資源能明確界定，以農地資源為例，土地是客觀存在的實體，且具有不可移動的特性，因此其具備了明細產權的物質基礎，較之農用水資源，空氣等，土地資源在產權規定上更具明確性、可界定性。由于我國土地制度的逐步完善，在所有權、使用權等方面具有相對明細的規定，使界定有明確的依據，但在現實中，當前農村土地產權的權能仍不夠清晰，農民對土地的處分權十分有限，導致一些農村土地產權歸屬模糊，仍需進一步明晰產權安排。

2.2.2影響產權明晰界定的因素

影響農業環境產權界定的因素是多方面的。其一，受農業生產效益影響，對污染性環境資源的責任認定受生產效益的制約，一般來說，相對于農業環境污染產權認定，人類更熱衷追求農業經濟效益，人類受短期利益的驅動不愿去做明晰的產權界定。其二，受考核成本過高影響，進行農業環境產權界定，涉及到考核環境資源的歸屬、權責、環境污染程度等問題，然而受經濟或其它條件約束，考核成本往往過高，使界定存在一定困難。如產權界定中的設備設施費、技術費、人員組織、培訓費等。其三，受農業資源分類復雜性影響，農業環境資源分類廣泛和復雜，不僅指農地資源、農用水資源等，還包括與農業生產密切相關的陽光、大氣等生存資源；不僅包括自然災害造成的經濟損失的大范圍生態產權，而且包括由噪音、粉塵等所致的健康損失的局部生態產權；不僅包括由工廠排污造成的空氣、水質污染對種植和養殖業的顯性危害侵權，而且包括由使用農藥、化肥對土質、農作物造成的隱性危害侵權[3]。

3農業環境產權界定與環境污染

3.1農業環境污染的來源和特點

農業環境污染包括外部性污染源和內部性污染源，外部污染主要來自于緊密依托農業環境的機構。如工廠通過排放工業廢物、污水、廢氣等，使農業環境慘遭破壞。近年來，農業環境的內部性污染比重日益上升，主要表現為農業生產中使用化肥、農藥等造成的土壤、水體、大氣污染、農產品質量問題、生態平衡問題以及影響畜牧業發展的生態環境污染。農業環境污染具有隱蔽性強、污染源具有隨機性等特點，給產權界定和污染治理造成一定困難，因此，農業環境保護應先明確界定的主體，針對性的采取不同界定方法。

3.2農業環境污染的產權界定和環境保護

農業環境污染程度隨經濟發展而加深，由此引發的后果也日益嚴重，究其原因，一是農業環境消費者的環保意識不強，缺乏足夠的環境產權認知，沒有明晰的環境產權的約束，環境保護的行動力也較弱。二是針對環境污染和保護的治理和對策的選擇上存在不足。

針對外部性污染的解決措施，有政府干預式、市場手段以及二者的連用式。政府管制主要是通過行政手段禁止或限制排污，或用經濟手段征收排污費，由環境污染者承受相應經濟責任。市場手段以經濟性為標準，一種是采用科斯的產權協商法，在無交易成本時，脫離政府干預，由雙方自由協商可以達到總體收益最大化。另一種是排污權交易，它是由環保相關部門制定排污上限并發放排污許可證。在環境產權交易市場，既有政府與農業環境消費者之間進行付費許可的交易，也有各廠商之間的排污權的交易，這一過程中要既要進行不同條件下交易費用比較，又要進行行為成本和交易收益的比較。

行政和市場兩種手段，各有利弊。國家手段在產權的初始界定中很重要，其介入有利于降低產權界定和轉讓的交易費用，減少交易成本，但不能充分體現市場的經濟激勵作用。環境產權安排應當發揮市場在資源配置上的靈活性。由于政府對農業環境產權只具有界定和作出法律保護的權利，因此引入市場手段，能補充政府干預的不足。由于環境資源的考核成本過高，如果僅依靠市場，就不利于有效產權制度的建立。因此，治理農業環境外部污染需要科斯手段和政府手段的聯用。

農業環境既是農業廢物接收者又是重要的生產資料，這導致農戶既是排污受益者又是受害者。對于因農藥、化肥等不當使用造成的內部性污染，由于交易成本和監督成本都過高，不能使用市場產權交易法，只能由政府用行政手段管理和治理環境污染。政府應從現實和法律上明確農業環境資源的所有權歸屬，一要完善和穩定土地的承包期限。以農地為例，農戶對土地享有化肥、農藥的使用權，但同時也有責任保持土地質量穩定。只有穩定土地承包期才能增強農民對土地的保護意識，否則將挫傷其積極性，在有限承包期內因經濟利益而超量使用農藥化肥，過度開發利用土地，從而造成土壤污染、耕地質量受損等環境問題。二是對具有農業環境資源使用權的農戶作出明確的權利和義務的界定，并制定衡量標準給與相應獎懲，以明確的產權和激勵措施來推動農業環境保護，從而促進農業的可持續發展。

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篇3

關鍵詞：農村環境；環境污染；問題；原因；治理措施

一、農村環境污染狀況分析

農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1、現代化農業生產造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。

2、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。

3、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。

受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業污染的轉移，農村土壤的重金屬污染已經延伸到了食品污染。

由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響.

二、造成農村環境污染的原因分析

1、環保意識淡薄。

農民環保意識淡薄是環境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統農業耕作方式，環保知識的缺乏，造成廣大農民環境保護意識比較差，認為環境污染與己無關。只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態環境，無節制地使用農藥、化肥等，重而加劇了農村環境污染惡化。

2、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。

農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段，但卻存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。

3、農村環保法律缺失

目前，國家有關農村環境保護的法律法規仍不健全，河南省尚沒有一部關于農村環境保護的地方法規或規章，關于農村環境保護的法律規定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當一部分內容屬于原則性規定，概括性強，實踐中難以操作。如針對有關畜禽養殖污染和面源污染等農村環境污染問題，由于現行法律中的一些規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。

4、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

四、農村環境污染治理措施及建議

目前，農村環境污染主要包括：農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染，以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。

1、強化農民的環保意識。

即使有了相關的環保法律，如果沒有得到及時有效的宣傳，其管理效果也會有限。因此，鄉政府應開展一些貼近群眾、貼近生活的環保宣傳活動，引導農民從我做起，提高每一個農民的環保意識，從每一寸土地開始，將環境保護深入其中，真正改變農民們的生活習慣和生產方式；增強農民的環保意識，積極發展一些無公害的綠色有機蔬菜，提高經濟收入，使農村環境得到真正的改善。

2、有效控制污染源，從源頭上扼制農村環境污染。

污染源是保護和改善農村環境的切入點，要進一步加強對化肥、農藥流通使用的監管，建立防治農藥、化肥環境污染的監督管理體系和監測網絡，有效防治不合理使用農藥、化肥造成的污染。加強對農村水污染的保護力度，通過法律手段強制企業搞好污水處理，做到達標后排放。同時，還要加大對種養植業污染、生活垃圾污染、秸稈焚燒污染和化肥、農藥、農膜等方面污染的防治力度，要采取科學、有效、可行的措施，建立長效機制，堅決堵住污染源。

3、完善農業環境保護法規，加大執法力度。

要加強農業可持續發展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則，修訂相應的農業和環境法規，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法，以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。

4、加大農村環保治理資金投入力度。

農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款，逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。

5、建立和完善農村環境監測體系，定期評價農村生態環境狀況。

篇4

【關鍵字】：農田環境污染；損害；損失；鑒定；評估。

根據查閱文獻截至2000年，我國23個省（自治區、直轄市）的不完全統計，共發生農業環境污染事故891起，污染農田60萬畝，直接經濟損失達2.2億元。有225萬畝土地遭受水蝕，有15萬畝耕地遭受鹽漬化，風蝕與荒漠化面積達5萬畝，固體廢棄物堆壓土地達0.83萬畝。如何做好農田環境污染損害損失的鑒定評估，對于化解農村矛盾糾紛，保障群眾利益，保護生態提供賠償依據。本文從以下幾個方面闡述農田環境污染損害損失的鑒定評估。

1、確定農田環境污染因果關系

1.1確定污染因子

根據受污染情況，開展農田土壤、水質、空氣及農產品監測，結合國家各類監測因子的標準，比對未受污染和人類影響的土壤、水質、空氣及農產品監測結果確定污染農田的污染因子。

1.2確定污染源

通過可能存在的污染源進行監測分析，比對污染因子，用排除法確定污染源頭。

1.2.1確定灌溉用水是否為污染源。

生活、工業污水中，含有植物所需的養分，且含有許多有毒有害的物質，如果沒有經過處理而直接用于農田灌溉，會導致農田受污染。

1.2.2確定大氣是否為污染源。

大氣中的有工業中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會對土壤造成嚴重污染。工業廢氣的污染大致分為兩類：氣體污染，如二氧化硫、氮氧化物等；氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過沉降或降水進入農田，造成污染。

1.2.3確定化肥是否為污染源。

施用化肥是農業增產的重要措施，但不合理的使用，也會引起農田污染。長期超量使用農肥，會破壞土壤結構，影響農作物的產量和質量。

1.2.4確定農藥是否為污染源。

用于作物上的農藥，除部分被植物吸收或逸入大氣外，有一部分散落于農田，與直接施用于田間的農藥構成農田土壤中農藥的基本來源。

1.2.5確定固體廢物是否為污染源。

工業廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。固體污染物既不易蒸發、揮發，也不易被土壤微生物分解，是一種長期滯留土壤的污染物。

1.3確定污染因子與污染源關系

根據污染因子分析報告、污染源調查報告，進行數據分析比對，現場農田現狀及人員走訪調查情況，根據分析確定污染因子與污染源因果關系。

2.確定農田環境污染損害程度

2.1確定污染因子濃度

根據對受污染的農田開展監測，比對背景值及國家標準，調查影響范圍及深度，從而確定污染因子濃度分布情況。

2.2確定污染因子危害

根據污染因子濃度及分布情況，污染因子物理、化學性質，國家法律法規及專業技術部門的對各位物質危害分類情況，分析污染因子對農田、農產品、人類的危害。

2.3確定污染因子修復方案

根據技術可行、經濟相對可行的主要的農田土壤修復方法，結合污染自身特點，周圍環境特性以及污染物要素等方面綜合考慮選擇合理可行的修復方案。如：一般農田重金屬污染修復方案可從原位修復技術中的植物修復法、微生物修復法、隔離法、化學氧化法、電動修復；異位修復技術、土壤洗滌法、焚燒法、換土法。或者通過調整農業種植結構，利用不同作物對污染因子的富集特性有較大差異，同時作物的可食部分污染因子含量也存在差異，通過了解污染區域污染因子特性。有針對性的選擇對造成該區域污染的污染因子，不敏感的作物進行種植。有效減少污染因子通過食物鏈向人體的遷移措施。

3.確定農田環境污染損失

3.1確定農田污染修復費用

根據鑒定及專家論證的修復方案，確定污染因子修復費用。其應由修復方案編制費用、修復材料費、監測檢測費、修復效果評估費、監管費用、人力成本等組成。

3.2確定農田污染后農產品質量及產量下降損失

根據相關法律法規及《農業環境污染事故司法鑒定經濟損失估算》的規定，一是確定損害評估內容。包括農田環境污染損害費用及農田受損部分修復費用。二是估算對象和估算范圍確定。根據現場調查，確定造成污染的對象及損害持續時間。三是損失量參數確定。根據現場踏勘、采樣監測報告以及現場測量數據，確定影響區域及農田上農作物的財產損害情況。四是損失價值計算。農產品損失采用市場價值法，該法適用于農業環境污染事故引起的具有市場價格或者可以換算為市場價格的農產品經濟損失估算。根據農產品產量損失和農產品質量損失之，并鑒定基準日至農業環境恢復到污染前狀態的農產品經濟損失。從而確定農田污染后農產品質量及產量下降損失。

【參考文獻】：

[1]《農業環境污染事故司法鑒定經濟損失估算實施規范》（SF/Z JD060100）―2014年3月17日實施）。

[2]《農業環境污染事故評價技術導則》（NY/T1263）。

篇5

關鍵詞：農村；環境保護機制；策略；激勵機制

環境的可持續發展對于我國經濟、社會的可持續發展所具有的戰略意義已經成為政府和民間的共識，而農村環境問題的解決是實現可持續發展的重要內容，也是構建農村和諧社會的必然要求。本文針對當前我國農村環境保護機制健全與完善的嚴峻形勢，結合農村環境保護的實際情況，提出了健全和完善我國農村環境保護機制的具體策略，以探求解決農村環境污染現狀的對策．

一、當前農村環境保護機制健全與完善的嚴峻形勢

我國環境保護一直將重心放在城市環境治理和保護上，長期疏于對農村環境的保護。相對于城市環境保護和工業污染的防治而言，我國農村環境保護工作起步較晚、基礎弱。上世紀70年代以來，盡管設置了一些如“農業環境監測報告制度”、“農業環境污染事故報告制度”、“農業環境監測年報制度”等制度，但隨著機構調整以及有關部門對農村環境問題重視不夠，很多制度都形同虛設。如此狀況，在面對新一輪農村經濟發展之際，我國農村環境保護將遭遇極為嚴峻的挑戰。

（一）經濟增長與內需拉動嚴重挑戰我國農村環境保護

黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到2020年，農村改革發展基本目標任務之一就是要實現農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升。根據環境庫茲涅茨曲線，經濟發展與環境污染之問呈現出倒“U”形關系。“十一五”至2020年期間必然是我國農村經濟快速發展的時期，也是我國農村環境污染遭遇最嚴重挑戰的時期。我國農村環境污染能否在其環境容量閥值以下跨越環境庫茲涅茨曲線的拐點呢?這與我國農村環境保護機制的健全與否密切相關。當我們一味追求經濟快速發展，而不進行有效保護。一旦造成環境污染突破環境系統閥值，那么就會造成環境系統嚴重破壞，從而喪失環境生態功能。盡管 “零增長”理論過于悲觀，但它也確實指出了經濟增長所帶給人類的“陷阱”。我國農村在缺失環保機制防護網的前提下，一旦“裸奔”進行經濟快速建設，那么落入“陷阱”將不可避免。根據當前的國內經濟形勢，再加上中央出臺的一系列政策利好，農村必將成為我國最為重要的新的經濟增長點。農村經濟將快速發展，廣大農民收入將大幅增加，農村內需將被激活，大量的耐用消費品將進入農民家庭。城市環境污染的格局表明，生活及耐用消費品報廢垃圾已經成為城市污染的主要來源，且更加難以管理。農村內需的啟動，必然也是生活及耐用消費品報廢垃圾大量產生的開始，這也同樣將挑戰我國農村的環保機制。

（二）農村生態環境的現狀，迫切需要健全和完善我國農村環保機制

農村生態環境的脆弱性，決定了農村生態環境保護責任重大。從我國目前農村生態環境的現狀來看，我國農村生態環境的保護刻不容緩。張雅光對我國農村生態環境的退化情況及農村環境污染的現狀進行了深入探討；路明從農村的面源污染、點源污染以及環境基礎設施和環保機制等方面，對我國農村環境污染的現狀進行了分析；顧松圃、顧柏園針對農村生態環境，采取入戶訪談和填寫調查問卷的形式，抽樣調查了農村環境污染現況；章力建、朱立志研究了當前農村環境污染防治面臨的主要問題，并認為農村環境污染問題阻礙了農村社會和經濟的健康持續發展，對我國的食品安全和農產品的國際競爭力以及國家生態安全等諸多領域也產生了深刻的影響力。當前我國農村生態環境的現狀，引起了諸多學者的沉痛擔憂。現實情況的嚴峻形勢，對我國農村環保機制健全和完善提出了迫切要求。

（三）農村環境污染與農民環保意識的落后制約我國農村環保機制的健全與完善

農村的各類環境污染明顯呈現與城市污染迥異的特點．這也是它成為國際環境保護難以對付的主要原因。以農業生產導致的面源污染為例，其具有三個明顯特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。面源污染會隨流域內土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農作物的生產會受到自然的影響，因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品(農藥、化肥等)對水體的污染情況。三是不易監測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監測，很難監控排污源等情況。農村環境污染的這些固有特點對我國環境保護機制提出了挑戰，原有的城市環境保護機制較難適應農村環境，因此機制創新是我國農村環境保護機制健全與完善的關鍵。結合國際環境保護機制的發展趨勢，機制設計不斷增強工具彈性以及多方參與，實現監管部門、被監管者和公眾的多方互動是改革及發展的方向。互動既有利于實現工具的有效，又能提高監管者與被監管者各自的效率，從而提高環境績效。在這些關系中，公眾的角色至關重要，但當前我國農村廣大農民文化素質相對較低，環保意識落后，嚴重制約著農村環保機制的健全與完善。一方面，農民環境意識的落后，難以對污染者與相關部門形成全民監督，不利于環保機制的健全與完善；另一方面，農民環境意識的落后，也阻礙了自身文明行為及良好生活習慣的形成。民眾環境意識的進化，始終是推動環境保護向前發展的源動力，改善農民環境意識將成為實施我國農村環境保護的關鍵任務。

篇6

關鍵詞：農村環境；污染；治理

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2014）13-0135-02

王柏林村位于安徽省阜陽市太和縣境內，村北有一界洪新河流經淝河，最終匯入淮河。村子以農業為主，總耕地面積在650畝左右，主要種植小麥、大豆以及玉米。村里有100多戶人家，總人口約500余人，是一個典型的中國行政村。下面就以王柏林村的環境為例，來展現當下農村環境污染現狀和原因，以及如何應對和解決這些問題。

一、農村環境污染現狀

隨著改革開放的推進，為創GDP增長，農業由傳統農業向現代農業發展過渡，此期間允許發展一些輕小型工業。由于追求經濟效益的過快創收，這一時期忽視了對環境的保護意識和保護力度，以損壞生態系統和破壞環境為代價，使其成為一把“雙刃劍”，在創造財富、促進GDP增長的同時，工業的高耗能高排放，導致河水水質變差，被污染的土地成不毛之地，由此，給該地的水土資源系統和人們生活帶來相當大的困擾。另外，隨著村民生活水平的提高，產生了各種生活垃圾，無處安放，于是村中溝渠，便成了村民選擇處理生活垃圾的“集中營”。處在向現代農業的過渡期中，農民對化肥農藥的過度依賴，導致農藥化肥使用量上升，越來越多的農藥包裝物無法處置，只能隨手丟棄，造成對土壤、水和大氣的污染，生態系統遭到嚴重破壞。

二、產生污染原因

2013年暑假，通過對此地的實地調查發現，王柏林村主要的環境污染來源于三個方面：一是煉制黑機油汽油等工業生產所排放的廢氣廢水胡亂排放，無人管治；二是村民的生活垃圾亂扔亂倒，幾乎全部露天堆放，污染面積很大；三是農業生產對化肥農藥的過度依賴而帶來的污染。

1.煉制黑機油等的鄉村輕小工業污染。煉制黑油的作坊是目前該地區最主要的污染來源。王柏林村北的界洪新河大橋周圍，相隔不到3公里的范圍內，就有三四家無證經營煉制黑機油、汽油的作坊，在煉制過程中使用的是簡易蒸餾設備，使用大量煤炭、廢舊衣物和輪胎等作燃料來加熱，產生很多濃煙氣體和顆粒物；同時，在蒸餾過程中伴隨揮發出刺鼻氣體，排出濃黑色有毒污水，直接流入旁邊的農田和界洪新河中，污染極其嚴重；另外，村民因呼吸過多這種有毒氣體，患呼吸道疾病和肺部疾病的人員增加，造成村民的生活和生產困擾。

2.村民日常生活產生的垃圾污染。第二大污染源來自于村民的日常生活產生的垃圾所致。村中建設沒有具體的規劃，生產生活垃圾處理點低，幾乎都是露天排放；另外，隨著外出打工人口的增多、農業稅的減免以及農業生產產量增加帶來的收入增長，生活水平隨之提高，生活用品使用量大增，因此產生很多生活垃圾無法處理，村中溝渠就成了村民扔棄生活垃圾的“垃圾站”，不僅影響村民的正常生活，減退生活質量，對農村環境直接產生了威脅。

3.農業生產對化肥農藥的過度依賴而帶來的污染。第三大污染來自農業生產過程中施藥所造成的農藥包裝帶來的環境污染。該村共有600余畝田地，現在村民對農藥化肥的依賴性很大，從播種之前施用的除草劑，到播種時施用于除地下害蟲的藥劑，再到莊稼長出后，按時按量施用的殺紅蜘蛛、蚜蟲、青蟲、棉鈴蟲、田菜蛾等，含氯氰菊酯、磷酸二氫鉀等成分的農藥。以小麥季度施用袋裝藥物為例，該村以650畝地計算，正常情況下總施用量為12000袋農藥，直接產生包污染包裝袋為12000個，如若遇到旱澇災害天氣，會比通常情況下要施用的計量增大近一倍。這些藥劑包裝被隨意丟棄在田間地頭，農民自知對土地和水體不好，也苦于無法解決。這些使用后的農藥包裝，內有農藥殘留，隨著雨水沖刷浸泡，會侵入土壤，經作物吸收，對作物果實和土壤造成二次傷害，對地下水系統造成污染。據統計，我國每年廢棄的農藥包裝物約32億多件，包裝廢棄物重量超過10萬噸，而包裝中的殘留農藥量占總重量的2%～5%，直接對土壤、水體、大氣造成立體式污染，破壞大氣和水土生態，造成惡性循環。這只是一個500余人的小村莊面臨的環境污染問題，但也可窺見中國當今農村環境的一般狀況。中國像這樣的行政村總數有70多萬個，可以預測，倘若都存在這樣的環境問題，新農村建設和可持續發展就流于形式。針對于這些問題，我根據當前政策和法律對于環境方面的保護措施，根據建設社會主義新農村和和諧社會的要求，以及出于對可持續發展方針政策的堅實回應，從科學和政策角度出發，提出以下治理建議。

三、農村環境治理建議

1.建立健全農村環境信息機制。由于農村環境普查仍缺乏經驗，方式上也較多采用抽樣調查，造成缺乏檢測數據和統計資料成為農村環保最薄弱的環節。建議如普查人口數據一樣，逐步深化改革對農村環境的檢測方法與統計方式，做翔實的調查，以便為具體實施農村環境治理提供參考。另外農業和農村環境保護在政策安排、機構設置、資金投入等方面都很薄弱。建議國家在這方面政策上對農村環境保護有所傾斜，機構設置上給予完善，并在資金投入預算上加大支持力度。

2.要對村民進行環境保護的相關政策和法律教育，同時，需要基層干部起模范帶頭作用，自覺使用環保產品和遵守相關環境法律，依法對周邊的一些小型工業生產進行管理。

3.對非法經營的“五小”等輕小工業予以取締。或者相關執法監督部門在要求其暫停營業整頓，完善排污設備系統，不直接把廢棄物排放到河流和土地里，廢氣廢水要經過專業設備處理后方可排出，達到相關環境標準后相關部門才準許獲得經營許可證件，并對周圍的村民造成的物質和人身傷害予以賠償。另外，國家和地方財政給予財力支持，對污染過的農田和水體系統給予治理。

4.農村生活垃圾的治理。增加垃圾回收的垃圾桶等基礎性設施，建設垃圾集中扔放池，并安排專門的垃圾清潔人員和垃圾清理車，便于這些生活垃圾的集中回收處理。

5.農業生產的污染治理措施。第一，根據《清潔生產促進法》倡導農業生產者應當科學地使用農藥，促進種植技術的改善，實現農產品的優質、無害和農業生產，防止農藥包裝造成的環境污染和生態環境的破壞；第二，按《循環經濟法》規定，縣級以上人民政府及農業等主管部門，應推進和支持農業生產者采用節藥的先進種植技術，優先發展生態農業；第三，要從源頭上來管束，由國家明令規定，生產農藥應使用可直接分解的材料作為包裝袋，生產高效、低殘留的農藥，或者從植物中提煉而成的農藥，從源頭上治理；第四，把包裝袋集中高溫燃燒處理，并配備專業凈化回收設備。

參考文獻：

篇7

關鍵詞 新型城鎮化；環境污染

中圖分類號 F207

文獻標識碼 A

文章編號 （2014）13-0198-01

一、引言

目前，我國正處于城鎮化快速發展階段。從第六次人口普查的數據可以看出，2002年至2010年，城鎮人口由4.6億增加到6.7億，城鎮化水平由36.22%提高到49.95%，截止到2012年，城鎮人口比重達到52.6%。然而，在不斷推進社會經濟發展和城鎮化改造時，經濟的發展也帶來了對生態資源的浪費和生態環境的污染，如城鎮化發展帶來了日趨嚴重的水污染、大氣污染、土地資源緊張、污染嚴重的工業向農村擴散形成新的污染區域等，這些都阻礙了經濟的發展。因此，如何在快速發展中的城鎮化進程中，確保經濟發展方式的根本轉變，需要對新型城鎮化如何發展進行科學全面的思考。

二、關于新型城鎮化的文獻綜述

2002年12月，黨的十六大明確提出“走中國特色的城鎮化道路”拉開了我國新型城鎮化探索的序幕，關于新型城鎮化的相關理論很多，以下為其中幾個方面。

簡新華（2004）在認為在建設中國特色城鎮化道路上，首先是現代化、城市化、工業化的城鎮化的發展，其次是大中小城鎮城市相結合的協調發展，走提高城鎮化內涵的新路徑，利用市場機制與政府兩個方面使城鎮化進程更好更快的協調發展。胡際權（2005）在全球經濟穩步發展和信息經濟全球化的總的背景下，認為我國在城鎮化進程中應該結合自身特點，提出了相應的對策建議。辜勝阻（2009）認為中國城鎮化具有自由獨特的特征，它正在處于計劃經濟向市場經濟、農業經濟向工業經濟過度的時期。我們應該從中國國情實際出發，走中國特色社會主義城鎮化道路，將政府引導、市場推動相結合，更多更有效的解決農民工市民化的問題。楊重光（2010）認為，新型城市化是城市化發展的一個新階段，是城市化發展的歷史性轉折，是我國經濟社會發展的必由之路。于澄（2011）通過對現在經濟的解讀與傳統城鎮化的反思，認為新型城應該是對于傳統城鎮化的繼承與創新，經濟的發展與產業的升級仍是城鎮化建設的基礎，但是新型城鎮化更加注重對人的質量的提高和資源的利用效率，從而達經濟快速、穩定、可持續的發展。梁前廣（2012）通過對國內外關于城鎮化相關理論的研究進行對比，總結出新型城鎮較傳統城鎮化相比具有新特點，界定了新型城鎮化的定義。新型城鎮化應該具備現在城市化與農村城市化協調發展、資源節約、環境友好、社會和諧、全面提高鄉鎮質量等特點。

國外對于城鎮化的理論研究主要有靜態理論和以城市變化規律和城鎮化發展的動力機制為研究對象的動態理論兩種。國外對于城鎮化的研究已經形成了比較科學和完善的理論，但是，新型城鎮化作為中國特有的一種新型城鎮化模式，國外對其的研究還相對較少。

三、關于城鎮化中的環境污染的文獻綜述

隨著城鎮化水平的不斷提高，城市人口急劇增加、工業逐漸代替農業，生態環境問題也越來越嚴重，關于新型城鎮化中的生態環境問題研究得越來越多。于光君（2007）對山東省于莊城鎮化的背景、城鎮化的發展歷程、城鎮化中的環境問題以及圍繞城鎮化與環境問題發生的組織與個人等進行了分析和論述，得出于莊的城鎮化與環境問題之間有著一定的相關性的結論。周煜斌（2009）是以浙江省長興縣為研究對象，對城鎮化進程中的環境污染問題進行了實證分析。他認為城鎮化的推行帶來了一些正面的積極影響，提高了勞動效率，有利于緩解農民與土地的矛盾，與此同時還有一些環境污染、資源浪費的負面消極影響。肖錦（2009）從經濟發展和環境保護相協調的角度出發來分析城鎮化與環境問題，認為城鎮化的發展方向應是向小的城市和城鎮轉移，借助農業機械等現代化設備來促進農業經濟的發展，并向邊遠地方推行，進而逐步實行“城鄉一體化”。周航，崔偉宏（2012）通過對經濟增長方式、環境污染治理的各方主體以及資源的產權等分析，從城鎮人口高密度、工業向城鎮擴散兩個方面認為我國的城鎮化建設中給環境帶來很多的負面影響。周林霞（2013）認為城鎮化建設帶來了經濟迅猛的發展，但是高消耗、高污染的生產方式也給生態環境造成了嚴重的破壞，進而阻礙了城鎮化的進行。

四、評價

從以上的研究可以看出，國內外關于新型城鎮化的研究還相對較少，在國內研究中主要圍繞新型城鎮化的概念，以及新型城鎮化與傳統城鎮化的對比進行了研究，并且根據城鎮化過程中存在的問題，提出了我國新型城鎮化需要改進的方面和發展的方向。而關于城鎮化中的環境污染問題已經成為當前城鎮化研究的熱點問題，國內不同學者用于不同的研究方法，選取不同的研究對象，對城鎮化環境污染問題的現狀、原因進行了分析，并且從完善政府政策、提高居民環保意識、加強生態建設等多方面提出了相關的對策建議，為我國新型城鎮化指出了發展之路。另一方面，我們同時要看到，我國新型城鎮化道路起步較晚，還存在著諸多問題，需要綜合各個方面的意見，合理規劃，科學布局，才能更好地實現環境友好、資源節約、人民富裕的社會主義新城鎮。

參考文獻：

[1]劉傳江，趙曉夢.新型城鎮化背景下環境污染的博弈分析[J].經濟問題，2014，（7）：1-5.

[2]簡新華.論中國特色的城鎮化道路凹[M].北京：經濟科學出版社，2004.

[3]胡際權.中國新型城鎮化發展研究[D].重慶：西南農業大學，2005.

[4]于澄.湖北省新型城鎮化的制度支撐研究[M].湖北：華中科技大學，2011.28-29.

[5]梁廣前.河南省推進興新城鎮化研究[M].河南：河南大學，2012.1-6.

[6]于光軍.農村城鎮化與環境問題――山東省于莊的個素研究[M].北京：中央名族大學，2007.

[7]周玉斌. 我國農村城鎮化對生態環境的影響及對策研究[M].上海：華東師范大學，2009.

[8]肖錦.中國城鎮化進程及其環境問題思考[C].中國環境科學學會學術年會論文集.北京：北京航空航天大學出版社，2009：6-9.

作者簡介：

篇8

長期以來，大部分農村的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖和農業廢棄物任意排放的問題嚴重，近些年我們常常聽到類似于“癌癥村”這樣的詞，從現有的報道中不難發現絕大部分“癌癥村”的形成都與污染密不可分。

1.水體污染成為最重要污染。就目前而言，造成農村水體污染主是兩個方面，工業廢水污染和農業自身污染，其中以工業廢水引起的水體污染最嚴重，它含污染物多，成分復雜，因工廠種類不同而千差萬別，即使是同類工廠，生產過程不同，其所含污染物的質和量也不一樣，不僅在水中不易凈化，而且處理也比較困難。農業自身的污染是由于土壤的松動，在多雨的季節，大量泥沙被沖入水體，造成水體的濁度上升；還有一個重要原因，大量的農藥、化肥無節制的增加、使用，除少數被吸收，其余大部分最終進入農村自然生態系統，主要經地表徑流進入地表水和地下水，進而形成水污染。

2. 固體廢棄物污染向農村蔓延。固體廢棄物指的是人類在生產和生活中丟棄的固體和泥狀物，如采礦業的廢石、尾礦、煤矸石；工業生產中的高爐渣、鋼渣；農業生產中的秸稈、人畜糞便；城市垃圾等等。若不及時清除，必然會對大氣、土壤、水體造成嚴重污染，使疾病迅速傳播，危害人體健康。目前，每年不計其數的固體廢物被運往城市周邊，有的被無害化處理如填埋，有的則任意堆放。那么我們的城市周邊是什么？ 廣大的農村地區！ 也就是說這么龐大的垃圾正在源源不斷的運往農村地區。如果這些垃圾不經過妥善處理，將對農村的環境造成毀滅性的破壞。

3.大氣污染走向農村。大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中，呈現出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環境污染的現象。就目前而言，我國農村地區大氣污染物的來源主要有兩個。第一，生產生活污染。近些年我國農村地區由于經濟的快速發展，大量農業秸桿不再作為農民的主要燃料，除部分用作飼料外，很大一部分被焚燒，引起大氣季節性污染；煤，尤其在北方地區的冬季成為農民的主要燃料，大量的一氧化碳，氮、硫化合物氣體進入大氣，造成污染。第二，工業廢氣污染。大量工廠搬到農村，伴隨而來的是大量工業廢氣的排放，其中以煉鋼廠和火電廠最為嚴重，直接帶來農村大氣污染。

二、農村環境污染原因分析

1.農村環境保護機構的匱乏。在農村環境政策方面，強制性規范少，而一些獎勵性環境政策法規與農村的經濟發展又相矛盾，所以在農村環境保護方面缺乏法律支持和民意支持。來自多方面的干涉使基層環保局感到力不從心，許多時候為了保證地方的經濟發展，環保局不得不妥協，從而導致污染和破壞環境的行為發生。

2.治理模式不適，導致農村污染治理效率不高農村的三類環境污染的治理，通常套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段―― 末端治理，存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其他類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況。城市規模以上工業企業的污染治理，由于污染排放的集中性、污染物相對單一性和企業經營相對規模性等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制，以及高折舊率限制而不可行。

3.環境意識淡薄。由于農村居民環境衛生意識比較淡薄 ，對垃圾給環境帶來的危害認識不足 ，隨意投放垃圾成為習慣 ，造成農村垃圾污染日益突出。同時從農民本身來看 ，受自身文化、素質所限 ，農民對環境污染的發生、危害 ，不是很清楚。在他們看來 ，只有從工廠排放出的有毒廢水 ，或從煙囪中冒出的各色煙塵才叫污染。他們搞不清周圍的禽畜養殖場、屠宰場、皮革作坊的行為是否屬于環境污染。他們當然更不能相信自己的農業生產也造成了環境污染。

三、對農村環境整治的建議

1.綜合配套、多管齊下。為了保護農村環境，可以通過政策法規的傾斜，加大對農村環境保護的財政投入力度，健全農村環保機構。應該擴大農村地區的環保人員編制，并增加農村地區的環境監測機構的布點。可采取增加補貼的方式鼓勵在農村地區工作的環保人員，以提高其工作積極性。在農村環境基礎設施建設上，政府要加大投入力度，夯實農村環境污染治理的物質基礎，防止污染累積效應導致的環境污染治理難度增大。完善環境侵權的行政處理機制，加大在環境公益訴訟領域進行了有益探索。

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關鍵詞:農村環境污染;農產品安全;治理措施

中圖分類號:X3

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0123-01

隨著中央各項惠農政策的落實,我市農村經濟有了長足的發展,農民的物質文化生活不斷提高。但是,隨著農村經濟迅速發展的同時,農村環境污染問題日益加劇,生態遭到嚴重破壞,工業廢水、廢氣,生活污水、垃圾污染日趨嚴重。愈演愈烈的農村環境污染,已經成為新農村建設和落實科學發展觀中急需解決的重大社會課題。如果農村環境污染問題得不到根本解決,社會主義新農村建設進程就不能順利進行。

1 龍井市農村環境污染現狀

龍井市是全州糧食與蘋果梨的主要生產區,鄉村人口6.93萬人,耕地總面積為28159公頃,農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用,農業廢棄物的任意排放是農村環境污染的主要污染源點。

1.1 農村居民生產、生活垃圾對農村環境造成污染

受傳統生活方式的影響,加之農村基礎設施投入不足缺乏基本的排水和垃圾清運處理系統,農村生活垃圾和污水大量增加。加之農民環境意識淡薄,垃圾隨處亂堆亂放的現象較為普遍。一些畜禽養殖戶普遍規模小,沒有相關配套污染處理設施,禽畜糞便的堆放也成為農村重要污染源之一。還有部分企業由于受利益驅動,擅自傾倒短期內難以降解的固體廢物,也是造成農村垃圾增多的重要因素。

1.2 菜市場及蔬菜生產基地污染

在一些菜市場及蔬菜生產基地存在對大量不新鮮的腐爛蔬菜有亂丟棄現象。這里的氣味很難聞,有的就是等廢棄蔬菜填埋一個地方時直接在上面鋪上一層土,導致周圍土質惡化,造成水體污染。

1.3 農民大面積使用農藥、化肥等農業生產資料造成環境二次污染

農民為提高農作物產量而過度使用化肥、農藥等,不僅造成資源浪費,給農民帶來經濟損失,而且導致環境污染。據最新統計,我市化肥施用量每年為15000噸,其中氮肥7299噸、磷肥843噸、鉀肥304噸,復合肥6662噸,折合53.5噸/平方公里。遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t km2的安全上限。而且,化肥利用率低、流失率高。農藥年使用量約342噸,只有約極少數能被作物吸收利用,大部分進入了水體、土壤及農產品中引起農藥殘留問題,使全市28159公頃耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康。

1.4 塑料農膜使用增加污染加劇

隨著農業生產技術的不斷推廣,塑料農膜在農業上的應用越來越廣泛。農用薄膜的主要成分是聚烯烴類,強度低,易破碎,難回收,在自然環境條件下難以降解,在土壤中殘存數十年甚至數百年。我市每年使用農用地膜量為28噸左右,這些廢膜的存在必然會影響土壤的通透性,影響土壤水分、養分運移,從而阻礙作物根系生物對水分的吸收。隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用導致農村的白色垃圾污染不斷增加。

1.5 秸稈焚燒危害深遠

隨著農村生活方式和生產方式的變化,農作物秸稈大部分棄之不用,或一燒了之,或拋棄于河湖溝渠、道路兩側,不但浪費了大量的資源和能源,而且污染大氣,污染水體,影響農村生態環境。據統計我市每年秸稈產生量為18萬噸左右,有一小部分用在家畜飼料之外基本上都燃燒處理,秸稈燃燒過程中的二氧化碳濃度急劇升高,造成嚴重的空氣污染。另外,煙霧還嚴重刺激人們的眼睛和喉嚨,甚至會導致呼吸道疾病,極大地影響了人們的身心健康,并嚴重影響到交通、輸電線路及人民群眾生命財產安全,同時也是發生火災的一大原因之一。

1.6 農村生態破壞嚴重

目前我市老頭溝鎮細林河村、銅佛村,東盛涌鎮的仁化村、石井村等地方還存在大量掠奪式的石開礦、挖河取沙、毀田取土等行為,很多生態系統功能遭到嚴重損害。

2 造成農村環境污染原因分析

2.1 農民的思想認識不到位,環境意識普遍較低

在農業生產過程中,只顧眼前效益,不顧長遠利益,更不考慮生態環境,現如今很少施用農家肥或積肥,無節制地使用農藥、化肥等,重而加劇了農村環境污染惡化。

2.2 農村環境缺乏科學規劃和管理

隨著畜禽養殖業的迅猛發展,畜禽養殖業正逐步向集約化、專業化方向發展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對集中趨勢,出現了一些較大的“污染源”。水產養殖因在養殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業中,農民只認識到使用化肥農藥簡單、方便,畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降,導致養殖業與種植業嚴重分離。

2.3 監管體系不健全

管理人員素質有待于提高目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺,對農業環境還沒有常規監測。大多數農產品既無一套標準化生產操作規程,也缺乏產品質量檢測標準,更缺乏必要的檢測監督手段。

3 農村環境污染治理措施

3.1 加強環保法制宣傳,提高農民環保意識

要廣泛宣傳環保知識,形成全社會共同參與的工作合力。利用媒體向農村干部宣傳環境保護對生態建設的重要

性,促使其充分認識加強農村環保工作的緊迫性;向廣大農民宣傳環保知識,增強公益意識,從而在全社會營造人人關心環境、個個參與環境保護的氛圍。通過組織開展農民喜愛的各種科普宣傳和文體活動,加強對農民的科普教育和政策引導,引導廣大農民革除陋習,倡導科學、文明的生活方式,幫助農民走“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的文明發展道路。

3.2 要堅持統籌規劃、合理布局、科學管理

政府和有關部門要充分考慮農村當地的生產和生活,制定科學合理的規劃,嚴格按照生態功能區或環境要素,劃分生產和生活區,對不同區域實行相應的環境標準并嚴格監管。合理布局工業企業,嚴格執行環境影響評價,建設工業園區進行集中生產、集中治理。統籌建設工業廢水、生活廢水集中處理系統和農村生活垃圾處理設施,保護農村飲用水質衛生安全和農村環境衛生。

3.3 加快完善農村環境法規政策

有關部門要抓緊研究起草土壤污染防治法、畜禽養殖污染防治條例、農村環境保護條例,建立健全農村環境監測、信息統計、質量評價等標準、方法體系,盡快完善農村生活污水和垃圾處理技術規范。各地也可結合實際,制訂實施適合本地區的農村環境保護法規和標準。要抓緊完善農村環境經濟政策體系,鼓勵發展資源綜合利用、農村清潔能源、有機肥生產等環境友好型生產方式。在農村飲用水水源地、自然保護區、礦產資源開發區,優先開展生態補償試點。

3.4 加強科技支撐力度,大力發展無公害農業

控制農業面源污染必須發展生態農業, 發展生態農業必須依靠科技進步。充分發揮科技、農業、環保等部門的技術優勢,聯合和依托延邊大學農學院、延邊農業科學研究院,積極開展生態農業研究與建設。

3.5 推廣清潔生產,加速農業廢棄物資源化處理

在農村推廣清潔生產,將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農業污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點,又彌補了化肥對土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環境問題。最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。

參考文獻

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[2]蘇楊.中國農村環境調查[N].經濟參考報,2006-1-14.

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[關鍵詞] 農村環境 污染 防治

農村環境破壞及污染不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農村工業農業生產的發展后勁，因此必須保護農村環境，為農村社會可持續發展創造條件。當前農村存在的污染問題主要有：

1.鄉鎮企業的污染

改革開放以來，我國的鄉鎮企業發展迅速，這無疑會對社會主義市場經濟、壯大農村經濟起到很大的促進作用。但必須看到鄉鎮企業在發展中造成的污染和破壞環境的問題也是很嚴重的。

鄉鎮企業造成污染的原因主要有以下幾個方面：（1）、污染企業多，“三廢”

排放量大，鄉鎮企業生產經營活動非常廣泛，幾乎涉及到國民經濟的各大部門的各個行業。污染比較重的有造紙（制漿）、電鍍染料、制革、農藥等行業。鄉鎮企業中這些行業設備簡陋，技術落后，資金不足，“三廢”處理設施不健全，管理水平低等十分嚴重。（2）、鄉鎮企業污染源點多面廣：鄉鎮企業規模小行業多，資源利用率低，對生態環境破壞嚴重。很多鄉鎮企業管理人員因缺乏環境保護和生態學方面的知識，只注重眼前的經濟效益，忽視長遠的環境及社會效益，亂占耕地，濫墾亂采，浪費資源，污染環境。（3）、鄉鎮企業以其數量多，規模小，污染源分布廣，對環境的直接損害相當嚴重。（4）、鄉鎮企業缺乏應有的統一規劃管理，盲目上項目到處建項目，使環境普遍遭受污染。（5）、因鄉鎮企業存在多級管理和多種所有制，較為混亂，缺乏統一的管理機構，環保工作也不好管理。（6）、尚未制定完善的鄉鎮企業法規，執法人員無依據，也是造成環境污染與破壞的原因之一。（7）、農村鄉鎮一級環境保護機構不健全，再加之鄉鎮企業數量多，范圍廣，無專門管理人員，也是造成鄉鎮企業環境管理失控的原因。

2.農用化學物質的污染

現代農業生產過程中使用越來越多的農藥、化肥、塑料薄膜等農用化學物質，這些農用化學物質的使用一方面使農業大幅度增產，經濟效益提高，另一方面也帶來一系列的環境問題，破壞生態平衡、降低產品質量。

2.1 化肥污染

據統計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環境中，造成對農業環境的污染，主要表現為幾個方面：一是部分化肥隨農業退水和地表徑流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富營養化。據監測，農村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標，其中還有一些致癌物質，對人、動物都有威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農業環境造成影響，影響了植物品質。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施、撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中二氧化碳的含量，增強溫室效應。另外還會造成植物營養失衡，如植物陡長造成病蟲大發生，引起污染。

2.2 農藥的污染

我國在1983年以前生產的農藥以高殘留的有機氯農藥為主，占總量的53%。由于農藥的利用率低于30%，所以70%以上的農藥散失于環境之中，使大氣、土壤、水體、農畜、水產品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態平衡。同時害蟲對農藥產生了抗藥性，使農藥施用量越來越大，加重了農業環境污染，使其陷入惡性循環之中。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的大量使用還會造成生態平衡失調、物種的多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱。

2.3 塑料薄膜污染

農膜的使用一方面給農業帶來明顯的經濟效益，另一方面也帶來了污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中的農膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質的分解還會對農產品品質產生較大影響，由于大部分農膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20-30%，這對農業發展來說是一個不容忽視的隱患。

2.4 空氣污染

以前，在農村每當農民收獲完小麥、玉米后，剩下的秸稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染，增加了二氧化硫和降塵的含量。

3.農村環境污染的防治措施

3.1 解決鄉鎮企業的環境污染問題最根本的措施是必須走可持續發展之路，鄉鎮企業作為農村經濟發展的重要支柱，必須依照社會發展的總體要求及環境保護的需要來確定自己的總體戰略和發展方向。鄉鎮企業生產要采用先進技術和工藝，淘汰陳舊設備，最大限度提高物質產品轉化率，降低物耗、能耗、水耗，不斷提高產品質量，最大限度減少“三廢”排放量。

3.2 增強各級領導的可持續發展意識，是防治農業污染的前提和首要任務。大力向農民群眾普及農業科技知識，幫助他們了解農業發展的正確方向，使其正確合理施用有機肥的新技術、新方法，為綜合防治農業污染奠定基礎。

3.3 著力推進農業科技進步，采取新技術，大力推廣農業適用技術和機械化肥，深施測土配方施肥等農業技術是減少化肥流失、提高化肥利用率的有效措施，搞好農業科技示范，組織農業攻關。其次還要加強環境監測，將環境整治與扶貧工作緊密結合。科學制定規劃，堅決兌現政策，發揮政府的組織協調作用，切實加強農業污染的監管執行力度，把農業環保工作納入法制化的軌道。

參考文獻：