導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于征收土地的法律，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見,收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行。《行政處罰法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項(xiàng)行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤榱诉M(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實(shí)做到依法行政，現(xiàn)對(duì)認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國有劃撥土地使用權(quán)，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國有劃撥土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定。

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物權(quán)法 規(guī)范 土地征收 探析

【中圖分類號(hào)】DG22.39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-8005（2013）02-0042-01

1物權(quán)法中土地征收制度的進(jìn)步性

1.1強(qiáng)調(diào)了土地征收的公益性

土地征收權(quán)的行使是對(duì)土地所有權(quán)的一種剝奪，是對(duì)所有權(quán)規(guī)則的一種破壞，只有出于公益目的才叫合理。商業(yè)性用地原則上是不應(yīng)列入此范圍的。《物權(quán)法》則于第四十三條規(guī)定，“國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”明確土地征收必須是為滿足公共利益的需要，指明了土地征收的前提條件。

1.2明確了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)平等保護(hù)的理念

《物權(quán)法》明確規(guī)定，國家所有財(cái)產(chǎn)、集體所有財(cái)產(chǎn)、私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。這就表明《物權(quán)法》強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)。平等保護(hù)意味著物權(quán)的主體在法律地位上是平等的不能認(rèn)為為了國家取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而犧牲集體物權(quán)利益是理所當(dāng)然。這一點(diǎn)是我們探索中國土地征收制度時(shí)應(yīng)具有的前提理念。

1.3補(bǔ)償范圍有所擴(kuò)大

我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，物權(quán)法第四十二條關(guān)于補(bǔ)償范圍的規(guī)定中除了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等《土地管理法》已經(jīng)強(qiáng)調(diào)的補(bǔ)償外，還增加了安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，以保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)民來說，“家”就是一個(gè)生長在土地里的概念，目前仍有很多地區(qū)的農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主要謀生渠道。當(dāng)逐漸失去土地，當(dāng)腳邊的田地產(chǎn)量日益減少，由于缺少技術(shù)和學(xué)識(shí)，他們面臨的將是失地又失業(yè)的困境。而一次到位的補(bǔ)償金只能讓他們坐吃山空，并非長遠(yuǎn)之計(jì)。

1.4強(qiáng)調(diào)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

《物權(quán)法》第一百二十一條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”物權(quán)法的這一規(guī)定開辟了土地征收物權(quán)保護(hù)的新領(lǐng)域，彌補(bǔ)了《土地管理法》在用益物權(quán)保護(hù)上的空白。物權(quán)法作為基本法將土地承包經(jīng)營權(quán)放在用益物權(quán)中的首位，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，是眾望所歸。

2我國土地征收制度中存在的問題

2.1土地征收中的利益沖突

土地征收制度往往與房屋拆遷，以及其它地上物征收交織在一起，有著很大的復(fù)雜性。近年來我國關(guān)于土地征收的糾紛不在少數(shù)，不但造成官民之間關(guān)系緊張，還容易引起群眾事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是城鎮(zhèn)化大步向前的今天，土地征收中涉及到政府、用地人、被征收人三方的利益需求。在實(shí)踐中產(chǎn)生了以下矛盾：政府以公共利益為由將集體土地予以征收，又以不符合法律規(guī)定的劃撥公益條件為由對(duì)該土地實(shí)行有償出讓，盡享其中的差額利益。對(duì)被征收人而言，當(dāng)土地被征收時(shí)，就住宅及其相應(yīng)的宅基地使用權(quán)而言實(shí)質(zhì)上都被一起“征收”了。他們失地失家又失業(yè)并意識(shí)到轉(zhuǎn)變土地所有權(quán)能產(chǎn)生更大收益時(shí)，自然也要求享受這部分利益。三方的利益沖突共同影響了國家土地征收制度的實(shí)施，并導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生。

2.2回避公共利益的界定

“公共利益”這一詞，在憲法以及其他法律法規(guī)中出現(xiàn)頻率很高，但是沒有一條規(guī)定可以告訴我們究竟什么是“公共利益”。如今，萬眾矚目下的《物權(quán)法》仍未對(duì)其所強(qiáng)調(diào)的公共利益給予明確的解釋。有學(xué)者反對(duì)將公共利益的內(nèi)涵在物權(quán)法中加以界定，因?yàn)楣怖嬗泻艽蟮牟淮_定性和復(fù)雜性。但是，我們無法忽視現(xiàn)實(shí)中，很多的違法占地就是打著“公共利益”的幌子在光天化日之下進(jìn)行的。法律都是在實(shí)踐中摸索檢驗(yàn)、不斷試驗(yàn)、不斷弘揚(yáng)才成功的，因噎廢食的回避主義只能使頂風(fēng)作案的人更加得意放肆，不知這樣下去，有一天“公共利益”這個(gè)詞會(huì)不會(huì)變成一種諷刺。

2.3土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)和分配情況不盡人意

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法》用各種數(shù)字和公式以土地的產(chǎn)值為基礎(chǔ)去規(guī)定耕地征收補(bǔ)償?shù)南薅龋纯紤]土地被征收再出讓后市場(chǎng)價(jià)格上漲的因素。《物權(quán)法》對(duì)原有法律的死標(biāo)準(zhǔn)采取了默認(rèn)態(tài)度，在考慮農(nóng)民的損失時(shí)，只規(guī)定了對(duì)直接損失的補(bǔ)償，間接損失原則上不予考慮。有時(shí)，一些地方以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)、解決工作經(jīng)費(fèi)為由，層層截留或挪作它用，真正到農(nóng)民手中的更寥寥無幾了。這種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)還完全抹煞了農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地的價(jià)值變化，對(duì)被征收人是極不公平的。關(guān)于補(bǔ)償范圍，《物權(quán)法》雖加入了被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，但是現(xiàn)實(shí)中能對(duì)此貫徹執(zhí)行的并不多。其實(shí)，即使是部分失地，很多情況下農(nóng)戶會(huì)被征收大半的土地，殘地?zé)o法實(shí)現(xiàn)原有的土地功能。

2.4土地征收的救濟(jì)不充分

在土地征收過程中，如果被征收人對(duì)于政府執(zhí)行中不公開等程序上的不公正有異議怎么辦？對(duì)于不服補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體上的爭(zhēng)議又如何解決？一旦是違法征收又如何挽回農(nóng)民的損失？實(shí)踐中我們還不能找出一個(gè)準(zhǔn)確有力的答案。有權(quán)利就要有救濟(jì)，在土地征收中的救濟(jì)卻姍姍來遲。《土地管理法》第十六條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。” 究竟是什么處理決定？是否包括土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議？我們不得而知。至于是按民事訴訟處理還是按行政訴訟處理更是無處參照。現(xiàn)實(shí)中，被征收人尋求司法救濟(jì)時(shí)，民庭認(rèn)為一方當(dāng)事人是國家機(jī)關(guān)，無權(quán)受理；行政庭也以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是雙方協(xié)商，應(yīng)屬民事訴訟為由，不予受理。被征收人狀告無門后，往往以上訪、纏訟等極端方式尋求一個(gè)說法。不過該法對(duì)政府的裁決權(quán)卻有很清晰的規(guī)定。我們知道，在征收過程中，政府的角色確實(shí)應(yīng)該是中立的，但事實(shí)上，很多地方政府并沒有站在一個(gè)超脫的地位，反而經(jīng)常是其中的一個(gè)利益相關(guān)人，這樣的規(guī)定恰恰使政府成了自己的法官。我們寄予希望的《物權(quán)法》對(duì)此繼續(xù)“保持沉默”，只規(guī)定土地征收的物權(quán)內(nèi)容和少許規(guī)則，至于如何救濟(jì)只字未提，讓被征收人的物權(quán)利益形同虛設(shè)，成了沒有盔甲的戰(zhàn)士。

在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)要和諧發(fā)展，土地征收制度就要在法律的規(guī)范下，配合政策的合理制定和實(shí)施，隨著實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些新問題，不斷加以完善，從民生角度最大限度的維護(hù)被征收者的利益。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 國內(nèi)外權(quán)益保障 土地權(quán)益

我國失地農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)狀

土地征用制度不明確。首先，我國現(xiàn)行法律對(duì)公共利益的界定不甚相同，矛盾重重，導(dǎo)致土地征收范圍過于寬泛。《憲法》第十條規(guī)定：國家的土地征收行為，必須以公共利益的正當(dāng)性以及征收行為的公共目的性才能成立。而《土地管理法》并不排除基于自身利益考慮對(duì)土地進(jìn)行征收。其有“任何單位和個(gè)人為非公共利益需要使用土地時(shí)，必須先依法申請(qǐng)將農(nóng)村集體土地征為國有”的規(guī)定。這些立法上的紕漏無形中為某些利益群體創(chuàng)造了可以施展并且逃避法律責(zé)任的空間。此外，當(dāng)前我國還缺乏界定土地征收公共利益糾紛的專門裁判機(jī)構(gòu)。一般是由政府許可任何單位和個(gè)人為非公共利益進(jìn)行土地征收，同時(shí)，法律又賦予政府對(duì)土地征收行為是否合乎公共利益的裁判權(quán)。政府身兼二職，先行體制又缺乏必要的監(jiān)督和制約，某種程度上會(huì)影響到對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

土地補(bǔ)償機(jī)制不合理。土地征收補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到失地農(nóng)民的切身利益，也是土地征收工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行的土地征收仍依據(jù)2004年國土資源部頒布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用明顯偏低。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)急劇上漲，土地市場(chǎng)價(jià)格也是一翻再翻，況且低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到失地農(nóng)民的手里也是難之又難，致使失地農(nóng)民權(quán)益受損。此外，土地補(bǔ)償方式的單一化，某種程度上也威脅到失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。我國《憲法》和《土地管理法》中都有“農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有”的規(guī)定。然而農(nóng)村集體是個(gè)抽象意義的概念，是一個(gè)沒有法律人格意義的集合群體，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。①欲對(duì)其科學(xué)界定絕非易事，其外延非常寬泛，大可以指鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，小亦可以指村和村民小組。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，也影響到法律賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

土地征收程序不完善。土地征收程序健全與否直接關(guān)系到土地征收工作能否順利進(jìn)展及土地征收結(jié)果的公正性。我國關(guān)于土地征收程序的法律制度并不完備，其亦未對(duì)土地征收程序、土地征收涉及主體的權(quán)利、義務(wù)做出明確規(guī)定。這些無疑影響到土地征收程序的規(guī)范化和公正性，侵犯了失地農(nóng)民在土地征收過程中的知情權(quán)與參與權(quán)。此外，我國被征地農(nóng)民的救濟(jì)機(jī)制不健全，失地農(nóng)民權(quán)益受損。

農(nóng)民社會(huì)保障體系欠缺。受我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的社會(huì)保障制度突顯出二元性。我國有關(guān)城市社會(huì)保障的立法已經(jīng)出臺(tái)且相對(duì)成熟，農(nóng)村社會(huì)保障卻尚未進(jìn)入立法階段，法律基礎(chǔ)欠缺。

目前，有些地方政府通過出臺(tái)效力較低的規(guī)章、條例對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)方面規(guī)定，其并不能全面保障失地農(nóng)民合法權(quán)益，我國也尚未設(shè)立有關(guān)失地農(nóng)民的法律援助制度，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容涵蓋面也遠(yuǎn)低于城市。

國外失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗(yàn)

土地征用制度明確。目前，世界上多數(shù)國家和地區(qū)都有相對(duì)明確的土地征用制度。美國規(guī)定征用土地必須符合公共利益需要，其所有的公共利益評(píng)判都由司法機(jī)關(guān)根據(jù)必須的要價(jià)調(diào)價(jià)進(jìn)行最終判定，進(jìn)而確定利益的公、私性質(zhì)，進(jìn)而建立土地征用的法律依據(jù)。②日本《土地征用法》中有“征用土地必須從公共利益出發(fā)，公共利益主要包括依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《河川法》、《港灣法》進(jìn)行的公路、防洪設(shè)施和港灣建設(shè)等”的規(guī)定，其公共利益界定較明確、具體，操作性較強(qiáng)。我國臺(tái)灣地區(qū)突破了為公共目的征收土地的局面，其規(guī)定征收土地只要能達(dá)到公共利益需要即可。

土地補(bǔ)償機(jī)制合理。西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大多建立了合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。美國憲法明確規(guī)定：“非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用。”美國土地征用補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)是土地被征用前的市場(chǎng)價(jià)格，它既補(bǔ)償被征土地的現(xiàn)有價(jià)值，也補(bǔ)償土地可預(yù)期的未來價(jià)值，而且還補(bǔ)償因征地導(dǎo)致的相鄰?fù)恋厮姓摺⒔?jīng)營者的損失等，充分考慮并且保障土地所有者的權(quán)益。日本通過制定相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地補(bǔ)償，其土地補(bǔ)償費(fèi)用的確定主要考慮征用損失賠償、通損賠償、離職者賠償和事業(yè)損失賠償和少數(shù)殘存者賠償?shù)确矫妗＂畚覈_(tái)灣地區(qū)關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定主要散見于《土地法》、《平均地權(quán)條例》、《國民住宅條例》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》之中。臺(tái)灣的征地補(bǔ)償費(fèi)主要由地價(jià)補(bǔ)償、土地改良物補(bǔ)償、營業(yè)損失補(bǔ)償和土地改良費(fèi)用等組成。此外，臺(tái)灣的地方自治法規(guī)對(duì)土地補(bǔ)償也作出了規(guī)定。

土地產(chǎn)權(quán)制度明晰。西方發(fā)達(dá)國家在土地征收方面多數(shù)具有比較明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有比較明確的權(quán)利主體和客體。作為被征土地一方的農(nóng)民享有法律賦予的相關(guān)權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。在奉行土地私有制的美國，其《聯(lián)邦土地管理法》嚴(yán)格規(guī)定作為征地雙方的法定權(quán)利和義務(wù)，各司其職、各盡其責(zé)，有效避免了土地征收過程的部分侵權(quán)行為。英國實(shí)行土地私有制，作為其土地征用依據(jù)的《強(qiáng)制收購?fù)恋胤ā访鞔_規(guī)定征地雙方的權(quán)利、義務(wù)，并且盡可能使其在法定的框架范圍內(nèi)實(shí)施。

土地征收程序完善。世界上不少國家和地區(qū)都制定了比較完備的土地征用法律制度，如日本《土地征用法》，韓國《土地征用法》、《土地征用法施行令》和《土地征用法施行規(guī)則》等。這些土地征用方面的法律對(duì)土地征收程序都作了具體而明確的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的土地征收程序既包括征地申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、征地公告，還包括被征地人如何參與征地過程中的程序、發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的申訴和仲裁程序以及最后如何進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)某绦虻取＂?/p>

農(nóng)民社會(huì)保障體系發(fā)達(dá)。在社會(huì)保障方面，不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛建立了比較健全的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。美國設(shè)立了專項(xiàng)的失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，同時(shí)對(duì)失地農(nóng)民輔以一定的稅收優(yōu)惠，并且注重對(duì)失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高了失地農(nóng)民再就業(yè)能力。日本政府在已建立的農(nóng)村社會(huì)保障體系基礎(chǔ)上，加大對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障力度，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也注重對(duì)失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。韓國已將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障框架內(nèi)，通過“基礎(chǔ)生活保障制度”幫助達(dá)不到國家規(guī)定的基本生活水平的失地農(nóng)民，同時(shí)對(duì)失地農(nóng)民普及科學(xué)知識(shí)和實(shí)行金融政策方面的優(yōu)惠，努力構(gòu)建失地農(nóng)民的安置基地。我國臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有專門針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)，其通過分散化轉(zhuǎn)移的方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)，促使失地農(nóng)民向大城市和中小城市分散轉(zhuǎn)移。同時(shí)還規(guī)定失地農(nóng)民享有農(nóng)用地轉(zhuǎn)非的公共用地和由土地交易帶來的土地增值的收益。⑤

我國失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)策略構(gòu)想

建立合理土地補(bǔ)償機(jī)制。合理的土地補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到征地工作的順利進(jìn)行。一方面，我們要科學(xué)確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法，提高土地補(bǔ)償費(fèi)用。現(xiàn)今因土地糾紛引發(fā)的上訪案件約占全國各類案件的41%，征地補(bǔ)償問題頻頻成為焦點(diǎn)。雖然我國《土地管理法》已對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了相應(yīng)提高，但仍不能有效應(yīng)對(duì)日新月異的形勢(shì)。因此，征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目都應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，整體上提高征地補(bǔ)償水平。⑥另一方面，土地補(bǔ)償方式也要實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。我們可以結(jié)合失地農(nóng)民的不同需求，采取實(shí)物補(bǔ)償或貨幣補(bǔ)償方式。

完善農(nóng)民社會(huì)保障體系。當(dāng)今我國農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失，大量失地農(nóng)民正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)益無法得到有效保障。鑒于此，我們可以著重從以下方面考慮：首先，基于農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未立法，我們必須盡快將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，保障失地農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和生活方面的權(quán)益；其次，現(xiàn)行《土地管理法》修訂過程中應(yīng)明確規(guī)定失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，從法律上保障失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益；第三，明確政府在失地農(nóng)民社會(huì)保障中承擔(dān)的綜合責(zé)任，主要包括宏觀調(diào)控責(zé)任、一部分財(cái)政責(zé)任以及監(jiān)管和實(shí)施責(zé)任等；⑦最后，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。實(shí)踐中可由政府、征地主體、農(nóng)村集體和失地農(nóng)民個(gè)人按比例合理分擔(dān)，共同出資。

綜上所述，當(dāng)前形勢(shì)下失地農(nóng)民權(quán)益保障有迫切的需要，我國應(yīng)立足國情，充分借鑒世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，不斷明確我國的土地征用制度、明晰土地產(chǎn)權(quán)制度、完善土地征用程序、建立合理的土地補(bǔ)償機(jī)制、健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

【作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院】

【注釋】

①陳垚：“失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2011年第4期。

②⑥李韶杰，鐘筱紅：“失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)對(duì)策與構(gòu)想”，《人民論壇》，2011年第9期。

③賴武梨：《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究》，西南政法大學(xué)2008年碩士論文。

④徐素芹：“城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究”，《社科縱橫》，2010年第8期。

篇5

為防止土地問題的大量出現(xiàn)國家采取了很多措施來保障農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，征收土地確保農(nóng)民之請(qǐng)確認(rèn)、開展百日行動(dòng)查處違法占地、健全嚴(yán)格征地審查報(bào)批程序、制定土地區(qū)片最低價(jià)等，這些措施使農(nóng)民權(quán)利保障得到進(jìn)一步的深化細(xì)化，但是并沒有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權(quán)行為反而比以前增加，不少地方政府解決這類問題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒有解決問題反而使矛盾更加的激烈。

土地問題為何愈演愈烈而且難以制止呢，大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸根于征收土地過程中土地審批及實(shí)施的違法，對(duì)此筆者持不完全同意的態(tài)度。大部分地區(qū)在征收土地過程中確實(shí)存在很多的違法情節(jié)，如征收土地知情確認(rèn)程序沒有認(rèn)真履行在報(bào)批中呈報(bào)材料一書四方案過于的簡單不符合要求；土地征收后沒有依法公告和履行登記程序；沒有按照國土資源聽證規(guī)定召開聽證會(huì)聽取群眾的意見；打著公共利益的旗號(hào)肆意征收集體土地；截留征地補(bǔ)償款；或者未批先占、少批多占等等，嚴(yán)重的損害了法律的權(quán)威侵害了失地農(nóng)民的利益。但是最近在國土資源部一直嚴(yán)格規(guī)范土地征收審批程序，在百日行動(dòng)之后地方政府征收土地呈報(bào)的程序不敢嚴(yán)重、明顯的違法，特別是截留農(nóng)民征地補(bǔ)償款這一行為已經(jīng)大幅度的減少了，一般情況地方政府都會(huì)制定征收集體土地補(bǔ)償安置的辦法和征收土地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)片最低價(jià)格，由于法律制度的逐步健全，截留補(bǔ)償款的問題已經(jīng)很少發(fā)生了，可以說很多地方征收農(nóng)民土地進(jìn)行的補(bǔ)償是基本符合土地管理法的規(guī)定，但是土地問題根本沒有得到解決，原因何在？

筆者認(rèn)為地方政府在呈報(bào)和審批過程中存在違法性，對(duì)于農(nóng)民屬于來講屬于程序上的問題，并不是關(guān)系農(nóng)民的切身利益的問題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補(bǔ)償，失去土地依靠什么來維持生活的問題。

二、我國現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度。

關(guān)于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償依據(jù)是《中華人民土地管理法》第四十七條，該條對(duì)于征地補(bǔ)償是這樣規(guī)定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”

關(guān)于征地補(bǔ)償如何分配，對(duì)于地上附著物和青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)在法律和實(shí)際操作中沒有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)屬于失地農(nóng)民。但是對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)我國現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。”國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。”

集體土地被征收其土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這是沒有問題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有也是按照土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定的，但是就集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何分配并不是集體經(jīng)濟(jì)組織自由支配，而是必須按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則進(jìn)行分配，各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶，20%分配給集體經(jīng)濟(jì)組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進(jìn)行支配。

三、土地糾紛產(chǎn)生的根本原因。

從法律的規(guī)定和征地實(shí)踐來看，這種征地補(bǔ)償制度并不是按照土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而僅僅是對(duì)征收土地給農(nóng)民造成的直接損失進(jìn)行的補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民失去土地而間接產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)損失是不予補(bǔ)償?shù)模诜▽W(xué)界這種補(bǔ)償?shù)脑瓌t被稱之為不完全補(bǔ)償原則，這種不完全的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民而言極具不公平。按照憲法和法律的規(guī)定，征地是指為了公共利益依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地征收為國家所有，這就決定了我國征收土地的行為屬于國家征收行為，而不是一種市場(chǎng)交易行為，不會(huì)按照標(biāo)的物具有的價(jià)值來進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模捶墒跈?quán)政府可以低于正常價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民集體所有的土地變成國有，將農(nóng)民正合法享有的土地使用權(quán)終止并轉(zhuǎn)讓到他人手中。

該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā)，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，它已超越了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的范圍。因此基于公共利益需要，可以地依法準(zhǔn)許財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，使財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障成為一紙空文。

（一）、地方政府土地財(cái)政現(xiàn)象嚴(yán)重。

在法律授權(quán)為了公共利益需要，可以地依法征收集體土地的同時(shí)。我國土地管理法第五十五條“以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。”即在土地出讓金百分之七十屬于地方政府財(cái)政，在發(fā)達(dá)地區(qū)，土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來源。土地收入除了增加政府預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，各個(gè)部門可以借此征收土地規(guī)費(fèi)，也提高了部門的積極性。很多地方政府已經(jīng)將賣地作為自己的主要財(cái)政收入，我們稱之為“賣地財(cái)政”。陳錫文在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)披露“每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來確定的，比如在金融危機(jī)暴發(fā)以前，正常年景下，國務(wù)院審批的對(duì)各省可以使用的建設(shè)用地大約是400萬畝，其中有280萬畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長，各地的建設(shè)規(guī)模就比較大，所以今年針對(duì)這樣的情況，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量是630萬畝，其中315萬畝是要征用農(nóng)地的。”。其實(shí)在國家控制指標(biāo)外很多地方政府為了增加財(cái)政收入大量的超標(biāo)占地，未批先占的行為時(shí)大量存在的，而少批多占的行為則更為嚴(yán)重。

并且對(duì)于土地出讓金這種不穩(wěn)定的財(cái)政收入也不會(huì)納入財(cái)政預(yù)算，這一定程度上增長了腐敗現(xiàn)象。為追求業(yè)績地方政府依靠賣地的收入大搞形象工程建設(shè)，導(dǎo)致一些地方政府為搞形象工程大肆揮霍，甚至土地違法、腐敗等現(xiàn)象滋長，對(duì)于這些行為農(nóng)民是非常反感和憤怒的。

（二）、征地補(bǔ)償款與國家土地出讓金相差太大，集體土地的價(jià)值不能平等交換。

以耕地年產(chǎn)值來確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能正確的實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，且集體土地的使用受到了極大的限制，可以集體土地所有權(quán)是一種受限的所有權(quán)，農(nóng)民集體自己無權(quán)對(duì)其進(jìn)行處分，只有作為非所有人的國家才有權(quán)進(jìn)行處分，這一規(guī)定一方面維護(hù)了我國集體土地的穩(wěn)定，但同時(shí)也限制了集體土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，將集體土地大量限制在農(nóng)用地范圍上時(shí)，以用途來確定征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上不符合平等公平的原則。農(nóng)民在土地被征收時(shí)其得到的補(bǔ)償一般在2—5萬元人民幣以內(nèi)，但當(dāng)這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋剡M(jìn)行出讓時(shí)其價(jià)格達(dá)到了幾十萬甚至幾百萬，這樣的明顯的差價(jià)使農(nóng)民難以接受。

（三）、地方政府在征地過程中的行為與法律不一致，法律對(duì)地方政府沒有產(chǎn)生限制作用，這進(jìn)一步刺激了地方政府的占地的欲望。

物權(quán)法規(guī)定因公共利益的需要可以征收，但在現(xiàn)實(shí)中大量被征收的土地是用于房地產(chǎn)等商業(yè)用地，商業(yè)開發(fā)當(dāng)然不能歸類公共利益。而且在實(shí)施征地方案時(shí)地方政府對(duì)于農(nóng)民的反抗往往沒有足夠的耐心來協(xié)調(diào)和解決。在有些地方常常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民因土地糾紛采取上訪、阻工等措施來抗議而受到了行政處罰甚至刑罰，公檢法等機(jī)關(guān)成為處理人民內(nèi)部矛盾的工具，在一定程度上使土地糾紛更加顯得嚴(yán)重。

一方面地方政府大搞土地財(cái)政、一方面征地補(bǔ)償不合理，同時(shí)有些地方在征地過程中采取強(qiáng)制征收的措施，對(duì)群眾思想和民生問題沒有足夠的重視，使土地問題越來越顯得嚴(yán)重。

四、對(duì)于處理土地糾紛的建議。

對(duì)我國土地糾紛的處理問題，總理曾發(fā)表過觀點(diǎn)。在承諾農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)永遠(yuǎn)不變的同時(shí)指出，必須對(duì)那些被占用土地的農(nóng)民給予應(yīng)有補(bǔ)償，其中“土地出讓金主要應(yīng)給予農(nóng)民”。昨日，他在十屆人大四次會(huì)議結(jié)束后舉行的記者招待會(huì)上，作出如上表述。簡明扼要地陳述了“堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放”的觀點(diǎn)。他稱，中國政府面對(duì)新的任務(wù)，需要更加清醒、更加堅(jiān)定、更加努力。他進(jìn)一步解釋，更加堅(jiān)定是指“要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，走有中國特色社會(huì)主義道路。”他表示，前進(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，“倒退沒有出路”。英國金融時(shí)報(bào)一位記者問道，如何讓中國農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，抵御非法侵占。表示，中國農(nóng)民問題的核心是土地問題，中國農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營，土地屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民。對(duì)此，他認(rèn)為，“這是一大特點(diǎn)，也是一大優(yōu)勢(shì)”。隨后，他論述了如何保障農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。對(duì)此，他使用了一組排比句：必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地生產(chǎn)經(jīng)營的自，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的人。

總理客簡明的話語，其實(shí)已經(jīng)客觀的為我國土地問題解決指明了方向。結(jié)合總理的觀點(diǎn)和當(dāng)前土地問題產(chǎn)生的根源，筆者以為解決土地問題應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

一、提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變以往以耕地年產(chǎn)值來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，在征地補(bǔ)償中要充分農(nóng)民集體對(duì)集體土地的所有權(quán)。

二、限制征收土地的條件，建設(shè)項(xiàng)目使用土地的應(yīng)通過政府主導(dǎo)和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時(shí)方可采取征收這種國家強(qiáng)制手段。

三、對(duì)地方政府征地進(jìn)行有效的監(jiān)管，嚴(yán)格履行征收土地審批制度，對(duì)征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。

四、土地出讓金應(yīng)上繳國家財(cái)政，以減少地方搞土地財(cái)政的源頭，由國家建立各地失地農(nóng)民保障基金，征收集體土地所得到的土地土地出讓金應(yīng)全部用于失地農(nóng)民。

筆者作為一名專門辦理土地案件的律師，從法律角度對(duì)土地問題解決提出自己的觀點(diǎn)，由于種種客觀原因及主觀思考能力的限制，期間有不足和粗陋之處，望讀者能幫忙指正，不甚感謝。

希望本文對(duì)我國愈演愈烈的土地糾紛得以根治，能夠有所幫助。

參考文獻(xiàn)及新聞：

1、《答中外記者問：土地出讓金應(yīng)主要給農(nóng)民》。

2、《陳錫文:征地制度改革總方向是縮小征地范圍提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》

3、閆鳳翥《試論征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的成本效益分析》。

篇6

關(guān)鍵詞:城中村;失地農(nóng)民;法律保障

一、“城中村”失地農(nóng)民的保障現(xiàn)狀及存在的問題

(一)有關(guān)土地征收的具體法律法規(guī)存在矛盾或含混不清

現(xiàn)行土地法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后,原屬于其成員集體所有的土地屬于國有土地。這一規(guī)定突破了1954年憲法有關(guān)征地只能“為了公共利益”這一限制條件的規(guī)定,實(shí)際上為征收農(nóng)地轉(zhuǎn)用非農(nóng)建設(shè)提供了一種合法形式。但是產(chǎn)生了一個(gè)矛盾:對(duì)于非公共利益的農(nóng)地轉(zhuǎn)用,不經(jīng)過征地是違憲,因?yàn)椴环稀叭砍鞘型恋貫閲型恋亍钡膽椃?zhǔn)則;征地也違憲,因?yàn)椴环蠟榱恕肮怖妗辈趴烧鞯貞椃?zhǔn)則。又比如,《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理”。但土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程爭(zhēng)議發(fā)生的原因有那些情況,爭(zhēng)議發(fā)生后如何處理,法律沒有確切規(guī)定。因此,在征地過程中農(nóng)民的權(quán)益受到損害時(shí),利用法律無法有效地保障自己的合法權(quán)益。

(二)對(duì)“公共利益”范圍界定不明確

我國現(xiàn)行《憲法》第10條第3款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”該規(guī)定可以理解為要對(duì)集體所有土地進(jìn)行征收,就一定得符合公共利益的,非為公共利益,不得對(duì)集體土地進(jìn)行征收。但具體什么情況下征地才符合“公共利益”,哪些征地目的不是為了“公共利益”,這些卻沒有明確規(guī)定。就目前來說,國家只要是為了“公共利益”的需要隨時(shí)都可以對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行強(qiáng)制征收,并且按照《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定對(duì)征收這種法律行為任何單位和個(gè)人不得提出異議,如對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用有異議也只能提請(qǐng)批準(zhǔn)征地的政府裁決,但征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。而且對(duì)土地征收的目的是否是為了“公共利益”也沒有嚴(yán)格的審查機(jī)制。在我國《土地管理法》中,既沒有土地征收申請(qǐng)、批準(zhǔn)前,有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查,也沒有土地征收被批準(zhǔn)后,被征收人認(rèn)為土地征收目的不具有合法性時(shí)的事后審查。只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),對(duì)被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時(shí)的救濟(jì)機(jī)制也沒有任何規(guī)定。

(三)法律規(guī)定的征地補(bǔ)償偏低

《土地管理法》第47條是現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)闹饕梢罁?jù)。該條第1款規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。”按照土地原有用途補(bǔ)償,不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價(jià)格的因素,其實(shí)質(zhì)是將土地僅僅看作一種生產(chǎn)資料,沒有考慮到土地負(fù)載的眾多社會(huì)功能和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),從根本上忽視了土地私益性;該條第2款規(guī)定:“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六到十倍。……每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”根據(jù)該規(guī)定,征地(耕地)補(bǔ)償分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三種,其本質(zhì)不是對(duì)土地價(jià)值的補(bǔ)償,而是對(duì)地上物的補(bǔ)償;具體補(bǔ)償數(shù)值主要根據(jù)該土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值來加以確定,對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕地水平的差異缺乏體現(xiàn),無法反映被征土地的區(qū)位價(jià)值,同時(shí)使得補(bǔ)償價(jià)值極易波動(dòng),導(dǎo)致同一區(qū)位地塊補(bǔ)償價(jià)格懸殊;孤立地考慮耕地作為農(nóng)作物生產(chǎn)的年產(chǎn)值,忽視了被征耕地一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地所飆升的級(jí)差價(jià)值,農(nóng)民被排除在土地增值利益的分配之外。該條第6款規(guī)定:“依照本條第2款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不能超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”這是我國征地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄗ罡邩?biāo)準(zhǔn)。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員賴以生存的基礎(chǔ),失去土地的農(nóng)民的損失除集體土地承包使用權(quán)所能創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值外,還包括生活保障,就業(yè)安置等方面的損失,即使是根據(jù)法律規(guī)定的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),也是明顯偏低。

(四)對(duì)非農(nóng)用地的征用安置補(bǔ)償法律沒有規(guī)定

我國的《土地管理法》對(duì)征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的補(bǔ)償方法做出了比較明確的規(guī)定,但對(duì)征用農(nóng)民集體土地中非農(nóng)業(yè)用地的實(shí)施方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有做出具體的規(guī)定與解釋。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》雖然對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償、安置方法做出了比較具體的規(guī)定,但該條例的實(shí)施對(duì)象僅限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地,不適用于針對(duì)農(nóng)民集體土地上房屋及附屬物的拆遷行為;而2004年1月1日起施行的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》也同樣沒有包含適用于上述問題的規(guī)定。2004年11月由國土資源部正式公布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》,確定了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則,允許征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)突破由《土地管理法》所規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按統(tǒng)一年產(chǎn)值30倍計(jì)算的上限。另外也涉及到了可制定區(qū)片綜合地價(jià)的內(nèi)容,以及比從前更為靈活的征地安置措施。但是針對(duì)非農(nóng)用地,特別是農(nóng)民宅基地等土地的征用補(bǔ)償,依然未做出較為明確的規(guī)定。

二、健全和完善“城中村”失地農(nóng)民法律保障機(jī)制的思考

(一)完善法律規(guī)范,健全法律體系

由于“城中村”農(nóng)民的宅基地與城市居民的房屋用地的性質(zhì)和來源有很大區(qū)別,村民又不能享受城市政府提供給城市居民的許多社會(huì)保障,絕不能套用《城市房屋拆遷安置條例》;同時(shí),“城中村”又是農(nóng)民土地被征用后的最后居留地,不能適用《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償辦法。為此,必須進(jìn)行新的立法,或修訂現(xiàn)行法律,使政府的改革行為合法,保障農(nóng)村和農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯,保護(hù)集體資產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)不被損害;對(duì)“城中村”的拆遷安置和土地征用行為予以規(guī)范,做到有法可依,有法必依。在土地收益的分配上盡可能對(duì)村民和投資方有利。完善對(duì)征收農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償和拆遷安置的法律規(guī)定。就“城中村”中以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的拆遷安置補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)法律,確定法律適用,使其在“城中村”改造的實(shí)踐中有法可依。完善《中華人民共和國土地管理法》、土地征用條例的修訂與實(shí)施,從法律上建立完善土地征用目的合法性審查機(jī)制,建立征地價(jià)格及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度、土地征用爭(zhēng)議司法仲裁制度。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定分配機(jī)制、安置辦法、管理體制操作程序,對(duì)村集體組織獲得國家的土地補(bǔ)償后的使用或者分配做出具體規(guī)定。要修改行法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等的規(guī)定,只要符合土地利用規(guī)劃,只要在嚴(yán)格的土地用途管制之內(nèi),應(yīng)當(dāng)通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判,讓土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。

(二)明確界定“公共利益”,避免侵犯農(nóng)民合法的土地權(quán)益

世界上大多數(shù)國家都規(guī)定國家征用土地的權(quán)利僅限于公共利益的需要。我國只是原則性地規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”,但具體什么是符合“公共利益”,卻沒有明確規(guī)定,這種方法給予了國家行政機(jī)構(gòu)極大的自由裁量權(quán),也給予了國家司法機(jī)構(gòu)極大的法律解釋權(quán),他可以確定某種特定用途是否符合公共需要的性質(zhì),因此我國應(yīng)采取更為明確的立法方式確定“公共利益”的范圍。規(guī)范土地征收程序,以保障土地征收的公平正義。在土地征收過程中,要注重被征收土地者在整個(gè)過程中的參與,保證在征用農(nóng)民土地的過程中土地權(quán)利人有充分的參與權(quán)和知情權(quán)。讓他們?cè)谡魇盏哪康男浴⒄魇盏姆秶⒄魇昭a(bǔ)償安置和補(bǔ)償安置費(fèi)用在使用、管理方面都有充分的發(fā)表意見的機(jī)會(huì),并能夠采取足夠的措施保護(hù)其合法權(quán)益。

(三)確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償款

一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),今后應(yīng)逐步調(diào)升。國家應(yīng)該通過立法,提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并確保征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)支付到位。政府要通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),適當(dāng)降低稅、費(fèi),調(diào)整土地出讓收益分配比例,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃,按地段、地類等將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片,每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià),在統(tǒng)一征地時(shí),實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn),同時(shí)兼顧補(bǔ)償?shù)墓胶侠硇浴Ｌ幚硪紤]土地征用前的價(jià)值外,還要考慮土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素。合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照公平的市場(chǎng)價(jià)格兼顧政府財(cái)政的承受能力給予補(bǔ)償。在土地權(quán)利的市場(chǎng)價(jià)可以確定的地方,如城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍采取“公平市場(chǎng)價(jià)”的方法,在公平市場(chǎng)價(jià)難以確定的地方,以公平市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn),同時(shí)規(guī)定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即定下限不定上限,但補(bǔ)償不得低于最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革土地制度

首先,要明晰土地所有權(quán)的真正主體。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革,將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股,量化到農(nóng)民個(gè)人,組建初級(jí)股份合作社,讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán),按股給農(nóng)民分紅利。只有實(shí)行這種土地農(nóng)民所有制,才能真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保護(hù)。其次,要合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍。明確農(nóng)民土地使用權(quán)是涵蓋承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的具有交換價(jià)值的獨(dú)立資產(chǎn)。再次,要完善土地征收制度。把現(xiàn)行強(qiáng)制性的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)購買行為,積極推進(jìn)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),打破國家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷,實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價(jià)格、同樣收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等方式參與土地收益的二次分配,獲得長期穩(wěn)定的收益。

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篇7

【關(guān)鍵詞】土地問題；管理政策；現(xiàn)狀研究；對(duì)策分析

一、土地管理制度中存在的立法問題

（1）在現(xiàn)實(shí)的土地管理法制中，國家對(duì)于土地資源擁有最終的決定權(quán)，在國家利益需要的時(shí)候，國家有權(quán)對(duì)任何土地進(jìn)行征收，并給與一定的補(bǔ)償。也就是說對(duì)于集體土地所有權(quán)而言，最終村民并沒有出讓權(quán)，或者說土地的出讓權(quán)被剝奪了，這使得在土地出讓方面，本應(yīng)該獲得既得利益的農(nóng)民并沒有獲取到這份收益，從權(quán)益來看，農(nóng)民并不擁有土地處分的的權(quán)力。（2）在現(xiàn)實(shí)的土地管理政策當(dāng)中，作為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣和市政府，他們?cè)谕恋氐恼魇者^程中，往往擔(dān)當(dāng)?shù)氖钦叩闹贫ㄕ吆驼叩膶?shí)施者，所以對(duì)于土地征收這個(gè)過程而言，農(nóng)民并沒有在任何的權(quán)力，對(duì)于土地征收過程中出現(xiàn)的各種行為，法律所賦予的各種權(quán)力也無法保證農(nóng)民的利益。（3）在現(xiàn)實(shí)土地所有權(quán)方面，本來應(yīng)該是由農(nóng)民自己決定或者說由農(nóng)民集體來決定，但是在實(shí)際中，往往是農(nóng)民的這種權(quán)力最終被村委會(huì)侵占了，在關(guān)于土地的征收方面，農(nóng)民并沒有表決權(quán)，而是由村委會(huì)直接決定，這與國家法律制度是不相符的，但是在實(shí)際操作過程中卻非常普遍。（4）國家相關(guān)法律對(duì)于土地管理方面也有相應(yīng)的說明，對(duì)于違反國家法律的土地管理行為，在刑法方面也有重要的說明和補(bǔ)充。但是反觀國家其他法律條款，對(duì)于侵占國家土地和集體土地的行為懲治程度還是比較輕的，甚至一些懲治措施并不能對(duì)于實(shí)施人員給與足夠的懲治，這也在一定程度上助長了各種土地侵占行為的發(fā)生。

二、土地管理制度中的執(zhí)法問題

（1）國家對(duì)于土地利用做出了詳盡的說明，要求在土地使用之前，應(yīng)該對(duì)于土地的使用做出相對(duì)比較詳細(xì)的說明和規(guī)劃，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，大多數(shù)土地使用都沒有詳細(xì)的規(guī)劃，往往最終申請(qǐng)和審批都是根據(jù)農(nóng)村的習(xí)慣而定，并沒有任何的依據(jù)。（2）作為鄉(xiāng)村的行政決策機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)——村委會(huì)，往往承擔(dān)的是上級(jí)單位的下屬機(jī)構(gòu)和群眾的代表人員兩個(gè)身份，所以這種尷尬的角色往往在實(shí)行過程中，充當(dāng)了上級(jí)政府的傳話筒，對(duì)于農(nóng)民自身利益并不具有維護(hù)權(quán)益的能力。（3）在土地征收過程中，如果農(nóng)民對(duì)于征收的政策和給與的利益補(bǔ)償不滿意，應(yīng)該有專門負(fù)責(zé)申訴的機(jī)構(gòu)和人員來從事此項(xiàng)工作，但是目前對(duì)于該項(xiàng)工作并沒有專門的部門來承擔(dān)，而往往是通過請(qǐng)?jiān)富蛘呱显L，這在一定程度上也使得很多地方工作人員更加的肆無忌憚剝奪農(nóng)民的權(quán)益。（4）長期以來，土地管理當(dāng)中，各種土地違法事件頻繁出現(xiàn)，究其原因，最主要還是各種既得利益在從中作梗，尤其是一些管理部門和管理人員的既得利益，所以對(duì)于土地執(zhí)法，重要的是剝離這些既得利益。

三、對(duì)策研究分析

（1）對(duì)于土地管理過程中出現(xiàn)的這些問題，立法是關(guān)鍵。從土地的征收到土地的使用等，筆者認(rèn)為每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該制定比較完整和詳細(xì)的法律，并且由農(nóng)民真正的來實(shí)施自己土地的決策權(quán)，在土地征收過程中，應(yīng)該非常明確的說明由農(nóng)民集體來決定土地，而不是由村委會(huì)獨(dú)立來決定，在決策過程中，農(nóng)民集體通過討論對(duì)于征收過程中的各個(gè)細(xì)節(jié)都應(yīng)該通過村民的集體表決來完成，對(duì)于一些不懂的環(huán)節(jié)，可以聘請(qǐng)專業(yè)人士來幫助完成，但是聘請(qǐng)人員也應(yīng)該得到村民的認(rèn)可。當(dāng)然，對(duì)于在土地征收和管理過程中出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)行為，都應(yīng)該通過法律的方式來追究相應(yīng)的責(zé)任，并給與相應(yīng)的懲罰，只有這樣才能懲戒違規(guī)人員和違規(guī)行為。（2）在針對(duì)土地管理中的執(zhí)法問題，從法律的制定者，到法律的實(shí)施者，到最后法律的適用者，絕對(duì)不能把相關(guān)執(zhí)法人員作為前兩者，而把農(nóng)民作為后者，在執(zhí)法過程中，對(duì)于執(zhí)法人員和相應(yīng)的管理部門如果出現(xiàn)違規(guī)行為，也應(yīng)該受到上級(jí)部門和百姓的監(jiān)督和管理，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，上級(jí)單位和司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該公平公正的給與及時(shí)的處理，對(duì)于包庇和拖延違法行為處理的，應(yīng)該給與更加嚴(yán)厲的懲罰。只有這樣，才能使得執(zhí)法行之有效。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]唐細(xì)宗．我國現(xiàn)行集體土地管理制度存在的突出問題與對(duì)策思考[J]．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展．2009（2）

[2]裴蕾，濮勵(lì)杰．我國現(xiàn)行土地出讓方式中存在的問題及對(duì)策研究[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)．2008（21）

篇8

一、土地征收實(shí)施主體

凡在我市行政區(qū)范圍內(nèi)開展國有、集體土地征收工作，均委托土地征收所轄行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施，但有下列情形之一的除外：

1、凡涉及所征收土地用于商服、住宅等經(jīng)營性用地的，以及省國土資源廳和市委、市政府要求其它應(yīng)以土地收購儲(chǔ)備中心為土地征收實(shí)施主體報(bào)批土地的，委托市土地收購儲(chǔ)備中心實(shí)施土地征收。

2、對(duì)特定區(qū)域內(nèi)其它用途的土地實(shí)施土地征收的,委托專門征地機(jī)構(gòu)實(shí)施土地征收。

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的各征地機(jī)構(gòu)可根據(jù)《省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》、《市人民政府關(guān)于合福高速鐵路段征地補(bǔ)償拆遷安置意見》等文件及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1、實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（不含地上附著物補(bǔ)償費(fèi)）按區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按《區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域外征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、城市建設(shè)用地范圍內(nèi)但不在實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）按2.6萬元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)1.5萬元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)0.5萬元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.6萬元/畝。

3、城市建設(shè)用地范圍外征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按征收區(qū)域內(nèi)所確定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測(cè)算，具體征地標(biāo)準(zhǔn)詳見附表。

注：城市建設(shè)用地范圍界定按（2005-2020）城市總體規(guī)劃予以確定。

4、征用國有農(nóng)、林業(yè)、牧、果、茶、漁場(chǎng)土地的，可參照上述征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向土地使用權(quán)人支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。

5、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的拆遷補(bǔ)償安置辦法

第一類：征收國有土地上的房屋，其征收補(bǔ)償安置應(yīng)按國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定執(zhí)行。

第二類：征收集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，其征收補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新程度予以確定。具體標(biāo)準(zhǔn)參照市建設(shè)、物價(jià)主管部門的房地產(chǎn)交易行情執(zhí)行。

三、回?fù)埽粲茫┑剡m用范圍及標(biāo)準(zhǔn)

在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體土地用于商服、住宅等經(jīng)營性開發(fā)用地的，回?fù)鼙徽魇辙r(nóng)民集體土地總面積7.5%的土地，作為被征收土地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活用地，該回?fù)艿赝恋厝〉贸杀居杀换負(fù)艿霓r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織支付。回?fù)艿鼗負(fù)苊娣e大于等于10畝且獨(dú)立成片的土地可直接予以相應(yīng)面積回?fù)埽渌瓌t上應(yīng)以地塊規(guī)劃指標(biāo)折算成相應(yīng)建筑面積方式予以回?fù)埽徽魇辙r(nóng)民集體土地用于工業(yè)、重點(diǎn)工程、公共管理與公共服務(wù)用地等用途的，原則上不給予回?fù)艿亍?/p>

四、嚴(yán)格土地征收工作經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)在征收土地中，須由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助征收的，可按下述標(biāo)準(zhǔn)，由市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)按征收土地的用途和面積向協(xié)助征地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付征地工作經(jīng)費(fèi)：

（一）征收土地用于商服用地、住宅等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝。

2、征收土地面積100畝至500畝的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

3、征收土地面積500畝以上的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝。

（二）征收土地用于公共管理與公共服務(wù)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

篇9

由于現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償?shù)牟煌耆院头枪叫裕喈?dāng)程度上造成和加劇了濫用征收土地權(quán)，侵犯土地權(quán)利人合法權(quán)益，危及國家糧食安全、土地合理利用以及社會(huì)安定和諧等一系列問題。為了解決上述問題，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，征收土地補(bǔ)償制度引入成本效益分析，確立合理的市場(chǎng)補(bǔ)償制度，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府征收土地行為、優(yōu)化土地資源利用、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等均具有顯著地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此。提出構(gòu)建具有中國特色征收土地公平補(bǔ)償制度的建議。

【關(guān)鍵詞】征收土地土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)效益分析

我國現(xiàn)行土地補(bǔ)償采用不完全補(bǔ)償原則，與公平補(bǔ)償相距甚遠(yuǎn)。這其實(shí)是剝奪了失地農(nóng)民分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成果的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重威脅社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建；同時(shí)刺激了政府過度征地，導(dǎo)致農(nóng)地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，威脅國家糧食安全。因此，為了統(tǒng)籌國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人三者利益，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國應(yīng)盡快確立公平補(bǔ)償原則，并在此基礎(chǔ)上，借鑒它國經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)地構(gòu)建起具有中國特色的征收土地公平補(bǔ)償制度。

一、現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度

我國關(guān)于征收土地補(bǔ)償?shù)姆尚詶l款，最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中，之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例》、1982年的《國家建設(shè)征用土地條例》都對(duì)征收土地補(bǔ)償?shù)膯栴}做了或多或少的規(guī)定，1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布后以耕地前三年平均年產(chǎn)值為征地補(bǔ)償制度正式法律化被固定下來，該法隨經(jīng)幾次修改，但該制度一直延續(xù)至今。目前，征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)法律條款體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》第47條中，該條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”依據(jù)該法條規(guī)定征收土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)內(nèi)容。二六年四月十日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知([2006]29號(hào))明確提出：“各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍。”2006年8月31日，國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）第二條規(guī)定：切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。“上述規(guī)定征收土地還應(yīng)給予農(nóng)民社保補(bǔ)償，從而使征收土地補(bǔ)償項(xiàng)目增加為四項(xiàng)。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行確定，總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍；被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從法律的規(guī)定和征地實(shí)踐來看，這種以產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償?shù)闹贫龋瑢?shí)際是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對(duì)與被征收土地因市場(chǎng)供求關(guān)系形成的土地收益毫無關(guān)系。

二、現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)成本大于效率

現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)屬于不完全補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，與當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制不能匹配，以耕地產(chǎn)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地實(shí)際收益。在86年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是以單一種植為主，而今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營體制是以土地為主的多種經(jīng)營，完全參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；耕地年產(chǎn)值已經(jīng)不能完全的反映農(nóng)民土地的實(shí)際收益價(jià)值，耕地年產(chǎn)值只是農(nóng)作物產(chǎn)量與價(jià)格的函數(shù)，其高低與被征土地地區(qū)的建設(shè)用地土地供求關(guān)系、城市等級(jí)、土地利用、被征土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、土地供應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格等眾多因素?zé)o關(guān)；農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求價(jià)格與建設(shè)用地供求市場(chǎng)價(jià)格沒有必然的聯(lián)系，且是不穩(wěn)定的指標(biāo)，兩個(gè)價(jià)格的市場(chǎng)溢價(jià)也沒有必然聯(lián)系。耕地年產(chǎn)量受自然界因素影響較大，如果前三年連續(xù)遇到自然災(zāi)害，顆粒無收年產(chǎn)量必將為零或下降，從而直接影響產(chǎn)值，如果此時(shí)被征收補(bǔ)償豈不是為零嗎？實(shí)踐中按年產(chǎn)值計(jì)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。從理論上講，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度游離于土地市場(chǎng)價(jià)格之外，已產(chǎn)生較大的社會(huì)負(fù)面影響。嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。建立市場(chǎng)補(bǔ)償制度，不僅要補(bǔ)償所征收土地本身的通常價(jià)值，還必須補(bǔ)償其“特別價(jià)值”（1794年《普魯士一般邦法》）以減輕日益加重的政治的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的成本。

年產(chǎn)值是農(nóng)作物產(chǎn)量與價(jià)格的函數(shù)，其高低受所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，與被征地的區(qū)位等地價(jià)因素?zé)o關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是不穩(wěn)定的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然界因素影響較大，前三年中如果遇到自然災(zāi)害年產(chǎn)量下降直接影響產(chǎn)值。實(shí)踐中按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。從理論上講，土地補(bǔ)償費(fèi)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說，現(xiàn)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場(chǎng)價(jià)格之外，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)滯后，許多地方掀起了以興建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)為名義的轟轟烈烈的“圈地運(yùn)動(dòng)”，大量的農(nóng)村土地被征收用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)民集體土地加劇流失，大量失地農(nóng)民生存狀況急劇惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國因征收土地征用約近30余萬農(nóng)民失去土地，農(nóng)民土地權(quán)益損失近20000億元。在眾多的上訪案件中，近三分之二的案件是由征收土地征用而引發(fā)的。由于征地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)不合理，政府以十分低廉的補(bǔ)償費(fèi)就買斷了他們祖祖輩輩賴以生存的土地，從而倒手出讓給開發(fā)商換取高額的土地出讓金，農(nóng)民喪失土地就意味著喪失了生存的基礎(chǔ)。對(duì)于很多年齡偏大、文化程度不高、缺乏就業(yè)技能及喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民來說，在當(dāng)下嚴(yán)峻的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)下明顯處于弱勢(shì)地位，難以謀求新的職業(yè)。而且許多地方的失地農(nóng)民并未獲得必要的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障等社會(huì)保障，于是成了“種地?zé)o田、上班無崗、社保無份”的三無人員。加之對(duì)征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，缺乏及時(shí)有效的法律救濟(jì)，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對(duì)立情緒。在長期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，至今存在歧視、輕視、忽視農(nóng)民的現(xiàn)象，缺乏自覺維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的觀念。因此，造成征收土地社會(huì)效益低下，形成成本高于效率的被動(dòng)局面。

三、構(gòu)建具有中國特色的征收土地補(bǔ)償制度

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這是我國第一次在憲法層面上明確肯定了國家動(dòng)用征收土地權(quán)時(shí)的補(bǔ)償義務(wù)，意義重大。但遺憾的是《憲法》未就征收土地補(bǔ)償原則做出明確的規(guī)定。《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）等相關(guān)法律均采用了相同的立法技巧，即在有意無意之間回避了征收土地補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)修改或重新確立。

我認(rèn)為：應(yīng)盡快確立征收土地市場(chǎng)補(bǔ)償制度，從根本上改革我國現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的征收土地公平補(bǔ)償制度。

一是摒棄“產(chǎn)值倍數(shù)法”，建立與市場(chǎng)相聯(lián)系的征收土地補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民分享土地增值收益。無論是征收耕地、園地、林地還是建設(shè)用地均將土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償統(tǒng)一采用市場(chǎng)定價(jià)補(bǔ)償制度。

二是確立以被征地土地的市場(chǎng)交易價(jià)格為征地補(bǔ)償參考值，在確定補(bǔ)償比例來確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)補(bǔ)償制度。我們可以通過改革征收程序，即先行組卷上報(bào)審批—批準(zhǔn)征收后組織土地評(píng)估上市掛牌交易—交易成功收取土地出讓費(fèi)—按法定比例支付補(bǔ)償費(fèi)—交付土地。根據(jù)地塊所處的位置、所征地塊的用途、基礎(chǔ)設(shè)施條件及相同水平地塊的使用權(quán)出讓價(jià)格等因素，得出征收土地補(bǔ)償?shù)膮⒖純r(jià)格。

三是把征收土地補(bǔ)償制度與社會(huì)保障制度相分離，針對(duì)農(nóng)民失地后生活沒有保障，工作很難落實(shí)的現(xiàn)狀，不少學(xué)者提出建立失地農(nóng)民基本生活保障制度并逐步與城鎮(zhèn)社會(huì)保障并軌是失地農(nóng)民問題的最終解決之道，并提出從提高的征地補(bǔ)償或出讓收益金中提取部分資金作為社保資金，用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。從形式上看，這種思路似乎是在解決農(nóng)民的國民待遇問題，把農(nóng)民也納入社會(huì)保障體系。事實(shí)上，農(nóng)民和城市人一樣，都應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇和保護(hù)，無論是失地農(nóng)民，還是沒有失地的農(nóng)民，都應(yīng)當(dāng)享受社會(huì)建立的保障制度，而不能拿農(nóng)民的土地補(bǔ)償金建立所謂的社會(huì)保障制度。因此，必須扭轉(zhuǎn)觀念，逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償和社會(huì)保障制度的分離。

四是豐富補(bǔ)償方式，征收補(bǔ)償市場(chǎng)化后，征收土地補(bǔ)償方式的豐富不失為一種可行的保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的方法，因?yàn)樗梢远嘟嵌取⒍喾矫鎸?duì)農(nóng)民遭受的損失進(jìn)行切實(shí)補(bǔ)償，避免使其因此無法生活或者生活水平下降。

建國以來，我國征地補(bǔ)償制度大致經(jīng)歷了重安置輕補(bǔ)償——招工安置與貨幣補(bǔ)償并重——單一貨幣補(bǔ)償?shù)淖冞w過程{18}。近年來我國雖然提高了征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是由于單一的貨幣補(bǔ)償方式不能很好地解決失地農(nóng)民就業(yè)、住房和保障等問題，引發(fā)了一系列嚴(yán)重社會(huì)問題。因此，在新形勢(shì)下我們必須對(duì)征收土地補(bǔ)償方式進(jìn)行新的探索。2004年10月21日國務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國土資源部2004年11月的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》已經(jīng)為這種探索指出了方向。實(shí)踐中也有極大的嘗試和創(chuàng)新，如蘇州工業(yè)園區(qū)以公寓房作為對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，通過發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”解決失地農(nóng)民的后顧之憂，還有的將征地費(fèi)入股收紅利，有的政府留地安置收益歸農(nóng)民，改變了過去那種貨幣支付的一次性補(bǔ)償方式，較好地解決了農(nóng)民生活來源和長遠(yuǎn)的發(fā)展問題，值得肯定和推廣。

四、結(jié)論

征收土地市場(chǎng)補(bǔ)償公平補(bǔ)償制度，因其契合所有權(quán)社會(huì)理性規(guī)則，促進(jìn)公共利益和私人利益的雙贏，為眾多發(fā)達(dá)國家普遍接受。而我國征收土地固守前三年平均年產(chǎn)值的不完全補(bǔ)償原則，它導(dǎo)致國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人三者之間利益分配格局的混亂，不利于我國土地資源保護(hù)、糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，已嚴(yán)重威脅到和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國應(yīng)立足于國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，逐步、漸進(jìn)地構(gòu)建起有中國特色的征收土地市場(chǎng)補(bǔ)償制度，減輕征收土地成本，提高征收土地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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篇10

物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本民事法律，涉及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等一系列法律制度，具有明確物的歸屬、發(fā)揮物的效用、保護(hù)物權(quán)人合法權(quán)益的重要作用。

針對(duì)政府為了公共利益的需要，有權(quán)征收集體所有的土地和公民的房屋問題，《物權(quán)法》在第42條做了明確規(guī)定。筆者通過對(duì)《物權(quán)法》第42條的規(guī)定進(jìn)行一些詮釋，希望對(duì)讀者提供一點(diǎn)法律參考。

現(xiàn)實(shí)生活中不少涉及物權(quán)的案例。其中有反映嫁城女因村規(guī)鄉(xiāng)俗而受歧視的；有房屋拆遷中存在征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的；有房屋被拆遷后，沒有解決居民的居住問題，導(dǎo)致被征收人居無定所的，有安置后居住條件惡劣的；有補(bǔ)償款不能落實(shí)到位，征收單位拖欠征收款、大量補(bǔ)償款被各級(jí)政府或者單位、個(gè)人以各種名目截留，侵害群眾利益的。

上述這些問題具有普遍性和共同關(guān)注性。

而即將實(shí)施的《物權(quán)法》，作為一部具有私法性質(zhì)的國家基本法，對(duì)解決這些問題提供了權(quán)威的法律依據(jù)。

《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”該條講的是對(duì)集體土地的征收、個(gè)人房屋的征收不動(dòng)產(chǎn)的征收問題。

國家為了公共利益的需要，征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)怎么給予拆遷補(bǔ)償呢？

第一，關(guān)于征收集體所有的土地的補(bǔ)償問題。

我們應(yīng)特別注意征收集體所有的土地的補(bǔ)償，依據(jù)《物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定，應(yīng)給予農(nóng)民四項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，即不僅應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，還要安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

支付農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用這種寫法非常關(guān)鍵，現(xiàn)在的《土地管理法》只有前三項(xiàng)。由于農(nóng)民的土地是他們賴以生存的基礎(chǔ)。我們知道城市人有最低生活保障費(fèi)用，農(nóng)村什么都沒有，而全靠僅有的土地賴以生存，那么現(xiàn)在土地被征收了，應(yīng)該給予他們必須的社會(huì)保障費(fèi)用。

其二，征收個(gè)人房屋的補(bǔ)償問題。

《物權(quán)法》第四十二條第三款規(guī)定了兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，其意是原則上用金錢補(bǔ)償，但也不排除在異地安置。

二是如果給予的補(bǔ)償不夠，不能買到原來的房子，或只能用這些錢，在很遠(yuǎn)的地方才能買到相同或很舊的房子怎么辦？《物權(quán)法》第四十二條第三款規(guī)定：“征收個(gè)人住宅的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”其意是給予的補(bǔ)償費(fèi)用，大體可以買到同樣面積、同樣折舊、同樣質(zhì)量、同樣地段、同樣朝向居住條件的房屋。總之再次買的房屋，其居住條件不得惡化現(xiàn)有的居住條件。這樣有利地解決了實(shí)踐中存在的補(bǔ)償費(fèi)過低和居住條件不能得到有效保障問題。

所以《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定的土地征收和個(gè)人房屋征收的補(bǔ)償辦法，是為了從保護(hù)被拆遷人利益出發(fā)的。

其三，為了杜絕補(bǔ)償費(fèi)用被侵占，解決征收款的落實(shí)問題，《物權(quán)法》第四十二條第四款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”

《物權(quán)法》第四十二條禁止的是非法拆遷、違法拆遷、侵害百姓合法權(quán)益的拆遷行為。

有一句被廣為引用的名言叫：風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)。說的是住宅權(quán)和私產(chǎn)具有很高的地位，即使是最窮的人，在他的小屋里也敢于對(duì)抗國王的權(quán)威，更何況對(duì)抗的只是追求經(jīng)濟(jì)利益的開發(fā)商呢？政府眼里不應(yīng)該有“釘子戶”，而應(yīng)該只有私人權(quán)利――依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。在這個(gè)權(quán)利面前，公權(quán)應(yīng)該止步。