導語：如何才能寫好一篇應急預案管理培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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各縣、市、區應急管理局：

為認真貫徹落實應急管理部、省廳相關會議精神，總結分析當前危化品生產安全形勢，安排部署今年?；分攸c工作，經局黨組同意，決定召開危險化學品安全監管工作座談會。現將有關事項通知如下：

一、會議時間及地點

（一）時間：3月30日全天

（二）地點：市應急管理局局一樓視頻會議室

二、會議內容

（一）危險化學品安全監管工作座談會（9:00-12:00）

1、各縣市區應急管理局、化工園區分管領導圍繞安全監管面臨的重難點問題進行工作座談發言（每人不超過6分鐘）；

2、市應急管理局領導講話。

（二）?；繁O管人員培訓會（14:00—16:00）

1、省廳危化品登記中心潘恒作培訓輔導；

2、市局領導作總結講話。

三、參會人員

各縣、市、區應急管理局分管領導和危險化學品監管股主要負責人，化工園區安全分管領導和安全內設股室主要負責人。

四、有關要求

（一）各縣、市、區應急管理局要結合轄區監管實際，談面臨形勢、談安全風險、談管控做法、談經驗教訓、提建議意見。

（二）請各地將參會名單于3月25日上午12:00前報送?；疲撓等耍赫脊鹆?，電話：8822582，電子郵箱：hgyjwh@163.com。

（三）按照疫情防控要求，參會人員要佩戴口罩，積極配合做好入場前的測溫、消毒等措施，共同做好防護工作。

附件：參會人員報名表

黃岡市應急管理局

2021 年3 月23日

附件

參會人員報名表

填報單位：

姓名

性別

單位及職務

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一、主要任務

應急管理宣教工作以“5•12防災減災日”、突發事件應對法宣教為契機，大力普及應急管理的各項法律法規；以《區突發公共事件總體應急預案》為核心，認真做好各類預案的宣傳和解讀工作；以應急知識普及為重點，努力提高職工預防、避險、自救、互救等能力；以典型案例為素材，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，倡導通過科學合理的生產管理模式和健康文明的生活方式來減少突發事件的發生，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。通過應急宣教工作的深入開展，使應急常識真正進機關、進基層所站，營造出良好的應急文化氛圍，提高全局職工應急意識。

應急管理培訓工作以分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓班為主要手段，不斷加強專業人員應急能力培訓，提升各級干部處置突發事件的能力；加強職工自救互救、避險知識的培訓，增強防范意識，提高應對災害的能力。

二、主要內容和組織形式

（一）應急管理宣教工作的主要內容和主要形式

1．主要內容

（1）應急預案宣傳。深入宣傳《區突發事件總體應急預案》，包括制定總體預案的背景、目的、意義和原則。修訂《區交通局機關消防（防震）應急預案》和《區交通局防汛抗旱應急預案》，并進行宣傳解讀，普及有關突發事件的防范應對措施。

（2）應急避險知識宣傳。向全局干部職工宣傳和普及公共安全知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高在突發事件中的自救互救能力，強化危機意識。

2．組織形式

（1）開展多種形式的宣傳活動

①開展“防災減災日”和“應對法頒布紀念日”專題宣教活動。根據全區統一安排，在“5•12防災減災日”、《突發事件應對法》頒布紀念日，開展應急疏散演練、宣傳材料發放、LED顯示屏播放、懸掛橫幅等活動，宣傳普及應急管理和防災減災的有關法律法規。

②開展公共安全主題宣傳活動。利用“全國安全生產月”、“全國法制宣傳日”等專題活動，開展群眾現場咨詢活動，使廣大群眾了解公共安全知識，掌握避險常識，增強安全意識。

③開展公共安全進基層活動。在汽車北站、機場等主要場所懸掛橫幅、張貼標語和安全宣傳畫，在公交車、出租車內張貼標語和安全宣傳畫等，營造關注安全的輿論氛圍。

④舉辦研討會、專題講座等活動。今年計劃5月份、10月份舉辦危險化學品駕駛員、押運員和客運人員安全專題講座，加大應急管理工作交流和宣傳力度。

（2）拓寬應急知識的宣傳普及渠道

①局安全科將《突發事件應對法》及應急常識在OA網上，組織全體干部職工認真學習，并將有關內容安排在第二季度的考核考試之中。

②要充分利用宣傳欄、電子信息顯示屏、標語等形式，擴大防災信息及應急知識宣傳，提高公眾的預防、自救互救能力。

（二）應急管理培訓的主要對象和組織形式

1．機關干部及應急管理干部培訓。重點強化應急意識，提高統籌常態管理和應急管理、指揮處置能力培訓以及通過培訓使全系統從事應急管理工作人員熟悉掌握應急預案和相關工作制度，提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力。局辦公室、安全科在局干部職工培訓中要安排應急知識的專題培訓，5月12日，局安全科將安排一次防震防災應急知識培訓。

將應急培訓納入局年度培訓計劃，年內分別對相關干部職工進行培訓。局安全科和各相關單位、企業也要采取多種形式加強對工作人員的綜合業務培訓，有針對性地提高應急值守、信息報告、組織協調、應急演練、預案管理等方面的業務技能。

2．基層管理人員培訓。重點是增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時間應對處置突發公共事件的能力。對基層管理人員的培訓要采取多種形式，充分利用駕校和其他社會培訓機構等各類教育培訓基地有計劃地對客貨運輸、危險品運輸企業的基層管理人員進行應急管理知識和技能培訓。

3．企業負責人培訓。重點是增強風險防范意識，提高安全生產管理和重大事故前期應急處置能力。安全科要會同運管處每年在駕校舉辦1-2次道路運輸企業負責人應急管理培訓班。

4．應急救援隊伍和志愿者隊伍培訓。重點是熟練掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。安全科、公路處、稽查大隊和其他單位要按照管理責任，負責所屬轄區內的應急救援隊伍和志愿者隊伍的培訓，區交通局應急隊伍培訓年內不低于2次。

三、應急演練計劃

應急演練是檢驗應急演練預案的有效性和可操作性的重要方法，也是不斷修訂完善預案的需要和應急宣教培訓的一種重要形式。

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關鍵詞：煤礦應急管理現狀對策建議

中圖分類號：X752文獻標識碼： A

眾所周知，煤礦受“水、火、瓦斯、頂板和煤塵”五大自然災害的威脅，極易發生重大的災害事故，一旦發生重大事故，往往造成慘重的生命、財產損失和嚴重的環境破壞。當事故災難不能完全避免的時候，建立應急救援體系，組織及時有效的應急救援行動，已經成為減少事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是唯一手段，安全保障能力相對較差的地方煤礦更是如此。

一．應急管理工作現狀

為強化事故預防和現場救援，努力提高防范和應對事故災難的能力，近年來，地方煤礦卓有成效地開展了大量的基礎性工作，確保了煤礦應急管理工作總體呈良性發展態勢。但由于隨著各級對應急管理工作要求的提高和煤礦事故類型多樣化發展，地方煤礦在應急救援管理體制、機制和應急救援隊伍建設及應急能力建設等方面，還存在一些不容忽視的問題。

1.1應急指揮平臺投入不足

在硬件上，既未配備先進的通訊指揮設施，也無專門的應急保障交通工具，在軟件上，尚未真正建立專家庫和專業知識數據庫，在一定程度上制約了應急指揮功能的發揮。

1.2應急管理體制缺乏適應性

一是應急管理機構人員欠缺，應急管理人員數量偏少，沒有進行專業培訓，應急管理理論知識匱乏。二是監測預警和信息化水平不高，應急資源難以共享。

1.3應急預案不夠完備

地方煤礦應急救援預案尚未達到全覆蓋的要求，部分煤礦應急救援預案的質量不高，不少預案不規范、不完整，針對性、實用性不強，過于原則化，缺乏可操作性。

1.4應急培訓工作滯后

對應急管理的宣傳力度不夠，廣大煤礦對事故應急救援知識掌握不多，自我保護意識不強，事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識有待于進一步提高。

1.5應急救援力量薄弱，救援裝備水平不高。

由于政府和煤礦企業對安全應急管理的投入不足，導致了應急救援隊伍和力量缺乏，裝備配備標準低，技術手段落后，應急救援演練難以進行的問題十分突出，制約了應急救援現場的施救能力，影響了救援效果。

二.應急管理對策及建議

目前，地方煤礦煤炭資源頻臨枯竭，且隨著開采深度的增加，煤礦受“水、火、瓦斯、頂板和煤塵”五大自然災害的威脅越來越嚴重。因此，從應急機制、救援預案、應急培訓和預警預報等方面切實加強煤礦安全生產應急管理，對于確保安全生產，促進社會穩定具有極其重要的意義。

2.1健全應急機制

一是建立全市煤礦應急管理統一指揮平臺，煤礦安全動態監控平臺，對全市重大危險源實行嚴密監控和動態管理。二是建立應急保障投入機制，配備必要的專用通訊、交通、應急處置等應急裝置，建立事故應急救援專家庫和數據庫，并構建全市應急救援部門之間信息溝通網絡。三是做好預警工作。堅持預防為主、防救結合，做好事故隱患的排查整改工作，防患于未然，建立事故預警機制和重大事故風險評估體系，對可能導致安全生產事故的信息通過安全動態監控平臺，實現信息傳播和聯網共享，為市政府及安全監管部門安全決策提供依據。四是進一步建立和完善專職應急救援隊伍，形成以煤礦企業應急救援隊伍為基礎，市屬（或煤礦救護大隊）專業救援隊伍為中堅力量的安全生產應急救援體系。

2.2完善安全事故應急預案

一是組織相關專家結合礦井實際，編制有針對性和可操作性的應急救援預案，并實行歸口管理和備案制度。二是出臺相關政策，加強監督檢查，督促生產經營企業加強應急預案的演練，通過演練過程中發現的問題，及時對預案予以修訂、完善；三是建立應急預案專家評判系統，通過聘請相關專家組成專家組，對全市煤礦對應急預案的質量把關，提高預案本身的科學性、針對性、實效性和可操作性。

2.3強化應急管理培訓

根據國家安監總局關于加強安全生產應急管理工作的意見和省市要求，將應急管理和應急救援培訓納入安全生產教育培訓大綱。統一組織的企業主要負責人培訓、安全生產管理人員培訓和特種作業人員培訓中增加安全生產應急管理的內容；立足基層，開設應急救援專業隊伍培訓班，通過技術練兵，著眼實戰，加強應急管理和應急救援隊伍的技術業務培訓，提高應急管理和救援隊伍的戰斗力；督促煤礦企業加強對從業人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓，特別是加強重點崗位人員的應急知識培訓，提高現場應急處置能力。

2.4嚴格信息報送，強化應急值守。

嚴格信息報送，加強應急值守，做好應急準備，及時掌握有關信息，做到靈敏反映、快速響應，提高事故的應對和防范能力。堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據國家、省、市關于突發公共事件信息報告工作的要求，完善煤礦突發事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總，規范煤礦突發事件信息接收、采集和報送工作。

2.5加強應急知識宣傳。

通過召開應急管理工作現場會、觀看了應急知識教育片、文藝宣傳、以及文化廣場、宣傳欄等多種形式，向廣大煤礦干部職工宣傳應急管理常識，以提高廣大煤礦管理干部職工應急意識，提高應急處置能力。

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一、應急體系

我局成立突發事件專項應急領導小組，負責領導突發事件專項應急工作，領導小組下設辦公室，配備了工作人員，負責具體實施突發事件專項應急工作。我局安排落實應急預案編制、應急物資儲備、應急培訓和宣傳教育、應急救援隊伍裝備配置和應急演練以及監測預警等工作所需經費，建立突發事件應急聯動機制和突發事件信息公開制度。我局應急體系健全，確保出現突發事件能夠按照區委、區政府的工作精神做好應急工作。本項考核分值20分，我局全面做好，自查得分20分。

二、預防與應急準備

我局制定了《自然災害預案》、《防洪防臺預案》，并把《自然災害預案》、《防洪防臺預案》上報本級政府和上一級政府主管部門備案，開展重大活動制定應急預案上報上一級政府相關行政機關備案，在本局網站上公布《自然災害預案》、《防洪防臺預案》和應急預案。我局根據不斷發展的形勢和突發事件預防預警工作精神及上級部門突發事件預防預警工作部署，每年對《自然災害預案》、《防洪防臺預案》等進行一次修訂，刪除過時和不合事宜的條文，補充新的條文，使《自然災害預案》、《防洪防臺預案》等符合突發事件預防預警工作要求，確保突發事件預防預警工作到位，能夠有效處置。

我局根據處置突發事件的需要明確了應急疏散通道、應急避難場所、公共衛生治療和觀察場所，設置了統一、規范的明顯標志，所有應急場所向社會公布。我局制定了突發事件分析研判制度，定期召開突發事件專項應急領導小組會議，對突發事件工作進行評估，對突發事件趨勢進行分析，為進一步做好突發事件應急、處置工作打下扎實基礎。我局建立起易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域的管理制度，落實到相關科室和相關人員，實行分級分類管理。我局建立統一的危險源、危險區域信息庫，加強對信息庫的管理，提高信息庫的質量，確保各類信息真實有效。我局根據工作職責對危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，建立數據庫并實行動態管理，定期將危險源、危險區域的安全隱患排查情況及防范措施上報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案，并按照有關規定在本局網站上及時向社會公布，接受社會監督。

我局建立社會矛盾糾紛調處機制，及時對可能引發社會安全事件的隱患進行排查，對排查出可能引發社會安全事件的隱患，落實工作措施，徹底消除隱患，確保社會穩定和諧。2012年，我局沒有發生一起影響社會穩定和諧的矛盾糾紛，有效促進了社會的穩定和諧。我局建立了維護社會穩定風險評估機制，加強對社會穩定風險評估工作的領導，切實防范社會穩定風險，取得較好成績。我局為綜合性應急救援隊伍配備了必要的專業器械、設備和安全防護裝備，加強對專業器械、設備和安全防護裝備的管理，保持專業器械、設備和安全防護裝備的性能和技術標準，確保在使用中不出現問題。我局對綜合性應急救援隊伍進行專業技能培訓，同時舉行了綜合性應急救援隊伍演練，2012年進行了X次演練。我局建立了應急管理培訓制度，組織全局干部職工認真學習應急管理培訓制度，以制度保證應急管理培訓工作有效開展，取得實際成效。我局通過各類方式開展突發事件應對工作法律、法規和自救互救等應急知識宣傳普及活動，將本局組織應急演練情況報區應急辦備案，每年度未將本局應急物資儲備情況報區應急辦備案。

本項考核分值30分，我局按照要求逐項做好，基本符合考核標準，自查得分29分。

三、監測與預警

我局建立突發事件監測體系，除本局自行監測掌握、收集突發事件信息外，還廣泛通過互聯網、監測網點、信息報告員等多種手段和渠道，掌握、收集突發事件信息，對可能發生的突發事件進行監測。我局強化信息報告制度，要求有關人員嚴格按照上級精神做好信息報告工作，如發生較大以上級別或敏感地區、敏感時段的突發事件，及時向區應急辦上報信息和做好信息續報，不得出現信息遲報、漏報情況，決不允許出現信息謊報、瞞報情況，同時我局向社會公布突發事件信息報送聯系方式，公布了聯系名單和聯系電話，確保信息報送暢通，讓各級領導及時掌握信息情況，作出正確決策。我局建立應急事件24小時值班制度，設置值班臺賬，要求值班人員按照24小時值班制度要求值好班，做好值班臺賬記錄，決不允許脫崗、漏崗，決不允許找門衛和工勤人員代為值班，發現值班人員違反24小時值班制度的，嚴肅批評，責令整改，造成損失的，給予紀律處分。我局加強值班室硬件建設，確保值班室設置合理，設施設備能夠滿足值班需要。本項考核分值30分，我局做得較好，沒有發生問題，基本符合考核標準，自查得分29分。

四、應急處置

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一、加強安全生產應急管理體制機制建設

1.督促各鄉鎮安辦、各生產經營單位加快組建安全生產應急管理機構，配齊人員，配備裝備，保障好工作經費。形成縣、鄉（鎮）、企業三級應急管理組織體系。積極推動大中型高危企業進一步建立健全專兼職應急管理機構，配齊配強應急管理人員，推動中小型企業落實專人負責應急管理工作。

2.抓好國務院安委﹝2013﹞8號、川安委﹝2013﹞6號、川安監﹝2013﹞36號等文件精神的貫徹落實。督促落實應急管理工作的企業主體責任、地方政府屬地責任。完善事故應急處置相關工作制度，推動各鄉鎮、各行業建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度，采取有效措施，加大落實制度，提高事故應急處置工作規范化水平。

3.建立部門應急救援協調聯動機制，建立完善各級安全生產應急救援聯絡員會議制度和信息報送以及應急救援資源調動等方面的工作制度，加強與有關部門的應急聯動，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。

4.建立并規范事故信息和預警信息接報處置程序，加強應急值守，做好應急處置工作。加強與有關部門的聯系與協作，做好自然災害可能引發生產安全事故的預警預報和防范應對工作。加快推進建設安全生產預警信息平臺。督促大中型企業和高危行業企業實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統計報告等工作。

5、抓好省、市、縣安全生產應急管理“十二五”規劃實施工作。按照規劃任務分工，完善績效考核制度，對規劃明

確目標任務、建設項目等完成情況進行調研分析，及時采取有效措施，全面推動規劃落實。

二、加強安全生產應急救援隊伍建設

6.加快應急救援骨干隊伍建設。加大對市礦山救護隊的裝備投入，提高應急救援隊伍裝備水平和救援能力，從隊伍建設、裝備建設、隊伍管理、訓練培訓等方面，加強和改進救援隊伍的應急響應和事故搶險處置能力。

7.推動高危行業企業組建專（兼）職安全生產應急救援隊伍或者配備專職應急救援人員。依托煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業企業組建輔助應急救援隊伍。督促不具備單獨建立專職應急救援隊伍的小型企業建立兼職應急救援隊伍，并與市礦山救護隊簽訂救援協議或與鄰近企業聯合建立專職應急救援隊伍，積極支持和配合有關部門開展應急救援工作。

8.按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，組織引導各類安全生產應急救援隊伍，針對本企業和服務范圍內的企業開展預防性安全檢查，及時發現各類隱患，并配合企業盡快治理消除隱患。

三、做好安全生產應急管理基礎工作

9.制定應急平臺建設規劃，不斷完善本局安全生產應急平臺建設，推動各鄉鎮安辦和高危行業大中型企業的安全生產應急平臺建設，力爭實現縣、鄉（鎮）、企業安全生產應急資源共享，充分發揮應急平臺作用。進一步開展社會應急資源普查，不斷充實縣、鄉（鎮）和高危行業大中型企業安全生產應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數據庫，掌握和利用社會各類應急資源，為安全生產應急管理和事故救援提供支持和保障。

10.加強應急預案管理，落實安全生產應急預案報備制度。指導有關部門和企業做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業預案與政府、行業部門預案之間的銜接，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦、非煤礦山、危險化學品等企業按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-2013）修訂完善應急預案，落實生產安全事故應急預案評審、報備工作，進一步補充完善應急救援、應急預案評審專家庫。

11.指導企業結合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案，指導督促高危企業、人員密集場所、中小學校等，按規定開展應急預案綜合演練、專項演練或現場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環節，強化現場處置方案和重點崗位部位的演練，不斷提升崗位人員的應急救援實戰能力。

12.強化安全生產應急管理信息報送、統計分析、事故救援總結評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作，不斷提高應急管理和應急救援工作科學化水平。

13.組織開展應急預案管理情況的專項檢查，重點檢查企業應急預案的編制、評審和備案、應急預案管理、應急演練、應急機構建設、應急隊伍建設和應急物資儲備等情況。加強應急管理執法檢查，督促企業落實安全生產應急管理責任，建立健全應急管理規章制度，完善應急預案，加強培訓和演練，加大應急投入，按照有關規定建立救援隊伍、簽訂救援協議、配備必要的應急物資、裝備和設施。

四、做好安全生產應急宣傳教育和培訓工作

14.進一步加強安全生產應急宣傳教育。結合“六五”普法、“安全生產月”、“防災減災日”等重大活動，大力開展《突發事件應對法》、《安全生產法》等相關法律法規的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，面向社會開展安全生產應急管理宣傳教育，普及應急知識，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。

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關鍵詞：應急；演練；培訓

我國是一個自然災害、事故災難等突發事件較多的國家，各種突發事件的頻繁發生，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。近些年來，國家更加高度重視突發事件應急管理工作。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案，突發事件應急預案體系初步建立。

隨著經濟的發展，企業生產突發事件頻發，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故、2015年8月，天津港瑞?；瘜W品倉庫爆炸事故等都造成了大量的人員、財產損失和環境污染。這一切凸顯了應急管理工作在企業管理中的重要性，迫使我們重視應急管理研究，進一步完善應急管理體系、健全工作機制、夯實安全基礎、提升實戰能力，更加有效的防范和應對突發事件，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

加強應急管理，提高預防和處置突發事件的能力，事關企業發展全局和員工生命財產安全，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。對此，我們應牢固樹立未雨綢繆、預防為主的思想，切實抓好企業的應急管理工作。

1 應急管理定義

應急管理是應對于特重大事故災害的危險問題提出的，應急管理是指企業在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。

應急管理的首要任務是預防突發事件的發生，通過應急管理預防行動和準備行動，建立突發事件源頭防控機制，建立健全應急管理體制、制度，有效控制突發事件的發生，做好突發事件應對工作準備。應急管理工作要及時預測突發事件的發生并做出預警，這是減少突發事件損失的最有效措施，也是應急管理的主要工作，采取傳統與科技手段相結合的辦法進行預測，將突發事件消除在萌芽狀態。一旦發現不可消除的突發事件，及時進行預警。

突發事件發生后，能夠及時啟動應急預案，實施有效的應急救援行動，防止事件的進一步擴大和發展，是應急管理的重中之重。特別是發生在人口稠密區域的突發事件，應快速組織相關應急職能部門聯合行動，控制事件繼續擴展。應急資源是實施應急救援和事后恢復的基礎，應急管理機構應該在合理布局應急資源的前提下，建立科學的資源共享與調配機制，以有效利用可用資源，防止在應急中出現資源短缺的情況。確保在應急救援行動中，及時、有序、科學地實施現場搶救和安全轉送人員，以降低傷亡率、減少突發事件損失是應急管理的重要任務。特別是突發事件發生的突然性，發生后的迅速擴散以及波及范圍廣、危害性大的特點，要求應急救援人員及時指揮和組織群眾采取各種措施進行自身防護，并迅速撤離危險區域或可能發生危險的區域，同時在撤離過程中積極開展公眾自救與互救工作。

突發事件信息的管理既是應急響應和應急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應急管理機構應當以現代信息技術為支撐，如綜合信息應急平臺，保持信息的暢通，以協調各部門、各單位的工作。

應急處置后，應急管理的重點應該放在安撫受害人員及其家屬、穩定局面、清理受災現場、盡快使系統功能恢復或者部分恢復上，并及時調查突發事件的發生原因和性質，評估危害范圍和危險程度。

2 應急管理建設

2.1 預案完善。重點做好應急預案編制修訂和管理工作。企業應根據實際情況制訂和完善應急預案，明確各類生產安全事故突發事件的防范和處置程序。構建覆蓋企業各部門各方面的應急預案體系，并做好各級各類相關預案的銜接工作。強化預案編制質量，增強預案的針對性、科學性和可操作性。要根據突發事件分級標準，明確各專項預案的操作規程。加強對預案的動態管理，明確預案修訂、備案、評審與完善制度。狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，不斷提高實戰能力。

2.2 機構建設。干工作必須從抓健全機構、配強隊伍入手。企業要做好應急管理工作，必須要明確領導機構，確定專職人員開展應急管理工作，真正解決有人辦事的問題。企業根據自身發展情況應及時調整充實應急管理領導機構，配齊配強專門從事應急管理工作的專職人員。企業做好應急管理工作，要規范應急管理機制，理順工作體制，企業內各級部門要建立本部門的應急管理機構，各部門要明確分工，確定應急管理工作責任人，配齊應急管理專兼職工作人員，明確責任。同時加強應急管理領導干部及專兼職人員業務培訓工作，提高應急管理專業知識的業務技能。規范應急管理工作程序，形成上下聯動、步調一致、齊抓共管的工作格局。

2.3 資源管理。企業加強應急管理工作，要統籌管理各類應急資源，建立應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應急處置工作的需要。強化應急管理基礎數據庫建設，實現資源共享，為妥善應對各類突發事件提供可靠的基礎數據。

2.4 日常演練。應急演練是針對可能發生的事故情景，依據應急預案模擬開展的應急活動，是對應急工作效果的實際檢驗。企業要做好應急演練的長期規劃，每年應制定演練計劃，采用桌面推演、現場模擬等多種形式，強化應急演練工作。各級應急隊伍要注重理論聯系實際多進行實戰演練，逐步推行“雙盲演練”，提高各崗位人員應急技能和人員防護意識，達到預期效果。通過演練進一步發現應急預案存在的不足，及時進行評估修訂，整改存在問題，并做好記錄。通過不斷積累，企業應急處置能力將會得到實實在在的提高和鞏固，從而達到本質安全的管理目標。

2.5 宣傳教育。一是積極開展應急管理培訓。將應急管理培訓納入企業培訓體系，制訂應急管理的培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式。充分運用各種現代傳播手段，開展有關應急知識教育，深入宣傳各類應急預案，開展現場宣傳、知識競賽等活動，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。二是做好信息和輿論引導工作。高度重視突發事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，為積極穩妥地處置突發事件創造良好的輿論環境。要堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發事件新聞報道快速反應機制。要嚴格遵守國家有關法律法規和新聞宣傳紀律，及時信息，把握正確輿論導向，維護改革發展穩定的大局。

2.6 隱患排查。應急管理工作的目標是實現無急可應，有急能應。企業加強應急管理工作，要增強應急安全意識，努力提高職工自救、互救能力，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。企業要經常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。抓好風險隱患普查和監控工作。對可能造成突發事件的危險源、危險區域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩定因素進行普查登記、分析評估、治理整改和統計匯總。同時建立各類風險隱患分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，對重大風險隱患，要進行實時監控。進一步加強各部門、重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防范各類安全事故。

結束語

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為拋出主題—提出主題中的問題一思考討論問題一尋找答案一歸納總結。教師在前兩個環節是主導，學員在中間兩個環節為主導，培訓教師和學員之間平等對話、互動交流，通過參與、合作、分享、體驗，使參與培訓的學員獲得并建立新的安全知識，形成新的理念，產生愉悅自信的體驗。充分體現安全培訓“以人為本。創新培訓”的新理念。比如：在區隊長以上的干部安全培訓班上，采用主題研討法，諸如“我是如何當好班隊長的?”主題演講活動，效果會更好一些。

(2)問題歸納法。其策略一般程序為提出問題一掌握知識一解決問題，也就是將教學內容在實際生活的表現以及存在問題先請學員提出，然后教師運用書本知識來解決上述問題，最后歸納總結所學基本原理及知識。

(3)典型案例法。其策略一般程序為案例解說一嘗試解決一設置懸念一理論學習一剖析方案一小組討論一成果分享一總結歸納。這種方法直觀具體，生動形象，環環入扣，對錯分明，印象深刻，氣氛活躍。

(4)情景創設法。其策略一般程序為設置問題一創設愿景一搭建平臺一激活學員。這種方法將參加培訓人員分為若干組，為每組隊員提供一份經典管理案例，組員們積極開動腦筋，結合本崗位實際，總結出“責任要分解到人”、 “工作要養成一絲不茍、有條不紊、精益求精的習慣” 、“執行要從大處著眼、小處著手”、“細節決定成敗”等一系列觀點，“執行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個人的腦海里。

(5)多維思辨法。其策略程序為解說原理—分析優劣一發展理論。即把現有定論、解決問題的經驗方法提供給學員，讓學員挑刺，提出優劣加以完善，這種方法課堂氣氛熱烈，分析問題深刻，自由度較大，所以教師要收放得當，對新情況、新問題、新思路具有極高的分析探索能力。

3 注重互動教學技術的創新

在堅持傳統的互動教學模式外，安全技術培訓教師還應根據實際需要不斷創新互動教學的形式。

(1）積極探索網上互動培訓方式。 隨著互聯網的普及，煤礦安全技術培訓應該借助網絡媒體，一是在企業網絡系統上建立起培訓學習的菜臺，培訓教師隨時上傳學員所需要的學習內容和問題，同時，教師可以在這個平臺上闡述自己的觀點和理念，解答學員的問題，二是培訓教師和學員建立互動博客，每個學員可以到自己所喜歡的博客上學習，這種網上互動式學習實現了資源共享，是互動教學技術的新趨勢。

(2)模擬訓練。模擬訓i練就是把學生帶入一個虛擬的假定情景中，人為制造種種復雜疑難的情節，讓學生去面對困難、矛盾和沖突，獨自去處理、解決矛盾，從中觀察學生應付管理突發事件的態度和解決管理疑難復雜問題的能力。教學過程可以采用現場演示評議法，跟蹤拍攝回放法，分組對壘法，角色換位法等方式進行模擬訓練，這樣可以活躍課堂氣氛，增強學生的參與性，調動學生的積極性。

(3) “hot seat”方式(熱椅子)。即在培訓者和被訓者之中每天產生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個學員可以向他提問。通過“熱椅子”形式，旨在給學生創造互動的條件，提供互動的機會。為了給學生示范，第一天坐上“hot seat”的應該是教師，最后發展為學員們爭坐“hot seat”．自己去探索、體會與他人交流信息，交換意見，溝通情感的樂趣，課堂氣氛自然而然地活躍起來。

總之，煤礦安全生產是構建和諧礦區的重中之重，而安全技術培訓又是確保煤礦生產安全的關鍵，為此，采用新的培訓技術，實施互動教學是非常必要的，只要我們堅持創新，勇于改革，煤礦安全技術培訓一定會收到實效。i(編輯／陳志華)安全生產應急管理是安全生產工作重要組成部分和有效手段。企業重視加強安全生產應急管理，既是貫徹落實“安全第一， 預防為主，綜合治理”安全生產方針的重要任務，更是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。為此，企業要把應急管理工作納入安全生產整體規劃和建設之中，堅持“險時搞救援，平時搞防范”的基本原則，突出抓好安全生產應急管理五項基礎工作。

一、強化編制應急預案和應急準備

編制應急救援預案是事故預防和應急準備的核心內容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要前提。企業通過編制應急救援預案，確定應急救援的范圍和建立救援體系，使應急管理不再無據可依、無章可循；在重大事故發生后，能及時按照預定方案進行救援，在短時間內使事故得到有效控制；而平時工作狀態下發揮應急預案的預防作用，又盡可能化解會導致突發公共事件的風險隱患，最大程度地減少突發公共事件的發生。

企業應急救援預案必須符合國家、行業的有關規定和本單位實際情況，所以在進行編制時應注意以下幾點： (1）根據可能發生的安全生產事故類型及其應急救援工作的特點，分門別類制定應急預案；(2)要分級編制應急預案，即上一級應急預案的編制應以下一級應急預案為基礎，加以統籌和提高，做到從總公司(集團公司、總廠)到子公司 、分公司直至基層相互關聯，形成上下對應、互為銜接、健全完善的預案體系； (3)應急預案要充分反映各作業崗位安全評價的結果。包括重大危險源的數量、種類及分布情況，。重大事故隱患及安全管理網絡等，確定各個生產過程或崗位的隱患或可能發生的事。故； (4)規定發生應急預案中預想事故企業安全生產應急管理工作之我見的急救機構和相關職責、預案啟動程序及應急指揮中心、指揮人員，對內對外報告、聯系及協調制度； (5)在事故或隱患發現的早期，確定相關操作人員進行控制、預防和消除的手段、方法，監控危險的措施及聯系匯報制度； (6)明確事故發生后，施行現場救援或急救的措施、要點，制定出防止事故擴大，盡可能減少損失的方針和措施； (7)編審過程中力求根據生產(運行)崗位的實況，突出體現預防事故或再識別隱患的目的，要有較強的可操作性，充分具備現場指導性。

二、深化應急預案宣傳教育培訓

應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產事故應急救援預案貫徹實施的重要手段和提高事故防范能力的重要途徑。要按照國家安全監管總局《關于加強安全生產應急管理工作的意見》和《關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》要求，采取不同方式，廣泛深入開展安全生產應急管理知識和應急預案的宣傳教育和培訓工作，使應急預案相關職能部門及其人員，提高危機意識和責任意識，明確應急工作程序，提高應急處置和協調能力。在此基礎上，要充分發揮圖書、廣播、電視、報紙、網絡等文化宣傳力量的作用，通過各種有效方式，加大宣傳力度，對從業人員普及安全生產應急管理的法律法規、應急預案的內容及案例、事故預防、避險、自救、互救的應急處置知識，掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，切實提高企業全員救援技能和應對事故災難的能力。

三、開展應急預案演練

企業編制應急預案，不是為了裝璜門面或應付檢查，而是為了真正有用于安全生產。所以，企業必須積極開展應急預案演練，發揮預案“平時預防事故，險時應急搶救”的重要作用。通過預案演練，解決企業內部門之間以及企業同地方政府有關部門的相互銜接事宜，提高各類人員的操作熟練程度、技術水平和整體應急能力，保持各應急部門、機構、人員之間及各預案之間的協調性，以及發現和修正應急預案的不足與缺陷等問題，努力確保預案的科學性、可行性和針對性。要切實形成預案演練制度。通常高危行業的生產經營單位每年至少組織一次應急預案實戰模擬演練。其它行業的生產經營單位要定期組織應急預案演練，針對演練的效果，及時進行評估、修訂、總結和完善，并將評估和總結報告及時上報當地安全生產監督管理。

四、建立健全應急救援隊伍

企業建立健全應急救援隊伍是應急管理的重要保障。按照國家有關要求，礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的生產經營單位，應當依法組建和完善專職救援隊伍，其它類型企業應當根據自身口文／黃亞利(福建省勞動保護科學研究所)經營規模、生產工藝、物料特性、內外部危險有害因素等實際情況，組建專兼職的應急救援隊伍。對應急救援隊伍，要提出建設規劃，并健全體制機制，確保隊伍類型、水平等符合實際風險的特點。同時，企業的應急救援隊伍應主動對接并始終保持與當地政府主管部門的聯系，隨時接受應急指令，履行使命。

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   根據廣東省交通廳《廣東省交通行業突發公共事件應急管理培訓工作實施方案的通知》（粵交科函?2009?734號）和省公路局《關于印發廣東省公路管理局系統突發公共事件應急管理培訓工作實施方案的通知》（粵公科函?2009?416號）要求，我局結合韶關公路系統的實際情況，在全系統職工中扎扎實實開展了交通行業突發公共事件應急管理培訓工作，做到“三到位”，認識到位、組織到位、人員到位，進一步強化了路職工的危機意識和憂患意識，使他們正確掌握了突發公共事件預防和處置的基本常識，原則和方法，提高應對突發公共事件的能力，從而提高整體服務水平，收到預期學習效果。下面將具體情況總結如下：

一、加強領導，健全機構。

在接到省廳、省局有關通知后，我局黨委高度重視，馬上召開專題會議對應急管理工作進行了討論，充分認識突發公共事件應急管理培訓是維護人民群眾利益和社會穩定、構建和諧社會的重要任務。成立了以局黨委書記、局長×××同志為組長的××市公路局突發公共事件應急工作領導小組，并要求各下屬單位也相應成立了以單位法人為組長的應急管理機構。全市公路系統應急管理的整體組織、協調、指揮能力得到了提升。

二、精心組織，全局動員。

為使應急管理培訓工作全面落實到各單位、各科室全體人員，我局結合實際情況，采取單位集中組織學習和個人自學相結合的形式進行，在不影響工作的前提下，對全體干部職工分期進行培訓，一共進行了三期共×××人的培訓工作，參加培訓人員全部順利通過了統一考試。其中第一期為局機關副科以上全體干部，下屬各單位領導班子成員共×××人；第二期為局機關、直屬單位全體管理人員共×××人；第三批各縣局全體管理人員（含城郊公路局、韶贛高速）共××人。

三、明確目標，注重實效。

在充分認識突發公共事件應急管理培訓是維護人民群眾利益和社會穩定、構建和諧社會的重要任務的基礎上，我局根據應急管理工作“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，緊緊圍繞構建和諧社會的目標，堅持以人為本的原則，理論聯系實際的方法，聘請了××××大學×××教授和我局養護管理科取得應急管理培訓師資資格的×××工程師組成突發公共事件應急管理培訓師資組，兩位老師用生動的語言、平實的事例和先進的多媒體教學方式，使參加培訓的干部職工學會了如何有效捕捉帶傾向性、潛在性的突發公共事件的信息，及時把問題解決在萌芽階段。在我們容易發生突發公共事件的地方，如橋梁建設工地、路面養護作業等，更要把應對突發公共事件管理培訓落實到基層第一線，組織各養護中心主任以及工程安全員一起參加培訓。使得在面對突發公共事件的時候，我們能保持清醒的頭腦，第一時間、第一現場對突發事件進行積極應對，妥善處理，盡最大可能減少損失和危害，達到培訓的預期目標。

四、擴大宣傳，全民教育。

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衛生應急是指為了預防突發公共衛生事件的發生，控制、減輕和消除各類突發事件引起的健康危害，所采取的一切活動的總稱。而衛生應急管理是指衛生應急工作的計劃、實施與評價活動的總稱。

1 我國衛生應急管理的基本情況

2004年以來，我國建立了 “一案三制”的具有中國特色的應急管理體系。“一案”為國家突發公共事件應急預案體系，“三制”為應急管理體制、運行機制和法制。應急管理體制主要指建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構；運行機制主要指建立健全監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制；而法制建設方面，主要通過依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走上規范化、制度化和法制化軌道。衛生應急管理的方法涉及到衛生應急培訓、衛生應急隊伍的組建和管理、衛生應急風險的溝通、信息報告及監測系統數據的分析和利用、現場的流行病學調查、現場個體防護及現場標識和現場分區、突發事件現場緊急醫療救治、突發公共衛生事件預案和技術方案、衛生應急科研管理及應急實驗室網絡管理、生物安全等相關內容。作好衛生應急管理對提高衛生應急常態管理和突發事件衛生應急處置的組織協調能力起到至關重要的作用。目前，我國的衛生應急管理工作正處在不斷的完善之中。

2 香港衛生應急管理的基本狀況

香港是世界金融中心，經濟發達，社會文明程度較高，香港特別行政區政府每年用于衛生事業的開支占到香港GDP的16.7%。突發公共衛生事件應急處置能力、醫療技術水平及市民健康水平居世界前列。香港特別行政區政府應急管理體系主要由應急行動方針、應急管理組織機構應急運作機制構成。香港特別行政區政府將突發事件分為兩種情況：一是緊急情況，指任何需要迅速應變以保障市民生命財產或公眾安全的自然或人為事件；二是危急情況或災難，指嚴重危害生命的事故，通常突如其來，可以或可能引致的傷亡情況超出政府救援部門的正常處理能力。一旦發生突發事件，香港特區政府遵循精簡、高效、靈活、便捷的行動方針指導應對工作，即限制涉及的部門和機構數目；限制緊急應變系統的聯系層次；授予緊急事故現場的有關人員必要的權力和責任。第二，香港特別行政區政府應急管理組織機構。領導機構為以行政長官為首的行政長官保安事務委員會。工作機構包括保安控制委員會、分區保安控制委員會、有關民眾安全的政府救援工作委員會、警察總部指揮及控制中心、聯合新聞中心等。第三，香港特別行政區政府的應急運作機制。自2003年非典暴發后，香港特區政府進一步完善應急機制，設立了三級制應急系統。該系統在緊急應變的救援、善后和復原三個主要階段以不同形式運作。第一級應變措施：緊急應變。由各救援部門全權處理，在各自所屬指揮單位的指示、監管及支援下采取行動。第二級應變措施：啟動緊急事故支援組。當發生對市民生命財產以及公眾安全構成威脅的事故，且事故有可能惡化，可能需要較復雜的緊急應變行動來處理時，啟動該級措施。第三級應變措施：啟動緊急監援中心。當發生重大事故，以致對市民生命財產及公眾安全構成重大威脅，需要政府全面展開救援工作，啟動該級措施。

香港食物與衛生局通過促進健康、預防疾病、醫療護理、康復服務等工作，保障市民的健康。香港食物與衛生局下設漁農自然護理署、政府化驗所、食物環境衛生署、衛生署和醫院管理局。其中漁農自然護理署、政府化驗所、食物環境衛生署和衛生署為政府行政部門，醫院管理局為公利醫療服務機構。衛生署在香港的醫療體系擔當重要的角色，是政府的衛生事務問 ，亦是執行政府衛生政策和法定職責的部門 。衛生署負責管理公共及港口衛生和基層醫療，包括各類醫療機構中的公共衛生服務和私營醫療機構、診所的準入監管。衛生署署長下轄牙科服務主任顧問醫生、衛生防護中心總監、衛生署副署長。衛生防護中心即相當于我們的疾病預防控制中心，具體負責衛生應急等各項公共衛生服務工作。

3 學習香港衛生監督應急管理的幾點體會

3.1 香港衛生監督應急有完善的應急預案和應急體系。

應急預案，是指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規劃上。其幾大重要子系統為：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。

我們常說，細節決定成敗。香港衛生應急預案非常注重細節。無論從應急預案的設計上還是實際執行過程中，對應急中可能出現的問題都能極其細致的給出可操作的方案和解決問題的辦法，預案的可操作性非常強。應急預案能確保災害發生時，使香港政府應急指揮中心高效投入運作，各部門各盡其責，銜接有效。

3.2 是對衛生應急工作心存高度敏感。

香港衛生應急的相關工作人員從未放棄過身邊看似極為普通又常見的任何病歷，按規定要求及時報告，及時監測，排除隱患。

3.3 適時通報風險。

衛生防護中心定期或不定期向市民做出風險通報。每月法定報告傳染病情況，每周禽流感情況，適時發出警告及系統地有關疾病風險的可靠資料，以使社會各界盡早采取預防措施。每半年就公立醫院的感染個案以及抗生素抗藥性和使用情況編制監測報告，指引醫療機構開展感染控制工作。

3.4 信息的高度透明，這是成功處置突發事件的基礎。

香港一旦發生突發事件，負責牽頭處置的部門在采取相關措施的同時，立即知會相關單位，及時通過電視臺、電臺，報紙等相關信息，有效解決了政府部門與公眾之間的信息不對稱問題，減少社會恐慌和公眾不必要的焦慮，為處置突發事件營造了公開的氛圍。此外，政府新聞處設有與本地電子傳媒、報紙、主要雜志及通訊社聯系的計算機系統，全天候最新信息及新聞圖片。當天值班新聞主任提供24小時咨詢服務，答復新聞界及市民的咨詢。必要時會舉行新聞會，讓媒體及市民了解及掌握最新發展。在緊急醫療救援工作中，網絡醫院將及時舉行新聞會向社會通報救治情況。

3.5 持之以恒的的全民培訓，這是成功處置突發事件的根本。

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關鍵詞：地方院校；應急體系；預警預防；應急教育

一、地方院校突發事件應急管理存在的主要問題

1、預防預警系統存在漏洞。地方院校應急管理的普遍現狀是重應急處理輕預防、預警及預控，這是目前地方院校應急管理的通病。雖然少數高校建立了突發事件預防預警系統，但還處于初級階段。例如設置突發事件監測系統，形式的成分多于實質性的舉措與防范對策，未能將預警管理真正落實到學生主體，預防預警難以收到實效。近幾年來，地方院校學生由于心理危機自殺、事故災難、突發公共事件、自然災害等死亡的人數逐年增多，這就要求地方院校必須加強對突發事件隱患信息的監測、預控和排查。然而現在高校預防預警反饋渠道不暢，大學生難以及時將意見和建議反饋到高校決策層。再加上缺乏識別、預警預報系統，就不能及時、準確地對高校危機風險源、危機征兆進行監測預警，這樣就難以有效規避、縮減和徐緩地方院校突發事件，把高校公共危機危害、損害降到最低。另外，地方院校突發事件應急預案不健全，可操作性差。在突發事件的防范過程中，制定應對各類突發事件的工作預案是應急管理最重要的一環。但是，目前地方院校普遍缺乏突發事件應急管理的總體預案、專項預案，尤其是缺乏綜合性預案。以梧州某學院為例，在應急預案方面，尚缺乏地方院校《突發事件預防與處置工作總體預案》和《大學預防和處置突發公共衛生事件綜合預案》，目前非常缺乏《大學處置群體性突發事件工作預案》、《食物中毒防范與處置工作預案》、《禽流感H7N9防控預案》、《火災事故防控預案》、《大學生溺水身亡防控預案》和《大學突發事件信息與披露工作預案》等專項工作預案。在2012年這短短的下半年中就發生了兩起重大人員傷亡事件，一起是學生溺水事件，另一起是學生自殺事件，在這兩起事件中學校在應急管理預防預警方面還做得很不夠，未能做到及時監控和預防，如果在學生自殺前，有專門的信息監測與預控，關注并及時向老師或有關部門反映，而有關部門能夠引起重視，及時采取措施可能悲劇就不會發生了。因此地方院校在突發事件預防預警系統方面還存在很多漏洞，亟待解決。否則只能是事件發生后進行亡羊補牢，痛心疾首。

2、應急管理組織體系不夠完善，綜合協調力較弱。地方高校設置專門的應急管理機構的最大好處是，危機一旦發生，便能啟動緊急程序，各相關機構和人員能夠及時應急響應，按照既定程序，各司其職，做好分內工作，以化解突發事件并消除危機。然而現在的地方院校應急管理組織機構要不就是沒有設立，要不就是不健全（沒有建立指揮決策機構、支持保障中心、媒體和信息管理部門、公共服務部門等），職能難以發揮，綜合協調能力較弱。由于沒有設立應急管理常設機構，使得應急管理政出多門，投資分散，指揮混亂，聯動、互動困難，高校突發事件難以有效應對與處置。因為臨時性的松散應急工作小組，專業化水平不高。而且由于不是常設機構，在人員構成、工作內容、管理制度建設上不具有穩定性與延續性，難以擔當大任。而且突發事件發生時臨時成立的應急工作小組在處理突發事件時成本普遍很高，內外協調與信息溝通難，往往錯失突發事件處置良機。同時，這些臨時的應急工作小組大都是針對火災事故的、突發公共衛生事件的，對其它類型的高校突發公共事件，諸如大學生心理危機、交通事故、學術腐敗、群體性突發事件等，則不一定會成立專門的機構去處理。由于地方院校突發事件應急組織體系缺乏常設性的綜合協調與決策機構及專門的職能部門，使得地方院校應急處置突發公共事件的綜合協調能力大打折扣。

3、經費投入不足，基礎薄弱，應急保障難形成體系。地方院校應急保障包括資金支持和物質保障。具體包括人力、財力、物質、技術、通信等方面。其中資金保障是重點。因為地方院校應急保障體系的構建與完善在很大程度上依賴于資金的保障與管理成效。第一，由于應急管理體系建設不是高校的中心工作與重點，再加上地方院校教育經費非常有限，獲得國家和上級政府應急管理專項資金補助非常困難，所以地方院校普遍缺乏資金去建立應急管理信息交流、資源共享平臺；由于沒有專項應急資金，物質上難以持續保障，例如地方院校普遍沒有建立突發事件的應急物質貯備庫（如救生包、醫藥器材、救生動力工具、飲用水、食物、帳篷、應急燈、防疫應急物質等等），一旦發生突發事件，無法積極應對。第二，地方院校教育經費本身先天就不足，后天畸形――太著重于基礎設施的建設，在高校硬件方面的建設花費了大量的錢財，因而缺少必要的資金投入到突發事件的應急管理研究與專業應急隊伍的培養以及應急技術保障維護中，軟件也跟不上。以梧州某學院為例，由于梧州某學院是在開鑿山丘的基礎上建起來的，因此得花費大量的人力、物力、財力去開山建房，為了完善學院的基礎設施建設，學院將大部分的錢都用于這方面，忽略了軟件方面的建設――突發事件預警信息交流平臺建設，應急物質保障、技術保障、突發事件應急管理的宣傳教育等等。隨著不斷的擴招及社會化的后勤管理，學院面臨的不穩定的內外因素越來越多，突發事件時有發生，如2005年和2008年的梧州某學院洪水，2006年的暴雨導致的滑坡和泥石流地質災害事件。另外溺水、交通事故不少，由此，學生人身傷亡事件屢見不鮮。應急缺乏保障資金，應急基礎設施建設不夠先進進而大大降低了高校突發事件的應急管理水平。資金的短缺是構建地方院校突發事件應急保障體系的最大障礙之一。

4、高校應急管理法規缺失、缺漏，易造成善后處置的后遺癥。應急管理各個層次的法律和制度，為應急管理提供了全方位的制度保障。法律制度是進行高校應急管理的最有效辦法。依靠法律處理高校突發性公共事件，是當今世界各國的通行有效做法和主要手段。由于我國高校應急管理立法跟不上，法規缺失、缺漏，這是高校處置突發事件進入怪圈的根源之一。目前我國未有一部專門應對高校突發性事件的法規――《高校突發事件應對法》，隨著高校突發事件日益增多，危害與損失越來越大，由于無法可依，地方院校處理突發事件時普遍感到無所適從，難以適應復雜的外部環境?，F在雖有《高等教育法》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》等，但卻未涵蓋所有突發事件的領域、類型與級別，應對單一災種的突發事故尚且比較吃力，更別說應對多災種、衍生、次生的復雜點的突發事件了。而且《高等教育法》、《民法通則》、《刑法》等也沒有就如何應對高校的突發事件作出周密而嚴格的規定，如高校學術腐敗事件、高校問題學生的管教沖突，災害事故中的人身傷亡，學生自殺而引起的等，教育主管者、高校、輔導員和老師應承擔什么樣的行政責任和刑事責任，這些方面在法律上還沒有定論，而且上述法規在處置突發事件時尚有很多缺失、漏洞和空白。由于整體上缺乏法規保障，當突發事件發生時，一些地方院校往往采取臨時性的手段和措施來處置高校突發事件，有可能使問題變得越來越嚴重，甚至留下后遺癥。處置高校突發事件的法規體系薄弱是目前我國高校的通病，地方院校存在的問題更加嚴重，暴露出來的問題更加形式多樣。有法律方面的空白，處置突發事件無法可依、無可奈何的尷尬；有法律的形同虛設，在應急管理中根本不落實、不執行的問題；也有法規缺失、缺漏或者程序制定不合理，制度設施不完善不配套，而變通或者為我所用的問題，突發事件處置中并沒有以人為本，等等。一些地方院校將應急管理簡單地理解為應急處理，臨時簡單地制定一些處理流程，面對棘手的突發事件，尤其是一些次生災害、衍生災害，采取一些缺乏法律依據的處置手段，難免造成處置效果不理想，容易形成善后處理的遺留問題與后遺癥。

5、地方院校危機教育理念、方式滯后，應急培訓開展不到位。地方院校應急管理工作應該是兩條腿走路，一方面是應急預案體系的建立，另一方面就是應急管理培訓工作的開展與演練。目前，有的地方院校突發事件應急預案已經初步建立，是否有效運行就成了其應急管理成敗的關鍵。執行應急預案處理突發公共事件的主力軍是普通師生員工，師生員工安全意識、安全操作水平成了應急管理的基石。筆者在梧州某學院師生中隨機發放調查問卷200份，收回有效問卷200份。根據調查結果分析，有26人（約占13）沒聽說過高校突發事件，27人（約占13.5）表示知道一般的急救知識。有46人（約占23）不清楚學院應急設施的放置位置和使用方法。高達172人（占百分之86）不了解學院處理突發事件的相關部門。對我院大學生突發事件的態度及知識需求情況調查表顯示，在遭遇校園突發事件時，能夠冷靜自救的占24（48人），不知所措的占了47（94人）。其余的皆表示等待學校安排或進行求救。在我院開展應急訓練的頻率調查表中，選擇經常應急訓練的僅占5，偶偶占62，很少占27，沒有應急訓練的占6。其中有132人表示我院沒有定期宣傳應急管理的相關知識，全部的人認為我院公共危機教育理念、方式滯后。在參加調查的200人中，105人認為有必要安排應急管理培訓課程，然而只有14人有收集安全常識的習慣，主要是通過學校宣傳欄、老師講解和媒體報道。這些數據顯示：一是地方院校的安全教育與學生的安全常識需求脫鉤，二是學生的應急管理教育知識是被動式需求。學生的危機意識比較薄弱。高校突發事件應急培訓針對性不強，培訓質量有待進一步提高。當前，應急管理培訓多以課堂教學、理論灌輸為主，缺少必要的案例剖析和互動。地方院校應急管理培訓走過場，為了培訓而培訓，對開展培訓缺乏充分的前期調研，沒有真正按照地方院校需求、學員需要和各類突發事件的特點優化培訓方案，培訓缺乏針對性與實效性。地方院校沒有應急培訓計劃，更沒有從應急管理人員、預案編制人員到應急救援隊伍分層次、按類別組織培訓。師生員工缺乏良好的應急教育和防災演練。由于應急教育與培訓工作跟不上，當突發事件爆發時，校內師生就不懂得如何進行逃生，互救互助；而地方院校管理者由于專業培訓不夠，就不懂得如何組織人員安全撤離現場，如何開展施救，如何應對媒體，如何調度物資等等，從而造成公共危機應對的較大被動性與無效性。

二、完善地方院校應急管理體系的對策與建議

1、建立反應靈敏、運轉高效的高校應急管理組織體系。建立統一領導、綜合協調、分工合作、反應靈敏、運轉高校的應急管理體系，有利于集中資源，協調配合以快速有效地應對突發事件。地方院校應急管理組織體系主要指主管地方院校公共安全事務、直接負責突發事件的防范、危機監測和危機控制處理的主要職能部門、機構或體系。具體包括領導指揮機構、輔助決策機構（應急管理專家顧問和信息服務機構）、執行機構（包括醫療救護、教學管理、學生管理、安全保衛、宣傳與培訓等機構與人員）、保障機構（包括應急物質儲備、后勤保障、財務保障等機構與人員）。高校突發事件應急指揮機構是高校應急管理體系的核心和決策層。一般由地方高校黨委書記擔任組長，分管高校安全工作的校領導擔任副組長，相關職能部門的主要負責人擔任成員。應急管理辦公室是地方院校應急管理的常設機構，應急管理領導指揮部門全面負責處置地方高校各類突發公共事件的應急響應與組織指揮；協調高校內外關系與資源；編制高校應急管理規劃與預案，負責配備有關專家和經費保障等。應急管理綜合辦公室負責高校突發事件的信息匯總和報送、輿情分析、綜合協調、突發事件的監測與反饋、預報、預警、處置與善后等，提出處理各類突發事件的具體措施；對應急執行部門（信息宣傳部、保衛處、教務處、學工處、團委等），咨詢參謀部門（信息技術中心、專家隊伍等），保障與輔助管理部門（后勤綜合管理處、校醫院、計劃財務處、教工組織和學生志愿者組織與團體、學生會等），以及由校紀檢組成的監督管理部門進行統籌管理，督導、檢查、落實突發事件應急處理工作的情況。各職能機構各司其責，權限分明。例如應急執行部門中的保衛處需負責對潛在威脅的危險源、預警區進行管理，負責突發事件現場及善后安全工作的總體指揮與各項安全維護工作的協調等。信息宣傳部門負責校內外突發事件的信息披露與，肩負高校新聞發言人的職責等等。建立統一領導、綜合協調、反應靈敏、運轉高校、協調的地方院校應急管理組織體系，是應對高校突發事件的關鍵環節和重要支撐。

2、完善地方院校突發事件預防預警體系，防范于未然。首先是建立突發事件問題學生識別監測系統。地方院校必須加強突發事件的信息情報工作，構建縱橫交錯、上下貫通的靈敏的應急監測系統。從高校應急管理機構到院系再深入到各個專業，各個班，各個宿舍乃至各個具體的學生中，對網絡成癮學生、學業困難學生、輕度心理疾病學生、受處分學生、就業困難學生、目前休學在家的學生、家庭遭遇重大變故學生、少數民族學生、留學生、港澳臺學生等十類特殊群體學生要全面排查摸底，建立動態的跟蹤監測數據庫系統，隨時監測高校管理體系上的各個環節與問題，搜集各個方面的危機源信息，通過建立問題學生監測系統，及時收集他們的意見或建議，增加突發事件信息來源，加強問題與心理危機信息的分析、整理、辨別、研判、反饋及傳遞，以便更好地改進應急管理工作。例如通過心理健康咨詢中心工作人員反饋問題學生信息，各學院分管學生工作的黨委副書記、團委和學工處老師、專職（兼職）輔導員、學生黨員干部等基層信息員收集突發事件信息，確保學生群體當中的心理危機信息、危機征兆信息快速、及時地傳遞，加強預警信息的甄別與預報。其次是編制高校突發事件管理工作綜合預案和專項預案，尤其是綜合預案，建立事故災難預防預控體系。要進一步加強應急預案的制定、修訂與完善，尤其要對于一些易發、多發、危害大的突發事件，比如地震、火災、洪水、食物中毒、傳染病、重大交通事故人身傷害等等，制定切實可行的應急預案，并狠抓落實，建立綜合預防體系。尤其要注重心理健康教育，建立校園突發事件安全網，一旦發現危機征兆，及時預報預警與預控，立即派調解員、心理咨詢師、撲火隊員、專業醫生、宣講員、安全監督員及專業隊伍等進行前期預報與預控，將問題消滅在萌芽狀態、處置在可控范圍內。

3、加強地方院校突發事件應急保障體系建設。應急保障主要涵蓋人、財、物和技術四個方面。當前主要是搞好高校應急人力保障和資金保障。應急人力保障主要是培養高校應急管理人才和專業應急隊伍，建立和借助應急專家隊伍，加強高校志愿者應急隊伍建設，來提高應急管理的能力。應急資金保障主要指建立突發事件專項保障資金，為高校突發事件預防與處置等提供財政保障。建議地方院校把應急資金列入學校財政預算，每年在制定財政預算時預留出處理突發性事件的專項經費。這部分資金不能被其他類別的資金所挪用，也不可以將其列為空頭支票。而專項保障資金的額度、用途及最終去向每年必須加入年度預算和年度花銷審計中去，務必使專項資金的流動透明化。并且建立相對應的資金追查監督制度，來規范學校對于這部分資金的用途。由于地方院校建設資金非常緊缺，當應急保障資金仍然不足時，地方院?？衫米陨韮瀯?，向優秀校友、合作單位等募集資金。財政資金和籌集的資金可以用于兩方面的建設：應急項目建設資金用于高校突發事件應急設施、技術平臺的建設、應急活動項目的開展、培養應急方面的專業人才、應急專家的聘用費用、應急物質的儲備庫建設；應急準備資金用于日常應急情況下的應急隊伍啟動，應急指揮協調動員，應急常設機構日常運轉，現場救援，應急生產啟動、應急物資裝備采購、應急物資調運所必須的費用，借調非高校設施設備的費用，對受傷人員的治療、生活救濟補助等等。加強地方院校應急保障體系建設，為高校應對突發事件提供了物資基礎和人力保障。

4、完善高校應急管理法規體系。目前適用于地方院校的應急管理法規有《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《食物中毒事故處理辦法》以及教育部頒發的《學生傷害事故處理辦法》、衛生部頒發的《學校食物中毒事故行政責任追究暫行處理辦法》、《政府信息公開條例》等。目前地方院校突發事件應急法規呈現出多頭分散立法，系統性不夠；應急法制協調性有待加強；立法層次相對較低、應急法制嚴密性、前瞻性、實效性有待提升。具體從立法內容來看，地方院校突發事件應急法律制度存在條文簡單、內容粗略、結構不合理、可操作性差、各類應急法律、法規不協調等缺陷，對地方院校突發事件的預防、處置與應對十分不利。完善高校突發事件應急立法的路徑選擇有兩條。一借鑒國外高校突發事件應急管理立法的有益經驗和成功做法，將一些行之有效的理念與制度移植、改造與借用過來，完善我國的高校突發事件應急管理法規體系。二及時總結新鮮的實踐經驗，將行之有效的辦法、制度以立法的形式固定下來并加以發展。通過對各單行應急法中具有普遍性的原則、原理、制度等進行科學研究，對基本問題達成共識，加強配套制度建設，建立內在統一、體系完整、內容科學、配套有力的高校應急管理法規體系。當然地方院校突發事件既帶有一般公共突發事件的特點，又具有自身的獨特性。因此，地方院校突發事件應急管理既要遵循一般公共突發事件應急法的規定，又應遵循特殊的法律原則與規定。因此當前應優先出臺《高校突發事件應急處置辦法》，詳細研究、分析、界定高校突發事件的各種類型、級別與演化趨勢并針對這些突發事件制定相應的應急預案、處置辦法與配套制度。邊實踐邊摸索與實驗，及時總結成功經驗，加以推廣與應用，待社會各方面條件成熟后可以頒布《中華人民共和國高校突發事件應對法》。以此基本法為基礎，單項法規、地方性行政規章為配套補充，逐步健全完善高校突發事件應急管理法規體系。

5、加強公共危機教育體系建設，讓更多的師生掌握救災及自救的知識和技能。通過加強高校公共危機教育，建立應急培訓規劃、應急培訓機構、應急培訓體系，通過高校突發事件應急培訓演練來提高地方院校管理者、全體師生和教職員工的危機意識，通過對地方院校全體人員危機意識的灌輸，提高師生應對危機的能力。而良好的危機意識和應急救生技能離不開良好的應急教育和防災演練。定期組織全員參與的地方院校突發事件應急管理預案演習，增強高校應急機構對突發事件的預報、預控與處置能力。地方院校須極為重視應急教育工作，通過各種方式進行突發事件宣傳教育活動，讓自救和緊急應急管理新理念深入人心。因為公共危機教育的普及有利于高校應急管理整體水平的提高。公共危機教育重點工作應該是實戰演練，離開實戰演練，都是花架子，好看不中用。針對地方院校多發、易發、危害大的突發事件，每年進行一次全校范圍的突發事件應急管理演練，這有利于檢驗決策人員和參與人員的應急能力、各項支撐條件的保障能力。當前的重點是逐步使大學生能訓練有素地應對各類高校突發事件，這是公共危機教育的落腳點與歸屬。因此特別要對大學生進行安全文化教育，增強抗災救災的意識，做到聽從指揮，臨危不亂。更高的要求就是普及救災和自救知識，讓他們掌握更多的救災與自救知識與技能，做到突發事件面前從容應對。除此之外，地方院校所有輔導員都需接受過專門的校園危機預警與應對突發事件能力訓練；地方院校醫院工作人員需推行突發事件人員傷亡急救證培訓，地方院校的管理者也要參加應急管理的專業培訓，以此來提高他們處置突發事件的應急管理能力。

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