導語：如何才能寫好一篇完善集體林權制度的實施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．參加局組織的多次學習。

2．3次組織全站職工進行專題學習。

3．按照局安排撰寫了*市村級財務規范管理調研和官渡區矣六辦事處、海口鎮財務管理及仁德鎮土地流轉典型材料。

二、農民負擔監督管理

1．完成全市籌資籌勞上限和折工標準審批、上報和公示。

2．下發09年減輕農民負擔工作意見。

3．開展農民專業合作組織亂收費統計工作。

三、農村土地承包管理

1.安排布置了上報2009年上半年全市農村土地流轉情況統計和典型材料；

2.參與市政協農村土地流轉調研，并提供了《*市農村承包經營權流轉調研報告》等有關資料，調研報告獲得了政協的高度評價。

3.完成省辦公廳安排上報全市農村土地流轉情況及相關建議的報告。

4.再次對《*市人民政府關于推進推進全市農村土地承包經營權流轉的實施意見》（代擬稿）進行意見征求和修改。

5.按照省農業廳的要求對《云南省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法（草案）》提出修改意見和建議。

6.按照省農業廳安排對《關于對推進我省農村土地承包經營權流轉工作的意見》（代擬稿）和《云南省農村土地承包經營權流轉合同書》（樣本）提出了修改意見和建議。

7.答復市政協轉來政協委員有關農村土地流轉提案二件。

8.答復石林縣一教師電話咨詢其妻子承包土地問題。

9.與市委政研室一起撰寫了《探索創新*市農村土地承包經營權流轉機制》，在2009年《*政研》第一期發表，仇和書記還專門做了批示,根據書記的批示又對市的實施意見進行了完善。

四、農村資產與財務管理

1．對《*市農村集體資產管理辦法》進行多次修改，經政府常務會同意于2月1日實施。編寫印制《*市農村集體資產管理辦法》4000冊和2萬分宣傳單，下發縣區進行宣傳，分別在全市基層黨風廉政會議和村級會計委托工作推進會上分發280份給與會人員。

2.完成全市村級會計委托調研，起草了*市村級會計委托動員會李副書記的講話稿，對相關配套文件提出了修改意見。

3．組織召開全市村級會計委托工作推進會，編印了交流單位海口鎮的資料匯編、彩色宣傳冊和匯報材料幻燈片的制作，起草了李喜副市長、郭煥波局長的講話稿，參會人員154人。

4.對云南省用友政務軟件公司就村級會計委托電算化軟件的編寫提出意見和建議。

5.處理市長熱線轉來反映農村集體資產管理不作為的件。

6.提出《*市部分縣政府所在地鄉鎮撤并中農村集體資產及財務管理意見》。

7.代市農業局起草了《關于進一步加強村級財務公開工作的意見》,并下發實施。

五、農民專業合作組織情況

1．全部完成08年10個農民專業合作組織項目及工作總結。

2.組織市縣兩級農民專業合作組織信息員6人參部級培訓。

3.完成農民專業合作組織掛牌情況統計，并上報省廳。

4.參與市民盟對全市農民專業合作經濟組織發展調研。

5.組織征訂了農民專業合作社財務會計制度（試行）輔導讀146本。

6.答復市政協轉來政協委員有關農民專業合作組織發展的提案一件。

7.收集對《加快我市農民專業合作組織實施意見》的征求意見，現在對意見進行梳理，修改后再次上報市政府審批。

六、數字鄉村工程建設情況

1.完成市級網頁的欄目更新，共更新250余條信息和10張圖片。

2.對2009年數字鄉村工作進行了安排布置，目前各縣（市）區、鄉具體執行中。

3.按半月一次和一月一次上報省農村和農業信息化建設辦公室工作進展情況。

4.將農經工作的有關要求、情況和通知等8條信息在數字鄉村平臺上。

5.組織上報省級數字鄉村先進集體和個人材料，*市農業局、安寧市農業局獲得省級先進集體獎勵，5人獲得先進個人獎勵。獎勵數量在全省排第二位。

七、農經統計

1.完成審核、匯總、上報全市*年農村集體經濟收益分配年報，撰寫了分析，并印制成冊報送36個有關部門和領導參考使用。

2.召開全市農農經統計東川會議，全面部署研究入戶調查及其他農經統計工作。

3.完成一季度780戶農村入戶調查匯總工作，二季度的工作正在進行中。

4.按照省農業廳要求上報了農業領域非法集資統計情況。

5.及時完成農產品和農業生產資料價格月報統計、上報和分析工作。

6.對農業部農村經濟收益分配年報改革方案提出修改意見和建議。

7.協助農經處完成*市農民收入增收實施意見。

八、省農業廳項目完成情況

1.完成08年省級財政扶持項目實施情況統計及績效評價工作。

2.完成09年省級發展壯大農村集體經濟項目篩選上報工作，共上報24家，現正等省審批。

3.開展對08年4個項目的進展情況進行調查了解，及時掌握相關情況。

4.做好項目的立項和儲備工作。

九、招商引資

發動全站職工學習有關招商引資的政策，積極尋找項目對象，只要是存在1%的可能，我們都要用100%的努力去爭取，因我站無有利條件，加之人手少、工作量大，只能依靠全站職工的潛能去挖掘，去爭取，到目前為止已與三家單位進行過洽談，預計引資額460萬元，協助農科院招商引資任務，現在尚沒有確定的項目。

十、其他

1．完成市委辦公廳《關于報送*市加快社會保障支撐體系建設調研專題報告的通知》要求的撰寫*市農業保險體系建設的報告。

2．組織參與*市基層農技推廣體系改革工作檢查。

3.協助農經處根據市政協《關于對我是低收入群體生活保障問題開展收集社情民意和調研的通知》完成了調研報告。

4.根據市農業局通知要求開展了農村土地承包、農村集體資產財務管理和農民負擔矛盾糾紛集中排查化解工作。

5.根據2009年節能宣傳周活動安排，組織全站職工參加了知識競賽及節能產品使用推介。

6.專題報送了*年“一事一議”籌資籌勞、鄉村債務化解及村級村務管理、堅持和完善農村基本經營制度、完善數字鄉村工程和關于推進滇池流域城鄉一體化中加快農村集體資產管理制度創新，探索農村村級集體資產(包括土地)的社區股份合作制改革，實行折股量化、股隨人走，割斷農村戶口與農村資產權益分配聯系，拓展農民離土離鄉發展的空間，促進農村人口向城鎮積聚的情況。

7.對云南省農業志農經篇提出了修改意見和建議。

篇2

一、上半年工作情況

（一）加強領導，認真部署全市依法行政工作

2012年上半年，為統籌安排全市2012年依法行政工作，我市根據省2012年依法工作要點，及時制定并下發了《市2012年推進依法行政工作要點》，將各項工作任務分解到各縣（市、區）政府、市直各部門，在全市上下形成推進依法行政工作的合力。同時，為進一步推進我市的依法行政工作，市法制辦在廣泛征求意見的基礎上，起草了我市貫徹落實《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》的初稿，將《實施意見》中提出的法治政府建設的目標、任務和要求與我市實際結合起來，制定了具體措施和辦法。此外，3月份，我市召開了全市政府法制辦主任會議，會議明確了今后一段時期內推進依法行政工作的重點，即貫徹落實好《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《省人民政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步做好依法行政工作的通知》等文件精神，統籌規劃好工作重點，分解工作任務，指導督促相關單位抓好貫徹落實。從制度的執行入手，深入貫徹落實領導干部學法，重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體討論、聽證和實施情況后評價等重大行政決策制度，為建設法治政府提供制度保證。

（二）貫徹落實制度，堅持依法科學民主決策

2012年上半年，我市根據《關于加強全市重大行政決策工作的意見》，深入貫徹落實專家論證、聽證、合法性審查、集體討論、執行和實施情況后評價、責任追究、報告、資料歸檔等決策工作制度。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，堅持依法科學民主決策。為確保規范性文件審核工作有序進行，促進依法決策，我市制定并下發了《2012年度市政府規范性文件制定計劃》。上半年，市法制辦參與起草和審核《市建設領域農民工工資保障金管理辦法》、《市土地開發復墾項目實施細則》等各類文件共計26件，審核《寧德港碼頭建設協議》、《市奧林匹克中心建設工程施工補充合同》等各類合同7件，組織召開相關規范性文件意見征求會7次，發送征求意見函55份。對各縣（市、區）、市政府各部門上報的10件規范性文件進行了備案審查，對符合備案條件的予以了登記，將我市政府出臺的《市土地開發復墾項目實施細則》，上報省政府備案審查。完成《省濕地保護條例》、《省郵政條例》等省法制辦征求意見稿12件，多次參與省人大和省辦組織的有關立法調研會。此外，市法制辦還參與了“奧林匹克中心建設項目投資回報及投資款利息如何計算”、“興業豪苑和嘉源廣場房地產項目問題”等3項糾紛協調工作，并及時出具了相關法律意見。

（三）加強權力運行監督，促進行政權力公開透明運行

2012年上半年，我市進一步強化了對行政權力運行的監督。一是深化行政審批制度改革。上半年，我市結合發展提升年活動主題，繼續落實《關于公布市級行政審批事項清理結果的決定》。各部門對下放的行政審批事項，建立了相關工作制度，保障各項審批權限的真正落實到位，對委托實施的行政審批事項，履行了相應的法律手續，行政審批行為進一步規范，辦事程序進一步精簡，運轉流程進一步優化，行政效能進一步提高。二是進一步推進政府信息公開工作。為進一步促進市直各單位的政府信息公開力度和廣度，6月初，市政府辦公廳聯合市監察局、市電子政務辦、市法制辦對市直各單位的政府信息公開工作進行了督查，并現場點擊政府信息公開平臺，對各部門的政府信息公開情況進行點評和指導，使各部門都明確了本部門的政府信息公開工作那些方面需要整改。通過6月中旬整改提高，各部門公開信息更加及時，內容更加廣泛，程序更加規范，有力的促進了行政權力的公開透明運行。三是繼續開展基層法制員試點工作。依法行政工作重點在基層，難點也在基層，多數執法權都由基層執法人員行使，因此，規范基層行政機關的執法行為就顯得尤為重要。3月份，我市在玉山縣、德興市開展基層法制員制度試點工作的基礎上，新增橫峰縣，鉛山縣為試點工作縣，拓展了試點工作范圍，為在全市推開基層法制員制度打好基礎。四是積極指導市直執法部門制作執法案卷。根據省法制辦下發的《關于開展2012年全省優秀行政執法案卷評選工作的通知》要求，我市組織了優秀執法案卷初審和推薦工作，向省法制辦推薦了10宗優秀案卷，參加全省2012年優秀行政執法案卷評選。五是認真做好了執法證件的換發工作。2月份，我市根據2010年行政執法人員的培訓考核結果，為全市1100余名經考核合格的行政執法人員換發了新的執法證件。

（四）加強行政復議工作，進一步完善預防和化解行政爭議的長效機制

2012年上半年，我市進一步加強行政復議工作，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用。上半年，市本級共收到行政復議申請21件，立案受理20件，其中有9件為以信函方式提起行政復議的案件；審結15件，其中，維持9件，6件因調解成功或當事人自愿撤回復議申請而終止，1件不予受理。上半年，市本級共召開聽證會5次，查看現場6次。在行政復議應訴工作方面，市法制辦代表市政府參加了1件行政復議不予受理案件的應訴，該案件因為超過了法律規定的行政復議期限，且該案件不存在事實和法律上的調解空間，故作出了不予受理的行政復議決定，當事人對該決定不服，經一審二審，兩級人民法院都維持了復議機關的決定。在化解行政爭議工作方面，上半年，市法制辦接待來電來訪群眾8批20多人次，為群眾答疑解惑，做好了群眾思想穩定工作，并參與市局案件的復核法律審核工作和調查工作共52件，提出了合法合理的審核意見。

我市2012年度上半年的依法行政工作雖然取得了顯著績效，但也存在一些困難和問題。一是政府法制機構的職能，愈來愈與日益繁重的工作任務不相適應。二是全市依法行政工作不平衡，縣（市、區）之間、垂直管理部門與其他部門之間的依法行政工作存在較大差距。三是部分行政機關工作人員特別是少數領導干部對依法行政的認識不夠到位。這些問題有待于在今后的工作中，切實加以解決。

二、下一步工作打算

推進依法行政、建設法治政府是一項長期系統工程，任重道遠。下半年，我市將努力做好以下幾個方面的工作：

一是繼續加大依法行政工作指導力度，認真貫徹落實《省2012年推進依法行政工作要點》、《市2012年推進依法行政工作要點》。

二是根據調研情況，進一步完善我市貫徹落實《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》的有關文件，推動《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》的全面、更好落實。

三是進一步做好規范性文件報備、備案、審查工作，加大對各地、各部門報送備案的規范性文件的審查，適時對規范性文件備案工作進行抽查、督查。

四是進一步改進行政復議審理方式，綜合運用書面審理、實地調查、聽證、調解、和解等辦案方式，切實糾正違法和不當的行政行為，提高行政復議辦案質量和化解行政爭議的力度。

五是繼續開展基層法制員制度試點工作。指導新增縣做好試點工作，力促基層法制員制度試點工作取得實效，以推動全市依法行政工作邁上新的臺階。

六是深化重大行政處罰備案制度。切實做好重大行政處罰備案登記工作，建立起橫到邊縱到底的內部監督體系，提高全市各執法部門備案意識，不斷提高案件報送工作質量。

篇3

一、綜合配套改革試點取得新進展

三大省級綜合配套改革扎實推進。杭州市圍繞“三個率先”,在建立創業創新金融人才支撐體制、探索消費券拉動消費模式、構建“五房并舉”住房保障體系、創新“三位一體”社區管理體制、建立投資審批服務代辦制、開展市級機關職務消費制度改革、建立政府民主決策和陽光運行機制等方面創新突破。嘉興、義烏市圍繞統籌城鄉發展,以土地使用制度改革為核心,重點在“兩分兩換”、生產生活用房分離等宅基地換房改革試點方面加快探索,聯動推進規劃建設、公共服務等城鄉一體化體制改革。溫州、臺州市圍繞民營經濟創新發展,在放寬市場準入、推進企業兼并重組、加強金融土地要素保障、搭建共性技術創新服務平臺、開展行業協會(商會)承接政府職能轉移改革等方面取得突破。

轉變經濟發展方式綜合配套改革試點全面啟動。省委省政府作出了開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點的決定,明確各設區市及義烏市11個方面的試點主題,建立省、市、專家三方聯動機制,加快試點方案的編制。各市現已擬定方案初稿,正在全面征求意見。寧波、舟山的試點方案已經市政府常務會議討論,正在抓緊上報。國家發改委已同意將試點作為其聯系點。

義烏國際貿易綜合改革試點申報取得重大進展。義烏的改革試點引起了國務院領導的高度重視,總理、、王歧山副總理就義烏的試點問題作出重要批示,國家發改委在征求有關部委意見后,已于去年11月1日向國務院辦公廳上報同意在浙江省開展“中國義烏國際貿易綜合改革試點”的意見,商務部、海關總署、質檢總局等相關部委領導多次赴義烏專題調研,省市聯動的試點方案編制工作正在積極推進。

二、保持經濟平穩較快增長的體制改革推出新舉措

減輕企業負擔的體制改革不斷深化。通過實施增值稅、出口退稅、高新技術企業稅收、城鎮土地使用稅等稅制調整改革,通過取消、暫停、降低行政事業性收費,統一調整基本養老保險繳費比例和臨時性下浮社會保險費率等體制改革,共計為企業減負1420億元,大幅度減輕了企業負擔。

幫扶企業發展的機制不斷完善。加大工業、服務業、農業、科技、環保等專項資金整合力度,發揮財政資金的整體效能,省財政安排3.5億元外貿發展資金鼓勵企業開拓國際市場,安排5億元專項資金用于企業技術創新改造,安排9000萬元用于小企業貸款和農業貸款風險補償,促進企業投入和市場拓展的機制進一步健全。深入開展以“服務企業、服務基層”為主題的“雙服務”專項行動,積極探索“政府扶持一點、銀行承擔一點、存量盤活一點”的困難企業債務風險化解機制,幫扶企業脫困的機制加快形成。

三、促進經濟轉型升級體制改革取得新突破

產業轉型升級的體制改革加快推進。制定出臺11個重點產業轉型升級規劃,開展21個塊狀經濟向現代產業集群轉型提升試點,在12個省級以上開發區開展整合提升試點。積極推進工商用電同價改革,出臺鼓勵國際服務外包的政策意見,加快服務業集聚區建設,開展千家企業主輔分離改革試點,服務業成為支撐經濟發展的重要力量。

自主創新引導機制加快完善。制定出臺高新技術促進條例、科技成果轉化獎勵辦法等一系列促進自主創新的政策措施,建立區域自主創新能力評價制度。新建國家級企業技術中心3家和國家級工程實驗室2家,新引進大院名校共建創新載體70家,吉利集團、中控科技等5家企業被列為國家級創新型企業,全面啟動臨安青山湖省級科研創新基地建設,區域創新基礎條件不斷改善。

有利于企業并購的體制機制加快建立。出臺促進企業并購的激勵政策,杭鋼集團成功引進寶鋼集團重組寧波鋼鐵,能源集團合并重組水利水電集團,省建設投資集團完成產權多元化改革,新杰克、吉利等10多家民營企業積極實施海外并購。溫州市的泵閥、汽摩配等行業,以龍頭企業為主體,整合重組100多家行業相關企業,提升行業整體競爭力。臺州市今年完成飛躍、善好酒業等24家重點骨干企業的產權重構。

促進節能減排的體制加快形成。全面推進排污權有償使用和交易制度改革,25個縣(市、區)實質性開展了排污權交易,共347筆,涉及交易金額1.57億元。建立高耗能產業淘汰機制,淘汰改造工業鍋爐1500臺,關停并網小火電機組14臺,關停粘土磚瓦窯121座。建立跨行政區域交接段面水質目標考核制度。制定循環經濟試點省實施方案和應對氣候變化方案,加快工業園區生態化改造。

四、地方金融創新取得新進展

加快金融業開放和組織創新。全省新設各類銀行業金融機構7家,“浙商保險”成為首家總部設在浙江的全國性財產保險公司,杭州銀行、寧波銀行、浙江泰隆等7家城市商業銀行實現了跨區域經營,在北京、上海、成都等地設立了分支機構。小額貸款公司試點成效顯著,88家開業營運,累計放貸465億元。村鎮銀行試點積極推進,已有8家開業運行,注冊資本14.3億元。農村資金互助社在溫嶺、臨海、德清、縉云4縣(市)開展試點,臨海市涌泉鎮“忘不了農村資金互助社”已開業運行。

加快金融產品創新。大力推進專利權、商標專用權、股權、林權、農房產權、海域使用權等質押抵押貸款試點,全省已分別放貸0.5、7、386、9、47、0.2億元。銀團貸款取得突破性發展,已組建銀團21個,貸款總額達264億元。短期融資券和中期票據已發行123億元。探索了“抱團增信”、“網絡聯保”等各具特色的中小企業金融服務模式,全省中小企業貸款領先全部貸款的增長速度。海鹽等地探索開展了土地承包經營權抵押貸款試點,臨海市探索開展“豐收小額貸款卡”的農村小額信貸融資。

構建多層次股權投資基金體系。出臺促進股權投資基金發展的意見,拓寬企業融資渠道。設立了規模5億元的創業投資引導基金和規模50億元的浙商產業投資基金。杭州市設立了市縣聯動、總額7.5億元的政府創業投資引導基金,設立了規模10億元的服務業產業基金,設立了工業債權基金,政府出資,銀行放大,規模已達30億元。其他各市也在加快籌建各類基金。

五、土地使用制度改革實現新突破

宅基地制度改革扎實推進。全省各地積極開展以宅基地變性、移位、復墾增量為主要形式的宅基地使用制度改革,推進土地的集約節約利用。嘉興市進一步完善政策制度,組建投融資主體,擴大“兩分兩換”改革試點,目前已啟動13個鎮(街)的試點,簽約換房農戶1.2萬戶,入住4321戶。試點地區有50%以上的農戶自愿選擇公寓房安置,大大提高了土地節約率,以姚莊鎮為例,公寓房戶均占地0.25畝,比原有的戶均占地1.16畝節約了78%,比聯排房戶均占地0.35畝節約了28%。

土地權屬、用途改革有序推進。義烏市選擇江東街道端頭村、北苑街道留雅村開展集體土地權屬處置改革試點,將人均少于0.2畝的剩余農用地、未利用地統一征轉為國有土地。積極開展農業用海轉為建設用海改革試點,溫州市3.3萬畝農業用海已通過海域使用論證,8345畝已轉為建設用海。加快低丘緩坡的綜合開發利用,2.97萬畝低丘緩坡轉為了耕地。

工業用地出讓方式改革積極推進。完善工業用地出讓方式,提高土地集約節約利用率。義烏市5個鎮街開展了工業用地分階段出讓、出讓金分批繳付改革試點,已出讓土地26宗554畝。溫州市探索建立項目備案篩選、按合同出讓土地的新機制。長興縣開展新興產業用地優先、限制性產業不予供地的工業園區用地出讓方式改革,推進優勢產業向園區集中。

六、農村改革邁出新步伐

土地流轉和農民專業合作社體制改革進程加快。出臺土地流轉政策,制定全國首份承包地流轉合同范本,有45個縣(市、區)、658個鄉鎮和8392個村建立了土地流轉服務中心(站),到去年10月末,全省土地流轉面積達611萬畝,占總承包耕地的30.9%。出臺推進農業產業組織創新、提升和壯大農民專業合作社試點工作指導意見,全面推進改革試點。總結仙居縣試點經驗,加快推進基層農業公共服務體系建設。出臺全國首個土地(林地)承包經營權出資農民專業合作社登記辦法,以農村土地承包經營權作價出資的農民專業合作社已有170家。

政府支農資金整合和政策性農業農房保險加快推進。加大支農資金的整合力度,在農業、水利、林業、海洋漁業四部門開展了部分支農資金集中用于現代農業項目建設的整合改革。在三年試點基礎上,兩大保險全面推開,政策性農業保險新增奶牛、油菜、林木三個新險種,開展了水稻保險氣象理賠指數試點;政策性農房保險參保面已達98.6%。

中心鎮(村)培育和農村新社區建設機制建立完善。加大中心鎮培育的政策扶持力度,全省11個市和2/3的縣(市)出臺了扶持中心鎮發展的政策意見。出臺培育建設中心村的試點工作意見,選擇平湖、上虞市和蓮都區開展試點。按照“一個社區規劃、一套社區組織、一批公共設施、一攬子服務項目、一支工作隊伍”的目標要求,探索建立了農村新社區建設的制度框架,全面啟動農村社區服務中心建設,建成250個鄉鎮社區服務中心和4000個村級社區服務中心。

七、就業社保制度改革取得新進展

積極推進大學畢業生就業和在校生醫療保險。省政府出臺加強高校畢業生就業工作的意見,鼓勵高校畢業生基層就業、自主創業。推進以“五個一”為主要內容的就業促進行動,全省普通高校畢業生就業率達到93.3%。制定出臺了在校大學生參加城鎮居民醫療保險辦法,已有64萬名在校大學生參保,參保率達到78%。

全面啟動城鄉居民養老保險制度改革。建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度,將16周歲以上現有基本養老保險制度以外人群全部納入了保障范圍,從2010年1月1日起,全省590萬符合條件的城鄉老年居民將享受不低于60元/月的基礎養老金。

全面實施企業職工養老保險制度省級統籌。建立符合浙江實際、“四統四分”的企業職工基本養老保險省級統籌制度,逐步統一實行14%的單位繳費比例,省級調劑金上繳比例由原基金征繳額的1%提高到1.5%,加大了省級調控力度。

八、醫藥衛生體制改革取得新突破

出臺實施意見。制定出臺深化醫藥衛生體制改革的實施意見,明確了今后三年5大方面、27項具體改革任務,各市的醫改實施意見正在抓緊制定。

推進五大改革。2009年,國家和省確定的14項年度重點任務全部達標。城鎮職工、城鎮居民和新農合參保率分別達到93%、80.9%、92.6%,新農合、城鎮居民醫保財政人均補助120元、108元,新農合統籌基金結余率控制在10%以內,均處于全國領先水平。出臺我省基本藥物制度實施意見,調整公布301個通用名的基本藥物零售指導價格,確定了首批實施基本藥物制度30個試點縣(市、區)。實行國家基本藥物全省統一網上集中招標采購、統一配送。創新基層醫療衛生機構運行機制,開工建設縣級醫院30家,鄉鎮衛生院219家,明確城市社區衛生服務機構醫務人員4萬元/年以上,農村鄉鎮衛生院人員3.5萬元/年以上,村衛生室2萬元/年的補助補償政策。基本公共衛生服務均等化項目全面推進,重大公共衛生項目全部落實。嘉興公立醫院改革試點方案進入論證審批階段。

九、擴權和審批制度改革推出新舉措

擴權強縣強鎮改革邁出實質性步伐。實現從強縣擴權向擴權強縣的轉變。出臺擴權強縣政府規章,推進34個省級放權部門和11個市規范化、法制化放權,下放了義烏市618項、其他縣443項經濟社會管理權限,放權事項已全部落實。杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興五個市和義烏、溫嶺、南湖等22個縣(市、區)探索開展了擴權強鎮改革。

非行政許可事項清理和職能整合改革全面推進。1/3的市、縣(市、區)已完成非行政許可審批事項清理工作,2/3以上的縣已完成行政機關內部行政許可職能整合改革任務,寧波市探索開展了“批管分離”的體制改革,實現了審批和監管職能的分離。

啟動開展行政審批“四減少”改革。建立投資項目審批聯動機制。開展以減少審批部門、減少審批事項、減少審批環節、減少審批時間為主要內容的改革方案制定工作,選擇在杭州、溫州、臺州、紹興四市進行審批現狀的調研剖析,初步完成“四減少”改革方案制定,為下一步推進改革打下扎實的基礎。

十、行政管理體制改革取得新成效

政府機構改革加快推進。按照構建大部門體制的要求,完成省政府機構改革,進一步理順了政府職能。探索部分政府職能向行業協會(商會)轉移的改革試點,溫州市已將18項政府職能轉移給行業協會(商會)承擔。

篇4

太行林局開展集體公益林委托國有林場管理試點工作以來，全局各國有林場積極響應，大力宣傳，托管工作取得了一定的成效。但同時，托管作為一項新生事物，政策性強，涉及面廣，在探索實施的過程中也出現了許多矛盾問題需要解決。為此，我們局深入榆社、左權、盂縣等縣對集體公益林委托國有林場管理的運行現狀、存在問題及下一步工作對策進行調研：

1、落實托管舉措

為進一步深化集體林權制度改革，加大集體公益林資源管理和經營力度，快速推進集體林地宜林荒山綠化步伐，2017年11月，山西省政府辦公廳印發了《山西省人民政府辦公室轉發省林業廳關于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導意見的通知》(晉政辦發〔2017〕146號)，決定在全省開展集體公益林委托國有林場管理工作。省林業廳于11月20日召開了省直林局集體公益林托管啟動會議，要求率先在省直林局開展托管試點工作。

2018年初，省林業廳印發了《山西省集體公益林委托國有林場管理實施細則(試行)》(晉林管發〔2018〕3號)，對托管程序、托管協議、造林綠化、生態管護、撫育經營、生態補償、林下經濟、林地占用及森林防火等托管各個環節進行了明確規范。制定了《集體公益林委托國有林場管理協議書》范本，規范了托管協議內容。5月，太行林局組織召開了集體公益林托管試點示范推進培訓會，會上制定了托管的具體流程，對全省集體林托管經驗進行了總結交流，參照各地好的托管模式進行了推廣，進一步推動了托管工作開展。

2019年初，我局確定繼續進行托管試點工作。繼續把榆社、左權和盂縣所駐林場作為托管試點，進一步研究完善相關政策制度。4月份，局天保公益林科聯合相關林場對公益林托管面積進行了核實，對已簽訂托管協議未落實補助的集體公益林面積進行統計，重點對托管的省級公益林面積進行統計，為下一步落實托管的省級公益林補助，爭取擴大托管補助范圍提供依據。

2、取得經驗成效

通過開展托管工作，既破解了非國有林經營不善的問題，又拓展了國有林區林場發展空間，增加了林場經營面積。托管的集體林地和國有林地有機結合，最大限度地提升了國有林場造林空間，對我局快速推進荒山綠化，提高全局森林覆蓋率意義重大。

2.1托管取得經驗。我省集體林托管試點工作開展以來，全局上下積極探索，涌現出許多好的經驗做法。主要經驗包括：一是加強組織領導。省政府出臺《關于創新機制加快國土綠化步伐的實施意見》(晉政辦發〔2018〕107號)，將集體公益林委托管理經營機制作為推動全省國土綠化的一項創新機制，大力推進。林局及所屬林場高度重視托管工作，將其納入本地區、本場深化林權制度改革的重要內容，成立專門組織機構，落實責任分工，制定實施方案，明確托管目標，為推進托管提供了組織保障。二是加大政策宣傳。各試點單位組織人員深入鄉鎮、村戶大力宣傳托管政策，為林權權利人詳細解讀托管的政策紅利，打消林農疑慮。對托管的條件、意義、程序、利益等進行詳細講解，讓政策深入人心，讓群眾理解放心。三是抓好試點先行。堅持試點先行、積極穩妥的原則，優先在權屬無爭議、群眾基礎好、有代表性的地區先行試點，通過“以點帶面”實現“全盤開花”，采取“三調查兩審核兩公示”的辦法，做好試點工作。四是加強后期管理。指導國有林場按照托管協議約定的責任義務，將托管的集體公益林納入林場規劃，宜造則造，宜撫則撫，綜合治理，科學經營。對管護人員按照林場管理辦法，明確考核機制，簽訂管護協議，落實管護責任。

2.2當前取得成效。

截至目前，我局國有林場托管集體公益林意向面積達32萬畝，托管符合財政廳補助政策規定的國家級公益林灌木林地、宜林地面積4.76萬畝，已簽訂管護協議并安排托管補助資金34.51萬元。

3、存在矛盾問題

當前托管工作開展情況與預期效果仍有一定差距，主要存在以下問題：

3.1托管補助標準低，群眾托管意愿不強烈。受近年來大規模的風電、光伏發電、高速公路、煤炭資源開發建設占地和新一輪退耕還林工程等的影響，諸多林農存在不栽樹、不經營、不管理等待土地開發升值的現象。部分林農對托管獲得收益期望很高，而現有托管補助標準遠未達到林農預期，整體托管積極性不高。

3.2意愿托管補助資金未落實，影響托管工作進程。

我局目前意愿托管的集體公益林地面積32萬畝，由于僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進行補助，落實補助資金面積4.76萬畝，尚有27.24萬畝有意愿托管的集體公益林地補助資金無法落實。而集體公益林地一旦托管，管護人員工資、基礎設施的建設和維修等均需要資金投入，補助資金無法落實，嚴重影響托管工作進程。

3.3管護責任難落實，托管工作難以深入推進。

由于管護面積通常是各種地類相互穿插，目前僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進行補助，導致管護地塊零星分散，點多線長，無法集中管護，管護難度大。同時由于缺乏資金來源，且無明確的補償政策和標準，托管后的宜林地造林進度緩慢，托管后續工作難以開展。

4、相關對策建議

4.1針對現有問題，繼續開展試點工作。針對當前托管工作面臨問題，建議繼續進行試點工作。通過在試點范圍加大托管政策的宣傳講解，讓林農深入了解托管的目的意義以及長遠可獲取的可觀收益，提高林農托管積極性。對托管后林地管理、資金補助及使用政策等進行研究，完善托管后續相關政策，鞏固托管工作當前取得成果。

篇5

2007年，按照《國務院辦公廳轉發發展改革委關于2007年深化經濟體制改革工作意見的通知》的要求，重點開展了完善農村土地經營制度、推進農墾體制改革、推進基層農技推廣體系改革和建設和獸醫管理體制改革等五方面工作。

（一）完善農村基本經營制度

圍繞貫徹落實《農村土地承包法》和《物權法》，堅持穩定和完善農村基本經營制度，切實維護農民土地承包權益。

1.研究制訂相關制度。開展了農村土地承包糾紛仲裁法的立法調研和起草，并列入了國務院2007年立法計劃；開展了建立侵害農民土地承包權益的責任追究制度研究;開展了“四荒”、灘涂、水面等資源開發利用中公開競價和招投標制度研究。

2.繼續開展農村土地承包糾紛仲裁試點工作。在已有農村土地承包糾紛仲裁試點的基礎上，2007年又增加了22個仲裁試點，試點總數達到190個。試點單位基本做到了一般糾紛解決不出鄉、重大糾紛不出縣。

3.開展農村土地突出問題專項治理。針對承包經營權落實不到戶、承包期內違法收回和隨意調整承包地、違背農民意愿強行流轉承包地、違法侵占農村集體土地和農民承包地、以各種名義變相征占農村土地等突出問題，農業部會同監察部等有關部門聯合發出了《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》，在全國農村開展土地突出問題專項治理，并組織了6個督導組，對15個省的專項治理工作進行督導。

4.依法加強農村土地流轉規范管理與服務。采取多種方式指導和推動各地建立農村土地流轉合同制和登記備案制，把土地流轉納入規范、有序的發展軌道。積極引導各地開展土地流轉中介服務，指導地方通過建立土地流轉中心等組織，土地流轉信息，指導合同簽訂，創新了土地流轉機制。積極探索組織土地整理、加強農田建設、實施流轉補貼等措施，為流轉創造條件，穩步推進多種形式的農業適度規模經營。

（二）加快推進農墾體制改革

按照國務院提出的“全面推進墾區集團化改革，加快墾區集團現代企業制度建設”的要求，加快推進管理體制改革。

1.建立健全國資監管運營制度。通過清產核資、明確母子公司功能定位、規范決策程序、明晰職權界限等措施，進一步明確集團母公司對子公司的出資人地位，理順集團內部母子公司之間的運行機制。

2.完善內部經營機制。以適應市場競爭為目標，通過企業內部的機構重組和流程再造，不斷提高企業經營效率，實現集約化管理。逐步建立企業高級管理人員的激勵約束機制，充分調動企業經營者的積極性和創造性。

3.分離墾區辦社會職能。加快國有農場代管的鄉鎮村及農場自辦的普通中小學等社會職能移交地方政府管理。對確需保留或一時難以分離的，合理調整布局，精簡機構人員，發揮規模效益。

4.積極化解債務。做好國有農場債務的清理核實工作，根據債務類別及形成原因，采取不同的處理方式和辦法。鼓勵國有農場壯大經濟實力，提高自身還債能力。

（三）繼續推進基層農技推廣體系改革和建設

認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》精神，加快推進改革進程。

1.建立了部門溝通協調機制。農業部依托農業社會化服務體系領導小組，成立了基層農技推廣體系改革聯席會議，召開了由水利、林業、編制、人事、發展改革、財政、稅務、科技、勞動保障等部門領導和有關負責人參加的部門協調會議，密切部門溝通。

2.開展督導調研。及時下發了《農業部關于貫徹落實的意見》。會同有關部門組織人員對全國基層農技推廣體系改革和建設情況進行了督導調研。召開全國基層農技推廣體系改革和建設會議，對下一步工作進行部署。

3.指導地方工作。指導各地根據當地實際制定改革方案。截至2007年底，已有19個省（市）出臺了實施意見或工作方案，先前已進行改革的浙江、湖北、重慶、寧夏4個省（區、市）出臺了配套文件或完善意見。河北省和寧夏區還出臺了編制核定和人員分流安置等的配套文件，陜西省已于近期印發了改革實施方案。

（四）繼續深化獸醫管理體制改革

積極貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，截至目前，遼寧省已完成省、市、縣、鄉四級獸醫機構改革；廣西、上海、浙江、寧夏等4省市已基本完成省、市、縣三級獸醫機構改革；福建、吉林等30個省份完成省級獸醫機構改革。全國67%的地市和45%的縣級機構改革也已完成；15個省份鄉鎮站改革基本完成。通過改革，主要取得了以下成效。

一是防疫體系逐步健全。通過改革，國家、省、市、縣、鄉五級動物防疫體系初步建立起來。部分省份還加強村級動物防疫網絡建設，有的地方財政拿出一定資金，補貼村級動物防疫員。

二是工作力量有所增強。各地在獸醫管理體制改革過程中，科學配置內設機構職能，合理調整內部人員結構，逐步加強動物防疫等涉及公共衛生安全的機構力量，提高獸醫機構的組織協調能力。

三是工作能力不斷提高。各地把獸醫行政管理、動物衛生監督和動物疫病預防控制所需經費納入財政預算，動物防疫經費保障機制不斷完善。

三、2008年改革工作動態

為了扎實穩步推進農業農村經濟改革，2008年主要做好以下工作。

（一）完善農村土地經營制度方面

1.鞏固農村土地承包突出問題專項治理成果。

2.抓緊延包后續完善工作。

3.不斷健全農村土地承包糾紛調處機制。

4.加強土地承包和流轉規范管理。

（二）農墾體制改革方面

1.積極協調，爭取政策支持。

2.加快墾區集團現代企業制度建設。

（三）基層農技推廣體系改革與建設方面

1.繼續加強對地方改革工作的督導。

2.建立基層農技推廣的投入保障機制。

3.啟動《農業技術推廣法》修訂工作。

（四）獸醫管理體制改革方面

1.繼續加強督查指導。

篇6

關鍵詞：農村；集體；三資管理

中圖分類號： F321 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-15-1

1 農村集體“三資管理”的現狀

2009年5月以來，根據云南省政府辦公廳《關于貫徹云南省全面推行村級會計委托服務工作的通知》云政辦發[2008]211號、昆明市全面推行村級會計委托服務工作會議精神，宜良縣縣委、縣政府高度重視，認真按照省、市要求，結合宜良縣實際，制定了《宜良縣人民政府關于全面推行村級會計委托服務工作的實施意見》宜政發[2009]38號文件，并認真組織實施。至2012年末，全縣7個鄉鎮（街道）村級會計委托服務中心村委會財務111個，村小組財務811個，小社財務113個，共計1035個核算單位。代管資金2.3119億元，其中村級0.8443億元、村小組1.467億元、小社0.0006億元。該項工作的推進，進一步健全和完善了財務管理制度，對全縣農村集體經濟組織財務收支的規范化管理起到了積極的促進作用。

2 農村集體“三資管理”存在的問題

近年來，雖然宜良縣在以推行村級會計委托為重點的財務管理工作取得了一定的成效，但是，在整個農村集體經濟組織“三資管理”方面還存在著很多的不足之處，也反映出了一些不可忽視的問題。

2.1 資金管理方面

2.1.1 制度不完善 目前各鄉鎮制定的財務管理制度，存在許多不完善的方面。如：會計中心不管理核算單位的承包合同，無法知道收款的時間和金額；村組支出的審核審批程序不規范，以行政手段代替經濟管理，權責不明；在制度設計上會計中心忙于應付資金的事后核算和監督，沒有和村組有機配合，把監督管理延伸到事前和事中。

2.1.2 會計人員不穩定 各鄉鎮村級會計委托服務中心的會計人員大部分是鄉鎮農經站人員兼職，少部分從各站所調配。鄉鎮農經站承擔著農村土地承包經營、農民專業合作社、農民負擔監督、農村集體財務及資產等管理工作，人員少，工作任務重，雖然從事財務管理是農經站的職責所在，但現有人員只能完成農經工作任務，無力兼顧會計委托服務中心的會計、出納專職工作。加之一些鄉鎮抽調到會計委托服務中心的人員缺乏從事財會工作的專業知識，影響了工作的正常開展。特別是一些鄉鎮會計人員調動頻繁，因而造成工作顧此失彼，影響會計核算的不利局面。

2.1.3 工作經費短缺 按規定，鄉鎮村級會計委托服務中心無償為村、組進行會計服務，而中心無正常的工作經費來源，在一定程度上影響了工作的正常開展。

2.1.4 監督不到位 各級領導和職能部門對村級會計委托服務工作的關注和監督不到位，未能及時研究和解決工作中遇到的實際問題，制約了該項工作的開展。

2.2 資產和資源管理方面

2.2.1 制度不健全 農村集體“三資管理”普遍存在著偏重貨幣資金管理，輕視資產、資源管理的現象，致使資產、資源管理制度不健全，在一定程度上造成集體資產的流失，影響了集體資產的保值和增值，制約了農村集體經濟的發展壯大。

2.2.2 臺賬登記不完整，家底不清 一些村組多年不進行資產清理，更沒有按年度進行清理，所登記的資產臺賬殘缺不全，賬實不符，未能真實反映資產存量。耕地、林地、水面等資源在全縣的各個村組都未建立臺賬進行登記管理。

2.2.3 合同管理不全面 農村集體資產資源的出租、轉讓，在處置交易過程中都要簽訂書面的合同協議。而村組簽訂的一些合同不規范，權、責、利不清，在執行中發生糾紛，致使集體利益受到損失；一些合同不進行鑒證和備案，影響了合同的履行和兌現。

3 加強農村集體“三資管理”的建議

農村集體三資管理不僅是經濟問題，也是政治問題，是農村工作的重點，加強“資管理對于農村的穩定和發展都具有重要的意義。因此，針對存在問題提出如下建議。

3.1 加強制度建設

根據國家農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》農經發[2009]4號和省、市有關規定，結合本縣實際情況，建議建立和完善以下幾方面的制度。

3.1.1 資金管理制度 務收入管理制度；財務開支審批制度；財務預決算制度；財務公開制度。

3.1.2 資產管理制度 資產清查制度；資產臺賬制度；資產承包、租賃、出讓管理和報告制度；資產經營管理制度。

3.1.3 資源管理制度 資源登記簿制度；資源公開承包租賃管理和報告制度；資源承包、租賃合同管理制度。

3.2 強化監管

3.2.1 建立健全監管機構，明確監管職責 應進一步整合資源，建立由紀檢監察部門牽頭，財政、農經、村務監督委員會等單位參與的分工協作的縣、鄉、村“三資”監管體系，實行制度化、常態化監管。

3.2.2 建立本縣《違反農村“三資”管理制度實行責任追究的辦法》、《農村集體經濟組織審計辦法》

3.2.3 進一步加大對違反農村“三資”管理制度行為的查處力度，維護制度的嚴肅性，總結推廣 由各鄉鎮總結完善試點經驗，以鄉鎮形成“三資”管理制度進行推廣；或由縣級總結各鄉鎮的試點經驗，形成縣級的“三資”管理制度，并在全縣實施推廣。

參考文獻

[1]徐捷.農村集體三資管理探析[J].農村經濟與科技.2011.07.

[2]藍進意，梅福星.農村集體“三資”監管存在的問題及建議[J].福建農業，2012（04）.

篇7

為深入貫徹《關于深入開展農村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》、《關于在“兩新”工程建設中加強建設用地復墾扎實推進農村土地綜合整治的實施意見》和《關于提升擴面“兩分兩換”全面推進“兩新”工程建設的若干政策意見（試行）》、《關于進一步加大支持力度深化推進“兩新”工程建設的政策意見（試行）》，深化完善“兩分兩換”、加快推進“兩新”工程建設，現就在“兩新”工程建設中加強建設用地復墾扎實推進農村土地綜合整治提出以下意見：

一、統一思想，充分認識農村土地綜合整治和建設用地復墾在“兩新”工程建設中的重要意義

深入開展農村土地綜合整治和建設用地復墾，可有效解決工業化、城市化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、統籌城鄉“缺抓手”問題，對于調整農村土地利用結構和布局、改善農村生活環境、拓展用地空間和規模、落實最嚴格耕地保護制度和節約集約用地制度，以及促進“兩新”工程建設和城鄉統籌發展等，具有十分重要的意義。各鎮、街道和區有關部門要著力克服“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復墾”、“重數量、輕質量”等問題，進一步統一思想，深刻認識農村土地綜合整治和建設用地復墾工作在“兩新”工程建設中的重要地位，堅持一手抓新市鎮、新社區建設，一手抓建設用地復墾，扎實做好農村土地綜合整治工作。

二、切實加強建設用地復墾工作

當前，我區建設用地供需矛盾突出，耕地后備資源匱乏，己經成為制約經濟社會發展的主要瓶頸。為此，必須牢固樹立“要用地、先造地”的理念，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，切實做好建設用地復墾工作，緩解我區建設用地供需緊張的矛盾。各鎮、街道要對轄區內閑置或廢棄的工礦企業、磚瓦窯、校舍、老村部、集體倉庫場地、堆場、預制場、道路、建新未拆舊房屋等建設用地進行一次全面排摸，做到能復則復、應復盡復；對于搬遷后形成一定規模的老宅基地，須及時規劃上報立項復墾。同時，對已進城就業，且具有穩定收入來源、在城鎮擁有自住房的住戶，鼓勵其永久性放棄農村宅基地，對其房屋以及宅基地復墾給予一定補償，補償標準由各鎮、街道自行制定。

三、扎實推進農村土地綜合整治

農村土地整治要以行政村或鎮、街道行政區域為單位，實施“田、水、路、林、村”綜合整治，對區域內農用地、未利用地、建設用地進行“全域規劃、全域設計、全域整治”，切實提高土地利用率和產出率。各鎮、街道要抓緊編制完善鎮（街道）級農村土地綜合整治專項規劃，統籌安排搬遷農戶安置用地的選址，控制其規模，并納入新一輪土地利用總體規劃確定的允許建設區和有條件建設區。在此基礎上，按照“農戶自愿、先易后難、連片整組整村整鎮推進”原則，結合2010～2012年全市農村土地綜合整治項目及下達的目標任務，進行一次具體排摸，梳理出今年年內和明后年能竣工驗收的農村土地綜合整治項目區，并重新申報農村土地綜合整治項目。科學制定農村土地綜合整治項目年度推進計劃，確保全區2010年新增耕地面積達到3100畝，確保全區年內竣工驗收農村宅基地復墾面積不少于1400畝。項目區要選擇一村為主，可幅射周邊自然村組，各鎮、街道今年年內要完成2個以上整組（村民小組）連片，明后年各完成3個以上整組連片的農村土地綜合整治區，2012年底前完成今年批準立項的農村土地綜合整治項目。明后年立項的項目，按立項期限完成好整治項目。

四、落實責任，確保工程質量

（一）提高農村土地綜合整治和建設用地復墾質量。嚴格落實農村土地綜合整治示范項目的選址、立項、規劃設計、工程施工、竣工驗收、后續管理等各個環節的工作責任；竣工項目須嚴格執行區級初驗、市級驗收、省級復核認定制度，層層把好質量關，確保基本農田和標準農田面積不減少、質量有提高。整治后建成的標準農田要達到70%以上，土地開發整理凈增耕地面積達到4%以上。凡存在規劃設計實施不到位、新增耕地面積不實、路溝渠不配套等問題的農村土地綜合整治項目，一律不予初驗。

（二）加強后續管理。農村土地綜合整治和建設用地復墾項目竣工驗收后，要將復墾后有條件的耕地劃入基本農田保護區或基本農田整備區，并上圖入庫，按基本農田“五不準”、標準農田“四化”建設要求，加強后續管理，落實保護責任。有條件的農村土地綜合整治項目要納入糧食生產功能示范區和現代農業示范區建設，加快全區現代農業園區規劃建設和經營管理，推動農業布局優化、規模集聚、產業融合、功能拓展，促進農業的可持續發展。

五、加大投入，拓寬資金渠道

(一)強化耕地保護資金保障。區政府將耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、用于農業開發的土地出讓金和折抵指標有償使用費凈收益等資金，按規定專項用于耕地保護。

（二）實行宅基地復墾項目以獎代補。項目區宅基地復墾經省、市、區驗收合格，省、市政府給予獎勵的基礎上，對農村宅基地連片整村整組復墾，且搬遷到市鎮社區集聚的按照區政府辦《關于鼓勵農村宅基地整村整組連片復墾加快推進農民居住向新市鎮集聚的實施意見（試行）》實行獎勵。

（三）繼續開展優質項目評選。依照2009年省級“十佳開發整理復墾”質量示范工程評選辦法，對農村土地綜合整治項目進行評優和獎勵。

（四）整合使用相關涉農資金。按照“資金性質不變、管理渠道不變、統籌使用、各司其職、形成合力、各記其功”的思路，把村莊整治資金、農田水利建設和中低產田改造資金等相關涉農資金整合起來，用于扶持“兩新”工程建設中的農村土地綜合整治，發揮各項資金的疊加效益。

（五）嚴格執行工程資金專項審計。加強對“兩新”工程建設和農村土地綜合整治項目預算執行情況的監督檢查和資金審計，項目竣工驗收后工程建設承擔單位必須編制項目竣工決算報告。審計部門負責工程資金專項審計，對資金使用有弄虛作假行為的要跟蹤問責。

六、堅持統籌兼顧，加強節余指標管理

當前正在推進的農村土地綜合整治，原有的建設用地一要復耕，二要通過空間置換方式優先用于農村基礎設施建設和公共服務設施建設，三要留足農村發展用地、使農民有土地收益，最后節余土地通過城鄉建設用地增減掛鉤到城鎮使用，土地級差收益要返還用于改善農村生產生活條件。節余的城鄉建設用地增減掛鉤指標由區建立指標交易平臺進行市場交易，價格參照舊房搬遷補助、宅基地復墾成本、新房建造補助、新安置點的土地取得成本和“三通一平”等費用綜合測算，在區內隨行就市交易。經批準區內節余指標可在市級交易平臺上公開交易。通過市場交易，顯現指標市場價值，并最大限度地將土地級差收益返回農村和農業。今后，將視情逐步擴大指標交易比例。農村土地綜合整治經驗收確認的指標，由區復墾辦建立臺帳，統一管理，并由國土資源部門納入年度用地計劃。

七、加強組織領導，明確責任分工

（一）加強組織領導。為進一步加強對農村土地綜合整治和建設用地復墾工作的組織領導，成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區政府辦、區委農辦、區發展和改革局、區財政局、區規劃與建設局、區農經局、區水利局、區審計局、區國土分局等部門和各鎮人民政府、街道辦事處主要負責人為成員的區農村土地綜合整治和建設用地復墾工作領導小組（名單附后），負責指導協調和督查推進農村土地綜合整治和建設用地復墾工作。各鎮、街道也要相應成立工作機構。

（二）明確責任分工。區委農辦（統籌辦）負責研究制訂相關政策、牽頭組織協調工作。區財政局要整合項目區內的村莊整治、農房改造、現代園區建設、農業綜合開發、河道清淤、綠化造林、農村聯網公路等建設投入，制定落實支持農村土地綜合整治的專項制度，切實做好耕地保護專項資金的計提和支付等保障工作，加大對農村土地綜合整治的資金投入。區規劃與建設局要突出“新市鎮社區為主、原小集鎮社區為輔、城鄉一體新社區為補充”的1+X框架結構，負責做好“兩新”工程建設項目的規劃布局、項目選址及基礎設施、公建配套等建設管理工作。區農經局要做好集體土地流轉經營管理工作，平原綠化配套，參與復墾項目的驗收，加強復墾土地質量管理與農藝技術指導，提高土地綜合生產能力。區水利局負責農村土地綜合整治中水利規劃和填埋水域的審批，做好農村土地綜合整治項目區塊內路、溝、渠等配套設施的布局設計、施工管理，配合國土部門做好項目竣工后驗收工作。區審計局負責做好農村土地綜合整治的審計工作。區國土分局負責農村土地綜合整治項目的立項審查、報批、竣工驗收及上報復核等工作。各鎮、街道作為實施農村土地綜合整治的主體和責任單位，要全面負責項目的規劃設計、立項申報、資金籌措、落實好工程招投標、工程監理、財務審計等工作，在項目立項時廣泛宣傳發動，通過項目論證會、村民（代表）大會、簽字確認等形式，充分征求農戶意見。其他有關職能部門（單位）也要嚴格把關，形成合力，扎實推進農村土地綜合整治，加快“兩新”工程建設。

篇8

創新工作載體，以農民增收為重點，促進農民收入持續增長

我們深刻認識到，“三農”問題的實質是農民增收問題。為有效破解農民“增收難”，從2005年起，連續6年出臺了的6個市委1號文件，細化“三農”工作的責任和舉措。2007年實施低收入農戶增收工程以來，建立了扶貧建檔立卡管理系統電子數據庫，對低收入農戶增收情況進行全面動態管理。2008年以來，我們落實農民增收六大目標，連續3年與縣(市、區)黨委、政府簽訂“農民增收六大目標”工作管理責任狀，把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，有力地促進了各項工作落到實處。

兩個轉移促增收。我們把農民異地轉移和轉移就業作為促進農民增收的“牛鼻子”來抓。2008年開始，提出和實施10萬農民異地轉移工程，計劃用5年時間，使久居偏遠山區庫區和受地質災害隱患威脅的農民徹底遠離危險，徹底擺脫貧困。截至2010年底，已累計投入資金50億元，遷移農戶5.7萬戶、21.5萬人，建成或在建移民安置小區(點)近200個。深入實施“百萬農村勞動力素質培訓工程”，扎實推進統籌城鄉就業工作。2004年啟動以來，已累計投入1億多元，培訓農村勞動力110多萬人，實現農民轉移就業15.8萬人，幫助解決農民就業崗位4.7萬個，初步打響了“云和師傅”、“松陽技師”等區域品牌。

產業培育促增收。大力發展農村產業，是促進農民增收的基礎性工程。一方面，我們圍繞麗水的生態優勢和農產品傳統優勢，積極發展農業主導產業。制定了《麗水市2008―2012年農業戰略產業及優勢產業發展規劃》，出臺了食用菌、茶葉、蔬菜、水果、畜牧業五大產業扶持政策，促進農業增效、農民增收。截至2010年底，累計建成生態農業基地面積200多萬畝，申獲國家級無公害、綠色、有機農產品344個。另一方面，大力發展來料加工和農家樂休閑旅游業等農村新型產業。目前，全市共有農家樂休閑旅游村(點)233個，經營戶(點)982家，從業人員近1萬人，2010年營業總收入2.4億元，同比增長54.7％：有來料加工專業村221個，從業人員16.2萬名，2010年加工費收入達8.1億元。

結對幫扶促增收。針對低收入農戶量大面廣的實際，編制完成了《麗水市低收入農戶奔小康工程總體規劃(2008-2012)》，在省級結對幫扶工作的示范帶動下，全面推行“一戶一策一干部”幫扶機制，發動社會各界參與扶貧幫困工作。貧困面逐年縮小。至2010年底，除農村低保人口外，全市有79.4％的低收入農戶家庭人均純收入超過2500元，累計42.4％的低收入農戶家庭人均純收入超過4000元。

創新工作內涵，以“三大工程”為抓手，促進農村環境不斷優化

我們深刻認識到，良好的生活環境是廣大群眾的強烈愿望，也是構建和諧社會的緊迫任務。為此，我們認真落實省委、省政府提出的“千村示范、萬村整治”工程，不斷拓展村莊整治的廣度和深度，優化農村環境，提升村容村貌。

扎實推進農村“135”工程。2010年初，我們出臺了《關于深入實施農村“135”工程，不斷提升麗水城鄉統籌發展水平的實施意見》，重點培育100個中心村、轉化300個后進村、創建500個生態文明村，力爭到2012年，把全市60％以上的村創建成為生態文明村。通過一年努力，全市有106個村編制了中心村建設規劃，有107個村啟動了中心村建設項目，初步確定各類建設項目1000多項，推動中心村建設朝著布局合理化、產業規模化、人口集聚化、設施配套化、服務社區化、環境生態化的“六化”目標向前邁進；完成了333個后進村整頓轉化和505個生態文明村創建工作，為順利開展村級組織換屆、加快建設全國生態文明示范區打下了堅實的基礎。

率先實施農村危舊房改造工程。針對農民建房難問題，2007年專門成立了農民建房協調辦公室，調研完善了一批農民建房政策：2009年又在全省率先實施了農村危舊房改造工程，重點破解規劃落地難、用地調劑難、跨村建房難、建新拆舊難、合理分戶難“五大難題”。僅兩年時問，共實施舊村改造378個村，完成農村危舊房改造10.2萬戶，拆除危舊房占地面積452萬平方米，新建房屋占地面積386萬平方米，不僅有效改善了農村的人居環境和村容村貌，而且有力拉動了農村投資，節余和盤活了大量建設用地。據不完全統計，2009―2010年，通過拆舊建新、重新規劃建房，共新增建設用地66萬平方米，拉動農村投資70億元。

全面啟動“三沿”整治、創建美麗鄉村行動計劃。研究出臺了《關于推進“三沿”整治，創建美麗鄉村行動計劃的實施意見》，召開了動員大會和現場推進會，推進農村環境從“小改”到“大改”、從“小治”到“大治”，計劃用三年時間，把“三沿”建設成為“山清水秀的生態走廊、環境優美的田園風光、村容整潔的美麗鄉村”，徹底改變麗水的農村面貌。2010年，全市共投入財政資金1.8億元，完成了380個沿路、沿江、沿景區村莊的整治提升任務，硬化村內主干道562公里，新建公共廁所458座，開展污水治理4.6萬戶，栽種綠化苗木34萬株，新增安全飲用水人口6.8人。

創新工作思路，以“三項改革”為重點，促進農村改革不斷深化

我們深刻認識到，農村改革的核心是不斷解放和發展農村生產力，促進城鄉區域協調發展。為此，我們從破解農民貸款難人手，深入推進農村綜合改革，取得了實質性重大突破。

深入開展農村信用體系建設。以滿足農民需求為突破口，按照簡化手續、方便農戶、減少成本、降低風險的要求，把完善資產評估、信用等級評定、授信額度評定“三聯評”作為關鍵環節，把完善和推進聯保貸款模式、林權抵押和農房抵押“三聯動”作為主要突破口，通過政府、銀行、農戶“三聯手”，形成破解農民貸款難的工作合力。到去年底，全市3453個村全部開展了農村信用等級評定，成為全國第一個完成農民信用等級評價的地級市；九成農戶通過了信用評定，已有34.8萬戶農戶獲得金融機構授信，授信額度89.2億元，其中10萬戶農戶獲得了金融機構貸款，金額達62.6億元。與此同時，積極推進“空白鄉鎮金融網點與服務覆蓋工程”，截至2010年6月，提前半年實現了空白鄉鎮金融網點與服務全覆蓋。在此基礎上，去年底又在全國率先開展了“銀行卡助農取款服務”試點，在457個村完成了POS機布點，基本形成了信用惠農、信貸支農、支付便農的農村金融三大服務體系。

篇9

一、指導思想和任務目標

（一）指導思想。深入落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的部署，以開展機關作風建設年活動為契機，以建設生態林業、碳匯林業、民生林業、文化林業、和諧林業為著力點，以加快轉變林業發展方式為主線，正確處理興林與富民、改革與發展、生態與產業、保護與利用的關系，進一步提升林業多種功能，為建設生態文明、推動科學發展、促進綠色增長作出新的更大貢獻。

（二）任務目標。新增成片造林7.5萬畝；新建農田林網3.2萬畝;新建、完善綠色通道260公里；新增綠化達標村325個；新發展干雜果、苗木花卉、林下經濟1.5萬畝；全民義務植樹700萬株；森林火災受害率控制在0.5‰，全面落實林業有害生物防治目標，森林資源得到有效管護。

二、重點工作

（一）繼續推進造林綠化，提升林業生態功能。

1.鄉村道路綠化補植完善。對個別綠化苗木成活率較低，以及綠化不連貫、不協調的路段，實施補植完善，增加綠量和提升綠化檔次，并建立起長效管護機制，真正達到鄉村道路“有路必有樹，有樹必成蔭”的目標。

2.水系生態綠化。認真貫徹落實《關于加強全市水系生態建設的實施意見》，在主要河流、水庫周圍通過植樹造林、退耕還林等，完成水系造林1.2萬畝，努力構建和完善水系生態保護體系。

3.沿海防護林建設。完成沿海防護林重點工程建設2.2萬畝，主要是營造沿海防護林基干林和縱深防護林，加強濕地資源保護和恢復利用，進一步加固沿海生態屏障，提升海岸線生態景觀效果。

4.綠色通道建設。在抓好新建干線公路綠化的同時，有計劃地對實施楊樹豐產林采伐的綠色通道進行更新造林，維護好全市綠色通道整體效果。

5.農田防護林建設。對主要道路兩側的農田進行林、田、路綜合治理，力爭到2015年全市宜林網農田全部實現林網化，構建起林茂糧豐的農田防護網絡。

6.村莊綠化。繼續采取農村環境綜合整治、市直部門聯系村綠化等辦法，大力推進村莊綠化，全面提升農村綠化水平。

（二）全面加強資源管護，切實鞏固綠化成果。

1.做好資源調查和林地保護利用規劃編制工作。認真組織開展全省第八次森林資源清查和林木種質資源調查工作，確保年內完成外業調查和內業整理任務。編制全市濕地保護利用規劃，加大濕地保護力度。編制林地保護利用規劃，確定林業的管轄范圍，搞好林地“一張圖”建設，給林地劃定保護紅線，使林地合法化，并制定出林地保護利用政策措施，進一步提高全市林地管理水平。

2.全力抓好森林防火工作。以落實市政府《關于進一步加強森林防火能力建設的意見》和《市森林防火責任追究暫行規定》為抓手，結合實際，合理安排，分步推進，切實把各項建設任務落到實處，從健全森林防火宣傳教育網絡、落實森林防火責任、規范林區墓地建設和管理、完善防火通道和隔離帶建設，以及加強林火監測體系、專業隊伍、機具裝備、制度建設八個方面全面提高森林防火能力與水平。

3.強化林業有害生物防控工作。在松材線蟲病防控上，主要是搞好疫木清理，加強普查監測，殺滅傳播媒介，加大檢疫執法力度，強化對風力發電等項目的監管，防止疫情傳播蔓延，使松材線蟲病疫情得到全面控制。在美國白蛾防控上，要堅持把第一代白蛾防控作為重點，做到普防、重防第一代，一役控全年。

4.嚴格規范林地征占用管理。嚴格征占用林地審核審批程序，加強公益林采伐、移植管理，堅決打擊不批就占、少批多占和少批多伐等違法行為。認真探索在集體林權制度改革的形式下，林木采伐管理的新思路、新方法。

5.進一步加強林業執法。堅持打宣結合，適時開展林業嚴打專項行動，抓好大案要案查處，認真履行法律賦予林業的職能和責任，切實提高林業執法的權威。牢固樹立為基層、為群眾服務的觀念，對重點項目建設，在堅持依法行政的前提下，積極做好林業行政審批服務工作，做到超前服務、主動服務，更好地服務經濟建設。

6.認真開展森林撫育工作。2012年，我市有42處國有和集體林場共18.3萬畝的生態公益林撫育任務，列入省級以上財政補貼。要以此為契機，切實加強生態公益林撫育工作，抓好公益林林種、樹種、林分結構調整，完成生態公益林的林分改造、補植任務，全面提高林分質量和功能等級。

（三）大力發展林業產業，促進農民增收致富。

1.抓好規劃和部署。認真落實《關于加快全市林業產業發展的意見》，精心編制林業產業具體發展規劃。召開全市林業產業發展大會進行動員部署。

2.重點發展苗木花卉產業。實施好苗木花卉振興計劃，做好珍稀花卉品種和鄉土樹種的選育推廣工作，打造無花果等具有區域特色的林木良種品牌。

3.做大做強森林旅游業。充分發揮森林的生態屬性，以森林景觀資源為依托，搞好旅游產品開發和推介，真正把這項“朝陽產業”做大做強。

4.大力發展干雜果和木本糧油。加快優良品種的選育引進，加大文冠果、核桃、藍莓、柿子、無花果基地建設，發揮好示范帶動作用。

5.積極開發林下經濟。充分利用林地資源和林蔭空間，大力發展以種植業和養殖業為主的林下經濟，提高林業的綜合效益。

6.切實搞好服務。加強技術和信息指導，為經濟林的發展提供方便快捷的審批服務，充分調動社會各界發展林業產業的積極性。科學搞好測土試驗等工作，以林業產業的大發展推動林業綜合效益的大提升。

（四）不斷深化林業改革，增強林業發展活力。

1.做好主體改革完善工作。對主體改革開展一次“回頭看”，查漏補缺、改錯糾偏、完善提高，對仍然存在糾紛的林權，加大調解力度，確保整個林改依法依規、保質保量、不留死角。

2.研究制定配套政策。制定出臺《市林權交易流轉管理辦法》等規范性文件，進一步完善配套政策，加快建立起產權歸屬清晰、權責劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效的現代林業發展長效機制。

3.加快推進國有林場苗圃改革與發展。深入貫徹落實省政府《關于加快國有林場苗圃改革與發展的意見》，落實分類經營政策。完成國有林場危舊房改造任務，改善林場職工的生活條件。進一步解放思想，強化管理，創新機制，增強國有場圃發展活力。

三、工作措施

（一）認真分解落實任務。各市（區）要根據全市林業工作安排意見，結合各自實際，制定科學、具體、可操作性強的工作方案，搞好年度造林作業設計，將各項任務落實到鎮（辦事處）、村（居）和山頭地塊，落實到單位和個人，做到圖、表、實地相吻合。要按照計劃，及早做好土地調整和苗木調劑等準備工作。

（二）不斷強化林業基礎建設。要強化資金基礎，加強林業項目儲備庫建設，謀劃一批林業項目，搞好項目儲備，加大爭資立項力度。要強化科技基礎，注重林業新品種、新技術的引進、培育和推廣，重點加強樹種林種結構調整、林業有害生物防控等方面的科學研究，逐步推廣栽植適宜本地生長、抗病蟲害能力強的樹種，增加混交林面積。

篇10

關鍵詞：林業發展；問題；對策；利津縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0113-04

林業作為生態保護的核心、經濟發展的支柱、農民致富的重要途徑，具有生態、經濟、社會三大效益。隨著生態環境保護意識的加強和科學發展觀的深入貫徹落實，林業對經濟、社會可持續發展的重要作用越來越受到重視。利津縣堅持“生態立縣”發展戰略，突出抓好“三網”綠化工程、生態林場建設、林業有害生物防治等工作，森林資源持續增加，生態環境不斷改善，但在發展過程中也存在觀念落后、投資不足、改革不到位等問題。為促進全縣林業健康、穩定、快速發展，提高縣域經濟活力、增加農民收入，筆者在對利津縣林業發展現狀進行調查基礎上，分析了存在的問題，并提出相應對策，以期為利津或類似地區林業發展提供參考。

1 利津縣概況

利津縣屬東營市，位于山東省東北部，渤海西南岸，黃河進口段左側。地跨東經118°07′～118°54′，北緯37°22′～38°12′。東依黃河，東北瀕臨渤海，東與墾利區、東營區為鄰，東南與博興縣隔河相望，西與濱州市、濱城區、沾化縣接壤，北與河口區相交。縣境呈西南至東北向狹長帶狀，南北長102.5km，東西寬8.5～25km，總面積1665.6km2。

利津縣土地資源廣闊，可利用土地12.67多萬hm2，耕地面積5.33多萬hm2，天然草場和人工草場2.67多萬hm2，近6.67萬hm2土地有待于開發利用。黃河水是利津縣主要水源，水質良好，氫離子濃度（PH值）在8～8.3之間，總硬度在3°～6°，礦化度小于1g/L，歷年平均入境流量423.1億m3。全縣海岸線長達59Km，潮間帶2.53萬hm2，灘涂寬闊，由于地處黃河入海口，海水中有機質多，魚、蝦、蟹、貝類資源豐富，素有“百魚之鄉”、“黃金海岸”和“東方對蝦故鄉”之美稱，境內的國家級自然保護區生活著丹頂鶴、白天鵝等珍禽，生長著葦、蒲、茅、檉柳、黃須菜等野生植物和枸杞、茵陳、益母草、車前子、白蒺藜、羊角透骨草等中藥材200多種。

2 利津縣林業發展現狀

近年來，利津縣堅持林業“p增”目標，圍繞民生抓林業，圍繞生態抓產業，強化生態基礎建設，搶抓機遇構建產業新布局，加快推進林業產業轉型升級，發揮林業優勢，促進農民增收致富，森林資源持續增加，林木覆蓋率持續提升，生態環境不斷改善（具體情況見表1）。主要表現在以下幾個方面：

2.2 不斷深化集體林權制度改革，林業發展活力進一步增強 集體林權制度改革是繼度后在農村又一次革命，包括明晰產權、放活經營權、落實處置權和保障收益權，發展林下經濟、合作組織等工作。利津縣集體林改工作于2010年全面啟動，涉及7個農業鄉鎮，完成林改面積1.01萬hm2，主體改革任務已全面完成。通過改革，把集體林地使用權和林木所有權落實到農戶，建立起了責、權、利明晰的林業經營制度，激發了林業發展活力。與此同時，林業融資渠道進一步拓寬。依據集體林改成果，依托金融、保險等部門，探索開展了林權抵押貸款和林業保險業務，積極為林農提供貸款和保險服務，截止到2014年，全縣爭取林權抵押貸款500余萬元，有利地支持了林業行業的發展。

2.3 大力發展林業產業，林業經濟效益不斷凸顯 發展林業產業對于開發林業多種功能、保護和改善生態環境、振興地方經濟、促進農民就業增收等具有重要現實意義。近年來，利津縣林業產業發展迅速，一是林業龍頭企業和合作組織帶動能力進一步增強。目前利津縣已有省級林業龍頭企業3家，市級林業龍頭企業4家，林業專業合作社8家。通過聯結林業龍頭企業、林產品交易市場和分散的農戶，近幾年來，共建設林業基地553.33hm2，爭取林業貼息貸款2900萬元。二是特色林果產業加快發展。截至2014年底，全縣經濟林面積0.5萬hm2，年果品總產量達3.6萬t，實現產值近1.8億元，涌現出了毛坨葡萄、郭西冬棗、東潘蘋果、新勝梨等林果產業基地。三是林木種苗花卉產業快速擴張。隨著林權的落實和林木種苗行情高漲，利津縣林木種苗產業快速發展，涌現出了東王、前邵等種苗專業村和一批造林育苗大戶。

2.4 科技興林實現新突破，鹽堿地造林營林技術日趨成熟 經過多年的探索及實踐，利津縣在鹽堿地造林方面逐步形成了一套較為成熟的體系：在造林樹種選擇方面，造林綠化樹種從初期的楊、柳、榆、槐等幾個樹種發展到現今的包括絨毛白蠟（圓蠟2號、魯蠟5號）、鹽柳1號、渤海柳系列等抗鹽新品種在內的近百個樹種；為解決土壤含鹽量高造林難以成活和保存的難題，形成了工程治水改堿模式（具體有臺田改堿、深溝條田改堿、暗管排堿及盲溝排堿等）。通過這些措施改良的大部分造林地含鹽量降到適合樹木生長的濃度，新造林長勢良好。

3 存在的主要問題

盡管利津縣林業工作取得了一定的成績，但仍存在制約進一步發展的不利因素，突出表現在以下幾個方面：

3.1 觀念落后 目前利津縣造林綠化工作主要靠行政推動而非群眾自覺行動。之所以如此，主要在于以下兩點：一是部分領導干部沒有充分認識到林業的生態效益，使得林業發展所需資金投入得不到充分保障，直接影響了林業的發展。二是由于林業投入大、見效慢、回收期長，農民增收不明顯，短時間內從中受益不大，對植樹造林缺乏必要的積極性。

3.2 投資不足 利津縣處于山東省“黃藍”兩大戰略疊加區，“黃藍”兩區建設對林業發展和生態保護賦予更高要求，利津縣立地條件差，營林造林成本高、難度大，需要大批的資金投入。但從現有條件看：地方財政方面，農村稅費改革后，部分鄉鎮集體經濟薄弱，對林業發展投入能力不足，不愿意在林業發展上增加投入；國家涉農資金方面，雖然近幾年有大批涉農資金投入農村，但地方對涉農資金的分配主要是強力投入農業和農田水利建設，而在林業建設上資金投入較少。這些情況導致大量林地缺少強有力的資金投入，影響了林業“三大”效益的充分發揮。

3.3 市場化程度低 一方面，利津縣林業產業化發展思路不夠開闊，產業化程度比較低，特色產業不突出，龍頭企業規模小，深加工企業更少，帶動能力不強，產后處理和貯藏加工滯后等問題仍然十分突出。林業帶動農民增收的潛力沒有充分發揮出來，林業經濟的總體實力和競爭力比較弱；另一方面，專業合作組織比較松散，利益聯結機制不夠緊密，農民進入市場的組織化程度低，適應市場競爭的能力還比較弱。

3.4 體制改革不徹底 雖然利津縣集體林權制度主體改革已經全面完成，但是相關的配套改革進展較慢，影響了林改成效的充分發揮。林改后，農民擁有了林權證，林木林地相當于自己的私有財產，但現行的森林采伐管理制度和林地開發經營制度設立的許可條件限制太多，審批程序嚴格且復雜，不利于林農自我管理和自主經營。而市場態勢瞬息萬變，經營機遇稍縱即逝，由于一定的審批程序和權限指標限制的存在，使林業經營受限太多，е屢┟翊幼約旱牧幟玖值厴匣竦玫氖找嫦陸怠

4 加快利津縣林業發展的對策

4.1 樹立建設現代林業理念，營造全社會造林的良好氛圍 一要充分認識到加快林業建設的重要性和緊迫性。要重視林業發展對解決“三農”問題的促進作用，把林業發展與農民增收、農業產業結構調整緊密結合起來，廣泛開展林業生態建設。特別是在林業產業建設上，要著眼國家產業建設政策及利津縣實情，栽種耐鹽堿、耐干旱、收益期長，經濟效益高的優質樹種。二要大力普及林業政策法規和林業科技知識，宣傳“潛力在林業、優勢在林業”的典型，推廣興林富民的先進經驗，做到家喻戶曉、深入人心，形成全民動手、全社會辦林業、全民搞綠化的良好氛圍。

4.2 加大資金扶持力度，著力推進生態建設 一要加大財政資金扶持力度。既要設立扶持林業產業發展的專項資金，又要積極爭取各級財政安排專項貼息資金。二要加強金融信貸支持。要積極開辦林權抵押貸款和林農及中小企業小額信用貸款等業務，優化審貸程序，簡化審批手續，推廣金融“一站式”服務，解決林農和林業企業的資金瓶頸問題，增強農民植樹造林的積極性和創業干事的機會。對列入省級和市級的林業龍頭企業，其開戶行要根據企業的資金實力、經營管理能力、實際經營效益及發展前景，優先授予一定的信用貸款額度。要加大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的投放力度，擴大農戶貸款面。三要強化項目扶持。積極向上爭取各項林業項目資金，盡可能地把各類項目實施與林業產業發展結合起來，加大對林業產品基地建設項目的扶持力度。

4.3 大力發展林業產業，充分發揮其在農民增收中的直接帶動作用 2012年國務院辦公廳出臺了《關于加快林下經濟發展的意見》和《關于加強林木種苗工作的意見》，省、市也出臺了相應的意見。意見指出要以市場為導向，科學合理利用森林資源，大力推進專業合作組織和市場流通體系建設，努力建成一批規模大、效益好、帶動力強的林業經濟示范基地，重點扶持一批龍頭企業和農民專業合作社，增強農民持續增收能力。我們要抓住扶持發展林下經濟和林木種苗生產的機遇，大力發展林業產業。一要抓好林業龍頭企業和林業合作組織建設。要重點扶持林果龍頭企業和專業合作社的發展，尤其要采取引進、聯合、重組的方式，延長產業鏈條，提升產品檔次，提高產業效益，增強產業競爭力。對發展勢頭好、潛力大、前景廣闊的民營企業，要在資金、技術、土地等方面予以重點扶持，落實相關優惠政策，培育一批具有特色的品牌產品和龍頭企業。二要加強經濟林產業基地建設。繼續抓好毛坨葡萄、新勝梨等“十大示范園”技術指導，提升基地管理水平，發揮示范帶動作用。同時，要鼓勵企業、造林大戶開發林業基地，抓好新品種引進和繁育，進一步抓好林果建設基地擴張。三要依托王莊沙區林場，發展多種模式林下經濟生產示范基地。鼓勵和扶持林地經營者合理利用林下空間，發展林菜、林藥、林禽、林苗等林下種、養產業，提升林業綜合效益。

4.4 完善配套改革政策，進一步深化集體林權改革 一要強化采伐管理，清理整頓無證經營加工單位。嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂批濫占林地等各類破壞森林資源案件，進一步規范木材流通和經營加工秩序。二要推進林木林地規范流轉。充分發揮利津縣林業部門的職能，強化林木林地流轉交易、森林資源資產評估、林權抵押貸款等林權流轉服務工作，逐步規范利津縣森林資源流轉體系，實現林業要素的合理流動，實現森林資源的優化配置。三是切實轉變林業部門職能，努力為企業做好產前、產中、產后服務。要進一步規范林地征占用審核受理條件和審核程序，嚴格審核、申報、審批工作，嚴格控制林地征占用規模，確保不突破限額標準。及時、準確公開林業政務信息，拓寬公眾監督渠道，為林業產業發展創造良好的社會環境。

4.5 加強林業資源管理，努力確保生態安全 一是持續開展林業綜合執法活動。按照《林業綜合執法實施意見》，繼續以森林公安隊伍為主體，積極開展“林業綜合執法年”活動，嚴格林地征占用審批程序和林木采伐限額制度，規范木材采伐管理，加強木材加工源頭治理，進一步加大對亂砍濫伐、毀林開墾、非法征占林地，非法經營、加工、運輸木材和違法獵捕、經營、馴養繁殖野生動物等破壞森林資源違法行為的查處力度。二是加強美國白蛾等林業有害生物防治工作。全面加強森林檢驗檢疫和監測預報，大力實施飛防、生物和無公害防治措施，最大限度壓縮發生范圍、降低危害程度，確保不出現大的災情，圓滿完成省市防控任務。三是加強森林防火工作。認真貫徹《關于進一步加強森林防火能力建設確保森林資源安全的意見》要求，落實森林防火能力建設的各項政策措施。加強防火基礎設施建設，落實森林防火責任制，健全森林防火組織指揮和撲救體系，提高對森林火災的綜合防御能力，確保不發生大的森林火災。四是加強濕地和瀕危野生動物保護工作。加大濕地監測保護力度，積極開展“護鳥周”“野生動物保護宣傳月”和野生動物馴養繁殖加工集中清理整頓活動，維護生物多樣性。五是繼續開展森林撫育經營試點工作。圍繞公益林、商品林等不同林分類型，選擇國有、集體、企業等不同經營主體，積極開展森林撫育經營試點。

4.6 落實各項保障措施，不斷強化林業支撐能力 一是積極做好“三爭”工作。進一步加強與上級業務主管部門的溝通和交流，重點圍繞王莊林場建設、生態綠化工程、世行貸款、沿海防護林建設、重點公益林生態效益補償等項目，努力在爭政策、爭項目、爭資金上實現新突破。二是積極開展林業科研和科技推廣，加強與省林科院、青島農業大學等高等院校及科研單位的合作，切實提高全縣林業科研水平。按照《利津縣林業技術人員培訓方案》的要求，進一步加大對基層林業專業技術人員和林農培訓力度，同時加大宣傳力度，不斷提升林業地位和社會影響力。三是抓好干部隊伍建設。強化干部隊伍學習意識，健全干部隊伍建設各項制度，抓好班子，帶好隊伍。加強機關規范化管理，進一步改進機關工作作風，提高工作水平。四是推廣應用好智能林業管理系統，進一步發揮好智能林業系統在發展林業、指導林業、服務林業中的作用。

參考文獻

[1]邱爾發，王成，賈寶全，等.國外城市林業發展現狀及我國的發展趨勢[J].世界林業研究，2007，03：40-44.

[2]董岳.中國林業產業化發展問題研究[D].泰安：山東農業大學，2009.

[3]陳曉杰.黑河市林業發展研究[D].長春：吉林大學，2013.

[4]蔣敏元.以生態建設為主體的新林業發展戰略構想[J].林業科學，2005，02：74-81.

[5]黃選瑞，張玉珍，周懷鈞，等.對中國林業可持續發展問題的基本認識[J].林業科學，2000，04：85-91.

[6]施昆山，關百鈞，魏寶麟.21世紀世界林業發展戰略和經營模式[J].世界林業研究，1997，03：2-9.