導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地復(fù)耕條例法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  本條例所稱的重點(diǎn)農(nóng)田包括：

（一）土壤肥沃、生產(chǎn)條件好的高效益田和蔬菜生產(chǎn)基地；

（二）水利工程設(shè)施配套、集中連片的農(nóng)田；

（三）名、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地。

第三條  重點(diǎn)農(nóng)田的保護(hù)范圍，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)?a href="http://www.uv63h8.cn/haowen/287671.html" target="_blank">土地資源、人口增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及建設(shè)發(fā)展的狀況確定，符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)（村）規(guī)劃，并安排好水利、交通等項(xiàng)用地。

第四條  縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)范圍劃定的領(lǐng)導(dǎo)、審批工作，制定重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)管理的具體措施，本轄區(qū)重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)管理的通知、布告。

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和土地管理部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)范圍的具體劃定和分等定級工作。土地管理部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)農(nóng)田的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)在有關(guān)部門組織下做好重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)范圍的定位劃界、建立保護(hù)標(biāo)志等工作，并將保護(hù)重點(diǎn)農(nóng)田的內(nèi)容列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)民約，負(fù)責(zé)實(shí)施。

第五條  經(jīng)批準(zhǔn)征（撥）用重點(diǎn)農(nóng)田的單位和個(gè)人，除按《青海省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的規(guī)定繳納各項(xiàng)費(fèi)用外，還應(yīng)建造同等面積的農(nóng)田。確無建造條件的，按《土地管理法》規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和的20％至30％繳納土地開發(fā)費(fèi)。

對省級確定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和按省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策的單位和個(gè)人，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可少收或免收土地開發(fā)費(fèi)。

第六條  土地開發(fā)費(fèi)由縣（市、區(qū)）土地管理部門征收，列入農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，主要用于開發(fā)新耕地、改造低產(chǎn)田、擴(kuò)大水澆地等，嚴(yán)禁挪作他用。

土地開發(fā)費(fèi)的使用，由土地管理部門和主管土地開發(fā)的部門提出用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，年終逐級向上級土地管理部門、土地開發(fā)部門和財(cái)政部門編報(bào)決算。

第七條  對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用重點(diǎn)農(nóng)田的，由土地管理部門責(zé)令其退還占用的重點(diǎn)農(nóng)田，限期拆除建筑物，恢復(fù)耕種條件，并處以每平方米10元的罰款。

第八條  任何單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)重點(diǎn)農(nóng)田，對違法批占或污染損壞重點(diǎn)農(nóng)田的行為，有權(quán)監(jiān)督、檢舉、控告。

第九條  對在重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)管理工作中，做出顯著成績的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰员碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。

第十條  對違反本條例規(guī)定，逾期不繳納土地開發(fā)費(fèi)和罰款的，除限期追繳外，并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金。

第十一條  對阻撓重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)工作或破壞重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條  當(dāng)事人對縣（市、區(qū)）土地管理部門的行政處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起15日內(nèi)向上一級土地管理部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處理決定的，作出處理決定的部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇2

乍一看，國土資源部門作出的行政處罰決定并無不當(dāng)，然而實(shí)際上并非如此。我國現(xiàn)有的土地管理法律、法規(guī)，對于臨時(shí)用地規(guī)定了嚴(yán)格的適用范圍。《土地管理法》第57條規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。”《土地管理法實(shí)施條例》第27條規(guī)定，“搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。”因此，從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，臨時(shí)用地適用于三種情況：第一，建設(shè)項(xiàng)目施工；第二，地質(zhì)勘查；第三，搶險(xiǎn)救災(zāi)。

法律還規(guī)定，臨時(shí)用地必須遵循嚴(yán)格的程序。第一，須經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；第二，土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的土地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過兩年。臨時(shí)使用土地期滿后，應(yīng)當(dāng)將土地交還原土地使用者，占用耕地的，應(yīng)在一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

《土地管理法》第80條、《土地管理法實(shí)施條例》第35條、第43條和第44條，規(guī)定了違反“臨時(shí)用地”有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。第一，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下罰款；第二，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；第三，臨時(shí)使用耕地，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以耕地復(fù)墾費(fèi)兩倍以下罰款。

本案中，企業(yè)獲批準(zhǔn)使用的臨時(shí)用地，應(yīng)屬于“建設(shè)項(xiàng)目施工”臨時(shí)使用土地的情況。企業(yè)在獲得批準(zhǔn)后，在臨時(shí)用地上建造了鋼架結(jié)構(gòu)廠房，屬于“在臨時(shí)用地上建造了永久性建筑物、構(gòu)筑物”的土地違法行為。按照《土地管理法實(shí)施條例》第35條規(guī)定，當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期拆除。如果企業(yè)在法定的期限內(nèi)仍未自行拆除，則由土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。違章建筑被拆除后，土地行政主管部門還應(yīng)責(zé)令企業(yè)恢復(fù)耕種條件，一年內(nèi)仍未恢復(fù)的，則應(yīng)依照《土地管理法實(shí)施條例》第44條的規(guī)定處理，責(zé)令限期改正，可以處以耕地復(fù)墾費(fèi)兩倍以下罰款。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施，遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高土地利用率和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過采取綜合治理措施，大力發(fā)展拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力減少耕地季節(jié)性拋荒，堅(jiān)決制止多年性拋荒，確保耕地不拋荒。

三、工作措施

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是完善土地經(jīng)營制度，強(qiáng)化集體的土地所有權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)。對常年性拋荒耕地可由鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)的政策法規(guī)的規(guī)定，收回其承包經(jīng)營權(quán)，重新進(jìn)行發(fā)包或租賃。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶租賃拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶和經(jīng)濟(jì)能人集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。二是圍繞做大做強(qiáng)超級稻等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)。

（二）建立拋荒耕地約束機(jī)制。對棄耕拋荒的嚴(yán)格按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，由發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復(fù)耕種。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。水稻良種補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及其他綜合補(bǔ)貼必須依法依規(guī)補(bǔ)貼給直接經(jīng)營者，不得發(fā)放給土地承包者。

（三）抓好拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對具備生產(chǎn)條件的拋荒耕地要結(jié)合秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜，提高土地復(fù)種指數(shù)和經(jīng)營效益。對因地下開采、干旱缺水和洪災(zāi)損毀而拋荒的耕地要采取加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)、完善農(nóng)田水利設(shè)施、土地整理，大力改善生產(chǎn)條件，積極發(fā)展糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物。

（四）建立目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉(xiāng)目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的責(zé)任體系，強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)格考核評比，對治理工作任務(wù)完成不好的將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、工作要求

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要大力宣傳《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)政策，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責(zé)任感和緊迫感。

篇4

第二條條例所稱建房，包括建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物。

農(nóng)田水利占用耕地的,不征收耕地占用稅。

第三條占用園地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，視同占用耕地征收耕地占用稅。

第四條經(jīng)申請批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中標(biāo)明的建設(shè)用地人；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請人。

未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為實(shí)際用地人。

第五條條例第四條所稱實(shí)際占用的耕地面積，包括經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積和未經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積。

第六條各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細(xì)則所附的《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執(zhí)行。

縣級行政區(qū)域的適用稅額，按照條例、本細(xì)則和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第七條條例第七條所稱基本農(nóng)田，是指依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地。

第八條條例第八條規(guī)定免稅的軍事設(shè)施，具體范圍包括：

（一）地上、地下的軍事指揮、作戰(zhàn)工程；

（二）軍用機(jī)場、港口、碼頭；

（三）營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗(yàn)場；

（四）軍用洞庫、倉庫；

（五）軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測臺(tái)站和測量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志；

（六）軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；

（七）其他直接用于軍事用途的設(shè)施。

第九條條例第八條規(guī)定免稅的學(xué)校，具體范圍包括縣級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)成立的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、學(xué)歷性職業(yè)教育學(xué)校以及特殊教育學(xué)校。

學(xué)校內(nèi)經(jīng)營性場所和教職工住房占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十條條例第八條規(guī)定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級人民政府教育行政部門登記注冊或者備案的幼兒園內(nèi)專門用于幼兒保育、教育的場所。

第十一條條例第八條規(guī)定免稅的養(yǎng)老院，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所。

第十二條條例第八條規(guī)定免稅的醫(yī)院，具體范圍限于縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的醫(yī)院內(nèi)專門用于提供醫(yī)護(hù)服務(wù)的場所及其配套設(shè)施。

醫(yī)院內(nèi)職工住房占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十三條條例第九條規(guī)定減稅的鐵路線路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規(guī)定兩側(cè)留地。

專用鐵路和鐵路專用線占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十四條條例第九條規(guī)定減稅的公路線路，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和屬于農(nóng)村公路的村道的主體工程以及兩側(cè)邊溝或者截水溝。

專用公路和城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車道占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十五條條例第九條規(guī)定減稅的飛機(jī)場跑道、停機(jī)坪，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的民用機(jī)場專門用于民用航空器起降、滑行、停放的場所。

第十六條條例第九條規(guī)定減稅的港口，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的港口內(nèi)供船舶進(jìn)出、停靠以及旅客上下、貨物裝卸的場所。

第十七條條例第九條規(guī)定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內(nèi)供船舶安全航行的通道。

第十八條條例第十條規(guī)定減稅的農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，是指農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)在戶口所在地按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用耕地建設(shè)自用住宅。

農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷，原宅基地恢復(fù)耕種，凡新建住宅占用耕地不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。

第十九條條例第十條所稱農(nóng)村烈士家屬，包括農(nóng)村烈士的父母、配偶和子女。

第二十條條例第十條所稱革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民，其標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條根據(jù)條例第十一條的規(guī)定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應(yīng)自改變用途之日起30日內(nèi)按改變用途的實(shí)際占用耕地面積和當(dāng)?shù)剡m用稅額補(bǔ)繳稅款。

第二十二條條例第十三條所稱臨時(shí)占用耕地，是指納稅人因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要，在一般不超過2年內(nèi)臨時(shí)使用耕地并且沒有修建永久性建筑物的行為。

第二十三條因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時(shí)占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個(gè)人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。

第二十四條條例第十四條所稱林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木用地，以及河流、溝渠的護(hù)堤林用地。

第二十五條條例第十四條所稱牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。

第二十六條條例第十四條所稱農(nóng)田水利用地，包括農(nóng)田排灌溝渠及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

第二十七條條例第十四條所稱養(yǎng)殖水面，包括人工開挖或者天然形成的用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

第二十八條條例第十四條所稱漁業(yè)水域?yàn)┩浚▽ｉT用于種植或者養(yǎng)殖水生動(dòng)植物的海水潮浸地帶和灘地。

第二十九條占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用稅額可以適當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)卣加酶氐倪m用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條條例第十四條所稱直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施，是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。具體包括：儲(chǔ)存農(nóng)用機(jī)具和種子、苗木、木材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)設(shè)施；培育、生產(chǎn)種子、種苗的設(shè)施；畜禽養(yǎng)殖設(shè)施；木材集材道、運(yùn)材道；農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)、示范基地；野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的食宿和管理設(shè)施；其他直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施。

第三十一條經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知的當(dāng)天。

未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人實(shí)際占用耕地的當(dāng)天。

第三十二條納稅人占用耕地或其他農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)在耕地或其他農(nóng)用地所在地申報(bào)納稅。

篇5

近年來，我市各縣（市、區(qū)）都不同程度出現(xiàn)了承包耕地撂荒現(xiàn)象，這些農(nóng)民經(jīng)營多年的耕地雖沒有被非農(nóng)占用，卻也沒有用來生產(chǎn)社會(huì)需要的農(nóng)產(chǎn)品，這是對資源的極大浪費(fèi)，直接影響到我市糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)初步調(diào)查匯總，全市目前約有撂荒耕地12萬畝，占現(xiàn)有耕地總面積290.50萬畝的4.2。其中澤州、沁水、陽城三縣耕地撂荒面積相對較多，分別為4萬畝、3萬畝和2.6畝，分別占縣域耕地總面積的5.4、6.7和4.8；其次為陵川縣，撂荒面積約為1.5萬畝,城區(qū)較少,面積為2700畝。

一、耕地撂荒所帶來的問題

耕地大量撂荒，帶來的問題十分嚴(yán)重，直接后果主要有以下幾點(diǎn)：

1、使我市耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。根據(jù)《晉城市土地利用總體規(guī)劃》要求，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，到20__年我市耕地保有量應(yīng)為317.68萬畝。截止20__年10月，我市耕地實(shí)際保有量為290.50萬畝，盡管耕地減少的去向大多為退耕還林，但大面積的耕地撂荒，使本來就緊張的人地矛盾進(jìn)一步突顯，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任務(wù)更加艱巨，道路更加艱難。

2、危及我市糧食安全。所謂糧食安全，是指糧食生產(chǎn)安全、供給安全和消費(fèi)安全，即確保生產(chǎn)足夠的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供給，確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。三個(gè)安全中，生產(chǎn)安全是最基本的，只有生產(chǎn)出足夠的糧食，才能保障供給安全和消費(fèi)安全。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全，必須要有足夠數(shù)量的耕地面積作保障。今后幾年，我市人口將不斷增加且生活消費(fèi)水平也要逐步提高，對未來糧食生產(chǎn)、供給的壓力正在加大，所以，任何忽視糧食問題的傾向都是有害的。我市出現(xiàn)的承包地大面積撂荒，致使糧食播種面積減少，這將嚴(yán)重危及我市糧食安全，危及國民經(jīng)濟(jì)全局。按我市現(xiàn)有耕地條件，如種植糧食作物，畝均年產(chǎn)量在400公斤左右，人均年消費(fèi)量也在400公斤左右，12萬畝耕地撂荒，將意味著我市有12萬人失去口糧田，問題十分嚴(yán)重。

3、影響我市農(nóng)業(yè)在全省的競爭能力。耕地大面積撂荒現(xiàn)象，向我們發(fā)出了一個(gè)信號，即我市農(nóng)業(yè)在持續(xù)發(fā)展方面還存在一系列問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷、價(jià)格、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題等，加上耕地撂荒，造成的土地資源浪費(fèi),這些問題將嚴(yán)重影響我市農(nóng)產(chǎn)品在全省的競爭能力。加之外省一些質(zhì)優(yōu)價(jià)低的農(nóng)產(chǎn)品將不斷擁入我市，擠占農(nóng)產(chǎn)品市場，使我市在農(nóng)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的局面。

二、形成耕地撂荒的原因

當(dāng)前出現(xiàn)耕地大面積撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、耕地利用比較效益低下造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，糧食作物種植占相當(dāng)大的比重，但由于糧食價(jià)格低，化肥、農(nóng)藥等投入品價(jià)格偏高，使得農(nóng)民種田純收益低下，據(jù)對我市部分縣（市、區(qū)）調(diào)查，種植糧食作物平均每畝產(chǎn)值不到400元，成本就要300元左右，純收入不足100元。有些地方甚至出現(xiàn)了倒貼現(xiàn)象。農(nóng)民外出打工，一個(gè)勞力每月少則收入500多元，則一年可收入6000多元，相當(dāng)于種近20畝田的收入，>:請記住我站域名/

2、人口搬遷造成耕地撂荒。隨著我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快和移民并莊工作的逐步深入，由于地理位置差，交通不便利，信息又閉塞，相當(dāng)部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的山莊窩鋪逐步向中心村莊遷移，“人走茶涼”，人搬走了，地被撂荒亦是必然現(xiàn)象。

3、自然條件差造成耕地撂荒。一部分耕地由于自然條件差，交通不便利，往往要走半天才能到達(dá)，加之耕種條件不好，產(chǎn)量又太低，從而導(dǎo)致撂荒。

4、一些鄉(xiāng)村干部和群眾，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地的關(guān)系，私采濫挖，亂占濫用，致使大量耕地被占被毀，耕作條件被破壞而逐漸撂荒。

5、因旱澇等自然災(zāi)害而造成耕地撂荒。

三、解決當(dāng)前耕地撂荒問題的對策

制止耕地撂荒行為，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，要在查清情況和原因的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取有針對性的決策和措施。

1．各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育廣大農(nóng)民惜土愛地，嚴(yán)禁現(xiàn)有耕地出現(xiàn)撂荒；同時(shí)，對過去撂荒耕地的復(fù)墾工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，督促有關(guān)部門制定恢復(fù)耕種計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)過程中的實(shí)際困難和問題。

2．調(diào)整耕地保護(hù)策略，完善耕地保護(hù)措施。針對當(dāng)前耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新問題，建議將嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)占用的策略，調(diào)整為控制耕地非農(nóng)占用與提高耕地利用率和效益并重策略，并出臺(tái)解決耕地撂荒問題的可操作性措施，確保撂荒耕地盡快恢復(fù)耕種。

3、大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟(jì)效益。解決耕地撂荒的根本問題是要大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟(jì)效益，使之產(chǎn)生較大的吸引力。然而，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營是很難獲得較大經(jīng)濟(jì)效益的。解決問題的途徑之一是：推行“公司 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過公司的“訂單”和“農(nóng)技服務(wù)”將分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，推向市場獲取利潤。途徑之二：在取得雙方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，將撂荒耕地集中有償轉(zhuǎn)包給種田大戶，形成規(guī)模經(jīng)營，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

4．在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)撂荒土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。對于農(nóng)戶來講，承包地具有就業(yè)、生活保障、福利等功能，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，因此，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括撂荒耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)具有自愿、有償?shù)奶攸c(diǎn)，即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)是承包戶自愿的，而且應(yīng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬(轉(zhuǎn)包費(fèi)或地租)。轉(zhuǎn)包時(shí)應(yīng)簽訂合約，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及轉(zhuǎn)包或出租期限，并在當(dāng)?shù)卣畤临Y源管理部門備案。

篇6

第一條為加強(qiáng)國家建設(shè)用地管理，保護(hù)土地資料，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《*省土地管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需征用集體所有的土地、劃撥國有土地的，按本辦法辦理。

第三條國家建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一征用、劃撥，任何單位或個(gè)人不得以任何形式非法占用國有或集體所有土地。

第四條國家建設(shè)用地單位，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地，并依法予以補(bǔ)償。

被征用、劃撥土地的單位或個(gè)人必須服從國家建設(shè)需要，不得阻撓。

第五條縣級以上人民政府土地管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家建設(shè)用地統(tǒng)一征用、劃撥工作。

第二章征用、劃撥土地

第六條國家建設(shè)用地，實(shí)行計(jì)劃管理，用地單位需持項(xiàng)目有關(guān)文件，在當(dāng)年九月底前向所在地縣、區(qū)土地管理局申請下年度用地計(jì)劃。

市土地管理局會(huì)同市計(jì)委對縣、區(qū)土地管理局匯總的用地計(jì)劃進(jìn)行審查，并向省主管部門申報(bào)下年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

對未預(yù)報(bào)計(jì)劃，而又需要建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以按程序補(bǔ)報(bào)。

第七條市土地管理局根據(jù)省下達(dá)我市的用地指標(biāo)，依據(jù)用地單位申請用地計(jì)劃的證件和基建計(jì)劃，核發(fā)《用地指標(biāo)通知書》。

第八條用地單位持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)用地的，到規(guī)劃管理部門申請定點(diǎn)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外用地的，由縣土地管理局和規(guī)劃管理部門定點(diǎn)，并頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第九條用地單位持下列資料到縣、區(qū)土地管理局申請辦理用地審批手續(xù)。

（一）《用地指標(biāo)通知書》；

（二）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

（三）基建計(jì)劃、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；

（四）建設(shè)項(xiàng)目地理位置圖，總平面布置圖；改造、擴(kuò)建單位附原廠區(qū)現(xiàn)狀圖；

（五）占用河道、河堤和護(hù)堤地、國營林場、集體林地的，附有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件；

（六）其他有關(guān)文件。

第十條土地管理局組織用地單位與被征用、劃撥土地的單位，簽訂征用、劃撥土地協(xié)議書。當(dāng)事雙方三個(gè)月內(nèi)不能依法達(dá)成協(xié)議的，分別由市、縣級人民政府土地管理局裁決。

第十一條用地單位征用、劃撥土地，按規(guī)定分別繳納耕地占用稅、舊城改造費(fèi)、新菜田開發(fā)基金、土地管理費(fèi)等稅費(fèi)。

第十二條土地管理局應(yīng)自預(yù)收稅費(fèi)之日起十五日內(nèi)按規(guī)定的審批權(quán)限予以批復(fù)或向上級申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，五日內(nèi)為用地單位辦結(jié)征用、劃撥手續(xù)，并核發(fā)《建設(shè)用地許可證》。

第十三條用地單位在辦理征用、劃撥土地?fù)芸钍掷m(xù)時(shí)，應(yīng)向銀行提交經(jīng)土地管理局核準(zhǔn)的協(xié)議書和收費(fèi)通知書。銀行應(yīng)按協(xié)議書和收費(fèi)通知書規(guī)定的款額辦理手續(xù)。

第十四條征用、劃撥土地由縣級以上土地管理局組織有關(guān)單位實(shí)地丈量界定。

第十五條用地單位應(yīng)自項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)向有關(guān)部門申請驗(yàn)收。土地管理局應(yīng)對批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占地面積和用途進(jìn)行核查。經(jīng)查合格的，土地管理局簽發(fā)《國有土地使用證》。

第十六條征用、劃撥土地審批權(quán)限為：

（一）縣人民政府有權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥三畝以下耕地，十畝以下的其他土地，并逐級報(bào)省土地管理局備案。

（二）市人民政府有權(quán)批準(zhǔn)征用十畝以下耕地，二十畝以下的其他土地，并報(bào)省土地管理局備案。超過限額的，報(bào)省人民政府審批。

第十七條舊城區(qū)改建用地，屬國有土地的，由土地管理局收回被拆遷單位或個(gè)人的土地使用權(quán)，依法辦理權(quán)屬變更登記和劃撥手續(xù)；屬集體所有的土地，辦理征地手續(xù)。由土地管理局核發(fā)《建設(shè)用地許可證》后，用地單位方可使用土地。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目所需土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申報(bào)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)分期征地，不得先征待用，多征少用。

跨縣、區(qū)的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)用地的，可以分段報(bào)批。

第十九條改造、擴(kuò)建工程應(yīng)充分利用舊場地。確需新征地的，按征地程序辦理。

第二十條搶險(xiǎn)、救災(zāi)、緊急軍事行動(dòng)急需用地的可先行使用，但事后必須按規(guī)定辦理補(bǔ)償和用地手續(xù)。

第二十一條工程項(xiàng)目施工，需要材料堆場、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由用地單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，同被用地單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議書。由土地管理局審核后，發(fā)給《臨時(shí)用地許可證》。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，并按前款規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在臨時(shí)占用的土地上，不得構(gòu)筑永久性建筑物。

第二十二條其他臨時(shí)用地，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，到規(guī)劃管理部門辦理選址定點(diǎn)手續(xù)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，由土地管理局和規(guī)劃管理部門辦理選址定點(diǎn)手續(xù)；并與被用地單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議書，經(jīng)土地管理局審核批準(zhǔn)后，發(fā)給《臨時(shí)用地許可證》。

第二十三條國家建設(shè)需要?jiǎng)潛軓氖罗r(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的國有土地，按國家有關(guān)法規(guī)和本辦法規(guī)定的用地審批權(quán)限辦理。

第二十四條國家建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，確需占用的，必須經(jīng)原確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的機(jī)關(guān)同意，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十五條全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同興辦聯(lián)營企業(yè)，需使用集體所有的土地的，按《*省土地管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定辦理。

第二十六條“三資”企業(yè)建設(shè)用地和外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，按有關(guān)法規(guī)辦理。

第三章補(bǔ)償和安置

第二十七條國家建設(shè)征用土地，用地單位必須支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：征用集體所有耕地以及果園、葦塘、魚塘、藕塘的，按其年產(chǎn)值的四至六倍計(jì)算。征用林地的，按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至四倍計(jì)算。征用其他非耕地的，按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至三倍計(jì)算；

（二）年產(chǎn)值的計(jì)算：耕地、藕塘、魚塘、葦塘按被征地前三年平均每畝年產(chǎn)值計(jì)算，果園按被征地前四年平均每畝年產(chǎn)值計(jì)算。價(jià)格按實(shí)際定購價(jià)和議價(jià)分別計(jì)算。秸稈按糧價(jià)的百分之三十計(jì)算；

（三）國有土地已有使用單位的，實(shí)行有償劃撥，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在四縣范圍內(nèi)的由縣人民政府規(guī)定；在城區(qū)范圍內(nèi)的，由市人民政府規(guī)定。

第二十八條國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（一）安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；特殊情況需要提高安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)，每畝被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總額，不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍；

（二）青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)，由土地管理局按市人民政府的規(guī)定辦理；

（三）征用沒有收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十九條耕地、藕塘、魚塘、葦塘前三年平均每畝年產(chǎn)值和果園前四年平均每畝年產(chǎn)值，由縣、區(qū)人民政府每年核定一次，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條國家建設(shè)需要收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種的國有土地，按照國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條臨時(shí)占用耕地的，按該地年產(chǎn)值和實(shí)際占用期限給予補(bǔ)償。占用期滿，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件，或支付復(fù)耕所需費(fèi)用。

第三十二條公路及水利工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條被征地單位因國家建設(shè)征地出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力時(shí)，應(yīng)充分利用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，勞動(dòng)部門可安排符合條件的勞動(dòng)力到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，被征地單位應(yīng)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)撥給用人單位；勞動(dòng)部門在農(nóng)村招工的時(shí)候，應(yīng)優(yōu)先招收被征地單位符合招工條件的勞動(dòng)力就業(yè)。

第四章法律責(zé)任

第三十四條未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，注銷騙取的證件，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

第三十五條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并對當(dāng)事人按非法所得百分之十至百分之五十處以罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十六條依據(jù)本辦法第三十四條、第三十五條規(guī)定，受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人繼續(xù)施工的，作出處罰的機(jī)關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。拒絕和阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十七條改建舊城區(qū)的單位，有違反本辦法第十七條規(guī)定的，依照本辦法第三十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十八條征而未用的耕地荒蕪滿一年的，按該耕地前三年平均每畝年產(chǎn)值，由縣、區(qū)土地管理局罰款；連續(xù)荒蕪兩年以上的加倍罰款，并限期恢復(fù)生產(chǎn)或收回其土地使用權(quán)。

第三十九條被征地或被劃撥土地的單位無理取鬧，阻撓土地征用、劃撥的，除責(zé)令交出土地外并按每平方米五角至一元處以罰款。當(dāng)事人是國家工作人員和基層干部的，由所在單位和主管上級給予行政處分。

違反本辦法索取或支付的征地費(fèi)，由土地管理局予以沒收。

第四十條臨時(shí)占地期滿不歸還的，由土地管理局收回土地使用權(quán)，注銷《臨時(shí)用地許可證》。拒不交還土地的，責(zé)令用地單位限期交還土地，并按非法使用土地每平方米五元以下處以罰款。

第四十一條無權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地和化整為零批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無效。對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或個(gè)人由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；收受賄賂的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地依照非法占用土地處理。

第四十二條上級單位或其他單位非法占用被征地單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，并可按非法占用額百分之十至百分之三十處以罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；對據(jù)為己有或私分的，以貪污論處。

第四十三條在征地、劃撥土地過程中，行賄、受賄、敲詐勒索、貪污或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十四條罰沒款、物由土地管理局收繳。

罰款必須在罰款通知書下達(dá)之日起三十日內(nèi)交納，逾期不交的，每日加收相當(dāng)于罰款額千分之三的滯納金。

罰款、滯納金和沒收物品按國家規(guī)定上繳。

篇7

項(xiàng)目前期主要是指根據(jù)核準(zhǔn)制的要求，取得支持項(xiàng)目核準(zhǔn)的咨詢評審意見和行政許可文件的過程。本文重點(diǎn)探討部分單改雙工程環(huán)評文件未重新審核，可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。2012年蕭山供電公司接到浙江省電監(jiān)辦《關(guān)于35千伏合黨合益線路跨越其房屋，造成安全隱患》的協(xié)助調(diào)查函，其中投訴人對于單改雙高壓線路未做環(huán)評提出質(zhì)疑。根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評批文的有效期為5年，超過5年項(xiàng)目開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表需報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。在項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)后，項(xiàng)目的所址、路徑、建設(shè)規(guī)模及主變壓器布置形式有重大改變的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。建設(shè)單位未依照規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。此案例帶來很大的警醒，一是電網(wǎng)建設(shè)過程中一旦建設(shè)項(xiàng)目的所址、路徑、建設(shè)規(guī)模及主變壓器布置形式有重大改變，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件或者編報(bào)環(huán)境影響評價(jià)調(diào)整報(bào)告。二是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過5年方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)送原審批部門重新審核。

2項(xiàng)目用地補(bǔ)償方面存在的法律風(fēng)險(xiǎn)分析及其防范

隨著民眾物權(quán)意識(shí)的提高，電網(wǎng)建設(shè)中涉及的物權(quán)法律關(guān)系更加復(fù)雜，矛盾更加突出，特別是《物權(quán)法》實(shí)施后，加大了對物權(quán)的保護(hù)力度，提高了電網(wǎng)建設(shè)征用、占用土地的門檻，使得電網(wǎng)建設(shè)面臨更多的困難和法律風(fēng)險(xiǎn)。目前蕭山供電公司在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地補(bǔ)償方面主要存在以下2個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1線路走廊對地表權(quán)利人造成權(quán)利限制風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或高桿作物，被跨越房屋不得再行增加高度。因此線路走廊實(shí)際上對地表權(quán)利人形成了一定的權(quán)利限制。線路走廊造成的權(quán)利限制與地表權(quán)利人基于《物權(quán)法》所享有的房屋改建加高、種植樹木獲得收益等權(quán)利的矛盾日益突出，在實(shí)踐中，蕭山供電公司也多次接到拆遷線路、高額索賠等訴求，有的甚至出現(xiàn)了阻擾施工。

2.2征地完成后不及時(shí)施工，可能面臨閑置土地導(dǎo)致二次補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)

2012年，蕭山供電公司因?yàn)樾陆止╇姞I業(yè)所存在征地完成后未及時(shí)開工建設(shè)，導(dǎo)致村民以索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為目的補(bǔ)種青苗，在后期項(xiàng)目開工時(shí)又要求再次給予青苗補(bǔ)償費(fèi)的情況。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。征地后如果沒有及時(shí)開工，村民補(bǔ)種青苗，在開工時(shí)又要求再次給予青苗補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致增加不必要的建設(shè)成本。風(fēng)險(xiǎn)一是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中常見問題，因?yàn)槟壳皣曳蓪用鎸Υ藳]有具體的規(guī)定，對于該問題在目前的情勢下，一是要努力爭取政策支持，明確線路走廊用地模式，統(tǒng)一補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避電網(wǎng)建設(shè)用地執(zhí)法層面的風(fēng)險(xiǎn)；二是對于線路確需跨越房屋、高桿作物限高確需砍伐等情況，應(yīng)當(dāng)依法與權(quán)利人簽訂協(xié)議，并按照有關(guān)規(guī)定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)支付補(bǔ)償款，確保補(bǔ)償合法有效。對于風(fēng)險(xiǎn)二，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部管理入手，及時(shí)整理檔案；已經(jīng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，取得土地使用權(quán)證的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開工建設(shè)，避免出現(xiàn)閑置土地現(xiàn)象。

3項(xiàng)目建設(shè)中相鄰關(guān)系處理的法律風(fēng)險(xiǎn)分析及其防范

所謂相鄰關(guān)系，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相互毗鄰不動(dòng)產(chǎn)的所有人或使用人，在行使占有、使用、收益、處分權(quán)利時(shí)發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系實(shí)際上是在斟酌相鄰各方的利益和公共秩序后，對行使所有權(quán)的一種限制或節(jié)制。電網(wǎng)工程項(xiàng)目因其特殊性，在建設(shè)過程中不可避免的會(huì)同土地、房屋、苗木等所有人或使用人形成相鄰關(guān)系。目前蕭山供電公司在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的相鄰關(guān)系上形成的案例也相當(dāng)多，主要體現(xiàn)在：

3.1“線房”矛盾日益突出

調(diào)查近10年來的觸電人身損害賠償案件，90%以上的案件都是線下建房引起，而且線房矛盾不僅是安全問題，還因?yàn)橄嚓P(guān)權(quán)利人阻工或要求高額賠償，工程建設(shè)難以順利進(jìn)行。目前“線房”矛盾法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：第一，侵害他人權(quán)益，招致索賠。電力線路建設(shè)即便經(jīng)過合法的審批程序，但根據(jù)《民法通則》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，電力線路跨越土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，造成不動(dòng)產(chǎn)損害或價(jià)值貶損的，權(quán)利人也可以遭受經(jīng)濟(jì)損失為由，要求供電企業(yè)予以補(bǔ)償。第二，民眾對于高壓電有電磁輻射、噪音、安全等方面的憂慮，不愿意“沾染”上電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。第三，在實(shí)踐操作中，有時(shí)迫于建設(shè)工期緊，在無法與權(quán)利人就補(bǔ)償數(shù)額達(dá)成一致并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議的情況下，直接支付了補(bǔ)償款，從而產(chǎn)生權(quán)利人重復(fù)索要補(bǔ)償款的風(fēng)險(xiǎn)。對此，筆者認(rèn)為可以從以下4個(gè)方面入手：（1）經(jīng)常性向民眾普及宣傳電磁污染、安全距離等方面的知識(shí)，消除民眾的恐慌；（2）事先提出多個(gè)線路架設(shè)方案進(jìn)行比選，提早布局，減少建設(shè)工程項(xiàng)目對相關(guān)權(quán)利人的相鄰關(guān)系影響；（3）積極爭取地方政府、街道、村委會(huì)的理解與支持，在其協(xié)助下開展相關(guān)權(quán)利人勸導(dǎo)疏通工作；（4）與相關(guān)權(quán)利人規(guī)范簽署補(bǔ)償協(xié)議，明確補(bǔ)償事項(xiàng)及糾紛處理方式。簽署的相關(guān)協(xié)議請政府部門進(jìn)行鑒證或公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，并通過一定的方式進(jìn)行公示。

3.2“線樹”矛盾風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)現(xiàn)

根據(jù)《電力法》以及《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植及生長危及電力運(yùn)行安全的高桿植物，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門進(jìn)行處理，以保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。目前在處理“線樹”矛盾中主要存在以下法律風(fēng)險(xiǎn)：（1）安全生產(chǎn)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的高桿植物如果危及電網(wǎng)運(yùn)行，構(gòu)成危險(xiǎn)源，電網(wǎng)企業(yè)未進(jìn)行監(jiān)控或未制定應(yīng)急預(yù)案，將可能招致行政處罰，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)責(zé)任人還可能被追究刑事責(zé)任，如果導(dǎo)致安全距離不夠，引起電力設(shè)施損毀造成停電，電網(wǎng)企業(yè)可能面臨索賠；（2）未遵守法定程序和權(quán)限砍伐電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的高桿植物，可能導(dǎo)致本為合法的維護(hù)行為變成侵害他人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵權(quán)行為，或者受到行政處罰，比如根據(jù)《森林法》有關(guān)規(guī)定，未辦理采伐許可證對林木實(shí)施砍伐的，林業(yè)主管部門有權(quán)處以罰款，森林公安部門可視情節(jié)對有關(guān)人員處以行政拘留。對于解決“線樹”矛盾，要善于運(yùn)用法律賦予供電企業(yè)的權(quán)利，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。電力法律法規(guī)都禁止在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，賦予供電企業(yè)對在電力線路通道內(nèi)自然生長或違法種植的可能危及電力線路安全的樹木進(jìn)行修剪或砍伐的權(quán)利。但為了防范法律風(fēng)險(xiǎn)，在運(yùn)用上述權(quán)利時(shí)特別是在強(qiáng)行砍伐危及電力線路安全的林木時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循必要的程序、履行必要的手續(xù)：發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時(shí)發(fā)出安全隱患整改通知、與林木權(quán)利人協(xié)商砍伐、報(bào)告政府及相關(guān)部門、請求政府及相關(guān)部門消除安全隱患。同時(shí)要加強(qiáng)與林業(yè)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取林業(yè)部門的理解和支持，在法律許可的范圍內(nèi)優(yōu)化辦理流程和審批程序，依法合規(guī)地超前辦理林木砍伐許可證等手續(xù)，保障電網(wǎng)建設(shè)工作的順利進(jìn)行，協(xié)調(diào)解決電力線路運(yùn)行維護(hù)中出現(xiàn)的具體問題。

3.3施工擾民導(dǎo)致投訴及行政處罰等風(fēng)險(xiǎn)

篇8

第一章  總  則

第二章  地政管理

第三章  土地的利用與保護(hù)

第四章  國家建設(shè)用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章  法律責(zé)任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)土地管理，切實(shí)貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  任何單位或個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

第三條  本市行政轄區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行有償有期限使用。各級人民政府依法保護(hù)用地單位和個(gè)人對土地使用、收益的權(quán)利；用地單位和個(gè)人有保護(hù)、管理、合理利用土地和繳納土地稅、土地有償使用費(fèi)的義務(wù)。

第四條  貴陽市人民政府土地管理局主管全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作，組織實(shí)施本辦法。

區(qū)人民政府土地管理局主管本區(qū)土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理工作。

第五條  下列土地屬于國家所有：

（一）市區(qū)及建制鎮(zhèn)內(nèi)非集體所有的土地；

（二）國家依法征用的土地；

（三）區(qū)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人使用的土地；

（四）軍事設(shè)施用地和國家鐵路、公路、民航、堤防、水利、電力、郵電通訊設(shè)施等建設(shè)用地；

（五）依照法律規(guī)定屬于國家所有的荒地、荒山、林地、牧地、水面和其他的土地。

第六條  依照法律規(guī)定不屬于國家所有的土地屬于集體所有。集體所有的土地，承包時(shí)以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包時(shí)以生產(chǎn)大隊(duì)為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

第二章  地政管理

第七條  本市地政實(shí)行分級管理，市土地管理局辦理下列地政事項(xiàng)：

（一）編制本市轄區(qū)土地資源調(diào)查計(jì)劃；

（二）制定土地權(quán)屬申報(bào)、登記、發(fā)證和權(quán)屬確認(rèn)的辦法；

（三）編制土地分等定級標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)國有土地和集體土地非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的使用年限，評估地價(jià)，建立地籍管理制度；

（四）負(fù)責(zé)土地檔案的立卷、建檔、保存和管理；

（五）負(fù)責(zé)全市土地統(tǒng)計(jì)資料的匯總和統(tǒng)一管理。

第八條  區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)定期組織土地分等定級工作，實(shí)施土地資源調(diào)查，對本區(qū)土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，接受土地權(quán)屬、用途、土地使用的初始登記和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地證書。

第九條  土地權(quán)屬申報(bào)、登記、變更、發(fā)證按下列規(guī)定辦理：

（一）依法屬于集體所有的土地，依法使用國有土地或集體土地的，由土地所有者或使用者，向土地所在地的區(qū)土地管理局申報(bào)；

（二）集體所有的土地，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局登記造冊，核發(fā)土地所有證，確認(rèn)所有權(quán)；

（三）依法使用集體土地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地使用證，確認(rèn)使用權(quán)；

（四）依法使用國有土地的，經(jīng)區(qū)土地管理局審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局核發(fā)國有土地使用證，確認(rèn)使用權(quán)；

（五）依法改變國有土地使用權(quán)或用途的，經(jīng)市土地管理局批準(zhǔn)后由區(qū)土地管理局辦理變更登記手續(xù)；

（六）出賣、交換、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓、分割、兼并、繼承地面附著物，涉及土地使用權(quán)變更的，應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)。

第十條  依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第十一條  未利用的國有土地由區(qū)土地管理局登記造冊，統(tǒng)一管理，報(bào)市土地管理局備案。

第十二條  土地所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，單位之間的爭議，由市土地管理局處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由當(dāng)事人所在地的區(qū)土地管理局處理；村民個(gè)人之間集體土地使用權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所處理。

當(dāng)事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議未解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用與保護(hù)

第十三條  市土地管理局會(huì)同有關(guān)部門編制本市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核、報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十四條  市土地管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施本市土地開發(fā)計(jì)劃、土地復(fù)墾計(jì)劃、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃和土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。

第十五條  鼓勵(lì)集體和個(gè)人按規(guī)劃開發(fā)國有荒山、荒地、河灘等從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)者應(yīng)事先向所在區(qū)土地管理局提出申請，面積在150畝以下的由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，150畝至2000畝報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十六條  經(jīng)批準(zhǔn)從事生產(chǎn)建設(shè)的單位或個(gè)人，在生產(chǎn)建設(shè)中造成破壞土地的，應(yīng)按國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾。

第十七條  使用國有土地，有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)人民政府審核，市人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第十八條  使用集體土地，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，土地所有者收回土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶搬遷新住宅后，原使用的宅基地；原承包的土地、自留地、飼料地；

（二）死亡絕戶原承包的土地、自留地、飼料地及原使用的宅基地；

（三）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（四）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的，其生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)停止后不再使用的土地；

（五）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，連續(xù)一年未使用的。

第十九條  農(nóng)轉(zhuǎn)非戶原承包荒山從事林業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)準(zhǔn)許繼續(xù)承包。

第二十條  本市校園、公園、風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、鐵路、公路路基及留用地、機(jī)場用地、蔬菜地、綠化用地、軍事設(shè)施用地，予以重點(diǎn)保護(hù)，具體辦法由市土地管理局會(huì)同各主管部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十一條  禁止在耕地和本辦法第二十條規(guī)定的地域上葬墳。

第二十二條  從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或菜地的，必須繳納耕地占用稅和新菜地開發(fā)基金。

耕地占用稅的征收辦法及稅額由各區(qū)人民政府根據(jù)國家規(guī)定制定，其地方留存部份只能用于土地的開發(fā)和整治，不得挪作它用。

新菜地開發(fā)基金，上等菜地每畝一萬元。中等菜地每畝七千元。下等菜地每畝六千元。新菜地開發(fā)基金只能用于開發(fā)新菜地和改造舊菜地，不得挪作它用。

第二十三條  凡在我市轄區(qū)內(nèi)使用國有土地的單位或個(gè)人，均應(yīng)按《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，繳納土地使用稅。

第四章  國家建設(shè)用地

第二十四條  市、區(qū)人民政府可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用，對國有土地實(shí)行劃撥，被征（撥）地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十五條  國家建設(shè)（含城鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)）征（撥）土地，按下列程序辦理：

（一）列入國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須持按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其它批準(zhǔn)文件，向市土地管理局申請用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址，必須符合城市總體規(guī)劃，并征得城市規(guī)劃管理部門的同意。

（二）市、區(qū)土地管理局會(huì)同有關(guān)部門共同選址定點(diǎn)，定點(diǎn)后建設(shè)單位提供1：500的地形圖和平面布置圖，市、區(qū)土地管理局核定用地范圍并通知土地所有（使用）者，維持土地現(xiàn)狀。

（三）區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)組織監(jiān)督用地單位和被征（撥）地單位簽訂征（撥）土地協(xié)議。

（四）區(qū)土地管理局依照審批權(quán)限，報(bào)區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)。

依法批準(zhǔn)征用的土地，由區(qū)土地管理局向被征（撥）地單位發(fā)出征（撥）土地通知書，核發(fā)“建設(shè)用地許可證”。

（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，區(qū)土地管理局根據(jù)用地單位申請，核發(fā)“國有土地使用證”。

第二十六條  征（撥）土地的審批權(quán)限征用耕地3畝以下，其它土地10畝以下的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府備案。

征用耕地3至10畝，其它土地10至30畝的，由區(qū)人民政府審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

劃撥市區(qū)的土地，須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條  征用土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級，分別為該土地年產(chǎn)值的6、5、4倍。

征用旱地、園林及其它多年生經(jīng)濟(jì)林的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級，分別為該土地年產(chǎn)值的5、4、3倍。

征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為下等旱地年產(chǎn)值的2至3倍。土地等級由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門評定。

（二）土地年產(chǎn)值的計(jì)算。

耕地年產(chǎn)值按被征用地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算。郊區(qū)（鎮(zhèn)）人民政府所在地按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)加10％計(jì)算。市區(qū)按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)加50％計(jì)算。

（三）青苗及地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。

用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實(shí)際損失補(bǔ)償。

被征（撥）土地上的房屋、市政設(shè)施、花卉樹木、墳?zāi)辜捌渌鼧?gòu)筑物的補(bǔ)償按本市有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）安置補(bǔ)助費(fèi)

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的3倍，但每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過每畝年產(chǎn)值的10倍。征用其它土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。

（五）依照本辦法規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由區(qū)人民政府將剩余勞動(dòng)力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過被征地前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

（六）國家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余部份由被征地單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府掌握，用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。不得私分，不得挪作它用，任何單位和個(gè)人不得占用。

（七）被征地單位和個(gè)人，不得在本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以外向用地單位提出不合理要求或附加條件；用地單位不得接受被征地單位的不合理要求，私自以物抵費(fèi)或采取瞞價(jià)、高價(jià)等不正當(dāng)手段加大征地費(fèi)用。

第二十八條  因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，應(yīng)進(jìn)行妥善安置，需要安置的多余勞動(dòng)力，按勞地比例計(jì)算。由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織土地管理部門、用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，通過下列途徑加以安置：

（一）調(diào)整承包地；

（二）興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)進(jìn)行安置；

（三）用地單位或其它企業(yè)優(yōu)先安置就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)付給吸收勞動(dòng)力的單位；

（四）上述途徑安置不了的，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門通過其它途徑安置就業(yè)。

第二十九條  被征地單位的耕地被全部征用，通過本辦法第二十八條的安置途徑仍安置不了的，由所在地的區(qū)人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十條  因工程需要臨時(shí)用地的，由用地單位向所在地的區(qū)土地管理局提出用地?cái)?shù)量和期限的申請，按國家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)批。使用期滿，用地單位對耕地應(yīng)負(fù)責(zé)復(fù)耕，對其它土地應(yīng)負(fù)責(zé)整治。

第三十一條  國家建設(shè)需收回原用地單位土地使用權(quán)，原用地單位使用期限未滿的，新取得使用權(quán)的單位，應(yīng)對原用地單位給予搬遷補(bǔ)償。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地及公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。需要使用土地的，持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。向區(qū)土地管理局提出申請，按國家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)使用集體所有土地，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，土地所有權(quán)不變。

第三十三條  從事專業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶需要新增用地的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所提出用地申請，十畝以下的報(bào)區(qū)人民政府審批，十畝以上的報(bào)市人民政府審批。新增用地不應(yīng)占用耕地，使用期限不得超過五年；需要延期使用的，重新辦理審批手續(xù)。

第三十四條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造舊村（寨），利用原有的宅基地和村內(nèi)的空閑地。符合下列條件之一的可以申請建房用地：

（一）因國家建設(shè)或鄉(xiāng)村建設(shè)占用老宅基地，需要另行安排新宅基地的；

（二）回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部（含軍隊(duì)干部），職工以及華僑、港澳臺(tái)胞等需要安排宅基地的；

（三）居住擁擠，確實(shí)需要分居而又無宅基地的。

第三十五條  農(nóng)村居民新建住宅的宅基地用地限額為：

（一）糧農(nóng)：五人（含五人，下同）以上戶不超過110平方米，四人（含四人，下同）以下戶不超過100平方米；

（二）菜農(nóng)：五人以上戶不超過80平方米，四人以下戶不超過70平方米。

（三）對愿意讓出原屬好田好土的宅基地恢復(fù)耕地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可以在用地標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增加20％的用地面積。

對出賣、出租住房后，再行申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)。

第三十六條  宅基地的申報(bào)、審批程序：

（一）建房戶應(yīng)向本村村民委員會(huì)提出書面申請，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所應(yīng)對用地申請戶的原住房情況、戶籍證明、家庭人口、用地位置和土地類別等進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出具體審查意見報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（三）使用非耕地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報(bào)區(qū)土地管理局備案；使用耕地建房的，須經(jīng)區(qū)土地管理局審批，報(bào)區(qū)人民政府和市土地管理局備案。

（四）用地批準(zhǔn)后，由區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地建設(shè)用地許可證，建房戶方可領(lǐng)取施工執(zhí)照。

（五）農(nóng)房建設(shè)開工前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員應(yīng)到現(xiàn)場核定用地面積、位置，房屋竣工后經(jīng)核查無誤，由區(qū)土地管理局換發(fā)土地使用證。

第六章  法律責(zé)任

第三十七條  買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建建筑物及其它設(shè)施，并對當(dāng)事人處以非法交易額50％至200％的罰款，對主管人員給予行政處分。

第三十八條  未經(jīng)批準(zhǔn)，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，責(zé)令退還，并處以每平方米2元至4元的罰款，已有建筑物的，限期拆除或沒收，并對非法占地單位的主管人員和非法占地的國家工作人員給予行政處分。

受到限期拆除新建建筑物及其它設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十九條  國家建設(shè)征（撥）用土地依法批準(zhǔn)劃撥后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，由區(qū)土地管理局責(zé)令限期交出；超過期限仍不交出的，處以每平方米1元至3元的罰款。并由市人民政府依法強(qiáng)制交出。

建設(shè)用地單位與被征地單位簽定協(xié)議后，不按期履行協(xié)議的，由區(qū)土地管理局責(zé)令限期履行，造成損失的，由違約一方賠償，并處500元至1000元罰款。

第四十條  經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地的單位或個(gè)人，使用期滿拒不交出土地的，責(zé)令交還，并按超期占地時(shí)間計(jì)算，每月每平方米處以1元至2元罰款。不足一月的按一月計(jì)收。

第四十一條  單位非法占用征地費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額10％至30％的罰款，對主管人員由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。個(gè)人非法占用征地費(fèi)用，以貪污論處。侵占征地安置招工指標(biāo)或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口指標(biāo)的，必須清退，并按每侵占一個(gè)指標(biāo)給有關(guān)責(zé)任人員處以500元至1000元的罰款；主要責(zé)任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條  開發(fā)土地造成沙化、嚴(yán)重水土流失的，責(zé)令限期治理。并對責(zé)任人員處以每平方米1元至2元的罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)私自在耕地上燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改為果園、林地的，責(zé)令限期復(fù)耕，并處以每平方米2元至5元的罰款。

第四十三條  因生產(chǎn)建設(shè)造成破壞土地不能復(fù)墾或拒不復(fù)墾的，由區(qū)土地管理局根據(jù)情節(jié)處以每平方米5元至10元的罰款。

第四十四條  無權(quán)批準(zhǔn)征（撥）用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，由上級機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)人給予行政處分，并處以50元至100元的罰款。

第四十五條  在辦理變更土地權(quán)屬，調(diào)解土地糾紛和查處違法占地過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）行賄、受賄、貪污國家和集體財(cái)物的；

（二）敲詐勒索單位、個(gè)人財(cái)物，煽動(dòng)群眾鬧事或者以其他方式阻撓國家建設(shè)的；

（三）以暴力、威脅方法阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)的。

第四十六條  本辦法規(guī)定的行政處罰由市、區(qū)土地管理局決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由市、區(qū)土地管理局提出處分建議，由當(dāng)事人所在單位或上級機(jī)關(guān)決定。對農(nóng)村居民違反本辦法第三十八條規(guī)定的行政處罰，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向所在地人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章  附  則

第四十七條  中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)，外資企業(yè)使用土地管理辦法，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條  自本辦法生效之日起，市人民政府1984年4月25日的《貴陽市村鎮(zhèn)建房用地標(biāo)準(zhǔn)和審批制度暫行辦法》和1985年11月15日的《貴陽市實(shí)施〈國家建設(shè)征用土地條例〉暫行辦法》同時(shí)廢止。

本市過去的有關(guān)文件，凡與本辦法不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。

第四十九條  本辦法的具體應(yīng)用由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

篇9

［關(guān)鍵詞］油田;生產(chǎn)建設(shè)用地;地方經(jīng)濟(jì);發(fā)展;矛盾

［中圖分類號］F426［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0138-02

在我國,巨大的人口壓力使18億畝基本農(nóng)田的紅線已成為土地分類規(guī)劃的界線,有限的土地資源讓油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地大量需求的矛盾不斷出現(xiàn)。油田企業(yè)必須正確認(rèn)識(shí)這些矛盾,同時(shí)積極采取措施解決好發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾,實(shí)現(xiàn)油地互補(bǔ)、和諧共贏。

1解析油田生產(chǎn)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的意義土地是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,對油田企業(yè)來說,土地更是重要的生產(chǎn)資料。中原油田東濮區(qū)塊位于“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”范圍內(nèi),主要分布在河南省濮陽市、開封市、安陽市,山東省聊城市、菏澤市等地,涉及區(qū)域具有點(diǎn)多、線長、面廣、人口稠密、占用基本農(nóng)田多等特點(diǎn),每年還有大量的新增建設(shè)用地。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地資源供需矛盾日益突出,油田作為國有大企業(yè),需要不斷提高對土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí),努力提高土地資源利用效率,推動(dòng)油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念的根本轉(zhuǎn)變,正確對待、認(rèn)真分析油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾,加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)商,積極采取應(yīng)對措施,這對合理利用土地資源,最終實(shí)現(xiàn)油田地方和諧共贏,具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾表現(xiàn)

21農(nóng)民人均耕地面積小,侵占井場道路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

“人多地少”是中國的基本國情,中原地區(qū)人口稠密,人均耕地面積小的矛盾更為突出。以濮陽市范縣濮城鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)39個(gè)村,有油田油水井1266口,計(jì)量站45座,油田征地面積4308畝,管線、設(shè)備臨時(shí)占地600畝,該鎮(zhèn)人均耕地面積還不足8分地,遠(yuǎn)低于全國人均138畝水平。由于油區(qū)農(nóng)戶耕地面積小,為增加收入,方便生產(chǎn),部分油區(qū)農(nóng)戶將農(nóng)作物種植在油田已征井場、道路內(nèi),將麥垛、糞肥、生產(chǎn)材料堆放在油田已征井場、道路上,甚至有的農(nóng)戶將房屋、養(yǎng)殖場建在油田已征地、油氣管線上,形成極大的安全隱患。為確保安全生產(chǎn),油田在生產(chǎn)過程中,必須對違規(guī)占壓油田已征井場道路、油氣管線的附著物進(jìn)行清理,由此也引發(fā)了很多工農(nóng)糾紛,油田從人道主義和維護(hù)油地和諧的角度出發(fā),對部分違規(guī)占壓清理進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)償。這樣,一方面協(xié)調(diào)工農(nóng)糾紛影響了油田生產(chǎn)時(shí)效；另一方面進(jìn)行清理占壓補(bǔ)償增加了油田生產(chǎn)成本。

22地方招商引資,部分新建企業(yè)、開發(fā)區(qū)圈占油田已征地地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,加快地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)是非常重要的手段,其間勢必會(huì)加大招商引資力度,興建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。中西部油田所處地區(qū)較東部沿海地區(qū)工業(yè)較落后,過去除油田企業(yè)外,其他大型工業(yè)企業(yè)少,油田進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)時(shí)與地方企業(yè)發(fā)生用地矛盾較少,隨著油田不斷開發(fā),井站和油、氣、水管網(wǎng)如同蜘蛛網(wǎng)分布在油區(qū)范圍內(nèi)。近年來,隨著中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,當(dāng)?shù)胤秸谝?guī)劃招商引資、興建產(chǎn)業(yè)園、新城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)發(fā)現(xiàn)油田管網(wǎng)、井站難以繞開,為確保實(shí)現(xiàn)招商引資的任務(wù),促進(jìn)地區(qū)工業(yè)多元化發(fā)展,增加稅收,帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園或其他企業(yè)圈占、侵占油田井場、道路現(xiàn)象,既損害了油田的合法權(quán)益,同時(shí)存在著極大的安全隱患。

23地方征收耕地占用稅,退稅程序不暢增加油田成本負(fù)擔(dān)為更好地保護(hù)耕地,督促占地企業(yè)、個(gè)人及時(shí)恢復(fù)耕地原貌,我國實(shí)行征收耕地占用稅。河南省《耕地占用稅暫行條例》實(shí)施辦法規(guī)定：濮陽市市區(qū)耕地占用稅每平方米31元；納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)所占耕地原狀的,全額退還已繳納的耕地占用稅；因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的,由造成損毀的單位或者個(gè)人繳納耕地占用稅,自損毀耕地之日起,在2年內(nèi)恢復(fù)耕地原狀的,全額退還已繳納的耕地占用稅。油田在新井鉆井施工要占用較大面積耕地,一般每井在10畝以上,每井交耕地占用稅在20萬元以上。但是一方面因?yàn)橛吞锸┕ぞ畧鲂迯?fù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高,部分施工井場未達(dá)到地方政府相關(guān)要求；另一方面油田交納的耕地占用稅是地方政府財(cái)政稅收的重要組成部分,地方政府尚未確定土地復(fù)墾的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式,理順耕地占用稅退稅機(jī)制。上述原因使得中原油田耕地占用稅退稅工作面臨很大的困難,大大增加了油田生產(chǎn)成本。解決耕地占用稅退稅矛盾,急需耕地占用稅退稅管理走向規(guī)范化、程序化、法制化。

3解決油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的對策31加強(qiáng)溝通,合理規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)油田、地方發(fā)展共贏

油田是沒有圍墻的企業(yè),油水井、計(jì)量站、廠礦廣泛分布在油區(qū),油田作為當(dāng)?shù)貒刑卮笮推髽I(yè),有義務(wù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)?shù)胤揭?guī)劃與油田用地發(fā)生沖突時(shí),油田應(yīng)積極與地方政府相關(guān)部門結(jié)合,做好涉油區(qū)域開發(fā)規(guī)劃工作,在保護(hù)好油田已征井場道路前提下,盡可能的配合地方政府實(shí)施新規(guī)劃,同時(shí)對油氣水管線進(jìn)行標(biāo)識(shí),確保其他企業(yè)在安全距離之外,杜絕安全隱患。當(dāng)油田進(jìn)行新區(qū)塊開發(fā)或是管網(wǎng)改造時(shí),也應(yīng)與地方政府充分結(jié)合,合理規(guī)劃油水井、管線布局,努力做到集約節(jié)約用地,提高土地利用效率,盡量為地方留下更多的土地開發(fā)空間,從而實(shí)現(xiàn)鞏固增強(qiáng)油地情感,密切油地關(guān)系,為構(gòu)建和諧油區(qū)帶來長遠(yuǎn)動(dòng)力。

32摸清家底,抓好基礎(chǔ),維護(hù)油田已征土地合法權(quán)益

中原油田成立三十多年來,每年都要征用大量的建設(shè)用地,這些土地資產(chǎn)是油田企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,抓好土地基礎(chǔ)管理,維護(hù)油田已征地合法權(quán)益需要做到“三個(gè)到位”：一是意識(shí)到位。油田企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)土地資產(chǎn)管理意識(shí),避免因土地界限不清、資料不全引起土地爭議和糾紛問題,給油田帶來無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。2012年中原油田土地管理辦公室組織開展了油田土地資產(chǎn)清查工作,全面統(tǒng)計(jì)油田所屬單位用地基本情況、征地成本、稅費(fèi)繳納情況、相應(yīng)地面資產(chǎn)情況、用地手續(xù)情況,摸清油田土地具體權(quán)屬,明確土地資產(chǎn)狀況,杜絕油田土地丈量不準(zhǔn)、界限不清、資料不全、歸檔不及時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范等現(xiàn)象。

二是組織到位。建立健全土地管理機(jī)構(gòu),注重把業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心較強(qiáng)的人員充實(shí)到土地管理崗位上來并保持相對穩(wěn)定。加強(qiáng)對土地管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),深刻理解和領(lǐng)會(huì)有關(guān)土地管理的法律法規(guī),促進(jìn)土地管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三是制度到位。應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求,結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定一套系統(tǒng)的、完整的土地管理制度,使土地管理人員在開展工作時(shí)對遇到的新情況、新問題能夠有章可循,得以圓滿解決。中原油田土地管理辦公室制定了《中原油田土地管理辦法》、《中原油田新增建設(shè)用地管理實(shí)施細(xì)則》、《中原油田土地處置管理實(shí)施細(xì)則》和《中原油田土地管理責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則》(一法三則),建立起了較為完善的土地管理制度體系。

33嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理,確保“集約節(jié)約”生產(chǎn)用地油田企業(yè)占用土地?cái)?shù)量巨大,而且每年用量不斷增加,抓好節(jié)約用地工作尤其重要。油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)在確保生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下,盡量選用廢舊井場占地、劣質(zhì)地、荒地,少占用耕地和農(nóng)田,要嚴(yán)格執(zhí)行施工占地標(biāo)準(zhǔn),不允許超標(biāo)占地。為規(guī)范各項(xiàng)施工占地,中原油田印發(fā)了《中原油田臨時(shí)用地管理細(xì)則》,其中對鉆井、管線電纜施工、各類作業(yè)施工占地面積做出明確要求,日常通過開展“三不”檢查(不通知、不定時(shí)、不定點(diǎn)),督察各單位施工占地情況,2011年,中原油田通過嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)用地范圍和標(biāo)準(zhǔn),充分利用周邊已征土地、廢棄老井場、老水淹地,控制用地規(guī)模,鉆井、壓裂等施工利用老井場、老水淹地162井次,減少臨時(shí)占用耕地196畝,減少青苗賠償264萬元、減少耕地占用稅430萬元。

34明確流程,嚴(yán)格落實(shí),提高耕地占用稅退稅率

解決好耕地占用稅退稅問題,一是要積極與地方政府溝通協(xié)調(diào),理順耕地占用稅退稅機(jī)制,促成耕地占用稅退稅程序以紅頭文的下發(fā),確定土地復(fù)墾的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式,使繳退耕地占用稅工作走向規(guī)范化、程序化、法制化,努力實(shí)現(xiàn)耕地占用稅退稅目標(biāo)。二是要嚴(yán)格督導(dǎo)和考核臨時(shí)用地管理各項(xiàng)辦法的執(zhí)行情況,特別是加大對臨時(shí)用地標(biāo)準(zhǔn)、耕作層土壤剝離并集中堆放、回填土的覆土深度的檢查力度。三是加大臨時(shí)用地復(fù)墾退耕力度,油田各基層生產(chǎn)單位在施工前要要制訂土地復(fù)墾方案,臨時(shí)用地使用后及時(shí)組織隊(duì)伍進(jìn)行復(fù)墾,特別是加強(qiáng)對復(fù)墾施工隊(duì)伍的監(jiān)控,形成油田土地部門、被占地村民、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門從事前到事后的全方位監(jiān)督,復(fù)墾施工單位取得地方有關(guān)部門出具的土地復(fù)墾驗(yàn)收合格證明后,油田再對施工費(fèi)予以結(jié)算。

篇10

為進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食市場供應(yīng)，根據(jù)全市糧食和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)研究，特作如下通知：

一、加大政策扶持力度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

（一）認(rèn)真落實(shí)對種植糧油農(nóng)戶免征農(nóng)業(yè)稅政策。對在計(jì)稅土地上種植糧油等農(nóng)作物的，一律免征農(nóng)業(yè)稅，縣財(cái)政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好實(shí)施，做好減免農(nóng)業(yè)稅的調(diào)查、核實(shí)、政策兌現(xiàn)等工作。

（二）加快落實(shí)對種糧油大戶的直接補(bǔ)貼政策。盡快落實(shí)省政府確定的對全年累計(jì)種植水稻、油菜20畝以上（含20畝）的大戶每畝補(bǔ)助10元的政策；對種植早稻100畝以上（含100畝）的大戶，在享受省直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再由市里給予每畝10元的直接補(bǔ)貼政策。縣農(nóng)業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、補(bǔ)貼發(fā)放等工作，確保省市的有關(guān)補(bǔ)貼政策足額、及早發(fā)放到位。

（三）采取有力措施制止耕地拋荒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，確保完成今年43萬畝糧食播種面積和14.8萬噸總產(chǎn)量的生產(chǎn)任務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要對恢復(fù)拋荒地耕種負(fù)直接責(zé)任。要結(jié)合開發(fā)區(qū)清理整頓，對占有未用、征而不用、具備耕種條件的耕地，及時(shí)復(fù)耕。對正在實(shí)施的土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目要進(jìn)行全面檢查，確保及時(shí)恢復(fù)耕種。對承包農(nóng)戶因外出打工等原因造成耕地常年拋荒的，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)征得農(nóng)戶同意后，組織招租耕種，也可交當(dāng)?shù)胤N糧大戶暫行耕種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)代育秧計(jì)劃，按時(shí)完成1000畝的早稻代育秧任務(wù)，確保拋荒地能得到及時(shí)復(fù)種，育秧成本費(fèi)由縣里給予適當(dāng)補(bǔ)助。對各地減少拋荒超計(jì)劃種植的早稻，由縣里給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）認(rèn)真做好良種供應(yīng)和儲(chǔ)備。縣農(nóng)業(yè)部門要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，抓好糧食作物種子儲(chǔ)備，確保良種供應(yīng)；大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)水稻品種，提高良種覆蓋率。落實(shí)好省、市各級出臺(tái)的水稻良種補(bǔ)貼政策，對全年累計(jì)種植優(yōu)質(zhì)水稻面積20畝以上（含20畝）的大戶，省政府將給予每畝5元的良種補(bǔ)貼，并及早補(bǔ)助到戶。

（五）實(shí)行先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具購置以獎(jiǎng)代補(bǔ)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶、基層農(nóng)技人員、服務(wù)組織和服務(wù)大戶購置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，廣泛開展代耕、代種、代收服務(wù)，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本。各地對先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具購置要安排專項(xiàng)資金給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（六）切實(shí)解決種糧大戶的生產(chǎn)性小額貸款需要。農(nóng)村信用社的信貸投入要繼續(xù)向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)傾斜，要采取農(nóng)戶小額信用貸款、支農(nóng)信用卡、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多種方式，簡化貸款手續(xù)，開辟貸款“綠色通道”，解決種農(nóng)戶特別是種糧大戶的貸款需求。對承包耕地50畝以上種糧大戶在農(nóng)村信用社的貸款按基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

（七）加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)技培訓(xùn)，建立農(nóng)技人員聯(lián)大戶制度。對種植早稻50畝以上的大戶，由縣農(nóng)業(yè)部門安排1名專業(yè)技術(shù)人員掛鉤，常年提供免費(fèi)上門技術(shù)指導(dǎo)。

（八）加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查，禁止各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，控制化肥、水稻種子等農(nóng)資價(jià)格的過度上漲，嚴(yán)肅查處經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資和坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，保護(hù)農(nóng)民利益。積極拓寬流通渠道，充分發(fā)揮供銷、農(nóng)業(yè)等部門的主渠道作用，組織好化肥、種子等農(nóng)資供應(yīng)。對種植早稻10畝以上的大戶供應(yīng)優(yōu)惠價(jià)柴油和尿素，柴油按2.8元/升的優(yōu)惠價(jià)每畝供應(yīng)3升，尿素按1500元/噸的優(yōu)惠價(jià)每畝供應(yīng)50斤。

（九）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和中央、省、市保護(hù)耕地的有關(guān)文件精神，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。

二、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保糧食市場平穩(wěn)

（十）做好糧食市場供應(yīng)工作。進(jìn)一步完善和細(xì)化應(yīng)急糧食供應(yīng)預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，提高糧食供應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)能力。在6月底前，認(rèn)真落實(shí)全縣5000噸原糧和100噸成品糧的應(yīng)急最低周轉(zhuǎn)庫存。對最低周轉(zhuǎn)庫存實(shí)行定單位、定點(diǎn)、定倉、定利費(fèi)補(bǔ)貼，落實(shí)庫貸掛鉤的辦法，納入儲(chǔ)備糧管理。進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急加工企業(yè)和市場糧情監(jiān)控點(diǎn)，由糧食部門與其簽訂協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)，并由縣財(cái)政作適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼。政府各有關(guān)部門要按照《*縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則》的要求，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保我縣糧食宏觀調(diào)控機(jī)制協(xié)調(diào)快速反應(yīng)。

（十一）抓好糧油儲(chǔ)備規(guī)模和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的落實(shí)。對省政府下達(dá)的新增3000噸儲(chǔ)備糧規(guī)模，按照早稻谷1500噸、晚稻谷1500噸盡快落實(shí)到位。儲(chǔ)備糧輪換要嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，提前落實(shí)輪換糧源，做到“先進(jìn)后出”，確保儲(chǔ)備糧的規(guī)模和數(shù)量。

（十二）認(rèn)真落實(shí)糧食收購訂單。糧食部門要按市場價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧。實(shí)行壹號糧食品種最低收購價(jià)格制度，今年早稻最低收購價(jià)為1.40元/公斤，晚稻最低收購價(jià)格另行公布。今年凡用于省、市、縣三級新增儲(chǔ)備糧和輪換儲(chǔ)備糧的“訂單糧食”（包括晚稻），在市場價(jià)收購基礎(chǔ)上，每公斤價(jià)外補(bǔ)貼0.14元，在糧食收購時(shí)直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、涉農(nóng)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，確保我縣糧食訂單工作在4月15日前全面完成。對訂單早稻面積在20畝以上的農(nóng)戶，由國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)按訂單給予20%的預(yù)付定金，并提供上門收購服務(wù)。

（十三）加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)。做大糧食市場是保障糧食安全的最有效措施。我縣的糧食批發(fā)市場，要圍繞擴(kuò)大規(guī)模，引入民資，完善功能，爭創(chuàng)品牌，帶動(dòng)基地五個(gè)方面做好工作。鼓勵(lì)各類企業(yè)和個(gè)人從事糧食經(jīng)營，促進(jìn)糧食市場發(fā)展，對糧食批發(fā)市場的各項(xiàng)優(yōu)惠政策延長到2005年底，對年經(jīng)營量達(dá)到一定規(guī)模，并依法經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人，政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)糧食市場和價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊囤積居奇、摻雜使假、牟取暴利、擾亂市場等不法行為。

（十四）要充分發(fā)揮糧油行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，深入開展“放心糧油”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，確保糧食消費(fèi)安全。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制

（十五）落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制。縣政府建立糧食工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季要召開一次糧食工作聯(lián)席會(huì)議，建立檢查、考核和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照國務(wù)院和全省糧食與農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，層層落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)；認(rèn)真抓好基本農(nóng)田的保護(hù)，杜絕拋荒，確保必要的糧食生產(chǎn)能力；正確處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展糧食生產(chǎn)關(guān)系，確保我縣糧食安全。

（十六）切實(shí)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為糧食安全工作的第一責(zé)任人，要把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，作為頭等大事抓緊抓好，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、增加糧食產(chǎn)量負(fù)全責(zé)；縣糧食、農(nóng)業(yè)等部門作為相關(guān)責(zé)任部門，負(fù)責(zé)抓好具體工作落實(shí)。