導語：如何才能寫好一篇建筑公司改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：營改增；會計處理；財務影響；納稅籌劃

2011年年末我國財政部與國家稅務局公布實施營改增方案營業稅改征增值稅開始在我國逐漸推廣實施。營改增改革方案規定，我國交通運輸服務業、現代服務業等改按增值稅納稅，稅率有不同程度的提高，而小規模納稅人則采用增值稅低稅率納稅，稅負有所減輕。由此可見，盡管營改增會對不同行業和不同類型企業的稅收負擔帶來不同影響，但是最終仍然會打破營業稅和增值稅兩稅并存的局面，簡化優化稅收體制的同時為企業納稅帶來方便，減少重復征稅環節，減輕企業的納稅負擔。從宏觀角度來看，營改增改革試點對企業的納稅繳稅產生影響，從而影響企業的財務狀況，下文將從企業財務指標的變化出發，分析營改增實施后對企業實際財務狀況帶來的影響。

一、營改增對企業財務產生的影響

1.資產負債水平潛在提升

資產負債率是衡量企業總體償債水平和資本結構的重要比率，根據企業的總資產與總債務計算得出。營改增后，原以價內稅計量營業稅改為以價外稅計量增值稅，應稅產品或勞務內剝離應繳納稅額，因而總價格會因此降低，而資產總額也會因此而降低，總額低于營改增之前的資產的差額部分會以應交增值稅進項稅額的方式計入應交稅費科目中，用于抵減銷項稅額。在計算企業的資產負債率時，其資產總額降低，負債未受到營改增影響保持不變，因而資產負債率相應提高。

2.現金流轉壓力提高

企業要想在激烈的市場競爭中謀得一席之地，就必須確保有足夠的資金進行日常運營周轉。以建筑施工企業為例，在日常營運過程中難免會有長期拖欠工程款的現象發生，不僅影響了企業的良好的業界聲望，更嚴重的后果就是造成企業資金周轉相當困難。原因不難理解，營改增以后，企業在當期只有銷項稅額，而進項稅額的缺失，增大了資金周轉的難度。由于在未將所有的貨物（包括材料在內）采購款付清時，供應商出于保險和自身利益的考慮，不同意給企業開增值稅專用發票。沒有了銷項稅額，稅改后的應交增值稅的數額與營改增之前的營業稅的稅額進行比較，我們不難發現，前者大大高于后者，造成了工程上價款無法及時收回，給企業的資金周轉造成了更大的麻煩。

3.權益凈利率產生波動

權益凈利率通過企業凈利潤與所有者權益相除得出。凈利潤計算過程中會扣除成本、費用及所得稅費用等，其中成本項目可能會因營改增受到影響。營改增后，如果企業經營過程中產生不符合抵扣標準的資產，資產出售時的增值稅進行稅額將會構成企業的成本抵減檔期收入，因而現金流出增加，凈利潤總額減少。另一種情況，企業因獲取原材料過程中如果無法開具增值稅發票，在獲取等額收入的情況下，因可抵扣的銷項稅額減少而使得銷項稅額總額增加，因而影響收入總額，最終留存于企業的凈利潤降低，所有者權益不變的情況下，而進一步導致企業的權益凈利率降低，個別情況下可能會影響到企業投資者的投資決策。

二、企業財務管理應對策略

1.完善會計處理方式

加強對會計處理方式的完善，減小會計核算變化的風險。營改增之后，建筑企業的會計處理方式一定會發生較大的變化。建筑企業要依據自身的發展特點，結合相應的會計政策，依據增值稅的要求進行會計科目的設置，在此基礎上進行相關賬戶與輔助表的設置。建筑企業在進行業務處理時，要嚴格按照企業會計準則、稅法、會計制度執行，銜接好納稅工作與會計核算工作。對于企業會計核算的風險要做好防范工作，依據實際發展狀況調整企業的會計核算制度，提高核算工作的效率。

2.合理把握納稅時間

營改增后，企業除了繳納稅率有所變化外，納稅時間的靈活性也有所改變，因而應當在做好納稅籌劃的同時，充分把握好納稅時間。例如，建筑施工企業可以通過把握固定資產的購入時間來把握進項稅額的抵扣時點，盡可能的使固定資產的進項稅額以增值稅形式參與抵扣，以便減少企業的增值稅納稅總額。同時，在全球化這個大背景下，交流與合作也發揮了越來越重要的作用。要格外注重與具有一般納稅人的材料供應商或者是專業分包、勞務分包公司進行業務合作，同樣可以減少稅金。

3.積極管理增值稅發票

增值稅發票是企業繳納增值稅的重要憑證，也會作為企業抵扣稅額的重要依據。增值稅發票的銷項稅額減去進項稅額表示企業當期應對繳納的增值稅，因而企業在發生銷售業務開具銷項發票的同時，還需要積極獲得增值稅進項發票。一般納稅人在采購業務中如果遇到無法取得增值稅發票的情況，應對積極與銷售費協商，主動聯系稅務機關，努力克服困難，爭取增值稅進項發票，據以抵扣增值稅銷項稅額。同時，企業還需要對增值稅發票的使用期限進項妥善管理，對于資金回收周期較長的項目或產品，需要在增值稅發票開具之日起18月內進行抵扣，否則將會因無法抵扣而增加企業經營成本。

參考文獻

[1]李夢娟.我國消費稅改革的考量與權衡[J].稅務研究，2014，（5）：32-35.

[2]王玉蘭，李雅坤.“營改增”對交通運輸業稅負及盈利水平影響研究——以滬市上市公司為例[J].財政研究，2014（，5）：41-45.

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【關鍵詞】準企業管理環境 建筑材料檢測 課程改革

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）07C-

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一、課程改革背景

（一）當前中職建筑材料檢測課程教學體系中存在的主要問題

1.傳統的教學模式難以突破。一是教學主要以單向傳輸為主，課堂教學通常采取“教師講，學生聽，教師寫，學生記”的滿堂灌的教學模式。造成理論課時多、動手操作實踐訓練少，這種教學模式已不能適應應用型人才培養所提出的“厚基礎、寬口徑、強實踐”的要求。二是核心能力的培養雖然加大了校內實驗室、實訓中心模擬訓練的時間，但與企業實際操作還存在一定距離。面對中職生源變化及市場對該專業人才要求的提高，按傳統模式培養的畢業生離市場人才需求差距較大。學生還需在檢測行業同師傅跟班相當長的一段時間才能獨立從業，使得培養的人才技能不到位，素質不盡人意。從“傳授型教學”走向“學習工作化教學”的改革成為必然。

2.教學內容、教學方法缺乏實用性，課程內容與工作任務的相關性低。中職學校實踐教學通常是隨堂進行，實驗課依附在課程教學中，實驗僅單純為課程服務，缺乏專業相關崗位的實用性，無法提高學生的實際專業所要求的技術應用能力與綜合能力。

3.實訓配套無法滿足教學要求。在加強實踐性教學過程中，各職業學校都建設了一批相應的校內實訓基地、實訓中心或實訓室，但由于經費和場地因素，這些實訓場所的建設并沒有很好地“關照”項目教學的要求。實踐教學開展未能進行實質性的改革，實踐教學開展深度不夠，學生缺乏全面、系統、高質量的專業技能訓練。

4.專業教師缺乏一線工作經驗。現在許多中職學校引進的教師多為剛從學校畢業的大學生，雖有深厚的理論基礎，但是缺少一線工作的實踐經歷，不利于教授學生實踐技能。

5.教學考核評價體系缺乏全面性、科學性。在課程教學中，中職學校都各自建立了教學質量評價體系，但由于對教材特點、職校生的特點、可利用的教學環境及職業教育教學特點分析不夠，通常只采取“一卷”考核，評價方式單一，缺乏科學的多元化評價體系。學生的學習主動性、教學的質量都受到了極大影響。

（二）市場調研

我們對廣西數家檢測公司和開展土建工程檢測的企業進行了有計劃的調研工作。幾乎所有企業都希望學校的專業教學能注重實踐能力、新技術、新工藝的培養，盡量與崗位對接，畢業后就能頂崗工作或有一段短暫的工作適應期后就能適應崗位工作。

我們對在校的200多名建筑工程施工專業的學生進行了問卷調查，在回答來校學習的主要目的一項時，93%的學生選擇的是為提高自己的技能水平和就業競爭能力，以便畢業后能找到一份滿意的工作。因此，專業培養目標定位必須充分考慮到學生當前就業能力培養的需要，提高學生的就業競爭力。但又必須與職業培訓區別開來。中職學生除了要能上崗工作外，還應有較強的適應性和持續學習、提高的基礎。

因此，改革現有教學模式，創建準企業管理環境條件下中職建筑類專業建筑材料檢測課程教學模式，與企業聯手，校企合作共同開發基于工作過程導向的項目教學的課程體系，有利于將學生培養成市場需要的合格勞動者，使學生順利完成向準職業身份的轉換，縮短在企業工作中的適應期，減少企業人力資源培養的成本，提高用人單位的滿意度。

二、課程改革理念與方向

（一）明確課程教學人才培養目標

中職學生要想畢業就獲取工作崗位，就需要我們對現有的課程體系進行改革，把人才培養目標定位為必須充分考慮學生當前就業能力培養的需要，提高學生的首次就業競爭力。學生只有具備了這樣的競爭能力，才能夠有機會被企業錄用。在滿足“踏進門檻”的提前下，中職學生還應具有較強的適應性和持續學習、提高的專業發展能力，有機會謀求多元化的出路，達到“多崗遷移”。只有培養學生的第一次就業能力，才能去兼顧多次就業的需求。

經過市場調研和我校的多次論證，確定我校建筑材料檢測課程的教學目標為培養學生畢業后能盡快適應檢測等相關企業的“實驗員”崗位。本課程改革重在以“首崗適應”為原則，縮短學生在企業工作中的適應期，減少企業人力培養的成本。

（二）重構“學習與工作一致”的課程體系

打破單一的“教師講，學生聽，教師寫，學生記”課程體系，根據實際工作任務的要求，重構“學習與工作一致”的課程體系。借助校企合作平臺，把學生安排到實際企業環境中學習，教師與學生共同營造企業文化環境，創建職場化的準企業教學環境，將現有課程體系和企業行業需求相對接，教學內容與職業資格標準相對接，實現建筑材料檢測教學與企業“零距離”對接。

（三）優化教學內容

根據實際工作任務需要，本著“強化理論、重視應用”的原則，以職業崗位標準為主線，以培養專業技術嫻熟人才為目的，重新組織和設計教學內容。調研用人單位人才需求意向及崗前培訓內容等，進行信息處理、整合，打破以往章節“各自為王”的缺陷，重組并優化各教學環節的教學內容，開發“以項目為中心”的教材。

（四）轉變教學行為和模式，創新教學方法

改變傳統課堂教學“教師灌輸、學生被動接受”方式，形成“教師任務實施、學生主動學習”，融“教、學、做”一體的教學行為。提高學生的學習興趣，活躍課堂氣氛。采取項目教學法、情景模擬法、任務驅動教學法、角色扮演法、現場教學法，聘請企業相關人士參與教學環節。

（五）創建配套的教學環境

改善單一課堂教學環境，借助校企合作平臺，創建準企業管理的教學環境，實現學習領域與工作領域一致；學習過程與工作過程一致；學習任務與工作任務一致，做到學習環境與工作環境、校園文化與企業文化的雙向融合。

三、課程改革步驟

經過市場調研和多次論證，創建準企業管理環境條件下建筑材料檢測的課程改革，力求“三個一致，兩向融合”，以工作過程為課程內容的主線、以典型工作任務為載體、以課程教學與崗位標準對應為課程目標，突出技能培養，充分體現中職教育特點。

我校與企業聯手，校企合作共同開發準企業環境下工作過程的項目教學的課程體系。其課程體系構建流程為：市場調研實驗員崗位群分析工作任務分析構建工作過程化課程體系重組教學內容編寫工作過程化教材創建職場化教學環境教學實施教學體系調整并完善。

（一）調查研究分析

認真分析專業培養目標所提出的建筑工程專業人才所必須具備的素質與能力，研究其獲取的途徑；對我區檢測員的工作內容、工作職責、工作流程開展專業調查，對建筑類群專業中職生的材料檢測學習現狀、教學現狀進行調查，分析建筑工程專業人才面臨的素質與能力的挑戰，結合我校現行的建筑工程專業實踐教學課程體系、教學內容、教學方式、方法和手段等方面的優勢與不足，以及培養目標，寫出調查研究報告。

（二）根據調研分析報告制定教學模式改革方案

根據檢測工程專業的人才培養目標定位與人才特色的要求，構建合理的以項目為核心的實踐性教學課程體系。修訂各實踐性項目教學環節的教學大綱，重組并整合優化準企業環境下各教學環節的教學內容。制定各實踐性項目教學環節的教學形式、教學手段方法的改革方案。

（三）創建職場化的教學環境

充分利用企業的工作場景，提供真實職教環境或模擬企業環境，將企業布置、設施復制到學生課堂上，讓學生上課猶如到企業上班，教師成為領導，學生成為員工。做到學習就像工作，學生親身體驗職場中的各種公共關系。

（四）做好建筑材料檢測教學“工作過程化”的課程研發

根據已制定教學模式改革方案和依托準企業的教學環境，確定“將學生培養為準職業人”為教學培養目標，編寫“以項目為核心”、教學環節“工作過程化”的教材、實訓指導書和實施性課程標準。

（五）構建準企業管理環境下的多元化教學評價體系

以“將學生培養為準職業人”為培養目標，按貼近企業員工要求、貼近職業資格標準制定評價標準。以教師、學生自己、同學、企業相關人士為評價體系主體，采取教師評價、學生互評、自評及企業相關人士綜合評價學生“職業素養”和“專業技能”。項目以小組形式展開。建立評價的激勵制度，評價好的學生可優先推薦就業，評獎學金、評優等優先考慮。評價差的采取重修等方式加強。縮短學生在企業工作的適應期，實現教學效益、社會效益雙提高。

四、預期目標

模擬企業管理環境教學，讓學生上課猶如到企業上班；構建“以項目為核心”的課程教學體系，使教學內容項目化，教學環境職場化，教學流程工作化，達到與企業、行業需求相對接；構建以“職業素養”和“專業技能”為主體的多元化的評價體系，達到培養技能型人才的目的；采取“以項目為中心”的教學模式，避免學生毫無經驗走上就業崗位，將學生培養成市場需要的合格勞動者，使學生順利完成準職業身份的轉換，縮短學生在企業工作中的適應期，減少企業人力培養的成本，提高用人單位的滿意度。同時可形成師生同事化、學生員工化、教師技師化。準企業管理環境條件下中職建筑類專業建筑材料檢測課程教學模式可復制到我校其他專業課程教學中，為我區建筑類專業教學服務。

總之，結合我區中職建筑類專業課程教學現狀，在建筑材料檢測課程教學中采用“準企業實踐模式”，可使建筑材料檢測課程教學實現“生產過程化”，實踐與理論密切聯系的職業教育模式，培養具有較高職業素質的建筑行業檢測技術人才。

【參考文獻】

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根據財政部新頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關于進一步加強州直行政事業單位國有資產管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規范我縣行政事業單位國有資產的管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，防止國有資產流失，保證國有資產增值和發揮應有效益，合理調節收入分配，現就我縣行政事業單位國有資產管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統一監管、分類實施、規范處置、收益統籌。

（一）統一監管：對納入首批集中統一管理的縣直行政事業單位國有經營性資產，由縣財政局統一監管，并由縣人民政府授權委托*國有資產經營公司統一經營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業單位興辦的各類經濟實體，在清產核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統一監管，按照國家有關規定，分別采取脫鉤轉型，面向社會租賃，承包經營等方式，報經縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統一經營管理。非經營性資產由現資產占有單位與資產管理部門，簽訂使用管理協議，明確各自職責。

（二）分類實施：全縣行政事業單位國有資產實行集中統一管理、分類實施、分步進行。

1、縣直行政事業單位非經營性資產轉經營性資產（利用國有資產對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經濟實體以及其它國有經營性資產、閑置資產、需處理的資產等）列入這次清理移交、集中統一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩步推進的原則，逐步將非經營性資產列入移交范圍。醫院和社會福利性質的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。

2、對未列入首批統一管理的單位，其國有資產管理仍按行政事業單位國有資產管理的有關規定執行。待首批單位移交資產啟動運行后，根據進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉鎮國有資產管理改革方案另行制訂。

（三）規范處置：對縣直行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產占有單位按規定程序報批后，交財政部門集中統一調劑處置，對能夠通過調劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協議轉讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產的使用效益。

（四）收益統籌：縣直行政事業單位國有資產實行統一經營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊網站等媒體，大力宣傳行政事業單位國有資產管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產清查移交

1、對縣直行政事業單位閑置資產和已到租賃期的資產直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業單位原已簽訂出租、出借合同，協議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據法律法規制定統一的合同，協議文本，明確界定國資公司，資產占有單位和承租方的責任和義務，重新規范辦理合同、協議手續。

3、對縣直行政事業單位舉辦的經濟實體，這次清產核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統一監管的原則執行。

4、在清產核資和合同、協議移交期間，縣直行政事業單位不得使用國有資產進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經營性國有資產合同、協議或改變國有資產用途；不得擅自轉讓、出售經營性國有資產；不得將主管部門的國有資產劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產；不得拒報、拒交合同、協議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。

5、縣直行政事業單位在今年上半年清查資產前，未經審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產使用權屬不清的，應經縣財政等部門進行產權界定；對今年上半年資產清理后，將經管性資產轉為非經營性資產的原則上視同經營性資產，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產，由單位提出申請，經縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業單位國有資產管理實施辦法的有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規范處置原則運作。

（三）資產營運管理

1、國資公司接收的國有資產要建立檔案和電子信息管理系統，做到帳、卡、物相符，跟蹤統一管理。

2、經營性國有資產和需處置的資產，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業單位經營性國有資產和需處置的國有資產，經營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進度安排

資產移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。

（五）嚴肅紀律，明確職責

1、嚴肅紀律。縣直行政事業單位國有資產管理改革是一項開創性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務艱巨，凡有清理移交任務的單位要加強領導，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監察部門要加強監督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產流失的，給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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一、“營改增”后建筑業的賦稅變化及應對

（一）“營改增”初期行業稅負可能有所增加

總體來看，營改增前營業稅率為3%，營改增后增值稅率為11%，而實施營改增后，向建筑業提品的社會各業均實行增收增值稅，且建筑業本身也能取得進項發票，整個行業的賦稅是會有一定下降的。從實際經營來看，建筑業并非能夠輕易取得進項發票，也就是說進項稅額難以抵扣，因此其實際賦稅應當是有所增加的，而賦稅的增加也正是“營改增”對建筑業的最大沖擊。

建筑業難以取得進項發票，主要體現在幾點上：首先，建筑行業所需的材料多且雜，涉及多個行業多個供應商，很多材料包括沙、石、磚瓦等材料甚至可能是個體經營戶提供的，這就導致建筑公司無法取得這一部分的增值稅專用發票，導致企業無法抵扣這一部分稅額。其次，為了兼顧建筑成本和建筑質量，很多建筑企業會采用“甲供材”，即建造甲方提供材料，這一部分材料的發票通常留存于建設公司的，尤其是房地產企業，“營改增”的實施也同樣導致這一部分無法提供真實憑證的材料費用不能獲得抵扣。再次，多數建筑企業在“營改增”之前就已經有了大量設備的投入，這些投入在“營改增”之后是不能抵扣的，“營改增”后，企業租入的固定資產的費用也同樣不能抵扣，租入的固定資產的租賃方大多是“個人”，而“個人”是不得代開增值稅發票的。最后，建筑業所需的日常消耗，例如水、電、燃氣等都是屬于臨時使用，沒有相關的登記和記錄，導致企業在這一部分費用上也無法抵扣。

（二）“營改增”后建筑業賦稅變化的應對

首先，強化稅收宣傳，引導企業優化內部管理。增值稅的實施從整體上來看是有利于規范整個行業市場的，對企業管理者來說也是一個新的挑戰。在此環境下，政府應當加強稅收改革政策的宣傳，同時加強企業輔導，幫助企業在財務核算上能夠更加規范和熟練，以適應國家的稅改要求，同時還要引導大中型企業的內部管控，維護行業經濟秩序。

其次，嚴密稅源監控，全面掌握企業涉稅信息。拓展涉稅信息采集渠道，盡可能獲取房屋報建備案信息，尤其是個人類建筑工程項目的備案信息。建議有關職能部門對工程項目進行驗收時，要求工程建設方必須提供稅務部門相關完稅憑證，以便從源頭上有效控制稅源。同時，加大發票的后續管理力度，要求企業建立臺賬，如實登記勞務發生的時間、內容、參與人員、價款的確定及支付方式等信息并留存備查。通過加強對大對勞務增值稅發票的檢查和管理，降低發票虛開代開的風險。

最后，完善進項管理，理順建筑業抵扣鏈條。考慮到“甲供材”的現象比較普遍且數量較大，對企業的影響也較大，政府應該給予一定的政策以完善。如對“甲供材”模式下的建筑企業繼續沿用現在的營業稅管理模式，但是要求甲方向建筑企業提供材料時必須以銷售處理，防止進項抵扣不足的問題。同時，為了解決建筑業工期長的問題，建議按照工程的進度百分比確定當前工程收入，并充分利用互聯網的優勢，建立網上交易備案平臺，以此整合、規范交易信息。

二、“營改增”下建筑業的應對策略

（一）完勝合同約定，制定適宜的投資方案

建筑企業在“營改增”政策實施后，應該在合同中明確各種賦稅種類，雙方按照合同承擔相應的稅費。同時，雙方還應在提供相應的增值稅發票之后再付款。企業應加強對承包人及分公司的管理，注重選擇具有增值稅納稅人資格的合作商，對相應稅費做考證，以避免無法抵扣的情況出現。

（二）改進財務管理

建筑業在擬定合同前后都要明確企業內部各部門職責，并且要求其按規定執行，嚴格處理交易合同。在發票的管理上，財務人員應該提高自身的會計核算能力及稅務處理技巧，嚴格按照審核發票，確保增值稅發票的真實性。同時，建筑公司應該具備一套完善的納稅申報流程，并且由專人負責管理。

（三）優化現金流管理

營業稅改增值稅實施之后，建筑業其中的會計人員應當按照改革方案對企業稅和增值稅的區別進行認知和操作流程熟悉，在收到銷售款項后要取得業主的同意才能夠施工，同時對所需的稅款要計算精準，提高企業的現金流運轉能力。

（四）將“甲供材”改為“甲控材”

“營改增”之后，原本的“甲供材”模式下的建筑公司會受到很大影響，首先就是在賦稅上會加重負擔。對于“甲供材”現象，建筑公司在工程開始前就應當與甲方和供應商進行洽談，由“甲供材”改為“甲控材”，在合同簽訂之時用建筑公司與供應商直接簽訂合同并取得增值稅發票以此進行稅費抵扣。

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關鍵詞：CDIO理念；數字媒體藝術；畢業設計教學；改革

CDIO理念主要應用于工程教育模式，該教學模式（“以產品研發到產品運行的生命周期為載體 ，讓學生以主動的、 實踐的、 課程之間有機聯系的方式學習工程，”）起源于2000年，創立于2004年，CDIO拆解為構思（Conceive）階段、設計（Design）階段、實現（Implement）階段和運作（Operate）階段。自創立以來先后在美國，歐洲，加拿大，英國，非洲，亞洲領先的工程學校，和新西蘭形成了CDIO倡議。2016年12月的第十二國際CDIO會議將于在芬蘭的圖爾庫舉辦， CDIO教育理念在工程項目推廣的經驗使其他院校及設計類院校也爭相效仿。

中國最早研究執行CDIO工程教育模式的是汕頭大學工學院執行校長顧佩華教授，在2005年提出的一系列改革方案。2006 年，汕頭大學成為首個中國高校 CDIO 成員。2008～2010年4月，全國共計有39所高校在開展CDIO試點工作。

江西省高校率先開展了這一CDIO性質的教學模式的是江西理工大學。企業家周立功于2003年在江西理工大學發起了3+1教育模式，從2007年起，共有5所（寧波大學、長沙理工大學、西安郵電學院、成都信息工程學院、東華理工大學）高校加入該行列。同年江西理工大學在全國發展100所高校進行改革實踐。該模式實驗班的兩屆畢業生理論知識扎實、技術能力嫻熟、團隊合作觀念強、綜合素質良好，用人單位一致好評，畢業生進入企業一般都直接進入研發，創造了畢業生就業“零適應期”口碑。

研究表明：CDIO教學模式在國際國內以及我省主要都應用于工程教育方面并取得了比較好的成績，鑒于以上成果及數字媒體藝術專業的科技與藝術結合的特征，江西服裝學院數字與傳媒教研室教師在江西省應用型高校轉型期間、在“雙創”模式的普及情勢下、在教改課題的推動下，針對畢業設計教學從前期基礎理論課程入手，在軟件實驗實踐類課程教學中配合畢業設計教學需要實行了一系列的教學課程改革和教學模式探索，但還存在一系列的問題：

首先，在畢業設計選題方面，數字媒體專業自2012年招生以來，第一屆的畢業生的選題根據學校其他專業的命題方式進行運作，使得數字媒體的優越性沒有得到體現，學生在選題方面也具有較大的局限性。

其次，畢業設計安排的時間跨度不夠大，再加上有效教學時間不足，學生在大四時期面臨的就業、創業等問題，能在畢業設計上進行有效管理的時間不多，造成教學質量嚴重下降，學生也疲于應付，畢業設計質量得不到提高。

最后，畢業設計教學過程中還是以教師指令為主，學生被動設計，缺乏主動參與畢業設計的熱情，同時指導教師除了自身的教學任務外還有科研、參賽任務，精力分配不足，導致畢業設計教學過程中往往比較倦怠，師生互動缺乏。

根據以上出現的種種問題，我校數字媒體藝術專業任教老師決定把CDIO教學模式應用于畢業設計教學，并就此進行了畢業設計教學改革。

依托于CDIO理念的數字媒體藝術專業畢業設計的改革具體方案：

第一，畢業設計前期課程的改革方案。畢業設計教學改革方案的重要部分是對前期課程的改革。一是加大基礎課程改革力度：對于造型能力的訓練與繪制（如素描、色彩、原畫課程），結合手繪板的形式進行教學，改變傳統手繪的教學形式，使數字技術與傳統課程相結合，激發學生的學習興趣；二是軟件操作類課程改變原來由老師手把手教步驟的方法，運用CDIO教學模式進行教學改革；三是對數字媒體藝術專業原有的畢業設計采風課程進行改革，把采風的時間定在大三下學期暑期，這時學生基本明確自己的選題方向，可以有目的的收集自己感興趣的相關資料，形成自己的設計思想及風格。

第二，畢業設計選題的改革方案。一是畢業設計選題時間的改革，原有的畢業設計選題時間定在大四的上學期，學生從選題到完成作品的制作周期短，不利于畢業設計作品質量的提高，建議在大一下學期開設與畢業設計方向選擇類課程，對學生進行思想的引導，明確未來專業學習的方向性。二是構建畢業設計前期三步驟：第一步學生根據教師、甲方聯合提出的要求，確定畢業設計選題方向，實習過程中完成一個企業實際項目；第二步學生依據項目類型確定畢業設計的制作內容，學生在教師指導下編寫畢業設計任務書；第三步學生圍繞項目制作內容進行資料收集、整理、分析，仔細理解甲方的要求及技術范圍，擬定好項目策劃方案。

第三，畢業設計制作過程的改革方案。初期以開題報告的形式討論分析畢業創作的主題、選題背景、創新點、技術手法、造型元素及其特色；中期以中期匯報的形式畢業生向三方陳述所選研究內容的落實情況；后期以學生獨立思考為主，采用新媒體技術手段和藝術手法完善畢業設計作品。

第四，畢業設計評價機制的改革方案。由原來的只有學校老師評分改革為通過甲方、企業、教師三方面通過檢驗。學生畢業設計根據甲方的要求去制作，根據CDIO工程項目程序在四個環節中科學客觀、運用嚴格的評價體系去檢驗，使得整個體系日趨完善，過程到成果層次清晰，每個環節都根據學生實施的環節的工藝水平和藝術水平由三方進行評分，對過程性課程評價體系進行了充分的完善。

改革的特點是構建符合社會企業項目為目標的、構思、設計、運作、實現階段畢業設計教學新模式，對學生、教師、企業都提出明確的要求，與創業創新的應用型高校發展模式同步互保，緊跟數字媒體產業的快速發展。通過建立和完善畢業設計過程性課程評價體系，建立學生、教師、企業三位共促，以企業真實項目為畢業設計內容。通過我校媒體藝術專業畢業設計教學的CDIO教學理念的實施、觀察、驗證，將成功經驗推廣應用于后期的數字媒體藝術專業畢業生及省內外高校各藝術設計專業的畢業設計創作。

改革得到學校的大力支持，投入600萬建設了藝術與傳媒實驗中心，有相關實訓室51間，已滿足畢業設計工作室教學的基本需求；如蘋果機房1間；影視制作工作室1間；攝影錄音棚1間；網絡交互工作室；三維造型工作室和校外基地；空間構成造型工作室；動畫制作系列工作室等。為畢業設計教學工作室制提供了有利條件。同時，我校圖書館美術類藏書2萬余冊和網絡閱覽音像室，以充分滿足教學改革的順利進行。積極與社會企業進行溝通、鼓勵學生積極參與公司實習，把畢業設計創作與公司實際項目相結合，建立真正意義的CDIO教學模式，促進畢業設計教學的健康有序發展。

參考文獻：

[1] 畢秀梅，李志.數字媒體藝術專業畢業設計CDIO教學模式的研究[J].才智，2016.

[2] 孫明，牟曉梅，秦鑫，黃津.黑龍江省高校建筑學專業畢業設計CDIO教學模式研究[J].安徽農業科學，2015

（16）.

[3] 陶傳海.汕頭大學積極實踐國際先進教學改革理念――基于ISO質量管理體系的EIP-CDIO工程教育改革見成效

篇6

但與此同時，我們也應清楚看到：XX地區建筑行業的稅收遵從方面還存在一定的不足，主要表現在以下方面：

1.建筑業稅收政策規定不合理。首先，在建筑業稅收管理中，對建筑營業稅納稅義務發生時間規定過多過繁，不便于實際操作。目前建筑營業稅政策針對納稅人工程價款結算方式不同，規定了不同的納稅義務時間，有些納稅人就利用這些規定故意延緩繳納。其次建筑營業稅納稅地點規定的多樣性，不利于建筑營業稅的管理。由于當前XX地區的基建工程比較多，外來施工企業也很多，但是由于施工地點比較分散，一開工就主動到稅務機關辦理報驗登記的外來施工企業較少，一般情況下納稅人都是為了結算工程款才到稅務機關辦理報驗登記，而此時工程往往接近完工或已經完工，結果造成部分外來施工企業拖欠稅款，甚至少繳、不繳稅款。

2.企業財務核算不嚴密。目前建筑安裝市場有很大一部分的民營企業，這部分企業常常存在這樣的情況：由于未切實執行各項財務會計制度，也無法執行，私營老板一句話，會計為了工作只好遵照執行。這些企業賬簿通俗的講叫“口袋賬”，其收支單據都在老板的口袋里，老板想起來時再交給會計做賬，這樣的企業收入與支出之間由于隨意性較大，往往與事實不符，這樣會導致企業賬面核算不實。也有的是項目經理掛靠一個單位，找到一幫人就可以開工了，根本談不上健全的財務制度。在賬務核算上普遍不規范，營業收入申報不真實。有的企業也只部分確認收入，工程成本全部計入當期，從而造成大部分企業處于微利或虧損狀態，導致企業所得稅流失、稅款遞延和國家稅款被占用。

3.住宅裝修市場稅收征管難。在目前的裝修隊伍中，經濟類型各種各樣，因為房地產業的帶動作用涌現了大批私營、個體裝修隊伍，個體、私營企業占整個裝修隊伍的90%以上。給建筑業的稅收征收管理工作帶來了相當的困難。裝修工程的應稅金額核實需要以事實為依據的，而裝修隊伍在主觀上不想稅務機關據實征稅。由于人力有限，稅務人員不可能跟蹤每項工程，很多時候無法核實裝修工程真實情況，只好依照相關規定核實裝修隊伍應納稅額。因為裝修隊伍不習慣把稅款計入成本，多數裝修隊伍表示無法接受核定應納稅款。

4.建安業稅收征收管理改革方案未切實執行。由于當前工作受到傳統做法和習慣操作的影響，整個改革方案在實施過程中，實際執行總是與政策規定產生一定的偏差，日常管理工作就不能準確到位，在一定程度上對改革方案的順利實施產生了負面影響。近幾年來省、市地稅部門都出臺了很多關于對建筑企業的稅收管理辦法，但是由于政策變動過于頻繁，不僅使納稅人無所適從，也給稅收征管帶來了很多不利因素。

5.新征管模式存在一定漏洞。了解納稅人的生產經營情況主要依靠納稅人填寫的申報表，缺乏足夠的生產經營信息，這必然導致稅源核實不清，對一些企業不申報的經營活動和零散經營的稅源管理鞭長莫及，部分工程稅款就這樣被納稅人偷漏掉了。建筑工程項目多而且分散，地稅部門對建筑業的專業性問題和涉稅問題缺乏細致深入的研究，從而造成了核算企業所得時對工程施工這方面無法下手。

6.建筑行業征管不規范。相當一部分建筑業的納稅人納稅意識弱，業務素質不高，導致納稅申報質量不高。大部分建筑企業在平時按月申報納稅時，簡單的進行了零申報，不按照工程進度申報納稅，只是在向建設單位領取工程款時，才到稅務機關開具建安發票繳納稅款。稅務機關在發票管理的相關知識方面也存在著宣傳、輔導不到位現象，這也是造成稅款流失的一個因素。如在部分地區還存在著一些建設單位接受非“建筑業專用發票”的票據，有的甚至是國稅部門發票或者財政部門開具的專用收據，建設單位的財會人員往往認為只要是正式發票就可以付款了，這也說明地稅部門的稅法宣傳、輔導工作做的不到位。

提高地稅部門建筑業納稅遵從的建議：

1.優化稅制結構，改革建筑業稅收制度

納稅程序的設計，應盡量優化納稅流程，盡可能的避免不必要的納稅環節。當然在推進快捷辦稅方式的同時也要注意納稅人的合理要求，如果經過解釋和輔導后納稅人對某種方式仍然不感興趣，我們應該尊重納稅人的選擇，總的來說，一切要以納稅人滿意為宗旨。在建筑業的稅源涵養上應專人專項管理，成立專門的建筑業稅源管理組，使稅收管理員的工作職責涵蓋到涵養稅源和納稅服務的方方面面。稅收管理員要對納稅人追蹤到戶，實行零距離聯系稅源，及時把握工程施工變動情況，掌握其納稅人申報納稅情況。對采集到的信息要及時錄人計算機稅源監控系統，對稅源實行后臺監控，根據其工程施工、繳納稅款情況實施分類管理。

2.加強監督制約，完善政府用稅機制

政府用稅機制是一個系統工程，完善政府用稅機制需要中央到地方各級政府的共同努力。對政府用稅的監督制約也是說起來容易做起來難，不過只要做到兩點就能達到讓公眾滿意的程度，一是設置公平、透明的用稅流程，每位公民都能方便的查詢每一筆款項的用途，利用輿論監督政府，給媒體和知情人以話語權。二是落實過錯追究制度。誰決定誰負責，每項工程落實相應級別的直接責任人，出現問題，啟動責任追究制度。這樣可以保證一個公平、透明的用稅流程。納稅人的知情權和監督權得到了保障，公眾才會相信稅收是“取之于民、用之于民”，就會增強納稅人的納稅滿意度，促進納稅人納稅遵從。

近幾年以來，地方政府對改善民生問題有所關注，民生領域的財政支出較以往有所增長，但是與其它領域的財政支出相比，其財政支出增長速度極為滯后。因此，大多數納稅人并不能顯著的感受到居住、環境、交通、科教、醫療衛生等公共領域的資源配置的改善，社會保障條件不是很好，醫療、住房、教育存在很大問題。各級政府還需付出更大的努力，只有民生明顯改善，納稅人才真真切切的感受到納稅遵從帶來的福利。

3.改善稅收環境，營造良好的稅收環境

良好的稅收環境需要全社會的參與，建筑業的綜合治稅的主體機關是地稅部門，但征稅對象卻涉及社會上眾多納稅人，建筑業稅收工作也涉及社會各界的方方面面，地稅機關對相對集中的稅源征管工作比較成熟，而對于十分松散的稅源的征管工作力不從心，這就需要整合其他部門的優勢，共同開展稅收監控，建立稅款征管的聯動運行機制，建立社會綜合治稅網絡，最大限度的壓縮了納稅不遵從行為的空間。同時地稅機關還要從內部預防腐化，部分腐化的稅務人員給建筑業納稅人納稅不遵從帶來了機會。要杜絕權力尋租，首先要加強稅務干部的預防教育。對于在執法過程中構成職務犯罪的稅務人員，堅決從重處理，嚴格打擊稅務干部的權力尋租行為，消滅滋生稅收腐敗行為的根源，為納稅人營造公平納稅的良好稅收環境。

4.優化納稅服務，轉變稅收執法理念

納稅人希望得到稅務機關的尊重和禮遇，需要對其遇到的困難提供力所能及的幫助。這就需要我們基層辦稅人員要具有良好的心態，能夠主動幫助納稅人。只有稅務機關上下一心、全心全意為納稅人著想，才能使征、納雙方共同提高辦稅效率，促進稅收納稅人的納稅遵從。在實施稅收執法行為時按照法律規定的方式、步驟、順序、時間進行，杜絕隨意執法，將稅收執法依據、處理決定等內容公開，保障納稅人享有陳述、申辯權益，接受納稅人的投訴、舉報、監督。建立完善的稅務行政處罰、審批與備案程序，使稅收執法行為符合法定程序要求，嚴格做到事前把關和事后監督，制定切合實際和便于實際操作的責任追究辦法，對稅收行政執法過錯行為進行定期追究，做到處理及時到位，教育與懲戒并重，促進稅收執法行為規范化和精細化。

5.落實征管制度，提高征管質量

首先稅務機關應及時了解納稅人的基本情況，強化征管，掌握稅源信息，防止漏征、漏管。施工企業或個人接受工程后，必須在工程施工前到地稅機關辦理工程施工登記，登記時應向地稅機關提供相關資料，地稅機關根據納稅人提供的資料確認征收方式，建立納稅人建設工程項目臺賬，同時建立建筑施工企業機構所在地稅務機關與勞務發生地稅務機關的信息交換渠道。其次要擴大建賬對象，凡領取營業執照，經相關部門批準成立并具有法人資格的建筑公司，不論其經濟性質，均按相關規定依法設置賬簿、規范建賬措施，強化建賬管理。對依照法律、行政法規的規定可以不設置賬簿的，地稅管理機關要從嚴、從高核定其應納稅額。同時要求施工單位凡購買建筑材料及支付一切款項，均應向收款方取得發票。最后稅款征收宜采取開工預交，完工結算，清算稅款，多退少補。稅款征收是稅收征收管理工作的一個重要環節，由于建筑業在實際經營活動中，具有多樣性、復雜多變性，如按結算“實現制”來確定納稅義務發生時間，因為各種各樣的原因，施工方會長期不繳稅款，當然他們會以長期不結算或以資金不到位、甲方拖欠工程款為理由欠繳稅款，為保證稅款能及時足額人庫，可以確定以下征收方式：稅務機關確定規模，規模以下的按工程進度預繳工程款，完工后憑審計報告到稅務機關清繳稅款；規模以上的，按合同價格確定繳稅金額，施工企業在合同施工期間按月或按季預繳稅款，工程結束后按審計報告到稅務機關清繳稅款。

參考文獻：

[1]高鴻鵬.我國納稅遵從風險研究[D].山東大學碩士論文,2010.

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關鍵詞：建筑工程；主要工序；施工技術；運用

0引言

目前，建筑工程的發展速度很快，為了順應時代的發展和適應市場，建筑單位應該進行技術的改革和創新，以此來提高施工的質量。在建筑施工的過程中，建筑單位要合理的管理，建立相應的管理體制，控制建筑施工工作人員、設備等的應用，由于我國現在的管理體制并不完善，必須采用合理的方法將建筑工程主要工序施工技術應用其中，以此來保證建筑工程的質量，進一步提高建筑單位的經濟效益。以下就是對建筑工程工序施工的分析：

1建筑工程工序施工的特點

由于科學技術水平的不斷提高，使得我國的方方面面都得到了進步，建筑工程也同樣，建筑工程的施工技術和主要工序的特點主要表現在以下兩方面：第一，施工技術的難度不斷增加，使得施工環境變得很復雜，第二，自動化程度在不斷提高，由于各項施工技術都在提高，所以施工的機械設備也在不斷地完善，這就造成了我國建筑施工的自動化和機械化。雖然建筑工程是一個極其復雜的工程系統，同時又是一個龐大的工程，但施工時間并不長，建筑工程涉及到方方面面的技術，這種情況就導致其在進行管理的時候，有很大的困難。眾所周知，建筑工程的質量是工程施工中最重要的，它不僅關系著建筑工程經濟效益，對企業的形象、信譽也有一定的影響，所以，保證建筑工程質量是建筑施工中最重要的。

2建筑工程工序施工的現狀

就我國目前的建筑工程工序施工技術來看，雖然部分階段的技術已經達到了國際水平，但是總體上還處在較為落后的狀態。可以說，目前我國建筑工程的總體水平是在不斷前進的。建筑工程在引入新的工序施工技術的同時，也將原有的施工技術應用其中，結合兩者的優點，改進工序施工技術，以此提高施工的效率和質量，并且不斷地創新方法和技術，從而提高施工水平。

3建筑工程工序施工的發展狀況

近年來，我國科學技術得到了全面的發展，為使建筑工程的質量得到保證，應該在建筑工程的技術水平上加以提高，大量新技術的產生給建筑施工帶來了一定的保障，新技術不僅代替了傳統的技術，而且符合施工的設計以及新施工設備的使用，這在很大程度上提高了建筑經濟效益，同時，也避免了資金浪費，此外，新技術的應用還保證了建筑工程的質量，使得建筑工程安全發展，提高了建筑工程的市場競爭力，進而促進建筑工程施工單位的發展。

4建筑工程主要工序施工技術的應用

在建筑工程施工的過程中，引進新技術能夠提高施工的質量和效率。建筑工程工序施工技術主要有防水施工技術、鋼筋連接施工技術、以及大體混凝土施工技術，以下就是對這幾個方面的分析：

4.1防水施工技術

在施工過程中，最主要和最基礎的就是防水施工技術[1]，在進行該技術的時候，不能單單考慮防水層，還要充分考慮裝飾面層和結構層，否則會導致施工單一，并且不完全，而且不能達到防水的效果。在應用該技術的時候，應該先進行總體的規劃，制定相應的施工方案，并且在施工的過程中嚴格監控，保證施工的質量，對施工中的各個環節都要嚴加把關，不能漏掉任何一個環節，同時，還要對每道工序都做好安排，保證施工人員的施工技術，保證施工能夠順利的實施下去。實際上，在防水施工的環節有很多的工序，比如安放防止水板、結構層施工等，在整個防水的過程中結構層面是十分重要的，它在很大程度上決定了防水層的質量，目前，最常用的方法是刷涂料，在制定涂料的時候，要注意原材料的比例，在調好水泥和防腐劑的混合材料后，加入膨脹劑，然后加入水調和，在刷的時候要注意必須將每一個毛細孔封堵上，這樣才能真正的達到防水效果[2]。

4.2鋼筋連接施工技術

鋼筋連接施工技術并沒有復雜的施工操作，最重要的就是保證施工人員的操作熟練，這樣才能保證鋼筋連接的質量。在鋼筋連接施工中需要規范的問題很多，比如焊接接頭面積百分率等，要知道，鋼筋連接的好壞直接決定著建筑工程的安全質量，在應用新型的鋼筋連接施工技術的時候，要對接頭進行較為復雜的處理，這種新型的技術比以往的連接技術要復雜，所以要加強對施工人員進行培訓，保證施工人員能夠完成高強度的連接技術。

4.3大體積混凝土施工技術

在該技術施工中，導致混凝土出現裂縫的原因有很多，比如縮脹或是溫度的變化等，為了避免混凝土裂縫現象的出現，建筑單位應設計出更優質的建筑結構，同時，要將設計、施工、檢測這三個環節相互配合，以此來提升大體積混凝土的質量。在配置原材料的時候，要注重比例的調配，同時要充分考慮溫度因素，避免溫度裂縫的產生，具體做法如下，首先選用強度高的水泥，然后控制好混凝土調配的比例，還要適當的加入一些外加劑，用來增加混凝土的強度，此外，還要提升其檢測力度，保證大體積混凝土的質量[3]。

5結束語

總而言之，目前建筑工程施工過程很復雜，并且涉及的施工技術也很多。文章主要分析建筑工程主要工序施工技術的應用，在施工的時候，要保證建筑工程的質量安全，并在每個環節都設立監督部門，以此來提高建筑工程的質量。

作者:常海飛 單位:延長油田股份有限公司永寧采油廠

參考文獻：

[1]李晶.建筑工程主要工序施工技術的應用探究[J].山東工業技術,2014(11):121,125.

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矗立在大渡口八橋鎮豹子溝山坳邊的一座建筑物，簡樸，現代，像一幢建于林中的別墅。

“這是一座垃圾中轉站，整個過程全部密閉處理，不僅看不到垃圾，而且還沒味道。”大渡口固體廢棄物運輸有限公司負責人龔益波說。在修建這個中轉站之前，大渡口區原建有14座樓式垃圾站，一到夏天，蒼蠅滿天飛，四周散發著惡臭。“2006年環衛集團投資2500多萬元，開始修建這座日處理垃圾300噸的中轉站。它運轉后，原來的樓式垃圾站全部封閉，大渡口區將從此告別垃圾臭味。”龔益波充滿信心地告訴記者。

大渡口的“垃圾之變”，是重慶市環衛控股（集團）有限公司探索環衛體制大變革的一個縮影。

■ “垃圾之困”催生改革靈感

2002年12月，重慶市環衛集團應運而生，被市政府賦予主城區城市生活垃圾處理、清運及環衛設施特許經營權。

“環衛集團成立后，先后投資近9億元統一規劃建設了長生橋、黑石子兩座現代化垃圾填埋場，使主城區生活垃圾無害化處理率達90%以上，達到國家一流水平。”重慶市環衛集團董事長張興慶說。

但運行幾年后，張興慶發現，集團公司雖然解決了垃圾處置的體制和機制問題，但生活垃圾運輸舊體制、機制的弊端仍然沒有解決。“當時，運輸垃圾的大都是‘翻斗車’，破舊不堪，一路上‘跑、冒、滴、漏’。在四公里到長生橋一帶，道路上盡是垃圾，白的、黑的，自然形成兩道杠，嚴重污染環境。”張興慶對此記憶猶新。

更令張興慶隱隱作痛的是，主城九區生活垃圾運輸由各區環衛部門負責，而這些部門都是吃“皇糧”的事業單位，干多干少一個樣，有的為省事，竟將垃圾隨意傾倒。重慶每天產生3000余噸生活垃圾，而各個區運往垃圾場的垃圾只有2200噸。同時，遍布主城區的367座破舊的樓式垃圾站，成為影響市民生活的城市污染源。

“垃圾之困”已到了非解決不可的地步。

從哪里著手？通過考察和深入調研，張興慶摸準了癥結所在：各區環衛部門沒有融資能力，沒法投資更新運輸設備；環衛部門是事業單位，政事不分，勞動效率低，責任不明確；各區在運輸上條塊分割，各人自掃門前渣，無法形成統一調度管理。

必須向政企不分、政事不分的舊體制開刀！改革的核心就是要從條條塊塊入手，打破原來的體制、機制，實現統一調配和管理。

環衛集團及時向市里報告，詳細說明了“垃圾之困”的原因和改革方案，引起市領導高度重視。經過詳細的論證、醞釀，重慶環衛系統一攬子改革方案出爐。2005年7月，重慶市人民政府以渝府（2005）48號文了《關于組建專業運輸公司實施主城區生活垃圾統一運輸的通知》。

《通知》得到主城各區的積極響應，各區以中轉站、停車場、辦公樓作為資本入股，環衛集團以投入設備入股，在一年多時間內，先后組建了9個固體廢棄物運輸有限公司，業務上歸市固廢運輸公司協調指揮。

■ “垃圾之變”觸及改革核心

表面上看，這次改革僅僅是把環衛處的運輸職能分離出來成立了一個固廢公司，但這絕不是一般意義上的“改”，而是一次深刻的體制改革。

變革一：從“大鍋飯”到“分灶吃”。過去，垃圾運輸由區級財政撥付有限的“皇糧”，職工干好干壞一個樣，干多干少一個樣。改革后，則是由市區兩級相關部門，通過科學測定、核準價格，再根據工作量據實結算。同時，激勵政策也隨之出臺：上不封頂，下不保底。職工工資與工作量掛鉤。這樣一來，大大提高了環衛職工的工作積極性，勞動效率大幅提高。以前主城九區每天只能拉2200噸垃圾，現在主城每天運量達3000多噸，比改革前提高30%。

職工們覺得有奔頭了，干勁更大了。農民工陳榮才十多年前進入大渡口區環衛處打工，妻子也從農村遷來，以拾渣為業。如今，兩口子全部加入公司，成了合同工人。他高興地說：“成立公司后，干得多得得多，干起有奔頭！”

變革二：從“政府拔款”到“市場融資”。改革之前，由于投入有限，垃圾運輸設備嚴重老化。加上是政府埋單，一些司機很少給車輛做保養，設備磨損率高，“小病”拖，跑不動了就報廢。改革后，市環衛集團通過向世界銀行貸款和國債等多種渠道籌集資金1.37億元，引進世界領先水平的日本新民和技術，招標采購各類垃圾運輸車294輛、中轉壓縮設備27套，新建5座大型壓縮中轉站和24座小型壓縮站。“方式一變，裝備更新了，職工的觀念也變了，設備有一丁點故障，自己就想辦法維護。”重慶市固體廢棄物運輸有限公司董事長駱園勛介紹說。

變革三：從“各自為政”到“統一管理”。以前主城九區車輛“互不往來”。改革后，市區兩級公司實行“三統一”（統一運輸、統一調度、統一管理），極大地增強了環衛集團處理突發事件的應急能力。

2007年，重慶遭遇百年不遇的洪災，連續多天暴雨，使主城區積水深達一米以上，運渣除泥工作量成倍增加。面對災情，市固廢運輸公司打破區域界限，在主城區范圍內統一調配垃圾運輸車輛，保證了主城各區垃圾的正常運輸和處理，避免了垃圾圍城現象的發生。

無獨有偶，今年初，同興垃圾發電廠因3次設備檢修停止運行7天，主城區每天產生的生活垃圾全部由長生橋垃圾填埋場負責處理。該場場長王渝昆說：“我場生活垃圾日處理量從1600噸左右迅速增至3000多噸，大大增加了工作量，而在改革之前，這種事根本協調不下來。”

■ “垃圾變寶”指明改革坐標

體制一新萬象新。令人頭痛的垃圾也成了人見人愛的“香餑餑”。

今年，黑石子垃圾填埋場附近，將開建西南地區首個餐廚垃圾處理場。“這個項目由世界500強――全球最大環保集團法國威立雅負責推進。”張興慶一臉興奮地說。作為與市政府簽訂的戰略合作框架協議，餐廚垃圾處理場將是威立雅在渝一系列項目中的“開山之作”。

根據合作協議，環衛集團與威立雅合資，利用外方的技術優勢，將渝產潲水處理后發電。據測算，主城一天產生的1500噸潲水，可發42萬度電。預計到明年底，總投資2.4億元、外方占股超過50%的黑石子餐廚垃圾處理場就可投入使用。屆時，重慶世界500強名單中將再添一個巨頭。

篇9

基金項目：湖北省教育廳教學改革研究項目“給水排水工程專業人才培養模式的研究與實踐”（2010209）

作者簡介：黃向陽（1977-），男，長江大學城市建設學院副教授，博士，主要從事教學改革研究，（e-mail）mikecheng@126.com。

摘要：結合長江大學特色培養模式——工學交替合作教育模式，從培養目標、培養計劃、理論課程體系、實踐教學體系等方面進行了應用型人才培養模式的改革和探索。從當今社會對專業人才的需求出發，制定了新的人才培養方案、計劃，優化了專業理論課程體系，構建了“三大模塊”（實驗、實習、設計）和“三個層次”（基礎、綜合、創新）的實踐教學體系。在實習基地建設、教材建設、師資隊伍建設、學生設計和創新能力培養等方面均取得了一些成果。最后提出了“體驗建造”這一新的實踐教學模式。

關鍵詞：地方院校； 工程應用型；人才培養； 工學交替

中圖分類號：c961文獻標志碼：a文章編號：10052909（2013）05003404根據建設部高等學校專業指導委員會意見，給水排水工程專業人才培養類型分為“研究型”和“應用型”[1]。“應用型”培養模式注重實踐性課程設置，以技術應用為前提，結合行業的實際情況和需求設置課程體系，優化實習、實驗、課程設計、畢業設計（論文）等教學環節。

隨著中國經濟結構的調整和深入，很多工程類領域都迫切需要大量工程應用型人才。地方普通本科院校應適應這個趨勢，人才培養定位也向工程應用型轉變，甚至可以參照高職院校的培養方式，使學生在實踐能力上與高職院校學生不相上下，而在工程理論水平上高于高職院校學生[2]。

目前，廣州大學、北京建筑工程學院等地方高校，根據國家和地方給水排水工程發展的需要，開展了給水排水工程專業應用型人才培養模式研究，取得了一些成功的經驗，形成了自己的特色[3-5]。作為地方普通本科院校，長江大學自1999年開辦給水排水工程專業以來，人才培養主要以工程應用型為主，但以往培養方案和教學模式都是參照其他重點高校，收效甚微。為適應社會發展需要，結合學校師資力量和辦學條件的客觀情況采取工學交替合作教育模式，從培養目標、培養計劃、理論課程體系、實踐教學體系等方面進行了應用型人才培養模式的改革和探索。

一、人才培養方案和計劃的修訂

根據社會與行業的人才需求，對培養目標進行調整，使其更加準確地貼近職業需求。培養目標確定為：實行工學交替培養模式，培養適應社會主義現代化建設需要，德智體全面發展，掌握給水排水工程的基本理論和基本知識，獲得工程師基本訓練并具有較強實踐技能和一定創新精神的高級應用型工程技術人才。修訂后的培養方案突出實踐技能培養和“工程應用型”定位。按照專業指導委員會的要求，對各個學期的教學任務、課程安排作相應調整，編寫或修訂了課程大綱。自2006年引入學校特色培養模式——工學交替合作教育模式，從教學安排、教學內容、時間安排等方面，實現校企合作，工學緊密結合，突出實踐教學的地位和作用[6]。為提高學生工程素質，建立了以專業理論知識為基礎，以專業技能培養為主線，以工程應用能力為核心的課程體系。為使培養方案能滿足本專業服務對象（企業單位）的要求，培養方案的制定還征求了本地水務集團、大型建筑設計和施工企業的意見，并充分考慮了石油行業背景，重點突出產學研合作培養。

二、優化改革課程體系，著重培養工程應用能力

課程設置堅持“以專業知識為基礎，以應用能力為核心”的原則，突出專業能力的培養。教學內容“重實用”，教學方法“重實操”，教學效果“重實效”。并將行業注冊師考試內容融入課程教學。

高等建筑教育2013年第22卷第5期

黃向陽，等地方院校給水排水工程專業應用型人才培養的研究與實踐

為調查學生對專業課程設置的認可程度，從2008年開始，連續3年對應屆畢業生進行了調查問卷。調查結果顯示，在“專業課程設置中最大不足”問題中，有62.7%的學生選擇“專業基本理論課程多，培養應用能力的實踐課程少”， 28.1%的學生選擇“課程設置滯后于社會發展需要，與用人單位要求差異較大”，只有9.2%的學生選擇“師資力量薄弱，學校教學條件較落后”。這表明，學生也希望課程設置能夠與社會人才需求接軌，課程設置要以用人單位的要求作為參考

據。因此，學校應充分調查企業發展需求，把握行業發展趨勢，在教學中突出工程應用能力，圍繞實際工作崗位技能要求、行業注冊資格考試要求等設置理論課程、實習環節及畢業設計題目。目前，學校已經構建 “公共基礎課程+專業基礎課程+專業核心課程+專業拓展課程+課程設計、畢業設計等實踐環節+工學交替”的課程體系。

（一）理論課程體系改革

公共基礎課程設置基本保持不變，專業基礎課程中，加大化學、微生物學、水力學的比重，減少理論力學、材料力學、結構力學的學時數，將三門課程合并為建筑力學。專業基礎課程設置與本專業結合更為緊密，更有針對性。專業核心課程的設置根據現代社會發展需要和專業要求，著眼于企業相關職位的工作任務和動手能力，突出專業核心技能和職業素質的培養。專業核心課程仍然按照專業指導委員會設置，但是部分課程學時數和內容有些調整。比如：建筑給水排水工程課程的學時數由原來的48學時增加到64 學時，增加了太陽能及熱水系統的設計，以及室內給排水節水設計。給水排水管道系統和水質工程學兩門課程，按照注冊給排水工程師的考試要求，在授課內容上重點突出計算和工程應用部分，而以前則重點突出理論和原理部分。

專業拓展課程模塊著眼于社會發展需要和用人單位對專業人才的要求，著重培養學生的專業適應能力和專業知識面，以及對暖通、電氣等相關設備專業的自學能力。學校畢業生就業去向一般都是建筑設計和施工單位，根據與一些單位的接觸和以往畢業生反饋意見，無論設計或施工單位都需要畢業生掌握水、暖、電這些設備專業的基本知識，單純學習給水排水專業課程顯然不夠。因此，在專業拓展課程（選修課）別增加了建筑電氣原理、建筑電氣設計、供熱工程、空氣調節、燃氣輸配5門課程。課程由學校設計研究院相關專業高級工程師授課，廣受學生歡迎。 （二）實踐課程體系改革

實踐教學改革的目的是調動師生教與學的積極性，提高大學生的實踐能力和綜合素質，培養大學生的創新精神和動手能力，促進產學研的有機結合。實踐教學改革目的是培養適應當代社會發展需要的高素質工程應用型人才。

國內一些普通高校已經在實踐教學改革方面作了初步探索，如昆明理工大學構建了實踐教學循序漸進、縱向深入的教學模式。該模式的實施全面提高了學生職業技能，豐富了實際工作經驗，培養了團隊合作和敬業精神，增強了學生就業競爭力。桂林理工大學結合自身給水排水專業多年實踐，提出“先仿真，后實訓”的實驗方法，開放實驗室管理，打造“集中與分散”“校內與校外”“態度與能力”三結合的實習新模式，加強產學研合作，建立穩固的實習基地。通過項目驅動、真題真作、過程管理，提高畢業設計質量，為培養高素質，創新型人才作出了嘗試與探索[7]。

長江大學給水排水工程專業開辦十多年來，在實習教學上引入了“工學交替”培養模式，取得了一定成果，逐漸形成了自身特色。而改革前實踐教學方法比較單一，主要采用“灌輸式”，未考慮學生將來工作和發展的需要，學生自主性不強。學生畢業設計以往全部都是結合教師的工程項目，而沒有根據每個學生的實際工作情況選題。因此，迫切需要改革實踐教學體系，提高人才培養質量，從而適應社會發展需要。

改革實驗教學模式。以此促進實驗教學資源的有效配置，提高學生對水處理基礎和專業實驗的興趣，加深對理論知識的理解，激發學生的創新思維和能力，使人才培養更加全面和多樣化。

隨著“工學交替”教學模式的展開和校企合作范圍的擴大，建立了校外實習指導教師隊伍，增強了學生的專業知識應用能力和社會交際能力，較大程度提高學生就業競爭力，培養更適合當前社會發展需要的人才。

通過課程設計和畢業設計改革，增強學生選題自主性，提高學生運用理論知識解決工程實際問題的能力，以及工程繪圖和工程設計的能力。

建立新的實踐教學體系，提高學生的專業實踐能力和創新能力，全面提高學生專業技能，豐富實際工作經驗和社會經驗，培養團隊合作和敬業精神。學生專業綜合素質和人才培養質量得到一定提升。

實踐教學具體改革方案為：（1） 實驗教學體系的改革。根據社會需要，改革實驗課程教學內容和教學模式，與校內其他相關專業（如土木工程、環境工程、水文與水資源）聯合建立功能完善的開放性實驗室。學生可根據興

趣或專業方向自主在備選實驗內容中選擇，將“灌輸式”實驗教學改為“自主式”實驗教學。（2）實習教學體系改革。包括“工學交替”培養模式的進一步改進，開展與地方企業合作，拓寬實習基地領域。根據學生專業知識掌握情況制定“漸進式”實習教學計劃。（3）課程設計和畢業設計教學體系改革。結合社會發展現狀以及學生自身情況，選題切合實際，題目多樣化，學生根據工作或興趣在專業范圍內自由選題。課程設計側重設計思路和設計方案，畢業設計側重設計計算和工程繪圖。（4）構建“三大模塊”（實驗、實習、設計）和“三個層次”（基礎、綜合、創新）的實踐教學體系[8]。實驗模塊從基礎實驗到專業基礎實驗再到專業實驗，實習模塊從認知實習（工學交替1）到生產實習（工學交替2、3）再到畢業實習（工學交替4），設計模塊從計算機輔助設計到專業課程設計再到畢業設計。

三、專業教學改革的成果

（一）制定新的培養方案

理論課程中公共基礎課、學科基礎課、專業核心課、公共選修課、專業選修課的比例分別為25.2%，43.7%，13.3%，8.0%，9.8%。實踐與理論學分比為 1∶3.65，實踐與理論學時比為1∶3.57。新方案中專業基礎課程比例較高，課程體系分布與學分學時分配更合理。同時實踐教學學時學分比例也比以往增大，尤其是實習（工學交替）課程的比例。

（二）重點建設專業實習基地

重點建設的3個實習基地分別為荊州水務集團公司、桑德環境集團荊州市荊清環保有限責任公司和宜昌三峽水務集團公司。無論在理論教學還是實踐教學過程中，這3個基地為應用型人才培養提供了非常好的實踐平臺。學生學習興趣也因此提高，動手能力得到加強。

（三）教材建設的成果

經過幾年積累，目前課題組主編《建筑設備工程》教材一部，這部教材具有地方應用型人才培養特色，側重于建筑設備的工程應用和設計能力。作為給水排水工程專業一門重要的專業拓展課程，《建筑設備工程》教材很好地結合工程建設實例，學生使用效果也比較好。

此外，課題組還參編了《給水排水管網系統》和《建筑給水排水工程》兩部教材，現行教材有多處明顯計算錯誤，沒有工程計算例題或者例題偏少。新編教材每章均配習題或者工程設計計算實例，以增強學生動手能力，這些實例都是課題組人員曾經做過的實際工程。

（四）完成主要專業核心課程的電子教案和多媒體課件

由課題組牽頭，給水排水管道系統、水質工程學、建筑給水排水工程三門課程分別成立教學小團隊，團隊成員一起為課程制作了全新的教案、多媒體課件、習題以及相關教學動畫素材。教案和課件根據專業發展需要及時更新，任課教師必須使用團隊制作的課件進行授課，且每門課結束后將課件共享，方便任課教師教學和學生學習，教學效果也顯著提高。

（五）師資隊伍建設和青年教師培養

近年吸納2名年輕的博士加入課題組，另有2名年輕教師晉升副教授職稱。目前課題組副高職稱占50%，35歲以下青年教師占67%，課題組年齡、職稱結構更趨合理。鼓勵每名教師每年至少參加一次專業指導委員會組織的教學改革會議，促進教學水平提高，鼓勵青年教師參加學校組織的教學技能競賽。青年教師近2年發表教研論文6篇，比教學改革前多一倍。2012年課題組成員還獲得湖北省教學成果二等獎一項。

（六）學生的工程設計和科研能力明顯提高

為便于比較，課題組選擇了三年級一個班的學生（30人）作為改革試驗，每3個學生配一名指導教師（其中4名指導教師從校外設計院聘請）。學生平時跟隨指導教師做工程設計和施工現場服務等工作。經過一學期訓練，這些學生的工程設計能力和解決施工現場問題能力大幅度提高，這些訓練比學生以往做課程設計的效果好。與此同時，學生對專業核心課程的學習也更易理解接受。經過一年的訓練，這個班的學生比其他班不但專業課學習成績好，而且動手能力強。 同時，此次教改還發掘了一批優秀的、富有創造力的學生。有些學生主動要求進入課題組參與科研和設計活動，還申請了國家創新創業計劃項目，科研創新能力不斷提高。有的還撰寫了有一定質量的課程論文或工程設計總結類的論文，獲得了學校和學院的獎勵。

四、專業教學改革的新探索

專業教改內容和方法在其他一些本科院校也曾有嘗試，但是各學校特色不同。長江大學具有石油行業背景，

是一般工科院校，培養符合社會需求的工程應用型人才是學校人才培養的主要方向。如何將專業理論學習與工程實踐結合更緊密，達到相輔相成的效果是學校一直追求的目標。因此課題組也在思考一些新的做法，比如正在籌劃的“體驗建造”教育模式。這種模式是選若干名學生作為一個小團隊，全程跟蹤記錄一個大型工程的建造過程，對于給水排水工程專業的學生來說，可以是一個水廠（污水廠）或一座大樓（如醫院、賓館、商業建筑等）的建設。從擬建設項目的選址、前期方案、施工圖設計、施工、設備安裝調試、裝修等全部過程，都要記錄，每個過程都要有照片、視頻、工程進展說明、個人感受等。整個過程大約需要1年左右的時間，期間所獲得的素材和制作的成果在專業所有學生中宣傳展示。這種教育模式能夠激發學生的興趣，以一種類似記者的身份完成一次學習經歷，這種角色體驗對學生來說是一個難忘的經歷，也是一個挑戰。因為他們是帶著任務和使命去做這件事，他們還要將經歷與他人分享，需要學生有一定的溝通、寫作能力和團隊協作能力。“體驗建造”將會在三年級學生中實施，打造土建類專業教學改革的又一個品牌。

參考文獻：

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[5] 呂玉鉻，王虎奇.地方性工科院校應用性人才培養模式探析[j].教育理論與實踐，2010，30（8）：18—20.

[6] 黃向陽，張慶，康瓊仙.給水排水工程專業工學交替合作教育初探[j].中國現代教育裝備，2012（9）：45-47.

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[8] 趙平歌，馬東華.給水排水工程專業實踐教學體系研究[j].高等建筑教育，2010，19（2）：102-104.

applicationoriented talent training of water supply and sewerage

engineering specialty in local universities and colleges

huang xiangyang， du guofeng， kang qiongxian， peng feng

（school of urban construction， yangtze university， jingzhou 434023， p. r. china）

abstract： combined with the characteristic training mode of the cooperative education of working and learning， we reformed on the applicationoriented talent training mode from aspects of training objectives， training plans， theory course systems and the practical course system. based on the social demand for professional talent， we developed a new training program and plan， optimized the professional curriculum system， and constructed the practice course system of three modules （experiment， practice， and design） and three levels （foundation， comprehensive， and innovation）. achievements were made in aspects of practice base construction， textbook construction， teaching staff construction， and students’ innovation ability cultivation. finally， a new practice teaching mode “experience construction” was presented.

篇10

關鍵詞:代建制 政府投資 項目管理

1.代建制的發展歷程

“代建制”由來巳久,項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CMS),其項目運用建設制度已有近百年歷史,并且項目管理公司和工程管理公司有專門為工程項目管理而設計的工作程序,擁有先進的項目管理技術、管理方法、經驗豐富的項目管理專家,能夠根據業主需要對項目各階段全過程提供系統集成管理服務。我國的項目代建制最早從1993年從廈門市開始,廈門市在深化工程建設管理體制改革、提高工程建設管理質量的過程中率先采用項目代建制,并在改革和發展中不斷對這種方法加以完善,逐步發展成為了現在的切實可行的代建制度。2003年底,國務院原則性通過《投資體制改革方案》,第一次提出要推行“代建制”。2004年7月16日,國務院通過的《關于投資體制改革的決定》首次以官方文件的方式明確認可了代建制建設管理模式。

2.代建制實施過程中的問題

2.1 相關的法律、法規缺失,沒有一個嚴謹、統一的概念,代建公司的存在還沒有明確的法律定位。從《國務院投資體制改革方案》頒布到《關于進一步加強中央黨政機關等建設項目和投資概算的通知》發出。僅僅使代建制模式由“幕后”逐步走向“前臺”和標志著中央政府投資項目“代建制”試點工作正式啟動,部分地區制定了區域性的暫行管理辦法,但就國家層面代建制仍缺乏法律依據,造成代建單位的法律地位不明確和使用單位的責權利關系不清等問題。對于項目代建是何種合同關系,代建委托人與代建單位之間的關系到底是委托與被委托還是發包與承包,代建單位應擔任何種角色,需要承擔什么樣的責任,如何進行代建委托等。目前我國法律并未做出明確的規定。

2.2現行體制阻礙了代建制企業發展。我國的代建制企業大都隸屬于政府部門。雖然根據政府體制改革的要求,代建制企業正在改制,但從整體看,政企不分、責權不清的現象依然普遍存在。由于代建制企業與相關政府部門的裙帶關系, 自然形成一種行業保護主義、地方保護主義,將極大地阻礙代建制企業的市場競爭,對代建制企業的長遠發展相當不利的。

2.3 代建服務取費不夠明確,標準偏低。目前,我國的代建取費標準大多是參照建設單位管理費的標準來執行。但建設單位管理費與代建服務費相比存在較大差異,不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應該獲得的合理利潤等內容,因此費率偏低。不利于吸引優秀企業參與代建。

2.4 我國目前的代建制企業的項目管理人員的專業水平過于集中,知識面偏窄,綜合協調管理能力較弱,尤其是經濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足,缺少復合型人才。且我國代建制企業的人員組織結構不合理。考核機制尚未健全,這些都使代建項目存在風險。

3.完善代建制的幾點建議

3.1 完善法制建設,確立代建制度的法律地位。在項目“代建制”中,涉及到三方當事人:委托方(投資人)、代建方和使用方。從法律設計上需要一個既能體現法治原則和精神。又能平衡三方效率與利益的合同體系。也可以說是“代建制”中一個亟待解決的問題。鑒于目前對代建制認識的混亂,建議政府主管部門盡快出臺有關工程項目代建制的法律性文件。明確什么是代建單位,代建單位在國家基本建設程序中的地位、權力與職責、與參建各方的關系,代建制實施的形式、適用的范圍等問題。

3.2 深化體制改革,建立現代企業制度。在我國具有代建制資質的企業,多隸屬于某一個政府機關,有的甚至就是政府機構的原班人馬。現階段,這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業的發展有著得天獨厚的效果,但對于企業的長期發展是相當不利的,行業的壟斷限制了競爭,對于調動員工的積極性也有不利的一面,應該借鑒國外的先進經驗,采用合伙人或股份制的形式對企業作出體制改革,用現代企業管理的理念,深化企業的人事制度改革和分配制度改革,加強企業員工的凝聚力,以適應未來社會發展的需要。

3.3 建立合理的代建費用標準,研究出關于投資節余獎勵的適當辦法。對于如何確定代建取費的標準,是一個十分復雜的問題,應該綜合考慮各種因素。比如代建項目的建設難度、工期長短、質量要求高低以及代建單位的介入時點和承擔的具體責任等,根據現有規定以及代建制的實踐情況,綜合全面地考慮。

3.4 加強從業人員素質培養,增強企業核心競爭力。代建制企業屬于“高智能服務業”,它與其它產業的主要區別在于它的成果是在從業人的知識、經驗和智力中產生的,因此從業人員的素質尤其重要,這不僅要求從業人員有較高水準的專業知識,還要通曉有關法律社會及相關科學知識,要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等。

3.5 實行擔保,轉移風險。除明確權責和加強合同外,還應建立起對代建的擔保機制,以轉移信息不對稱和契約不完備所帶來的風險,如逐步推廣工程保險制度與擔度, 要求代建單位提供合格的投標擔保、履約擔保和維修擔保等,加強信用保證體系建設。如果代建人違約,經濟上應承擔違約責任,建議繳納以代建費為上限的違約金。

“代建制”在國際上應用了約3O年,在國內的應用剛起步,對代建方是怎樣進行資質管理以及如何進行管理目前尚在探索中。代建制下代建企業要求監理企業對質量、進度、投資、安全、合同包括索賠等方面進行有效監督管理,不僅內容上更具深度和難度,而且范圍上不僅局限于施工階段,將包括從項目立項、可研、設計、施工等實施的整個過程,因此工程監理企業要不斷加強自身的專業技術能力和項目管理能力的培養和積累,逐漸提高項目管理服務能力。

參考文獻: