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浙江省雷電災害防御和應急辦法全文第一章 總 則

第一條 為了避免和減少雷電災害，維護人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續發展，依據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事雷電災害防御以及災害事故應急處理，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 雷電災害防御和應急處理工作，堅持預防為主、防御與救助相結合，實行統一規劃、歸口管理、分工協作的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對雷電災害防御工作的領導，將雷電災害防御經費納入同級財政預算，逐步加大對雷電災害防御工作的投入，提高雷電災害預警和應急處理能力。

第五條 縣以上氣象主管機構主管本行政區域內雷電災害防御工作。

公安、建設、規劃、安全監管、質量技監、信息產業、電力等有關部門應當按照各自職責，共同做好雷電災害防御和應急處理工作。

第六條 縣以上氣象主管機構和有關部門應當鼓勵和支持雷電災害防御科學技術研究，推廣和應用先進的雷電災害防御技術，宣傳普及雷電災害防御的科學知識，增強全社會防雷減災意識。

第七條 縣級以上人民政府應當對在雷電災害防御和應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 雷電災害防御

第八條 省氣象主管機構會同公安、建設、規劃、安全監管等有關部門，編制全省雷電災害防御規劃，經專家論證后報省人民政府批準公布。

市、縣(市、區，下同)氣象主管機構會同有關部門，依據全省雷電災害防御規劃，編制本行政區域內的雷電災害防御實施方案，經專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級氣象主管機構備案。

第九條 雷電災害防御規劃及實施方案包括以下內容：

(一)雷電災害狀況分析;

(二)雷電災害的防御原則和基本要求;

(三)雷電災害重點防御區;

(四)雷電災害的監測、預警工程建設;

(五)雷電災害防御措施等。

第十條縣 以上氣象主管機構應當建立和完善雷電災害監測網絡和預警信息系統，確保監測和預警系統的正常運行。

氣象主管機構所屬的氣象臺站應當加強對雷電災害性天氣的監測，及時向社會雷電災害性天氣預報。

第十一條 下列建(構)筑物、設施或場所必須安裝雷電防御裝置，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用：

(一)國家防雷設計規范規定的一、二、三類防雷建(構)筑物;

(二)石油、化工等易燃易爆物資的生產和貯存場所;

(三)電力、通信、交通運輸、廣播電視、金融證券、醫療衛生、計算機網絡等公共服務行業的設施和場所;

(四)法律、法規、規章和相關技術規范規定的其他建(構)筑物、設施或者場所。

前款所稱雷電防御裝置，是指具有防御直擊雷、雷電感應和雷電波侵入性能的接閃器、引下線、接地裝置、抗靜電裝置、電涌保護器以及其他連接導體等防雷產品和設施的總稱。

第十二條 防雷產品必須符合國家標準，并經依法檢驗合格，取得產品合格證書。禁止銷售、使用無合格證書的防雷產品。

本省行政區域內生產、經營防雷產品的，應當將防雷產品的批準文件和產品許可證報所在地氣象主管機構備案。

第十三條 從事雷電防御裝置檢測、工程專業設計和施工的單位，應當依法取得相應的資質證書，并在資質許可的范圍內從事雷電防御裝置檢測、工程專業設計和施工活動。

從事雷電防御裝置檢測、工程專業設計和施工的專業技術人員，應當依法取得相應的資格證書。

從事雷電防御裝置檢測、工程專業設計和施工的資質、資格認定，由國家或者省氣象主管機構依法實施。

第十四條 從事雷電防御裝置檢測、工程專業設計和施工的單位，應當執行國家標準、行業標準或者地方標準。

省標準化行政主管部門應當會同省氣象主管機構以及有關部門，按照保障安全生產的要求，完善雷電防御技術的地方標準，并組織實施。

第十五條 雷電防御裝置的設計方案應當經氣象主管機構審核;未經審核同意的，不得交付施工。

建設、規劃、公安等部門依法對必須安裝雷電防御裝置的建設工程實施行政許可時，應當要求建設單位提供由氣象主管機構出具的雷電防御裝置設計審核意見書。

雷電防御裝置的設計人、設計單位應當對雷電防御裝置的設計方案負責。

第十六條 雷電防御裝置施工單位必須按照批準的設計方案進行施工，并對雷電防御裝置的施工質量負責。

建設單位應當委托具有相應資質的檢測機構對雷電防御裝置的施工實施跟蹤檢測。檢測機構應當記錄檢測數據，登記建檔，出具檢測報告,并對檢測數據的真實性負責。

雷電防御裝置竣工后，應當經氣象主管機構竣工驗收;未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十七條 安裝雷電防御裝置的單位應當對雷電防御裝置進行經常性的維護、保養，并委托雷電防御裝置檢測機構實施定期安全檢測。

易燃易爆場所的雷電防御裝置應當每半年檢測一次，其他雷電防御裝置每年檢測一次。

第十八條 實施本辦法規定的行政許可事項，應當遵循高效、便民原則，推行集中辦理或聯合辦理。

縣以上氣象主管機構應當健全監督檢查制度，嚴格履行監督責任。對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查情況和處理結果，應當予以記錄，公眾有權查閱。

縣以上氣象主管機構依法實施行政許可和監督檢查，不得擅自收取費用，不得要求有關單位和個人購買其指定的產品或者設備。

第十九條 任何單位和個人對雷電災害防御和應急處置中的違法行為都有權檢舉和控告。

縣以上氣象主管機構應當建立舉報制度，公開舉報電話或者電子郵件地址;受理的舉報事項經核實后，應當形成書面材料，及時作出處理。

第三章 雷電災害應急

第二十條 縣以上氣象主管機構會同同級安全監管、建設、公安、電力、通信、衛生等部門擬訂本行政區域的雷電災害應急救援預案，報本級人民政府批準后公布。

第二十一條 雷電災害應急救援預案包括下列內容：

(一)應急機構和有關部門的職責分工;

(二)雷電災害的監測與預警;

(三)雷電災害的分級與影響分析準備;

(四)救援人員的組織和應急準備;

(五)雷電災害的調查、報告和處理程序;

(六)發生雷電災害時的應急保障;

(七)人員財產撤離、轉移路線、醫療救治等應急行動方案。

雷電災害應急預案應當根據實施情況及時進行修訂。

第二十二條 本辦法第十一條所列的建(構)筑物或設施的使用單位應當制定雷電災害應急搶救方案，建立應急搶救組織或者指定兼職的應急搶救人員，落實應急搶救責任。

雷電災害應急搶救方案應當報安全監管部門和氣象主管機構備案。

第二十三條 雷電災害發生后，有關單位應當迅速實施應急搶救方案，并立即報告當地人民政府和安全監管部門、氣象主管機構，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得破壞事故現場。

當地人民政府或者安全監管部門、氣象主管機構接到報告后，應當立即派人趕赴現場，組織搶險救災，防止災情擴大，并按照國家和省有關規定及時將雷電災害情況上報上一級行政機關。

第二十四條 市、縣人民政府接到雷電災害險情報告后，應當啟動并組織實施相應的雷電災害應急救援預案。

縣級以上人民政府有關部門應當按照雷電災害應急預案的分工，做好相應的應急工作。

有關單位和個人應當配合雷電災害救援工作，并提供一切便利條件。

第二十五條 發生雷電災害后，安全監管部門、氣象主管機構應當會同有關部門及時組織調查，查明性質和責任，提出整改措施，并對責任單位和責任人提出處理意見。

任何單位和個人不得干擾、阻撓對雷電災害的依法調查處理。

第二十六條 縣以上氣象主管機構應當及時統計分析本行政區域內發生雷電災害的情況，并向社會公布。

第四章 法律責任

第二十七條 縣級以上人民政府、氣象主管機構和有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規定編制雷電災害應急救援預案，或者未按雷電災害應急預案的要求履行職責的;

(二)對不符合技術標準的雷電防御裝置設計方案作出行政許可的;

(三)對不符合條件的單位和人員頒發雷電防御裝置檢測、工程專業設計、施工資質證書和資格證書的;

(四)隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報雷電災害災情的;

(五)在雷電災害防御、應急處理中違反法律、法規和本辦法規定，有其他瀆職、失職行為的。

第二十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣以上氣象主管機構責令限期改正，可處以5000元以下罰款;情節嚴重的，可處5000元以上2萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)應當安裝雷電防御裝置而拒不安裝的;

(二)雷電防御裝置設計方案未經審核同意，擅自施工的;

(三)雷電防御裝置未經竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的;

(四)雷電防御裝置使用單位拒絕接受氣象主管機構的防雷安全檢查，拒絕實施定期檢測，或者經檢測不合格又拒絕整改的。

第二十九條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣以上氣象主管機構責令停止違法行為，可處以2萬元以下的罰款;情節嚴重的，可處以2萬元以上5萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)在雷電防御裝置檢測、工程專業設計、施工活動中弄虛作假的;

(二)無資質、資格證書或者超越其資質、資格等級許可的范圍承攬雷電防御裝置檢測、工程專業設計、施工業務的;

(三)偽造、買賣雷電防御裝置檢測、工程專業設計、施工資質、資格證書的。

法律、法規對前款行政處罰已有規定的，從其規定。

第五章 附 則

第三十條 在本省管轄的海域從事雷電災害防御和應急救援活動，應當遵守本辦法。

第三十一條 雷電災害按照人員傷亡、經濟損失、社會影響的程度，分為特大型、大型、中型、小型四級。具體劃分標準，由省安全監管部門會同省氣象主管機構擬訂，報省人民政府確認。

第三十二條 本辦法自20xx年5月1日起施行。

雷電災害風險評估雷電災害風險評估的分類

雷電災害風險評估主要分為項目預評估、方案評估、現狀評估三種。

1、項目預評估是根據建設項目初步規劃的建筑物參數、選址、總體布局、功能分區分布，結合當地的雷電資料、現場的勘察情況，對雷電災害的風險量進行計算分析，給出選址、功能布局、重要設備的布設、防雷類別及措施、風險管理、應急方案等建議，為項目的可行性論證、立項、核準、總平規劃等提供防雷科學依據。

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第二條在本市管轄區內河從事港口規劃、建設、維護、經營、管理及其相關活動適用本辦法。

第三條市交通運輸行政管理部門（以下簡稱市內河港口管理部門）主管全市內河港口工作，負責全市內河港口的總體規劃及市直屬范圍內的內河港區、作業區的行政管理工作。

第四條市港口管理局是與海河聯運體系直接相關的內河港口的行政管理部門，依照本辦法負責與海河聯運體系直接相關的內河港口的行政管理工作。

第五條各縣人民政府應當按照統一、高效和有利于形成綜合交通管理體系的原則，確定一個港口行政管理部門（以下簡稱縣內河港口管理部門），依法負責本級人民政府管轄區內的內河港區、作業區的行政管理工作。

第六條內河港口規劃應適應市國民經濟和社會發展的需要，并與其他有關規劃相銜接、協調。

內河港口規劃包括內河港口總體規劃和內河港口的港區、作業區控制性詳細規劃。內河港口的港區、作業區控制性詳細規劃應當符合內河港口總體規劃。

第七條內河港口總體規劃由市內河港口管理部門會同市港口管理局編制。

內河港口總體規劃在征求市發展改革、水利、規劃、建設、國土、海事等部門的意見后報市人民政府，由市人民政府征求省港口管理部門意見后批準并公布實施。

第八條市直屬管理范圍內與海河聯運體系直接相關的內河港口的港區、作業區控制性詳細規劃由市港口管理局會同市內河港口管理部門和規劃部門編制，市直屬管理范圍內其他內河港口的港區、作業區控制性詳細規劃由市內河港口管理部門會同規劃部門編制，并由市人民政府批準并公布實施。

縣管轄區內五級以上（含五級）航道的內河港口港區、作業區控制性詳細規劃，由市內河港口管理部門編制，市人民政府批準公布實施，并按規定向省港口管理部門備案。縣管轄區內五級以下航道的內河港口港區、作業區控制性詳細規劃，由縣內河港口管理部門負責編制，在征求市內河港口管理部門意見后，由本級人民政府批準并公布實施，并按規定向省、市內河港口管理部門備案。

第九條內河港口建設應當符合內河港口規劃，禁止違反內河港口規劃建設港口設施。

內河港口建設使用港口岸線資源的，應當堅持深水深用和節約使用的原則。

第十條在內河港口規劃區內建設港口設施需要使用內河港口岸線的，應當在項目立項前或者申請項目核準前向內河港口管理部門提出書面申請，并提交以下材料：

（一）港口岸線使用申請表，說明港口岸線的使用期限、范圍、功能等事項；

（二）碼頭項目工程可行性研究報告；

（三）項目建設主體有關證明材料。

第十一條內河港口岸線使用人申請使用市直屬管理范圍內內河港口岸線的，應當向市內河港口管理部門提出申請；申請使用縣管轄區內河港口岸線的，應當向縣內河港口管理部門提出申請。

申請使用內河港口岸線的，按照下列規定報經批準：

（一）內河千噸級及以上泊位或《省干線航道網規劃》中的三級及以上航道的港口岸線，由市內河港口管理部門研究并征求市發展改革部門意見后提出審核意見，向省港口管理部門提出申請。經省港口管理部門審查并征求省發展改革部門意見后，報國家有關部門審批；

（二）內河四級航道及《省干線航道網規劃》外的三級及以上航道的港口岸線，由市內河港口管理部門研究并征求市發展和改革部門意見后提出審核意見，向省港口管理部門提出申請。經省港口管理部門審查并征求省發展改革部門意見后審批；

（三）全市范圍內河五級航道的港口岸線，由市內河港口管理部門對使用港口非深水岸線的合理性進行評估，并征求市發展改革部門意見后審批，報省港口管理部門備案。

（四）市直屬范圍內河其他航道的港口岸線，由市內河港口管理部門對使用港口非深水岸線的合理性進行評估，并征求市發展改革部門意見后審批。

第十二條內河港口岸線使用人應當自取得港口岸線使用許可之日起兩年內開工建設港口設施；逾期未開工建設的，港口岸線使用許可失效，審批機關應當予以注銷。

由國務院或者國務院有關部門批準建設的項目，港口岸線使用人在取得項目批準后未開工建設港口設施的，按照國家有關規定處理。

第十三條內河港口岸線使用人使用港口岸線應遵循集約使用的原則。

第十四條內河港口岸線使用人應當按照批準的范圍和功能使用港口岸線，不得擅自改變港口岸線的使用范圍和使用功能。

確需改變港口岸線的使用范圍和使用功能的，由原審批機關批準。

內河港口岸線使用人終止使用港口岸線的，應當向市內河港口管理部門提出書面申請，縣管轄區的應當向縣內河港口管理部門提出書面申請，并由原審批機關辦理注銷手續。

第十五條內河港口建設應當符合港口規劃，遵循國家基本建設程序，符合國家有關標準和技術規范，并依法辦理相關審批手續。

企業投資的內河港口建設項目，按照內河港口管理部門規定，履行以下建設程序：

（一）開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；

（二）根據工程可行性研究報告，進行岸線合理性評估，履行岸線報批手續；

（三）根據工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準或者備案手續；

（四）根據核準或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設計文件，并履行初步設計審查程序；

（五）根據批準的初步設計，編制施工圖設計文件；

（六）根據批準的施工圖設計，組織項目監理、施工招標；

（七）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向內河港口管理部門辦理開工備案手續；

（八）備案后組織工程實施；

（九）工程完工后，編制交竣工驗收材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作，辦理試運行手續；

（十）內河港口管理部門按權限組織竣工驗收。

政府投資的內河港口建設項目，應當按照項目審批建設程序執行。

第十六條內河港口建設項目開工應當具備以下條件：

（一）施工圖設計文件已經完成并經審查批準；

（二）建設資金已經落實；

（三）土地征收補償手續已辦理；

（四）施工、監理單位已確定；

（五）已辦理質量監督手續。

第十七條項目法人在開工前應當按照項目管理權限向內河港口管理部門提交以下材料予以備案：

（一）申請文件一式2份；

（二）施工圖設計批復文件復印件1份；

（三）控制性用地的批復復印件1份；

（四）與施工單位和監理單位簽訂的合同復印件1份；

（五）質量監督手續材料復印件1份；

（六）建設資金落實證明文件。

第十八條內河港口建設項目應當依法進行環境影響評價。需要進行其他評價的，按照有關法律、法規和國家有關規定進行。

內河港口建設項目的安全設施和環境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十九條內河港口設施建設項目實行質量、安全監督管理制度。

列入省以上重點工程的內河港口設施建設工程，項目法人應當在開工前向省港口管理部門或者其委托的質量監督機構辦理質量安全監督手續；其他內河港口設施建設工程，項目法人應當向市內河港口管理部門提出書面申請，項目法人應當在開工前向市內河港口管理部門或者其委托的質量監督機構辦理質量安全監督手續，縣管轄區內的，向縣內河港口管理部門或者其委托的質量監督機構辦理質量安全監督手續。

第二十條建設內河港口的危險貨物作業場所，應當符合國家有關安全生產、消防和環境保護的要求，項目法人應當向市內河港口管理部門提出書面申請，并提交作業場所的施工平面圖及規模和功能等說明，以及安全生產監督管理、消防和環境保護等部門對項目的意見等材料，并經內河港口管理部門許可后方可建設。

第二十一條內河碼頭及其作業、停泊區域及錨地應當設置在航道規劃通航水域外，航道實際寬度小于航道規劃航寬的，碼頭應當采用挖入式結構。

第二十二條港口設施建設項目竣工后，應當按照國家有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十三條進出港貨物的發貨人或者收貨人應當按照有關規定繳納內河港口規費。發貨人或者收貨人可以委托人繳納港口規費。所在地港口行政管理部門征收港口規費，可以委托港口經營人代征，受委托的港口經營人應當履行代征義務。

內河港口規費應當及時解繳財政專戶或者國庫，專項用于內河港口基礎設施的建設、維護和管理，任何單位和個人不得截留或者挪用。

第二十四條從事內河港口經營活動，應當向內河港口管理部門書面申請，取得由內河港口管理部門發放的港口經營許可，并依法辦理工商登記。

在市直屬管理范圍內的內河港口從事港口經營活動，應當向市內河港口管理部門提出書面申請，經市內河港口管理部門審核后辦理港口經營許可。在縣管轄區內從事內河港口經營活動，應當向縣所在地內河港口管理部門書面申請，經縣內河港口管理部門審核后辦理港口經營許可。

第二十五條申請從事內河港口經營的，應當具備下列條件：

（一）有固定的經營場所；

（二）有與經營范圍、規模相適應的港口設施、設備，其中：

1.碼頭、客運站、庫場、儲罐、污水處理設施等固定設施應當符合港口總體規劃和法律、法規及有關技術標準的要求；

2.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施的，應當有相應的船舶污染物、廢棄物接收能力和相應污染應急處理能力，包括必要的設施、設備和器材；

（三）有與經營規模、范圍相適應的專業技術人員、管理人員；

（四）有健全的經營管理制度和安全管理制度以及生產安全事故應急預案。

（五）法律、法規規定的其他要求。

第二十六條申請從事內河港口經營的，應當提交下列相應文件和資料：

（一）港口經營業務申請書；

（二）經營管理機構的組成及其辦公用房的所有權或者使用權證明；

（三）港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設施符合國家有關規定的竣工驗收證（明）書及港口岸線使用批準文件；

（四）使用港作船舶的，港作船舶的船舶證書；

（五）負責安全生產的主要管理人員通過安全生產法律法規要求的培訓證明材料；

（六）證明符合第二十五條規定條件的其他文件和資料。

（七）法律、法規規定的其他要求。

第二十七條內河港口經營人從事危險化學品港口作業，應當具備國家規定的條件，并向內河港口管理部門申請危險化學品港口作業資質認定。在市直屬管理范圍內的內河港口從事危險化學品港口作業，應當向市內河港口管理部門書面申請，經市內河港口管理部門審核后辦理危險化學品港口作業資質認定。在縣管轄區范圍內內河港口從事危險化學品港口作業，應當向縣所在地內河港口管理部門書面申請，經縣內河港口管理部門審核后辦理危險化學品港口作業資質認定。

未取得危險化學品港口作業資質的，不得從事危險化學品港口作業。

第二十八條內河港口經營人變更企業法定代表人或者辦公地址的，應當向原許可機關申請并換發《港口經營許可證》。

內河港口經營人停業或者歇業，應當提前三十個工作日告知原許可機關。原許可機關應當收回并注銷其《港口經營許可證》，并以適當方式向社會公布。

內河港口經營人變更或者改造碼頭、堆場、倉庫、儲罐和污水垃圾處理設施等固定經營設施，應當依照有關法律、法規和規章的規定履行相應手續。依照有關規定無需經內河港口管理部門審批的，內河港口經營人應當向所在地內河港口管理部門備案。

第二十九條內河港口經營人不得為無有效船舶檢驗證書或者無船舶營業運輸證的船舶或者超越經營范圍的船舶提供服務，不得超過船舶、車輛的核定載貨量配載。

內河港口經營人從事港口經營業務，應當優先安排搶險救災和國防建設急需物資的港口作業。

第三十條內河港口經營人從事港口經營活動，應當遵守有關法律、法規和國家交通管理部門制定的有關港口作業規則，以及省交通管理部門制定的有關規范。

內河港口經營人應當遵守國家有關港口經營性收費管理的規定，并在其經營場所公布經營服務的收費項目和收費標準。

第三十一條內河港口經營人應當按照法律、法規以及省港口管理部門的規定向市內河港口管理部門或縣所在地內河港口管理部門報送統計資料。

內河港口行政管理部門應當為港口經營人保守商業秘密。

第三十二條內河港口經營人應當加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制等規章制度，完善安全生產條件，采取保障安全生產的有效措施，確保安全生產。

內河港口經營人應當依法制定本單位重大生產安全事故應急預案以及預防自然災害預案，并做好組織實施工作，市直屬范圍內的內河港口經營人應向市內河港口管理部門與市安全生產管理部門備案，縣管轄區內的內河港口經營人向縣內河港口管理部門和縣安全生產管理部門備案。

第三十三條各級內河港口管理部門按照管理權限應當依法組織制定可能危及社會公共利益的內河港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故應急預案以及預防自然災害預案，建立健全內河港口重大生產安全事故的應急救援體系。

各級內河港口管理部門應當對內河港口安全生產工作實施監督管理，市直屬范圍內的內河港口安全生產工作由市內河港口管理部門實施監督管理，縣管轄區內的內河港口安全生產工作由所在縣內河港口管理部門實施監督管理。安全生產監督管理部門依法對內河港口安全生產工作實施綜合監督管理。

第三十四條禁止在內河港口水域內從事養殖、種植和捕撈，采砂，傾倒泥土、砂石、垃圾和其他廢棄物，或者違法排放超過規定標準的有毒、有害物質以及法律、法規規定的其他危及內河港口設施安全的行為。內河港口建設、經營行為應符合國家有關水污染防治的相關法律法規。

不得在內河港口進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動；因工程建設等確需進行的，必須采取相應的安全保護措施，并報經市內河港口行政管理部門或縣所在地內河港口行政管理部門批準；依照有關水上交通安全的法律、行政法規的規定須經海事管理機構批準的，還應當報經海事管理機構批準。

第三十五條各級內河港口管理部門應當按照有關法律、法規的規定，對內河港口規劃的實施、內河港口岸線使用、港口建設和經營、港口安全生產等活動實施監督檢查，發現違法情形或者存在安全隱患的，應當依法予以處理。

第三十六條各級內河港口管理部門的監督檢查人員可以在內河港口經營作業場所實施監督檢查。

監督檢查人員有權向被檢查單位和有關人員了解情況，查閱、復制有關資料。

監督檢查人員應當將監督檢查的時間、地點、內容、發現的問題及處理情況作出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將情況記錄在案。

第三十七條內河港口管理部門的監督檢查人員應當熟悉有關法律、法規，執行職務時，應當兩人以上，佩戴標志，著裝整齊，出示行政執法證件。

第三十八條本辦法下列用語的含義是：

（一）內河港口，是指入海口門節制閘或者船閘以內的河流、湖泊、水庫等水域內港口。其中灌河內內河港口是指204國道橋以上市管轄區水域內港口。

（二）我市與海河聯運體系直接相關的內河港口是指區中云臺作業區、徐圩作業區。

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關鍵詞:安全監管；監理工作 ；建筑工程 ；安全管理

Abstract：Current, construction of our country is developing rapidly, but the construction accidents do not fall high, the administrative departments in charge of the management has put forward higher requirements. As management department, should closely around the construction safety production management the core ( in accordance with the" construction safety management regulations" ( hereinafter referred to as the regulations ) requirements,check the main responsibility of the parties perform" Regulations" of the situation, as the construction supervision enterprise indispensable one of the main responsibilities, in Engineering construction safety supervision plays an important role, to the construction site supervision personnel distribution line, not only to expand and enrich the construction site safety supervision force, greatly improves the safety supervision of government departments, engineering supervision quantity bedding face is wide, safety regulation is not in place, monitoring of major hazard source and inadequate situation and status. Give full play to the role of supervision in construction safety management work, will effectively build safety management of the second line of defense.

Keywords：Safety supervision；Supervision work；Architectural Engineering；

Safety management

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

當前，我國建筑業發展迅猛，但是建筑施工安全事故居高不下，據統計，2011年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故589起、死亡738人，事故起數和死亡人數仍然比較大，隨著我國建筑業法律、法規的不斷健全，建設各方行為主體安全生產的法律責任更加明確，也對行政主管部門的管理提出了更高的要求。作為管理部門，應緊緊圍繞建筑安全生產管理的核心（按照《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱條例）的要求，檢查各方責任主體執行《條例》的情況，通過“實物監督向行為監督”的轉變，把施工現場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產水平與市場信譽掛鉤，讓企業真正負起安全生產的責任來。 監理企業作為工程建設不可缺少的責任主體之一,在工程建設安全監管中發揮了重要作用。這支龐大的監管隊伍,無論對項目的質量控制、進度控制、投資控制,還是安全管理都起到極大的監管作用。特別在安全管理方面,監理人員分布到各施工現場一線,不僅壯大和充實了施工現場安全監管力量,大大彌補和改善了政府安全監管部門人員不足,工程監管量大面廣,安全監管不到位,重大危險源監控不力的局面和狀況。同時還應借助他們在施工現場的監管和督查,有效地控制各類事故隱患、重大危險源排查和整改。現就如何在建筑施工安全監督管理工作中突出監理管理作用，構筑安全管理的第二道防線淺談一下自己的看法：

一、提高監理企業安全責任意識,轉變安全監管理念

現在我國大部分工程建設已實施建設監理，但由監理單位和監理人員對安全生產工作重要性的認識還不夠，在施工安全的監理工作上往往只注重了施工質量、成本及工期的控制，而忽略了把安全監理作為一項重要內容加以監控。這種現狀，一方面與長期無監理意識有關，另一方面是由于現場監理人員安全監理工作相關業務知識的缺乏，制約了他們更好地完成施工現場的安全監理工作。因此，在施工安全環境上監控的效果未能充分發揮出來，使施工現場因違章指揮、聲音作業等原因而發生的傷亡事故。

二、建筑工程中監理單位應承擔的安全監理工作和任務

1.安全監理工作是受建設單位或其他單位等的委托，按照合同規定的要求，完成授權范圍內的工作，監督施工單位按照國家有關安全生產的法律法規和工程建設強制性標準，審查施工單位的安全資質，協助擬定安全生產協議書，審查項目施工組織設計（或施工方案）中的安全技術措施，監理施工企業對已通過審查批準的專項安全施工方案組織施工。

2.對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，審查安全技術措施和設備，如必需的大型施工機械和材料等，確保其各項安全措施檢驗合格。

3.安全監理人員要對施工過程的安全生產工作進行全面的監理，制定項目安全監理的職責并逐項執行。

4.安全監理要督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，實現安全生產。

5.發生重大安全事故或突發性事件時，報告總監理工程師簽發暫時停工令，并督促施工單位立即向當地建設行政主管部門和有關部門報告，并積極配合有關部門、單位做好應急救援和現場保護工作，協助有關部門對事故進 行調查分析。

三、監理單位如何開展安全監理工作

(一)施工準備階段安全監理

1.在編制監理規劃時把安全監理方案作為一項重要的管理內容納入進去，制定專項安全監理實施細則。編制安全監理方案和細則時必須按《建設工程監理規范》中“監理規劃”和“監理實施細則”的內容要求。在中型項目以上工程建立以總監理工程師為組長的安全監理組織機構，下屬有土建工程、水電工程等安全監理工程師；小型項目就是總監理工程師負責安全監理工作。

2.審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案；審查總包單位、專業分包和勞務分包單位資質，要求施工單位向當地建設行政主管部門辦理安全生產許可證；對施工報送的安全技術措施。必須要求施工方在施工作業前編制好，對其中的內容進行審查，提出審核意見，對需要修改的安全措施計劃，須再經監理工程師審核批準后方可實施，對施工組織設計中安全部分的審查主要包括以下內容：(1)安全生產管理組織機構安全技術保障體系，責任人落實到位，項目經理、專職安全管理人員、各種特種工程作業人員持證上崗情況；(2)監理安全生產責任制，安全管理規章制度，安全操作規程的制定情況；(3)現場文明施工，環境衛生管理措施；(4)現場消防器材的準備及防火措施；(5)急救器材的準備及安全事故急救預案制定的措施；(6)各種起重設備、施工機械和用電設施是否合格；(7)對施工現場的臨時用電、基坑支護、腳手架、模板工程、大型機械設備的裝拆、起重吊裝等專項方案符合規范要求；(8)施工現場辦公及民工宿舍、食堂、廁所等的臨時設施是否達到要求，施工現場、道路及照明等條件是否符合要求。

(二)施工階段安全監理工作

現場監理人員在安全監理工作中，應以安全監理規劃及細則為指導，認真檢查施工組織設計安全措施和施工專項方案的落實情況，在施工階段監理主要做好以下幾個方面的工作：

1.監督施工單位按照已經通過審查批準的施工組織設計和專項安全施工措施組織施工。

2.對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。發現存在事故隱患的，應當要求施工單位立即進行整改；情況嚴重的，由總監理工程師下達暫時停工令并報建設單位：施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設行政主管部門報告。

3.督促施工單位對安全制度落實情況進行自查(班組檢查、項目部檢查、公司檢查)；定期參加施工現場的安全生產檢查；不定期抽查現場相關人員持證上崗情況。

4.檢查施工現場使用的施工電梯、混凝土攪拌機、鋼筋加工機械等大型施工機械和安全網架設、臨時用電等安全設施的驗收備案情況。對未按照規定進行檢測檢驗、驗收、備案，以及定期檢查和維護保養的，總監理工程師應當下達暫停使用指令，責令施工單位整改，并報告建設單位。施工單位拒不整改的應當及時報告工程所在地建設行政主管部門。

5.發生重大安全事故或突發性事件時，應當立即下達暫時停工令，并督促施工單位立即向當地建設行政主管部門及有關部門報告，并積極配合做好應急救援和現場保護及對事故的調查處理工作。

四、當前形勢下，如何充分發揮監理在安全生產監管中的協調作用

（一）加強思想教育，使監理單位和人員充分認識到加強安全監理的重要性

《建設工程安全生產條例》(國務院第393號令)第十四條明確規定“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施，或者專項施工方案等是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”這就意味著工程監理單位在施工安全中必將承擔越來越重的責任，并起到越來越大的作用。如何真正地貫徹落實國家安全生產的方針政策，督促施工單位按照建筑施工的安全生產法規、規范和標準組織施工，確保工程質量，確保施工現場人與物的安全，有效消除各類不安全因素和事故隱患，努力控制和減少各種安全事故的發生，實現全過程的安全生產，為和諧社會的建設做貢獻，已成為安全監理中的一項重要任務。

（二）加強對監理人員的培訓教育

每個建筑工程施工現場都會遇到安全監理工作方面的細節問題，要做好施工現場安全監理工作，必須了解和掌握施工安全知識、安全技能。以及各類機械設備性能、操作規程、安全法規等等。這樣才能在施工安全監理工作中對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控。才能有效根據工程的專業特點對施工單位加強安全監督管理，督促其健全自身施工安全生產保證體系，并切實搞好自控，真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。安全管理是一項技術性很強的工作，監理在施工現場會遇到許多安全細節問題而往往不能得心應手地處理好，甚至事故隱患存在卻不能及時發現、排除，其原因就是現場監理人員缺乏相關安全知識和安全技能，因此，必須加強對監理人員的培訓和教育，這樣才能很好地完成現場的安全監理工作。

（三）安全監管部門要給予監理安全工作充分的支持

按照《條例》要求，監理工程師應密切聯系建設單位、施工單位，應定期召開安全監理會議，不定期進行安全施工專項檢查，定期抽查工程項目部安全資料的收集整理歸檔情況。認真、及時、如實地記錄監理日記和安全旁站、巡視記錄，對工作中出現的問題和安全隱患及時以工作聯系單、監理通知、安全隱患整改通知書的形式明確下來，嚴格督促施工單位整改和落實。對施工單位拒不整改或者不停止施工的，要及時向有關安全監管主管部門報告，以履行監理職責。作為安全監督機構一定要給予監理安全工作充分的支持，同時在日常巡查和檢查中要按《條例》的要求檢查監理是否履職到位，對沒有履職的監理應進行嚴肅處理，使監理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。

總之，建筑施工安全管理是一項具有挑戰性的系統工作。安全監督單位普遍存在機構編制較少，經費緊張等問題，要做的工作比較多，我們相信在加強對施工單位安全管理的同時，充分調動監理加強安全管理工作，一定會極大緩解我們監管工作的壓力，開創一個和諧的安全生產新局面，為我國建筑業又好又快發展保駕護航。

參考文獻：

[1] 周玉選，周燕.試述建筑工程安全監理工作［J］.甘肅科技，2008，24（14）.

[2]丁新國.步向義.建設工程安全監理實用手冊，2009.