導語：如何才能寫好一篇電力公司改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

電力工業改革的方向是打破壟斷，引進競爭，這是市場經濟發展的客觀要求，是世界潮流。當前，國家正在按照電力工業的改革方向制定電力體制改革方案，改革的總體目標是打破壟斷，引進競爭，實行“廠網分開、競價上網，輸配分開、競爭供電”。打破由“垂直、集中、一體化管理”在發電端和配電端造成的行業壟斷和以“省為實體”、“一省一公司”導致的“區域壟斷”，最終在發電端和配電端引進競爭。同時建立政府監督機制，規范競爭市場。這一改革方向和目標符合市場經濟體制的客觀要求，符合我國電力工業客觀實際，有利于促進電力工業發展和市場經濟體制建設。農村電力體制改革是電力工業體制改革的重要組成部分，必須按照電力工業體制改革方向和目標進行，而不應該與電力工業體制改革的目標脫節，更不能背道而馳。前階段進行農村電力體制改革是在以“省為實體”、“一省一公司”、“一家管網”的指導思想下進行的，對不同產權的獨立供電企業實行上劃、代管，推行壟斷經營，這種逆向改革必須停止，應該按照我國電力工業體制改革的思路和目標，重新制定農村電力體制改革的方案。

二，農村電力體制改革的思路

（一）縣級供電企業改革

對農村供電，原則上以縣為實體，組成縣級供電企業，既符合我國農村的特點，也符合現行的農村電力體制結構，各方面都可接受。縣級供電企業的改革，直接關系到農村電力體制和農村電力市場的建立，農村電力體制必須根據農村電力市場建設的需要和電力工業改革的方向來確定。電力工業改革的方向和我國電力體制改革的總體框架，是要打破壟斷，引進競爭，實行發、輸、配分開，建立開放的發電市場和配電市場，允許不同的投資主體參與發電市場和配電市場的競爭，供電企業要從電網中分離出來，組建若干獨立配電公司，實行競爭供電。由此可見，農村電力市場的競爭主體是多元化的，要允許不同產權的獨立供電企業參與農村電力市場的競爭。

從我國農村縣級供電企業的構成來看，多元化的格局基本形成。全國2400多個縣中，省電力公司直供直管縣640個，躉售縣1040個，自供自管縣近800個，躉售縣和自供自管縣供電企業的產權是地方的，有的是水利部門的，有的是林場和農場的，有的是礦區的，有的早已成為股份制企業，只有以0個縣供電企業屬各省電力公司。對于這樣一個早已成為多家供電、多元化格局的農村電力市場，應該堅持實行開放競爭的改革方向，而不應該把它變成集中壟斷的電力市場，實行一家供電。

因此，對縣級供電企業的改革應分兩種形式進行，對省電力公司所屬的直供直管縣，要從電網中分離出來，改為獨立的法人實體，成為獨立配電公司；對躉售縣和自供自管縣直接按獨立配電公司進行改革。

從改革的過程來看，在輸、配沒有分開之前，縣級供電企業改革的重點應放在企業內部的改革和供電營業區的規范化上，特別是對躉售縣和自供自管，而不是去改變企業的隸屬關系和產權關系。企業內部的改革主要是明晰產權、加強管理、提高效率、建立現代企業制度，為組建獨立配電公司、參加配電端競爭做好準備。其次，是供電營業區的規范化。由于歷史、地理條件和行政區劃的原因，縣級供電企業之間的供電營業區關系比較復雜，也存在一些矛盾，因此，在農電體制改革中，應重新調整和劃分供電營業區，實行供電營業區許可證制度，建立一個規范有序的農村電力市場。

對于存在多個企業交叉供電的縣，可按資產關系組建股份公司，但必須嚴格堅持股份制的原則，不能搞虛擬股權控制，侵占股東的權益。

[二)鄉鎮及以下農電管理體制改革

鄉鎮及以下農電管理一直是農村電力管理的薄弱環節，存在很多問題：一是中間環節多，管理費用高；二是實行電費承包，“人情電、關系電、權力電”現象嚴重；三是管理水平低，管理混亂，偷漏電嚴重，致使電價奇高，農民用不起電。因此，鄉鎮農電管理體制改革是農村電力體制改革的重點，通過鄉鎮農電體制改革，理順管理關系，減少中間環節，降低管理成本，提高管理水平，規范農村電力市場，達到降低電價、減輕農民負擔、開拓農村市場的目的，為實現城鄉用電同網同價創造條件。在兩年多的“兩改一同價”工作中，按照國家的有關規定，撤銷鄉鎮電管站，建立縣級供電企業的派出機構——供電所，直供到戶，實行“三公開、四到戶、五統一”管理，取得了很大成效，深受群眾的歡迎，這一改革是成功的，還要進一步實施到位。

(三)配套政策和措施

農村電力體制改革需要相應的配套政策和環境，否則無法進行。當前，對農村電力體制改革有直接影響的是農網改造的相關政策，如貸款和償還政策應與農村電力體制相結合、相配套。在前階段的農網改造中，很多省只允許一個承貸主體，即省電力公司，其他供電企業都不能作為承貸主體，這樣無形中就迫使大電網之外的供電企業接受上劃和代管，否則就得不到農網改造資金。另外還有還貸政策，同樣影響到體制。

在農村電力體制改革中，獨立供電企業需要一個好的外部環境。在電力體制改革沒有完全到位之前，大電網是一個“集中、垂直、一體化管理”的企業，其實力相當強大，在與獨立供電企業競爭中，占絕對優勢。在改革的過渡時期，必須制定相應的競爭規則，來維護大電網與獨立供電企業之間的競爭秩序，否則，獨立供電企業難于生存。

篇2

關鍵詞：“三集五大”；供電公司；組織架構；電力體制

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 　 doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.04.20 文章編號：1672-3309（2012）04-48-03

按照國家戰略部署，國家電網公司（以下簡稱“國網公司”）將“特高壓電網與智能電網建設”作為“十二五”期間的重要工作內容[1]，同時為適應特高壓電網與智能電網的運行管理模式，國網公司又提出“三集五大”體系建設（即人財物集約化管理和“大規劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷”體系建設）方案，并在2011年試點的基礎上于2012年在國網公司內部開始全面推進。

“三集五大”體系建設是國網公司為適應生產力發展而進行的生產關系變革，伴隨其逐步推進建設，必將深刻影響國網公司內部的組織運行形式。本文將以“三集五大”體系建設為背景，通過對比分析國外電力電網企業組織架構模式，并在深入研究市級供電公司的組織架構現狀的基礎上，嘗試提出市級供電公司組織架構設計方案。

一、組織架構設計相關理論

企業的組織結構是企業全體員工為實現企業目標，在工作中進行分工協作、在職務范圍、責任、權力方面所形成的結構體系，本質是員工的分工協作關系[2]。

組織架構伴隨著勞動分工的產生而產生，古典的泰勒科學管理學派、法約爾的組織學派、韋伯的行政組織學派、近代梅奧的人群關系理論、巴納德的組織理論、現代的權變理論對于我們理解組織并制訂組織設計原則及設計方案具有很好的指導意義[3]。

二、國外電力電網企業組織架構設計模式對比研究

在國際上，由于各國政治環境、技術水平以及經濟組織形態的差異，致使各國電力電網的組織架構模式均有所不同。

1、國外電力體制分析說明

電力行業作為國家的能源基礎行業，具有公益性質，又由于電力系統各環節（發、輸、變、配、供、用）瞬間完成的行業特性，為保持供電可靠性和安全性，各國的電力體制存在著諸多差別。一般來講，目前國際上主流的電力體制模式主要有：垂直統一壟斷、發電競價上網、限制性躉售競爭、完全的躉售競爭、零售競爭5種模式[4]。

2、國外電力電網公司的組織架構模式對比研究

根據我國電力體制改革進程以及國網公司所面臨的外部環境，法國電力集團、美國電力公司、東京電力公司、新加坡能源集團對我國電網企業組織架構設計有一定的借鑒意義，由于具體經營內容和所面臨外部環境的巨大差異，重點參考國外電力電網公司的組織架構設計思路。

（1）法國電力集團（EDF）

法國電力集團成立于1946年，負責全法國發電、輸電、配電和電力設施的設計、建設和運營，是由法國政府直接控制的國有企業，已經成為世界領先的電力公司之一。

法國電力集團的行政管理權集中在總經理委員會和各基層單位的經理委員會。巴黎總部直屬的10個部門均有下屬專業部門，在具體經營過程中，法國電力公司充分放權的同時又對人力、財務資源管理高度集中，這種集權與分權相結合的集團管控模式能有效地應對市場變化，支撐了法國電力工業垂直壟斷的體制模式。另外，法國電力集團下轄8個地區配電公司，打破了行政區劃的限制，這值得我們去學習與借鑒。

（2）美國電力公司

美國電力公司總部設在俄亥俄州哥倫布，集發電、輸電、燃氣于一體，主要業務包括電力及煤氣供應，發電、輸電、配電和相關業務的研究開發，其輸電、配電業務受到政府的嚴格管制。

美國電力公司將人財物資源進行集約化管理，采用共享服務方式，提供統一服務，這一點與國網公司當前推行的“三集五大”體系建設的思路是一致的。

（3）東京電力公司

東京電力公司作為日本十大電力公司之首，負責當地及附近地區的發電及供電業務。截止2003年，日本10大電力公司已全部私有化，但總體上看，電力公司的經營范圍仍然主要是按區劃分，在區域內形成壟斷，因此，行業內并不存在真正意義上的競爭。

由于尚無真正競爭的市場，且需求增長放緩，東京電力公司采用“向各業務部門提供集中的支持功能組織架構模式，以幫助公司實現較低的運營成本”。

3、啟示

通過上述對國外電力體制發展進程以及主要發達國家電力電網企業組織架構的對比分析，得出如下啟示：

（1）電力企業的組織架構設計與其所處的電力體制密切相關，當處在政府管制較為嚴格、市場化競爭機制尚未形成時，一般采用直線職能與事業部制相結合的組織架構設計方案，并逐步向分子公司、母子公司方向過渡。

（2）人、財、物等企業職能的集約化管理，統一向業務部門或基層單位提供服務與支持，有利于實現服務專業化、標準化與成本節約、效率提升的目標。

（3）減少管理層級，并適當控制管理幅度，有助于提高公司內部各層級對市場的靈敏度，同時也可以提高公司內部各項政策的宣傳貫徹與執行力度，避免層級過多而使政策在下達過程中出現偏差或失真的現象。

三、市級供電公司組織架構設計

篇3

但時至今日，彼時確定的“廠網分離、輸配分離、主輔分離、競價上網”等改革目標僅第一項基本實現。

在這段時間內，世界上絕大多數國家基本完成了電力體制改革。基本思路是對發電、輸電、調度、售電垂直一體的傳統電力體制進行切割。除在發電環節實現競爭之外，還成立了獨立開放的輸電公司和調度系統，并將售電環節剝離出來，建立競爭性的電力交易市場。

電力市場化改革是世界性難題。改革中既有電價下降、效率提升的成功案例，也有電力市場失衡，大面積停電的慘痛教訓。

總結電改的國際經驗，或可為中國新一輪電改提供鏡鑒。 政府推進是關鍵

“先立法，后改革”是各國電力市場化改革的通行做法。依法改革，目標明確，有章可循，可以克服改革的隨意性，減少改革的風險。電改立法完成后，在各國政府的主導下，改革逐步在各領域展開。

在諸多進行電力體制改革的國家中，俄羅斯的電力工業體制和中國最為相近。改革前，俄羅斯統一電力公司（RAO）是俄電力工業中的巨無霸，其角色與此前中國國家電力公司相似。2000年俄政府準備推行新一輪電力體制改革，但由于電改牽扯的利益太廣，在改革方案的論證階段，俄政府高層、電力公司和經濟學家之間爆發了激烈爭論。

在此情況下，俄總統普京決定親自掛帥電改。

2001年1月，普京組建了 “電力行業改革工作小組”，小組成員來自不同單位，代表不同的利益集團。5月，改革草案即告出臺。年底，俄政府提交了改革時間表。2003年，普京簽署了五項法案以拆分統一電力公司、放開電價、建立競爭性電力市場。

2008年7月1日，統一電力公司壽終正寢。該公司旗下的火力發電資產被拆分為6家電力批發公司和14家區域發電公司，參與市場競爭；輸電資產中220千伏以上的骨干電網由新成立的聯邦電網公司所有；區域配電公司成立負責電力零售業務，獨立的電力系統調度公司也宣告成立。

2012年11月，俄總統普京簽署命令，又對俄聯邦電網公司和地方配電公司進行合并。

俄政府稱，此舉是為了提升電力行業的效率。輸配合一完成后，發電側和售電側的競爭態勢并未改變，輸配電依然被視為自然壟斷領域受到嚴格監管，其收入由聯邦政府核定并監督。

調整后，俄羅斯的輸配電網依然采取準許收入的模式，獨立的系統調度公司依然被保留，俄羅斯市場化的電改方向并未受到影響。

中國電改基本上與俄羅斯同時起步，但十年蹉跎，進展緩慢。現行的《電力法》是1995年底頒布的，嚴重滯后于現實，并非改革的法律依據，有些規章條文甚至會阻礙改革的推進。

2002年“5號文”和2007年的“19號文”（[2007]19號，《關于‘十一五’深化電力體制改革的實施意見》）是目前改革可以依據的兩份綱領性文件。

但這兩份文件并非法律法規，甚至不是行業條例，不具有法律法規的約束性。隨后的實踐證明，這兩份文件中大部分內容流于形式，未被落實。

綜合各國經驗來看，政府始終是改革的主導力量，只有在政府的強力推動下相關改革法案才能落到實處。

但在中國，過去十年經濟以每年10%左右的速度發展，低電價是主要支撐因素之一。作為政府調控經濟的手段之一，電力的商品屬性被摒棄，上網電價和銷售電價被鎖死。電力市場無法形成，以致煤電矛盾愈演愈烈，電荒頻發，火電投資連年下降，改革不進反退。 電網定位有共識

電力市場的重要組成部分電網公司在整個電力工業中應該扮演什么樣的角色？

這是所有致力于電力市場化改革的國家必須回答的問題，因為這直接牽扯到電力工業發、輸、配、售四大環節之間的關系。

由于發電和售電并不具有自然壟斷的性質，因此大多數國家在推行電力改革的過程中均開放了這兩個領域的競爭，但輸電和配電是否分離卻存在不同的路徑。

無論是哪種模式，在大多數成功進行電力市場化改革的國家，電網的角色非常清晰——“一個獨立的，傳送電力的高速通道。”

“只有獨立的電網，才能在兩側形成充分的競爭，進而組織起有效的電力市場”，“改革即便要保有輸、配一體化模式，也應該對壟斷部門進行嚴格的監管，以引導其向公用基礎性方面發展。”國家電監會負責電力監管方面的人士在接受《財經》記者采訪時表示。

如何確定電網公司的收益？世界電改經驗顯示采用“成本+收益”的模式最為合理。

在這種模式下，處于自然壟斷地位的電網企業凈資產收益率不如競爭行業高，但常年穩定，這對于現金流充沛、實力強勁的投資者十分有吸引力。

2012年11月，中國國家電網公司（下稱國網）以5.24億美元的價格贏得澳大利亞昆士蘭州電聯公司所持南澳輸電網公司ElectraNet 41.4%的股權。國網在澳大利亞采取的是和國內完全不同的兩種盈利模式。

在澳大利亞，電網企業的收益模式為“成本+收益”。電網投資者憑借其輸電資產所獲得收入總稱為監管收入。監管收入由折舊費用、運維費用、稅費、資產收益和運營激勵五部分構成。

其中前三者為成本，后兩者為收益。澳大利亞能源監管委員會（AER）根據核算出的數據將成本和收益按年發放給輸電公司。

其中，資產收益率部分由AER確定，通常比銀行利率略高。在此模式下，電網的收入和輸電量無關，供需雙方直接對話交易，協議簽訂后，電量通過電網傳輸。

國網成為南澳項目的投資方之后，可以通過內部結構調整，降低折舊、運維費用等成本；通過必要的財務手段和提升供電可靠性獲得較高的資產回報率和運營激勵，進而獲得利潤。 電力監管無特區

建立有效的監管制度是電力市場化改革的另一項重要內容。隨著電力市場化改革的推進，中國也按照國際通行的方法，設立電力監管委員會。

在此前的體制下，發改委和電監會均可對電力工業行使管理權，但電監會缺乏具體的監管手段，無力推動電力市場的形成，又在關鍵的電價方面無發言權，處于邊緣化地位。

國家電監會前副主席邵秉仁在接受《財經》記者采訪時感嘆，“沒有市場，何來監管？”

2013年，中國進行新一輪大部制改革，電監會被撤銷，并入國家能源局。

雙層監管在國際上并非沒有成功的經驗。英國國家電網公司董事長John Parker告訴《財經》記者，在英國的電力監管體系中，政府機構主要在宏觀層面負責規劃電力發展和制定相關法規、政策。而具體價格監管和準入許可均由天然氣與電力市場辦公室（OFGEM）負責執行。宏觀調節與微觀監管分工明確，相互獨立，互為補充。

從整體上看，各國電力監管體制改革的總趨勢是放松對競爭環節（發售環節）的管制，發揮市場在資源優化中的基礎性作用，而對壟斷環節（輸配環節），則加大監管力度，防止壟斷企業隨意擴張。

在世界電力改革的進程中，并不乏監管方制衡壟斷企業，迫使其做出改變的例子。

法國是少數改革后仍保持垂直一體化模式國家的代表，由政府100%控股的法國電力公司（EDF）負責管理全國的發電、輸電和配電業務，在電力市場上形成了單一買方的格局。

選擇這樣的模式緣于法國70%以上的電力源自核電，將這些敏感且頗具戰略意義的核電站交給私人經營是否可行，多數法國人持懷疑態度。

但在歐盟的強大壓力下，法國最終還是在2000年2月出臺了“新電力法”，明確要求EDF將發、輸、配三大資產賬目分開，獨立核算。

其中，輸電資產成立子公司法國電網公司（RTE），專職負責電網運營和電力調度，其總裁由法國工業部長直接任命，并向法國國家能源監管委員會（CRE）匯報。

由于RTE是高度壟斷企業，受到了法國監管當局的嚴格監管，其運行的最終目的就是保證各電廠公平地接入電網，供需雙方可以通過期貨或者分包商建立關系，自由買賣。電網則以輸電量為基數收取過網費，過網費的標準由國家法律規定統一測算確定。 電力市場須平衡

建立有效電力市場是改革的核心目標。與傳統的壟斷電力系統相比，電力市場具有開放性和競爭性的特點，用戶擁有自由選擇供電商的權利。

在成熟的電力市場中，用戶的參與和自主選擇不僅可以在售電領域形成競爭，同時還能傳導至發電側，引導資源優化配置。

英國電力市場化改革之初，實行的是單一買方的電力庫（POOL）模式：發電商賣電給電力庫，電力庫賣電給供電商，所有的電廠都必須加入電力庫，形成全國統一的交易市場。

電力庫的模式在初期促進了英格蘭和北愛爾蘭電力市場的發展，成為世界電力市場化改革的典范，至今仍然為許多國家效仿。

不過，電力庫模式在英國發展到后期，弊端逐漸顯現。在該模式下，定價依據主要取決于發電商的報價，用戶的選擇權未得到充分的強調，而英格蘭和北愛爾蘭地區發電商集中度較高，容易形成事實上的“賣方市場”，大型發電集團有能力對電價形成操縱。

2001年3月，英國方面開始對電力庫模式進行優化升級。新的電力交易系統NETA（New Electricity Trading Arrangements）誕生。

NETA系統一方面引人發電商和用戶直接見面的雙邊合同交易，用戶選擇權得到重視，同時也遏制了潛在的壟斷行為。

世界電力市場化改革中也有慘痛教訓，美國加州電力危機就是忽視用戶作用的反面案例。

改革之初，加州政府為了提升公眾對改革的信任度，對零售電價進行了嚴格限制，但同時卻放開了對批發電價的管制。

這套方案割裂了發電側和用戶側的價格聯動機制。與此同時，發電投資受到政治社會因素抑制以及美國用電負荷增長超出預期，這兩大因素已為電力危機埋下伏筆。

2000年夏，加州開始出現發電供應不足，發電公司進而哄抬批發電價，而零售價格又被凍結，處于夾縫中的配電公司入不敷出，瀕于破產。

從2001年1月到5月，加州共發生了五次大范圍的停電，但即使最嚴重的那次停電，電力缺口也只有30萬KW，這在5000萬KW加州電力系統總容量中只是很小一部分。

篇4

日本政府由通產省負責對電力實施管制。管制的主要內容是：電價、環境保護和規劃。電價管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價的基礎；二是共同報酬的原則——合理的利潤，最早的總資本報酬率為8％；三是公平負擔的原則——采用成本加利潤的辦法。對環境保護的管制主要是限制二氧化碳的排放和對核電建設的環境評價；對規劃的管制主要是對長期供求規劃和核電建設規劃要與電力公司共同討論。

1999年出臺的新電力法是為了促進競爭，實現電力自由化。它的主要內容：一是放開占市場份額30％的特別高壓用戶（2萬伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項目實行招標。新電力法的施行，雖然放開了30％的電力市場，但到目前只有2％至3％的用戶更換了供電商。

從2000年3月電力市場放開，實行自由化。政府計劃到2004年對現行開放作一個回顧：首先要檢查的是自由化以來的實際情況；第二，了解海外自由化發展狀況；第三是要檢查電力作為公用性事業，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎上再考慮自由化的范圍是否要繼續擴大，是不是要全面自由化。

美國：兩種方案兩個結果

美國電力改革的核心是放松管制，引入競爭，提高效率，降低電價。1978年公用事業管制政策法出臺，允許企業建立電廠并出售電力給地方公用事業公司。1992年能源政策法案出臺，同意開放電力輸送領域，并要求在電力批發市場引入競爭。1996年，聯邦能源管制委員會要求開放電力批發市場。廠網分開只明確必需進行功能性分離，分開核算。

美國在放松電力管制過程中，出現了加州大停電和電價飛漲、電力公司申請破產保護這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場的力量，“市場能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

一是強迫電力公司出售50％的發電容量，而同時沒有要求電力公司和發電商之間簽訂長期穩定的供購電合同。二是要求電力公司必須100％從現貨市場購電，沒有期貨市場，市場無法提供反映長期供求關系的價格信號。三是缺乏科學合理的價格傳導機制，對最終用戶的零售價格凍結，而批發市場價格可以大幅波動和上漲，使得處于中間環節的電力公司無所適從，價格倒掛，最終申請破產保護。四是保證電網用電增長需要的供電責任不落實，將這一重大責任寄托于市場的自我調節。另外，環保主義者對環境保護的不切實際的苛求，也是造成加州十年沒有建發電機組，投產新的輸電線路的原因之一。

美國出現了加州這樣的問題，但美國最大的東部PJM&127;電網根據實際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：

1將各電力公司發電、輸電、配電、供電進行功能性分離，財務分開核算。將輸電分離交給系統獨立運行者管理，不要求強制出售發電廠，引入競爭機制，逐步放開供電，用戶有權選擇供電商。

2PJM負責輸電系統經營，進行職能管理，&127;提出輸電計劃對發電廠進行調度，不擁有輸電資產，公平為市場參與者提供輸電服務和電力交易市場。

3電力公司及供電商分別對用戶供電負責，供電負荷要有發電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。

4發電容量來源由三部分組成：（1）本公司電廠；（2）雙邊交易合同；（3）現貨市場和一天期貨市場。電力市場交易容量約占15％左右。

5為反映電網內部能力限制和擁堵，電力市場實行分區邊際定價機制。

在美國本土的48個州中，現在已有24個州正在制定和實施電力改革計劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經根據加州出現的情況，決定放慢改革的步驟，內華達州已經決定將電力改革延期4年。

2000年美國聯邦能源管制委員會提出要建立區域輸電機構，在跨州的一定區域范圍內，創造一個中間沒有隔離層、沒有獨斷層的完整的輸電經營系統。區域輸電機構的重要作用，一個是集中精力把輸電基礎設施建設好，一個是監督系統的運行潮流。

英國：電力市場化改革的始作俑者

英國的電力市場化改革始于撒切爾時代。1979年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅信“市場萬能”，減少政府對經濟的直接干預，廉價出售政府擁有的企業，進行了一系列國有行業私有化改革。并于1988年2月發表《電力市場民營化》白皮書，拉開了電力市場化改革的序幕。

英國電力市場化改革的核心是實行私有化和在電力市場引入競爭。1990年3月31日，按《電力法》形成新的產業結構：國有電力企業被分解為12個地區配電公司、3家發電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級供電商。英格蘭和威爾士電力庫開始交易，允許大于01萬千瓦用戶選擇供電商。

1990～1996年上述各公司股票陸續上市，完成私有化。1998～1999年，允許所有用戶選擇供電商；新電力交易規則方案（NETA）出臺；2001年3月27日，新電力交易規則施行，以多個市場和雙邊合同取代強制性電力庫。

自行業改革以來，由于引入競爭，加強管理，減人增效，及成本低的天然氣發電比重由1％提高到22％等因素，零售電價有較大幅度下降，居民用戶價格下降28％；中型工業用戶電價下降約31％。此外，政府為減少持續降低電價的壓力，在改革之初將電價提高了約25％，為改革和電價降低提供了較寬松的條件和環境。

當不少國家紛紛效仿英國率先推行的電力庫模式的時候，英國卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：

1.從2001年3月27日起取消強制性電力庫，實行新的電力交易規則。新電力交易規則NETA是一個由雙邊合同形式主導的市場，合約雙方包括發電、供電及交易商和用戶；供電商和發電商可就將來任何時候買賣電力訂立合同；允許電力合同的時間跨度從當天到幾年以后，合同需要實物交割；國家電網公司作為系統運營商，接受電力的買賣出價，以平衡1．5小時以內合同交割中出現的供給和需求的差額，并解決輸電網的堵塞問題；系統運營商調度電力直到滿足需求，市場價格為系統平衡時最后一個發電單位電價；對合約電量和實際電量不符的市場參與方，將按系統平衡時接受的電力買賣的價格支付費用，并且支付系統運營商使系統平衡的成本。

2.縱向整合。供電公司購買發電商，實現發電和售電的自我平衡，目前英國五個最大的供電公司，發電和售電是基本平衡的。

3.橫向整合。供電公司之間將出現相互兼并，平均每個供電公司的用戶規模將由300萬戶提高到500萬戶，實現規模效益。

法國：反對破碎化以實現規模經濟

法國電力公司在電力行業中占據絕對統治地位。法電占全國總發電量和裝機容量的94％，擁有100％的輸電業務，自1958年起擁有75年輸電網的獨家經營權，擁有全國96％的配售業務，擁有100％的電力進出口業務，2000年全國發電量的16％輸出國外，主要對瑞士和英國出口。在歐盟指令的推動下，法國制定并實施了《關于電力公共服務事業發展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務使命及其資金來源，設立公共服務基金，加入電力價格中，由用戶負擔；確立供電市場開放時間表和有選擇權用戶；建立生產許可證制度；設立一個電力監管委員會，經費由財政負擔；成立在管理上獨立于發電的輸電網管理機構；法國電力公司實行發、輸、配賬目分開；法國電力公司業務經營領域將擴大，允許對有選擇權用戶提供供熱、供氣等服務。

新電力法的實施，邁出了電力市場化改革的第一步，在2000年用電量1600萬千瓦時以上的擁有選擇權的1200個用戶中，有20戶更換了供電商。法電對電力改革主張縱向整合，實現規模經濟，反對破碎化；并要考慮長期發展戰略。法電提出到2005年的四大戰略目標：一是用戶非常滿意率達到50％以上；二是集團50％的營業額來自法國境外業務收入和境內非電業務收入；三是集團的經濟效益躋身于同類能源服務的國際性集團的前三名；四是法電集團的全體成員與企業的觀點和目標保持一致，處處體現企業價值。

盡管有來自歐盟的壓力，但法國政府對法電的政策仍沒有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經濟合同；二是沒有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規定將其發、輸、配業務實現功能分離和財務分開；三是沒有將法電私有化的意愿；四是沒有要求法電裁減員工；五是沒有給法電設定降低電價的目標。

歐盟：倡導建設統一電力市場

歐盟于1996年12月19日一致通過關于放寬電力市場的指令，內容包括：

一、有選擇權用戶可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經濟區13個國家必須依據時間表開放供電市場。

二、供電市場可采用不同的業務模式。

第三方接入：有選擇權的客戶和供電商可接入供電網絡；允許采用縱向整合化系統，但必須將發電、輸電和配電行業的會計賬目分開；可采用管制價格或協商價格。

單一買家：有選擇權的客戶可與獨立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應，而單一買家則按約定價格向合約供電商購買電力。

三、對于發電市場，歐洲國家可選擇采用招標機制或許可證制度來監管新的發電容量。

歐盟指令后，整體而言，市場改革步伐比“歐洲競爭指引”的指令所預期的要快得多，在2000年，歐洲市場已開放了80％，遠遠超過規定的30％。

篇5

長期以來，電力產業被認為是自然壟斷產業，各國政府都對其進行了不同程度的規制，不僅是對經營權進行壟斷，而且按照電力本身的技術特點，包括了從發電、輸電、配電到售電的電力生產的每一個環節，甚至還壟斷了發電企業的規模及電網的建設。這種垂直一體化的結構在電力產業的發展中長期占據了主導地位，并且被認為是最有效的電力產業結構。

隨著技術和經濟的發展，電力產業的自然壟斷特征在逐漸弱化，人們意識到電力產業垂直一體化的結構是缺乏效率的，會促成生產成本的增加以及產品價格偏高、服務質量差等一系列問題的產生。經濟學家在對具有相似結構的電信、供水、鐵路等以網絡為特征的自然壟斷行業進行了不斷深入地研究，提出傳統的規制給電力產業帶來的是競爭缺乏和激勵不足，造成產業效率的低下和社會福利的損失，即產生了所謂的規制失靈。20世紀90年代開始，以英國為首的西方發達國家開始對電力產業進行放松規制，引入競爭，并取得了一定的成就。

目前，我國也對電力產業進行了一系列的改革，從20世紀90年代開始，我國撤銷了電力工業部，經營權完全交給國家電力公司，實現政企分開。2003年，全國主要發電資產與電網分離，成立了五大發電公司和國電公司等。從總體上看，我國電力產業已經大致形成了“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”的市場格局。表面上，國家對電力產業的改革決心可見一斑，然而，由于各種因素的制約，我國對電力產業的規制仍然處于較低的水平，僅僅可以說完成了改革的第一步，即發電環節的拆分，而對于構建有效的市場競爭機制仍然處于最初的嘗試階段，并沒有取得預期的成效。目前，政府依然對電力市場準入干預過多，對現行電價的規制缺乏科學的依據，沒有確立適當的電力規制價格模型等，這樣的問題在電力產業中依然存在，并且成為阻礙電力產業改革的絆腳石。

二、電力市場結構雙向拆分過程

從2002年至今，我國開始了新一輪的電力市場結構改革過程，此階段是以打破壟斷、促進競爭、建立電力市場為主要內容的改革階段。電力行業是自然壟斷行業，但并不是發電、輸電、配電、售電所有環節都屬于自然壟斷。為了減少重復投資，降低輸配電成本，提高規模經濟效益，保證電網安全穩定運行，將電網企業定位于自然壟斷企業，已成為人們的共識。發電環節是電力行業的非壟斷部分，需要引入市場競爭機制。在條件成熟時，電力銷售環節也將成為電力行業的非壟斷部分，同樣逐步引入競爭機制。為了解決國家電力公司垂直一體化經營帶來的發電企業間的不公平競爭，2002年，國務院《電力體制改革方案》，對電力工業實現了橫、縱雙向分拆的改革模式，實行廠網分開，重組了發電和電網企業，成立國家電監會，按照國務院授權，行使電力監管行政執法職能，并統一履行全國電力市場監管職責，國家發展與改革委員會負責電力投資審批權和定價權。2002年12月，由國家電網公司拆分出來的五家發電公司、兩家電網公司和四家輔助公司掛牌成立。至此，我國在體制層面上實現了發電側的公平競爭。圖1詳細地解釋了廠網分開的模式。

在發電側，拆分形成的五家發電公司與原有獨立發電企業一起，形成發電市場的競爭局面；在輸配電網方面，由國家電網公司、中國南方電網有限責任公司進行雙寡頭壟斷經營。這一“廠網分開、引入競爭”的市場結構調整，改變了由國家電力公司縱向一體化獨家壟斷的市場結構。發電獨立結構下的“廠網分開、競價上網”模式如圖2所示。

然而，廠網分開以后，電網公司作為電廠唯一的購買者和用戶唯一的供應者而處于雙重壟斷地位。一方面，“競價”雙方是競爭性的發電公司和壟斷性的電網公司，存在壟斷電網對競爭電廠利益的剝奪；另一方面，由于電網對用戶的壟斷，導致電力用戶并不能獲得上網競價的效益。因此，“廠網分開、競價上網”在輸配壟斷的情況下無法實現降低電價的目的。為此，《電力體制改革方案》進一步明確了“開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局”，于是這種發電企業向大用戶直接供電的模式出臺，具體情況見圖3。

如圖3所示，實線箭頭表示的是“廠網分開、競價上網”的過程，虛線箭頭表示大用戶直接與發電企業簽訂購電合同，直接購電的過程。當然，發電企業向大用戶直接供電方案是在“廠網分開、競價上網”的基礎上建立的，在壟斷的輸配售環節通過大用戶從電廠直接購電，雙方直接簽訂購電合同（包括購買電力的數量和價格）來打破輸配售一體化壟斷、引入競爭，使“競價上網”帶來的生產成本的降低通過大用戶與電廠之間的合同價反映出來，從而實現對壟斷的輸配售環節的牽制作用，達到示范競爭的效果。

值得注意的是，大用戶從電網直接購電依然要通過輸配售垂直一體化的壟斷的電網傳輸，要求電網必須對所有使用者公平開放。2005年3月8日，吉林炭素有限責任公司通過吉林省電力公司電網向吉林龍華熱電股份有限公司直接購電，標志著中國大用戶向電廠直接購電正式啟動。大用戶直接購電有利于完善電力市場建設，在售電方引入競爭機制，促進電網公平開放；有助于探索輸配電環節的分開，加快形成輸配電企業成本規則，在輸配電環節建立科學、規范、透明的電價管理制度。

三、電力市場結構變遷的實證分析

市場結構是指某一特定產業內部競爭程度和價格形成的市場組織特征。影響市場結構的組成因素有：市場集中度、產品差別化、進入壁壘、市場需求價格彈性、市場需求的增長率等等。

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打破壟斷，引入競爭，已經成為當今中國經濟體制改革的一個主旋律。其經濟學的基礎，來源于福利經濟學家將完全競爭和壟斷兩種情況的比較，前者的消費者剩余和生產者剩余達到最大，后者存在福利損失三角形。然而，在反壟斷這個問題上，反對什么樣的壟斷，如何反壟斷，經濟學界內部至今也沒有達成一個共識。

拋開經濟學的純理論分析，且讓我盡可能的列出電網壟斷的危害，看看哪些是“拆分”可以解決的。

（一）電網的壟斷首先是因為“自然壟斷”這一特質造成，按照經濟學的定義，“自然壟斷”產生的基礎是單一企業生產所有產品的成本小于多個企業分別生產這些產品的成本之和。然而，自然壟斷附帶的這種規模經濟本身并不是我們要反對的，一味強調拆分電網會破壞這種規模經濟，拆分多個企業后反而可能會導致平均成本增高。

（二）壟斷的危害還在于為維護壟斷地位而阻礙技術進步，更進一步，將壟斷延伸到如發電裝備、電動車充電等其他相關領域，阻礙了相鄰市場的競爭和創新。對于這種行為的控制，國際上更多的是通過利益受損企業對壟斷企業發訟的形式，利益受損方有動機并且有預期的收益進行此種行為。訴訟的裁判，也需要結合商業和技術兩方面因素來考慮。

（三）當然，還有人指出，壟斷企業由于地位超然，管理運營上可能會存在效率低下，但運營效率的下降不是壟斷的必然結果，企業都會因為規模擴大而效率降低，也會因為風險控制而效率降低，如何兼顧規模、風險、效率，是一個管理學的研究范疇。拆分引入競爭可能會增加效率，但會喪失規模效應，增加風險控制難度，綜合權衡損益，可能只有拆完了實踐很長時間才能有結論。

（四）壟斷危害的核心在于：制定壟斷價格，牟取壟斷利潤，從而造成經濟學所謂的“生產者剩余和消費者剩余的福利損失”。目前我國的電價是政府主導的行政定價，拆分電網的改革方案，最大的初衷就是希望通過此種行為在發、輸、配的各個環節都能實現市場競爭定價。沿襲這種思路，就需要先在發、輸、配的各個環節都形成競爭主體，這就有了“拆分式”改革一說。然而，反觀我國目前發電領域已經形成了獨立的競爭個體，發電企業上網競價還是難以推行，搞過的試點效果并不好。政府對電價的控制不是松了而是比以往更加嚴苛了，原因有兩個，一個是產權問題：競價主體的產權在經濟學意義上是不明晰的。競價電廠都屬于國企，價格再低也能競買因為即使虧損也是虧國家不虧個人；另一個是風險問題：都是國家電廠，競爭一定會有應贏有輸，未競成的電廠怎么存續？國家不可能讓它們破產，否則一旦國家對電力需求量增大，有限的電量如何滿足？

所以，拆分并不必然導致電力競價，甚至可以講，拆分進而形成法人主體只是競價的一個表面形式，國網內部同樣可以通過設置利潤中心的形式實現拆分所要達到的目的，但是這些是遠遠不夠的。市場競爭定價被經濟學譽為最理想定價模式，然而市價的采用是奢侈的，因為產權的界定、風險的規避等等問題帶來的社會成本或交易費用不菲。改革開放之初，把拆成家庭承包責任制，微觀經濟主體是有動力的，那是因為吃大鍋飯來的福利損失，遠遠大于家庭承包后的交易費用，這是“干”和“不干”的區分，不算自明，如今的電網改革，拆分成本太大，再加上競價后被淘汰企業的破產成本以及競價所帶來的風險等眾多因素，拆分改革可能釋放的紅利很難推動各方微觀主體去行動。

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關鍵詞:上網電價；自然壟斷；政府規制

一、我國電力行業的“五加二”格局

隨著我國電力行業的改組，發電企業和電網企業實行 “廠網分開，競價上網”，原國家電力公司擁有的發電資產改組為規模大致相當的五個獨立的發電企業、兩家電網公司和四家輔業集團公司。五個發電企業分別是中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司。兩家電網公司分別是國家電網公司和南方電網公司，國家電網公司作為原國家電力公司管理的電網資產出資人代表，按國有獨資形式設置，管理除南方電網公司以外的原國家電力公司管理的所有電網資產。這就是所謂的“五加二”格局。五家發電公司的主要職能是從事電源的投資、建設、經營和管理，組織電力的生產和銷售。兩家電網公司的經營范圍主要是從事電力銷售的業務，負責所管轄各區域電網之間的電力交易和調度，參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程等。之所以形成“五加二”的格局，其目的就是在五家發電公司之間和兩家電網公司之間的業務形成競爭。

二、我國電價定價機制的形成和演變

1995年以來，受國內經濟高速發展和宏觀調控政策雙重的影響，一些地區在部分時間段出現了電力供大于求的情況。此時，以個別成本為基礎定價的還本付息電價政策顯示出了弊端。隨著電力項目造價的不斷提高，“八五”期間的發電機組平均造價比“七五”提高了約一倍。小火電盲目發展，劣化了資源配置。電價節節攀升，90年代中后期新投產機組的平均上網電價己超過每千瓦時0.4元。為改變成本無約束、價格無控制的狀況，國家適時調整電價政策。

1996年國家計委規定對地方指導性電價實行提價申報制度，并于1996年調整了各地的指令性目錄電價和地方指導性電價，同時在推行統一銷售電價制度和峰谷分時電價制度方面作了大量的工作。1997年的電價調整方案中，燃運加價由按總量改為按單耗計算，并要求電力企業消化30%。新建電力項目的發電成本，由按個別成本改為按平均成本核定。繼續推行統一銷售電價制度，全國2/3的地區指令性與指導性電價并軌，執行統一的目錄電價。取消了一切價外亂加價和亂收費，到目前為止只保留了三峽工程建設基金和城市公用事業附加等少數經過國務院批準的收費項目。1998年，以經營期電價政策取代還本付息電價政策。這一政策主要是將按電力項目還貸期還本付息需要定價，改為按社會平均先進成本定價，同時統一規范了電力企業的資本金收益率水平。這一政策實行后，原來的一廠一價、一機一價的定價方式逐步向按社會平均成本的定價方式過渡，新項目的上網電價平均每千瓦時降低了5分錢左右。此舉使電力項目還貸高峰期保持了電價水平的基本穩定，為保持我國經濟競爭力創造了條件，同時，對促進電力企業加強管理、提高效率發揮了積極作用。

2002年，電力體制改革步入實質性操作階段，中央層面上實現了廠網分開，建設競爭性電力市場的改革試點也正在穩步推進。原有的政府定價方式受到空前挑戰，管理環節擴展為發、輸、配、售四大環節，利益主體也由電力企業、用戶擴展為電廠、電網和消費者等，電力市場競價模式的研究也與原有的單一政府定價發生矛盾。進入2003年，電力供求形勢也發生巨大變化，許多地區電力供應緊張，18個省區市采取拉閘限電措施。新形勢要求盡快建立新的電價形成機制，既刺激供給，吸引電力長期投資，提高效率，又通過價格杠桿抑制不合理的需求，以達到電力供求的動態平衡。在2003年7月，國務院了《電價改革方案》，相繼開展了上網電價、輸配電價和銷售電價改革試點。2005年國家發展改革委同時出臺了《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》，是對2003年國務院出臺的《電價改革方案》進行了細化，這是近年來電力市場改革邁出的重要一步，新的電價管理辦法確定了上網電價和銷售電價的市場競爭機制，明確了輸配電價格的成本決定機制，標志著作為電力體制改革核心問題的電價改革己經從政策層面上開始破題。

目前，我國的現行電價是一種以企業個別成本為基礎的成本推進型價格形成機制，由于投產時間、籌資條件、造價成本不同，出現了一廠一價、一機一價，在同一電網內，定價水平會相差一倍以上，甚至幾倍，造成小火電建設失控和電站建設造價失控，各類電廠上網電價水平懸殊不公平的復雜狀況。據國電公司1999年的統計，國有電廠、集體電廠、聯營電廠、股份制電廠、中外合資電廠、中外合作電廠、外資電廠的平均上網電價之比為1:l.27:l.56:l.46:1.94:l.54:4.17。這些不合理現象的存在必然導致發電環節的效率下降和上網電價水平的急劇上升，對于國家提出的“同網同質同價”目標的實現從一開始就增大了難度。

由于物價管理部門制定或調整電力價格，基本上是以企業上報的成本為主要依據，但是這種成本是在一定范圍內壟斷的一家或少數幾家企業的個別成本，而不是社會平均成本。按企業的個別成本定價，會導致成本越高，價格也就越高，企業因此沒有降低成本的動力和壓力。雖然物價部門會對企業上報的成本資料進行審核，但由于沒有向企業那樣了解真實成本，就主要審核其合法性，而其合理性卻難以審核。通常憑主觀判斷對企業的調價幅度“砍一刀”，難以避免主觀隨意性而且這也會刺激企業虛報成本缺乏努力降低成本的動力。

三、電網差價形成的原因

電網公司的職能主要是從事電力銷售的業務，負責所管轄各區域電網之間的電力交易和調度，因此對電網差價的理解應該從上網差價和銷售差價兩個方面來分析。

1.上網差價形成的原因

上網電價是指獨立核算的發電企業向電網經營企業提供上網電量時與電網經營企業之間的結算價格。我國現行的上網電價是執行政府定價，即政府根據各發電企業的實際發電成本、合理的發電利潤、稅金等確定發電企業的電價水平，實行一廠一價，甚至一機一價。造成上網差價的根本原因在于各發電企業由于發電類型、建設時期、資金來源渠道、社會環境、設備的技術水平、地理位置的不同，使各發電企業的，每千瓦造價、還本付息的負擔、人員的配備、燃料的運輸價格等方面存在較大差異，由此形成了現行的上網電價在發電企業之間形成的較大差別。

2.銷售差價形成的原因

我國現行銷售電價制度由單一制電價和兩部制電價兩種構成，同時我國實行的是分類電價和分時電價，對不同類型的客戶以及不同的用電方式和不同的用電時段，電價及計費方式不同，這就使得電費核算非常復雜。單一制電價不管用戶用電設備容量的大小，只按供電企業安裝在客戶處的電能計量裝置計量的客戶用電量為計費依據。兩部制電價把電價分成兩部分:基本電價和電度電價。基本電價代表的是電力企業的容量成本，即固定費用部分，在計算基本電費時，是按客戶用電設備的容量或最大需量乘上基本電價收費；電度電價代表的是電力企業的電能成本，即變動費用部分，是按客戶的實際用電量乘上客戶相應的分類電價收費。銷售電價除大工業兩部電價制外，其余用戶實行單一電量電價制，未能反映對不同用戶供電的成本差異，這樣就造成了用戶之間的不平等負擔。由于不同的用戶負荷率和供電電壓對系統結構和運行所產生不同的影響，而按照現有的電力管制價格形成機制，用戶的負荷率和用電電壓造成的成本差別在電價中不能得到反映。這是導致電網差價的另一個重要原因。

四、自然壟斷理論對電力行業壟斷經營的解釋

自然壟斷理論長期以來一直被壟斷勢力當做為壟斷行為進行辯護的工具，同時它也是政府制定相應管制政策的理論依據。早期的經濟學家對認為，由于生產技術決定的生產函數具有規模報酬遞增性，平均成本會隨著產量的增加而遞減，從而最小的有效規模要求只有一家企業生產，由一個企業達規模生產比由幾家較小規模的企業生產更能有效地利用經濟資源。但后來的經濟學家發現，對某些產業來講，即使在平均成本遞增的情況下，由一家企業生產或服務仍有可能是最經濟的。對于電力這樣的自然壟斷行業，它的投資成本很大，并且投資專用性很強，沉沒成本很大，在一定的產出范圍內，該行業具有很大的規模經濟性。這樣的產業由一家或者極少數幾家企業壟斷能使成本效率最大化。另外，像電力這樣的行業需要通過電網設施來為用戶提供電能，對于電網設施就不宜重復投資。所以說對于自然壟斷的企業，在經營上一般不會采用獨占壟斷形式，而是受到政府的嚴格規制。政府之所以采用規制措施，一方是避免其他企業的進入，造成重復建設。另一方面，是為了防止壟斷企業利用其壟斷地位，制定高價或通過其他手段獲取高額利潤，損害消費者的利益。

參考文獻:

[1] 張安華:電力價格壟斷問題探析，[J]，企業經濟，2003年第8期.

篇8

顯而易見，打破電力行業的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業自身的可持續發展也是有利的。這需要一段時間才能顯現出來，隨著時間的推移，效果越發明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現代現代企業制度，就不能適應國際競爭的需要。從我們的國情和電力現狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續發展機遇。

電力現存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產權多元化為突破口，建立起現代企業制度并真正按現代企業制度運作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯的，沒有體制的改革，機制創新不可能實現，沒有機制創新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統的問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后；在發電方面，電源結構不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務質量不高，經營觀念淡薄；多產業包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現行管理體制下，可以通過加強科學管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的。可以這樣說，國有企業在體制上存在的問題，電力企業都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經濟發展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設成本高、電源結構不合理、服務質量不高、多經產業競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經營企業，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規劃布局和建設發展的決策都沒有完全按市場經濟的規律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎和建議權在電力企業，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數就高。電力建設成本和發電、供電成本高，單純歸結為管理，是不能解決問題的；電力服務

質量水準低，管理也并非是根本所在。管理是企業永恒的主題，長期以來電力系統并沒有放松管理和少抓管理，企業整頓、企業升級、創一流企業接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養成門難進臉難看的習氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質量。相反，倘若抓住體制和機制創新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的成功經驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?

電力改革要實現多重目標的平衡

實施電力改革、建立競爭性電力市場是一個復雜的過程，其主要原因是改革有多重目標，而且相互之間有矛盾。這些目標包括：

---用戶希望低電價、高服務質量和安全穩定供電。

---股東希望得到較高的投資回報。

---電力公司希望公司獲得發展和采用新技術。

---員工希望工作有保障和高工資。

---政府希望實施全國性的能源政策和與經濟發展相適應的電力發展方針。

---環境保護組織希望減少污染。

---監管者希望能夠通過競爭實現最優選擇，通過監管實現價值最大化。

---燃料供應商希望保護其市場和投資。

電力改革必須使上述目標相互平衡，要實現這種平衡，需要根據經濟發展的不同階段和電力發展的不同水平，確立改革的主要目標和次要目標。不同發展階段的電力市場，改革的著眼點和目標不同。根據各國的經驗，成熟的電力市場的標志是：電價水平一般反映了成本和投資回報率；用電客戶有較高的電價承受能力；有限的用電需求增長；有限的籌措資金的需求。而發展中電力市場的標志是：在電價方面交叉補貼現象較為普遍；用電客戶對電價上調的承受能力有限；對建設和擴充電力設施所需的資本具有很大的要求。針對不同發展階段的電力市場，改革的焦點和首要目標是不同的。對于成熟的電力市場，改革的焦點是降低電價，改革的首要目標是：降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統的安全性和可靠性。而充足的發電容量，基礎設施擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。

對于發展中的電力市場，改革的焦點是電力設施的擴建，改革的首要目標是：吸引電力投資，建設充足的發電容量，基礎設施擴建和升級，系統的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。電力市場化改革要具備一定的技術經濟條件。電力的市場化改革除需要有正確的、適合市場經濟規則和電力工業特點的指導思想外，還必須具備一定的技術經濟條件，這些基本條件包括：

---系統必須有足夠的規模（容量）：系統中要有若干的競爭主體，而且每一主體都能達到其經濟規模。

---系統要有充足的備用容量：這既是市場化改革的原因之一（追求系統的價值最大化），也是市場化改革的基礎（保證改革期間的安全穩定供電）。

---要有高質量的輸配電網絡系統。

---要有與市場化改革相配套的電力法和完備的基于激勵機制的監管法規。

---要有健全合理的電價形成機制，輸電配電過網費的計算原則和辦法。

---要有切合實際的長期電力規劃（每年滾動編制一次），并明確組織實施規劃的責任主體及辦法。

轉貼于

---要有保證發、輸、配電設施發展的措施辦法。

---要明確系統運營機構負責發、輸、配電間運行調度工作，確保系統運行安全。

---建立完善的電力市場運營規則，明確現貨市場和長期、中期、短期合同的關系及管理辦法。

---改革過程中原有電廠沉淀成本（因執行國家能源政策致使造價較高，缺乏競爭力）處理辦法。

---新能源及再生能源（風力發電、水電等）發電補償辦法。

---要有成熟的信息技術系統支持。

---要有比較成熟的資本市場，實現靈活的進入退出。

周密設計改革方案，并根據實際情況不斷調整

電力市場化改革方案的設計包括：一、電力立法。審查現有的電力立法、準備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。二、經濟財務分析。建立詳細的經濟模型，資產（企業）價值評估，準備過渡期合同，制定輸配電價格。三、批發市場設計。制定系統安全標準，建立電力庫定價，期貨市場定價和對沖市場，檢驗電力庫規則，建立信息技術系統和結算系統。四、形成具體監管法規。界定監管的范圍，起草監管法規，通過監管法規，正式組建監管機構。

在經濟和財務分析方面要做更詳細的設計：要檢討國際電力改革的經驗教訓；建立批發市場／電力系統模型；完成電力各環節的財務模型；建立供電價格對用戶經濟影響模型，包括設計市場和產業結構；確立和處理過渡期主要問題，包括補貼、沉淀資產、各環節收入的重新調整、過渡性的供電協議、新投資的需求；對電價結構和監管法規的詳細設計。

電價核定應該遵循的一些基本原則

雖然各國在電力工業發展的不同階段，電價核定的原則有所不同，比如正處于發展中的電力市場，電價的核定原則要與改革的首要目標相一致，電價水平要使股東有較高的回報，吸引投資，加快電力建設；對于成熟的電力市場，電價的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補償原則。

電價能夠補償合理的成本支出。二是合理報酬原則。電價能夠讓股東有合理回報。三是公平負擔原則。用戶負擔的電價應是成本加利潤，取消交叉補貼。在正進行電力市場化改革的國家，競爭環節的電價，由市場決定；壟斷環節的電價，由監管機構或政府核定并受監管。定價原則是否正確，是影響電力改革成敗的關鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價，而放開發電批發電價，因供不應求，批發電價猛升，造成兩個電網公司破產，發生了嚴重危機。

建立獨立的、專業的電力行業監管機構

電力行業監管機構監管機構的獨立性，是指獨立于本行業的任何一家經營者，被充分授權監督產業政策的執行情況，例如制定或改變價格。對電力行業有效的監管，要求監管機構對本行業具有詳盡的專業知識：有能力獲取詳細和準確的行業信息，包括財務信息、技術信息和經營信息等；能克服監管者和市場經營者之間信息的不均衡性；能了解本行業中的變化，包括技術和競爭行為等；能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨立的、專業的電力行業監管機構，比多頭分散的行業監管結構更可取。為確保監管機構的獨立性和履行職責，要有明確和清晰的法令法規；要有開放和透明的監管程序；要有由所有本行業經營者參與的監管程序；監管機構負責人的任職期限要固定；要有完善的申訴機制。

實行廠網分開，競價上網，建立發電市場

首先，廠網分開，有利于電力系統清晰產權。比如，以往電廠與電網之間的聯絡線由電廠投資建設，無償交電力公司經營，成為電網經營企業的資產，延續這種作法只會造成新的產權不清和輸電價格的成本失真。而實踐證明，只有產權清晰，才能方便建立現代企業制度。專家認為WTO首先是一個體制概念，它對企業的制度要求只有一個，就是建立現代企業制度，而建立現代企業制度的核心又是建立現代產權制度。現代產權制度包括產權的清晰性、產權結構多元化、產權的可流通性和交易性、產權制度的設置要有利于調動人力資本的積極性等。只有建立現代企業制度，才能參與國際市場競爭，從這個意義上說，WTO對我們來說首先是個體制問題，然后才是一個產業概念。實際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個管理方法問題，而首先是一個管理體制問題。

篇9

經歷了2006年的短暫停滯之后，徘徊中的中國電力改革終于在2007年中找到了一個新的突破口――電力調度。在業內人士看來，這將把面臨重重阻力的中國電力改革帶向一個更為現實、也更少阻力的方向。

8月初，醞釀近兩年的《節能發電調度辦法（試行）》（下稱《辦法》）獲得了國務院的批準。《辦法》甫經國家電力監管委員會（下稱電監會）網站公布，立刻引起了市場人士的高度關注。

這一全新電力調度辦法由國家發改委牽頭，國家環保總局、電監會和國家能源辦等部委聯合制定。按照新規，今后在保障電力可靠供應的前提下，將按照節能、環保、經濟的原則對發電企業上網順序進行先后排序。

《辦法》規定，今年電網企業在調度時，將優先安排風能、水能、生物能等可再生發電資源上網發電，再安排煤炭等火力發電資源上網。具體執行中，按機組能耗和污染物排放水平，由低到高地安排上網順序，從而最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。

“節能調度是一項非常好的改革，能夠節約大量的能源。這對于中國的能源戰略是非常重要的。”電監會一位副主席在一次部署節能減排工作時指出。

僅僅一星期之后，8月15日，國家發改委能源局電力處處長郝衛平受命奔赴貴州。“我正在開節能調度改革的動員會議。”郝衛平在電話里告訴《財經》記者，節能調度改革即將在貴州、河南、四川、江蘇等省展開試點，并逐步覆蓋全國所有并網運行的發電機組。

告別“發電指標”

節能調度的執行，對于中國過去20多年的電力調度方式，是一場革命性的改變。

電監會研究室一位專家向記者介紹，我國電力工業一體化的管理體制之下，曾一直實行按照煤耗水平排序調度方式。但1985年后，隨著中國經濟的迅猛發展，電力供需缺口越來越大，節能調度漸成一紙空文。為了盡快解決缺電的問題，國家開始實行集資辦電，鼓勵大、中、小電站一齊建設。為了保持各方投資建設電站的積極性，均分利益，中國逐步改變了電力調度方式，對各類發電企業平均分配發電量計劃指標，指標一直分配至每臺機組。此后，“指標”逐漸成為了電力調度的核心。

按這種調度規則，每臺發電機組每年發電利用小時都由調度指標決定；小火電機組沒有達到預訂的發電計劃指標時，大機組即使還有潛力也不能多發。燃煤機組未完成計劃發電量時，水電機組也可能棄水。

一般而言，小機組的能耗要比大機組高，火電的能耗則比水電高，而且對環境的污染也大于后者。但是平均分配制度對此不加區分，在事實上鼓勵了小火電機組的發展，使得全國發電機組的平均供電煤耗居高不下。另一方面，以“指標”為核心的分配體系，也使得指標的分配成為一項決定發電企業生死的重要權力，結果各種發電企業經常為了爭奪發電指標而打得頭破血流，掌握指標分配的機構和部門則因為重權在握而屢屢滋生尋租腐敗。

這一權力過去由原國家電力公司和各級經貿委掌握，在2002年以“廠網分開”為核心的電力改革啟動之后，原國家電力公司的權力則由分拆出來的國家電網公司和南方電網公司繼承。

在度過電力短缺的上世紀80年代后，小火電屢禁不止逐漸成為一個行業性難題。1995年起，中國開始實施對于小火電的“關停”工作。當時的國家計委、國家經貿委、電力部等部門曾聯合發出通知，要求采取堅決有力的措施，嚴格控制小火電建設。此后，中國各政府部門一直致力于此――1998年，原國家電力公司曾掀起了小火電的“關停風暴”；1999年，國務院辦公廳轉發國家經貿委“關于關停小火電機組有關問題意見的通知”，要求單機容量在5萬千瓦及以下的中級低壓常規機組在2000年前關停，同等容量的高壓常規機組在2003年前關停。此后的2002年9月和12月，原國家經貿委曾連續公布第一批和第二批關停小火電機組名單，數量達173家之多。

經年不斷的關停風暴之中，小火電卻走入了“不斷關停、又不斷死灰復燃”的怪圈。中國投資協會能源研究中心副理事長陳望祥告訴《財經》記者，其背后除了中央和地方之間的利益博弈，按照“戶頭”分配發電指標的管理方式，也是重要的原因。以往關停的普遍做法是，小機組把原來分配所得的發電量指標轉讓給大機組，大機組按發電指標發電，小機組則通過轉讓指標，仍然享受利益“分成”。

“小電廠永遠關不下去，永遠都有生存空間，就不斷有人愿意繼續投資小火電，這造成了小火電越關越多、電力行業能耗水平居高不下的局面。”國家發改委副主任陳德銘在一次會議中指出。

最快的一年

2006年，中國提出了“十一五”期間降耗20%的目標，并將節能任務分解至各行業各省份。電力行業作為能源消耗大戶，面臨巨大的節能壓力。節能調度正是在此情形下重回決策層的視野。

2006年上半年，節能調度最早由國務院研究室專家范必撰寫的研究報告提出。報告認為，從調度方面入手實施電力工業節能，將是一條非常有效的途徑。

報告稱，中國13.5萬千瓦及以下的中小型發電機組裝機容量高達1.6億千瓦。這些小火電、燃油發電機組平均能耗很高，但仍然可以很容易地獲得發電指標，這是中國電力行業能耗居高不下的重要原因。按照國務院研究室的預計，實施新的調度規則，全國每年將節約9000萬噸標準煤。

這一報告一經傳開，立即得到電力業內的廣泛認同。2006年年中，國務院將這份報告批復給國家發改委，要求其對這項改革的可行性進行研究。隨后國家發改委、國家電監會以及中電聯等多個部門開始聯合對這項改革展開調研工作。節能調度正式排入了各個部委的工作日程。

2006年9月，國家發改委牽頭，國家電監會、能源辦、中電聯等多個部委和行業機構組成的聯合調查組分赴全國六個區域電力市場，開始了調度改革的調研。調研問題林林總總，包括調度改革的效果，中小火電機組關閉后職工出路問題，電價因素及電力市場化進程銜接問題；也包括改進發電調度后面臨的技術障礙、熱電聯產機組的排序，電網、電廠運行安全性以及聯網自備電廠、大用戶直供與節能調度的關系等實施中可能存在的問題，以及在建立調度信息公開后相應的監管制度該如何確立。

根據調研的數據統計，全國效率較高的新機組中，高效的60萬千瓦火電機組的供電煤耗可以低至每千瓦時270克－280克標準煤；而效率較低的舊機組，30萬千瓦火電機組的供電煤耗達每千瓦時320克標準煤；而5萬千瓦的小火電機組，供電煤耗則接近每千瓦時500克標準煤。

“調研數據證明，節能調度的改革如果得以順利實施，每年將節能1億噸以上標準煤，占中國2005年全年能源消耗總量的4％以上。”國家電監會一位參與調研的專家告訴《財經》記者，這表明，如果新方案實施，僅電力行業就有望完成全國一年的節能降耗的任務。

與此同時，專家們在調研中發現，這項改革遇到的第一個難題是淘汰企業的員工如何妥善安置。“節能調度是一項非常好的改革，治標又治本。”2006年年末，國家發改委副主任陳德銘對《財經》記者指出，但是正因為小火電很可能在新制度下失去生存空間，因此必須對可能產生的震蕩進行充分的研究和評估。

“職工負擔比較重的問題不僅存在于地方投資的小電廠，也存在于五大發電集團。”中國電力投資集團（下稱中電投）公司華北分公司一位人士告訴《財經》記者，“如全部退出發電領域，中電投華北分公司將有5000余人需要分流安置，因此迫切需要國家出臺相關政策予以解決。”

2002年底，中國電力體制改革時，五大發電集團所分得的資產總量、資產質量良莠不均。譬如中電投下屬的23家小火電廠，職工人數達到了中電投職工總數的29.16%；“而作為集團中資產質量較差的華北分公司，其下屬的侯馬發電公司、巴公發電公司、娘子關發電公司、永濟發電公司四家發電企業中，最大機組是10萬千瓦，最小的機組才1.2萬千瓦，而且機組運齡全部為25年以上，這些機組未來都有可能被淘汰。”上述中電投人士指出。

2006年年底，國家發改委出臺了一系列配套的政策，允許擁有小火電的企業在關停后再投資建設大型機組，小火電員工立足于企業內部消化，即“誰的孩子誰抱走”。

“總的來看，電力企業是比較歡迎這項政策的，這是一個發展的機會，關得越多，可以上的項目就越多。”中國電力企業聯合會一位專家指出。

此外，國家還將在今年建立“補償機制”，將近年來實行“差別電價”而帶來的部分收益下放給地方，以補助地方關停小火電和安置職工所需要的成本。

在這次全面調研結束之后，擺在節能調度之前的阻力和擔心已基本瓦解，相關改革進入準備階段。2007年8月，電監會主席尤權在華中電力公司調研時強調，電網企業應加大信息公開力度，自覺接受政府監管，主動接受社會監督。此前的7月17日，尤權已在辦公會議上對試點工作進行了部署，河南、江蘇、廣東、四川、貴州成為節能調度第一批試點地區 。

2007年4月，國家電監會副主席王野平在國務院新聞辦舉行的記者招待會上表示：“下一步我們將重點加強發電調度監管，要求電力調度部門在本地區按照小火電關停計劃的總體要求，來安排發電機組的運行方式。對于到期應該關停的小火電機組，我們將實行解網，電力企業也不再收購其電量。”

誰遭損，誰受益

從某種程度上，節能調度的推出也緩解了“競價上網”推進的壓力。競價上網是2002年電力體制改革方案確立的一項重要改革舉措，希望以此實現在發電側的有效競爭。但近年來，電監會推行的區域電力市場競價上網試點時停時開，進展頗為不順。其中一個難題，便是競價的結果與機組能耗不成正比。

“在東北電力市場試點的過程中，煤耗較高的小電廠，歷史上核定上網電價本身就很低，因此競價時可以報出很低的上網電價；新電廠雖然機組大煤耗低，但其機組造價較高，難以報出有競爭力的價格。”華能研究院的有關專家指出，“先進節能的大型機組競爭不過能耗高的小機組，這是不正常的。”

國家發改委在2005年出臺的《上網電價管理暫行辦法》中規定，同一地區新建設的同類型發電機組將實行同一價格；原來實行“一機一價”的發電企業上網電價也將逐步統一，逐步過渡到“同網同價”。

“過去發電上網電價定價的基礎是按成本定價，這種定價方式與按節能情況優先發電出現了矛盾。”電力業內人士告訴《財經》記者，“好在國家已經確定了‘同網同價’的電價改革方向，才有可能使‘節電’與‘經濟性’相一致。”

“在電價改革不斷深入的情況下，節能調度與電力競價上網，是殊途同歸的。”前電監會主席柴松岳在去年離任前夕曾在一次內部會議上表示。

國家發改委能源局電力處一位官員告訴《財經》記者，作為改革的核心，“單位能耗”和“污染物排放”兩項指標是今后調度的最重要依據。其中風能、太陽能、海洋能等可再生能源機組率先上網；水能、生物質能、地熱能等可再生能源發電機組和滿足環保要求的垃圾發電機組次之；排在第三位的是核能發電機組；燃煤熱電聯產機組和煤矸石等資源綜合利用發電機組繼之；其后則是天然氣、煤氣化發電機組及其他燃煤發電機組；燃油發電機組則排在最后。 在能耗水平相同時，則按污染物排放水平由低到高排序，因此對于同等單機規模的機組而言，是否進行脫硫、脫硝也成為上網順序的重要指標。

“調度方式的改革正式實施后，對電力行業而言不啻于一場風暴，整個行業的格局將會有一個大的調整。擁有大機組最多的華能、大唐等大型發電集團今后將擁有更多的市場份額，但對單位能耗偏高的小火電而言，市場份額將越來越小，甚至會面臨無電可發的生存危機。”中信證券的電力分析師楊冶山對《財經》指出，由于中國可再生能源發電的規模還非常小，此次調度方式的變革，最大的影響體現在對燃煤機組的調度排序上。 單位煤耗成為機組分配負荷的最重要的指標，而發電機組的煤耗與機組規模有直接關系，因此短期內單機規模將直接決定其所分得的電量。

節能調度改革的力推者、發改委能源局副局長王駿在8月15日召開的節能調度啟動會上指出，節能調度會首先考慮電網安全和供電保證問題，同時也要盡可能節約每一克煤炭。對于排序“入圍”，但發電量較少的機組，將采取經濟補償的辦法，從市場中給予補貼。無法“入圍”的高耗能發電機組，則將面臨被淘汰的境地。

中信證券電力分析師楊冶山認為，在節能調度全面推開之后，電力市場將出現“強者更強，弱者更弱”的格局，華能集團、大唐集團等大型發電集團是這場改革中最大受益方，其市場份額將進一步擴大；小火電將只能參與剩余份額的競爭，在部分電力供求形勢寬松的地區，小火電很可能出現“無電可發”的局面。

公開只是一個開始

在業內人士看來，節能調度的推出不僅在于實現中國的節能降耗目標，對于在2006年底陷入徘徊中的電力改革，也辟出了一條蹊徑。

按照既定步驟，2005年中國逐漸告別“電荒”后，電力改革的下一步指向電網的輸配側；要在售電環節打破壟斷，形成競爭，將現在電網公司旗下的供電局改組為多個獨立的法人實體，把配電網的建設運行下放地方。如果輸配分開手術完成，中國現有電網的壟斷格局將被徹底打破，成為一張純粹的輸送網絡。

但是，輸配分開的改革由于對電網安全的擔心而放慢了腳步。2006年底電力體制改革領導小組確立的“十一五”電改任務中，關于輸配分開改革的表述篇幅大為減少，僅提出進行“輸配分開改革試點”。與此同時，2002年電力體制改革方案中原定的主輔分離、主多分離、競價上網、建立區域電力市場等多種設想，也由于種種原因而進展緩慢。

表面的沉寂之下，電力改革的設計者們并沒有放棄尋找突破的努力。正是在這種情況下，節能調度的改革由于吻合了中國推進節能降耗的國策而獲得了各方面的廣泛支持。在業內人士看來，這一調度方式的變革，實際上從另一個角度彌補了當年電力體制改革方案的欠缺，即對調度這一壟斷權力進行信息公開和監督。

2006年年中，國家發改委提出了“經濟、環保、節能”調度的改革思路，其中一項重要的內容，便是調度信息公開。

“在現在這種調度模式下，電網的調度信息是不公開的。我們作為監管機構，有時也得通過私人關系才能拿到調度的數據，還不能完全保證數據是真實的。這對監管部門實施節能調度監管造成了障礙。”電監會辦公廳一位官員指出。

這位官員表示，為了配合節能調度的推廣，將建立一整套信息公開、監管、查詢、糾正、處罰等有利于科學調度的機制。

新的《辦法》明確規定，節能發電調度將實行全程信息公開，有關單位應按有關規定及時、準確、完整地向相應電力調度機構提供節能調度所需的信息；而各級電力調度機構必須對全體發電企業和有關部門調度信息，并定期向社會公布發電能耗和電網網損情況。在電力調度方面，各級電力監管機構以及各省發展改革委、經貿委均有權對調度實施監管。

“加強調度的監管不僅僅是節能的需要，更是促進電力市場化改革的需要。抓住了調度監管，電力監管工作才有有力的‘抓手’，對于壟斷的電網企業才具有真正的制約手段。”電監會研究室一位專家告訴《財經》記者，如果執行過程中阻力過大，不排除決策層會進一步考慮調度機構獨立于電網企業的改革問題。

篇10

論文關鍵詞:電力市場 課程功能 教學內容

論文摘要:隨著我國電力市場改革的逐步推進，培養既懂電力市場理論，又能參與電力市場競爭的實踐型人才，已成為“電力市場概穢課程教學的主要功能。本文就“電力市場概論”課程教學內容的深化改革進行探討，為進一步提升課程功能提供借鑒。

一、電力市場改革概述

20世紀80年代末，英國對本國的電力工業實施市場化改革。主要內容是對電力工業中的發電、輸電、供電業務進行分割，改革后的發電企業被重組為國家電力公司、國家發電公司和核電公司，除核電公司以外，其他電力公司都改組為私營股份制公司，實行獨立核算，自負盈虧。成立國家電網公司，專門經營275kV和400kV的高壓輸電系統，并且負責與法國電網和蘇格蘭地區電網的互聯工程。

為了展開市場交易，英國建立了電力聯合運營中心(即電力庫，Power Pool或P001)，由國家電網公司負責運行。另外，12個地區供電公司也實行私有化，在售電環節展開競爭。改革后，電力市場對大用戶(IMW及以上)開放，大用戶可以自由選擇供電方，即可從地區電力公司、電力聯合運營中心和發電廠中任意選擇供電方。

英國的電力市場改革迅速波及到世界許多國家，從而引起了一場全球性的電力市場改革。我國政府于2002年正式下發了5號文件，開始了我國電力工業“廠網分開、競價上網”的市場化改革。隨后便在我國的東北地區開展了“競價上網”的試行工作。

同世界各國一樣，由于電力工業長期以來實行的是垂直一體化的壟斷經營，因此，隨著電力市場改革的展開，電力企業普遍面臨改革所提出的許多挑戰。例如，電力企業需要學習掌握電力市場的相關理論，要自覺、盡快適應電力市場的環境，從而實現在電力市場的條件下形成企業新的管理模式;此外，電力企業如何在市場上展開價格競爭，如何吸引用電大戶，如何按市場規律進行投資、融資，如何規避市場風險，如何制定適合企業自身特點的競爭策略等等，這些問題成為市場環境下電力企業管理中急需解決的內容之一，并引起電力企業管理層的高度重視。

面對電力市場建設所帶來的大量全新課題，為促使電力企業盡快擺脫計劃經濟的影響，學習掌握市場經營、市場競爭的技能，培養和引進掌握了相關知識的人才是電力企業必然的選擇。華北電力大學(以下簡稱“我校”)為了順應我國電力市場改革的需要，以滿足電力企業的需要為目的，按照完善本科課程建設和實現按照社會需求辦學的宗旨，于2000年開始設立“電力市場概論”課程。

二、不斷深化課程教學內容

設立“電力市場概論”課程，其主要功能是為了適應電力市場改革和電力企業的實際需要，培養出基礎知識扎實，具有熟練實際操作能力，并能面臨難題勇于創新的人Zo然而，電--力市場改革是一項長期、艱巨的探索過程，無論是理論研究、實踐摸索等，都將是一個長期的過程。為了適應電力市場改革的發展變化，強化受教者的實踐能力，更好地達成“電力市場概論”課程的功能，我們從三個方面對課程的教學內容和方法進行了持續的深化改革。

1.跟蹤電力市場改革的步伐，不斷調整和充實課程內容

一方面，我國的電力市場改革是一項十分復雜、漫長的過程。其中的許多改革內容還需要較長時間的探索，完善，因此電力市場改革決不是一蹴而就、能夠快速完成的過程。另一方面，由于我國地域遼闊，經濟條件、資源分布、社會發展水平等都存在著明顯的不平衡性，因此，各個地區在實施電力市場改革時所選取的改革方案也存在差別。為了讓“電力市場概論”課程具有更強的實時性、針對性，使課程功能得到增強，主講教師利用與電力部門的聯系，先后收集了國內各個地區電力市場改革的方案，并且將這些第一手資料整理后融入課堂教學知識引入教學。主要有“東北區域電力市場試點工作理論與實踐探索”，“華東電力市場運營規則”，“華東電力市場試點工作文件選編”，“南方電力市場建設文件選編”，“我國電力市場監管和立法”，“臺灣電業自由化方案”等，從而使“電力市場概論”課程的內容更加貼近實際，使學生更準確地掌握電力市場改革的內容和動向。

2.參與電力市場研究，實行科研促教學

如前所述，我國電力市場的改革將十分復雜，如何構建起完善的電力市場還有許多問題需要解決。因此，課程主講教師采取了積極參與“電力市場改革”的研究工作，做到實時收集信息，跟蹤改革進程，并將有關研究成果和電力市場改革信息帶到課程中，以啟發學生研究電力市場改革問題的熱情，加深對電力市場改革的理解，并且能夠啟發和提高學生的創新能力。

近年來，“電力市場概論”課程的多位主講教師先后參加了由中電聯組織的大型課題:“電力市場改革研究”，申請了國家、省部級研究課程，通過課題研究，先后參與撰寫了《電力負荷預測技術及其應用》、《電力工業管制與電力市場監管》、《發電市場》、《多種經營管理》、《電力企業戰略管理》、《電力目標市場》等著作和大量論文。這些著作和論文不僅保障了“電力市場概論”課程所需要的教材和輔助材料，同時也使“電力市場概論”課程的內容更加生動和貼近實際，同時也給學生帶來了許多可以研究、思考的問題，極大地提升了課程的功能。

3.完善課程教學平臺

電力工業屬于技術密集型行業，由于受現代科學技術的限制，目前電能還不能大規模的存儲，因此，電能具有生產、傳輸、消費同時性，加上電力供應與消費需要保持協調，從而使電力工業的生產、調度、輸送和消費等方面，涉及到大量的技術問題。而電力市場改革不但不會降低這些技術的復雜性，而且還會引起某些技術的復雜化。因此，在“電力市場概論”的講解中，必然要涉及這些電力技術。為了讓學生能夠理解掌握這些技術內容，我們加大了對“電力市場概論”課程的平臺建設。一是為了讓課程教學緊密結合實際，增強學生理論聯系實際的能力，我們在河北邯鄲馬頭發電總廠天津市楊柳青發電廠河北省邢臺電廠建立了實習基地，在學生任職實習、畢業實習等階段。采取學校教師組織，現場技術人員講解，讓學生直接感受、了解電力企業生產經營的基本技術情況。二是通過軟件開發、實驗建設，實現電力市場、電力生產的一些關鍵技術的直觀化、模擬化，以便于學生掌握。目前已經重點圍繞電力負荷預測軟件開發和實驗建設、電力市場競價模擬和實驗進行了開發，并取得了良好效果。由于這些軟件和實驗同時與相關電教手段相結合，從而使課程教學的內容更加直觀，并具有可實操性，從而大大提高了學生的實操能力。

總之，“電力市場概論”作為一門發展中的課程，既是時代給予我們的要求，同時也面臨許多新的問題和挑戰。只要我們緊緊跟蹤電力市場改革的步伐，不斷深化教學內容，就能夠使“電力市場概論”課程的功能不斷得到強化。

參考文獻:

[1]王永干.等.電力市場概論[M].北京:中國電力出版社，2002.