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關鍵詞：新能源;低碳;績效評價;指標體系

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0019-02

當今以低能耗、低污染、低排放為基礎的“低碳經濟”已經成為全球可持續發展的共識，為了減少企業生產中大量碳能源投入和溫室氣體排放直接影響大氣環境，人類不斷研發利用傳統能源之外的各種可再生能源，如太陽能、水能、風能、生物質能等。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》規劃了未來戰略性新興產業將成為我國國民經濟的先導和支柱產業，其中新能源是我國未來七大戰略性新興產業的一個重點。為尋求新型、清潔、安全、可靠的可持續能源系統，降低碳排放量，眾多企業進軍新能源領域，新能源相關企業迅速發展壯大。但是新能源企業的投資金額巨大，運營成本高昂，政策變化快，經營風險高，涉及的相關利益集團多，其企業績效的好壞是社會各方投資者關注的焦點。因此，構建一個科學合理的新能源企業績效評價體系，滿足各方利益相關者的需求，成為一個重要問題。

一、新能源企業績效評價的特點

績效反映人們在從事某一項活動的過程中取得的成果或成績，包括效率和效果這兩個方面，隨著社會價值觀念的變化和發展，績效評價的標準也不斷發生變化。對企業而言，其生產經營的目標已由單純地追求利潤向關注企業的全面發展，提高企業的價值方向轉變;對于企業績效的評價，已經由過去單純評價企業的產值和利潤，轉向企業的價值創造能力和社會責任履行情況，并且不再使用單個或幾個財務指標來衡量企業的績效，而是轉向建立指標體系，對企業進行全方位的綜合績效評價。

對于新能源企業而言，首先企業管理者經營的目標就是實現資產的增值和為股東賺取利潤，所以財務績效指標是他們關注的。新能源企業需要獲得大量投資，投資者之所以投資到這一高成本、高風險領域，是想獲得相應的高回報，他們更關注企業的股價。目前我國的能源與環境問題嚴重，政府對新能源的開發與利用給予了相當大的支持，從金融、財稅、補助等各方面促進新能源行業的長遠穩定發展。政府作為宏觀調控者，更關注新能源企業對技術創新、環境保護的影響。新能源企業的員工、社會公民等利益相關者可能更關注企業的社會責任履行情況。由于新能源產業的使命就是保護環境、實現低碳經濟，所以大家共同關心的還是新能源企業對低碳循環經濟模式的貢獻。新能源企業肩負著國家、社會和公民的厚望，對于穩定經濟增長、保持社會和諧、保護地球環境、促進科技進步起到至關重要的作用。因此，對新能源企業績效的評價不能片面強調某一方面，僅以利潤指標為標準，也不能忽略新能源企業在節能降耗方面的使命。科學合理的方法是應該在低碳視角下，綜合評價新能源企業在財務、技術、價值、減排、科技、戰略、社會等各方面的綜合影響。

二、新能源企業績效指標體系的構建

對新能源企業進行績效評價時，首先要解決的問題是如何建立科學有效的指標體系進行績效評價。要想使績效評價的結果更加合理、有效和說服力，科學地選取每個績效指標是必不可少的環節。本文根據目前中國新能源企業的自身特點，認為應當在考慮碳減排績效的基礎上，從財務績效、技術績效、價值績效和社會績效等幾個方面綜合評價。不論是碳減排績效還是財務績效或社會績效，每個方面的績效衡量標準都存在多項指標，有些指標是可以直接客觀量化的，有些只能根據人們的主觀價值判斷，但都可以作為備選的指標體系。

1.碳減排績效。新能源企業碳減排績效是指企業開發銷售的新能源產品使用后在節約能源、治理污染、減少碳排放量等方面取得的環境保護效率和效果。新能源企業本身運營的每個時間點也都在消耗能源，所以在績效計算時要剔除本身生產新能源產品的碳消耗量。度量碳減排量可以采用比較法，新能源企業的生產的新能源產品總量在投入使用后，按其技術參數計算其碳排放量，然后與達到發熱量的傳統能源相比較，得到新能能源產品使用后減少的碳排放量。

2.社會績效。指新能源企業對社會的政治、文化、民生、生態、環境等帶來的綜合貢獻，因為碳排放作為一個單獨的績效考核指標，所以對社會績效的衡量主要從其他方面入手。衡量企業社會績效的指標有企業公益捐贈、環境保護、解決就業人口、員工福利水平、企業納稅貢獻等。

3.財務績效。財務績效是傳統的績效評價方法，主要以企業一定時期內的財務狀況和經營成果的財務指標進行比較分析。企業會計報表里的數據信息，簡單加工就可以生成相關財務指標來定量反映整個企業的經濟效益和成果。因為財務指標涵蓋了企業整個生產經營過程，所以財務績效可以全面判斷企業經營管理狀況，發現企業經營管理問題，揭示企業所面臨的風險。反映企業盈利能力的財務指標有凈資產收益率、毛利率等，反映企業盈利質量的財務指標有利潤現金系數、主營業務利潤率等，此外還有如資產負債率、流動比率、營業收入增長率、資產周轉率等反映企業抵抗債務風險能力、運營能力和發展能力的指標。

4.技術績效。新能源產業屬于高新技術行業，需要不斷地加大新能源技術的研究和開發投入。這些創新投入產生的技術后果就是各項技術研究成果，如專利申請、非專利技術、發表科技論文等，間接后果表現為推出新能源產品、新能源技術的運用而使新產品和服務收入的增長等。因此，可以使用企業專利申請數、專利擁有數量、數量、高新收入增長率、高新收入占總收入比例等指標來衡量新能源企業的技術績效。

5.價值績效。企業的經營目標已由單純的追求利潤轉向企業價值或股東財富的最大化，新能源的研究開發和使用對企業價值的提高至關重要。很多新能源企業已經在深滬交易所、新三板或境外證券交易所等資本市場掛牌上市，其每天的股票交易價格就是企業價值的外在表現形式，可以根據其價格波動情況計算企業的市盈率、市凈率、托賓Q值等指標來衡量其價值績效。

新能源企業績效指標體系的構建應該按照科學性、系統性、可比性、可操作性原則，科學合理地選擇指標體系。本文根據中國新能源企業的實際發展情況，參照績效評價方面的相關研究成果，請教新能源企業的實務工作者，篩選出新能源企業績效評價時應選取的指標體系一級指標應為碳減排績效指標、社會績效、財務績效指標、價值績效指標和技術績效指標等五個方面。二級指標則相應選取新能源產品碳排放減少量;企業捐贈、企業員工規模、員工福利水平、企業納稅總額;凈資產收益率、營業利潤率、總資產周轉率、流動比率、資產增長率;市凈率、托賓Q值;新能源產品專利申請數、新能源數量、高新產品收入增長率、高新產品收入占總收入比例等16個具體指標。

三、新能源企業績效評價模型構建

新能源企業提高某一方面的績效指標，可能會影響到另一方面的績效指標。例如，碳排放績效的提高可能需要增大企業的運營成本，勢必導致財務績效的降低;加大研發創新的投入規模，可以增加專利數量，但同時可能使企業的利潤降低。要解決這一沖突，績效評價專家廣泛使用數學模型的方法進行進綜合平衡。這些評價方法從不同領域、各個學科引入，各有利弊，不同的評價主體可以根據評價對象的實際情況采用不同的評價方法。常用的定量評價方法有模糊綜合評價法、因子分析法、平衡記分卡法、層次分析法、DEA法、主成分分析法、熵權法、德爾菲法等方法。

績效評價需要比較各方面的投入和產出，新能源企業的主要使命在于減少碳排放量，保護地球環境，因此需要在低碳視角下，適當加重碳排放指標的權重，但具體權重應該是多少，其他指標該如何分配權重，最后評價結果等具有模糊性和復雜性。本文認為可以結合美國著名運籌學家匹茲堡大學教授I.L.Saaty于20世紀70年代中期提出的層次分析法和L.A.Zadeh教授于1965年提出的模糊集理論兩種方法。層次分析法將待評價的問題分解成若干個遞階層次的組合因素，使用兩兩比較的方式決定本層次中各個因素的相對重要性，逐層推進決定各層次因素的相對重要性和權重。而模糊集理論使用模糊數學的方法，對各測評對象進行模糊數學合成運算，最終使難以量化的測評對象清晰化。因此，對新能源企業的績效評價可以先用層次分析法決定指標權重，再使用模糊評價法評測績效分值，這樣可以解決確定權重時的主觀性和測量因素的模糊性問題，增強了新能源企業績效評價結果的科學性與準確性。

四、結語

新能源企業的績效評價要建立在為節能減排，降低碳排放量的基礎上，綜合運用財務績效、技術績效、價值績效、社會績等指標和標準，采用科學和系統的方法，對新能源企業做出客觀價值判斷。低碳視角下的績效評價有利于相關利益者更加全面了解新能源企業的績效狀況，對新能源企業進行理性投資、有效監督、合理補助、科學激勵，有利于新能源的產業向著良性的發展方向改善。

參考文獻：

[1] 楊繼偉，馮延超.基于AHP-FUZZY評價的R&D項目資金分配研究[J].科技進步與對策，2011，（21）.

[2] 裴玉.新能源企業的核心能力分析和戰略選擇[J].科技管理研究，2011，（9）.

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低碳建筑評價指標體系應以此為基礎進行設置。以重慶市《低碳建筑評價標準》［10］為例，低碳建筑評價指標體系從建筑全生命周期碳排放量角度對建筑性能進行評價，對規劃、設計、施工、運營、拆除與回收利用階段進行過程控制，該標準針對住宅建筑和公共建筑進行分別評價，評價指標體系從碳源、碳匯2個方面進行全面考慮，由建筑低碳規劃、低碳設計、低碳施工、低碳運營、低碳資源化5類指標組成，每類指標分為3個等級，即必須達標、選擇性達標及優選達標。低碳建筑指標體系簡圖如圖1。

低碳建筑與綠色建筑評價指標體系對比分析

以重慶市《低碳建筑評價標準》及《綠色建筑評價標準》［11］為例，分析低碳建筑評價指標體系及綠色建筑評價指標體系的異同點。重慶市《綠色建筑評價標準》DBJ／T50－006－2009由節地與室外環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、室內環境質量、運營管理6類指標組成，每一類指標包括控制項、一般項與優選項。

在資源和能源基本利用以及基本環境營造方面，2個標準基本相似，不同的是，綠色建筑在建筑環境性能營造方面的條文較多，而低碳建筑則設置了詳細資源能源消耗的條文，強化了生命周期前期（包括建材的生產和運輸、施工營造）內容，突出了生命周期建筑的碳排放性能。根據上述圖表可知，低碳建筑評價體系相對綠色建筑評價體系在建材生產、建材運輸、施工運營等建筑生命周期前期關注度較高。

此外，低碳建筑評價指標體系注重于數據清單的提供，包括能源消耗數據、建筑材料數據、水資源消耗數據、綠化系統數據，作為建筑碳計量分析的依據，并建議參評建筑進行建筑全生命周期碳排放分析，為低碳建筑的發展提供數據支撐。

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關鍵詞：低碳經濟；國際貿易規則；影響；對策

一、低碳經濟對國際貿易規則的影響

（一）國際貿易規則內容的拓展

低碳經濟快速發展對國際貿易規則的首要影響，表現在發達國家借助自己相對成熟的新能源應用體系，利用相對先進的產業技術，在國際貿易的各項經濟活動中將低碳概念與國際貿易聯系起來，比如，目前衍生出的如“碳標簽”“碳關稅”“碳國際標準”等。這些新型低碳概念的背后，實際上是將一些欠發達國家、尤其是在碳減排方面相對滯后的國家，排除在外，從而實現其提高本國產業國際競爭力、維護國際貿易經濟利益的目的。

（二）促使新興產業的產生與發展

《京都議定書》中明確提出了“排放權交易”，這個概念促進了新興產業的產生和發展。“排放權交易”允許無法完成減排任務的國家從已經完成減排任務的國家購買碳排放權。這樣實際是把碳作為一種新型的國際貿易商品，使其在國際貿易中扮演一個重要角色。由此會催生各國對低碳經濟發展的強烈訴求，從而推動本國產業結構升級、提高效益降低能耗。

（三）導致國際貿易格局的新變化

現階段，國際貿易低碳化首先將推動改變人類能源體系，傳統的化石能源會產生大量的碳排放和環境污染，會逐漸被更加環保、更加清潔的新能源替代。其次是低碳技術和清潔能源應用體系在發達國家發展相對更加成熟，這也成為他們制定國際貿易規則、維護國際貿易競爭先進地位的工具，長期領先欠發達地區。

二、我國的應對措施

（一）創新發展低碳技術

當務之急是要大力發展低碳技術，加大對新能源技術開發、應用的投入，為節能減排、可再生能源的應用提供必要的技術基礎保障。制定合理的低碳技術發展路線，短期目標應以降低能耗、提高能源利用效率為主，長期目標則要著眼于氫能、核能、風能和太陽能等一系列低碳清潔能源的技術研發。通過不懈的努力，努力做好自主創新，另外是善于借鑒發達國家先進經驗，積極吸收他們的研究成果，構建我國自主的新能源開發應用體系。

（二）構建低碳貿易發展機制

我國作為人口大國，理應在全球能源體系革新、推動全球環境保護中承擔重要責任。當前，我國已經積極參與到全球氣候變化談判和全球環境治理，承擔責任和義務，爭取在國際碳交易和碳金融體系的應有利益，包括碳金融產品的定價權和交易權。這些權益的取得，需要我們積極倡導，聯合有共同利益訴求的廣大發展中國家，共同參與到國際碳交易、碳金融和碳標準規則的制定中來，努力謀求低碳思維下國際貿易規則制定話語權，從而保證在新的國際貿易規則下參與國際貿易競爭占有一席之地。

（三）優化低碳產業結構

相比發達國家高技術、高精尖、高附加值產業而言，我國處于國際貿易產業鏈的低端，對資源和能源的消耗量較大，在低碳貿易中處于劣勢地位，成為發達國家設定貿易壁壘的受害者。對此，我們應充分認識到調整出口產業結構、增加技術創新和提高產品附加值的緊迫性。通過實施有針對性的財政政策和出口退稅政策，加大對低碳產業出口產品的政策扶持力度，在國內繼續推進科技創新，轉變經濟增長方式，推動我國產業結構升級，努力實現環境與資源的協調可持續發展。

（四）大力開發低碳能源

改革開放以來，我國國民經濟總量飛速發展，但伴隨經濟發展的同時是對化石能源的大量消耗。尤其是在我國其他能源相對匱乏的情況下，煤炭長期在我國能源體系和工業生產中扮演著舉足輕重的角色。大量的煤炭消耗，給我國的生態環境造成了極其嚴重的污染。因此，在低碳經濟成為未來主流的情況下，我國亟待開發可再生能源和清潔能源，加大綠色能源體系的構建和推廣應用力度，如風能、核能、太陽能，降低煤炭、石油等傳統能源的消耗，為低碳能源的推廣應用提供廣闊的空間。

三、結束語

總之，應立足當下，著眼長遠，制定符合本國國情的能源發展戰略，采取一系列措施，積極掌握主動權，在推動低碳經濟發展促進社會生態可持續協調發展的同時，使其成為優化產業升級的動力，促進我國低碳經濟發展，提高國際貿易競爭力。

作者:王晶怡 單位:湖南財政經濟學院工商管理系

參考文獻：

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1以煤為主的能源結構鄱陽湖區經濟增長對能源的依賴性逐年較強，能源消費隨著經濟總量的擴張而擴大。1995～2010年江西能源消費總量由2391.7×104t標準煤增加到6354.9×104t標準煤。1995年原煤消費占總量的79.8%，2010年占74.4%。能源消費結構以煤為主整體來看，江西省能源需求增長趨勢明顯，化石能源尤其是煤炭能源是江西省能源利用的主體，但過度依賴煤炭，且煤炭比重還在不斷擴大的趨勢將長期存在(圖1)。

2能源供應短缺和對外依存度高能源供需與來源結構分析表明，江西能源生產總量和能源消費總量自2000年以來都在遞增，能源供需缺口不斷增大。調入量從2000年的1157.2×104t標準煤猛增到2010年的4267.74×104t標煤。能源調入量占能源消費總量的比重也從2000年的46.2%增長到2008年的67.1%(圖2)，能源自給率不斷下降，從外省調入能源的數量和比重迅速增大，能源安全保障面臨挑戰。

3能源科技創新和利用效率低根據IPCC碳排放計算指南方法，計算2009年廣東、山東、湖北、江西、陜西、青海6省的低碳經濟發展相關指標顯示，江西的人均碳排放在6省中最低，為0.750t/人，山東是江西的3.7倍;青海碳排放總量最低，為773.15t，其次是江西，為3254.30t。碳生產率是衡量低碳技術水平高低的指標，江西碳生產率為1.690萬元/噸碳。江西的GDP和陜西接近，因為能源消耗量較低使江西具有相對較高的碳生產率。盡管如此，和東部發達省份相比，人均GDP水平的差距也很大。由此可知盡管江西省的人均碳排放量最低，但低碳發展仍處于較低水平，碳生產率和能源利用效率有待提高。

鄱陽湖生態經濟區低碳經濟發展模式

低碳經濟是以“低能耗、低污染、低排放”為基礎，低碳技術創新為核心，通過轉變能源結構、提高能源效率、轉變生產和消費方式、增加碳匯潛力等實現低碳排放目標的一種經濟形態。低碳經濟的核心特征是低能耗、低污染和低排放。從系統視角來看，鄱陽湖區發展低碳經濟可以從低碳生產和低碳消費兩方面著眼:第一，生產低碳化。其一是源頭輸入的低碳化，其二是經濟發展的低碳化;其三是加快產業結構優化升級，嚴格限制高耗能、高碳排放產業的發展、淘汰落后產能，從結構上促進低碳發展;第二，消費低碳化。主要是改變以往高消費、高浪費的生活方式，有效削減溫室氣體的排放。能源科技創新貫穿于低碳經濟輸入和輸出、生產和消費的全過程。節能減排潛力挖掘、碳中和、碳捕捉、碳儲存等技術水平的提高也依賴于能源科技技術水平的高低。實現生產和消費低碳化。筆者認為，改進生產體系、調整產業結構、轉變消費模式等是鄱陽湖生態經濟區實現低碳發展的主要途徑。能源科技創新模式、生產體系改進模式、產業結構優化模式和消費觀念轉變模式是鄱陽湖生態經濟區低碳經濟發展的四大模式。其中，能源科技創新模式是關鍵，其它3種模式在很大程度上取決于能源科技創新模式的成敗(圖3)。

1能源科技創新模式

科技進步對能源利用的影響主要體現在兩方面，一是增加能源利用效率，二是優化能源結構。能源科技創新模式主要通過調整能源結構，降低二氧化碳排放強度;通過提高能源利用效率，降低能源消耗強度。能源科技創新模式是在碳排放空間的約束下，以能源節約利用和能源供給結構調整為目標、以能源技術開發為根本動力、以能源科技創新為關鍵。目前，鄱陽湖區大部分縣市處于工業化初期中段，能源需求大，但能源利用效率仍然低。依托湖區的新能源開發優勢，引進先進的能源科學技術，推動能源科技研發創新，努力形成更為低碳化的能源供給結構和更為高效的能源利用方式是能源科技創新模式的主要內涵。

2生產體系改進模式

最大程度地緩解工業發展和環境污染之間的矛盾是鄱陽湖生態經濟區低碳發展的核心，改進生產體系是最為重要的著力點。鄱陽湖區工業化程度較低，工業發展模式尚未定型，因此生產體系改進阻力較小，工業發展可以發揮后發優勢。生產體系改進模式是指用集約型、資源能源循環利用型的新型生產體系取代傳統的“高投入，高產出”生產體系，實現清潔生產、集約生產和循環生產。

3產業結構優化模式

2010年，鄱陽湖生態經濟區實現生產總值5554.6億元，占全省的58.9%。江西省三次產業之比為12.8%:55.0%:32.2%，產業結構呈現“二三一”特征。能源消費總量從2000年的2505×104t標煤增加到2010年的6354.9×104t標煤，比上年增長9.3%;其中，第二產業能源消耗量由2000年的1759.5×104t標煤增加到2010年的4757.89×104t標煤，在能源總消耗量中所占比重一直保持在65%以上。江西產業能耗結構以第二產業為主，還處于高能耗、低產出的經濟發展階段。產業是能源消耗的重要因素，是節能減排和低碳發展的主體。調整和優化產業結構是降低能源消耗、減少污染排放的重要途徑。產業結構優化模式的主要內涵在于:降低能源消耗大和污染排放多的產業比重，提高附加值高、能源消耗小、污染較少的產業比重，可促進低碳經濟的發展質量，實現低能耗、低排放、低污染、高效益的低碳發展目標。

4低碳消費驅動模式

低碳生活方式實質是倡導一種資源節約型、環境友好型的消費方式。通過節約能源資源消耗，減少消費過程中的碳排放，最終實現減少環境污染和發展經濟的目的。鄱陽湖區倡導低碳消費的生活方式是和居民消費觀念的逐步改變同步進行的。低碳消費驅動模式既可促進湖區居民消費，拉動經濟增長，又可提高居民生活質量。低碳消費驅動模式與人的觀念和行為緊密相關，只有居民保護環境的意識增強了，低碳生活方式的行為習慣養成了，低碳消費驅動模式才能發揮效用。

結論和討論

1優化能源供需結構，提高能源利用效率是鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟的重要途徑鄱陽湖區要逐步調整優化煤炭調入網絡結構，增加輸油輸氣管道的投資建設力度，發揮鐵路、管道等多種運輸方式聯運作用，形成分工合作、高效暢通、較為完善和現代化的湖區能源綜合運輸系統。從能源安全和保護環境的視角看，發展低碳或無碳能源，促進能源供應的多樣化，是鄱陽湖區優化能源結構的必然選擇。

2發展新型生產體系，推動產業結構升級是鄱陽湖生態經濟區建設的核心任務改變傳統的“高投入，低產出”生產體系，建立資源節約和環境保護的新型生產體系，可推進鄱陽湖區生產體系的低碳化。要選擇性接收和承接發達地區的產業轉移，規避資源利用大和環境破壞強的企業;重點優化第二產業內部結構，提升第三產業比重，形成以現代服務業和先進制造業為主的產業結構。

3推進企業技術創新，培育低碳產業群落是鄱陽湖生態經濟區建設的動力必須大力培育企業自主創新能力，積極鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，加強節能減排技術的示范與推廣。湖區要借力鄱陽湖生態經濟區規劃，加強以高技術、高效率、低耗能、低污染和良好創業氛圍的產業群為核心，先選擇鄱陽湖生態經濟區的濱湖地區作為培育低碳產業群落的重點地區，積極引導低耗能、低消耗、低排放、高效益的企業在這里集聚，形成分工合理、相互聯系、空間集聚和具有競爭優勢的低碳產業群落。

4引導公眾綠色消費，提倡低碳生活方式是鄱陽湖生態經濟區低碳發展的必然趨勢要不斷調整鄱陽湖區居民消費結構，引導居民由高碳消費向低碳消費的轉變。鼓勵大眾選擇自行車、軌道交通、公共汽車等環保交通工具。此外，要建立健全綠色消費的激勵機制，加快完善有關稅收政策，盡快建立節能專項基金，通過征收碳稅和能源消費稅，提高能源使用成本，促進能源節約。

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1低碳城市評價研究與實踐

1.1低碳城市評價研究

在全球氣候變暖的時代背景下，低碳城市研究是各國政府與專家都非常關注的重點，我國在低碳城市研究上也取得了很多成就。夏墊堡認為低碳城市就是在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，建立資源節約型、環境友好型社會，建設一個良性的可持續的能源生態體系[1]；辛章平等認為低碳城市的核心是降低能源消耗、減少二氧化碳排放，并認為低碳城市是低碳經濟發展的必然過程[2]；戴亦欣認為低碳城市是通過消費理念和生活方式的轉變，在保證生活質量不斷提高的前提下，有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式[3]。綜合上述學者的觀點，低碳城市即在城市建設中發展低碳經濟，這其中包含兩方面內涵：一是碳生產率的提高。碳生產率是指單位碳排放所產出的GDP，這是一個正向指標，低碳城市要求在單位碳排放條件下，創造出更多的社會財富。另一個涵義是指在爭取環境保護和低能源消耗的前提下，社會的教育、經濟、醫療、社會公平等各個從人文角度出發的指標的發展不受到阻礙。

1.2我國低碳城市評價實踐

城市是一個復雜的綜合系統，其主要的三大碳排放源為城市的建筑、交通和生產。城市發展要達到真正的低碳式發展，必須做到三方面內容：一是節能減排。首先是要加大宣傳，使得低碳環保深入人心，其次要促進低碳技術的廣泛使用，減少不必要的資源浪費。二是清潔能源的使用比重逐步加大，超過甚至取代化石能源。三是產業結構的升級，精深加工產業、第三產業等低碳排放產業在產業結構中占主要地位。2011年全國低碳經濟媒體聯盟專家委員會研究完成了《中國低碳城市評價體系》，該體系由十個方面組成，為我國的低碳城市建設提供了決策依據和理論支持。這部評價體系在很多方面給出了具體評價低碳城市建設成果的指導意見，具有三個主要特色：①較為突破的參考了媒體傳播的力量；②將公眾意識類列為重要的評價指標；③若發生嚴重違反低碳經濟發展的事件，該城市將會被一票否決。但是城市低碳化建設是一個涉及眾多方面的龐大的系統工程，不可能僅依靠一種統一的宏觀的指標體系來指導低碳城市的發展，開展林業資源型城市低碳發展評價研究有助于我國林業資源型低碳城市更好地發展。

2林業資源型城市低碳發展特點

林業資源型城市一般來講既是國家重要的木材生產基地，同時也承擔著重要的生態建設和生態保護功能。林業資源型城市相對于煤炭類、石油類等特色城市的發展，污染明顯較小。與此同時，這些城市在低碳城市建設上具有眾多優勢。

2.1區域經濟優勢

雖然林業資源型城市由于地處偏遠、交通不便、資金與人才缺乏等原因造成區域經濟發展單一，發展緩慢，但是當中國改革進入一個新的階段并與國際完全接軌之時，林業資源型城市充分發揮后發優勢，利用國家優惠政策和資金支持，依托自己豐富的資源優勢，逐步建立了以生態經濟、循環經濟為特征的區域經濟體系。這是林業資源型城市低碳發展的機遇和主要優勢。

2.2森林資源優勢

林業資源型城市都是依托豐富的森林資源建立和不斷發展起來的。這些城市都具有豐富的森林資源。研究表明，森林資源是世界上巨大的二氧化碳儲存庫。只要林業資源型城市真正做好森林培育、森林保護，并進行合理的森林采伐，就可以充分發揮森林資源吸收和保存二氧化碳的巨大作用，為低碳城市建設做出特殊的貢獻。

2.3再生能源優勢

人類使用的能源主要是不可再生的化石性能源和可再生的生物性能源。而化石性能源使用是引起溫室效應的主要原因，所以低碳發展的一個主要方面是加大可再生能源的利用。而薪炭材是具有林業特色的、具有廣闊前景的可再生能源。林業資源型城市在薪炭材利用上大有可為，當然這種利用是建立在傳統技術和高新技術雙重支持下的能源的培育、開發和利用。

2.4人口變化優勢

由于我國城市化程度不斷提高、城市化進程不斷加快，林業資源型城市人口都不同程度地呈現出減少的趨勢，這種趨勢所帶來的勞動力減少等弊端被科學技術的快速發展所彌補，而這種人口減少卻帶來了林業資源型城市發展能源消耗的相對減少。由于林業資源型城市比較偏僻、物資運輸中的能源消耗較大、人口減少速度較快等原因，這一因素變化給林業資源型城市帶來的變化還是巨大的。

3林業資源型城市低碳發展評價構想與框架

3.1林業資源型城市低碳發展評價構想

林業資源型城市低碳發展應該充分考慮林業特點，一般城市低碳發展可能主要考慮低碳排放一個方面，而林業資源型城市應該考慮低碳排放和碳吸收兩個大的層面。第一個層面：低碳排放是在保證生產和社會穩步發展的基礎上，通過技術進步使得清潔能源和低碳技術在全地區廣泛應用，實現相對的低碳排放。第二個層面：碳吸收就是充分發揮林業特點，做好森林培育、森林保護、森林合理經營以增加森林碳儲存。

3.2林業資源型城市低碳發展評價框架

低碳城市發展在很大程度上取決于地方政府以及民眾對于低碳發展的認識以及相應的規劃和計劃的制定和落實。基于以上觀點和構想，對于林業資源型城市低碳發展評價應該從低碳環境（媒體宣傳、公眾認知、低碳政策、低碳規劃、低碳計劃實施、經濟總產值、人均產值、人口密度及變化）、低碳排放（低碳產業、低碳生活、低碳能源）、碳吸收（森林資源覆被率、森林資源面積、森林資源蓄積、森林資源固碳量、森林資源固碳量變化）、低碳否決事件四個方面進行評價（見圖1）。

4林業資源型城市低碳發展評價指標體系

4.1林業資源型城市低碳發展評價體系構建原則

①系統性。城市是一個復雜的巨大的系統，低碳城市的評價體系必須包括硬件系統和軟件系統的綜合評價指標，全面系統地反映該城市的社會、經濟、資源、環境和人口等諸多方面的發展現狀和低碳排放以及森林資源碳匯貢獻。②可行性。低碳城市評價體系包括的內容眾多，并且由于技術上數據收集的困難和指標本身的特點，在選取指標時，要代表性強、信息量大的易于明確、易于考核的指標，從而減少指標體系的信息冗余度，保證指標體系的可行性，提高評價的效率和準確性。③特殊性。由于城市的資源類型具有多樣性，因此，建立低碳城市評價體系時必須考慮林業資源型城市的特殊性，充分考慮其主要資源、環境特點及問題，力圖充分發揮其環境資源優勢。④規范性。在選取評價指標時，要考慮到已有相關低碳城市評價指標體系的借鑒性，這些已有的低碳評價相關的指標體系，不僅僅是眾多專家多方研究的心血結晶，更是全國上下都應該遵循的公認的規范的評價標準。⑤導向性。低碳城市建設是集過程性和目標性于一身的系統工程，在對其進行經濟評價時，必須考慮其系統的動態發展過程，選擇的指標體系既要能反映目前的低碳城市建設現狀，又要具有檢測性、預警性，對城市建設的發展趨勢具有導向性。

4.2林業資源型城市低碳發展評價指標體系

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【關鍵詞】 低碳經濟 中國經濟 可持續發展

1. 低碳經濟模式的特點

世界各國盡管對低碳經濟模式的特點認識不一，但歸結起來有這樣幾個特點：降低能耗和減少污染物排放，即經濟發展過程中要實現“三低”：低能耗、低排放、低污染；因此，所謂的低碳經濟，是與高能耗、高污染、高排放為特征的高碳經濟相對應，以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經濟。低碳經濟實質是保持經濟社會發展的同時，實現資源高效利用，實現能源低碳或無碳開發。

2. 中國經濟可持續發展面臨的挑戰

低碳經濟的提出，預示著一場國際新工業革命來臨。將來的經濟必然是低碳經濟，將來各國經濟體的競爭必然是低碳技術、低碳產業、低碳規則的競爭，甚至在國際經濟貿易中將可能形成“低碳壁壘”。因此，中國發展低碳經濟刻不容緩，意義重大。

但是，作為最大的發展中國家，中國面臨社會經濟發展與節能、氣候變化的多重任務，這種低碳經濟新模式的提出給中國可持續發展帶來了多方面的挑戰。

首先，以煤為主的能源結構是中國向低碳發展模式轉變的一個長期制約因素。中國的能源結構一直呈現高碳結構。長期以來，中國以煤、石油等化石能源為基礎的技術系統，以及由此基礎上粗放的能源利用系統，決定了隨后的技術系統與利用系統，是一種路徑依賴過程。它在不斷追隨的技術創新與相應的制度創新中獲得遞增的規模收益，路徑依賴過程不斷得以強化，形成了“碳鎖定”狀態。因此，中國能源結構的高碳鎖定的路徑，在未來相當長的時期內難以根本改變，中國經濟短期內難以走上低碳經濟發展之路。

其次，中國正處在工業化、城市化、現代化進程之中，高碳氣體排放的大量增加難以避免。中國作為最大的發展中國家占世界五分之一的人口，工業化、城市化、現代化進程遠未實現，21世紀上半葉我們仍然以發展為主，大規模的基礎設施建設、工業化、城市化、人民生活小康化等社會經濟發展態勢不可避免，都會對能源提出巨大的需求。

3. 中國發展低碳經濟的對策

中國低碳經濟的發展尚處于起步時期。如何在不影響經濟發展的前提下，繼續履行溫室氣體減排的國際責任，是中國政府面臨的較大挑戰。但無論是從中國經濟可持續發展的角度，還是從履行減排溫室氣體的國際責任角度考慮，中國都必須抓住這一場低碳工業革命的新契機，處理好能源、環境與經濟發展的關系，加快發展低碳經濟。

3.1實施低碳經濟發展戰略，建立低碳型社會

結合中國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發展戰略的近、中、長期規劃。當前，要大力開展低碳宣傳，引導低碳社會生活方式，倡導公眾節能減排、低碳消費、低碳經營的理念，引導公眾選擇低碳生活方式。對于企業，則要推行低碳經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式；提倡消費小型汽車、小排量汽車。健全發展各種環保組織與協會、低碳經濟協會。調整產業結構與能源結構

在全球氣候變暖的背景下，低碳經濟引領經濟發展正成為世界潮流。中國應以此為契機，調整產業結構與能源結構，加快建立以低碳農業、低碳工業、低碳服務業為核心的新型經濟體系。關于能源結構的調整，中國要逐步改變以煤為主的能源結構，發展核能、風能、太陽能。通過結構調整，強化能源節約和高效利用的政策導向，有利于發展循環經濟，提高資源利用率。

3.2加強低碳技術創新與產品創新

低碳技術的創新能力，在很大程度上決定了中國是否能順利實現低碳經濟發展。需要研發的低碳技術包括節能和清潔源、煤的清潔高效利用、油氣資源、可再生能源、核能清潔汽車技術、農業和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術。通過把替換燃料、高效使用能源、增加可再生能源的利用率、封存二氧化碳等措施聯合起來，可以有效降低溫室氣體排放。推進低碳制度創新與法律體系建設。

對于中國來說，當前，應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發展戰略的實施，確立能源中長期規劃的法律地位。采取的主要措施包括：加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關法規，進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策；制定與可再生能源法相關配套法規和政策，通過經濟、法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源，促進能源的清潔發展；加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系；推動中國可再生能源發展的機制建設，培育持續穩定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發展的市場環境與制度創新。促使企業承擔發展低碳經濟的社會責任。

推行低碳經濟，在要低碳經濟戰略的導向下，出臺鼓勵企業進行低碳創新、節能減排、可再生能源使用的政策，具體實施中，在減免稅收、財政補貼、政府采購等措施上，來引領企業開發先進的低碳技術，研究和實施低碳生產模式。作為企業，要把發展低碳經濟作為社會責任的一種自覺行為，建立起低碳經濟的責任制度。事實上，只有低碳經濟成為企業的一種“集體行動”，更多企業自覺地轉化為低碳企業時，中國向低碳經濟的轉型才有現實的基礎。

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關鍵詞：低碳經濟 公共政策 理論向度 現實路徑

問題綜述：我國低碳經濟發展現狀分析

（一）我國低碳經濟的發展現狀

隨著我國工業化、城市化進程的加快，資源短缺、環境污染、生態破壞等問題日漸凸顯，氣候災害、極端天氣明顯增多，北方地區的水資源短缺、土地荒漠化現象加劇，沿海地區受到海平面上升的威脅。2006年的《氣候變化國家評估報告》預測，我國的氣候變化將會加劇，沿海地區的海平面將會繼續上升，并將嚴重影響水稻、小麥、玉米等農作物的生產。如今，我國已成為碳排放大國，2007年我國碳排放為約61億噸，占全球碳排放總量的21%左右，成為全球碳排放量最多的國家；但我國的人均碳排放遠遠低于發達國家，如2006年美國人均碳排放為20噸，而我國僅為4.6噸。隨著我國能源需求的增長，我國的碳排放日益成為國際關注的焦點。根據《京都議定書》的有關原則與規定，我國并沒有減排義務與具體的減排指標，但作為一個負責任的大國，我國仍將發展低碳經濟作為自己的重要使命，并實施了積極的節能減排政策（金樂琴，2009）。2004年，我國政府出臺的《節能中長期專項規劃》明確了節能減排的目標；2005年我國制定的《可再生能源法》將生物質能、地熱能、太陽能等可再生能源作為能源發展的新方向；2007年我國的《中國應對氣候變化國家方案》提出優化能源結構、減少單位能源碳排放、建設低排放型社會的目標。

（二）制約我國低碳經濟發展的因素

1.經濟發展階段與低碳經濟發展存在矛盾。我國正處于工業化中期與重工業快速發展期，根據國際經驗，這個時期的溫室氣體排放量將會急劇增加。我國人口眾多，經濟規模之大、發展速度之快前所未有，這必將增加溫室氣體排放。當前，我國正處于大規模建設時期，交通、能源等基礎設施建設多，建設中的大工程、大項目的數量多，但這種經濟擴張只是常規技術的簡單復制，會消耗大量的資源和能源，排放較多的溫室氣體。可以預測，在今后一段時期內，我國的溫室氣體排放與能源需求將呈現出快速增長的趨勢，使得低碳經濟發展受到嚴峻挑戰。

2.產業結構問題制約了我國低碳經濟發展。雖然我國已進入工業化中期，但科技創新能力仍然較差，缺少核心技術、關鍵技術、自主知識產權，在新能源開發利用、節能減排、先進裝備制造等方面與發達國家還有較大的差距。此外，我國采用的是資源密集型、“三高一低”的粗放型發展模式，工業生產與基礎設施建設中的落后工藝多，有著明顯的高排放特征，并形成了很強的發展慣性，使經濟發展陷入“碳鎖定”的困境，這無疑會增加我國發展低碳經濟的成本。我國產業結構不合理，第二產業比重過高，服務業發展滯后，在第二產業中重工業又占據主導地位，特別是水泥、鋼鐵、火電等高能耗產業迅速擴張，使能源消耗與碳排放急劇增加（杜飛輪，2009）。

3.以煤為主的能源結構制約了我國低碳經濟的發展。我國資源儲存有著煤多油少的特點，煤炭資源豐富，約占全球儲量的13%，而石油儲量卻遠遠不能滿足國內能源需求，這種資源稟賦使我國形成了以煤為主的能源結構。當前，煤炭、石油等化石能源在我國能源體系中占據主導地位，太陽能、風能、水能等新能源的比重尚不足10%。據有關部門統計，2009年我國一次能源消費中煤炭占據70%，而世界平均水平為29%。煤炭燃燒后會排放大量的二氧化碳、粉塵，帶來嚴重的環境污染問題。因而，我國的能源結構問題嚴重制約了我國低碳經濟的發展。

4.法律制度不完善制約了我國低碳經濟發展。當前，我國應對氣候變化的宏觀管理機制不完善，低碳市場不健全，應對氣候變化的技術標準、戰略規劃、政策體系等存在很多缺陷，關于碳排放的市場準入機制、低碳消費理念、低碳采購標準等尚不能滿足低碳經濟發展的需要，許多企業與行業仍是高碳運行。

理論向度：低碳經濟發展的公共政策理論

（一）公共產品理論

公共產品理論認為公共產品具有正外部性，在公共產品消費過程中會出現“搭便車”的行為，消費者可以不付費而享用產品，私人缺乏提供公共產品的動力，因此，通過市場機制不能實現公共產品供需平衡。由此可見，公共產品應由政府提供，而稅收就是公共產品的價格（付允等，2008）。發展低碳經濟，使用新能源、環保技術等可以減少碳排放，增加社會福利，但這樣會增加企業的生產成本，因而企業缺少發展低碳經濟的內在動力，這時政府要對能產生正外部性的企業給予財政補貼、稅收減免等優惠政策，以補償企業損失的利潤。同樣，對碳排放過高、產生負外部性的企業，政府應向其征收碳排放稅，以彌補污染環境而帶來的損失。

（二）技術創新理論

技術創新理論是通過技術理念或技術手段來研究技術對經濟增長、經濟可持續發展的支撐性與貢獻度的理論體系。學者熊彼特認為，創新就是改變生產要素與生產條件的組合方式，能夠促進企業生產效率的提升；索洛、蘭斯?戴維斯等學者認為，技術創新是促進經濟增長的基本因素與內生變量，創新環境、政策因素、產權因素等直接影響著技術創新。技術創新、理念創新等對低碳經濟發展有著重要意義，如新能源技術、節能減排技術、低碳發展制度等直接影響著低碳經濟的發展。

（三）環境庫茲涅茨曲線

環境庫茲涅茨曲線是用來描述經濟增長與環境變化之間關系的。具體而言：隨著經濟的發展，生態環境會逐漸惡化，當經濟發展到臨界點時，生態環境就會隨著經濟發展而逐步好轉；但并非所有的國家都會呈現出這樣的發展態勢，因為生態環境的承受能力是有限的，如果環境惡化超過臨界點，環境惡化就會呈現出不可逆轉的態勢，需要付出高昂的代價來恢復生態環境。環境庫茲涅茨曲線啟示人們，工業化初期產生環境問題是不可避免的，但政府應采取措施將環境污染、生態破壞控制在一定的范圍內。發展低碳經濟可以減少環境污染，減少經濟增長帶來的環境問題，實現經濟發展與環境保護之間的良性循環。

現實路徑：我國低碳經濟發展的公共政策選擇

（一）建立有利于低碳經濟發展的法律政策體系

2005年我國出臺了《可再生能源法》，這標志著新能源產業開始進入國家基本法的層面；2008年制定了《循環經濟促進法》，新法律要求發展循環經濟，實現低碳發展與可持續發展。雖然發展低碳經濟的法律已經出臺，但配套法規還不完善，缺乏實施細則與可操作性（朱四海，2009）。同時，由于我國的低碳市場尚不成熟，法制環境較差，導致相關法律的實施效果并不理想。為此，應加強立法建設，制定與基本法相配套的法規政策，完善低碳經濟發展法律體系。

另外，應為低碳經濟發展提供良好的政策環境。應建立能源效率標準體系，完善能源標識制度，建立適合低碳經濟發展的財稅、金融、科技等政策體系，為低碳經濟的發展提供持久動力；應充分發揮市場機制在資源配置中的作用，為低碳經濟發展創造良好的市場環境。財稅政策是國家進行宏觀調控的重要手段，合理的財稅政策有利于低碳產業模式的建立。

例如可以通過稅收獎懲機制解決低碳發展帶來的市場外部性問題，通過對使用低碳技術、環保設備的企業給予稅收減免，對高污染、高消耗企業和資源出口型企業施以重稅，從而實現低碳發展；還可以借鑒其他國家的經驗，通過稅收體制改革、征收碳排放稅等方式發展低碳經濟。同時，政府應完善財政補貼制度，加大對新能源產業、文化產業等低碳產業的財政支持力度，加大對節能技術、環保技術研發的扶持力度，促進低碳經濟發展。金融業是現代經濟體系的重要組成部分，低碳經濟的迅速發展離不開金融業的支撐。為此，應將碳金融作為低碳經濟發展的助推劑，鼓勵金融機構開發金融與環境互動的金融工具，引導社會資本投資低碳領域，通過金融市場培育低碳產業龍頭。

（二）調整產業結構與能源結構

發展低碳經濟是維護我國能源安全的必然選擇。隨著我國經濟的快速發展，能源需求快速增加，對國際能源的依賴度也在不斷增加，為此，應積極開發新能源，發展低碳經濟來降低能耗。出于能源安全的考慮、資源稟賦的制約，我國建立了以煤為主的能源結構體系，這種能源結構成為我國發展低碳經濟的重大障礙（陳振明，2001）。因此優化能源結構，減少煤炭、石油等化石能源的消耗，開發利用清潔能源，成為我國發展低碳經濟的重要舉措。為了開發利用可再生能源，推進能源供應多元化，我國先后出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》等法律規范。

同時，還應加大對可再生能源、新能源的開發利用，開發清潔煤電技術和煤層氣資源，通過優化能源供給結構帶動能源消費結構調整，逐步提高我國的能源利用效率。應根據低碳發展的理念調整產業結構，促進低碳生產與低碳消費，抑制高能耗產業的發展；通過產業發展規劃、政策引導等多種方式發展低碳產業，限制高能耗產品的出口。此外，服務業有著低消耗、低污染、低排放的特點，完全符合低碳經濟的發展要求，因而應將現代服務業作為發展的重點，加大生產業、高端服務業在國民經濟中的比重，優化產業結構；應通過發展現代農業、生態農業實現農業的優化升級，用先進技術改造傳統制造業、淘汰落后產能等方式，優化工業生產，提高工業產品的技術含量與附加值。

（三）強化低碳技術的研發

低碳技術關系到國家的核心競爭力，決定著低碳經濟的發展。中央政策明確指出，應對低碳技術開發進行超前部署，建立低碳經濟發展的技術支持體系。因此，建立人才培養基地，加強專業科技人才的培養，創造有利于科技人才發展的環境，建立能體現人才價值的薪酬激勵機制，為低碳經濟發展提供堅實的人才支撐。新能源技術、節能減排技術、低碳產業等關系到國家的能源安全與產業結構調整，需要國家通過宏觀政策進行扶持，需要政府積極參與能耗技術標準的制定、節能減排指標的實現、低碳技術交流等。

為此，政府應加強低碳技術研發資金投入，應對先進技術、新能源開發等給予政策優惠和財稅支持，支持企業進行技術改造，提高裝備制造的國產化水平（莊貴陽，2008）；完善低碳市場服務機制，扶持中介機構的發展，開展低碳行業的技術服務與認證活動，增強民眾對低碳產品的市場認同度。此外，應制定合理的技術引進政策，通過引進外資提高我國新能源產業、低碳產業的競爭度，提高先進技術的擴散程度。還要引進市場營銷、生產制造、組織管理等技術體系，在工程招標中可以附加技術含量的要求，迫使跨國公司提供先進技術、管理經驗，破除新能源開發、節能減排等方面的技術壟斷。

綜上所述，發展低碳經濟是解決我國能源安全問題與環境危機的有效途徑，是建設“兩型”社會、實現可持續發展的必然選擇。為此，應充分發揮政府的宏觀調控職能，制定各種有助于低碳經濟發展的公共政策，建立以政策法律為基本保障、以市場機制為資源配置手段的低碳經濟支持體系，促進低碳經濟的健康發展。

參考文獻：

1.金樂琴.中國如何理智應對低碳經濟的潮流[J].經濟學家，2009（3）

2.杜飛輪.對我國發展低碳經濟的思考[J].中國經貿導刊，2009（2）

3.付允等.低碳經濟的發展模式研究[J].中國人口資源與環境，2008（3）

4.朱四海.低碳經濟發展模式與中國選擇[J].發展研究，2009（5）

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關鍵詞：低碳經濟 評價指標體系 區域差異 因子分析 聚類分析

研究綜述

“低碳經濟”最早見于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。低碳經濟概念來源于于氣候變化和能源短缺，氣候變化是人類迄今面臨的最大的環境問題，也是21世紀人類面臨的最復雜的挑戰之一。低碳經濟是一種生產力和可持續發展均達到一定水平的經濟形態，它具有低能耗、低污染、低排放和環境友好的特點，旨在實現控制溫室氣體排放和發展社會經濟的全球共同愿景。我國作為一個發展中的國家，是世界上最大的煤炭消費國，二氧化碳排放量占世界排放總量的1/5，溫室氣體排放總量僅次于美國居世界第二位。發展低碳經濟已成為我國緩解全球溫室氣體排放所面臨的國際壓力、轉變發展方式、實現可持續發展的必由之路。

然而，我國是一個區域差異大的國家，低碳經濟發展能力在區域間極不平衡，而且并非所有區域都能清醒地認識到自身的優勢和劣勢，從而制約了我國低碳經濟的總體發展和低碳戰略的順利實施。所以，如何評價區域低碳經濟發展能力是低碳經濟理論研究的一個重大課題。目前，我國對低碳經濟評價指標體系的研究尚處于起步階段，對低碳經濟發展能力的量化仍無公認的指標和標準。李曉燕、鄧玲（2010）從經濟、科技、社會、環境四個方面構建了城市低碳經濟的評價指標體系，并運用模糊層次分析法以及主成分分析法對我國四個直轄市低碳經濟發展進行綜合評價，發現只有北京處于中碳經濟階段，天津、上海和重慶則仍處于高碳經濟階段；任福兵等（2010）嘗試建立了三層次低碳社會評價指標體系，并利用德爾菲法確定各層次指標權重，但是沒有在實踐中對指標體系加以應用；姚章杰等（2010）基于土地發展、產業發展以及人口承載潛力三個項目建立低碳目標的城市發展潛力評價方法，采用德爾菲法，對上海部分地區低碳發展潛力進行了評價；付加鋒等（2011）從發展能力、低碳產出、低碳消費、低碳資源及低碳環保四個準則層構建了低碳經濟發展水平評價指標體系，同時采用層析分析法在省域層面進行評價研究，得出我國地區低碳經濟發展水平差異大的結論。雖然我國學者從不同層面構建了低碳經濟評價指標體系，但在確定指標權重時大多采用主觀賦權的方法，客觀賦權法在低碳經濟發展能力評價中的應用尚不多見。而主觀賦權法沒有考慮評價指標間的內在聯系，僅是評價者對指標反映內容重要程度的主觀判斷，這樣就可能會影響評價結果的準確性。鑒于此，本文嘗試用因子分析和聚類分析方法對我國低碳經濟發展能力區域差異進行定量研究，以期對低碳經濟發展能力評價方法加以改進，促進我國低碳經濟從先進的理念轉化為現實的經濟運行模式。應用因子分析進行綜合評價時所用的權數屬于信息量權數，它從變量相關系數矩陣內部結構出發來確定指標權重，有助于克服權重確定的主觀性，提高綜合評價的效度。

我國低碳經濟發展能力區域差異評價

（一）低碳經濟發展能力評價指標體系的構建

低碳經濟發展能力評價指標體系是對國家和地區低碳經濟發展能力的客觀評價與綜合反映，因此指標體系的構建既要遵循科學性、可操作性、 全面性、代表性、可比性等一般原則，又要充分考慮低碳經濟的內涵及其影響因素。基于此，本文選取16項具體指標，構建了評價區域低碳經濟發展能力的指標體系：

（二）我國低碳經濟發展能力區域差異實證分析

本文所用指標數據來源于2011年《中國統計年鑒》、《中國能源統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》及各省市統計年鑒，并經計算整理而得。由于地區部分數據缺失，本文選取除之外的30個省市作為樣本。

低碳經濟發展能力區域差異因子分析：

第一，因子分析適用性檢驗。本文運用統計軟件SPSS16.0，采用KMO檢驗來檢測因子分析的適用性。KMO是對抽樣充足度的測度，檢驗變量間的偏相關程度大小。根據統計學家Kaiser的論述，KMO的取值小于0.6將不適合做因子分析。經檢驗，KMO取值為0.724，說明本數據適合做因子分析。

第二，主因子提取及旋轉。本文根據特征根大于1的因子提取條件，提取了3個主因子，如表1所示。可見，三個主因子的累計方差貢獻率達到81.633%，說明前3個因子變量能夠從總體上反映原有16個指標的大部分信息。

公共因子與原指標變量之間的相關程度由因子載荷體現。為使因子載荷陣結構更加簡明，各因子含義更加突出，對初始因子載荷陣施行方差最大正交旋轉，旋轉后的因子載荷陣見表2。

由表2可見，化石能源占能源消費比重、單位GDP碳排放量、能源碳排放強度、人均可支配收入、城市化率、第三產業產值占GDP比重、單位工業增加值能耗、單位GDP能耗、人均GDP、高技術產業產值占GDP比重、能源加工轉換效率在F1上有較大載荷，可解釋為低碳生產加工因子；人均公園綠地面積、環境治理投資總額、建成區綠化覆蓋率在F2上有較大載荷，可解釋為低碳環境接納因子；人均碳排放量、人均能源消費量在F3上有較大載荷，可解釋為低碳能源消費因子。

第三，因子得分及綜合得分。為對各區域低碳經濟發展能力差異進行評價比較，由回歸算法計算出因子得分系數，進而可得各個公因子得分值，再根據各公因子得分與各公因子方差貢獻率占累計方差貢獻率的比重求解綜合得分，結果見表3。

低碳經濟發展能力區域差異聚類分析。聚類分析是一種根據事物本身特性來定量研究分類問題的統計分析方法，它根據樣品的觀測指標，找出能夠度量樣品之間相似程度的統計量，采用某種聚類方法，將所有樣品分別聚合到不同的類中，從而使同一類中的個體有較大的相似性，不同類中的個體差異較大。

本文以30個省市為樣本，以各省市低碳經濟發展能力綜合得分為變量，利用統計軟件SPSS16.0進行Q型聚類分析。聚類方法采用Ward法，距離測度采用歐氏距離，得聚類譜系圖如圖1所示。

可以看出，聚為2類或4類時類間距離比較大，說明各類的特點比較突出，對各類比較容易定義。結合實際情況，本文認為聚為4類比較合理。

結論與建議

（一）研究結論

根據聚類譜系圖，結合3個公因子得分及綜合得分，對我國30個省市的聚類及分析如下：

第一類包括北京、廣東、上海，其綜合得分都在12分以上，為低碳經濟發展能力高的區域。低碳經濟建立在較高的經濟社會發展水平和生產加工水平條件之上，該類中各省市在F1上得分均為正，具備了發展低碳經濟的良好基礎條件。其中，北京作為我國的政治文化中心，雖然在能源消費方面略顯劣勢，但隨著其工業企業外遷，第三產業比重已達到75%以上，加之其雄厚的科技實力，生產加工效率高，為發展低碳經濟提供了可靠的保障；廣東經濟實力強大，地理位置優越，在三個公因子上得分均為正，綜合得分僅次于北京；上海經濟實力雄厚，低碳生產加工能力也較強，但由于其低碳環境接納和低碳能源消費因子得分均低于全國平均水平，低碳經濟發展能力低于北京和廣東。

第二類包括海南、江蘇、江西、浙江、福建、廣西、天津、湖南、山東、湖北、四川、重慶，為低碳經濟發展能力較高的區域。江蘇、浙江、福建處于東部沿海，邊界區位條件優越，在低碳生產加工和環境接納方面都占有優勢；天津毗鄰北京，經濟科技水平都較高，在公因子F1上得分較高；山東在碳匯資源和環境治理投資方面占明顯優勢，一定程度上彌補了產業結構和能源消費結構方面的不足；海南、江西、廣西、湖北、湖南、四川、重慶大都位于我國南部，受能源數量及結構的影響，低碳能源消費因子得分高于全國平均水平，從整體上提升了低碳經濟發展能力。

第三類包括安徽、陜西、甘肅、遼寧、黑龍江、吉林、云南、河南、青海、河北、新疆，為低碳經濟發展能力較低的區域。其中，黑龍江、吉林、遼寧作為我國的老工業基地，能源消耗規模大且利用效率低，碳排放量大；河南、河北、安徽人口眾多，又以重工業發展為主，不利于低碳經濟發展；陜西、甘肅、云南、青海、新疆經濟社會基礎較差，加之東部沿海地區產業升級過程中帶來高能耗企業的遷入，加劇了低碳發展壓力。

第四類包括貴州、寧夏、內蒙古、山西，屬于低碳經濟發展能力低的區域。該類中四個地區均是煤炭產區，能源利用以煤為主且利用效率低，加之經濟社會基礎薄弱，產業結構不合理，制約了其低碳經濟發展。

從實證分析結果看，區域低碳經濟發展能力與區域綜合發展水平大體一致，但各區域在低碳生產加工、低碳環境接納及低碳能源消費方面各有優劣。

（二）政策建議

我國目前低碳經濟發展能力整體較低，從而使我國低碳經濟發展面臨巨大挑戰。發展低碳經濟是一個長期的、不斷創新提高的過程，是一種勢在必行的社會轉型。在今后的發展過程中，我國要切實協調好發展和低碳之間的關系，在保持經濟持續快速發展的同時，逐步加強對低碳排放的管理、控制和引導。在把握經濟增長機遇和發展低碳經濟、轉變經濟發展模式的艱難博弈中，既要遵循經濟社會發展與氣候環境保護的一般規律，借鑒吸收發展低碳經濟的成功經驗，又要立足于中國的基本國情，走出一條協調眼前利益與長遠利益，兼顧技術創新與制度創新，各區域積極互動的低碳經濟發展之路。各區域在制定低碳經濟政策時，要根據各地情況科學確定發展目標，恰當選擇發展路徑，突出重點、合理定位。基于上述分析與結論，為更好更快地實現我國經濟的低碳發展之路，提出以下建議：

山西、內蒙古作為我國重要的煤炭基地，短時期內能源消費結構難有大的改善，對其來說較現實的做法是提高能源利用效率、積極調整產業結構，盡可能發展低碳產業。調整產業結構，就是限制高碳產業的市場準入，鼓勵發展具有低碳特征的產業，如知識密集型和技術密集型行業。低碳產業的能耗是十分有限的，對環境的影響也微乎其微。通過限制高碳產業的市場進入，改變能源利用方式，對于低碳經濟的發展具有重大意義。

對于北京、廣東等經濟發展水平較高、產業結構較完善的區域，應積極調整能源結構。中國的化石能源儲量以煤炭為主，油氣資源相對缺乏，這一資源稟賦決定了我國化石能源生產和消費以煤炭為主的格局。調整能源結構就是在合理范圍內逐步減少煤炭、石油的消費量，加大太陽能、生物質能等零碳能源的開發與利用，并積極研發化石能源的清潔利用技術。積極發展低碳和無碳能源，從而實現保證我國能源安全和保護環境的雙重目標。

綠色植物通過光合作用能夠吸收固定大氣中的二氧化碳，因而通過調整土地利用結構和發展林業措施，將溫室氣體儲存于生物碳庫中也是一種積極有效的減排途徑。森林是陸地生態系統中最大的碳庫，對降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖具有十分重要的作用。森林碳匯技術是一種成本低、持續時間長、效益好的減排方法。對于上海、天津等經濟社會資源基礎較好、低碳生產加工能力較高，但低碳環境接納指標偏低的區域，在縮減碳源的同時，更應注重擴展碳匯，大力植樹造林，創建宜居綠色城市。

消費和生產是相互聯系的統一體，生產滿足消費，消費促進生產，通過清潔生產方式生產綠色產品，是對可持續消費的最大支撐。對于低碳能源消費因子得分不高的區域，應加大低碳宣傳力度，鼓勵居民樹立低碳理念，支持居民合理消費、節約消費和節制消費，降低人均碳排放量。必須遏制奢侈消費。在深化低碳消費意識的同時，必須采用經濟手段，建立合理的預算約束，使能源消費和碳排放在成本上有所反映，從而使消費者行為作出相應的調整。

要加強低碳經濟發展能力的區域協調工作，進一步加大對中西部地區的支持力度，使中西部地區加快實現低碳發展之路。中西部地區限于自身經濟實力、技術水平相對落后，科技創新研發能力相對不足，僅僅依靠商業性的技術貿易或者技術的自然擴散帶來的溢出效益是不夠的。為了促進我國各區域低碳經濟協調發展的目標，各區域應進行廣泛的技術交流與合作。尤其圍繞主要能源產區，尤其是化石能源產區，深度開發資源產業，積極延長資源產業鏈，增加資源產品的附加值，從而增強能源產區的低碳經濟發展能力。

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作者簡介：

篇9

湖北地處中國中部，作為全國老工業基地之一，傳統產業比重大，重化工型為主產業結構尚未得到完全改變，能源資源相對缺乏，環境容量有限，進一步發展又面臨較大的能源資源和環境壓力。國家批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，對湖北改革和發展的定位已十分明確。在這種情況下，湖北今后的發展必須按照“兩型社會”建設的要求，全面發展低碳經濟，加快推進發展方式轉變，優化經濟結構，增強經濟實力，加快把湖北建成促進中部崛起的重要戰略中心。發展以低碳技術創新為支撐的低碳經濟，成為湖北的必然要求。

湖北發展低碳經濟的必要性與可行性

能源供求結構問題突出，生態環境令人堪憂

湖北是一個能源資源相對短缺的省份，煤炭、石油和天然氣較為匱乏，這些能源供給主要依靠外省；另一方面，湖北能源消費高度依賴化石燃料，在消費中煤炭占絕對優勢，石油和天然氣的消費量在能源消費結構中所占的比例不高，這直接導致了湖北省二氧化碳和煙塵的巨大排放，雖然最近幾年湖北能源消費結構有所調整，但煤炭消費總量仍在不斷上升。另外，隨著經濟快速發展，湖北生態環境不容樂觀。生態環境問題已成為制約湖北經濟可持續發展的重要因素之一，經濟社會快速發展與生態環境的矛盾尤為突出。

產業結構不合理，能源強度較高

湖北作為全國老工業基地之一，傳統產業、重化工業比重大，產業結構不盡合理。作為我國主要的糧油生產基地之一，湖北農業發展一直穩定在適當規模。從工業結構看，湖北處于重化工業化階段；然而湖北的第三產業發展明顯不夠。工業結構偏重導致湖北成為耗能大省，大大激化了缺能與耗能之間的矛盾，帶來了較大的生態破壞和環境污染。雖然最近幾年湖北在調整產業結構、改造節能技術、淘汰落后產能等方面取得較大進展，湖北單位GDP能耗逐年降低，但單位GDP能耗仍比全國高，湖北的經濟發展仍主要依靠大量投入，特別是能源的投入實現的，成本代價過高。能源消耗量較高且能源利用效率偏低，是當前湖北省能源利用中的突出問題，同時也是湖北省能源的節能余地所在。在能源的消耗量日益加大的背景下，湖北省必須采用新的經濟增長方式，大力提高能源的利用效率。

“兩型社會”試驗區的建立為發展低碳經濟的提供了難得機遇

2007年，武漢城市圈獲批全國資源節約型和環境友好型建設綜合配套改革試驗區。湖北有發展風能、太陽、核能能和生物質能的優勢，這些產業是發展低碳經濟的重要支柱。另外，湖北省聚集了一大批高等院校、科研機構，具備研發、實施低碳經濟的人才基礎。武漢城市圈的產業調整，正逐步向發展高端服務業、高端制造業和高新技術產業等“三高”產業方向發展，產業結構的低碳特征明顯。

湖北發展低碳經濟對策建議

發揮湖北政策科教優勢，整合優勢資源,促進武漢城市圈的崛起

為促進湖北低碳崛起，國家在政策上給予了相應支持，先后批準了武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區、青山和陽邏國家級循環經濟示范園區、東湖高新國家級高新技術開發區等國家級試驗區。2010年，湖北被確立為全國七個低碳經濟試點省份之一。湖北在今后的經濟轉型過程中應當充分利用這些政策優勢，建立有利于低碳經濟發展的政策體系和管理措施，逐步確立與全省經濟轉型相適應的低碳發展模式。另外，湖北擁有眾多高校和科研院所，這些科教優勢資源為湖北今后低碳經濟的發展奠定了重要基礎。一方面應加大對節能減排以及新能源技術等自然科學技術的研發投入；另一方面還應加大低碳轉型的政策法規及金融體系等社會科學研究力度。

武漢城市圈是全國重要的老工業基地之一，裝備制造業基礎雄厚，交通區位優勢明顯，城市群經濟實力強大，科學教育水平高、科技實力與高新技術產業實力強。可以作為中部崛起的南部增長板塊，依托鐵路及長江帶動湖南、湖北、江西、安徽及河南南部地區發展。通過建設城市群產業帶，爭取形成一批有區域特色及較強競爭力的產業集群，實現城市群工業經濟的集約增長。重點發展高技術、深加工、高附加值的先進制造業，推動輕紡、食品、建材、工等傳統產業向周邊城市轉移或延伸；充分發揮武漢的區域金融中心優勢，逐步實與國際金融市場的資本對接，形成多層次的資本市場體系，增強吸納外資、利外資的能力，全方位的服務于城市群及中部地區的發展。加快交通通信網絡等基礎設施建設，構筑綜合交通運輸體系與現流通體系，建設完備的一體化市場體系，提升城市群的集聚與輻射功能。加強各中小城市實力，解決城市圈內城鎮體系斷層的問題，完善大中小城市多層結合的城市體系結構。明確各城市的職能及產業分工，統籌城鄉區域協調發展，求建成實力強大、富于活力的大型城市群。

發展戰略性新產業，促進經濟結構轉型

湖北在現有的產業基礎上，應大力發展光電子信息、生物醫藥、電動汽車、新能源（包括核電、水電、風能、太陽能、生物能等清潔能源）、新材料五大高新技術產業，促進其健康快速發展。要加快節能環保的研發，以適應企業未來進行改造的需要。武漢擁有國家光電子重點實驗室，在光電領域有很強的科研實力和發展前景，結合我省科教優勢和產業實際，大力推動光電子、通信設備、新能源汽車等特色優勢產業快速發展，形成技術領先和規模優勢。

目前，湖北第二、三產業增加值在全省生產總值中的比重基本相同，但能耗所占比重相差較大。要把服務業的發展放在更加重要的位置，逐步實現經濟增長主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要通過發展低碳產業，促進全省產業結構轉型升級，從而實現發展方式的根本轉變。在產業結構轉型上，湖北應加快淘汰落后產能。重點淘汰能源消耗高、環境污染嚴重的企業，從源頭上控制能源消耗和環境污染。節能減排是低碳經濟發展的重要環節，而傳統產業是碳排放的大戶，因此，要利用低碳經濟的發展方式改造傳統產業，加快推進傳統產業低碳化。汽車、鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、建材、紡織等是湖北的傳統支柱產業，這些產業多為高耗能、高排放產業，是節能減排的主要對象。加快節能減排技術研發、推廣和應用，科學規劃產業發展，探索形成有利于促進節能減排的長效機制。加強“資源——產品——廢棄物——再生資源”循環經濟模式研究，以資源綜合利用、熱電聯產和產業產品鏈延伸等形式，大力發展循環經濟，提高能源使用效率。

以“低碳城市”為中心，促進居民生活方式改變

城市是人類經濟活動的中心，也是碳排放的主要聚集地。據統計，城市占全球能耗的75%，與能源相關的溫室氣體排放量城市占到80%以上。發展低碳經濟，建設“低碳城市”是關鍵。目前，湖北已經在武漢東湖高新技術開發區開展“低碳城市”試點，不斷探索低碳城市發展模式和有效運行機制，有計劃、有步驟地將其在武漢城市圈進行推廣，支撐湖北低碳崛起。

建立低碳的生活方式和消費模式是低碳城市的重要組成部分。隨著生活水平的提高，人類在追求便捷舒適生活的同時，生活消費的能源也逐步增加。從居民生活方式來看，發展低碳經濟客觀上要求人們切實轉變生活消費價值觀，站在人類社會可持續發展的高度，摒棄浪費型的高能耗的消費觀念和生活方式，克服奢侈消費、“面子”消費、“便利”消費等陋習，樹立節約能源、減少排放的可持續消費觀，使低能耗、低污染的生活消費方式逐漸成為社會風氣，朝“低碳生活”靠攏。居民應樹立綠色出行意識，盡可能選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式。政府應通過稅收政策引導消費者節約用電、用水，鼓勵節能燈、太陽能等節能產品的使用；大力開展宣傳教育，提高全社會對低碳經濟重要性的認識，認真組織好節能宣傳周、節水日、土地日、環境日等活動，開展形式多樣的節約宣傳培訓活動，增強資源憂患意識和環境保護意識。在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明、健康、科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風。

積極構建低碳經濟發展政策體系，為湖北低碳崛起保駕護航

湖北應當充分發揮市場機制對資源配置的基礎作用，利用各種政策手段，促進居民生活方式和企業生產方式轉變。通過深化改革，形成有利于促進低碳經濟發展的體制條件和政策環境，建立自覺節約資源和保護環境的機制。在低碳經濟發展領域，結合投資體制改革，健全投融資機制，鼓勵企業參與，吸引社會投入，加強國際合作，加大對低碳經濟發展的資金支持。政府應強化規劃引導和政府監管職能、健全法規制度，加快探索體制創新、完善定價體系，完善城市供水安全保障體系建設及污水處理、回用工程建設和城市垃圾處理設施建設。

篇10

［關鍵詞］低碳城市；低碳經濟；評價體系

1 低碳城市理論內涵及低碳城市評價體系的重要性

城市是各國人口及經濟的匯集地，城市的碳排放量占了全球碳排放總量的75%，在低碳經濟發展過程中扮演重要的角色。低碳城市建設，是節能減排和發展低碳經濟的重要載體，是解決當前全球氣候變化問題的迫切需要，是在能源短缺背景下尋求長遠發展的必然選擇，將引領未來城市建設的新趨勢。

1.1 低碳城市理論內涵

筆者認為，低碳城市就是以低碳經濟為發展模式及方向、以低碳生活為理念和行為特征、以低碳社會為建設標本和藍圖，通過改變“大量生產、大量消費和大量廢棄”的社會經濟運行模式，優化能源結構、節能減排、循環利用，最大限度減少溫室氣體排放，建立資源節約型、環境友好型社會，建設一個良性的可持續的能源生態體系。低碳城市的發展能夠有效提高我國城市的經濟、資源和環境效率，實現城市經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。低碳城市作為城市新的治理模式，不僅能有效解決城市發展中的瓶頸問題，而且為城市發展帶來了新的機遇。

1.2 建立低碳城市評價體系的重要性

建立低碳城市評價體系，是進一步將低碳城市理論研究擴散到實踐應用之中，是低碳城市建設、規劃和決策過程的重要階段，是由低碳城市理論轉變為實踐的中心環節。首先，低碳城市評價指標體系為環境友好型城市提供發展方向。適當的低碳城市評價指標體系是政府管理部門制定規劃和發展方向的依據。規劃部門可以通過所在城市自身優勢與缺陷確定城市可以加以利用的優勢和存在的需要重點解決的問題，爭取達到取長補短的效果。其次，低碳城市評價指標體系將低碳城市的抽象概念轉化為操作層次的指標，有利于公眾對其加深了解和執行部門貫徹實施。指標體系對抽象的概念進行量化和具體化，避免了定性或定序區分的模糊性造成的評價的困難。公眾可以通過具體化的指標體系深入理解低碳城市的內涵和它與自身行為模式的聯系；規劃的執行者也可以通過指標體系準確判斷規劃的執行效果。

2 低碳城市評價體系的設計

為了對城市的低碳經濟發展現狀作出正確評價，需要建立一套設計合理、操作簡便的低碳城市評價指標體系。低碳城市評價指標體系是一個涉及經濟發展、環境保護、社會穩定等多方面協調、有序發展的統一體。需要從不同側面、不同層次全面地加以描述。如果采用一個或幾個指標，則很難達到理想的效果。與此同時，還要考慮時間變化的因素，因為低碳城市發展過程也是評價的內容之一。總而言之，低碳城市評價體系可以對經濟、環境、社會三大體系協調發展狀況研究提供有力的依據。根據數據的可獲取性以及對經濟發展、低碳發展和社會發展三大體系的理解，本文提出以低碳發展為核心，經濟發展為手段，社會發展為基礎的低碳城市評價指標體系。該體系的最高綜合指數為低碳城市綜合發展度，用來評價一個城市低碳經濟的綜合水平。它包含經濟發展指數、低碳發展指數和社會發展指數。 1 經濟發展指數

有關經濟發展指數的評價主要反映在人均地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入以及居民消費價格指數三個方面。①人均地區生產總值：指按市場價格計算的一個地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果的人均值。地區生產總值指標數值越大，反映該地區的經濟發展狀況越好；②城鎮居民人均可支配收入：指每個家庭成員得到可用于最終消費支出和其他非義務性支出以及儲蓄的綜合，即每個居民家庭成員可以用來自由支配的收入。可供居民支配的收入越多，反映該地區消費能力越強；③居民消費價格指數：是反映一定時期內城市居民所購買的生活消費品價格和服務價格變動趨勢和程度的相對數，該指數可以觀察和分析消費品的零售價格和服務項目價格變動對城市居民實際生活費支出的影響程度。 2 低碳發展指數

這類指標主要有人均二氧化碳排放量、能源消費彈性系數、綠化覆蓋率以及公共交通運營效率四項：①人均二氧化碳排放量：據專家統計，1千克標準煤燃燒會釋放2.493千克二氧化碳。按照這個統計，我們根據城市每年的能源消耗量可以大概估算出二氧化碳排放量，再除以常住人口數，就可以得到人均二氧化碳排放量；②能源消費彈性系數：即能源消費量年平均增長速度與同期國民經濟年平均增長速度的比值。這是反映能源消費增長速度與國民經濟增長速度之間比例關系的指標；③綠化覆蓋率：指區域內一切用于綠化的喬、灌木和多年生草本植物的垂直投影面積與區域面積的比率。植物對二氧化碳擁有強大的吸附作用，一個地區的綠化覆蓋率越高，它的固碳能力越強；④公共交通運營效率：指的是平均每輛公共汽(電)車一年的客運量。實踐證明，公共交通與私家車有一定的替代效應，發達的公共交通網絡可以有效降低私家車的使用次數，進而降低城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放。

2.3 社會發展指數

這類指標包括城鎮登記失業率和基本養老保險覆蓋率兩項：①城鎮登記失業率：指城鎮失業人員數量占城鎮就業人員數量與城鎮失業人數之和的比例。失業率越低，大部分人能夠做到安居樂業，這個社會就會更加穩定，反之，失業率居高不下，就會影響社會的和諧發展；②基本養老保險覆蓋率：指城鎮企業、事業單位職工參加養老保險的實際人數占城鎮人口的比例。它能夠在一定程度上反映城鎮社會保障覆蓋情況。基本養老保險覆蓋范圍越廣泛，人們會感受到越強的安全感，社會才會更加穩定。

3 保障低碳城市發展的對策分析

在城市可持續發展的道路上，筆者認為應該將城市建設與發展低碳經濟緊密結合，把發展低碳經濟、建設低碳城市作為城市未來發展的戰略方向，以切實提升城市的可持續發展能力。 1 構建低碳產業體系，優化能源結構

就三大產業來說，第二產業中的機械、化工、制造等產業是耗能大戶，被形象的稱為“三高產業”，如果不能在這些高耗能產業中推行低碳經濟技術，降低它們的能源消耗和碳排放量，勢必會影響城市低碳經濟的發展。因此筆者認為，應該在“三高”企業中推行低碳技術，幫助它們完成清潔生產審核，對于實在無法改造的企業，建議將其有序淘汰。第三產業以服務業為主，在運行當中不會消耗大量的化石能源，被認為是低碳產業，因此應該大力發展。 2 大力發展低碳建筑，構建節能低碳社區

建筑節能是低碳城市建設中不可或缺的一環，目前很多新建樓盤不同程度的使用低碳節能技術，成為開發商對外包裝的亮點。但是具體來說什么樣的建筑才是真正的低碳建筑，它的能耗包括哪些項目，能耗值應該是多少，這在目前沒有一個統一的標準。因此筆者建議有關部門根據各城市實際情況盡快制定新建建筑節能標準，然后對其進行大力推廣。 3 加大宣傳力度，提倡低碳生活消費方式

構建低碳城市，需要社會各界的廣泛參與。媒體應該大力宣傳，使節能減排的意識深入人心，倡導大家低碳消費，從而形成一種低碳的生活方式。在低碳消費方面，應該倡導市民選購節能家用電器，如節能燈以及能效標識二級以上或有節能產品認證標志的空調、冰箱等；鼓勵市民選購小排量車，甚至電動汽車。在生活方式方面，應該倡導市民按照國家標準合理控制室內空調溫度；合理引導市民更多選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。通過大力宣傳，使市民自覺行動起來，從點滴做起，為節能減排作出貢獻。

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