導語：如何才能寫好一篇電力體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）建設項目征用土地。

區國土局、房地產管理局（下簡稱區局）負責用地規模為400畝以下的土地征用及征地管理工作，包括直接與村鎮商談土地補償事宜，申辦核減農業稅、“農轉非”手續，主持土地交接等工作。

（二）建設用地管理和土地出讓。

提供給區組織招商受讓的土地，按城市年度土地供應計劃，由市國土局、房地產管理局（下簡稱市局）編制，報市政府批準。其數量不低于所在區土地供應量的20％，近期在收回的閑置土地中安排。區政府對有條件的地塊統一組織拆遷，將“生地”改造成“熟地”，出讓前，將地塊的具體情況和工作方案送市局審查后實施。區局完成地塊有償出讓前期工作后，由市局與用地方簽署《土地使用權出讓合同》。

（三）閑置建設用地的認定和查處。

區局應建立閑置建設用地認定、查處制度。根據確定的事權，在管理范圍內開展建設用地清查。認定為閑置土地的，提出處理意見報市政府清理閑置土地領導小組批準后，實施征收土地閑置費及收回閑置土地。

（四）土地監察。

在建設用地管理和拆遷管理確定的管轄范圍內，區局落實土地監察制度。受理對土地違法行為的檢舉、控告，查辦轄區內的土地違法案件。

二、房屋拆遷管理

區局根據確定的事權，受理管轄范圍內的拆遷案件。區局對地塊的拆遷計劃和拆遷方案審查后報市局備案，由市局核發拆遷許可證和拆遷公告。拆遷補償安置其它環節的監督管理由區局負責。

三、房地產登記

區局應充實房地產登記專門機構，健全工作制度，配備經培訓及格的專業人員。市局協助區局建立市、區局電腦網絡，實現房地產檔案遠程信息交換。在此基礎上，區局負責辦理不涉及收取土地使用權出讓金的房地產變更登記、他項權利登記、轉移登記、注銷登記，以及集體土地范圍內的房地產總登記和初始登記，并在各項條件完備后，逐步推進國有土地范圍內的房地產初始登記。

四、房地產評估

依照市局穗國房字〔1995〕79號文的規定，區局的估價機構具備相應資質的房地產評估業務，由區局辦理。超出區的估價機構具備的估價資質的估價業務，由市局辦理。

五、土地收益分配

由市組織出讓的項目，其土地收益，在扣除規定的費用后，于次月15日前將余額的50％劃撥給區。

六、業務收費的分配

區局收取的拆遷管理費，在次月15日前將上月收入總額的30％上交市局。

區局收取的房屋租賃登記費和房屋安全鑒定費，按收入總額的30％，在季度結束后15日內上交市局。市局可根據需要從區局上交收入中提取30％獎勵或補助給區局。

區局收取的房地產登記費，在次月15日前將上月收入總額的10％上交市局。

區局收取的征地管理費，在次月15日前將上月收入總額的25％上交市局。

七、事權轉移后的監督管理

區局按照確定的事權和法律、法規，全面履行管理事權，對市局負責。市局及其所屬機構，對口派出聯絡人員，具體指導、監督區局及其所屬機構的業務活動。對區局的不當行為，市局有權予以糾正。通過實踐，及時總結，適時調整。

八、附則

（一）區局內部的機構調整及經營機制的改革，由試點區研定方案，經有關部門審批后實施。

篇2

一、獨立供電區電網資產移交范圍

我縣獨立供電區電網資產移交范圍為全縣6個獨立供電區電網資產。一是縣烹壩鄉電站供區電網。包括：縣烹壩鄉8個村和瀘橋鎮咱里村一、二、四組區域內農村電網。二是縣田壩鄉電站供區電網。包括：縣田壩鄉9個村和杵坭鄉松林村區域內農村電網。三是縣杵坭鄉聯合電站供區電網。包括：縣杵坭鄉聯合村和鄧油房村區域內農村電網。四是縣加郡鄉明源電站供區電網。包括：縣加郡鄉12個村和德威鄉下河壩村等（除沙壩村外）13個村區域內農村電網。五是縣得妥鄉電站供區電網。包括：縣得妥鄉17個村和德威鄉沙壩村區域農村電網。六是縣祥和電站供區電網。包括縣得妥鄉發旺村區域內農村電網。

二、獨立供電區電網資產移交情況

（一）移交電網資產清產核資及評估情況

我縣6個獨立供區總計有139臺變壓器、439.42公里輸電線路，評估價值為18,390,206元的輸電線路資產將全部移交國家電網公司經營管理。其中：

烹壩電站供區的變壓器共23臺，包含80kva、100kva、125kva、200kva等多種規格型號，輸電線路為10kv線路17.5公里、0.2kv線路18.15公里，主要完工于2002年，部分變壓器及電線電桿等設施狀況較老舊，評估價值1,625,276元；目前正在正常使用中。

田壩電站供區的變壓器共24臺，包含30kva—315kva等多種規格型號，輸電線路為10kv線路29.44公里、0.4kv線路66公里，主要完工于2008年，部分變壓器及電線電桿等設施狀況較老舊，評估價值4,524,208元；目前正在正常使用中。

杵坭鄉聯合電站供區的變壓器共4臺，包含80kva、100kva等規格型號，輸電線路為10kv線路7公里、0.4kv線路9公里、0.2kv線路10公里，主要完工于2006年，部分變壓器及電線電桿等設施狀況較老舊，評估價值989,082元；目前正在正常使用中。

明源電站供區的變壓器共47臺，包含30kva—315kva等多種規格型號，輸電線路為10kv線路77公里、0.4kv線路25公里，主要完工于2004年和1990年，部分變壓器及電線電桿等設施狀況較老舊，評估價值5,794,075元；目前正在正常使用中。

得妥灣東電站供區的變壓器共33臺，包含30kva—250kva等多種規格型號，輸電線路為10kv線路58.33公里、0.4kv線路40公里、0.2kv線路70公里，主要完工于2001年至2003年，部分變壓器及電線電桿等設施狀況較老舊，評估價值5,130,981元；目前正在正常使用中。

得妥祥和電站供區的變壓器共8臺，包含30kva、80kva、125kva、400kva等規格型號，輸電線路為0.2kv線路12公里，主要完工于2006年，部分變壓器及電線電桿等設施狀況較老舊，評估價值326,584元。目前正在正常使用中。

（二）移交電網資產權屬情況

根據天健華衡資產評估有限公司資產評估情況，我縣移交電網資產權屬情況如下：

我縣6個獨立供區總計變壓器139臺,輸電線路439.42公里，評估價值為18,390,206元的資產將全部移交國家電網公司經營管理。其中：國有資產（農網改造部分）變壓器62臺，原值1,231,200元，凈值643,922元；輸電線路243.62公里，原值25,496,350元，凈值12,957,393元。集體資產變壓器76臺，原值1,172,600元，凈值518,227元；輸電線路195.8公里，原值9,905,500元，凈值4,269,160元。個人資產變壓器1臺，原值18,800元，凈值1,504元。各供區具體情況是：

1、烹壩電站供區：變壓器共23臺，包含80kva、100kva、125kva、200kva等多種規格型號，輸電線路為10kv線路17.5公里、0.2kv線路18.15公里，主要完工于2002年，部分變壓器和輸電線路的狀況較老舊。評估資產凈值為1,625,276元，其中：國有農網資產1,553,196元；集體資產72,080元。

2、田壩電站供區：變壓器共24臺，包含30kva—315kva等多種規格型號，輸電線路為10kv線路29.44公里、0.4kv線路66公里，主要完工于2008年，部分變壓器和輸電線路的狀況較老舊。評估資產凈值為4,524,208元，其中：國有農網資產2,372,724元；集體資產2,151,484元。

3、杵坭鄉聯合電站供區：變壓器共4臺，包含80kva、100kva等規格型號，輸電線路為10kv線路7公里、0.4kv線路9公里、0.2kv線路10公里，主要完工于2006年，部分變壓器和輸電線路的狀況較老舊。評估資產凈值為989,082元，其中：國有農網資產450,002元；集體資產539,080元。

4、加郡明源電站供區：變壓器共47臺，包含30kva—315kva等多種規格型號，輸電線路為10kv線路77公里、0.4kv線路25公里，主要完工于2004年和1990年，部分變壓器和輸電線路的狀況較差。評估資產凈值為5,794,075元，其中：國有農網資產5,708,589元；集體資產83,982元；個人資產1,504元。

5、得妥灣東電站供區變壓器共33臺，包含30kva、250kva等多種規格型號，輸電線路為10kv線路58.33公里、0.4kv線路40公里、0.2kv線路70公里，主要完工于2001年至2003年，部分變壓器和輸電線路的狀況較老舊。評估資產凈值為5,130,981元，其中：國有農網資產3,516,804元；集體資產1,614,177元。

6、得妥祥和電站供區：變壓器共8臺，包含30kva、80kva、125kva、400kva等規格型號，輸電線路為0.2kv線路12公里，主要完工于2006年，目前狀況良好。評估資產凈值為326,584元，全部為集體資產。

（三）移交電網債權債務處理方案

1、烹壩鄉供區債權債務處置方案。縣烹壩鄉有2個電站，裝機容量750千瓦時，屬鄉集體電站，資產屬鄉集體所有，有7.5公里堰渠及廠房為全鄉群眾投工投勞形成的資產，電站目前沒有債務。電站債權的處置，按照烹壩鄉的電力體制改革方案由鄉集體進行處置。

2、田壩鄉電站供區債權債務處置方案。縣田壩鄉有2個電站，裝機容量1570千瓦時，屬鄉集體電站，資產屬鄉集體所有。現有債務情況是：

1997年1月20日以合同形式借支農業發展專項資金10萬元;1994年在財政借支農周轉金35萬元;共計45萬元。以上債務由剝離電網后的電站自行承擔。

3、杵坭鄉聯合電站供區債權債務解決方案。杵坭鄉聯合電站供區涉及2個電站，裝機容量1,195千瓦時，其中：150千瓦裝機屬聯合村和鄧油房村集體所有。電站目前沒有債務，電站債權的處置，按杵坭鄉的電力體制改革方案，對集體所有的資產進行改革，改革后由2個村集體協商進行處置。

4、原得妥鄉灣東電站供區債權債務解決方案。得妥鄉電站目前沒有債權。債務情況如下：

（1）截止2015年4月欠電力公司電費165萬元。

（2）2009年農網改造缺口資金25.9萬元。其中：得妥鄉人民政府借支2萬元，灣東電站貸款23.9萬元。

（3）欠職工養老保險款17.7萬元（由職工墊支企業應繳部分）。

（4）該電站當時由全鄉18個村組投工投勞及墊資建設，目前各村組以及人大代表已多次向鄉人民政府反映，如果電站不復建，怎么分配補償資金的問題，此問題涉及群眾多，利益關系復雜，是此次電力體制改革中困難最大的問題。初步預計需161.788萬元資金才能解決全鄉18個村7791人投勞折資的問題。

（5）t接電力公司電源，增加真空油開關3臺及24臺電壓器總表墊支7.5萬元。

（6）因2003年電站實行七個片區承包管理，共購買高壓計量箱7臺，計2.562萬元。當時由于電站長期處于虧損狀況，無資金購買，由灣東電站貸款解決。

（7）因2010年發旺村實施泥石流災后重建，t接祥和電站電源，增設35千伏變10千伏變壓器一臺，及電纜、開關、避雷器、電桿等材料共墊支10.45萬元。

以上債務共計390.9萬元，由得妥鄉政府協調解決。

三、獨立供電區用戶情況

縣獨立供電區有用戶8,562戶、人口29,115人。其中：烹壩鄉電站供區涉及農戶1,818戶、6,654人；田壩鄉電站供區涉及農戶1,828戶、5,341人；杵坭鄉電站供區涉及農戶249戶、834人；加郡鄉電站供區涉及農戶2,317戶、8,241人；得妥鄉電站供區農戶2,107戶、7,011人；得妥鄉祥和電站供區涉及農戶243戶、1,034人。

四、意愿調查情況

1、獨立供電區用電戶自愿參與改革情況

我縣獨立供區電力體制改革意愿調查工作以各涉及鄉鎮為主體，組織各村通過“村民自治”和“一事一議”的方式，就是否將本村納入國家電網統一供電和統一電價充分征求群眾意愿。其中：各電站職工及電網所有權人的意愿調查通過各電站及電網負責人組織進行；供區群眾的意愿調查由各鄉鎮和村組組織進行。全縣意愿調查工作自2014年2月啟動，現已全面完成,根據州電力體制改革辦公室的要求，要納本次電力體制改革，必須達到供區群眾100%的滿意，為確保廣大群眾用上安全電，高質量的電，也維護群眾生命財產安全，在鄉鎮人民政府及村組干部的大力宣傳下，爭取到了全縣獨立供區群眾的大力支持，各供區群眾現均同意進行電力體制改革。經意愿調查摸底，我縣10個獨立供區電站及105名電站職工均同意或愿意進行“發供分開”的電力體制改革。除石棉縣涉及的8戶50人未調查外，我縣獨立供區內的65個村8562戶用電群眾均同意進行改革

2、獨立供電區用電戶自愿執行全州統一電價情況

通過民意調查，電力體制改革后，該供區電價統一按照《州發展和改革委員會關于印發〈州電價改革和調整實施方案〉的通知》規定執行。

3、獨立供電區電站參與改革情況

我縣存在6個獨立供電網，涉及大小電站10座，電站職工105人。其中：烹壩鄉電站供區涉及電站2座，電站職工16人。田壩鄉電站供區涉及電站2座，電站職工27人。杵坭鄉電站供區涉及電站2座，電站職工10人。加郡鄉電站供區涉及電站2座，電站職工29人。得妥鄉灣東電站供區涉及電站1座（已沖毀），電站職工18人。得妥鄉祥和電站供區涉及電站1座，電站職工5人。經意愿調查，我縣10個獨立供區電站及105名電站職工均同意或愿意進行“發供分開”的電力體制改革。

五、改革后電站管理和報廢電站的處理

一是烹壩鄉電站管理由鄉集體決定，按照烹壩鄉電力體制改革方案進行改制；改制后的電站管理由電站經營者自主決定。二是田壩鄉電站仍然屬于鄉集體所有，管理由鄉集體決定，實行自主管理、獨立核算、自負盈虧。三是杵坭鄉聯合電站管理由村集體決定，按照杵坭鄉電力體制改革方案，對集體部分資產進行改革；改革后的電站管理由電站經營者自主決定。四是加郡鄉2個電站仍然保留原有集體所有制性質不變，電站管理由鄉集體決定，電站經營者具體落實相關責任，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧。五是得妥鄉灣東電站已沖毀，電站不再恢復建設，不存在電站管理工作。六是祥和電站，電站管理經營者自主決定。

六、人員安置情況

一是烹壩鄉電站供區涉及2座電站，職工共計16人；其中：線路工6人。根據烹壩鄉改革方案，擬對電站資產進行處置，電站現有職工全部由處置后的電站進行安置。

二是田壩鄉電站供區涉及2座電站，職工共計26人；其中：線路工6人。根據田壩鄉改革方案，電站的所有制不變，管理由鄉集休自主管理，電站現有職工全部由現有電站進行安置。

三是杵坭鄉聯合電站供區有涉及2座電站，職工共計16人；其中：線路工3人。根據杵坭鄉改革方案，擬對屬于村集體的電站資產進行處置，電站現有職工全部由處置后的電站進行安置。

四是加郡鄉電站供區涉及2座電站，職工共計23人；其中：線路工5人。根據加郡鄉改革方案，電站仍然保留原有集體所有制性質不變，電站現有職工全部由電站進行安置并逐步消化。

篇3

一、目前我國售電測改革的現狀和形勢

1.電價市場化改革的久拖不決

目前的電價改革，在方向上雖然最終目標是完全市場化價格運行機制，但為照顧低收入群體的承受能力、支持重點行業和關鍵領域的用電成本等，在電價市場化改革過程中引入了分步過渡的思路，然后實行真正的完全市場化。這種電價內涵對低收入群體、重點和關鍵行業的價內補貼性職能：一方面造成了煤電價格頂牛和煤電聯動機制取消后的發電行業整體虧損問題；同時在當前的電力生態布局下，隱含價內補貼的電價過渡機制，扭曲了電價的價格形成機制，導致了電力系統承擔了諸多社會功能而無法完全市場化。另一方面，電價未能有效市場化改革，客觀上牽制了售電側輸配分離和配售分離的市場化改革，強化了電網公司的壟斷強勢。

2.發電側與售電側間隔性增加了電力體制改革的復雜性

電力領域是囊括了發電、輸電、配電和售電等完整的產業生態鏈，先發電側后售電側的改革思路，客觀上割裂了電力體制改革的完整性，容易造成改革的前后頂牛和利益扭曲問題。事實上，不論是煤電頂牛還是一度出現的發電企業的整體虧損，都與當前電力改革的先后有別的分步改革有著直接的關聯；而電網公司在主輔分離上先分離后拓展輔業，甚至部分省網公司采取各種可能手段投資發電項目，再度挑戰相對較為成功的廠網分離，都與這種先發電側后售電側的分步改革相關。

3.電網公司的壟斷強勢急劇增加

在配電環節，成立多家專業的配電公司，進行競價配電服務。售電業務則可以是發電企業直接面對最終用戶（目前試點的直購電），也可以是發電企業把電賣給售電公司，售電公司直接面向最終用戶。而電網公司將專司電網建設維護和輸電服務。輸配售業務電網公司繼續獨攬意味著售電側的市場化改革只是電網公司的內部市場化，而非售電側的市場化。顯然，售電側的市場化改革就是對電網公司的重新定位，這是電改能否有效推進的關鍵。

二、供電企業如何應對售電測改革

1.無歧視開放售電平臺和規范交易方式讓用戶“輕松選”

市場主體應依法簽訂合同，明確相應的權利義務關系，約定交易、服務等事項。放開的發用電計劃部分通過市場交易形成，可以通過雙方自主協商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定；未放開發用電計劃部分執行政府規定的電價。參與市場交易的用戶購電價由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。電力交易機構負責提供電費結算依據，電網企業負責收費、結算，負責歸集交叉補貼，代收國家基金，并按規定及時向有關發電公司和售電公司支付電費。

2.依法建立售電市場信用體系與風險防范機制讓用戶“放心選”

（1）依法建立信息公開機制

有效競爭的售電市場要以公開、透明、及時的信息交互為基礎。省級政府或由省級政府授權的部門要定期公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監管報告等詳細信息。各類市場主體要在省級政府指定網站和“信用中國”網站上公示公司有關情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并在規定期限內公司半年報和年報。政府監管機構要對公司重大事項范圍及內容、公司有關情況內容、信用承諾內容、半年報和年報內容等進行規范和限定。

（2）依法建立市場主體信用評價機制

省級政府或由省級政府授權的部門依據售電市場交易信息和市場主體市場行為，依法建立市場主體信用評價制度。通過信用評價，要把各類市場主體的信用等級和評價結果向社會公示，既作為用戶自主選擇售電公司的重要參考，又促進市場主體強化市場競爭意識和提升服務質量水平。還應相應建立黑名單制度，對嚴重違法、違規的市場主體，提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名單，不得再進入市場。黑名單的標準尺度要詳盡周密、公開透明，不留灰色地帶，不搞灰色操作，防止權力尋租。

（3）依法建立風險防范機制

要強化信用評價結果的應用，政府和市場主體通過各類公開信息特別是信用評價結果信息，及時發現市場行為偏差、交易漏洞、違約等潛在風險，加強交易監管等綜合措施，努力防范售電業務違約風險，防止市場主體權益受損。市場發生嚴重異常情況時，政府可對市場進行強制干預。

（4）以實事求是的態度進行改革

首先，我國供電企業在進行整改時不能對國外改革方案進行照搬，必須根據我國實際國情和居民用電實際情況結合其他國家和地區的整改計劃進行分析和探討，尋找出符合我國居民用電和國家實際情況的售電測改革方案并實施，加強對我國售電測改革方案的監督和管理；其次，供電企業在實行售電測改革時必須嚴格按照[2015]9號文件的要求和條例進行穩定改革，在進行試點工作中進行分析和總結，及時找出改革方案在實施中出現的漏洞和不足，并通過改善和結合國家法規進行相關調整和補充，以實事求是的態度進行改革；第三，各省市區領導部門必須成立相關的售電測改革監督小組，并加強對供電企業的監管力度，通過嚴格檢查等以實際、嚴謹的態度緊抓售電測改革方案，并以公開、公平的原則為基準，對各個地區的供電、用電進行監督管理，如發現有違規行為立即追究其相關責任，并積極對收電測改革進行評價和整理，為我國實現電力改革做出貢獻。

篇4

據新華社北京4月2g日電,國務院總理28日主持召開國務院常務會議,審議并原則通過《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。

會議指出,2009年以來,醫藥衛生體制、增值稅全面轉型、成品油價格和稅費、新型農村社會養老保險試點等重點領域改革取得重要進展。今年是“十一五”規劃實施最后一年,是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年,必須加快完成“十一五”時期各項改革任務。

會議確定了2010年重點改革任務。

一是鼓勵支持和引導非公有制經濟發展。消除制約民間投資的制度。完善對小企業的支持政策。國有資本要切實把投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。

二是深化國有企業和壟斷性行業改革。加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革,制定三網融合試點方案并開展試點,推進電力,鐵路、鹽業管理體制和郵政主業改革。

三是深化水、電、燃油、天然氣等資源性產品價格改革,逐步實施城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度。

四是深化財稅體制改革。加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一的公共預算體系。完善轉移支付制度,健全省以下財政管理體制。出臺資源稅改革方案,完善企業所得稅和消費稅制度。

五是深化金融體制改革。完善金融機構體系和金融監管體制。修訂出臺《貸款通則》,加快推進政策性金融機構改革,啟動資產管理公司商業化轉型試點。加快股權投資基金制度建設。完善農村金融體系。

六是協調推進城鄉改革。深化土地管理、戶籍制度改革,建立城鄉統一的建設用地市場和人力資源市場。制定出臺進一步加快農墾改革發展的意見,啟動國有林場改革。

七是深化收入分配和社會保障制度改革。加快收入分配政策調節體系建設,完善城鄉養老保險制度。全面推進醫藥衛生體制改革。深化教育體制改革,制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。

八是深化行政管理體制改革,加快轉變政府職能,重點推進投資體制改革,事業單位和行政審批制度改革。

篇5

【關鍵詞】電力體制；電價；市場結構

近幾年，電力行業矛盾和問題不斷出現，煤電矛盾深度發展，發電企業經營困難，電荒頻頻出現，新能源并網消納困難，電力行業作為經濟發展的基礎性行業已嚴重影響了國民經濟的發展。2013年3月大部制改革落地，伴隨著《電力體制改革方案》走過了十個年頭的電力監管委員會并入了國家能源局，回頭看電改十年，即取得了顯著的成績同時也存在著一系列的問題亟待進一步深化改革。

一、十年來電改取得的主要成就

（1）“廠網分開”“主輔分離”取得顯著成效。對原來一體化經營的國家電力公司進行拆分，發電企業重組為五大發電集團，發電市場競爭結果基本形成，同時極大的促進了發電企業的經營效率；同時剝離輔業成立四家輔業集團，2011年，再次對兩家電網公司輔業進行剝離，與四大輔業集團重組為兩大新的輔業集團，至此主輔分離基本完成。（2）市場化建設積累了寶貴經驗。電改以來，先后在東北、廣東、內蒙古等地進行了“競價上網”、電力多邊交易、大用戶直供電等電力市場建設試點，為以后的市場建設積累了一系列的經驗；電價市場化方面進行了上網“兩部制電價”、多邊交易“協商定價”等積極的探索。轉變原來的“一機一價”為“標桿電價”，在需求側推出了差別電價、階梯電價、峰谷分時電價和新能源電價等。（3）行政管理結構不斷改革。2002年3月，根據市場經濟發展和電力市場化改革的需要，國務院了《關于印發電力體制改革方案的通知》，決定設立國家電力監管委員會，依照法律法規統一履行全國電力監管職責；2008年7月，為加強對能源行業的集中統一管理，成立了國家能源局，下設電力司；2013年3月，為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，撤銷電力監管委員會，將電監會和國家能源局職責整合，重組了新的國家能源局。

二、當前電力體制存在主要問題

（1）市場結構輸配售壟斷一體。目前已經在發電側構建了競爭性的發電市場，而輸電、配電、售電仍由國家電網壟斷經營，這種一體化的經營存在以下問題：一是使得有效的競爭市場無法建立，供需雙方被隔離，發電企業與用戶缺乏選擇權。同時由于大用戶直供電威脅到電網單一買方單一賣方的壟斷地位，使得大用戶直接交易難以推廣；二是這種壟斷的市場結構和電網的絕對強勢地位對各市場主體的歧視性接入難以避免，普遍存在交叉補貼與關聯交易。三是由于輸配電成本無法理清，發電側的市場競價機制的效果無法正確的傳遞到銷售端，同時也為政府的監管帶來了難度。輸配分開是構建批發競爭電力市場的必要條件，也是理清輸配電成本，疏導電力價格矛盾的重要基礎。（2）電價市場化機制尚未形成。我國2003年與2005年先后出臺了電價改革方案和上網電價、輸配電價、銷售電價的管理辦法，其中明確了上網電價實行兩部制競價上網、輸配電價由政府核定、銷售電價實行分類電價，與上網電價聯動。然而我國電價改革相對遲緩，發電側的競價上網仍處于試點階段，缺乏獨立的輸配電價，需求側銷售電價管的過嚴。銷售電價并不能反映出市場的供求關系，也缺乏對資源配置的引導。同時新能源的電價補貼不科學，致使可再生能源不能得到充分利用。近年來，煤炭價格不斷上漲，由于政府對上網電價的管控，所有的成本上漲壓力集中在了火電企業，導致大面積的火電企業經營虧損。雖然期間國家實行了幾次煤電聯動，但是銷售電價的上漲又會引起煤炭價格的上漲，陷入了價格輪番上漲的怪圈。（3）非公經濟進入電力行業市場壁壘高。目前，民營資本可進入的領域僅限于發電市場，輸配售電仍然是國有獨資，電網公司獨家經營。國務院在2005年和2010年曾先后出臺了鼓勵非公經濟發展的新舊36條，但是在民營資本進入電力行業的隱形壁壘仍然較高。目前，非公發電企業裝機容量占全國發電裝機容量不足5%，而且由于電力價格機制的扭曲，致使這些企業的投資回報率無法保證，一些已經進入的非公資本也紛紛退出。在國有資本成為電力行業投資主體的情況下，存在著未來電力供應不足和國有資本經營低效率的風險。

三、未來改革方向

（1）積極推進電力市場建設。首先，積極探索電力多邊或雙邊交易市場建設與大用戶直購電交易。在總結之前多邊（雙邊）交易與大用戶直供電交易經驗的基礎上，改善交易方式，按電量和電壓逐級放寬參與交易的大用戶標準；其次，獨立電力調度與交易。調度權是電網企業維系獨買獨賣市場地位的主要手段，在組織和協調電力交易中充當“裁判員”的角色，按照電力市場化改革的國際經驗，我國應該組建獨立的電力調度交易中心，為發電企業與用戶創造一種公開、公平、公正的交易環境，打破電網企業的獨買獨賣壟斷地位，電力調度交易中心由能源局直接監管；最后，逐步推動輸配分離。輸配分離是電力體制改革的關鍵，選擇怎樣的輸配分離模式直接決定著改革的成敗，國際上目前主要有二種模式：產權分離、非產權分離。產權分離是指輸配企業分別為不同的市場主體，國際上大多國家都實行輸配產權分離，典型的有英國。非產權分離包括功能分離與結構分離。功能分離是指企業內部輸電網與配電網的財務獨立，各自成本獨立核算，典型的國家有日本。結構分離是指輸配電分屬不同的法律主體來經營，但這兩家企業有統一的控股主體。結合我國的現實情況，考慮到改革的阻力和成本，可以先進行輸配功能上的分離，在此基礎上進一步來推進輸配產權分開，從而最終實現配售分離，構建零售競爭性電力市場，實現所有用戶的購電選擇權。（2）建立市場化的電價形成機制。電價改革的最終目標是建立與電力市場結構相適應的科學合理的電價形成機制，“放開兩頭，管住中間”，屬于競爭環節的上網電價與銷售電價由市場決定其價格，屬于自然壟斷范疇的輸配電價格由政府制定，同時建立透明的電力監管體系。首先根據各地區電力市場建設情況，選擇合理的競爭模式，促進發電側形成由市場競爭決定的上網電價機制，同時完善可再生能源的上網電價機制。其次，制定獨立的輸配電價。在電網企業內部實行輸電業務與配電業務的財務獨立核算，理清輸配電成本，按照成本加收益的方法確定輸配電價格。最后，實現銷售電價與上網電價的聯動，形成反映資源稀缺與電力供需關系的電價機制，同時逐步建立成熟的大用戶直接交易的定價機制。（3）深化電力產業投資體制改革。一是放寬準入條件，減少電力產業投資政府核準，進一步擴大電力市場開放范圍，不僅在發電領域，在電網投資領域也要引入非公經濟成分，實現投資主體多元化。二是保證民營資本合理的投資收益，民營資本具有趨利性的特點，如果無利可圖就會出現民營資本的逃離，所以應確保民營資本的合理的投資回報率，以保證非公經濟投資電力行業的活力。三是豐富民營資本進入電力行業的渠道，引導民營資本規模化、集聚化，提高非公經濟成分在公司治理中的話語權，使民營資本能夠真正的參與到市場競爭中去。

當下，電力監管委員會已經并入了國家能源局，這種結構重組使得能源局職責更加完善，在很大程度上改善了原來電力管理體制中存在的電力規劃、項目審批、投資準入等方面的職責交叉。政監合一后的能源局歸發改委管理，這也使電力市場化改革的執行力將會增強，有理由相信我國電力體制改革將會隨著這種結構改革而加快進程。

參 考 文 獻

[1]唐要家.市場勢力可維持性與反壟斷[M].北京：經濟管理出版社，2007：15～16

篇6

電力定價的改革，本應是中國電力體制改革的核心任務。這在2002年中央和國務院批準的電力體制改革方案中，已有明確闡述。

令人遺憾的是，六年來，在電力體制改革過程中，電力定價并未遵循當初國家確定的市場化路徑，用市場手段調節電力供需關系，而是沿襲了舊有體制下傳統的行政調控手段，在改革道路上裹足不前。

由此，產生了一系列的矛盾和問題，非徹底手術不能解決。

讓市場的歸市場，政府的歸政府

首先要解決的一個問題，就是打破現在的政府一把抓的定價模式，把對發電企業和電網企業的定價方式分開，該市場管的歸市場，該政府管的歸政府。

發電企業的定價，應當通過競爭，由市場供需關系平衡點的邊際成本形成電價。這個邊際成本無需政府管理和監督。因為眾多發電企業之間存在著競爭，誰也不敢把價格弄高了；否則，自己的電可能賣不出去。

電網企業則全然不同，因為電網屬于壟斷行業。對壟斷行業的價格，應當按照“平均成本定價”，由政府嚴格定價、嚴格監督。政府通過在電網企業之間橫向比較，找到相對的平均成本，并鼓勵電網企業通過降低成本提高效率、增加盈利。至于電網發展資金，可由政府根據經濟形勢和發展政策，確定出電網需要用于發展的允許利潤水平。

因此，發電企業的價格和收入隨行就市，而電網企業的收入則相對固定并且獨立。對電力定價應該采取不同的方式，即市場對競爭的發電企業定價，政府根據相對平均成本和允許利潤，對壟斷的電網企業定價。這是電價管理和改革最為重要的原則。

反觀當前，由于種種因素，包括觀念、認識上的原因，也許還有“戀權”因素，電力至今仍然實行全部由行政文件定價。發電企業和電網企業的新增成本，都不斷地要求政府攤入銷售電價，由電力消費者買單。而銷售電價漲價的幅度，是根據當時的經濟形勢、管理人員主觀判斷出來的“社會承受能力”、電力企業要求漲價的強烈程度與“攻關”水平，經過討價還價，以“統籌兼顧、疏導矛盾”為原則，最終由電力消費者埋單。由此就產生了電價管理中的一個著名詞匯：順出去。

久而久之，新增成本經過“疏導”，“順”給用電戶，成了電價管理惟一可見實效的工作。其中最為著名的當屬政府以行政手段確定市場價格的“煤電聯動”。這原本是電價改革尚未到位期間，不得已而為之的過渡措施，多年來卻逐步固化，形成“定式”，成為所有電力企業整天翹首以望的期盼。

“順出去”之源

電力價格應該是市場上電力供需關系的反映。

發電技術多種多樣，但消費者買的是電，而不是買水力、煤炭、核材料。在用電環節，以行政命令讓某些消費者付出高電價，或者在發電環節以行政命令讓某些發電企業只能得到較低的上網電價，都是價格歧視。

如政府按照行政辦法，直接批準根據各類發電企業個別成本所決定的不同電價，則電力資源由市場優化配置的定價原則就會成為一句空話，也意味著對其他企業的歧視。正確的做法應該是：各種發電方式的電價，首先都要統一遵循市場供需關系，得到同等價格。在此前提下，政府再根據具體情況和可能，對國家政策鼓勵的新能源等發電企業（比如風力發電）予以適當的價外補貼。這還可以改善其經濟競爭力。

至于由誰出錢補貼則很明了，即應該由最初同意建設這些發電項目、且處于該項目供電范圍內的地方政府去補貼。如果補貼資金需從消費者的電費中籌措，那就不妨開個聽證會。

由于當前存在著事實上的價格歧視，使得發電按邊際成本定價、發電企業與用電戶直接交易、“同網同時同價”迄今無法實行。各種發電方式都在為自己尋找高發電成本的理由。比如，天然氣發電企業的理由是政府定的氣價導致成本高；核電廠的理由是核電為運行安全付出的成本高。總而言之，電力消費者總是要為各個發電企業以各種理由增加的成本埋單，因為按照目前的價格管理辦法，所有的矛盾都需要“疏導”，所有的成本都需要“順出去”。

“沒有‘及時’”的遺憾

在各種認識誤區和復雜因素作用下，中國電價改革至今沒有實質性啟動，電價改革方案出臺多年，幾近一紙空文，電力市場也流入空談。當初設想的、用市場規律調節電力供需的良好愿望，幾乎全部讓位于傳統的行政調控手段。與以往不同的是，有了新的延擱背景，像宏觀調控、結構調整、節約資源和保護環境。

2006年、2007年，全國發電裝機容量每年凈增加1億千瓦，這正是由于六年前電力體制改革中實施的電力企業“廠網分開”遵循了市場規律，創造出巨大生產力。只可惜市場化改革沒有配套進行。尤其是在近幾年“高增長低通脹時期”的難得機遇中，沒有及時啟動電力體制改革的“牛鼻子”――電價改革；沒有及時推行發電企業與電力用戶的直接交易，實行發電和用電的市場定價；沒有及時推進政府對電網企業的單獨定價；沒有及時開展電網環節“輸配分開”或財務分開核算的改革；沒有及時增加配電環節按照現代企業制度運作的新投資方。

這一系列的改革沒有“及時”展開，產生了一系列矛盾和問題。

篇7

《財經》記者 李其諺

電力行業在2009年一開局,就蒙上了一層陰影――“煤炭產運需銜接會”(下稱訂貨會)破裂,發電企業陷入了需求疲軟與電煤價格趨漲的兩難境地之中。

在訂貨會的價格談判中,五大電力集團亮出談判底牌,要求2009年合同電煤價格比2008年下降50元/噸。與之相對,神華集團、中煤集團等煤炭巨頭則提出了漲價10%以上的要求,雙方難以達成一致。

這次談判破裂,與電力企業在2008年遭受的虧損不無關系。

2008年1月-11月,五大電力集團約虧損300億元。就職于五大電力集團之一的一位人士告訴《財經》記者:“大部分電廠2008年已經產生嚴重虧損,再也承受不了電煤再上漲了。談判的破裂是沒有辦法的事。”

值得玩味的是,在市場煤價驟降50%的情況下,訂貨會上冶金、工業用煤的合同簽訂相當順利;電煤談判卻始終分歧巨大,在訂貨會的談判破裂后,煤炭企業開始了新一輪的“限產”和“限供”,全國平均電煤的庫存降幅回落明顯。一輪新的電煤短缺又在悄悄醞釀。

“問題根源還是電價沒有市場化改革。”一位電力專家告訴《財經》記者,“因為按照先行的價格機制,只要電煤漲價,電力就得相應的順出去。因此在市場供需巨變、發電企業巨額的情況下,他們仍然表現得非常強硬。這種極不正常的情況,顯示出電力市場化改革的迫切。”

危機推動改革

“電力的計劃體制阻斷了供需信息,使供需雙方沒有辦法直接交易,導致價格不能客觀地體現需求。”中國能源網信息總監韓曉平說。他認為,從根本上說,電力要靠改革走出危機。

電力是中國能源的改革難點之一。按照原電力改革方案的安排,2002年底“廠網分開”之后,下一步應當進行“主輔分離”、“主多分離”與“輸配分開”(即主業與輔業分離、主業與多種經營分離、輸電與配電分離)的改革,并將觸及更深層次的問題――電價改革。不過,幾項改革可謂“命運多舛”。

2004年底,國家電力改革領導小組已經將下一步方案上報決策層。然而,持續兩年的“電荒”延緩了改革的步伐。“電荒”之后,“主輔分離”改革又形成過數個方案,但均因面臨較大阻力擱淺,“主輔分離”時間表也隨之一延再延。2007年底,“主輔分離”改革本已在各部委間基本達成一致,即將上報國務院審批。不料卻受2008年初冰雪災害與電煤價格飆升的影響,電力改革也基本未能前行。

國家統計局最新公布的2008年前11個月全國工業利潤數據顯示,電力行業利潤下降84.1%;而在去年同期,電力行業利潤增長還在39.0%。在各方的矛盾膠著之中,電力行業行至一個“十字路口”。

目前電力行業所遇到的問題,正說明了電力改革的必要性。“電力行業遇到危機的時期,往往也是下一輪改革醞釀的時期。”一位電力行業的資深專家告訴《財經》記者,“主多分離”以及電價改革,是最為有望取得實質進展的內容。

2008年9月,國家電監會價格與財務監管部主任鄒逸橋在電監會召開的記者會上回答《財經》記者提問時曾表示,主管部門一直在醞釀“主輔分離”、“主多分離”和輸配電價等方面的改革方案。

“輸配電價的改革,我們正在做前期工作,其中之一是實行財務獨立核算,我們確定了兩個試點單位,目前正在進行準備工作。在獨立財務核算的基礎上,我們才能對輸配電價進行改革。”鄒逸橋說。

2008年11月17日,國家發改委首次公開了2007年度各省級電網輸配電價和銷售電價標準,要求以此為基礎,開展大用戶向發電企業直接購電試點和“主輔分離”工作。中國電力企業聯合會一位專家向《財經》記者表示,這一標準的明確,為下一步大用戶直供改革和“輸配分開”做好了準備。在2009年,這兩項改革有望在更大范圍內進行試點。

清理職工持股之機

對于遭遇全行業虧損的電力企業,困境中也蘊藏著機會,其中最大的當屬清理職工持股。“很多人說現在電力行業情況不好,但我們反而看到了機會,因為現在的資產價格相對低,是擴張的時機。”一位中國電力投資集團(下稱中電投)內部人士如此告訴《財經》記者。

2008年歲末,業界接連發生三起對電力職工持股企業的收購。中電投并購貴州金元集團;華能集團收購了山東魯能集團在山東境內的發電資產;國電集團通過旗下上市公司國電電力發展股份有限公司(上海交易所代碼:600795),增資控股了寧夏英力特電力集團股份有限公司(下稱英力特)。三起收購交易的共同之處在于:收購者來自五大電力集團,收購對象均為電力職工持股企業。

在2002年電力體制改革邁出“廠網分開”第一步時,原國家電力公司被拆分,旗下電網資產成立國家電網公司和南方電網公司,發電資產則劃撥給五大發電集團。可是,電網公司下屬的省級分公司此時繼續通過集資,迅速擴大旗下職工持股企業的規模,并大舉挺進發電領域。

“廠網分開”后,電力體制改革即陷于停滯。面對因職工持股而形成的錯綜復雜的利益網,原本應繼續推進的“主輔分離、主多分離”改革遲遲無法啟動。與此同時,各級電網公司旗下的職工持股企業,一方面趁電力改革之機,從母公司低價甚至無償獲得一部分發電資產;另一方面,依托電網系統的壟斷繼續擴張,攫取豐厚利潤。

依靠超額利潤和關聯交易,山東魯能、貴州金元、江蘇蘇源、四川啟明星、寧夏英力特等省網公司的職工持股企業,迅速崛起為橫跨多個產業的“巨無霸”。

業界有識之士指出,通過改革,中國在發電領域已經形成競爭,但電網公司作為壟斷企業,成為惟一購買者,有權決定買誰的電和以什么價格購買。在這種情形下,電網管理層和職工投資發電企業,勢必帶來大量關聯交易,造成不公平競爭。

“魯能私有化”事件之后,電力職工持股引發的問題,引起了中央高層和各主管部門的重視。2007年12月,根據國務院國資委的要求,魯能私有化交易被撤回。2008年3月19日,國務院國資委等四部門聯合發文,要求規范電力職工持股,成為各級電網公司大規模清退電力職工持股的開始。

篇8

打破壟斷，引入競爭，已經成為當今中國經濟體制改革的一個主旋律。其經濟學的基礎，來源于福利經濟學家將完全競爭和壟斷兩種情況的比較，前者的消費者剩余和生產者剩余達到最大，后者存在福利損失三角形。然而，在反壟斷這個問題上，反對什么樣的壟斷，如何反壟斷，經濟學界內部至今也沒有達成一個共識。

拋開經濟學的純理論分析，且讓我盡可能的列出電網壟斷的危害，看看哪些是“拆分”可以解決的。

（一）電網的壟斷首先是因為“自然壟斷”這一特質造成，按照經濟學的定義，“自然壟斷”產生的基礎是單一企業生產所有產品的成本小于多個企業分別生產這些產品的成本之和。然而，自然壟斷附帶的這種規模經濟本身并不是我們要反對的，一味強調拆分電網會破壞這種規模經濟，拆分多個企業后反而可能會導致平均成本增高。

（二）壟斷的危害還在于為維護壟斷地位而阻礙技術進步，更進一步，將壟斷延伸到如發電裝備、電動車充電等其他相關領域，阻礙了相鄰市場的競爭和創新。對于這種行為的控制，國際上更多的是通過利益受損企業對壟斷企業發訟的形式，利益受損方有動機并且有預期的收益進行此種行為。訴訟的裁判，也需要結合商業和技術兩方面因素來考慮。

（三）當然，還有人指出，壟斷企業由于地位超然，管理運營上可能會存在效率低下，但運營效率的下降不是壟斷的必然結果，企業都會因為規模擴大而效率降低，也會因為風險控制而效率降低，如何兼顧規模、風險、效率，是一個管理學的研究范疇。拆分引入競爭可能會增加效率，但會喪失規模效應，增加風險控制難度，綜合權衡損益，可能只有拆完了實踐很長時間才能有結論。

（四）壟斷危害的核心在于：制定壟斷價格，牟取壟斷利潤，從而造成經濟學所謂的“生產者剩余和消費者剩余的福利損失”。目前我國的電價是政府主導的行政定價，拆分電網的改革方案，最大的初衷就是希望通過此種行為在發、輸、配的各個環節都能實現市場競爭定價。沿襲這種思路，就需要先在發、輸、配的各個環節都形成競爭主體，這就有了“拆分式”改革一說。然而，反觀我國目前發電領域已經形成了獨立的競爭個體，發電企業上網競價還是難以推行，搞過的試點效果并不好。政府對電價的控制不是松了而是比以往更加嚴苛了，原因有兩個，一個是產權問題：競價主體的產權在經濟學意義上是不明晰的。競價電廠都屬于國企，價格再低也能競買因為即使虧損也是虧國家不虧個人；另一個是風險問題：都是國家電廠，競爭一定會有應贏有輸，未競成的電廠怎么存續？國家不可能讓它們破產，否則一旦國家對電力需求量增大，有限的電量如何滿足？

所以，拆分并不必然導致電力競價，甚至可以講，拆分進而形成法人主體只是競價的一個表面形式，國網內部同樣可以通過設置利潤中心的形式實現拆分所要達到的目的，但是這些是遠遠不夠的。市場競爭定價被經濟學譽為最理想定價模式，然而市價的采用是奢侈的，因為產權的界定、風險的規避等等問題帶來的社會成本或交易費用不菲。改革開放之初，把拆成家庭承包責任制，微觀經濟主體是有動力的，那是因為吃大鍋飯來的福利損失，遠遠大于家庭承包后的交易費用，這是“干”和“不干”的區分，不算自明，如今的電網改革，拆分成本太大，再加上競價后被淘汰企業的破產成本以及競價所帶來的風險等眾多因素，拆分改革可能釋放的紅利很難推動各方微觀主體去行動。

篇9

電力體制改革為證券市場添加了新的投資點，限于篇幅，本文以“內蒙華電”和“岷江水電”為代表與大家共同探討。

內蒙華電。其控股股東為內蒙古電力(集團)有限責任公司(全國前500強企業，排名第45位)，是政府獨資所有的電力開發企業。內蒙華電屬于第二類的由地方政府投資為主的獨立電廠企業，總裝機容量超過300萬千瓦。煤炭資源無論在保有儲量和預測資源量都居我國第二位，而且分布集中，這就為以煤炭為原材料進行火力發電的內蒙華電提供便捷的資源保障。此外，內蒙緊臨京津及華北經濟區，這里人口稠密、經濟也較為發達，對電力的需求旺盛，電力輸送距離近，其損耗也必然較少。例如：內蒙古豐鎮發電廠是該公司全資所有的電廠，歷經二期建設，現已形成6×20萬千瓦發電能力。其地處內蒙古烏蘭察布盟豐鎮市南郊，南距山西大同市45公里，東距北京市300公里，京包鐵路、豐準電氣化鐵路通過區東側，電廠備有六條鐵路專用線，交通運輸便利，運煤公路直通兩大煤礦。電廠附近煤炭資源豐富，電廠主要燃用山西大同礦區小窯煤、內蒙古準格爾露天礦洗中煤和劣末混煤，電廠距離最近的供煤點不足3公里。豐鎮發電廠處于內蒙古西部電網東端，是內蒙古西部電網向北京送電的樞紐電站，電力經由“豐鎮――大同”、“豐鎮――沙嶺子”兩條500千伏超高壓輸電線路送入華北電網。公司控股的海勃灣發電廠總設計裝機180萬千瓦，屬于坑口電站，電站附近有煤質優良、煤價低廉、儲量達35.5億噸的煤炭資源和充沛的水資源，建廠條件十分優越，公司在管理上實行新管理辦法，嚴格控制員工人數，加強成本核算，勞動生產率可望達到20萬元人/年，整體盈利水平高于同類型電廠。

岷江水電。屬于第三類擁有地方小電網的電力上市公司。電力結構中全部為中小水電，在沙牌水庫建成后，使得其下游的主要電站都有了年調節功能，不但增加了發電量，還有效的提高了供電穩定性。該公司地處水資源豐富的岷江流域，枯水期短，而且施工條件較為優越，電站建設成本低廉，例如，公司于2001年建成的銅鐘電站裝機達到5.7萬千瓦，總投資僅3.86億元，大大低于水電行業平均裝機造價水平。在原體制下，電力成本低，其售電價格也較低。該公司電力除滿足本地區的電力需求外，還向緊臨的成都、德陽等地供電，最近被四川省電力公司控股，特別是按照電力體制改革的要求，公司有重組的機會，使得岷江電力獲利的能力更為突出。

電力投資價值的因素

成本價格因素發電企業的成本主要包括建設固定投資成本和建成后的運行成本。在整個電力行業中，發電成本占電力生產成本的一半以上，其高低是決定企業競爭力的根本。

本次電力體制改革的核心是廠網分開，竟價上網，這也是大多數市場經濟成熟國家電力市場運行的基本特征。而我國的電力體制是以國家電力公司為主導的廠網合一模式，在這種體制下，造成了電力市場高度壟斷，特別是在發電端，由于國電公司控制下的發電企業與其電網的天然近親關系，使得諸如二灘水電站這類獨立電廠生產的電力無法充分上網，其單位電力成本居高不下，電站效益十分低下。因此，實行廠網分開后，電網企業和發電企業將是兩類截然獨立的市場主體和利益主體。原有的電力市場“劣幣驅良幣”現象的體制根源將得到根本改變。而且，原有的項目成本加利潤的反推電價的機制將被竟價上網的機制所替代，成本低廉，并且穩定可靠的電力將是受電網公司歡迎的產品。各發電企業的建設安裝等固定成本是已經發生了的，在一定程度上，它們會加大變動成本的控制。在新的電價形成機制下，只有單位固定成本和變動成本都比較低的電力公司生產的電力才會受到市場的歡迎，才會更多的實現上網銷售。一些原來上網電價低的發電企業也存在著電價上調的機會，而一些以較高電價上網的企業必將面臨新的挑戰。就目前我國主要上市電力公司來看，分為火電類上市公司和水電類上市公司。

總體看，水電在竟價上網時具備低成本優勢。根據測算，水電的建設成本高于火電，按以往標準，就發電設備而言，水電比火電單位千瓦造價高40％，也正是這種高成本投資和較長的建設期因素限制了國內水電開發的進度。但是隨著國家對環保控制要求的提高，水電建設成本與火電差距大幅減小。目前國內水電的運行成本是0.04元～0.09元/度，火電的運行成本卻是0.19元/度，隨著煤炭價格的上升，火電的發電成本還會上升。由此可見，未來發電公司竟價上網時，水電公司優勢明顯。在此基礎上，電價的高低完全由市場規律決定。管理先進、生產成本低的發電企業可以將上網競爭電價定得較低，從而獲取盡可能大的市場份額。

質量因素衡量電能質量的標準主要有頻率和電壓。今后市場競爭的焦點將在于能否確保發電設備在系統需要時正常工作，也就是保持高可用率或低故障率。電力市場對發電企業的電能生產提出更高的要求，質量不合格將導致經濟制裁，甚至承擔法律責任，并影響后續的市場優先級別。

環境因素本次電力體制改革方案中，一個鮮明的特點就是增加了環境折價標準。這實際上是政府對電力企業因發電生產引起的環境問題采取的限制措施，起到激勵清潔電源發展，減少環境污染的目標。對于發電排放高、對環境污染嚴重的電力企業，其上網銷售必然存在環境限制性因素，其競爭力也會相應降低。這一標準客觀上促使電力企業采取更嚴格的環保措施，以煤為主要原料的火力發電企業將不得不加大對環保的投入，甚至還要關停一些污染嚴重的中小火電機組，而對于用水力、風力等清潔能源發電企業而言，無疑將提升其競爭能力。對于水電類的上市公司，試點符合國家能源結構調整方向，電力體制改革后，國家將形成激勵清潔電源發展的新機制。水電作為清潔、廉價、可再生資源，有其優于火電的特點。

體制因素根據我國電力產業發展，在上市公司中，大體上可按所有者體制區別將之分為三類。第一是國電系統電力企業，他們大多依托于國電系統各省電網而發展起來，這類企業本身脫離于國電公司及其全資子公司，資產規模大，裝機容量大，多分布于中心城市，而且靠著國電公司，實力十分強大，如龍電股份、九龍電力、華銀電力等。第二是各級政府投資為主的獨立發電企業，他們大多與國電系統的電網資產沒有資產紐帶關系，資產及裝機規模也比較大，以火力發電為主，一般地處能源大量消費的中心城市。這類有：申能股份、廣州控股等。第三是地方電力企業，這類企業是由地方政府開發地方中小水電資源而發展起來的，他們擁有自己的地方小電網，或者依托地方電網，電力結構以中小水電為主，資產及裝機規模都較小，調節能力相對較差，多分布在邊遠山區的中小城市和農村。例如三峽水利、岷江電力、樂山電力等。本次電力體制改革“廠網分開”的要求主要涉及國電系統，而對其他電力企業，改革方案只是提出“也要實行廠網分開”。以小水電自發自供為主的供電區，要加強電網建設，實行“廠網分開”。因此，對原國電系統所屬上市電力公司的影響就要大于其他體制下的上市電力公司，但是，他們將面臨一系列重組整合的機會。

篇10

（浙江省電力公司，浙江杭州310007）

摘要：主要介紹我國電力企業的不同發展階段及各階段的歷史背景和發展政策、營銷特征等，同時也對我國電力營銷的未來發展模式做了簡要分析。

關鍵詞 ：電力；營銷模式；特征；發展

1電力營銷模式的基本特點

電力工業在改革過程中針對建立市場的體制形式進行了改革，即電力市場模式。電力工業主要包括4個重要環節，即發電、輸電、配電、供電，此外電力市場主要有市場交易機構與監管機構，而電力市場模式就是指這些內容之間形成的關系。目前，電力工業的市場模式正逐步朝著管理集中化、經營壟斷化以及市場開放化的方向發展。

通常衡量電力市場的營銷模式與該國國情是否相符應以以下3個方面為依據：第一，一般商品市場的要求是否滿足；第二，在營銷中是否結合電力商品的實際特點，電力商品具有特殊性與復雜性，因此在電力營銷中必須充分考慮這些特點，為電力系統運行的安全性與可靠性提供充分的保障；第三，電力工業與國民經濟的持續與穩定發展是否能夠通過該營銷模式得到促進與保證。

2我國電力營銷模式的發展歷程

基于上述標準，可將我國電力營銷模式分為4個階段。第一階段為1945—1985年，此階段我國電網營銷模式為垂直一體化壟斷運營。國家實行這種模式長達數十年之久，而在這一過程中出現過許多問題，其中電力短缺與電價過高這一矛盾尤為突出與集中。第二階段為1986—1997年，此階段國家實行集資辦電、開放電價的營銷模式。隨著我國社會經濟的迅猛發展，電力短缺的問題越來越明顯，電力工業發展的需求已經難以通過國家財政投資而得到滿足。為了使這一問題得到有效解決，改變電力短缺的困難局面，從1995年起我國就開始針對電力工業進行一系列改革，實行集資辦電政策，電廠由民營企業家辦理，而國家對電網進行集中管理，以此吸引社會投資，促進發電廠建設，并對原有的不計成本的電價形成機制進行改革，對新建電廠實行“還本付息”電價。第三階段為1998—2001年，該階段我國推行由國家電力公司提出的“廠網分開、競價上網”的營銷模式。1998年8月26日，國家電力公司向經貿委上報了《實行廠網分開，建立發電側電力市場的實施方案框架（試行）》，并獲得通過，隨后在六省市進行試點工作。第四階段為2002年至今，“廠網分開、競價上網”依舊是我國電力營銷實行的政策，此次國務院高層基于試點工作的總結，對我國電力工業行業壟斷的情況進行總體改革規劃，并在2002年4月11日正式批準了《電力體制改革方案》，根據該方案對我國電力體制進行調整，將電廠與電網的管理分開，并對發電與電網企業進行重組；同時采用競價上網的方式，以電力市場運行規則與政府監管體系為依據進行管理與運營，這標志著我國電力批發市場的區域競爭性與開放性初步確定起來。

隨著我國電力的發展與進步，我國電力供應足以滿足居民和企業的用電需求，電力產出供大于求，這個時候廠家與市場之間的關系發生了微妙變化，電力企業依靠自身實力改變了自己的經營理念和戰略部署，轉而去引導市場，將自己的發電產出銷售出去，從生產主導轉換為需求主導。但是到2000年，我國又出現了用電荒，電力企業的營銷政策又發生了變化，回到了第一階段，繼而到后期又是供大于求。由此可見，電力企業的運營模式是根據用電需求而變化的，當然，其中少不了國家政策的調整。下面將結合電力體制改革和用戶需求，深入分析近年來我國電力營銷的模式及其特征。

（1）垂直一體化壟斷運營。自建國以來，由于技術及經濟原因我國長期處于供電嚴重不足的狀態，這也是影響居民生活、制約我國經濟發展的重要因素。這個時候，國家將解決電力問題的重心放在電力生產上，電力營銷在當時基本是零，更不要說服務了。有許多學者認為這個階段我國電力發展是高度壟斷經營，但筆者認為更多的是由當時的歷史條件所決定，當時電力生產模式是計劃生產、以產定銷，至于營銷，在這個時期基本是不需要考慮的因素。

（2）集資辦電、開放電價。在這個階段，我國經濟發展和技術水平均有相當提升，電力供求關系上也發生重大變化，從嚴重的供不應求狀態過渡到供大于求狀態。這個時候電力生產廠家需要考慮如何將多生產出來的電銷售出去，加上當時我國正處于經濟體制改革——從計劃經濟向市場經濟過渡時期，這就促進了電力企業的市場化。于是各家電力企業紛紛成立市場部、營銷部等，為自己的企業做營銷。由于市場的競爭，各家電力公司也開始意識到服務的重要性，服務質量均有所提升，2001年被認為是“電力市場整頓和優質服務年”。由此可見，在這個階段，電力企業的運營模式已從根本上發生了變化。

（3）廠網分開、競價上網。第三階段出現過短時期的用電荒，國家在2002—2004年存在不同范圍、不同程度的用電不足現象，該時期電力企業一方面想盡辦法滿足用戶的電力需求，另一方面也在千方百計地加強自身電力建設和需求側管理，引導用戶合理利用電力資源。此外，這個時期電力市場逐步對外開放，基于原國家電力公司，實施資產剝離，主要針對發電資產和輔業務單位、“三產”和多經企業的資產進行調整與重組，在全國范圍內形成了5家主要發電公司，即中國華能、中國大唐、中國國電、中國電力投資、中國華電，并且建設了4家輔助集團公司，即中國水電工程顧問、中國葛洲壩、中國電力工程顧問、中國水利水電建設。基于此，我國了《電力體制改革方案》，并針對現有電力工業發展格局進行了深化改革，方案中指出，針對大用戶發電企業可直接提供試點工作。

3未來電力營銷模式的發展趨勢

隨著社會經濟的不斷發展，未來電力營銷模式將得到進一步改進，大體趨勢是將競爭引入發電領域，主要表現在兩個方面，即電力建設與電力運營，具體可分為兩種模式，即批發競爭與零售競爭。目前大部分人認為批發競爭模式僅僅是為了過渡，由于發達國家的電力系統具有很強的復雜性，因此零售競爭模式更加合適，然而在采用零售模式之前，批發競爭模式的過渡作用也是非常重要的。

當電力營銷模式由批發競爭過渡到零售競爭時，用戶就有權利進行選擇，電力行業的各個環節都開始建立比較完全的競爭關系，包括發電、售電等。用戶可以直接選擇獨立的發電公司，而發電公司也可選擇用戶，體現出營銷過程中雙方能夠相互選擇的特點。在這一模式下，電力行業的各個領域都具有完全獨立性與開放性，并且供電零售公司開始出現在市場中，電網交易中心的性質也發生了改變，從一個買電機構轉變為拍賣商或者說是經紀人，電網輸送成為雙方簽訂交易的必要條件。

零售競爭模式被普遍認為具有先進性，對于一些電力系統較為復雜的發達國家而言，該模式可以說是明智之選。但該模式只有在具有相對完善的市場結構、政策和法律規范的條件下才適用，所以電力營銷的未來發展趨勢還要看國家政策和市場架構的完善程度。

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