導語：如何才能寫好一篇水權改革實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 現狀；主要問題；改革措施

1管理體制現狀及存在的主要問題

1.1現有工程運行管理體制：已建成的固海擴灌工程采用專管與群管相結合的管理體制，水利骨干工程由寺口子管理所負責運行管理，支管以下田間管網工程由受益由農民自己管理。

1.2現有工程管理存在的主要問題

1.2.1部分工程產權不清，責任不明，制度不健全，管理水平低。項目區工程設施產權不清晰也帶來受益農民認識上的誤區，認為工程是國家的，以至于有的工程壞了還找水利部門負責。即使是明確為村集體的財產，有的地方村民，甚至村領導班子也沒有自主意識。什么是公有，誰代表公有，在農民的潛意識里是模糊的。由此造成工程管理責任不明確，規章制度不健全，管理粗放水平低等一系列的問題。

1.2.2用水戶參與不夠：用水戶參與不夠或基本不參與工程運行管理的主要原因在于：在長期計劃經濟體制和政府包攬經濟社會各種事務的影響下，一些政府部門仍然將用水戶參與簡單理解為政府動員、政府組織、政府規劃、政府實施，項目從規劃到運行過程中始終帶有行政命令的色彩。

1.2.3工程所有者主體缺位：農村實行以后，沒有集體經濟組織依托的“集體”行同虛設，由于工程集體所有的體制與農村分戶經營的體制矛盾沒有解決，維護管理責任自然就很難落到實處。

1.3運行管理體制改革：根據國務院提出的農業和農村經濟體制改革總體要求為依據，逐步改革現有水利產權制度，鼓勵社會集體、農戶以多種方式參與水利工程建設與經營管理。實行誰建設、誰所有、誰受益、誰管理，逐步建立一套責、權、利相統一的水利投入和經營管理新體制。

管理體制和運行機制是水利工程運行管理的重要組成部分。構建固擴十一泵站以后人畜飲水及高效節水灌溉的管理體制及其運行機制，不僅要按照《寧夏回族自治區水利工程管理體制改革實施方案》的通知（寧政發[2005]4號）（以下簡稱《實施方案》）的要求，正確劃分工程類別和性質，而且要綜合考慮本工程的自身特點和當地經濟社會的發展水平、用水戶承受能力，設計符合工程運行的管理體制，建立科學合理的管理模式，明確產權和水權，落實管理責權，規范財政支付范圍和方式，建立一套高效運轉的運行機制。需要遵循以下具體思路：

（1）根據工程規模，按照精簡、高效的原則，管養分離的要求合理崗位定員；（2）綜合考慮供水區農民承受能力和工程運行要求，合理確定供水成本；（3）按照《實施方案》的要求，根據工程功能和水管單位承擔的任務，根據工程管理單位經營收益情況，對工程及管理單位進行分類和定性；（4）根據管理單位的定性，明確行業負責管理的主管部門，并在此基礎上，設計合理管理體制，建立科學的管理模式，明確產權、水權及管理；（5）依據設計的管理體制，建立高效運轉的運行機制，保障受益群眾的用水安全，維持工程良性運行；（6）研究提出穩定解決用水安全、工程良性運行的政策保障措施。

2運行管理體制改革措施

按照《實施方案》規定，首先對工程水管單位進行分類定性，然后根據《實施方案》，結合本工程特點，設計管理體制方案。

2.1工程定性分析：按照《實施方案》的規定和水管單位承擔的任務類型和收益狀況，水管單位劃分為三個類別，即公益性水管單位、準公益性水管單位和經營性水管單位。《實施方案》明確，承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水利發電等經營的水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為準公益性水管單位。

本工程的任務是發展特色高效節水灌溉，按照《實施方案》的規定，特別從以人為本和社會主義新農村建設需要上綜合考慮，本工程水管單位承擔著公益性任務，屬于公益性水管單位。

從工程成本和收入測算結果看，在貧困縣農業灌排電價情況下，在運行成本情況下可以不需補貼，能夠滿足運行成本需求，在運行期內，水費收入滿足運行成本需求，具備自我經營、自我維持的條件。因此，工程在由政府財政資金解決其更新改造的前提下，在工程管理體制設計上，擬探索采用公司化管理體制，按照企業化運作方式管理、運營。

2.2管理體制方案：借鑒寧夏供水工程管理體制改革的經驗，工程運行管理實行專管與群管相結合的運行管理辦法，專管機構設管理站，群管機構設農民用水協會。

在當地政府指導下設管理站，按照劃定管理范圍，具體負責工程運行管理。管理站主要職責是：負責工程水量調配和輸水工程運行管理；全面負責工程資產管理，提出水價調整方案，制定收費征收辦法。

農民用水協會在供水區地方政府指導下，以支管為單位，由用水戶通過選舉組建。農民用水協會的主要職責是：參與工程運行管理重大事項的決策，負責配水工程運行管理，監督供水管理站運行管理活動，反映用水戶的愿望和要求。

2.3水權管理：本工程在水權管理上擬采用“水權合同制”管理辦法，供水管理站擁有水資源經營權，用水戶擁有水資源使用權。為了有效利用、保護和管理水資源，在地方水行政主管部門的監管下，通過協議方式明確水資源的經營權和使用權，即按照用水戶分配的總水量，由供管理站、農民用水協會和水資源使用者農戶簽訂供用水協議，協議一式三份，簽字三方各執一份，農民用水協會依據協議的供水量對農戶供水。供水管理站必須保證按協議用水量向農民用水協會配水，用水戶必須按照協議用水量繳納基本水費。

2.4產權管理：本工程屬國家投資項目，資產所有權歸國家所有，建議政府出臺相關政策性文件，明確產權分級管理的責任主體，產權實行分級管理。由工程供水管理站代表國家對輸水工程資產行使資產管理職責，按照國家的方針、政策，通過技術、經濟和行政措施對工程資產進行綜合管理，保證資產保值增值，保證設備正常運行和飲水安全，發揮工程投資效益；農民用水協會代表國家對配水工程資產進行管理，由政府主管部門辦理配水工程資產移交手續，頒發產權證。

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區環衛局行政能力提升制度實施方案

為了深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強政府自身建設，根據《市區人民政府關于在全區行政機關推行效能政府四項制度的決定》文件相關規定，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創新為動力，提升效能為重點，效能監察為手段，積極推進效能政府四項制度工作，進一步提高各行政機關工作人員綜合素質，提升行政能力，轉變工作作風，打造為民、務實、高效的政府，促進我區經濟社會又好有快發展。

二、主要內容

（一）創建學習型機關，提高環衛局機關工作人員的綜合蘇子。

（二）依法規范行政行為，提高環衛局及其工作人員依法行政的能力和水平。

（三）實施重點工作目標倒逼管理，推動執行力的提高。

（四）推行一線工作方案，強化服務意識，提升服務水平。

（五）推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。

三、實施步驟

推行行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、提高鞏固3個步驟：

第一步：制定實施方案階段。結合環衛工作實際，在充分了解分析具體情況的基礎上，及時成立工作領導小組，制定區環衛局行政能力提升制度實施方案及各項配套措施，同時開展好各項學習培訓、宣傳動員等工作，做好組織保障和輿論宣傳準備工作。

第二步：組織實施階段。嚴格按照實施方案的目標要求，加強組織領導，認真落實各項具體任務，按時按質按量開展好工作。

第三步：提高鞏固階段。在逐項開展工作的基礎上，認真查缺補漏，及時整改提高，切實鞏固行政能力提升制度的實施成果，并及時上報有關部門，加強各有關部門對我局實際工作的指導。

四、具體措施

按照《市區行政機關能力提升制度實施方案》的要求，我局從以下五個方面推進行政能力提升制度的建設工作。

（一）建設學習型機關

建設學習型機關是落實科學發展觀，適應發展趨勢的基本要求。區環衛局以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過組織培訓學習，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。在學習過程中建立完善培訓報備制度、集中培訓制度、培訓登記制度、培訓抽查制度。通過各項學習制度的建立，全面保證學習時間、保證學習質量、保證學習效果。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法制意識，優化發展環境的基礎工程。我局針對工作實際，通過規范行政能力，提升依法行政的能力。尤其注重規范行政處罰的行為。主要采取量化行政處罰裁量權的方式，按照《省規范行政自由裁量權的規定》及《市區行政機關行政能力提升制度實施方案》，制定符合我局實際情況的行政處罰具體裁量標準和實施方案。

（三）實施重點工作目標倒逼管理

全面梳理現代管理理念，通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務的落實，推動執行力的提高。一是確定重點管理目標，從本年度重點工作中確定幾項工作，實施目標倒逼管理；二是實施目標倒逼管理，按照目標倒逼管理重點工作任務表，通過流程再造，時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以監督倒逼落實，以社會倒逼部門，對經確定的年度重點工作實行全過程倒逼管理；三是進行目標成果檢查，在年度重點工作推進過程中，隨時進行自檢自查，及時糾正解決出現的各種問題。

（四）推行一線工作法

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。我局認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現。”

我局作為一個職工眾多的單位，處理好一線與機關的關系，才能更好的推動我局各項工作的開展。所以要建立一線工作制度，建立一線職工民意溝通制度，建立責任倒查追究制度。

（五）推進電子政務建設

推進電子政務建設時提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，我局通過加強電子政務建設，提高政府監管能力、工作效率和公共服務水平。一是完善電子政務平臺建設，提高政務工作效率；二是深化政府信息公開和政務公開工作，提升公共服務水平；三是建立健全網站、電話、政務服務中心“三位一體”的公共服務體系。

五、工作要求

行政能力提升時一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，我局高度重視、精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進。

（一）加強組織領導

我局成立工作領導 小組，完善相應的領導機構和工作班子，由局領導擔任行政能力提升工作第一責任人，明確專門部門，制定專人主抓，落實工作責任，科學合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務求取得實效。

（二）加強貫徹落實

我局制定切實可行的實施方案，各項推進工作嚴格按照實施方案的具體要求認真抓落實，從根本上保證該項工作的全面完成。

（三）加強痕跡備案

在推行行政能力提升制度的實施過程中，做好各項工作的記錄備案，做好工作檔案的管理，并及時向有關部門上報工作情況，積極爭取上級的指導。

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一、改革目標和任務

改革目標：年報起，在規模以上工業、有資質的建筑業和房地產開發業及限額以上批發零售、住宿和餐飲業等國民經濟行業，由調查單位通過聯網直報的形式向國家統一數據處理平臺報送年年報和年定報統計數據。

改革任務：按照國家、省要求，建立以基本單位名錄庫為基礎、統一認定年、定報調查單位工作機制；基層調查單位實行原始數據網上直報；國家、省、市、縣、鄉統計內網要相互貫通，在線處理數據，并共享數據。

二、實施范圍

自年年報和年定期報表起，在工業、建筑業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產開發經營業等國民經濟行業，以及勞動工資、科技、能源等主要專業的全面調查企業范圍內實施一套表。具體包括：

1.年主營業務收入2000萬元及以上的工業法人單位；

2.有總承包、專業承包和勞務分包資質的建筑業法人單位；

3.年主營業務收入2000萬元及以上的批發業、年主營業務收入500萬元及以上的零售業法人單位；

4.年主營業務收入200萬元及以上住宿和餐飲業法人單位；

5.全部房地產開發經營業法人單位；

6.上述法人單位外，年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的部分第三產業法人單位。

三、調查內容

一套表指標設計以滿足行業（專業）統計和國民經濟核算需求為目標，以企業統計調查核心指標體系為基礎，按照元數據標準統一設置指標名稱、口徑范圍和計算方法，以提高統計調查的規范性、系統性和一致性。調查表分年報和定期報表，涉及調查單位基本情況、從業人員及工資總額、固定資產支出、財務狀況、生產經營情況、能源和水消費、科技活動、信息化情況等方面內容。

（一）調查單位基本情況。

年定報表式1張。

調查指標分為通用指標和行業指標兩部分內容。通用指標包括調查單位詳細地址、登記注冊類型、控股情況等指標。行業指標包括建筑業、房地產開發經營業企業資質等級、批發和零售業企業經營形式、零售業態等指標。

（二）從業人員及工資總額。

年定報表式1張。

調查指標包括從業人員數及構成、工資總額及構成等指標。

（三）財務狀況。

年定報表式1張。

調查指標包括存貨、資產負債、營業收入、營業成本、費用、利潤、稅金等指標。增加固定資產支出及構成等指標。

（四）生產經營情況。

按國民經濟行業分設年定報統一表式6張，涉及工業、建筑業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產開發經營業等行業。

調查指標包括產值（量）、購進額（量）、銷售額（量）、庫存額（量）、訂貨、房屋建筑施工（竣工）面積、商品房銷售額（面積）等價值量和實物量指標。

（五）能源和水消費。

年定報表式1張。

調查指標包括能源購進量、消費量、庫存量、加工轉換產出、回收利用、取水量、外供水量等指標。

（六）科技活動。

年報表式1張。

調查指標包括科技活動人員、費用、項目、企業辦科技機構情況等指標。

（七）信息化情況。

年報表式1張。

調查指標包括計算機數、網站數、電子商務采購金額、電子商務銷售金額等指標。

四、組織實施

實施一套表是一項復雜的系統工程，涉及到全市各級統計機構和各行業（專業）統計工作，覆蓋制度方法設計、業務流程管理、工作機制完善、信息技術應用、基層基礎建設等各個方面。需要全系統共同努力，按照統一設計、統一管理、統一布置、統一采集與分級、分專業培訓的方式開展各項工作。

（一）統一設計調查制度

根據國家統計局建立一套表調查核心指標體系和元數據標準，依照省統計局報表制度，并根據專業調查需求，結合制度修訂工作統一設計一套表的分行業統計報表制度。在嚴格執行國家和省一套表制度基礎上，統一確定市增加的調查內容，報省統計局核準后報國家統計局批準后執行。

（二）統一認定和管理調查單位

按照國家和省基本單位名錄庫建設維護與使用管理的有關規定，市統計局負責組織開展全市的年、定報統計調查單位增減變動和基本信息的更新維護，對符合條件的新建單位，對于因改制、重新注冊、合并或拆分等原因產生的新“三上”企業，每季度調整一次；對于成長為“三上”的企業和需要退出的原“三上”企業，對破產、關閉等調查單位及基本信息的變更一年調整一次。市普查處接收我市各地區關于新增、變更和退出調查單位申請，與專業處共同審核通過后，統一上報省普查中心，經國家普查中心審核確認后方可使用。

按照“先進庫，再有數”的要求，凡沒有進入統計基本單位名錄庫的企業不作為一套表的年、定報統計調查單位。統計調查單位的認定、調整與維護及基本信息的更新，均以基本單位名錄庫為基礎進行

市、縣各級名錄庫主管機構、相關專業處（科、室等）及數據中心，要按照《全國統計系統基本單位名錄庫建設維護與使用管理暫行辦法》(國統字〔2010〕52號)和《全國統計系統基本單位名錄庫建設維護與使用管理暫行辦法實施細則》（國統辦字〔〕79號）的規定，認真履行職責，做好本地區基本單位名錄庫的維護、更新、管理和上報工作。

（三）分級分專業組織業務培訓

一套表業務培訓采取分級、分專業培訓的方式進行。培訓對象包括政府統計人員、鄉、村兩級統計人員和調查單位統計人員，培訓內容包括綜合統計業務、專業統計業務和數據采集處理軟件。

省統計局采取集中培訓的方式，開展市、縣兩級綜合業務的培訓；市級各專業統計和名錄庫管理部門負責對縣級統計系統的統計業務培訓，可采取與本專業年報會議相結合的方式進行；縣級各專業統計和名錄庫管理部門負責對鄉、村兩級統計人員的統計業務培訓，可采取與本專業年報會議相結合的方式進行。

數據采集處理軟件培訓由市局數管中心負責，市局各專業統計和名錄庫管理部門配合，采取集中各專業分期、分批的方式進行。

調查單位的業務培訓、數據處理軟件培訓由各地區負責。按國家、省的要求，原則上采取統一組織、分專業講解的方式進行。

培訓中，要優選師資，嚴格按照省、市業務培訓的要求，充分利用國家、省得培訓手冊和課件，達到理解制度、了解進度、掌握指標含義、統計范圍和計算方法的目的。

（四）統一組織數據采集，分級分專業進行數據審核驗收和加工匯總

納入一套表范圍的調查單位統一采取聯網直報方式向省局數據中心上報數據。調查單位按統計部門的統一要求，及時填報基層表、審核和上報數據、接受數據查詢、修改數據等。按規定不要求網報數據的調查單位仍按原報送方式提交基層表。

一套表采取分級分專業的數據審核方式，各級統計機構相關專業按職責權限對接收數據進行審核和驗收。首先是鄉級統計人員，應在規定的時間內，對審核未通過的數據、趨勢變化較大的數據等等退回企業查實。企業按照“退回修改通知書”的要求對有關數據進行核實、修改，重新上報，直至驗收通過；縣級統計機構可對于有疑問的數據退回至鄉級統計機構查實，或直接向調查單位核實，由企業對有關數據進行核實、修改，重新上報，直至驗收通過；市級統計機構可對于有疑問的數據退回至縣級統計機構查實，或直接向調查單位核實，由企業對有關數據進行核實、修改，重新上報，直至驗收通過。

各級統計機構相關專業借助統一的軟件平臺，按照各自的權限分配，分級匯總處理相關專業數據，完成綜合表和匯總表。

五、職責和業務分工

（一）職責

市統計局：①負責組織實施全市一套表統計改革工作；②制定本市一套表統計改革工作實施方案；③做好基本單位名錄庫維護和管理；④落實數據處理環境，做好數據處理平臺的使用和管理；⑤組織開展統計機構和調查單位的培訓；⑥負責全市一套表各專業數據的審核、查詢、匯總、加工、評估和管理工作。

縣級統計局：①負責組織實施本轄區企業一套表統計改革工作；②做好本轄區基本單位名錄庫維護和管理，組織鄉鎮街名錄庫的維護；③落實縣鄉兩級數據處理環境，完善縣級業務平臺；④負責轄區內縣鄉兩級統計機構、基層單位一套表的工作布置、業務和數據處理培訓；⑤指導和幫助企業掌握網上報表的方式方法，督促檢查企業及時上網報表；⑥負責本轄區數據的在線審核、查詢、評估、驗收工作。

鄉級統計機構：①組織轄區的一套表改革工作；②負責本轄區基本單位名錄的維護和管理；③落實鄉級數據處理環境，保證與統計業務內網的連通；③督促“三上企業”落實一套表需要的設備及網絡環境；④負責管轄范圍內單位報表的在線催報、審核、評估和驗收；⑤組織指導村（社區）統計人員開展企業催報、業務指導、聯網直報指導；⑥負責暫不具備網上直報條件的調查單位的網上直報工作。

村級統計人員：①協助鄉級統計機構開展基本單位清查；②協助督促“三上企業”落實一套表需要的設備及網絡環境；③參加業務培訓，掌握一套表業務和企業數據處理程序使用；④開展企業催報、業務指導、聯網直報指導。

調查單位：①配備與企業一套表改革適應的統計人員，大中型企業要落實機構、設置綜合統計人員，組織本企業的一套表工作；②健全統計臺賬，配置統計用電腦，開通互聯網絡，保障數據傳輸網絡暢通；③嚴格按照各項統計法律法規和統計制度，按時完成各種統計報表的在線錄入、審核、報送，做到不遲報、不虛報、不瞞報，確保統計數據客觀真實；③主動接受上級統計部門的業務指導和工作查詢；④統一管理本企業網上統計報表報送帳戶并根據業務需要分設下級用戶。

（二）業務分工

統計設計管理部門：負責制定本地區一套表統計改革實施方案、工作流程、業務分工，組織實施和業務培訓工作等一套表統計改革的組織協調；布置督促檢查工作；統一管理本地區調查制度的調整和增加，報省統計局，經國家統計局審批，確定本地區的統計報表制度；負責收集本地區一套表改革實施中出現的問題，及時向省局匯報并提出解決措施；負責向省統計局按要求報送一套表改革實施情況；負責組織協調相關部門對各地區一套表改革工作進行督促檢查。

名錄庫管理部門：負責統一管理調查單位，制定《一套表統計改革基本單位名錄庫管理實施方案》，分配本地區調查單位管理權限、定制分管專業基層表、綜合表和匯總表管理時間，更新維護調查單位庫，審核上報新增、變更和退出調查單位的審批材料，解決轄區內重復單位問題；將一套表改革實施中發現的問題進行歸納總結，反饋設管部門。

各專業部門（工業處、能源處、投資處、貿經處、人口處、社科處、普查中心）：負責本地區、本專業企業一套表工作布置、業務培訓、數據處理及質量控制等具體實施工作。具體包括：①制定本地區、本專業一套表工作細則；②提出本地區、本專業需要增加的調查內容，經國家統計局審批后，提出專業處理要求，編制數據審核規則和匯總條件；③制定本地區、本專業一套表數據質量管理辦法實施細則；④在數據采集處理軟件上定制本地區、本專業增加的調查內容、審核規則，匯總表和匯總條件，并帶數據進行測試；⑤對下級統計機構（或調查單位）布置分管專業的調查內容和業務培訓，編寫培訓手冊；具體講解專業基層表填報、數據匯總等專業數據處理要求，并負責問題答疑；⑥在數據采集處理軟件上分配分管專業的管理權限，定制基層表、綜合表和匯總表管理時間，向調查單位分配報表；⑦催報本地區、本專業調查單位，代按規定不允許網上填報的調查單位錄入、審核、上報基層表；⑧對本地區、本專業調查單位的基層數據進行審核、驗收、查詢和數據加工匯總；⑨審核縣級名錄庫管理部門的新增、變更和退出調查單位的審批材料；⑩將一套表改革實施中發現的問題進行歸納總結，反饋設管部門。

技術支持部門：負責本地區企業一套表數據處理所需硬件及網絡環境的搭建，并對各地區的硬件及網絡環境搭建、運行情況進行督促檢查；負責數據采集處理軟件應用的技術支持工作。①部署本地區數據采集處理軟件應用環境；②確定并分配系統管理權限；③組織本地區數據采集處理軟件應用培訓；④對本地區專業部門業務定制和測試提供技術支持與服務；⑤本地區數據采集處理軟件應用系統管理、日常維護；負責本地區網絡、數據安全與備份；⑥解答、處理數據采集處理軟件應用中的問題，配備專門機構與人員提供技術支持；⑦確定市、縣、鄉統計機構及企業客戶端數據采集處理設備、技術、數據標準和環境要求，制定《一套表統計改革數據采集處理實施方案》等工作；⑧將一套表改革實施中發現的問題進行歸納總結，反饋設管部門。

六、進度安排

（一）做好實施一套表改革準備工作（年11月10日前）

1.成立市、縣兩級統計局的一套表統計改革工作領導小組，并于11月10日前將名單報至市局制度處。（設管部門牽頭）

2.向市、縣政府報告全面實施一套表統計改革工作情況。（設管部門牽頭）

3.以市政府辦公廳名義轉發市統計局關于實施一套表統計改革工作的通知，成立全市、各地區的一套表統計改革領導小組。（地區統計部門）

5.召開全市一套表統計改革動員會議。（辦公室、設管等部門）

6.完成實施方案、業務流程、業務分工等相關文件的研究制定工作。（設管部門牽頭）

7.初步建立以基本單位名錄庫為基礎，統一認定年定報統計調查單位工作機制。制定全市基本單位名錄庫管理實施方案。（普查處牽頭）

8.部署落實各級統計機構計算機網絡和硬件配置工作。時間進度、質量要求按《一套表統計改革數據處理實施方案》的要求。（數管中心牽頭）

9.制定一套表統計改革數據處理實施方案。（數管中心牽頭）

10．各專業制定本專業一套表統計改革工作實施方案。（各專業部門）

11．完成對實施一套表改革工作企業的摸底調查工作（各專業部門，設管部門）

12．建立全市一套表統計改革工作落實情況旬報制度，各地區要在市局要求的日期將情況上報到市局制度處，格式按市局規定格式執行。（設管部門）

（二）開展企業一套表改革試點工作（年11月11日至年1月）

1.各地區都要通過登錄省服務器開展全面試點工作。各地區至少選擇行業較為齊全的2-3個鄉鎮街道試點，也可全部試點。市、縣、鄉都要在試點中實際體驗本專業在網上完成統計任務的實踐過程。（設管部門）

2.年年快報各地區全面開展一套表統計改革試點。（各地區統計局）

（三）全面布置實施一套表統計改革工作（年11月至12月）

1.全面核實核準基本單位名錄庫，確定年年報和年定報調查單位。時間進度、質量要求按《一套表統計改革基本單位名錄庫管理實施方案》的要求。（普查處、各專業）

2.召開我市縣級統計系統年報綜合及專業會議，布置企業一套表工作。（設管、各專業、普查處、數管中心）

3、各地區召開鄉、村兩級統計人員、三上單位年報會議。（各地區）

4.印制全市分行業統計報表制度。（各專業處）

5.根據各專業業務需求，增加完善全市數據處理軟件業務功能。（各專業、數管中心）

6.組織下發培訓手冊和企業網上直報軟件使用手冊。（各專業、數據中心）

7.開展全面實施一套表統計業務和數據處理軟件培訓工作。（設管、各專業、普查、數管中心）

8.結合各個階段的任務和特點，采取多種形式，有針對性地開展宣傳動員工作。（各地區）

（四）全面實施一套表統計改革工作（年1月以后）

1.按實施一套表工作要求，采集、審核、上報、匯總數據。（各地區、各專業、數管中心）

2.開展檢查指導、解釋答疑和技術服務工作。（各級統計部門）

3、并軌工作安排。年年報、年2、3月份的定期報表，以核實調查單位、提高網上直報率為工作重點。同時，要求主要數據不出現大的波動。從3月份開始，以進一步提高數據質量為核心，加強對企業原始數據的評估，同期數據的對比、分析。根據前段改革中出現的問題，開展地區綜合數據質量、企業原始數據質量抽樣檢查。4月份月報起實現一套表“單軌”運行

七、工作要求

實施一套表統計改革是“四大工程”的核心內容，涉及面廣,協調難度大。為切實保障一套表的順利實施，必須著重從以下幾個方面采取措施。

（一）加強一套表統計改革工作的組織領導

市政府成立由常務副市長為組長的一套表統計改革領導小組。市統計局成立一套表統計改革工作領導小組，在市政府的領導下，按照省統計局的要求全面部署實施一套表統計改革工作。

各地區要按照市統一部署，成立由地區主要領導掛帥的領導小組和工作機構，加強對此項工作的組織領導和監督檢查，明確政府各職能部門、統計系統內部的分工及職責，通力配合，相互協作，形成合力。認真落實各項任務，扎實做好各項工作。

（二）嚴格管理統計報表制度

嚴格執行國家、省一套表制度和分行業報表，不得改變指標名稱、編碼、口徑范圍。市、縣級統計機構根據當地黨政部門的需要，確需補充調查指標、擴大調查范圍、增加調查頻率的，應報省局統一修訂一套表制度，并報國家局審批后執行。

要嚴格管理各類統計調查項目，特別要加強涉及企業的統計調查項目的管理,嚴格控制新建統計調查項目。要制定統計調查項目檢查監督辦法，通過社會監督、統計巡查、定期檢查等多種方式對統計調查項目執行情況進行檢查監督。

（三）抓緊抓好數據采集處理軟硬件相關工作

各地區按照數據處理方案的要求，抓緊市、縣、鄉及企業客戶端系統硬件環境落實，12月中旬前完成市、縣、鄉三級統計內網的連通和運轉，保證數據的按時準確上報。

（四）強化全過程數據質量控制

市、縣、鄉三級統計人員要把數據質量控制管理貫穿于一套表統計改革工作全過程，要建立統計數據質量管理責任制，明確統計數據質量管理責任領導、責任人及其職責分工。事前要科學論證方案，精心組織實施，抓好業務培訓；事中要加強檢查和指導，確保統計調查制度的嚴格執行；事后要科學評估和及時改進。

各地區要成立數據質量控制機構，對本級專業數據質量進行控制、確認，對下級專業數據質量進行審查評估。確保統計數據質量。

（五）廣泛開展社會宣傳

各地區統計局要及時向政府分管領導報告一套表統計改革的進展情況，主動向相關部門通報工作規劃和實施方案，采取各種方式，廣泛向社會各界，特別是調查單位宣傳講解，取得支持，為一套表統計改革實施創造良好的外部工作環境。

篇4

自從2009年4月10日國務院深化醫藥衛生體制改革工作會議以來,組建本省醫改領導小組、制定符合本地區實際情況的醫改實施意見成了各地醫改相關部門的主要工作,這被稱為醫改“落地”。不過,對于推進醫藥衛生體制改革的實施,有的地方還表現出畏難情緒,有的還在等待觀望。

截至8月3日,湖南、山西、遼寧、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、廣西、陜西、12個省以省政府名義召開了醫改工作會議,全面動員部署醫改工作。

這意味著,盡管在4月10日的國務院深化醫藥衛生體制改革工作會議上,副總理要求各省要對今年的改革工作盡快做出安排,明確任務和進度,但4個月之后,仍有半數省份沒有實質性的動作,其中包括4大直轄市。

不少醫改相關官員將本省醫改方案遲遲未能出臺的原因解釋為中央配套文件的“姍姍來遲”。醫改方案原定上半年出臺的21個配套文件,至今公布的只有10個,一大半配套文件仍然“猶抱琵琶半遮面”,而這些制度決定著醫改中一些重大而具體的問題的政策取向。對此,醫改專家余暉說,這確實可能會影響到各個省制訂的方案,未來可能還要進行一個調整,以跟上中央的配套文件。但是中國新醫改課題組組長顧昕認為,許多中央的配套文件也不一定能把模棱兩可的地方全部澄清,因此即便等中央的配套文件全部出來,地方政府再制訂實施方案,上述問題還是不能解決,有可能地方的手腳會捆得更死。

難題二:如何改變“復制”多,創新少

綜觀已出臺的各省實施方案,在形式上可以分為三類,一是僅對2009年的醫改進行部署;二是公布2009-2011年重點實施方案;三是照搬中央的體例,既有關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見,又有2009-2011年的重點實施方案。已出臺的各省的方案完全脫胎于中央的方案,從體例、內容編排到措辭大體一致,幾乎沒有變動,更難看到對中央方案的突破。這被一些專家稱為對國家醫改方案的“復制”。

這一狀況與許多人的設想存在差距。國務院醫改領導小組辦公室主任朱之鑫曾經多次強調,“本次醫改特別強調實踐探索,在政策制定時也給地方留下了操作空間,鼓勵地方大膽實踐,積極探索,總結經驗,不斷完善制度體系。”

顧昕認為,國家新醫改方案中的很多內容,只是提出了一些方向和目標,具體的改革措施并沒有明確,這相當于告訴了目的地,但是有多條道路可供地方選擇。因此,各地有很大的空間進行自己的探索。問題在于,各省必須制訂實施方案,僅僅再把國家新醫改方案中的目標重申一下,是不夠的,關鍵要把達成目標的路線圖說清楚。一個突出的例子是公立醫院改革,國家的醫改方案并未對公立醫院改革給出明確的方向,這被視為給予各地試點的空間,但是各地醫改實施方案中普遍缺乏有關公立醫院改革的實質性內容。

公立醫院走向法人化,即通過政事分開、管辦分開落實公立醫院的獨立法人地位,載入了國家新醫改方案。但是,與此相反的改革思路,即公立醫院回歸行政化,也存留在國家新醫改方案之中。中央政府希望通過鼓勵地方政府“積極探索”來進一步尋找公立醫院改革的切實之路,但是在現有的行政體制下,哪些地方政府有動力“積極探索”呢?在一切朝上的行政體制中,為官之道就在于謹慎。

難題三:如何保障決策公開

這一次國家新醫改方案公開征求意見,是公共政策決策過程中極大的創新和亮點。但地方政府中目前只有云南省做到了。

云南省是目前唯一將《改革實施意見》上網公開征求意見的省份。7月20日,部分云南省人大常委會委員、省人大代表,聽取云南省醫藥衛生體制改革領導小組作關于云南省深化醫藥衛生體制改革工作情況的專題報告。這也是唯一向省人大報告并征求意見的省份。

顧昕說,這一次國家新醫改方案公開征求意見,是公共政策決策過程中極大的創新和亮點。如果地方政府也這么做,是一件大好事。可惜的是,很多顯而易見的大好事,卻很少有人做。余暉亦認為,各省應盡量采取公開、透明的方法,吸納本地區廣大民眾參與政策制定過程,才能保證政策在大家共識基礎上,執行起來更加容易一些。中央是這樣做的,地方也應該這樣。

在余暉等專家看來,本輪醫改作為一個公共政策決策過程,缺少了一個環節,就是人大和政協的參與。余認為:“這次醫改,財政投入8500億元,但是有沒有經過人大對財政預算的表決。按照預算法,這個應該由人大批準。各地也一樣,不少地方提出要在三年內增加預算投入三四百億元,這么大的投入理應經過人大,但我們看到的是普遍缺少這么一個程序。”余暉為此開出的藥方是:醫改方案應該有相應的法律安排,應該上升到立法層次,否則無法問責。

難題四:如何問責醫改不力者

是否問責?如何問責?這是本輪醫改面臨的一個問題。

在各省實施方案中,關于醫改監督、績效、考評的內容少而又少。江蘇省的醫改實施方案中提出,在省級財政的投入方面,要建立財政投入的績效考評機制,這幾乎是唯一涉及考評的。其實不僅是地方政府,中央政府在這方面也應加強,使政策評估成為一項制度。

顧昕認為,無論哪一級政府財政花了錢,投入到什么地方,都應該對公共財政支出的績效進行評估。他說:“評估應該由獨立的、專業的第三方開展,關于這一點,全國各地都很差,全世界公共管理改革的重要趨勢之一是建立所謂的‘評估型國家’但是在中國,盡管政府沒完沒了地進行各種評比、評審、檢查,但是專業的評估體系和制度卻沒有建立起來。這件事情,已經不是一紙新醫改方案就能解決的了。”

至少在醫改這個問題上,中央層面已經意識到其中的問題。7月底,國務院醫改領導小組辦公室和世界銀行在北京昌平聯合舉辦了一期中國醫改效果評價培訓班,邀請中央和各省、直轄市、自治區醫改相關部門的官員以及國內相關研究機構醫改專家,學習效果評價方法,加強醫改實施監督評價工作能力。

但是類似的評估制度并未寫入醫改方案,余暉擔心,最終的結果可能是“不了了之”:“最后可能是當地政府自己來做個評價,說我實現了這個目標,最多不過是各個中央分管部門下去做個調研,結果說基本上是成功的,然后不痛不癢地列出一些存在的問題。醫改是涉及到重大民生的公共政策,應該嚴肅對待,不應該輕率做出決策,定下的指標是要兌現的,不兌現,就會影響到政府的可信度。”

難題五:如何限制部門利益

保障公共利益

決策機制的瑕疵、問責制度的缺失,彰顯了本輪醫改所面臨的困境。

撇開醫改方案本身的問題不談,醫改所處的制度環境也不容忽視。地方層面,醫改中普遍存在著部門利益的沖突,沖突中的此消彼長,決定著醫改“落地”的進程,也決定著地方醫改的具體走向。

發改委、衛生、財政、社保是各省醫改領導小組中最重要的4個部門。本輪醫改,發改委成為牽頭部門,這與衛生廳長期主管醫藥衛生行業管理的現狀構成了矛盾。衛生廳對于行業狀況、基層情況、相關政策掌握全面,醫改無疑涉及衛生部門的利益。

某省醫改辦官員說,為了醫改,發改委和衛生部門之間難免發生沖突。在某省曾發生這樣的事例:衛生廳用了3個月的時間調研、起草醫改實施意見,前后修改6稿,到了發改委牽頭的醫改辦,很快就被以“局限于部門利益”為由退回修改,一同而來的是包括數條涉及基本原則的修改意見。修改稿后來又被發改委退回,這次則是對文件密密麻麻的具體修改意見。衛生廳沒有辦法,只好把文件交給分管副省長定奪。

在財政、社保與衛生部門之間也會發生類似的博弈。衛生部門常常希望財政能為衛生投入更多支持,但是財政部門又不得不在一個更大盤子里精打細算。

另一個典型的例子是城鎮居民醫療保險、城鎮職工醫療保險、新型農村合作。

醫療的資金統籌和統一管理。余暉說,這是未來全民醫保的最終方向,但目前遇到的具體困難主要是來自兩個方面,一個是目前這三大保險是基于地域和居民身份分別進行統籌的,而且各自的籌資水平和保障水平不一,短期內難以做到相互融合;二是目前的管理體制是分割的,新農合是各級衛生部門分管,城鎮居民醫保和城鎮職工醫保則是各級人保部門分管,如果這三個保險要合并,就必然涉及到這兩個部門之間的合并。

余暉認為,三大保險應該由人保部門來統籌管理,“因為衛生部門是負責提供醫療服務的,他既提供服務,又來提供保險管理,這個違反了保險和醫療服務應該分開的原則,否則醫保機構就沒有辦法監督醫療機構合理有效使用醫保基金”。

顧昕說,醫改方案中存在一些模糊地帶,這是不確定因素,其執行取決于各地、各方面的利益博弈。

余暉說,目前的醫改領導小組更像部(局、廳)際聯席會議,各個部門都有自己的利益,自己的地盤,如果在機構設置上沒有重大變化,協調難度和成本非常大,“大量的時間花在各個部門利益的協調、分配上,很可能忽視了其他利益群體的利益”。“我們曾希望在管辦分開的基礎上建立一個相對集中的醫療衛生行政管理部門,把涉及醫療保險、價格管理、公共衛生、藥品監管、醫療監管等事權統合在一起,在一個部門之下來決策,這樣談判成本要少,利益沖突沒有那么大,協調也會更容易。但這沒有成功,這是個重大的缺憾。”

篇5

【關鍵詞】農業銀行；三農事業部；改革

2015年4月，國務院批準中國農業銀行在全國范圍推開三農金融事業部改革，同月，中國人民銀行印發《關于中國農業銀行全面推開三農金融事業部改革的通知》，安排農業銀行全面推開三農金融事業部改革。新疆轄區縣域農業銀行正式納入三農金融事業部改革范圍。通過對新疆農業銀行三農金融事業部改革情況開展的調查，新疆縣域農業銀行三農金融事業部改革取得積極進展，但改革推進中存在的一些問題需要關注。

農業銀行三農金融事業部改革進展及成效

（一）建立健全了三農金融事業部管理體制。農業銀行新疆分行、農業銀行新疆兵團分行（以下簡稱農行新疆兩分行）分別成立了三農金融分部，搭建了“兩部五中心1”組織架構，與原有機構實行“兩塊牌子、一套人馬”，負責“三農”、縣域業務和各項政策制度的落實和管理；二級分行比照一級分行設置三農金融分部和落實管理；納入改革范圍的縣級支行在年底前加掛“中國農業銀行XX三農金融事業部”牌子，負責具體業務經營。根據農總行三農金融事業部改革前期試點政策和新疆轄區探索試點經驗，初步研究制定了《全面推開三農金融事業部改革試點實施方案》（草案），將改革工作任務細化為組織架構、邊界劃分、六單管理2等三大類、21項，明確了推進時限和責任及其城鄉業務邊界3，待農總行改革方案出臺后進一步完善下發執行。

（二）縣域支行全部納入三農金融事業部改革范圍，涉農貸款考核位于全國前列。2014年底以前，農總行認定新疆有108個縣級支行納入三農金融事業部改革名錄，其中農行新疆分行92個，農行新疆兵團分行16個。2015年7月，人民銀行總行對此108個縣級三農金融事業部執行差別化存款準備金率政策的涉農貸款相關指標進行了考核，其中達標機構60個，達標比例55.6%，在2015年全國最后13個4納入縣級三農事業部改革省份中，達標機構數位居第二（達標機構數66家），達標率位居第四（寧夏100%，82.5%，天津66.7%）。2015年7月，農總行下發《全面推開三農金融事業部改革的通知》（農銀發[2015]198號），將近年新疆新增加的4家農業銀行縣級支行也納入三農金融事業部名單。截至2015年12月，新疆符合條件的112個農業銀行縣級支行全部納入三農金融事業部改革范圍，其中分行94個，兵團農行18個。

（三）“三農”業務發展迅速，服務“三農”能力進一步增強。2015年前3季度，新疆農業銀行三農金融事業部各項貸款較年初增加122億元，增長17.4%，高出全轄金融機構平均增速8.1個百分點。其中涉農貸款較年初增加88億元，增長13.7%，農戶貸款余額較年初增加37.5億元，增長62.2%。同時加快服務點增設和自助設備布放，農行新疆分行在縣域以下鄉鎮、行政村設立惠農服務點2550個；農行新疆兵團分行設立惠農服務點7202個，當年新增1717個，電子機具連隊覆蓋率達97.7%。兩分行三農金融事業部新安裝ATM機200臺、布放POS機2900部、轉賬電話3600部，發放惠農卡6600張，43家三農金融事業部新農保、新農合、財政性直補，打通農村基礎金融服務“最后一公里”，服務“三農”能力進一步提升。

（四）建立溝通對接機制，組織落實各項優惠政策。農行新疆兩分行主動與當地人民銀行、銀監局、自治區農業局、金融辦等單位對接三農金融事業部改革工作，做好相關數據報表的報送、差別化存款準備金政策的實施和改革配套扶持政策的落實，并及時向機構網點轉發財政部、人民銀行出臺的各項優惠政策文件，督促三農金融事業部落實好營業稅、存款準備金率、監管費減免、涉農貸款獎勵等優惠政策。

（五）加快了“三農”金融隊伍建設。農行新疆兩分行實施縣域（團場）支行青年英才工程，加大縣域后備干部培養，開展高層次業務骨干培訓，放寬邊遠縣域（團場）支行招聘條件，鼓勵年輕干部員工到基層一線鍛煉。加大縣域人才戰略儲備，將年度用工增量和校園招聘計劃各50%補充到縣域（團場）業務崗位。投入4273萬元資金改善縣域員工職業和生活環境，使縣域支行能“穩人心、聚人力、留人才、固陣地、促發展”。

存在的問題

（一）農行總行改革方案遲遲未出，影響三農事業部改革推進。2015年農總行相關改革文件中提出要制定全面深化三農金融事業部改革實施方案，但改革實施方案遲遲未出臺。農行新疆分行、農行新疆兵團分行雖然提前制定了改革試點方案，但考慮與總行方案一致性原因沒有下發，各三農金融事業部也因等待上級實施方案，對如何界定核算邊界、業務邊界、職能邊界等方面出現困擾，改革推進緩慢，多數僅加掛三農事業部門牌，成立事業部架構，但運行機制和管理體制與改革前沒有區別。

（二）基層農行“三農”金融人員配置不足，結構性矛盾突出。目前，農總行對一級分行機關人員實施“能出嚴進”政策，新疆兩家一級分行“三農”業務部門因退休、調離、升遷等原因離職多人，人員嚴重不足，無法滿足全面推開三農金融事業部改革工作需求。農行新疆分行縣域員工本科及以上學歷人員占比不足40%，45歲以上員工占比45.4%，深入推進三農金融改革受到人力限制。

（三）部分三農金融事業部差別化存款準備金率優惠政策的落實面臨困境。2015年4月，人民銀行出臺農業銀行新納入改革范圍縣級三農金融事業部差別化存款準備金率優惠政策，新疆納入改革范圍的108個縣級支行中，部分縣級支行不能享受差別化存款準備金率優惠政策，且短期內難以化解。主要原因是：一是部分三農金融事業部地處城區、礦區、石油基地、口岸等，信貸業務以非涉農業務為主，涉農貸款相關指標難以達標；二是部分三農金融事業部所在縣域經濟落后，多為國定貧困縣，符合要求的涉農信貸項目少，信貸有效需求不足；三是受經濟下滑、自然災害及市場變化等因素影響，部分涉農企業和農戶不能按約定歸還貸款，縣域三農金融事業部為防范風險控制涉農信貸投放；四是部分縣域擔保機制不完善，涉農信貸擔保難，影響涉農貸款投放；五是銀團貸款或非涉農項目大額貸款投放，影響涉農貸款指標達標。

（四）三農事業部改革實施方案中“兩塊牌子、一套人馬”管理模式實效性需要關注。2014年農總行出臺的《中國農業銀行擴大深化三農金融事業部改革試點實施方案》，明確一級分行建立省級三農金融分部，新疆農行草擬的實施方案中也明確建立“兩部五中心”，實施“三農”金融業務與城市業務合署辦公、“兩塊（多塊）牌子、一套人馬”經營管理。這種操作管理模式，易造成城市業務與“三農”業務界線模糊，相關業務存在相互交叉、擠占、調賬等操作問題，不利于“三農”金融業務發展。

（五）個別三農事業部風險管控壓力較大。從2015年前3季度情況看，新疆農業銀行三農金融事業部信貸風險管控總體良好，不良貸款余額、不良貸款率較年初出現“雙降”，不良貸款率較新疆銀行業平均水平低0.47個百分點。但受經濟形勢、農產品價格波動、自然災害等因素影響，部分縣域企業經營出現困難并向銀行傳導，農戶不能按期還貸，部分縣域三農金融事業部不良貸款余額、不良貸款率“雙升”，顯現出風險。

對策建議

（一）農總行盡快出臺改革細則，加快改革步伐。建議農總行盡快出臺全面深化三農金融事業部改革實施方案細則，明確改革推進時間、具體任務和推進措施，督促各級分支行落實三農金融事業部改革措施。農行分支行要進一步細化改革目標措施，做到政策“亮底”、措施有力、傳導到位，使縣域三農金融事業部做到“搞得清、道得明”，全面有效推開事業部改革。

（二）進一步完善三農金融事業部改革方案，探索實施事業部制法人改革。建議探索實施三農金融事業部制法人管理，即農總行設立三農金融事業部，代表農總行出資在各省（區市）設立二級法人三農金融事業部，縣域涉農貸款規模超過50%以上農行機構改制為非法人三農金融事業部，向管轄省（區市）二級法人三農金融事業部直接負責。地州市農行、涉農貸款規模低于50%縣域農行的“三農”金融業務部門更名合并為三農金融事業部，作為二級法人三農金融事業部派出機構，專門負責屬地”三農”金融服務。這種管理方式改革，將促進自主經營權下放，有利于各地區根據“三農”經濟發展特點，實施更加靈活和專業的經營管理，有利于差別化存款準備金政策的實施，有利于基層經營單位責、權、利掛鉤，有效促進”三農”金融科學發展。

（三）進一步完善“三農”信用體系，建立健全“三農”信貸擔保機制。各級人民銀行加強與地方政府、金融辦的溝通協調，進一步推動涉農金融機構開展農戶、農民、涉農企業信用評級工作，加強民間借貸登記，加快推進農村土地經營權、林權、宅基地、集體土地確權，健全農村產權流轉市場，規范抵押登記，解決“三農”貸款擔保難題。建議由政府、銀行共同出資建立“三農”信貸擔保補償基金，增進對“三農”信貸的擔保支持和風險補償，完善“三農”信用體系建設，助推“三農”金融改革發展。

（四）用足用好“三農”金融扶持政策，支持“三農”金融發展。農業銀行要加強與政府、財政、稅務和人民銀行的溝通匯報，加強對現有各項扶持政策的學習領會，熟悉政策內容和實施條件，確保三農金融事業部各項扶持政策落地實施。同時要用足用好縣域金融機構涉農貸款余額和增量獎勵等普惠性激勵政策，主動爭取更大的政策扶持力度。對差別化存款準備金率政策考核中未達標的三農金融事業部，認真查找原因，做好幫扶，給予政策傾斜，爭取各項涉農貸款指標達標，提升“三農”金融服務能力，提高貨幣政策傳導效率。

（五）完善鄉鎮團場基礎金融服務，提升“三農”服務能力。建議新疆農業銀行加快農村和兵團機構網點增設力度，設立流動服務站，深入推進“金穗惠農通”工程，進一步增加自助金融服務設施布放，完善農村金融基礎設施和服務，盡快實現農村金融服務全覆蓋。加大“三農”金融產品和服務創新，構建“三農”金融服務新模式，增大“三農”信貸投放，促進縣域經濟可持續發展。要強化“三農”人才隊伍建設，補充分支行“三農”金融部門崗位人員，以機制考核、績效考核、資源配備等方式鼓勵優秀人才到縣域工作，滿足全面推進三農金融事業部改革工作需要，筑牢“三農”金融改革基礎。

（六）強化“三農”風險防控，確保區域金融穩健運行。建議農業銀行進一步完善“三農”金融風險管理體系建設，明確細化風險管理職能職責，強化對“三農”風險的全面集中管理。加強日常“三農”風險的評價和管理機制建設，強化貸后管理，關注客戶第一還款來源和現金流變化，開展“三農”和縣域經濟形勢研究，做好風險前瞻性預判預警，高度關注不良貸款率超過5%的縣域支行專項治理和重點領域風險，確保縣域“三農”金融安全運營和穩健發展。

注釋：

1兩部五中心：農業產業金融部、農戶金融部、三農信用審批中心、三農風險管理中心、三農核算與考評中心、三農資本與資金管理中心、三農人力資源管理中心。

2六個單獨管理：單獨的資本管理、單獨的信貸管理、單獨的會計核算、單獨的風險撥備和核銷、單獨的資金平衡與運營、單獨的考評激勵約束。

3城鄉業務邊界：注冊地或生產經濟地在縣域的對公業務由三農金融分部營銷管理，城市涉農企業及縣域涉農企業，按三農金融分部和城市業務前臺部門確定的客戶名單分別營銷管理。

篇6

以黨的十和十八屆二中全會精神為指導，以全縣“標準化實施年”活動開展為抓手，以標準實施為重點，根據上級有關文件精神，完善政務公開標準，推動政務服務標準化建設，全面提升我單位政務公開政務服務規范化水平。

二、主要內容

1、完善和規范政府信息公開標準。根據《省政府信息公開實施辦法》，進一步規范委政務信息公開范圍、內容、程序和形式，完善全委政務公開標準。

2、實施政府信息公開網站升級戒備。按照省統一的目錄標準和技術標準，根據縣政務公開辦要求，組織實施政務信息公開欄目升級工程，完善網上信息、搜索、查尋、統計與考核等功能，提升政府信息公開網上規范化水平。

3、規范財政預決算和“三公”經費信息公開。認真按照相關文件要求，規范本單位預決算及“三公”經費信息公開工作。

4、完善重點領域信息公開標準。根據國務院、省、縣明確的重點領域信息公開標準，我單位將進一步明確重點領域信息公開的內容、范圍、渠道、時限及格式等，推進本部門、本系統重點領域信息公開主動、及時、規范。

5、規范行政職權目錄及職權行使。根據縣政務中心安排，按照行政審批制度改革的要求，對我單位職權目錄及行政審批流程圖進行清理規范，加快轉變職能、簡政放權，把編制職權目錄及行政審批流程再造作為重點，與加強廉政風險防控緊密結合起來，做到依法確權、科學分權、公開示權、有效控權，防止權力濫用。

三、工作步驟

第一階段：部署階段（8月）。按照全縣政務公開政務服務“標準化實施年”活動方案要求，結合實際，制訂具體實施方案，部署實施“標準化實施年”活動。

第二階段：實施階段（9－10月）。認真貫徹落實縣政務中心修訂完善的各項標準，結合自身實際，積極推進本單位標準化建設。

第三階段：總結階段（11－12月）。按照省、市、縣“標準化實施年”活動要求，建立標準化建設長效機制，不斷提高政務公開政務服務規范化水平。

四、保障措施

1、加強組織領導。我們將“標準化實施年”活動作為推進政務公開年度重點工作的重要抓手，由單位政務信息公開工作領導小組承擔具體實施工作，負責實施方案的推進和落實。

篇7

一、明確目標，落實任務

根據省發展改革委、省水利廳核定，我縣20*年－20*年解決農村飲水不安全人數為2.6*萬人（其中水質不達標0.68萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達標1.928萬人）。從20*年－20*年，用4年時間，按照國家和省有關標準，解決全縣2.6*萬農村人口的飲水安全問題。

根據省、市發展改革委和水利部門的核定，我縣分年實施計劃為：

20*年解決1.1萬人，20*年解決0.6萬人，2009年解決0.5萬人，20*年解決0.4*萬人。

二、科學規劃、因地制宜，認真編制項目實施方案

（一）因地制宜地選擇合適的供水模式。農村飲水安全工程項目建設，必須科學規劃，因地制宜地選擇合適的取水、供水模式。應充分考慮所處地域特點、人口聚居、水源、水質等情況，選擇適宜的工程建設形式。在縣城周邊可依托縣城現有自來水廠延伸管網；在人口居住較分散的山區，可采取引小型水庫水、山泉水等形式，興建簡易小型自來水工程；對單一供水水源確實不足的地方，可考慮引提結合方式。切實做好水源的勘測論證工作，選擇穩定可靠的供水水源。

（二）認真做好可研報告和各年度實施方案編制工作。各鄉鎮政府要在黟縣飲水安全工程“*”規劃的指導下，結合新農村建設，因地制宜、科學合理地確定農村飲水安全工程布局和建設模式，將待解決的農村飲水不安全人口落實到村組農戶，建檔立卡。縣水利部門根據已經市批復同意的我縣《20*年－20*年農村飲水安全工程可行性研究報告》制定分年度農村人口飲水安全的工程實施方案。工程的施工設計委托具有相應設計資質的單位設計，施工設計由縣水利部門審批，由各鄉鎮組織實施。

三、多方籌措項目資金，保障建設需要

（一）積極爭取上級的支持，多方籌措資金。農村飲用水安全工程建設所需資金由中央補助資金45%，省級配套資金16.5%，市縣地方配套資金38.5%。拓寬資金籌措渠道，在積極爭取上級支持的同時，多方籌措飲水安全建設所需配套資金，并切實落實到位。

（二）繼續探索多層次、多渠道、多元化投融資機制，大力推進市場化運作。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰經營”的原則，放開建設權，搞活經營權，鼓勵民營資本進入農村供水市場。同時，各鄉鎮要引導和組織好受益群眾，通過“一事一議”的方式，籌資投勞、以資抵勞、以勞折資，投入農村飲水安全工程建設。入戶工程的材料費和安裝費，原則上應由用水戶負擔，對按規定可向群眾收取的費用，要張榜公布，接受群眾監督。

四、加強項目管理，確保建設質量

（一）明確落實建設、管護責任主體。縣、鄉鎮政府是農村飲水安全工程建設、運行管理責任主體，鄉鎮政府負責制定和落實好本轄區內農村飲水安全工程建設、運行管理辦法。飲水安全工程項目建設管理，由縣水利部門作為國有資產出資管理人的身份進行建設管理。探索不同形式的管理模式，可以實行所有權與經營權分離。同時，強化行業管理，農村飲水工程具有社會公益性質，應接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途，在拍賣、轉讓時要經過縣水利部門同意。

（二）加強工程建設的工作指導，做到把好“四關”。縣水利部門要加強業務指導和人員培訓工作；各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門要強化農村飲水安全工程建設管理，所有工程都要組建項目法人，明確工程建設責任主體，并落實建后管理主體，層層落實領導責任制和技術責任制，實行工程質量終身制。

一要把好前期工作關。各年度項目的工程實施方案、施工設計方案必須由有相應專業設計資質的單位編制。要在科學確定飲水水源的前提下，按照技術可靠，造價合理，操作簡便的要求，采用適宜的技術方案，每個工程都要建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數，實行名冊管理。

二要把好建設關。飲水安全工程建設要實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、集中采購制、資金報帳制、竣工驗收制等“六制”。建筑工程、設備安裝工程施工時，應采用招標方式選擇具備相應資質或專業技能的施工單位，工程施工必須依據審批的設計方案進行，嚴格項目管理。

三要把好工程建設過程控制關。控制“關口”前移，做到事前控制，主動控制，杜絕不合格工程產品的產生，確保工程建設質量。

四要把好工程驗收關。工程驗收按照項目經費下達批次進行。各年度建設項目應在每年11月底前完成當年的建設任務，12月上旬完成縣級自查自驗，在自驗合格的基礎上向市發展改革委、水利局提出驗收申請。工程驗收主要針對組織領導、任務完成、工程質量、資金投入、工程管理等五個方面進行。驗收結果將作為下年度安排項目的重要依據，對驗收不合格的項目，責成立即整改，達到要求后重新進行驗收。

（三）建管并重，完善運營機制。全面落實規劃建卡、社會公示制度，明確管理責任，以群眾滿意為目標，扎實推進農村飲水安全工程建設。積極推進用水戶全過程參與管理的模式，從工程規劃、設計、施工、驗收及運行管理等各個階段都要有用水戶代表參與，切實維護用水戶知情權、參與權和監督權。

建成的農村飲水安全工程要明晰產權，落實管理責任，建立水價機制，保證工程長期發揮效用，實現良性循環。單戶工程實行農戶自建、自管、自有、自用；聯戶工程采取民主決策，受益戶自愿組建供水協會，民主討論制定管護制度，確定管護人員；集中式供水工程實行專業化管理，由物價、水利部門按成本核定水價，實行有償供水，計量收費。

五、加強領導，密切部門協作

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一、工作責任落實情況

在2017年由縣人民政府批準成立了XX縣農業水價綜合改革領導小組的基礎上，2018年4月27日，縣人民政府批轉了《XX縣農業水價綜合改革聯席會議制度》，相繼于5月21日批轉了《XX縣灌區管理暫行辦法（試行）》、《XX縣小型農田水利工程水費征收使用管理辦法（試行）》、《XX縣農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵辦法（試行）》、《XX縣農業水價改革工作信息報送制度（試行）》、《XX縣農業水價綜合改革工作績效評價辦法（試行）》、《XX縣農業水價綜合改革工作監督檢查辦法（試行）》、《XX縣農業水價綜合改革工作驗收制度（試行）》等七項制度。今年，我縣農業水價綜合改革辦公室制定了《XX縣2019年農業水價綜合改革實施計劃》，為推進我縣農業水價綜合改革進程提供了有力保障。

二、農田水利設施健全完善情況

在全國第一次水利普查數據基礎上對全縣各中小型灌區灌溉面積進行核定，因作物輪種、退耕還林還草等原因，各灌區有效灌溉面積核定為：塘曲灌區2.15萬畝，新塘曲灌區3.619萬畝，剛北灌區（三角城種羊場）27000畝，黃玉灌區1.68萬畝，尕曲灌區,2.44萬畝，塘渠灌區1.607萬畝，剛北灌區（紅山村）0.14萬畝。近三年我縣大力發展高效節水灌溉面積，其中2016年新增高效節水灌溉面積0.56萬畝，2017年新增高線節水灌溉面1.2萬畝，2018年新增高效節水灌溉面積0.5萬畝。同時，也積極推進農田水利基礎設施維修養護工作，2018-2019年共投入299萬元，對我縣五個中小型灌區進行了維修養護，完成了塘渠灌區水權證的發放，產權證及管護證發放完成。完成了2020年農業水價綜合改革重點推進灌區既定目標，確定黃玉灌區為2020年重點改革推進灌區。

三、建立農業水權制度情況

由于我縣灌區農作物結構單一，土地產出率低，糧食作物收入占農民總收入比重較低，多年未征收水費。自2017年農業水價綜合改革開展以來，在調研各灌區耕地等相關數據的基礎上，按照《青海省用水定額》進行了初步的水權分配，將水權優化分配到各中小型灌區。

四、建立健全農業水價形成機制

根據農田水利工程設施建設和用水管理情況，按照工程情況、種植結構、水資源量、管理情況等方面綜合施策，因地制宜，分類指導，在尊重農民意愿的前提下，合理調整我縣中型灌區農業供水價格，《XX縣中型灌區農業水價測算書（征求意見稿）》，經縣發改局物價部門審定，確定XX縣中型灌區有效灌溉面積為30.184萬畝，灌溉水有效利用系數0.425，2017XX地區中型灌區農業灌溉用水總成本1612727元。單位成本5.34元/每畝，單方水價 0.0323元每立方米，最終定價成本為6元/每畝。2019年我縣制定出臺了水價調整方案，農業灌溉用水政府定價為為6元/每畝，明確我縣農業用水灌溉用水水價調整分步實施，2020年至2021年按運行成本終端水價的50%（3元）計收，2021至2022年按運行成本終端水價的70%（4.2元）計收，2022年至2023年按運行成本終端水價的100%（6元）計收。

五、建立精準補貼和節水獎勵機制情況

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于推進農業水價綜合改革的意見》（〔2016〕2號）和省政府辦公廳《關于印發推進農業水價綜合改革實施方案的通知》（青政辦發〔2017〕21號）及海北州人民政府辦公室第1號督辦通知要求，為進一步強化工作責任， 大力推廣節水技術、促進節約用水，保障農牧民和用水戶種糧積極性，促進農田水利設施良性運行，根據《XX縣農業水價綜合改革實施方案》的要求，結合我縣實際出臺了《XX縣農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵辦法（試行）》，通過財政預算落實獎補資金10.5萬元。

六、終端用水管理模式

從2015年小型水利工程管理體制改革開展后，我縣進一步明確了灌區水利工程的產權，逐步落實了灌區水利設施的管護權，各灌區干、支渠及末級渠系委托鄉鎮水管所或農牧民用水協會進行維修養護，并簽訂了管護協議，加強基層用水單位對水利設施維修養護的重視，引導群眾逐步加強參與水利設施維護的自覺性，逐步建立有效的運行機制，確保工程長期良性運行。

七、加強政策宣傳和技術培訓情況

農業水價綜合改革在我縣的開展存在很大的難度，加強政策的宣傳是必不可少的途徑，我縣通過下鄉宣傳等措施發放宣傳單，懸掛橫幅，發放宣傳單。2017年至今多次組織人員參加學習培訓，到甘肅、西安等外省及貴德、互助等兄弟縣進行學習交流，學習先進的管理及改革各項工作推進經驗。

八、建立工作改革臺賬，按時間節點信息報送情況

按照省、州各級相關部門的要求，我縣及時報送月報表及季度、年度總結報告等，建立臺賬，完善檔案管理，專人管理。

九、資金使用情況

我縣有效利用水利發展資金，將第二批水利發展資金結余17.71萬元和第四批水利發展資金專項投資28萬元有效融資，按照促進農業節水、提高農業用水效率、優化資源配置，細化目標任務的原則，對2018年度我縣重點推進灌區剛北灌區實施量測水設施配套安裝項目，項目已完工。

十、下一步工作計劃

（一）加強組織領導

進一步提高認識，切實把農業水價綜合改革作為重點任務，積極推進落實。督促鄉鎮人民政府對本行政區域農業水價綜合改革工作負總責，加強組織領導，結合本地實際制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務，建立健全工作機制，及時協調解決改革中遇到的困難和問題，抓好各項改革措施落實。

（二）加強協調指導。

認真履行職責，聯合物價、財政、國土、農牧等部門加強溝通，協調配合，形成合力，加大對農業水價綜合改革工作的指導、支持和推進力度，定期總結改革經驗，具備條件的要及時予以推廣。

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關鍵詞：土地整治，增減掛鉤，實施方案，圖件，編制要點。

農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤是指對農村地區低效利用的建設用地進行綜合整治并新增耕地面積，實現城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，建設用地總量保持平衡。它以項目區為整治單元，我省主要是對試點鎮、試點縣的空心村、危舊房等農村低效利用的建設用地，以及全省范圍內對災毀和受地質災害威脅的居民點實施土地整治，產生的新增耕地指標用于經營房地產和商服用地占用耕地的占補平衡。

農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案圖件從圖面反映對象來說，既要反映整治前（復墾前）的土地利用現狀情況、拆舊區的位置、復核拆舊區是否屬于農村建設用地、復核拆舊區是否符合土地利用現狀，又要展示整治后（復墾后）的土地利用效果；從圖面反映的內容來說，既要有土地開發、土地整理、土地復墾的工程內容，又要有建新安置區以及有關工程規劃內容；從圖件的種類來說，各圖件既相互獨立，又相互關聯，且有較強的邏輯關系。實施方案圖件所包含的內容比較豐富、多樣，也比較復雜，給農村土地整治項目實施方案編制工作者帶來一定的難度。

1、實施方案圖件組成

農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施方案圖件主要包含：土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、拆遷地塊位置遙感圖、土地復墾平面布置圖、土地復墾結構圖、項目測量圖。

其中，土地復墾結構圖是指路、溝、渠的單體結構圖，以及路溝渠的附屬設施等結構圖。

若項目采用集中安置方式的，除了上述6項圖紙類型外，還應提供建新安置區土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、遙感圖、建新安置區規劃圖、建新安置區實測地形圖。

若拆舊地塊零星、分散的，不必進行土地復墾結構圖設計，但，要有平面圖；對于集中連片，且面積較大的應進行土地復墾設計，必須上報土地復墾結構圖。

2、實施方案圖件基本要求

2.1圖名的要求

一般將圖名命名為：××村土地利用現狀圖（代碼為XZT）、××村拆遷地塊位置遙感圖（代碼為YGT）、××村土地利用總體規劃圖（代碼為ZGT）、××村土地復墾平面布置圖（代碼為PMT）。

項目復墾結構圖主要是指路、溝、渠的單體結構圖以及附屬設施等結構圖，該部分的圖名命名按土地開發整理項目的要求進行命名。

2.2圖號編制要求

圖號編制統一要求為：××××（縣名+鄉鎮名、為拼音首字母）－××（村名）－圖名代碼－編號（01、02……）

土地復墾結構圖：按土地開發整理項目圖號編寫要求編制。

3、實施方案圖件制圖基本要素及其要求

3.1土地利用現狀圖

土地利用現狀圖是以經變更調查后的土地利用現狀圖為工作底圖，圖中應具備以下要素和內容：

1）圖名：與標題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色。

2）拆舊地塊圖斑上方應注明：圖幅號及所在村名，如：所在圖幅號及村名：G50G058067（國寶村和佛嶺村）。

3）拆舊地塊圖斑內應包含有：203地類范圍線、項目區范圍線、圖斑號、拆遷房屋編號、實測地形圖的JMD。

203地類范圍線、項目區范圍線應用不同顏色或者不同線型區分；若203地類范圍線、項目區范圍線重疊時，應將203地類范圍線置于項目區范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項目區范圍線的全局寬度打印出來后為0.3；實測地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。

圖斑號的標注應為：圖斑號：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色；拆遷房屋編號與實測地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號以打印出來能顯示清晰即可，顏色為黑色。

4）圖紙還應包含指北針、圖例及說明。

5）圖紙的比例尺采用1:10000。

6）圖中附表按下表格式：

注：（1）表中拆遷房屋編號應與實測地形圖中的拆遷房屋編號一致；（2）圖斑面積與非203地類面積之和應等于規模面積。

7）本圖加蓋國土局公章。

3.2拆遷地塊位置遙感圖

拆遷地塊位置遙感圖是以遙感影像圖為工作底圖，圖中應具備以下要素和內容：

1）圖名：與標題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色。

2）拆舊地塊圖斑上方應注明：圖幅號及所在村名，如：所在圖幅號及村名：G50G058067（國寶村和佛嶺村）。

3）拆舊地塊圖斑內應包含有：203地類范圍線、項目區范圍線、實測地形圖的JMD、圖斑號、拆遷房屋編號。

203地類范圍線、項目區范圍線應用不同顏色或者不同線型區分；若203地類范圍線、項目區范圍線重疊時，應將203地類范圍線置于項目區范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項目區范圍線的全局寬度打印出來后為0.3；實測地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。

圖斑號的標注應為：圖斑號：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色；拆遷房屋編號與實測地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號以打印出來能顯示清晰即可，顏色為黑色。

4）圖紙還應包含指北針、圖例及說明。

5）圖紙的比例尺采用1:1000。

3.3土地利用總體規劃圖

土地利用總體規劃圖是以項目區所在鄉（鎮）土地利用總體規劃圖為工作底圖，圖中應具備以下要素和內容：

1）圖名：與標題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色；

2）拆舊地塊圖斑上方應注明：圖幅號及所在村名，如：所在圖幅號及村名：G50G058067（國寶村和佛嶺村）；

3）拆舊地塊圖斑應包含有：203地類范圍線、項目區范圍線、圖斑號。

203地類范圍線、項目區范圍線應用不同顏色或者不同線型區分；若203地類范圍線、項目區范圍線重疊時，應將203地類范圍線置于項目區范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項目區范圍線的全局寬度打印出來后為0.3。

圖斑號的標注應為：圖斑號：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色。

4）圖紙還應包含指北針、圖例及說明。

5）圖紙的比例尺采用1:10000。

3.4土地復墾平面布置圖

土地復墾平面布置圖是以實測地形圖為工作底圖，圖中應具備以下要素和內容：

1）圖名：與標題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色；

2）切割圖塊上方應注明：圖幅號及所在村名、圖斑號，標注方式建議按以下形式標注：

所在圖幅號（村名）：G50G058067（國寶村和佛嶺村）、圖斑號：109

字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色。

3）圖中除了應表達實測地形圖要素外，還應標注203地類范圍線、項目區范圍線。

203地類范圍線、項目區范圍線應用不同顏色或者不同線型區分；若203地類范圍線、項目區范圍線重疊時，應將203地類范圍線置于項目區范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項目區范圍線的全局寬度打印出來后為0.3。

4）集中連片的拆舊區應根據實際情況布置路、溝、渠等基礎設施，并注明與外界的銜接情況，特別是灌排設施和對外交通道路設施；對于零星、分散的拆遷地塊，盡可能地標注上對外交通道路情況。

5）具備宅基地復墾的施工方法和施工工藝要求的說明，該部分的說明在A3圖幅中布置于空白處，字體為宋體，字號為3號字，寬度比例為0.7，顏色為黑色。

6）圖紙還應包含指北針、圖例及說明。

7）圖紙的比例尺采用1:1000或者1:500。

3.5土地復墾結構圖

按土地開發整理項目的技術要求設計。

3.7項目測量圖

拆舊地塊實測地形圖主要反映拆舊地塊的地理位置、內部低效利用的建設用地面積情況及位置分布、土地所有權情況等。拆舊地塊實測地形圖成果應包含測量圖、測繪報告、拐點坐標成果表。其測繪技術要求有：

1、項目測量圖出圖比例尺不小于1/1000，常用比例有1：500、1：1000等。

2、項目測量必須統一使用1980西安坐標系和1985國家高程基準。

3、每個項目區范圍必須有拐點坐標，并應在圖上標注拐點坐標（拐點坐標計算結果必須等于整治范圍面積）；項目范圍內有不同地類的（各地類面積需呈閉合），必須標注地類并量算各地類的面積，測繪圖上需補上現狀的地類統計表。

4、圖上必須標明土地利用結構和標注項目建設邊界、地類界及符號、土地權屬界線、所涉及鄉鎮和村莊名稱，現狀高程點應清晰。各類土地利用分類符號和顏色相匹配，各類用地面積與圖上顯示的面積應一致。

5、主要線狀地物如溝渠要標注流向、結構和尺寸，道路要標注結構和尺寸；現有水源位置、河道堤防、主要構筑物等明確標注。

6、拆舊區的房子的位置、朝向、形狀必須與二調影像圖相吻合。

7、等高線和高程點分布合理，等高線間隔不大于1米。

8、各地塊實測地形圖上應體現出二調現狀圖中203地類范圍線，且應將203范圍線獨立一個圖層，同時拆遷項目區范圍線應在203范圍線內或重合。

3.8建新安置區規劃圖

建新地塊建設規劃圖是在建設規劃總平面圖基礎上編制的。編制要點是在圖面上能夠清晰反映出項目區建新地塊各種建筑、公共基礎設施和配套基礎設施等位置分布情況，反映建新地塊主要技術經濟指標（包含規劃建設用地面積、總建筑面積、建筑密度、容積率和安置戶數人數等）；圖幅適宜采用1：500或者1：1000比例尺。

實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目，將城鎮建設用地收益反哺農村，可拓展城市反哺農村的資金渠道，保障城鎮建設用地，促進城鄉經濟社會協調發展；將促進自然村向中心村和集鎮聚集，農村村民向住宅小區、新型社區和小城鎮集中，有利于加快推進城鎮化進程；將有力帶動城鄉投資與消費需求，有利于擴大內需拉動經濟增長等。做為農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案編制工作者，應本著實事求是的原則，嚴謹、科學規劃，尊重民意、合理地布局，為確保農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目的順利實施提供科學、合理的依據。

參考文獻：

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[2]國土資源部.關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知 [R].國土資發[2007]169號文，2007－07－13。

[3]李如海，吳飛.關于農村建設用地整理掛鉤政策的思考――以江蘇省為例 [M].北京：中國論文下載中心網站，2006－02－04。

[4]福建省人民政府辦公廳. 關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見的通知 [R].閩政辦[2010]43號文，2010－02－22。

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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十六屆六中全會和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，充分發揮政府對宏觀經濟的調控作用，通過實施財政補貼，切實減輕油價改革對部分弱勢群體和公益性行業的影響，維護社會穩定，促進和諧社會建設。

（二）基本原則

1、普惠制與差異性相結合。既要確保補貼對象普遍受益，做到基本滿意，也要照顧到地區間、行業間的差異。

2、公開透明、簡便易行。補貼數額核定到個體，補貼資金發放到個人（企業）；補貼辦法簡便易行，做到公開、公正、公平，便于社會監督。

3、權責統一、分級負責。縣政府負責制定補貼政策的實施方案，各相關部門負責具體實施并組織補貼資金的發放，實行行政首長負責制。

二、主要內容

從2012年起，為保證國家對石油價格形成機制改革的順利實施，對部分弱勢群體和公益性行業因石油價格形成機制改革而增加的支出給予財政補貼。

三、實施辦法

（一）補貼范圍

對漁業生產、林業生產、農村客運、出租車等四個行業因石油價格形成機制改革而增加的支出給予財政補貼。

（二）補貼對象

補貼對象為從事捕撈、養殖的漁民和漁業企業，國有林業企業和林場苗圃，農村道路客運經營者{農村客運是指始發地或終到地至少一端在縣以下（不含縣）的客運}，出租車司機（含縣交管部門登記的三輪摩托出租車司機）。

（三）補貼資金的核定

省對各地市縣2012年的財政補貼資金依據省直相關行業主管部門提供的補貼用油量和國家核定的補貼標準確定。即：漁業生產按漁政部門核發許可證的船只（功率）和養殖設備用油量核定；林業、森工生產按木材采伐量、營林和森林管護面積核定；農村客運按單車客運周轉量（人/公里）核定；城市出租車按單車日均行駛里程以及百公里耗油量核定。

2012年省對各地市縣分類補貼資金的負擔原則為：對從事捕撈、養殖的漁民和漁業企業，國有林業企業和林場苗圃的補貼對象，由財政給予補貼；對農村道路客運經營者因油價上漲增加的支出，財政給予50%的補貼，不足部分通過調整運價、減免收費等措施消化；對城市出租車司機因油價上漲增加的支出，財政給予25%的補貼，不足部分通過調整運價、收取燃油附加費、減免收費等措施消化。

我縣2012年對各行業的補貼額度依據縣直相關行業主管部門提供的補貼用油量和國家核定的補貼標準確定。即：漁業生產按漁政部門核發許可證的船只（功率）和養殖設備用油量和座機功率核定；林業、森工生產按木材采伐量、營林和森林管護面積核定；農村客運按單車客運線路行駛里程核定；城市出租車按單車日均行駛里程以及百公里耗油量核定。

2012年我縣對各類補貼的負擔原則為：對從事捕撈、養殖的漁民和漁業企業，國有林業企業和林場苗圃的補貼對象按省定原則給予補貼；對農村道路客運經營者因油價上漲增加支出，財政給予50%的補貼，不足部分通過調整運價、減免收費等措施消化；對城市出租車司機因油價上漲增加的支出，財政給予25%的補貼，不足部分通過調整運價、收取燃油附加費、減免收費等措施消化。

（四）補貼資金兌付方式

對從事捕澇、養殖的漁民和漁業企業的補貼資金兌付工作由縣水產局負責；對國有林業企業、林場苗圃的補貼資金兌付工作由縣林業局負責；對農村道路客運經營者和城市出租車司機的補貼資金兌付工作由縣交通局運管站負責。以上各部門在收到縣財政撥付的補貼資金3日內向補貼對象發放補貼通知書，各領取單位或個人憑有效證件到各發放單位設立的發放點領取補貼資金。補貼資金原則上在省規定的期限內兌付完畢。由于領取者自身原因無法在規定期限內兌付的，可延長兌付時間。補貼資金規定由個人領取的不允許集體統一代領。

（五）補貼資金管理

1、補貼資金由縣財政局在收到省撥付的資金后按規定期限撥付到各發放單位，各發放單位在收到財政撥入的資金后應按規定時限發放補貼資金，不得擠占、挪用、滯留此項資金。

2、對油價補貼資金設立專人專戶進行管理，嚴格執行國家及省、市制定的相關財務制度。

四、實施步驟

全縣石油價格補貼工作大體分四個階段進行。

（一）人員培訓和宣傳發動階段（2012年4月20日前）

按照本方案的內容和要求，對縣內相關工作人員進行全面的業務培訓，通過培訓，提高對石油價格補貼方案施行的重要性、必要性及重大意義的認識，充分了解和掌握補貼方式的內容、方法及各項政策。按照省有關文件要求，我縣將通過電視、廣播等媒體，廣泛宣傳對部分弱勢群體和公益性行業因石油價格形成機制改革增加支出實施財政補貼的重大意義、目的、內容及相關政策，使廣大燃油消費者充分了解改革、理解改革、支持改革。

（二）制定實施方案階段（2012年4月21日至4月24日）

按照本方案要求，抓緊組織力量，針對補貼政策落實中可能出現的各種問題，認真進行調查研究，充分考慮補貼行業的實際耗油量及耗油差異因素，廣泛聽取意見和建議，在認真調查摸底、測算核實的基礎上，制定切實可行的具體實施方案。我縣實施方案在4月22日前報省財政廳審批。

（三）組織實施階段（2012年4月25日至4月30日）

按照省財政廳批復的實施方案，要嚴格操作程序，規范操作辦法，積極穩妥地組織實施，及時將補貼按省、市要求落實到位，并張榜公布，接受群眾監督。原則上在4月30日前將補貼兌付完畢。

（四）組織驗收階段（2012年5月8日至5月31日）

石油價格補貼兌付工作結束后，由縣石油價格補貼領導小組組織對各相關行業部門補貼方式落實情況進行檢查驗收，并向上級部門報送落實情況及工作總結，同時將各行業部門補貼發放情況行公示，8月初在縣內主要新聞媒體上公示補貼落實情況。

六、保證措施

（一）加大指導督查力度

在實施過程中，由縣相關部門組成指導督查組，深入各發放點指導督查石油補貼的落實情況。對在石油價格補貼工作中不按要求辦事出現擠占、截留、挪用和違反石油價格補貼方式虛報、冒領、套取補貼資金的，將對主要責任人及相關責任人給予相應黨紀政紀處分，需要追究刑事責任的，移交當地司法機關依法辦理。

（二）建立監督網絡

在石油價格補貼方式領導小組辦公室設立政策咨詢及監督舉報電話，及時受理并解決群眾反映的問題，及時化解矛盾，維護社會穩定。