導語：如何才能寫好一篇證照分離改革實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為切實解決營商環境存在的突出問題，全面提高各部門服務企業發展的質量和水平，創建優質高效的投資、置業和發展環境。按照自治區《關于營高環境相關情況的調研報告》要求，現將我縣優化營商環境落實情況匯報如下。

一、創新行政審批新模式，

打造高效便民服務平臺

1.規范和優化審批服務流程，推進“一門”通辦。制定實施《XXXX未劃轉行政許可事項進駐縣行政審批服務局大廳集中辦理實施方案》，按照“應盡必盡”的工作原則，對我縣承擔的所有審批服務事項進行全面梳理，將83項未劃轉至行政審批服務局的審批事項以進駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對集中率為96.5%，走在了全區前列。將交通違章處理類、道路運輸管理類、人才服務類事項進駐到政務大廳辦理，新增工作窗口12個，創新建立“互聯網+公安”辦事大廳1個。

2.構建“無差別”審批大廳，推進“一窗”通辦。將行政審批服務局劃分為前臺受理、后臺審批、行政管理三個模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務流程。優化調整行政審批服務窗口布局，梳理市場準入、工程建設、社會事務、農林水務4類審批服務事項，推動稅務局窗口、不動產窗口、公證處窗口實行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料，106項行政審批服務事項實現“一窗受理，集成服務”。推進“不動產一契稅一不動產”三窗聯辦模式，納稅人在辦理不動產業務時，只需在一個窗口提交-套資料，

30分鐘就能辦結契稅和不動產業務，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經驗做法被人民網推廣宣傳。

3.開展“三減一提升”工作，提升政務服務水平。對進駐政務大廳的公共服務事項和行政許可事項進行逐項梳理論證，通過“三減”工作，申報材料數量由1342個減少到1050個，?辦理時限由法定辦結時限3042個工作日減少到1653個工作日，?辦理環節由1191個減少到900個，?不斷提升政務服務水平。進一步梳理審批服務事項申辦材料及各類證明，對沒有法律法規依據設立的證明及時取消。

二、持續優化營商環境，不斷激發市場活力

1.充分發揮制度保障優勢。制定出臺《優化營商環境實施方案》，圍繞創建陽光高效的政務環境、便捷優質的服務環境、活躍規范的市場環境、公平正義的法治環境、守信踐諾的誠信環境、功能完善的要素環境、清白親近的政商關系等7個方面，推進創新行政審批模式、拓寬企業公共服務、暢通政商溝通渠道等27項重點工作任務，為激發市場活力，構建誠實守信、風清氣正、公平正義、服務高效的營商環境提供制度保障。同時，制定落實《XXXX黨和國家機關工作人員損害營商環境責任追究辦法(試行)》，健全損害營商環境行為的投訴、舉報、獎懲及巡察暗訪等制度，對于破壞營商環境的現象和行為，進行依法依規嚴肅追責。

2.積極發揮“6+X”?部門會商機制作用。針對企業在項目建設中可能遇到的用地、建設許可辦理等重點問題，縣發改局不斷加強部門聯動，規范項目報建審批事項，建立項目信息交換機制，破解行政許可環節中制約項目推進的瓶頸，確保項目手續審批有效銜接，縮短項目審批時長，幫助企業解決項目建設過程中的困難和問題，千方百計促進項目早建成、早投產、早見效。

3.壓縮審批流程，減少冗余環節。根據自治區《關于營商環境相關情況的調研報告》，認真開展調研，要求涉及事項的相關部門全面梳理審批事項、優化審批流程、壓縮審批時限，全力做好落實工作。一是梳理企業辦理規劃

選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規劃許可證需要的6項材料壓縮至3項，辦理環節和辦理時限嚴格按照文件執行。二是在項目規劃報審階段，調整辦件程序，由原來串聯辦理調整為并聯辦理。對于招商引資項目、重大基礎設施項目、急需開工項目等特殊項目及時匯報溝通，隨時召開程序性會議審查及時研究企業規劃和用地事項。需上級自然資源及公共資源交易部門審批的事項，及時轉呈，主動為服務單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務。三是嚴格執行文件規定的環境評價辦理流程，及時掌握重點建設項目相關信息，主動服務項目前期工作，避免項目在環評階段走彎路、誤時機，盡可能讓企業在審批之前心中有數、準備充分，努力為企業提供更加優質高效的環評服務。四是簡化企業投資程序。進一步簡化企業投資審批流程，由企業通過在線平臺進行申報，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結時限由原有的7個工作日縮短至4個工作日。政府投資1500萬元以下項目建設方案不再進行概算審核。

4.下放部分審批事項到園區辦理。由審批服務管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項下放至兩個園區辦理的實施方案》，在園區建立審批大廳1個，抽調4名工作人員長期駐廳開展審批，審批事項涉及企業登記、建設項目選址意見書核發、夜問施工審批等28項與企業相關的審批事項。同時結合《XXXX投資項目審批代辦服務工作實施方案》(已起草完成待審議)園區企業可選擇代辦的方式，在園區提交申請材料，工作人員全程代辦，幫助企業解決辦證中遇到的困難，減輕企業負擔，提高行政審批效率。

5.探索推進園區區域評估工作。由園區管委會牽頭，分項細化園區入園企業需要的評估內容。環境影響評價完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質災害危險性評估、地震安全性評價方案、地價評估方案等。下一步，將積板推進園區區域評估成果轉化，對進入區域、符合區域化評估評審結果適用條件的單體建設項目，實現區域化評估評審結果的共享，進一步縮短項目審批時間，減輕企業負擔，提高審批服務效率，促進建設項目早落地、早開工、早見效。

6.進一步優化市場準入環境。以審批服務管理局為主體，全面推進“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實現了“23證合一”。大力推行營業執照全程電子化登記，設置“電子營業執照登記自助區4處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續推進“保姆式”代辦。開通重大項目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項目基本控制在86天，企業投資項目在90天辦結，積極引進企業征信、中國銀行、刻章，環評消防房屋質檢等第三方服務機構，為企業開戶提供更加便捷的政務服務環境。

三、強化事中事后監管，營造良好的政務服務環境

1.積極做好“雙隨機，一公開”監管工作。制定“雙隨機，一公開”實施方案以及抽查事項清單，建立隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫，組織完成對金融、教育培訓。醫療美容、環保、知識產權等領域的企業的定向抽查工作，對存在違法違規行為的企業，依法載入經營異常名錄，并向社會公示。

2.創新行政審批模式。大力推進“放管服”改革，制定《XXXX進一步減審批優服務工作實施方案》，進一步推動企業投資項目審批流程優化、審批環節整合、審批材料壓縮，創新“互聯網+”“并聯+”審批新模式，促進全程電子化審批，最短時間完成審批全過程。提高審批服務效率，促進建設項目早落地、早開工、早見效。

3.完善項目服務機制。堅持重大招商引資項目“首席服務官”和重點建設項目縣處級領導包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業招商隊伍、開展蹲點招商”創新招商方式。做到“一個項目、一位領導、-?個團隊、一抓到底”，項目牽頭單位、項目落地單位、項目并聯單位一條龍全程代辦制。

四、存在問題

雖然我縣在推進“優化營商環境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審

批權限下放的針對性有所欠缺，導聯企業和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設項目審批，要經過立項審批。

土地報批、規劃審查等，整個審批過程還是很長。二是網審平臺“線上”與“線下”審批融合不到位。

目前大廳辦事窗口審批平臺有22套專網，自治區“政務云”系統上線雖已將各類審批事項統一整合到“一張網”辦理，但個別部門仍然強調專網的特殊性，

系統互不兼容，導致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，降低了工作效率。三是公共服務存在不少薄弱環節，一些窗口中

介服務機構服務意識不強，業務不熟悉，操作不規范，不認真履行“一次性告知”義務，造成企業、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業投資者的投資熱情，也表明了在優化營商環境和政府職能轉變上，我們還有大量的工作要做。

五、下一步建議

(一)統籌布局，加快構筑政務超市。

一是大力推行聯合評審。

加快推動聯合評審、聯合踏勘、聯合測試，聯合評估、聯合驗收等，推行施工許可圖“多圖聯審”、企業投資建設項目“多評合一”。二是提升代辦服務水平。圍繞縣直、園區、鄉鎮形成代辦服務體系，加強代辦人員培訓，提升代辦隊伍素質，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準、高效、專業的“保姆式”服務。三是全面推進“多規合一”建設項目審批流程改革。以開展的空間規劃(多現合一)改革為契機，會同相關部門全面核理、精簡和優化建設項目申批及涉及的公共服務、前置中介服務事項，完善項目策劃生成機制，實現建設項目審批方式新轉變。針對重大建設項目，由審批服務管理局組織發改、自然資源、

住建、環保等多部門，采用聯席會議方式，建立初審辦理、一站式服務、聯合審批、限時辦結、全方位監管的聯審聯辦新機制。

(二)加快“互聯網+政務服務”建設，提升服務質效。

加快構建政務服務“_

張網”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行，實現跨部門、跨地區、跨行業“證件聯用、信息聯通、服務聯動”。大力推動實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。充分利用云計算、大數據分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網上辦證、業務查詢等辦事手續。

(三)明確責任主體，加強隊伍建設。

一

是加強審批人員配備，保障審批崗位人員設置合理合規，大類事項至少保證有1-2名正式的專業干部進行審批。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的監管機制，確保“事有人管，責有人負”，避免發生事情相互推諉。三是強化上級部門對審批部門的業務指導，建立信息互聯互通機制，形成高效、暢通的審管互動平臺。

篇2

今年，市場監管局圍繞“六穩”目標、突出“六保”任務，把維護安全放在監管首位，把服務發展作為重要使命，深刻把握新時代市場監管工作大方向，著力抓改革、促創新，著力防風險、守底線，著力重法治、嚴規范，著力講協同、提效能，著力聚精神、強隊伍，付出了艱辛努力，取得了明顯成效。

一、*年工作總結

（一）“底線”思維，三大安全緊緊守牢。

食品安全持續鞏固。全縣食品安全形勢穩中向好，連續*年未發生重大食品安全事故。*.率先出臺黨政領導干部食品安全責任清單，實現黨政領導干部食品安全責任制從縣級層面向鄉鎮一級延伸；推進基層食安辦星級創建，建成四星級食安辦*個，三星級食安辦*個，其中鶴溪街道食安辦設計的首個基層食品安全LOGO形象，融入畬族符號在全縣推廣使用，為食品安全宣傳代言提供新元素。

*.首推食品抽檢分離改革落地，開展抽檢分離*批次，查處*批次抽檢不合格食品，問題發現率*%；全域推廣“浙冷鏈”，激活重點主體*家，重點主體目標完成率達*%，重點冷鏈食品溯源賦碼*張，掃碼*張。*.高效率完成陽光廚房智慧監管*家，完成任務的*%，；高質量完成*家小作坊“*S規范化建設”，完成任務的*%；高標準完成農村家宴廚房建設*家，完成任務的*%。

*.建立食安金融懲戒工程,將縣域內的所有食品生產經營單位納入食安金融懲戒工程實施對象，政策實施以來，采集不良信息*條,*戶受限，金額達*萬。藥械監管嚴守底線。開展中藥飲片專項檢查，防疫物資專項整治、高風險植入類醫療器械等各類專項檢查，檢查涉藥涉械單位*家，抽樣藥械化產品*批次，上報藥品不良反應*例，器械不良事件*例，化妝品不良反應*例；提前完成送藥上山便民服務建設，送藥單數*單，開展便民服務*次；完成*家*小時網訂店送藥房建設，完成業務單數*單；建成*家化妝品百千萬提升工程示范企業；組織涉藥單位*余人開展學習培訓，先后在大際、沙灣、大地、東坑、鸕鶿等鄉鎮開展藥械化宣傳下鄉進村活動。

特種設備監察到位。先后開展節后護航復工隱患排查、大型游樂設施排查、機械停車設備排查、叉車專項整治、快開門式壓力容器專項整治以及重要節假日期間安全專項檢查，檢查使用單位*余家次，開展企業特種設備安全分類評價*家，推送發放特種設備安全知識資料*多份，發現并消除隱患*個，重大隱患整改率達*%。

（二）“改革”攻堅，營商環境持續優化。

一是加快商事登記改革激發活力。在“最多跑一次”改革和ZF數字化轉型的牽引下，加快推進企業開辦注銷便利化、證照分離改革全覆蓋等措施，截止*月，市場主體登記網辦率*.*%，企業開辦網辦率*%，市場主體增速*.*%。完成企業設立*家（注冊登記*小時*家），企業注銷*家（簡易注銷*家），證照聯辦食品經營許可*件。免費為新辦企業發放印章*套，減免費用*余萬元。

二是加快培育小微企業健康成長。

出臺《市場監督管理局服務企業“十百千”行動工作方案》，完成*家小微企業培育庫入庫工作，完成*戶主體小微發展指數編制，小微企業和個體工商戶紓困幫扶工作還被作為縣里的最佳實踐案例上報市ZF。

三是助力電商經濟快速發展。

積極破解電商注冊登記難題，探索注冊新模式，利用工位號實行集群式注冊方式，梳理固化電商注冊名稱行業、組成形式、經營范圍，為市場主體節約了空間成本同時提高審批效率，*年新注冊登記*戶。

四是自主研發健康證系統實現“零次跑”。

率先在全市自主開發“健康證明自動管理”系統，實現健康證辦理市場監管環節“零次跑”，截至*月，在線申領電子健康證*張。

（三）“戰略”驅動，創新創優成果顯著。

聚焦經濟發展大局，緊盯產業品質提升，推進知識產權、標準化、質量強縣戰略建設，有力助推全縣社會經濟高質量發展。實施質量提升“幫扶行動”。結合服務企業“十百千”行動推進農產品加工行業質量提升工作，*家企業通過“山耕”品牌認證，成功立項市級地方標準*項、*項市級標準化試點通過驗收、新增*項市級標準化項目，新增農產品商標*件、農產品商標累計有效注冊量突破*件。

實施標準建設“領航行動”。《農村土地承包經營權流轉服務規范》順利實施，成功立項*項市級地方標準，成功立項*項市級標準化項目，融合服務標準化試點順利通過驗收。實施知識產權“護航行動”。*年全縣擁有有效發明專利*件，比*年增加了*件，“每萬人發明專利擁有量”達到*件，補助授權專利*件，共*.*萬元。

（四）“滿意”導向，民生安全保障有力。

執法力度持續加強。始終把“黨WZF關心的、人民群眾關注的”，作為我們監管執法的重點。先后開展食品安全百日執法、流通領域成品油、保健食品、野生動物保護、侵害消費者個人信息等各類專項執法行動，共結案*件，罰沒款共計*.*萬余元。

消費維權能效升級。開展放心消費縣創建，新增放心消費單位*家，新建東坑鎮放心民宿示范區，*家餐飲單位推出“陽光菜單”，*個經濟商圈創成明碼標價示范區，建成首個國學體驗消費教育基地，全年共受理消費者投訴、舉報、咨詢等*件，其中投訴*件，與去年同期相比下降*.*%，挽回經濟損失*.*萬元。

農貿市場升級提檔。中心菜市場和東坑鎮農貿市場均已完成省放心農貿市場創建任務，同時中心市場加壓升級，通過“五化”建設，該項工作作為全市唯一的優秀農貿市場案例上報省市場監管局。開放食品檢測實驗室和畬藥展示廳，為需要檢驗的企業提供技術支撐，在浙里檢平臺*個服務方案，通過“浙里檢”為企業免費檢測*批次，減免檢測費用*萬余元。

（五）“攻堅”克難，兩手抓確保兩戰贏。

迅速投入服務復工復產浪潮中，開辟線上銷售渠道引導名特優小作坊入駐淘寶“浙”里好吃平臺等一系列服務舉措，實現企業的曝光率和銷售額翻番，推出“畬鄉云廚房”為餐飲企業賣出*余單。

開展首批“兩直”資金兌付，完成了全縣共計*戶補助對象的資金兌付，兌付金額*萬元，協調落實農貿市場嚴格減租等復工復市政策，*家農貿市場共減免攤位費*.*萬元，辦理動產抵押登記*份，抵押金額*.*億元，是去年一整年的*.*倍，為小微企業和個體工商戶爭取“喘息”的機會；急事急辦，為涉及貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等領域的企業及單位提供檢定服務*次，減免檢定費用*.*萬元，實現抗疫情、保民生、穩經濟、促發展。

（六）“黨建”引領，隊伍建設整體提升。

以“示范型”清廉機關建設為載體，鞏固拓展“*”主題教育和弘揚踐行浙西南革命精神活動成果，強化干部政治思想教育。《黨建層級責任制》入選全省市場監管系統黨建案例，*名干部被評為全市疫情防控事跡突出黨員，*名干部被評為全縣疫情防控表現突出先進個人；

舉辦*年干部業務能力提升培訓班，組織干部參加省市場監管局、省藥監局法律考試，黨建科一名干部所在的小組在機關黨務干部技能大比武活動中獲得二等獎，藥械科一名干部在藥品檢查員比武中獲得二等獎，閱讀小組在長三角閱讀馬拉松大賽中勇奪分賽區第一名，長三角第六名的佳績，干部綜合素質全面提升。

二、*年工作思路

一、把牢市場安全底線，堅實監管治理體系。

食品安全監管方面。一是繼續鞏固省食品安全縣創建成果，考慮參照“杭嘉湖”地區智能化監管方式，通過ZF購買服務方式，引進具備相應資質和監管能力的第三方專業服務機構，在全縣范圍內推行食品生產經營單位第三方“智能協管”工作模式，在現有監管力量不足且編制有限的大背景下，有力改變當前人少事多、監管薄弱的現狀；二是繼續開展智能陽光廚房、農村放心家宴建設和放心餐飲創建等工作，全面提升校園及集體聚餐食品安全監管水平；三是繼續指導和督查第二序列鄉鎮街道開展食安辦星級創建，爭取再創四星級食安辦（紅星街道食安辦）*個，進一步夯實食品安全基層基礎；四是繼續推進第三代溯源體系建設，全面實行系統對接、宣傳培訓、“一戶一碼”推廣等一系列舉措，確保溯源工作真正起實效、有創新、惠民生。

藥械質量安全保障方面。繼續開展落實民生實事工作，如送藥上山便民服務、網訂店送藥房建設、化妝品百千萬提升工程等。

特種設備安全監管方面。推進特種設備分類評價制度，實現企業自查與監督檢查雙重防控。繼續開展高風險鍋爐壓力容器、起重機械、電梯安全、場車、危化品相關特種設備綜合治理等專項行動消除相關安全隱患。繼續加強對電梯維保單位NFC刷卡落實的巡查，組織應急救援演練，保障電梯*應聯動機制有效運行。

放心消費安全建設方面。深入推進“滿意消費長三角”“放心消費在”行動。通過對經營主體動態培訓指導，提升服務水平及處理投訴能力，營造放心的消費環境，依據放心消費縣創建實施方案，*年爭取完成放心消費縣創建任務。

二、深入改革創新，激發經濟發展活力。

一是繼續深化“證照分離”改革，進一步推動照后減證和簡化審批，做好企業開辦一件事向企業變更一件事延伸，推進電子營業執照、電子發票、電子印章的推廣應用。二是全力做好企業年報工作，依托“全省企業信用綜合監管警示系統”，建立月度年報工作名單，全面推進市場主體年報公示，強化落實經營異常名錄和“黑名單”管理。三是繼續做好小微企業推薦入庫和培育工作，開展小微企業發展指數編制，以動態掌握企業最新需求，運用標簽體系做精做細小微企業畫像，促進小微企業高質量發展。

三、加大綜合執法力度，增強市場監管效能。

一是繼續推進掌上執法及市場監管領域雙隨機抽查工作。依托統一執法平臺，組織指導對年度報告和登記注冊行為的“雙隨機、一公開”抽查，推進信用分級分類監管，推動和倒逼企業落實主體責任，對失信主體依法懲治直至逐出市場。

二是繼續開展各類專項檢查，結合本地傳統食品加工和地方特色食品產業特點,持續開展食品安全監督檢查、監督抽檢、風險檢測等工作強化食品安全治理，同時，以冷鏈食品物防工作為重點，加強高風險冷鏈食品（進口或來自國內重點疫情防控地區的使用冷鏈運輸的畜禽肉、水產品及其制品）全鏈條管控，嚴防、嚴管、嚴控安全風險。

三是全面推行“陽光菜單”工作，將已創建的*家“餐飲業明碼標價示范店”、一個示范區為基礎，以點帶面，在景區、農家樂、城區酒店等全面推行“陽光菜單”，助力縣高等級景區城創建。

四、強化隊伍建設，實現自我增值。

培育崇清尚德的市監文化，做到旗幟鮮明講政治、持之以恒抓廉政、千方百計促融合。持續深化智慧黨建系統及黨建層級責任制，深入推行黨員“紅黃榜”指數考評管理，升級打造“畬鄉紅盾先鋒”黨建品牌。加快建設清廉機關、創建模范機關，深入推進示范型“清廉機關”建設，全面落實黨風廉政建設責任制，壓緊壓實“兩個責任”，做到明責、履責、盡責。讓干事創業、成事成業成為廣大干部職工的自覺行動。

五、扛起質量大旗，提升企業發展動能。

*.突出質量優化升級。開展第五屆縣ZF質量獎評審工作，以青風環境股份有限公司為重點，做好市ZF質量獎培育，爭取實現零突破。

*.突出品牌培育提檔。動態調整“品字標”品牌梯度培育清單，重點推進浩南精密電子、金山道路設施等企業申報《石墨尼龍墊片》《球墨鑄鐵復合樹脂檢查井蓋》等“制造”標準，加強標準研制工作，爭取新增*項市級以上標準，新增*個市級以上標準化項目

篇3

一、降低制度易成本

1．深化行政審批制度改革。調整全區政務服務事項實施清單，對辦事環節、材料、時限等進行再精簡。同時，按照省、市統一安排，做好政務服務事項與國家基本目錄同步及實施清單調整完善工作。2019年，區級個人事項全程網辦率93.07%，六類事項（行政許可、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政確認、其他類行政權力）平均承諾時限1.41個工作日、區鄉村三級平均申請材料1.83件。進一步深化“證照分離”改革，擴大“多證合一”改革成果，企業只需到市場監管部門辦理加載統一社會信用代碼的營業執照，不再另行辦理社會保險登記證、開戶許可證等證件。2017年9月1日以來，共辦理企業“多證合一”營業執照2333份（含換照）、個體戶“多證合一”營業執照6828份（含換照）。繼續開展清單制度建設，涉及行使政府權力的單位由2018年的29家，調整為27家，共對644項權力事項進行調整。調整后區的政府權力事項總數為2532項，較2018年減少了71項。深入推動政務服務“一網、一門、一次”改革，目前，32家有政務服務事項的區直單位和水、電、氣公共服務單位均進駐政務服務大廳（含6個分大廳）。推廣使用全市統一的線上審批系統，實現線上推送、數據共享，節約辦事成本。同時，圍繞企業開辦、不動產登記、工程建設等涉企高頻事項，設置綜合窗口，實現“一窗式受理”“一站式辦結”。

2．大力壓縮企業開辦時間。我區企業設立登記的辦理時限在2018年已由原15個工作日壓縮至3個工作日，2019年持續推進企業開辦（含公章刻制、發票申領）時間壓縮至1個工作日。區市場監管、稅務、公安和刻章服務統一進駐政務服務大廳，線下窗口開設2個企業開辦綜合服務窗口和1個名稱預先核準窗口。全程電子化網站已全面開通，設立了企業自助服務平臺，開展免費幫辦服務。同時，線下窗口以當面告知方式通知申請人開辦企業流程，辦事欄內放置詳細的全程電子化操作流程圖，供辦件人瀏覽學習，申請人可以自主選擇全程電子化或者線下窗口提交申請。目前，企業設立登記辦理時限已壓縮至4個小時，公章刻制壓縮至2個小時，發票申領壓縮至2個小時。

3．清理規范涉企保證金。嚴格執行涉企保證金目錄清單，未發現違規收取保證金現象。《關于轉發市建設領域農民工工資保證金管理實施辦法的文件》印發以來，區人社局認真落實農民工保證金差異化繳存辦法，對三年以上無欠薪行為的施工企業實行保證金全部減免，兩年未發生欠薪的實行部分減免，截至目前，累計減免涉企保證金項目數20個，涉及金額850萬元。

4．優化消防審批程序。嚴格執行新修訂的《消防法》，將建筑設計審核和驗收職能調整至住建部門。于2019年7月22日出臺了區工程建設項目審批制度改革實施方案，精簡申請材料，合并了審批環節，優化了審批流程，2019年8月6日正式上線運行市工程建設項目審批系統，截止到2020年第一季度，共有入庫建設項目87個，受理辦結企業申請128件。

二、降低企業人工成本

嚴格落實《省人社廳省財政廳關于階段性降低社會保險費率的通知》、《省人社廳省財政廳省地稅局關于階段性降低失業保險費率有關問題的通知》、《省人社廳省財政廳關于繼續階段性降低社會保險費率的通知》、《市政府辦公室關于貫徹落實省降低社會保險費率綜合方案的通知》、《省人社廳省財政廳省稅務局關于階段性減免企業社會保險費的通知》等文件，截至2020年第一季度，已累計為全區參保企業減免社會保險費2320萬元，其中2019年減征1286萬元，2020年一季度減（免）征490萬元。做好穩崗補貼和失業保險費返還，擴大政策受惠面，將企業申請失業保險費返還裁員率標準放寬至上年度調查失業率調控目標（5.5%），其中失業保險參保職工30人（含）以下企業，裁員率放寬至20%，2017-2020共發放資金130.55萬元（其中，2019年發放資金28.93萬元，2020年第一季度失業保險費返還資金48.7萬元）。

三、降低企業稅費負擔

全面貫徹落實國家有關減稅降費政策，進一步強化組織領導，主動對接企業實際需求、困難問題，上門講政策、送優惠、解難題，實行一企一策輔導。2019年，共減免稅費10060萬元（稅收收入9938萬元，非稅收入122萬元），其中，2019年新出臺的減稅政策6792.16萬元（小微企業普惠性減稅1191.03萬元、個人所得稅專項附加扣除減稅50.82萬元、深化增值稅改革減稅5541.31萬元）；2018年減稅政策在2019年的翹尾減稅1973.66萬元（調整增值稅稅率減稅275.46萬元，調整個人所得稅減除費用和稅率減稅1165.06萬元，統一增值稅小規模納稅人標準減稅113.74萬元，其他減稅政策96.62萬元）；我省2019年新出臺的地方稅減稅政策1099.18萬元（契稅適用稅率下調至3%減稅854.37萬元，部分車輛車船稅年稅額標準調整減稅244.81萬元），兩費減免195萬。2020年一季度，共減免稅費1703.65萬元，其中稅收收入減免1285.08萬元，其中，2020年新出臺的支持疫情防控減免11.07萬元；2019年出臺的增值稅稅率調整政策在2020年翹尾減稅1236.38萬元；個人所得稅專項扣除減稅16.17萬元，其他減稅政策39.41萬元。

四、降低企業財務成本

1．降低政策性融資擔保業務費率。區擔保公司嚴格執行政策性融資擔保業務費率不超過1.2%的規定，注重圍繞支持實體經濟提供融資擔保服務，著力解決小微企業和“三農”行業“融資難、融資貴”問題，降低準入門檻和融資費率，廣泛推廣“政銀擔”業務合作，對于“稅融通”和單筆500萬以下的“政銀擔”業務，將擔保費率優惠至年化1%，“5512”扶貧工程貸款擔保費率優惠至0.5%，創業貸款擔保實行免收擔保費。2019年為企業減免擔保費48.16萬元，2020年以來已為企業減免9.02萬元保費。疫情期間共辦理擔保費率1%及以下企業13戶，擔保金額共計2800萬元，其中，0.8%費率4戶，擔保金額810萬元。

2．疫情期間減免中小微企業租金。印發了《市區關于在病毒肺炎疫情防控期間減免中小微企業租金實施辦法》，對承租國有企業經營性用房或產權為行政事業性單位房產的中小微企業（含個體工商戶），免收3個月（2020年2月、3月、4月）房租；對在疫情期間為承租房屋的中小微企業減免租金的企業，按規定給予一定資金補貼。截至目前，已減免區屬國有企業和行政事業單位2、3、4三個月房租共計133萬元，涉及138家企業，減免租金在年度結算時直接扣減。

五、降低企業用能成本

1．降低用電成本。繼續推進電力直接交易，鼓勵企業通過雙邊洽談或集合競價等方式參加電力直接交易，2019年全區直接交易的14戶，減少用電成本422.13萬元，2020年1至3月，參加直接交易的用戶34戶，共計減少用電成本115.23萬元。落實下調工商業用電價格政策，2018年4月1日起，工商業用戶（單一制）每千瓦時降價2.42分；2018年5月1日起，工商業用戶（單一制、兩部制）每千瓦時降低1.13分；2018年7月1日起，工商業用戶（單一制）每千瓦時降低4.11分；2019年4月1日起，工商業用戶（單一制）每千瓦時降低1.91分、（兩部制）每千瓦時降低0.05分；2019年7月1日起，工商業用戶（單一制）每千瓦時降低5.03分。2019年累計為工商業電價的企業減少用電成本581.45萬元。

2．疫情期間階段性降低企業用能成本。一是降低用電成本方面。工業用電價格根據國家政策統一下調5%，減免非高耗能大工業企業電費的5%，預計惠及電力客戶42戶，減少客戶電費支出超過155.62萬元；減免非高耗能一般工商業企業電費的5%，預計惠及電力客戶9590戶，減少客戶電費支出超過193.51萬元；“支持兩部制電價政策”執行期限延長，目前已為40戶大工業用戶減少用電成本42.75萬元。暫不能正常開工、復工的企業，放寬容（需）量電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶即日可申請減容、暫停、減容恢復、暫停恢復的政策，合計惠及用戶22戶，降低企業用電成本44.62萬元。落實扶持農業發展相關政策，支持在農村建設的保鮮倉儲設施用電實施農業生產電價，涉及的5戶企業全部執行農業生產用電價格。二是工業用水價格政策方面。在全區企業優惠政策宣傳會議上進行專門宣講，并由金葉供水公司負責通知相關企業，對涉及中小微工業企業及生活必需品生產企業用水（基本水價）價格，平均下調10%，基本水價由1.9元/立方米降為1.71元/立方米，期限為3個月，預計2-4月涉及220戶企業，用水量54萬方水，優惠金額達10.26萬元以上。三是工業用天然氣價格政策方面。我區工業用天然氣目前主要由市淮礦清潔能源有限責任公司承擔，該公司已按照政策降低價格，基本氣價2月9日至3月31日（迎峰渡冬期間）由4.2元/立方米降為3.78元/立方米，4月1日起由3.90元/立方米降為3.51元/立方米，期限3個月。2-3月已落實享受政策利益涉及企業2家，用氣達2萬方，節約成本0.84萬元。四是中小微企業生產經營所需的用電、用氣、用水等，確因流動資金緊張、繳費困難，實行“欠費不停供、不收滯納金”措施。對居民、低壓非居民用戶，疫情期間由省公司統一在營銷系統內設置起始延遲計算；對高壓客戶，疫情期間確因流動資金緊張、繳費困難，用戶完成繳費后，即減免電費滯納金。截至目前，為10戶客戶減免了電費滯納金，合計金額為888.76元。

六、降低企業用地成本

通過鼓勵現有工業用地提高土地利用率、允許按土地使用權的原用途和權利類型，盤活利用現有用地、允許新增工業用地彈性出讓、鼓勵工業項目分期供地、鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地、積極支持旅游業發展用地等措施。引導符合條件的企業入駐園區，園區內符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業等優先發展且土地利用率、畝均稅收高的項目，土地出讓底價可按照不低于園區基準地價的70%執行；允許企業分期繳納土地出讓金，減少企業資金壓力，2019年以來按照園區基準地價70%的標準為11家企業供地，為企業降低用地成本1205.8萬元，分期繳納土地出讓金1406.8萬元。

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第二條任何投資者以獨資或合營方式在我縣建立選礦廠和尾礦庫，包括新建、改建、擴建、尾礦庫閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用等項目工程，適用本暫行辦法。

第三條選礦廠和尾礦庫實行“采選分離、選礦入園”的環境污染治理和尾礦庫集中排放綜合治理原則。

第四條為切實加強對選礦廠和尾礦庫建設工程審批和管理工作的領導，成立縣選礦廠和尾礦庫建設工程審查領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣政府辦、安監局、規劃局、發改局、國土資源局、環保局、水務局、林業局、經濟局等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局，由安監局局長兼任辦公室主任。

第五條全縣境內選礦廠和尾礦庫建設項目必須嚴格履行以下程序：

（一）新建選礦廠和尾礦庫在選址前，企業應向縣選礦廠和尾礦庫建設工程審查領導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）提出書面申請。由辦公室協調組織企業所在鄉（鎮）政府及縣安監、規劃、國土資源、環保、水務、農業、林業等部門對現場進行初步核查，簽署選址意見，按《行政許可法》的規定下達告知文書，并全程辦理相關行政許可事項。初步認可的企業要聘請有設計資質的單位開展工程地質勘察，提出可行性研究報告、工程地質初步勘察報告和地質災害危險性評估報告，并填報《縣選礦廠及尾礦庫建設項目審批表》。

（二）新建選礦廠和尾礦庫的選址，經有關部門現場審查認可后，所屬企業再辦理建設用地規劃，開展安全預評價和環境影響評價，并辦理相關審批、審查備案手續。

（三）新建選礦廠和尾礦庫項目完成國土規劃、安全預評價和環境影響評價后，將有關資料報發展和改革部門審查立項。發展和改革部門對控制規劃區外日處理量低于100噸的選礦廠和庫容在50萬立方米以下的新建尾礦庫不得核準和備案；對無尾礦庫的新建選礦廠項目以及選礦能力、選礦企業生產布局不符合規劃和產業政策準入條件的選礦廠和尾礦庫建設項目不得核準和備案。

（四）新建選礦廠和尾礦庫項目通過相關部門審查和立項后，要依法征用建設用地，辦理國土、規劃等相關手續；同時，由建設單位委托具有設計資質的機構進行選礦廠及尾礦庫初步設計。

（五）新建選礦廠和尾礦庫編制完成《初步設計》、《安全專篇》和環保實施方案后，將設計文件報安監部門、環保部門審查批準，方可施工建設。建設單位必須聘請有資質的單位進行施工和監理。尾礦庫庫址、等別、壩型、排洪方式等重大設計方案因施工現場發生重大不可預見因素，由施工單位和企業書面提出意見，需變更或修改的，應由原設計單位重新設計并報原審批部門批準。

（六）工程完工試運行前，選礦廠及尾礦庫應向審批部門申請竣工驗收、環保“三同時”驗收、安全驗收評價。尾礦庫的安全評價（包括預評價、現狀評價及驗收評價）必須由有資質的中介機構承擔。經有關部門驗收合格，選礦廠辦理《工商營業執照》，尾礦庫企業辦理《安全生產許可證》后，方可投入生產使用。

（七）已經投入運行的選礦廠和尾礦庫，必須經整改驗收合格，依法取得相關證照后，方可投入生產和使用。

第六條選礦廠和尾礦庫所在地鄉（鎮）政府和縣直相關部門要加強對選礦廠和尾礦庫建設項目的監督管理，依法履行如下職責：

（一）各鄉（鎮）人民政府及其所轄村委會和村民小組，以及依法取得承包土地和村土地的農戶，嚴禁擅自將轄區內土地、林地以任何形式出租、承包用于堆放尾礦或建設尾礦庫。各鄉（鎮）按照屬地管轄的原則，要及時掌握轄區內選礦廠和尾礦庫的安全生產情況，制定和完善修改好相關應急預案，并做好庫區下游居民的應急演練工作。

（二）安全監管部門負責綜合監管，幫助指導企業申辦尾礦庫安全生產許可證，做好選礦廠和尾礦庫安全設施“三同時”審查，依法查處安全生產違法行為，對存在重大隱患的尾礦庫，及時立案調查，形成卷宗，并依法按程序提請縣政府決定依法予以關閉。

（三）國土資源部門負責選礦廠和尾礦庫建設用地的行政審批、管理，負責礦業秩序整治，依法打擊非法開采行為，取締、關閉無證開采的違法企業。

（四）發展和改革部門負責礦山選礦廠和尾礦庫建設項目的核準。

（五）經濟局負責選礦企業供電監督管理，協調有關部門按照職責分工關停整治危庫、險庫和病庫。

（六）環保部門負責選礦廠、尾礦庫的環境監測監管工作、環保“三同時”審批驗收，以及對選礦廠、尾礦庫環境安全隱患的檢查和監管，檢查指導鄉鎮和企業編制完善尾礦庫環境安全應急預案。

（七）林業部門負責查處選礦廠和尾礦庫非法占用林地行為，辦理占用林地相關手續。

（八）水務部門負責選礦廠、尾礦庫下游居民飲用水影響的監測，尾礦庫截洪、排洪設施工程的指導、檢查，辦理取水手續。

（九）法律、法規規定的各行政機關應當行使的其它相應職責。

第七條選礦廠和尾礦庫所屬的企業是安全工作的責任主體，其主要負責人是第一責任人。選礦廠和尾礦庫負責人在安全管理中，應當履行下列職責：

（一）建立健全選礦廠和尾礦庫安全生產責任制，制定完善的選礦廠和尾礦庫安全生產規章制度和操作規程。

（二）設置和配備相應的安全管理機構和安全管理人員。

（三）保證選礦廠和尾礦庫具備安全生產條件所必需的資金投入，根據《財政部國家安全生產監督管理總局關于印發〈高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法〉的通知》的規定，每年按選廠設計日處理量提取一定的安全費用集中存入縣財政專戶，用于尾礦庫日常監管和隱患治理。

（四）按照批準的設計能力排放尾礦。

（五）制定事故應急救援預案，按規定報縣政府應急辦備案，并按預案要求定期進行演練。

（六）法律、法規規定的其他職責。

第八條國家機關及其工作人員，在選礦廠和尾礦庫建設審批環節、安全監督管理工作中未履行職責的，對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。

第九條選礦廠和尾礦庫在建設中有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，依法責令停止選礦廠、尾礦庫建設或者停產停業整頓，并根據《安全生產法》和《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》、《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》等法律、規章規定，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴重后果，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處：

（一）建設項目沒有安全設施設計的；

（二）建設項目安全設施未按照規定報經有關部門審查同意的；

（三）建設項目安全設施未按照批準的設計施工的；

（四）建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。

第十條選礦廠和尾礦庫企業違反本暫行辦法，有下列行為之一的，根據《安全生產法》和《尾礦庫安全監督管理規定》，由安監部門責令改正，并處2萬元以下的罰款。情節嚴重的，責令其對選礦廠和尾礦庫實施停產整頓，對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處：

（一）未按有關規定對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的；

（二）特種作業人員未按照規定經專門的安全培訓并取得特種作業人員操作資格證書上崗作業的；

（三）拒絕安監管理人員現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；

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論文關鍵詞：司法公信力 司法裁判 法律權威

一、司法公信力的內涵與現狀

（一）司法公信力概念介紹

所謂司法，從其狹義上來理解是指人民法院適用法律規定來定紛止爭的活動，是將法律規定與現實生活相結合的過程，其主要作用在于維護社會的公平正義。司法公信力是指社會公眾對審判權的運行及運行結果所具有的心理認同感。通俗說就是對人們對人民法院及其生效裁判文書等的信任程度，它能表明社會公眾對法院是否信任和尊重以及信任、尊重、自覺服從法院生效裁判的程度。

（二）目前現狀

近年來，我國的法院事業發展很快，司法公信力也得到很大提升，但同時我們也要清醒地看到我國目前司法公信力還不夠高的事實。

首先，對我國目前司法公信力得到增強并不斷增強的客觀事實應當充分肯定。一方面，訴訟范圍的擴大和訴訟案件的增多，說明人民群眾對司法裁判的信賴性和公正性增強。就從我院來說，從2004年收執行案件1103件到2011年收案4128多件，增長了近4倍。行政訴訟案件則從無到有，由少到多，去年我院共結案行政非訴案件128件。另一方面，人民法院審結、執結了大量的案件，對于保護當事人的合法權利，維護社會穩定，促進經濟社會健康有序地發展發揮了積極作用。其次，我國目前司法公信力不高也是不容回避的問題，甚至出現司法信任危機。經過多年的法院嘗試及改革，公眾對人民法院改革成效的反響并不像預期的那樣好。目前聽到的仍舊系對司法不公的抱怨聲，對法院工作不滿之聲甚至大于表揚之聲。盡管社會對法院的評價有失客觀全面和公正的地方，但也確有法院自身的問題導致司法公信力下降。

二、影響司法公信力的主要因素

影響法院公信力的因素是多方面的，有法院內部的原因，也有法院外部的原因，并與社會經濟、文化及法制環境密不可分。

1．“執行難”問題的存在影響司法公信力。社會誠信意識缺失，被執行人還缺少自覺依法履行的觀念，有的甚至還以“賴皮為榮”，能拖則拖，能逃則逃，能躲則躲，能賴則賴，缺少誠信意識，致使被執行人難找，被執行財產難尋，特殊主體難碰，協助執行難求，執行成為老大難問題。“贏了官司輸了錢”、“判決書等于一張法律白條”的情況不可避免的時有發生，很多債權人的權利未能完整實現，導致人民群眾對法院裁判的執行不滿意確是不爭的事實。據統計分析，我市執行案件有效執結率在60%左右，當事人到法院打官司，無非尋求司法救濟其合法權利，但歷經辛苦最后利益卻得不到保護，司法公信力當然會受到影響。

2．少數案件審理不公損害司法公信力。有超審限期久拖不結的案件，有上訴改判或發回重審的案件，有再審改判的案件，還有極個別的冤、假、錯案。這些案件雖占極少數，據統計不到1%，但其負面影響卻是相當大。法院一件差錯案件在社會上具有十倍、百倍的放大作用，對司法公信力的損害相當嚴重。

3．法官自身因素。法官在人們的心目中應當是公正廉明的形象。可以說司法公信力在很大程度上取決于法官群體的人格魅力。遺憾的是法官的整體素質與社會對法官的要求相比仍有差距，一些法官作風不佳，形象不正。有些承辦法官辦事拖拉、案件在手，久拖不審、久拖不執，案件超期。有些法官干警接待當事人態度差，接待中，方式、方法簡單，用語不文明。同時，確有少數司法官員違法亂紀，，貪贓枉法，在社會上造成了極其惡劣的影響。今年來我市就發生了兩起司法官員違反廉政作風事件，法官索要當事人財物、私自侵吞執行款，導致人們對法官抱以希望和崇敬的心理產生懷疑和受到傷害，自然使法院和法官的司法公信力下降。

4．當事人的偏面認識。在基層，當事人多數為文化程度水平較低的農民，屬文盲加法盲，法律意識極其淡薄。而當事人置身于案件之中，與裁判執行結果有切身利害關系。一旦利益不能夠實現，便盲目認為法官偏袒對方，對法官不相信。有的當事人不管對方有無履行能力，只要其不履行，便誤認為是法院工作不力，執行力度不夠，把訴訟風險、執行風險全部轉嫁給法院。有的甚至錯誤地認為只有把事情鬧大，才會有人重視，才會有結果，于是四處反映，甚至有意制造事端，給法院施加壓力。因社會的誠信體系不夠完善，當事人的錯誤看法與認識，導致法院公信力下降。

5．不健全的法治環境及對司法的過高期望。我國的法治仍不健全，社會法治環境還需改善。由于目前統一的“民事強制執行法”尚未制訂，供法院遵循的可操作性規定大部分屬司法解釋，除上述法律問題外，法院系統與各行業職能部門的工作也時有沖突，例如：新舊產權關系的確認和變更難以銜接，導致抵押物產權手續或抵押登記不完善，出現證照不全、土地轉讓有限制、房地產權不一致、不可分割的房產、地產分別抵押等現象，使執行難于開展。我院在實踐中常碰到有這樣的現象，抵押權人已辦理抵押登記，并由不動產行政主管部門出具了“不動產他項權證”認可產權人的抵押行為，但在不動產原所有人因無法清償債務被抵押權人及申請執行后，法院擬依法定程序將抵押物委托評估、拍賣時，卻出現了不動產行政主管部門以政策變更或抵押物原產權手續或抵押登記不完善（如證照不全或土地轉讓有限制等）為由，拒絕為抵押物買受人或承讓人辦理過戶手續的現象，從而導致抵押物無法變價處理，抵押權人的合法權益無法保障,產生法院延期執行甚至難以執行的不良后果。

三、提高司法公信力之對策研究

（一）加強隊伍建設提高法官素質

法官是法律的實施者，其一言一行關系著法律的尊嚴，法官形象在很多場合就是法院形象的具體化。為塑造法官的良好形象，法院領導及中層干部堅持“律人先律己，嚴兵先嚴將”的理念，起模范，榜樣作用。在工作上，主動多辦案、辦難案；在紀律上，不該去的堅決不去，不該吃的堅決不吃，從而帶動了干警“清清白白為法官，公公正正辦鐵案”。切實落實好“一崗雙責”制度，部門領導在抓好業務工作的同時要管好人，履行好監督檢查職責，發現問題及時督促整改，令行禁止，努力營造風清氣正的氛圍。針對法院內部聘用人員管理，部門領導、所屬正式干警要負起對聘用人員管理教育的第一責任，把用人、管人和育人統一起來，建立健全聘用人員錄用、管理、考核、獎懲制度，將聘用人員管理工作納入規范化軌道，防止出現廉政效能作風問題。

（二）推進司法創新，促進陽光司法

1．外強公開。法院應加強與其他政府機關的聯系配合，主動接受人大、政協監督，在審判重要案件、強制騰空等重大執行活動中邀請人大代表、政協委員、人民陪審員等參與執行，認真對待輿論監督，促使外部監督機制逐步完善。在當地外網上公開訴訟案件的立案標準、收費標準、審判過程、執行風險、執行規范、執行聽證等信息，推行重點法律文書上網，貫徹陽光司法，推進執行公開。

2．深化陽光司法，將審判執行全面公開。如日前我市某法院創設“執行辦案區”，專門用于執行立案、執行接待、執行辦案使用，實現執行辦公區與辦案區的分離，提升執行效果。要求對被執行人進行詢問、主持執行和解等執行過程全部在執行辦案區完成，實行全程監控錄像，增加執行工作透明度。法院領導也不定期通過監控視頻抽查執行辦案情況，并不定期將執行辦案過程及時向群眾公開，確保當事人和群眾及時知悉法院工作，有針對性地加強監督。建立健全組織領導機制，成立專門的工作小組負責司法公開工作，將司法公開作為全局性的日常工作來抓，努力實現“看得見的公正”、“可感受的高效”、“能認同的權威”。

（三）轉變司法理念，拓寬糾紛解決渠道

司法理念在執行中體現由單純抓人促執行，變更為督促自覺履行為目的。而具體到實際執行過程中，每個執行法官都根據案件的具體情況，對有完全履行能力的，力求一次性執行完畢；對有部分履行能力的，力求分期和解執行，想盡一切辦法做好執行調解工作，力爭以理服人，以情感人，促使當事人雙方達成執行和解協議。同時作為法院我們還應當充分發揮工會、協會、婦聯、殘聯等社會團體的作用，充分發揮勞動仲裁、經濟仲裁、民間調解及私了等等化解社會糾紛渠道的作用，建立健全以法院為主導的多渠道的糾紛解決和權利救濟機制。這樣，糾紛不全部集中于法院，法院自身建設會增強。

（四）健全完善司法工作機制

建立健全分工協作機制，制定審執實施細則，明確立案、庭審、執行、聽證、文書和審務公開等具體內容，確定范圍、責任部門、配合部門、完成時限、工作要求和評價標準，形成“分工協作、各負其責”的工作格局。要完善監督檢查機制，上級法院需加強對下級法院司法工作的指導，院黨組要加強對業務法庭的監督，定期或不定期組織專項檢查，督促任務落實。要建立完善考核獎懲機制，合理設定各項審執任務的對應分值，科學制定考核實施方案，將司法工作的落實情況納入法院工作考核評價體系和部門業績考核范疇。要建立健全舉報投訴和責任追究機制，暢通舉報投訴渠道，及時辦理當事人和社會公眾反映的司法問題。

（五）加強法治建設，深化司法宣傳，優化司法環境

我國法律制度不健全，現有法治威信度不高。如我國現行審級制度和再審制度及上訪制度就有待完善。申訴無限制和再審條件過于原則、再審范圍過于寬泛之現狀，急需通過立法加以改變。同時，各級法院以及社會各界還需要依照法律規律辦事，建立健全司法制度，并倡導法律至上、信法守法之法治文化。最后，推行重視司法宣傳，深化力度，將宣傳工作擺在與審執工作同等位置。提高宣傳覆蓋面，并向新型網絡媒體擴散，通過在網絡BBS、開辟執行專欄、網絡門戶網站等做執行宣傳引導輿論方向，營造輿論氛圍。增加與新型媒體間合作交流，互進發展，借助媒體力量引導群眾正確認識法院裁判執行的載體，使之成為法治建設的強大推進力量。健全完善宣傳報道機制，加強司法公開的日常宣傳和集中宣傳工作，形成有利于司法公開的外部環境和輿論氛圍，維護司法權威，優化司法環境。