導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要目標(biāo)

制度化建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)圍繞著有利于促進(jìn)武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)潛力的充分發(fā)揮，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境而展開(kāi)。武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化制度建設(shè)達(dá)到的目標(biāo)可初步設(shè)計(jì)為：

1、實(shí)現(xiàn)武漢及周邊城市群地區(qū)內(nèi)的商品、資本和人員等要素的自由流動(dòng)；

2、實(shí)現(xiàn)武漢及周邊城市群地區(qū)內(nèi)商品、資本和人員等要素市場(chǎng)的相互開(kāi)放；

3、建立武漢及周邊城市群各城市間更加快捷、緊密的城際交通體系和區(qū)域內(nèi)共享有利于經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；

4、實(shí)現(xiàn)對(duì)上述三項(xiàng)目標(biāo)的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢的順利實(shí)施。

二、主要任務(wù)

武漢及周邊城市群地區(qū)制度化建設(shè)的主要任務(wù)是在現(xiàn)有行政管理體制下，通過(guò)專家參與和地方政府間的協(xié)商，在更大空間層面上建立起武漢及周邊城市群內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)；發(fā)揮在政府倡導(dǎo)下的，企業(yè)及各類中介組織對(duì)武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

1、制度化建設(shè)的主要內(nèi)容

①制定統(tǒng)一規(guī)劃。從武漢及周邊城市群作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的整體來(lái)看，需要一個(gè)全局性整體的規(guī)劃。根據(jù)武漢及周邊城市群體制的現(xiàn)狀和未來(lái)一體化的實(shí)際需要和可能，該規(guī)劃必須是一個(gè)既能打破現(xiàn)有框框，又能尊重客觀實(shí)際，具有可操作性，從自然、經(jīng)濟(jì)意義上把握和指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。這就需要在各地的支持和認(rèn)同下，對(duì)武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)、體系進(jìn)行總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

②頒布統(tǒng)一政策。圍繞總體規(guī)劃、目標(biāo)制定、頒布武漢及周邊城市群內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)則。內(nèi)容包括商品、技術(shù)、資金、產(chǎn)權(quán)、人員自由流動(dòng)的基本原則及包含一系列具體配套操作的實(shí)施細(xì)則。各地政府在授權(quán)機(jī)構(gòu)的同意下，將以協(xié)議的方式讓渡部分有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力，并作為武漢及周邊城市群區(qū)域內(nèi)的成員承諾遵守區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)則的有關(guān)約定。

③建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。從有效發(fā)揮各地之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及資源共享出發(fā)，需要有一個(gè)全局性的推動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。作為武漢及周邊城市群政策和協(xié)調(diào)機(jī)制的執(zhí)行者，可在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各地政府委派區(qū)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)特別代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家組成武漢及周邊城市群區(qū)域內(nèi)一體化的執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將是處理城市群內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的最高權(quán)威部門(mén)，也是武漢及周邊城市群各地政府授權(quán)運(yùn)作，具有對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化有關(guān)事務(wù)實(shí)行管理、協(xié)調(diào)、咨詢、監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。

2、制度化建設(shè)的操作和實(shí)施

①具體步驟

第一步：由研究武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化的專家和各級(jí)政府派員組成“武漢及周邊城市群建設(shè)和協(xié)調(diào)委員會(huì)”。用1年左右的時(shí)間，對(duì)武漢及周邊城市群目前的現(xiàn)狀和今后的具體走向進(jìn)行較為全面的分析，從而制定出包含近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和實(shí)施步驟的“武漢及周邊城市群建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃。”

第二步：在整體發(fā)展規(guī)劃完成以后，各地政府可組成“建設(shè)武漢及周邊城市群共同政策制定領(lǐng)導(dǎo)小組”，根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容切實(shí)研究各地切合實(shí)際可操作實(shí)施讓渡的權(quán)力內(nèi)容。建議在“武漢及周邊城市群共同政策制定領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下，分別成立如“共同財(cái)政政策起草小組”、“要素市場(chǎng)政策起草小組”等各類專題小組。用1年左右的時(shí)間完成各類共同政策的制定。

第三步：由省直有關(guān)部門(mén)和各地政府委派代表組成“武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展委），在各地政府所讓渡的權(quán)力范圍內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及處理有關(guān)區(qū)域的重大事宜。同時(shí)在共同體領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)所制定的區(qū)域發(fā)展政策，成立相關(guān)的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。可考慮設(shè)置“武漢及周邊城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，用以加快城際交通和其它區(qū)域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；設(shè)置“武漢及周邊城市群人口流動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由、合理的流動(dòng)；設(shè)置“武漢及周邊城市群市場(chǎng)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，用以開(kāi)放區(qū)域內(nèi)的各類要素市場(chǎng)；等等其他各類執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

第四步：大力發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)，在各類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮其在推動(dòng)武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的主導(dǎo)力量作用。使各類企業(yè)在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境充分自由的條件下，可以根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)安排企業(yè)的投資活動(dòng)，達(dá)到區(qū)域內(nèi)資源的有效配置，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、發(fā)揮武漢在周邊城市群中的中心作用

在武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的新階段中，武漢作用的進(jìn)一步發(fā)揮，應(yīng)考慮跳出武漢來(lái)思考。

第一，發(fā)揮武漢金融中心的輻射功能，引導(dǎo)武漢的資金投入武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)域。武漢作為一個(gè)區(qū)域性金融中心，應(yīng)同時(shí)具備資本、資金的聚集和分散兩個(gè)功能，使武漢在實(shí)現(xiàn)以武漢為目的地的資金、資本集聚的“聚財(cái)盆”功能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)以武漢為出發(fā)點(diǎn)的資金、資本對(duì)內(nèi)地特別是武漢及周邊城市群的“漏斗”作用，進(jìn)一步發(fā)揮武漢作為金融中心的輻射作用。

第二，加快出臺(tái)近期呼應(yīng)武漢及周邊城市群一體化的相關(guān)實(shí)施策略，推進(jìn)武漢對(duì)武漢及周邊城市群地區(qū)跨地區(qū)投資的實(shí)施。九十年代初、中期，武漢為實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)尤其是商業(yè)系統(tǒng)實(shí)施過(guò)較大規(guī)模的對(duì)外投資，但效果并不十分樂(lè)觀。這既可以歸結(jié)于對(duì)外投資時(shí)機(jī)的不成熟，也可以將原因分析為當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境較差、武漢對(duì)投資的管理不到位等等。下一步對(duì)外投資可考慮如下實(shí)施策略。

1、武漢產(chǎn)業(yè)下一步實(shí)施向周邊輻射的過(guò)程中，要統(tǒng)一思想確定主要投資地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展水平和配套能力，明確目前重點(diǎn)投資地區(qū)應(yīng)放在周邊地區(qū)。根據(jù)武漢產(chǎn)業(yè)外移的需要，確定武漢鼓勵(lì)輻射周邊的產(chǎn)業(yè)為金融服務(wù)、輕紡、服裝、商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

2、在武漢及周邊城市群一體化制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)之前，武漢對(duì)本地企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有、外資、私有，只要是以武漢為出發(fā)點(diǎn)發(fā)生的對(duì)外投資，都應(yīng)設(shè)立專門(mén)部門(mén)給以特別的關(guān)心，幫助解決和協(xié)調(diào)在異地發(fā)生的困難和問(wèn)題。

篇2

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);道德規(guī)范;道德失范

任何一種經(jīng)濟(jì)體制的生成和運(yùn)行，都離不開(kāi)一定的道德觀念指導(dǎo)或道德基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不例外。我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型之中，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)在道德建設(shè)中面臨著新的困境，傳統(tǒng)“君子喻于義，小人喻于利”以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代提倡的“大公無(wú)私”等道德規(guī)范受到了前所未有的挑戰(zhàn)。道德規(guī)范的缺失，使得部分人的道德觀走向了極端，禮儀缺失、不講誠(chéng)信、損公肥私的情況屢屢發(fā)生，封建迷信、黃、賭、毒沉渣泛起。因此，能否構(gòu)筑與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系，成為了制約我國(guó)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。

一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期問(wèn)題的產(chǎn)生

社會(huì)轉(zhuǎn)型不同于一般的社會(huì)進(jìn)化，它是指歷史發(fā)展過(guò)程中一種特殊的質(zhì)變狀態(tài)，是社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈的、整體的和根本的變化。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型首先是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，這種過(guò)渡又首先表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)體制或資源配置轉(zhuǎn)變過(guò)程。但是僅從資源配置的角度是無(wú)法全面把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻含義的，實(shí)質(zhì)上，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面深刻變化的整體性過(guò)程。

我國(guó)社會(huì)主義制度的最初模式是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，而高度集中的決策體系，自上而下的行政命令和任何人對(duì)命令無(wú)條件地服從構(gòu)成了這種制度的基礎(chǔ)。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)相當(dāng)巨大的作用，它有效地集中和動(dòng)員了有限的社會(huì)資源，加速了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，并在生產(chǎn)力較低的情況下，盡可能地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)分配的高度平等，保證了社會(huì)的公平、穩(wěn)定和發(fā)展。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這種通過(guò)各種指令控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的特征來(lái)看，它比自然經(jīng)濟(jì)有所進(jìn)步，在一定程度上克服了自然經(jīng)濟(jì)的狹隘性、保守性和小農(nóng)意識(shí)。但是這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)外部約束的體制框架又較大程度地抑制了創(chuàng)造性主體—人的獨(dú)立性和自主性，而且這種約束是在極少物質(zhì)激勵(lì)的條件下進(jìn)行的，進(jìn)而制約了整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中組織的獨(dú)立性和自主性，結(jié)果是助長(zhǎng)了惰性，依賴性，中庸主義，平均主義。活力喪失了，效率必然是低下的。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模變大，利益主體增多，利益目標(biāo)多元化時(shí)，單純的精神激勵(lì)已無(wú)法超越人們內(nèi)心對(duì)物質(zhì)利益的追求，就必然產(chǎn)生各種有意或無(wú)意的抵制效率的行為。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那種動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)僵化，效率低下，官僚主義盛行的弊病，就越發(fā)明顯，以致成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，久而久之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然陷于停滯。

而與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則是一種更為理想和有效的資源配置方式，主要原因在于市場(chǎng)機(jī)制要求每一個(gè)主體都具有較強(qiáng)的獨(dú)立性或自主性，而不是較強(qiáng)的依附性，并且承認(rèn)每個(gè)主體都具有各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)主體的創(chuàng)造性和積極性將被最大程度地激發(fā)出來(lái)，從而使自己的行為趨于更為理性的選擇，并在追求這種個(gè)人利益的過(guò)程中極大地增進(jìn)社會(huì)的福利，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。這也正是亞當(dāng)斯密所推崇的“一只看不見(jiàn)的手”的作用。因此，引人市場(chǎng)機(jī)制取代計(jì)劃?rùn)C(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用就成為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一種必然選擇。這樣，我國(guó)就面臨著從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成功轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動(dòng)力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了舉世矚目的成績(jī)，但與此同時(shí)，禮儀缺失、不講誠(chéng)信等道德失范現(xiàn)象也成為了我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一種普遍現(xiàn)象，并在很大程度上阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

道德規(guī)范是對(duì)人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中所形成道德關(guān)系的概括和反映。道德規(guī)范從一部分習(xí)俗規(guī)范演化而來(lái)，以信念、習(xí)慣和內(nèi)心情感等內(nèi)在因素為基礎(chǔ)，以善與惡、誠(chéng)實(shí)與虛偽、榮譽(yù)與恥辱等觀念作為評(píng)價(jià)尺度，在輿論和教育等強(qiáng)制力下發(fā)揮作用。人們遵行道德規(guī)范往往基于基本價(jià)值觀的認(rèn)同，從而表現(xiàn)出是自覺(jué)行為。而所謂道德失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會(huì)群體或個(gè)體偏離或違反道德規(guī)范的行為，主要是指對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步有負(fù)面作用的破壞性越軌行為。要弄清道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須基于對(duì)由社會(huì)轉(zhuǎn)型引起的強(qiáng)烈社會(huì)變化對(duì)置身其中的實(shí)踐主體—人的主觀世界及價(jià)值觀的沖擊的分析。

篇3

在這一部分主要是我閱讀了《中國(guó)奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》（林毅夫、蔡昉、李周著）這本書(shū)后的想法。

我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式是由三個(gè)基本方面構(gòu)成：⑴以重工業(yè)為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；⑵以低利率、低匯率、低工資和低物價(jià)為主要特征的宏觀政策環(huán)境；⑶以計(jì)劃分配資源、重要部門(mén)的國(guó)有制和體制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理體制。傳統(tǒng)模式的這三個(gè)主要內(nèi)容具有形成上的歷史因果關(guān)系和運(yùn)作上的相互配合、相互依賴的邏輯關(guān)系。

解放后，我們?cè)媾R著如何在缺少外援和貿(mào)易的條件下迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史選擇。從當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境和主觀認(rèn)識(shí)出發(fā)，我國(guó)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。而我國(guó)當(dāng)時(shí)是一個(gè)資金稀缺的經(jīng)濟(jì)，不利于發(fā)展重工業(yè)，為了解決重工業(yè)發(fā)展的要求和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的矛盾，需要采取一系列政策來(lái)抑制市場(chǎng)的作用，人為壓低重工業(yè)資本形成的成本。因而，當(dāng)時(shí)便形成了以壓低利率、匯率、資本品價(jià)格、工資和消費(fèi)品價(jià)格為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。進(jìn)一步還需要解決將稀缺但相對(duì)價(jià)格被扭曲的要素投入到政府置于優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)中的部門(mén)，因此便形成了集中分配資源的計(jì)劃體制，與此相應(yīng)產(chǎn)生的則是工業(yè)部門(mén)的國(guó)有化和農(nóng)業(yè)的化，以便將經(jīng)濟(jì)剩余集中到工業(yè)部門(mén)。

這種偏向于資本密集型的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以及由此產(chǎn)生的扭曲要素和產(chǎn)品價(jià)格信號(hào)的政策環(huán)境，不利于我國(guó)資源比較優(yōu)勢(shì)的利用，形成了“重工業(yè)過(guò)重，輕工業(yè)過(guò)輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；而高度集中的計(jì)劃體制和單一的所有制格局，抑制了競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性不足，從而整個(gè)經(jīng)濟(jì)的低效率。

感想：對(duì)于改革開(kāi)放以前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)僅僅只是停留在過(guò)去的課本上，只知道我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而對(duì)中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有哪些特征、以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給中國(guó)帶來(lái)了什么等等之類的問(wèn)題一直很困惑。而在讀了以上段落后，讓我的眼前豁然開(kāi)朗起來(lái)，對(duì)于過(guò)去我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是歷史的使然，社會(huì)主義國(guó)家必然要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有其諸多的弊端，如價(jià)格扭曲、效率損失嚴(yán)重等等，這些都造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平提高慢。另外我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策還與當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)際政治環(huán)境的判斷有關(guān)。我國(guó)之所以要實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)其它工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是和當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，在資本主義國(guó)家的封鎖下，我國(guó)只有靠自身力量來(lái)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的目標(biāo)，并且還要應(yīng)對(duì)資本主義國(guó)家的軍事威脅，使得我國(guó)不得不選擇走這條所謂的“捷徑”，而并沒(méi)有真正根據(jù)自身的情況，去選擇優(yōu)先發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這使得我們從一開(kāi)始走的“捷徑”變成了一條“彎路”。

正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，中國(guó)在1978年開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放，但中國(guó)的改革沒(méi)有他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，是“摸著石頭過(guò)河”，是一種漸進(jìn)式改革。

中國(guó)漸進(jìn)式改革具有如下特征：

⑴增量改革。即不從對(duì)資產(chǎn)存量的再配置入手，而著眼于在資產(chǎn)增量的配置上引入越來(lái)越多的市場(chǎng)機(jī)制的改革方式。這種改革方式是我國(guó)漸進(jìn)式改革的重要特征，被證明是成功的。

首先，對(duì)于矯正不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增量改革可以避免一個(gè)調(diào)整成本。經(jīng)濟(jì)改革獲得最大限度的支持和政策上的持續(xù)性，有賴于它能夠帶來(lái)即時(shí)的收益和支付盡可能少的成本，從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)改革最佳的軌跡應(yīng)該是使增長(zhǎng)直線上升而避免一個(gè)J字型的增長(zhǎng)。

其次，增量改革有利于維持改革過(guò)程中穩(wěn)定與速度兩種要求的平衡。

⑵試驗(yàn)推廣。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革大多不是在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)推展的，而是每項(xiàng)改革措施都從較小范圍的試驗(yàn)開(kāi)始，在取得成果并進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上加以局部推廣，由點(diǎn)及面，不斷總結(jié)和觀察，進(jìn)而擴(kuò)大其實(shí)行范圍。所以，這種方式也意味著我國(guó)改革的局部性特征。無(wú)論是對(duì)于自上而下自發(fā)式的改革措施，還是對(duì)于政府推行的改革措施，這種試驗(yàn)推廣的特征都存在。前者如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行過(guò)程，后者如企業(yè)承包制的試行和創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。

這種改革方式的主要優(yōu)點(diǎn)是:①盡可能地減少改革風(fēng)險(xiǎn)；②這種試驗(yàn)性的自發(fā)改革，與增量改革相結(jié)合，能夠及時(shí)提供在哪些領(lǐng)域進(jìn)行改革具有最大收益的信號(hào)；③為市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)育創(chuàng)造了一個(gè)過(guò)程。

⑶非激進(jìn)式改革。實(shí)行非激進(jìn)式改革，首先能夠充分利用已有的組織資源，保持制度創(chuàng)新過(guò)程中制度的相對(duì)穩(wěn)定和銜接。其次可以避免大的社會(huì)動(dòng)蕩和資源浪費(fèi)。激進(jìn)式改革必然強(qiáng)烈地?fù)p害到某些利益集團(tuán)的既得利益，會(huì)招致猛烈的抵制，同時(shí)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。最后，不實(shí)行以私有化為中心的改革方式，避免了資產(chǎn)存量再分配過(guò)程中出現(xiàn)的不公平以及由此產(chǎn)生的沖突，因而可以保持接近于共同富裕的社會(huì)分配狀況。

感想：漸進(jìn)式改革是中國(guó)明智的選擇。雖然漸進(jìn)式改革也有其弊端，如價(jià)格扭曲會(huì)仍然存在，因而導(dǎo)致效率損失依然存在，但不可否認(rèn)的是這種改革方式卻是成本最小的，不會(huì)引起太大的社會(huì)動(dòng)蕩，這適合于我國(guó)的國(guó)情。因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的既得利益沒(méi)有受到損失，不會(huì)引起他們的抵制。相比之下，激進(jìn)式改革一夜之間將原有的缺乏效率的經(jīng)濟(jì)體制推倒，建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖然價(jià)格扭曲能在很快的得到糾正，效率得到重新恢復(fù)，但是這種改革的成本卻是比較大的，利益集團(tuán)的既得利益收到損失，引起他們的抵制，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)沖突，社會(huì)動(dòng)蕩。

二、關(guān)于改革阻力

改革并不是一帆風(fēng)順的，不可能不會(huì)遇到阻力。這是因?yàn)楦母锸且环N制度變遷，它更一般的是非帕累托改進(jìn)，必然會(huì)涉及到利益的調(diào)整和重新分配，這就會(huì)引起利益受損人的抵制，阻礙改革的進(jìn)行。關(guān)于對(duì)改革阻力的認(rèn)識(shí)，我主要是通過(guò)閱讀樊綱教授的文章中了解。

（一）相對(duì)阻力與絕對(duì)阻力

所謂“相對(duì)阻力”，指的是社會(huì)上一部分人、一部分利益集團(tuán)會(huì)在改革過(guò)程中受到利益的損失（無(wú)論是物質(zhì)的還是精神的損失），他們?yōu)榱司S護(hù)自身的既得利益而抵制或反對(duì)改革，從而構(gòu)成對(duì)改革的阻力。

改革的相對(duì)阻力有以下兩種具體形式：

第一，社會(huì)成員分成明顯的利益集團(tuán)：能夠在改革中受益從而擁護(hù)改革的集團(tuán)；因改革會(huì)給他們帶來(lái)?yè)p失從而抵制改革的利益集團(tuán)，無(wú)所謂的中間勢(shì)力。這時(shí)，對(duì)改革的阻力表現(xiàn)為明顯的利益集團(tuán)之間的沖突。

第二，社會(huì)上每個(gè)人都認(rèn)為舊經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該改革，每個(gè)人都稱自己為改革派，但每個(gè)利益集團(tuán)都根據(jù)自己的特殊利益或從自己所處的特殊地位出發(fā)，提出符合各自需要的改革方案—每個(gè)人都想把體制改得對(duì)自己更為有利；人人都在喊改革或深化改革，但各個(gè)人的不同含義，結(jié)果是大家爭(zhēng)論不休，改革遲遲進(jìn)行不下去，或發(fā)生利益集團(tuán)之間的政治沖突。在這種情況下，每一方都可能指責(zé)其他人是改革的阻力，但事實(shí)上可能每個(gè)人都同時(shí)構(gòu)成對(duì)有效的改革的一種阻力。

改革的絕對(duì)阻力指的是社會(huì)上每一個(gè)人都可能遭受一定的損失，從而每個(gè)人都具有抵制改革的動(dòng)機(jī)。這重要指的就是因改革初期所發(fā)生的改革“陣痛”而引起的問(wèn)題，在這種情況下，每個(gè)人都可能因?qū)Ω母镌诔跗陔A段所會(huì)引起的震蕩、引起的生產(chǎn)下降而產(chǎn)生對(duì)改革的疑慮與恐懼，并因此而抵制改革。

感想：對(duì)于相對(duì)阻力來(lái)說(shuō)，如果受損利益集團(tuán)的勢(shì)力越強(qiáng)大，那么改革遇到的阻力就會(huì)越大。而對(duì)于絕對(duì)阻力，只能用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓人們都能分享到改革的成果，或者說(shuō)服人們相信改革定會(huì)給他們帶來(lái)足以彌補(bǔ)眼前損失的好處，消除人們心中恐懼時(shí)，人們才會(huì)相信改革，才會(huì)支持改革，至少不反對(duì)改革。

（二）可消除的阻力與無(wú)法消除的阻力

不可消除的阻力有:⑴一些無(wú)法通過(guò)物質(zhì)補(bǔ)償而消除的精神損失所引起的對(duì)改革的抵觸；⑵無(wú)法徹底消除的相對(duì)損失所引起的對(duì)改革的抵制；⑶與改革“陣痛”有關(guān)聯(lián)的阻力。

除以上情況的阻力都屬于可消除的阻力。

感想：對(duì)于可消除的阻力，一般可以通過(guò)補(bǔ)償或者贖買(mǎi)的方式來(lái)消除。但問(wèn)題的關(guān)鍵是怎樣補(bǔ)償、該補(bǔ)償多少才能消除阻力，這是一個(gè)難操作的問(wèn)題，因?yàn)槿绾魏饬垦a(bǔ)償?shù)牧渴莻€(gè)難題。再者政府是否具有這個(gè)能力去補(bǔ)償呢？當(dāng)然如果能夠解決以上問(wèn)題，那么改革的阻力也必然會(huì)消除，使改革接近于帕累托改進(jìn)。此時(shí)改革可稱之為卡爾多—希克斯改進(jìn)，即當(dāng)改革收益者的收益足夠彌補(bǔ)改革受損者的損失，并有剩余時(shí)，這樣的改革是有效率的。對(duì)于不可消除的阻力，更多是一方面通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)降低，另一方面則是通過(guò)教育、勸說(shuō)的方式來(lái)降低。

三、后記

篇4

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；私人財(cái)務(wù)；政府財(cái)政；公共財(cái)政論；國(guó)家分配論

在我國(guó)，研究公共財(cái)政問(wèn)題是近年來(lái)的事情，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財(cái)政體制在我國(guó)是否適用，也成為廣大財(cái)政理論和實(shí)際工作者共同關(guān)心的問(wèn)題。筆者擬就公共財(cái)政的一些理論問(wèn)題談些自己粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)公共財(cái)政概念的重新認(rèn)識(shí)

討論公共財(cái)政問(wèn)題，首先必須弄清公共財(cái)政的概念。筆者認(rèn)為：

（一）公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)的概念，是對(duì)政府財(cái)政的客觀要求

公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)（財(cái)政）對(duì)應(yīng)的概念，它是代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財(cái)政行為目的的社會(huì)公共性，是公共財(cái)政與私人財(cái)務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財(cái)政是一種收入和支出活動(dòng)，這構(gòu)成公共財(cái)政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。

顯然，我們這里對(duì)公共財(cái)政概念的定義與傳統(tǒng)說(shuō)法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政就是公共經(jīng)濟(jì)，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財(cái)政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財(cái)政表述為一種代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)，是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政作為一種收支活動(dòng)的行為寓意，也是突出公共財(cái)政作為政府實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。

公共財(cái)政存在的基本前提是社會(huì)公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財(cái)政存在的一個(gè)必要條件，它在一定程度上說(shuō)明公共財(cái)政作為公共利益和社會(huì)公共需要的實(shí)現(xiàn)手段存在的必要性。公共財(cái)政作為一種滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，其實(shí)施主體是一定時(shí)期社會(huì)公共利益的代表者，在國(guó)家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國(guó)家和政府來(lái)承擔(dān)。因此，國(guó)家財(cái)政必然是公共財(cái)政。

國(guó)家財(cái)政的社會(huì)公共性首先是由國(guó)家和政府的社會(huì)職責(zé)和功能決定的。國(guó)家及代表國(guó)家的政府是社會(huì)管理者，當(dāng)然也是社會(huì)公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家和政府的一項(xiàng)最為重要的職責(zé)，因此，國(guó)家財(cái)政必須是公共財(cái)政。不體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財(cái)政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說(shuō)，公共財(cái)政是對(duì)政府財(cái)政的一種客觀要求。

（二）公共性是政府財(cái)政的一般性質(zhì)

按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場(chǎng)機(jī)制天然存在的缺陷使然，也就是說(shuō)，由于市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面有一些自身無(wú)法彌補(bǔ)的缺陷，因而需要政府出面通過(guò)提供公共產(chǎn)品的方式來(lái)對(duì)市場(chǎng)缺陷加以彌補(bǔ)。顯然，這里是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公共財(cái)政存在的必要條件，也就是說(shuō)公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的表現(xiàn)形式。對(duì)此，筆者有不同的看法。我們認(rèn)為，公共財(cái)政不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的特殊性質(zhì)，而是政府財(cái)政的一般性質(zhì)，因?yàn)轶w現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和公共需要是政府財(cái)政的共同出發(fā)點(diǎn)和歸屬，不論任何社會(huì)形態(tài)的政府財(cái)政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會(huì)公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關(guān)系決定的公共利益和公共需要的范圍。

這里可能會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，即我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政涉足了大量私人財(cái)務(wù)的事務(wù)，它是否具有公共財(cái)政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財(cái)政一般性質(zhì)的論點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政仍然是公共財(cái)政。在這里，主要的問(wèn)題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，私人的個(gè)別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當(dāng)部分個(gè)別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實(shí)現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個(gè)別性與其實(shí)現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在提供私人產(chǎn)品，滿足個(gè)別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說(shuō)明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的公共屬性。我們不能因?yàn)槟撤N機(jī)制在操作上的不正常而否認(rèn)機(jī)制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政代行了許多私人財(cái)務(wù)的職能而否認(rèn)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)。

（三）公共財(cái)政的意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位

之所以要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)，是因?yàn)楣藏?cái)政對(duì)政府財(cái)政作了合理定位，它明確了政府財(cái)政的職責(zé)范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，則將政府與市場(chǎng)配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)納入政府財(cái)政范圍的應(yīng)該是具有公共利益和公共需要的事務(wù)，對(duì)那些私人利益和個(gè)別需要，政府只能為其正常實(shí)現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。因?yàn)樗饺死婧蛡€(gè)別需要有其自身的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，個(gè)人對(duì)自身利益的追求使私人利益和個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)具備了充足的微觀動(dòng)力，因而政府不必直接介入其實(shí)現(xiàn)過(guò)程；同時(shí)，個(gè)別需要所體現(xiàn)出的千差萬(wàn)別的個(gè)體偏好，使政府不能直接參與其實(shí)現(xiàn)過(guò)程；此外，個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)完全可以按照等價(jià)交換的原則在個(gè)人之間進(jìn)行，這種等價(jià)交換的過(guò)程一方面滿足了購(gòu)買(mǎi)者對(duì)商品物質(zhì)形態(tài)的個(gè)別需要，另一方面則滿足了售賣者對(duì)商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會(huì)公共需要的滿足很難按照等價(jià)交換原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)的責(zé)任只能主要由政府承擔(dān)。可見(jiàn)，社會(huì)成員的個(gè)別需要的滿足和實(shí)現(xiàn)不必也不能由政府財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)公共需要?jiǎng)t應(yīng)該主要通過(guò)政府渠道得到滿足，政府財(cái)政實(shí)質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財(cái)政。公共財(cái)政界定了政府配置資源的范圍，即政府財(cái)政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位，它強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的社會(huì)公共性，并在概念上將政府財(cái)政與私人財(cái)務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

二、公共財(cái)政論與國(guó)家分配論的關(guān)系

近年來(lái)，隨著公共財(cái)政理論在我國(guó)的傳播和發(fā)展，公共財(cái)政論與在我國(guó)有廣泛影響的國(guó)家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來(lái)。有些堅(jiān)持國(guó)家分配論的人認(rèn)為，公共財(cái)政否定了財(cái)政分配的國(guó)家主體性，是對(duì)政府財(cái)政職能范圍的縮小和肢解。堅(jiān)持公共財(cái)政論的人則將國(guó)家分配論當(dāng)作與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種落后的、過(guò)時(shí)的理論，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政是公共財(cái)政，國(guó)家分配論已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

對(duì)以上兩種觀點(diǎn)，筆者都有不同的看法。我們認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐背景，社會(huì)科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時(shí)期、特定社會(huì)條件的制約，因此，我們很難說(shuō)什么理論是先進(jìn)的，什么是落后的，只要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定理論意義和實(shí)踐價(jià)值，就值得去學(xué)習(xí)和研究，況且，國(guó)家分配論曾經(jīng)在我國(guó)財(cái)政理論界有著最為廣泛的影響，它對(duì)指導(dǎo)我國(guó)特定時(shí)期的財(cái)政實(shí)踐發(fā)揮過(guò)積極的作用，盡管它的一些用于指導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政實(shí)踐的管理原則和理論已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財(cái)政活動(dòng)的一般特性，因而并沒(méi)有過(guò)時(shí)。這里必須澄清對(duì)國(guó)家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當(dāng)作國(guó)家分配論的全部；二是將國(guó)家分配論誤解為由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實(shí)，在傳統(tǒng)體制時(shí)期產(chǎn)生的國(guó)家分配論的理論觀點(diǎn)只是其在特定時(shí)期，根據(jù)特定的實(shí)踐背景提出的理論，而不是國(guó)家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家分配理論；國(guó)家分配論也不是由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配中的國(guó)家主體性和主導(dǎo)性，在這種主體性和主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，國(guó)家分配的范圍是由一定時(shí)期國(guó)家職能范圍決定的。從這一意義上說(shuō)，國(guó)家分配論也沒(méi)有過(guò)時(shí)。

在我們看來(lái)，國(guó)家分配論和公共財(cái)政論兩者的主要觀點(diǎn)并沒(méi)有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)，比如國(guó)家分配論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為主體，公共財(cái)政論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為的目的和范圍；國(guó)家分配論突出財(cái)政產(chǎn)生與國(guó)家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財(cái)政則突出國(guó)家作為公共利益的代表與私人財(cái)務(wù)在活動(dòng)范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點(diǎn)卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普之所以成為公共財(cái)政是因?yàn)樗且环N代表公共利益、實(shí)現(xiàn)公共需要的財(cái)政活動(dòng)，在國(guó)家存在的條件下，這種財(cái)政活動(dòng)的主體當(dāng)然只能是國(guó)家和政府，因?yàn)閲?guó)家和政府是公共利益的當(dāng)然代表，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府財(cái)政職能的定位，是從另外的角度對(duì)國(guó)家財(cái)政的定義。可見(jiàn)，公共財(cái)政論也是以國(guó)家主體為基本立足點(diǎn)的，這一立足點(diǎn)構(gòu)成公共財(cái)政論和國(guó)家分配論最本質(zhì)、最關(guān)鍵的共同點(diǎn)。在這一共同的基本點(diǎn)上，公共財(cái)政并不會(huì)縮小國(guó)家財(cái)政的范圍，也沒(méi)有肢解政府財(cái)政的職能，因?yàn)檎?cái)政職能范圍的變化是圍繞國(guó)家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制及由之決定的國(guó)家職能的大小，而不是公共財(cái)政本身。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府承擔(dān)的私人需要的實(shí)現(xiàn)歸位于市場(chǎng)，使社會(huì)公共需要和個(gè)別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并建立以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作提供外部條件的公共財(cái)政運(yùn)行體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對(duì)政府財(cái)政職能所作的合理定位，這并沒(méi)有否定財(cái)政的國(guó)家主體性，也沒(méi)有肢解政府財(cái)政，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財(cái)政職能越位和缺位的狀況，將政府財(cái)政的職責(zé)和功能規(guī)范在公共服務(wù)領(lǐng)域，使其更加合理和完整。

三、我國(guó)建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）尊重不同社會(huì)條件下公共財(cái)政的特性

根據(jù)上述分析，我們可以得出我國(guó)財(cái)政應(yīng)該是一種公共財(cái)政的結(jié)論，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該重視政府財(cái)政的這種公共特性。對(duì)這種公共特性的研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，取得了很多科學(xué)反映公共財(cái)政運(yùn)行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類的共同財(cái)富，因而也是我們?cè)谘芯抗藏?cái)政理論時(shí)應(yīng)該盡量去學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學(xué)術(shù)界普遍存在的一種傾向，即過(guò)分強(qiáng)調(diào)不同時(shí)期、不同社會(huì)條件下公共財(cái)政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認(rèn)為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公共財(cái)政理論所參照的實(shí)踐基礎(chǔ)也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國(guó)家，以及同一國(guó)家的不同時(shí)期，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，公共財(cái)政理論也會(huì)有一些差異。我國(guó)是一個(gè)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制也正在發(fā)育過(guò)程中，政府和市場(chǎng)在資源配置中的互補(bǔ)關(guān)系和相應(yīng)的機(jī)制也遠(yuǎn)未理順和形成，由此決定了我國(guó)的公共財(cái)政理論研究應(yīng)該體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。那種過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的共性，忽視和否定其不同的實(shí)踐基礎(chǔ)，在理論研究上局限于對(duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的簡(jiǎn)單傳播，甚至在表達(dá)方式上也模仿西方公共財(cái)政學(xué)是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒西方科學(xué)的管理理論和方法的同時(shí)，本著實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)精神，以我國(guó)的基本國(guó)情為實(shí)踐基礎(chǔ)，探討和創(chuàng)立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政理論，并以此為我國(guó)的公共財(cái)政實(shí)踐提供指導(dǎo)，這才是目前我國(guó)財(cái)政理論工作者面臨的最重要的任務(wù)。

（二）重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共財(cái)政制度的研究

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政理論界對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實(shí)踐起點(diǎn)選擇上的誤區(qū)，即往往將目標(biāo)體制作為理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，按照西方公共財(cái)政理論的一般原理，設(shè)計(jì)出完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時(shí)期的特殊問(wèn)題，其結(jié)果當(dāng)然收不到好的效果。我們認(rèn)為，對(duì)目標(biāo)體制下公共財(cái)政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠(yuǎn)不是當(dāng)前公共財(cái)政理論研究任務(wù)的全部。目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，這種轉(zhuǎn)軌的實(shí)踐是中國(guó)所特有的，轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，也不同于目標(biāo)體制時(shí)期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運(yùn)行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來(lái)的特殊歷史時(shí)期，政府財(cái)政應(yīng)該實(shí)行怎樣的管理模式，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的某些特殊矛盾，政府財(cái)政應(yīng)該采取怎樣的政策，政府如何應(yīng)用財(cái)政手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，在建立目標(biāo)體制的過(guò)程中政府財(cái)政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實(shí)踐問(wèn)題是西方現(xiàn)成的公共財(cái)政理論所無(wú)法解決的，需要我們?cè)诶碚撋线M(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對(duì)性的、系統(tǒng)的理論，為解決實(shí)踐問(wèn)題提供正確的指導(dǎo)。這就要求我們正確選擇財(cái)政理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公共財(cái)政規(guī)律的研究，使政府財(cái)政在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中能發(fā)揮更好的作用。

（三）重視對(duì)我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)用理論的研究

我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)研究重點(diǎn)更多地局限在對(duì)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展、財(cái)政的本質(zhì)、職能和體系等基礎(chǔ)理論問(wèn)題上，過(guò)去形成的一些有較大影響的學(xué)術(shù)流派也主要側(cè)重于在以上基礎(chǔ)理論問(wèn)題上獨(dú)樹(shù)一幟，并沒(méi)有形成與其基本理論相配套的應(yīng)用理論體系，使財(cái)政學(xué)這門(mén)應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實(shí)際問(wèn)題所應(yīng)有的作用。近年來(lái)這種現(xiàn)象有所改觀，但遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。目前我們?cè)谪?cái)政應(yīng)用理論研究方面存在許多問(wèn)題：一是財(cái)政應(yīng)用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財(cái)政應(yīng)用理論的研究在時(shí)間上往往滯后于實(shí)踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國(guó)家政策出臺(tái)后一種撚皵性詮釋；三是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往側(cè)重于對(duì)現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往脫離中國(guó)的客觀實(shí)際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財(cái)政應(yīng)用理論的成果缺乏針對(duì)性。以上財(cái)政應(yīng)用理論研究中存在的問(wèn)題直接影響了我國(guó)財(cái)政理論的正常發(fā)展，也成為我國(guó)財(cái)政改革往往滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革要求的重要原因。因此，在今后對(duì)公共財(cái)政理論的研究中必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐有直接指導(dǎo)意義的應(yīng)用理論的研究，使我國(guó)財(cái)政理論體系更加完善，也使我國(guó)財(cái)政理論研究能真正發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。

（四）實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共財(cái)政理論的本土化

經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理模式在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理論和經(jīng)驗(yàn)成為理論研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，這本身是無(wú)可厚非的。問(wèn)題在于，我們?cè)趯?duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和借鑒過(guò)程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學(xué)習(xí)和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應(yīng)該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無(wú)忌憚地抄襲西方理論，這不但對(duì)理論研究沒(méi)有意義，而且敗壞了理論研究的風(fēng)氣；二是重形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論作為一種時(shí)尚，作為一種標(biāo)榜自己學(xué)識(shí)的工具，不論是否有針對(duì)性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財(cái)政理論真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須強(qiáng)調(diào)其本土化問(wèn)題，這是由公共財(cái)政理論作為社會(huì)科學(xué)理論的特點(diǎn)決定的。我們要廣泛學(xué)習(xí)和吸收西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論，但對(duì)這些理論的學(xué)習(xí)不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡(jiǎn)單傳播，更不是將西方理論當(dāng)作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學(xué)習(xí)的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國(guó)的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，發(fā)展成為具有中國(guó)本土特色的公共財(cái)政理論。我們強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的本土化，并不是對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論的簡(jiǎn)單排斥，而是強(qiáng)調(diào)以我國(guó)的具體情況為理論研究的出發(fā)點(diǎn)，以解決我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐問(wèn)題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的公共財(cái)政理論體系和觀點(diǎn)。

公共財(cái)政理論本土化首先是其實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，這一點(diǎn)在前面已多次強(qiáng)調(diào)，也就是說(shuō)我們進(jìn)行公共財(cái)政理論研究的實(shí)踐基礎(chǔ)不是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，而是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。我們的研究必須考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平及其對(duì)公共財(cái)政的承受能力；考慮中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢(shì)可能對(duì)公共財(cái)政制度帶來(lái)的影響；考慮中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國(guó)家的差異；考慮我國(guó)的政體及其決定的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；考慮中國(guó)特有的復(fù)雜的政企關(guān)系及其對(duì)公共財(cái)政體制形成和完善的影響等等。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，是公共財(cái)政理論本土化最重要的含義，是我們?cè)诠藏?cái)政理論研究中最應(yīng)該重視的問(wèn)題。

公共財(cái)政理論本土化的另一重要含義是行文風(fēng)格和表達(dá)方式的本土化，這是一個(gè)容易被人忽視而又十分重要的問(wèn)題。在前面我們?cè)?jīng)談到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟(jì)理論的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學(xué)習(xí)和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風(fēng)。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，也就是要按照漢語(yǔ)言的行文風(fēng)格和表達(dá)方式來(lái)傳導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)思想和研究成果，寫(xiě)出中國(guó)人能看得懂的文章，對(duì)西方理論的翻譯介紹也應(yīng)該盡可能地符合漢語(yǔ)言的表達(dá)方式。這實(shí)際上是對(duì)我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論，并對(duì)中國(guó)國(guó)情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語(yǔ)言來(lái)準(zhǔn)確地表達(dá)異國(guó)的理論，也才可能在此基礎(chǔ)上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果。可見(jiàn)，公共財(cái)政理論的本土化不但是一個(gè)行文風(fēng)格和表達(dá)方式的技術(shù)問(wèn)題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風(fēng)、提高研究質(zhì)量的問(wèn)題。

篇5

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);道德規(guī)范;道德失范

任何一種經(jīng)濟(jì)體制的生成和運(yùn)行，都離不開(kāi)一定的道德觀念指導(dǎo)或道德基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不例外。我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型之中，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)在道德建設(shè)中面臨著新的困境，傳統(tǒng)“君子喻于義，小人喻于利”以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代提倡的“大公無(wú)私”等道德規(guī)范受到了前所未有的挑戰(zhàn)。道德規(guī)范的缺失，使得部分人的道德觀走向了極端，禮儀缺失、不講誠(chéng)信、損公肥私的情況屢屢發(fā)生，封建迷信、黃、賭、毒沉渣泛起。因此，能否構(gòu)筑與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系，成為了制約我國(guó)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。

一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期問(wèn)題的產(chǎn)生

社會(huì)轉(zhuǎn)型不同于一般的社會(huì)進(jìn)化，它是指歷史發(fā)展過(guò)程中一種特殊的質(zhì)變狀態(tài)，是社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈的、整體的和根本的變化。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型首先是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，這種過(guò)渡又首先表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)體制或資源配置轉(zhuǎn)變過(guò)程。但是僅從資源配置的角度是無(wú)法全面把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻含義的，實(shí)質(zhì)上，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面深刻變化的整體性過(guò)程。

我國(guó)社會(huì)主義制度的最初模式是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，而高度集中的決策體系，自上而下的行政命令和任何人對(duì)命令無(wú)條件地服從構(gòu)成了這種制度的基礎(chǔ)。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)相當(dāng)巨大的作用，它有效地集中和動(dòng)員了有限的社會(huì)資源，加速了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，并在生產(chǎn)力較低的情況下，盡可能地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)分配的高度平等，保證了社會(huì)的公平、穩(wěn)定和發(fā)展。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這種通過(guò)各種指令控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的特征來(lái)看，它比自然經(jīng)濟(jì)有所進(jìn)步，在一定程度上克服了自然經(jīng)濟(jì)的狹隘性、保守性和小農(nóng)意識(shí)。但是這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)外部約束的體制框架又較大程度地抑制了創(chuàng)造性主體—人的獨(dú)立性和自主性，而且這種約束是在極少物質(zhì)激勵(lì)的條件下進(jìn)行的，進(jìn)而制約了整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中組織的獨(dú)立性和自主性，結(jié)果是助長(zhǎng)了惰性，依賴性，中庸主義，平均主義。活力喪失了，效率必然是低下的。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模變大，利益主體增多，利益目標(biāo)多元化時(shí)，單純的精神激勵(lì)已無(wú)法超越人們內(nèi)心對(duì)物質(zhì)利益的追求，就必然產(chǎn)生各種有意或無(wú)意的抵制效率的行為。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那種動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)僵化，效率低下，官僚主義盛行的弊病，就越發(fā)明顯，以致成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，久而久之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然陷于停滯。

而與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則是一種更為理想和有效的資源配置方式，主要原因在于市場(chǎng)機(jī)制要求每一個(gè)主體都具有較強(qiáng)的獨(dú)立性或自主性，而不是較強(qiáng)的依附性，并且承認(rèn)每個(gè)主體都具有各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)主體的創(chuàng)造性和積極性將被最大程度地激發(fā)出來(lái)，從而使自己的行為趨于更為理性的選擇，并在追求這種個(gè)人利益的過(guò)程中極大地增進(jìn)社會(huì)的福利，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。這也正是亞當(dāng)斯密所推崇的“一只看不見(jiàn)的手”的作用。因此，引人市場(chǎng)機(jī)制取代計(jì)劃?rùn)C(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用就成為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一種必然選擇。這樣，我國(guó)就面臨著從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成功轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動(dòng)力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了舉世矚目的成績(jī)，但與此同時(shí)，禮儀缺失、不講誠(chéng)信等道德失范現(xiàn)象也成為了我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一種普遍現(xiàn)象，并在很大程度上阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

道德規(guī)范是對(duì)人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中所形成道德關(guān)系的概括和反映。道德規(guī)范從一部分習(xí)俗規(guī)范演化而來(lái)，以信念、習(xí)慣和內(nèi)心情感等內(nèi)在因素為基礎(chǔ)，以善與惡、誠(chéng)實(shí)與虛偽、榮譽(yù)與恥辱等觀念作為評(píng)價(jià)尺度，在輿論和教育等強(qiáng)制力下發(fā)揮作用。人們遵行道德規(guī)范往往基于基本價(jià)值觀的認(rèn)同，從而表現(xiàn)出是自覺(jué)行為。而所謂道德失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會(huì)群體或個(gè)體偏離或違反道德規(guī)范的行為，主要是指對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步有負(fù)面作用的破壞性越軌行為。要弄清道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須基于對(duì)由社會(huì)轉(zhuǎn)型引起的強(qiáng)烈社會(huì)變化對(duì)置身其中的實(shí)踐主體—人的主觀世界及價(jià)值觀的沖擊的分析。

經(jīng)濟(jì)文化的落后，不僅使我們國(guó)家的現(xiàn)代化歷程晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌辏掖嬖谥w制落后與人的發(fā)展水平低下這一根本矛盾。在我國(guó)的舊體制下，個(gè)人的價(jià)值觀被極度扭曲，人們對(duì)個(gè)人利益的追求被極度否定和壓抑，人們?cè)诨顒?dòng)方式和思維方式上表現(xiàn)為極強(qiáng)的依賴性，主要是依賴外界標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)自身行為，缺乏獨(dú)立思考，獨(dú)立判斷和獨(dú)立選擇的能力。而改革開(kāi)放帶來(lái)的思想大解放和西方文化的大舉進(jìn)人，使人們的思想空前的活躍，并且面臨著不同文化、不同價(jià)值觀念的強(qiáng)烈沖擊，當(dāng)新的社會(huì)關(guān)系和文化模式尚未生成、真正具有現(xiàn)代性的實(shí)踐主體尚未形成時(shí)，面對(duì)社會(huì)的多元狀態(tài)，個(gè)人難免無(wú)所適從，容易做出多元選擇，甚至與現(xiàn)代化目標(biāo)相背離。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀上首先是對(duì)獨(dú)立、自覺(jué)、成熟的現(xiàn)代化主體的呼喚和塑造，在利益機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的推動(dòng)下，促使人們擺脫各種人身依附和權(quán)力依附，向富有個(gè)性和創(chuàng)造性的獨(dú)立個(gè)人轉(zhuǎn)化。然而轉(zhuǎn)型時(shí)期理論準(zhǔn)備的不足和制度文化建設(shè)的滯后，致使人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)追求“效率至上”和“自由放任”的原則面前，極易從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，在尋求自我價(jià)值，發(fā)揮主體性和創(chuàng)造性的過(guò)程中，從過(guò)去個(gè)性與需求被極度壓抑，轉(zhuǎn)至對(duì)個(gè)性的追求極度膨脹。個(gè)性的過(guò)分張揚(yáng)導(dǎo)致了個(gè)人難以正確處理理想與現(xiàn)實(shí)、手段與目標(biāo)的關(guān)系，從而迷失了個(gè)人發(fā)展的方向，出現(xiàn)了將個(gè)人利益凌駕于集體和社會(huì)利益之上、為達(dá)到個(gè)人利益最大化而不擇手段的現(xiàn)象。此時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的個(gè)體的主動(dòng)性變成了隨意性，積極性變成了破壞性，“一只看不見(jiàn)的手”失靈了。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)設(shè)定更偏重于經(jīng)濟(jì)的合理性而非社會(huì)的合理性。如果缺乏對(duì)市場(chǎng)機(jī)制倫理目標(biāo)的審視、規(guī)范和修正，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果可能會(huì)使其內(nèi)在的社會(huì)合理性受到削弱，甚至走向道德目標(biāo)的反面。單純的市場(chǎng)目標(biāo)容易導(dǎo)致將人與人，人與社會(huì)之間豐富的關(guān)系簡(jiǎn)化為單純的商品交換關(guān)系或世俗的功利關(guān)系，在追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)的時(shí)候，容易使人在擺脫了舊體制下“人的依賴關(guān)系”的同時(shí)，又陷人“對(duì)物的依賴關(guān)系”之中，從而產(chǎn)生一種人的創(chuàng)造物反過(guò)來(lái)支配人、奴役人的“異化”現(xiàn)象，使人們喪失對(duì)終極理想和目標(biāo)的追求。

因而，在我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，由于舊體制的影響在短時(shí)間內(nèi)難以消除，人們還缺乏對(duì)自己行為的合理化判斷，另一方面由于新體制對(duì)人們潛在的本能的“物欲”的強(qiáng)烈激發(fā)已超越了現(xiàn)有體制文化建設(shè)對(duì)其中消極因素的抑制，而且在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)個(gè)體的素質(zhì)和狀況在總體水平上不會(huì)超越對(duì)自身功利的追求，相反，對(duì)功利的過(guò)分迷戀，反而成為支配個(gè)體行為的一種強(qiáng)大異已力量，于是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展均不成熟，且欠缺必要理論準(zhǔn)備的社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史背景下，出現(xiàn)嚴(yán)重的道德危機(jī)就是有了其歷史特殊性。由此導(dǎo)致唯利是圖，欺詐、腐敗等為了個(gè)人利益而違背良知，無(wú)情踐踏他人、社會(huì)利益的不道德現(xiàn)象比比皆是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)人利益的合理性肯定演變成為部分經(jīng)濟(jì)主體對(duì)“極端個(gè)人主義”、“極端利已主義”、“享樂(lè)主義”、“拜金主義”、“機(jī)會(huì)主義”的盲從。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)道德建設(shè)的必要性及應(yīng)注意的問(wèn)題

認(rèn)為，一定的生產(chǎn)方式必然產(chǎn)生并要求一定的經(jīng)濟(jì)體制，一定的經(jīng)濟(jì)體制，必然產(chǎn)生并要求與之相適應(yīng)的法律結(jié)構(gòu)和道德結(jié)構(gòu)，道德不僅是經(jīng)濟(jì)體制的反映，而且是經(jīng)濟(jì)體制建立、發(fā)展和完善不可或缺的精神條件和重要因素。中國(guó)目前遇到了向成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的道路上不可避免的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求法治、提倡個(gè)體創(chuàng)造的同時(shí)，同樣需要與之相適應(yīng)、能促進(jìn)其健康發(fā)展的完善的道德體系。

社會(huì)轉(zhuǎn)型是人類發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì)。就中國(guó)而言，當(dāng)前正處在二十世紀(jì)以來(lái)一次最為深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)形式以及社會(huì)生活方式等方面。這一深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型賦予了人們更為廣泛的社會(huì)道德價(jià)值選擇空間，給予人們的道德行為選擇以前所未有的意志自由。這樣，就必然會(huì)更加突出道德自律的地位，大大提高個(gè)體道德自律的內(nèi)在要求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之所以能成為目前人類社會(huì)所出現(xiàn)的雖然并非最好但卻是最有效率的資源配置方式，就在于它造就了人的主體性地位，并通過(guò)利益機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，促使人們的才能和創(chuàng)造性得以充分的發(fā)揮，由此成為生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動(dòng)力。但是這種以價(jià)值為中心的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要想有效而且良好地運(yùn)作，就必須建立自己的道德基礎(chǔ)。它要求每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在其所從事或參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都應(yīng)具備與之相適應(yīng)的個(gè)體道德修養(yǎng)，承擔(dān)一定的道德責(zé)任和義務(wù)，遵循一定的道德規(guī)范。而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，誠(chéng)信就是每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)遵循的最起碼的道德規(guī)范。亞當(dāng)·斯密早在18世紀(jì)中葉，在論述市場(chǎng)機(jī)制作用時(shí)， 就曾經(jīng)把經(jīng)濟(jì)分析與道德分析作為相互補(bǔ)充，而不是用經(jīng)濟(jì)分析完全取代道德分析的。亞當(dāng)·斯密在1759年發(fā)表的《道德情操論》中指出:“自愛(ài)、自律、勞動(dòng)習(xí)慣、誠(chéng)實(shí)、公平、正義感、勇氣、謙遜、公共精神以及公共道德規(guī)范等，是人們?cè)谇巴袌?chǎng)之前就必須擁有的。”這至少反映出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自由競(jìng)爭(zhēng)并不足以完全保障社會(huì)利益的增進(jìn)，還必須是某種程度公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，而這除了能否建立起保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的法律和規(guī)則的框架外，還需要有能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的道德環(huán)境作支持，兩者共同構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分—市場(chǎng)機(jī)制正常健康運(yùn)行的重要外部條件。由此亦說(shuō)明，真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的趨利動(dòng)機(jī)是無(wú)可厚非的，而這也正是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置效率的動(dòng)力源。但關(guān)鍵的問(wèn)題在于，這種趨利動(dòng)機(jī)的實(shí)現(xiàn)方式是怎樣的。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅不應(yīng)當(dāng)限制人們的趨利動(dòng)機(jī)，相反，應(yīng)鼓勵(lì)人們趨利動(dòng)機(jī)的生成，但在其利益的實(shí)現(xiàn)方式上，則應(yīng)該要求其合乎法制和道德的規(guī)范。如果說(shuō)法律的規(guī)范是在特定場(chǎng)合對(duì)規(guī)范個(gè)體行為發(fā)揮作用的他律因素的話，道德的規(guī)范則是無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不有，從而保證人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求與道德理想統(tǒng)一起來(lái)的自律因素。兩者發(fā)揮作用的區(qū)別在于:法律作用于有形，而道德則作用于無(wú)形之中，道德就象是一只維護(hù)市場(chǎng)正常有序健康運(yùn)行的無(wú)形的手。

道德的目的是按照善的法則創(chuàng)造性地完善社會(huì)關(guān)系和自身行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的個(gè)體道德素養(yǎng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為選擇提供道德基礎(chǔ)，并用以維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常人際關(guān)系和社會(huì)秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們基本的內(nèi)在道德信念，決定了人們?cè)u(píng)價(jià)行為是非善惡的基本價(jià)值尺度，構(gòu)成了人們基本的道德人格或良知，并成為人們?cè)谂c他人交往中基本的行為準(zhǔn)則。這樣的行為規(guī)范可以保證個(gè)體在追求個(gè)人利益的最大化時(shí)所采用的方式是具有社會(huì)合理性的，即它是在不傷及他人和社會(huì)利益前提下的趨利動(dòng)機(jī)和行為。這有助于減少在外部市場(chǎng)上進(jìn)行交易時(shí)由機(jī)會(huì)主義行為帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，通過(guò)降低交易成本，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性和實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)，交易行為中產(chǎn)生的各種契約關(guān)系，其履行與否及其實(shí)現(xiàn)程度不僅要依靠外在經(jīng)濟(jì)法律制度的保障，還要依靠當(dāng)事人之間最起碼的誠(chéng)信去維護(hù)。當(dāng)一種誠(chéng)實(shí)守信的道德規(guī)范在全社會(huì)建立起來(lái)以后，合同或契約在交易中的有效性就會(huì)大大提高，從而可以大大減少因一方當(dāng)事人不履行或不完全履行義務(wù)而帶來(lái)的損失，對(duì)法律的需求也會(huì)降低，這樣就節(jié)約了交易成本，保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行。由此可見(jiàn)，道德意識(shí)和法律意識(shí)其實(shí)并不矛盾，因?yàn)椋粋€(gè)具有高度道德修養(yǎng)的人，也必定是一個(gè)奉公守法的人，也就自然能做到誠(chéng)實(shí)守信。

就我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德秩序建設(shè)而言，最尖銳的矛盾恐怕在于“失信”及缺乏法治精神。充斥我們市場(chǎng)每個(gè)角落的大量假冒偽劣、偷漏騙稅、騙匯、走私、商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)、財(cái)務(wù)失真、招投標(biāo)弄虛作假、工程質(zhì)量低劣、重特大安全事故頻發(fā)等各種丑惡現(xiàn)象，無(wú)不是缺乏誠(chéng)信、缺乏法治精神，道德良知泯滅的結(jié)果，這不僅直接危及他人、社會(huì)、國(guó)家的利益，更為嚴(yán)重的是它將破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以確立和健康發(fā)展的前提，即良好的、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，從而阻礙我們國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功進(jìn)行。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是極端的利己主義和個(gè)人主義，也不是純粹的物質(zhì)利益關(guān)系，只有為社會(huì)提供有效產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)濟(jì)主體才能達(dá)到逐利的目的，而只有這種符合集體、社會(huì)利益的逐利行為才是符合社會(huì)主義原則的，才是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所允許的，這即是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下道德產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)和主觀前提。當(dāng)前我們社會(huì)中存在的無(wú)論“失信”行為，還是置法律于不顧、“有法不依”、鉆現(xiàn)行體制漏洞的缺乏法治精神的行為，都是不道德的，都與道德建設(shè)的某些胭如和失誤有關(guān)系。對(duì)一些已出現(xiàn)的消極現(xiàn)象，僅僅依靠法律是難以從根本上解決問(wèn)題的，尚且不說(shuō)有的問(wèn)題是現(xiàn)行不完善的法律根本觸及不到的真空地帶。因此，當(dāng)前構(gòu)筑與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系就顯得尤為重要和迫切。

在轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的價(jià)值觀將會(huì)受到多元化的挑戰(zhàn)，人們的理想、觀念、道德、情感和心理，也必然是呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。針對(duì)這樣的情況，在進(jìn)行道德建設(shè)時(shí)，應(yīng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題:

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)道德建設(shè)，并不是以道抑利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)人們對(duì)利益的合理追求，但是要以道德來(lái)促成合理合法的利益實(shí)現(xiàn)方式或途徑，也即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在鼓勵(lì)追求獨(dú)立自主和經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)人存在的同時(shí)，并不排斥道德人的存在。

篇6

1.城市公共管理的含義和特征

 

1.1城市管理的含義[1]

 

從最基礎(chǔ)的管理來(lái)切入，一般來(lái)說(shuō)，管理(Management)是一切組織的根本，它普遍存在于各種組織活動(dòng)之中。就城市管理而言，管理有多重含義。第一，管理不僅僅是施政。管理的概念涉及承認(rèn)政府正式當(dāng)局內(nèi)部和外部都存在有權(quán)力。在許多文獻(xiàn)中，管理包括政府、私人部門(mén)和民眾社會(huì)。第二，管理是一個(gè)中性概念。管理可以有多種表現(xiàn)：專橫或仁慈，有效或無(wú)能。第三，管理強(qiáng)調(diào)的是“過(guò)程”。它確認(rèn)、決定的做出是基于許多參與者之間的復(fù)雜關(guān)系而做出的，而那些參與者均有著各自不同的、有時(shí)是相互沖突的優(yōu)先事項(xiàng)。

 

現(xiàn)代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，屬于公共管理范疇，所以也叫城市公共管理。目前，中國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市管理的內(nèi)涵和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市管理的內(nèi)涵有明顯的不同。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國(guó)家法規(guī)體系、通過(guò)國(guó)家計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)，也包含了城市政府通過(guò)制定各種經(jīng)濟(jì)政策、城市管理法規(guī)對(duì)城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)生活所進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動(dòng)。另一方面，最重要的是現(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、社會(huì)團(tuán)體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。[2]

 

1.2城市管理的重要性

 

健全的城市管理必須使居民都能享受到城市公民的利益。基于城市公民資格原則上的健全的城市管理，強(qiáng)調(diào)任何人，無(wú)論男女老幼，均不得被剝奪取得城市生活必要條件的機(jī)會(huì)，包括適當(dāng)?shù)淖》俊⒎课葑庥脵?quán)保障、安全的飲水、衛(wèi)生、清潔的環(huán)境、保健、教育和營(yíng)養(yǎng)、就業(yè)、公共安全和流動(dòng)性。通過(guò)健全的城市管理，使市民們得到發(fā)表意見(jiàn)的講壇，充分發(fā)揮其才智，以便改善其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況。

 

1.3城市管理的特征

 

(1)管理的綜合性(2)管理的開(kāi)放性(3)管理的動(dòng)態(tài)性(4)管理的參與性[3]

2.城市管理方法

 

2.1城市管理的一般過(guò)程

 

管理是一種人的行為，其本身就是一種過(guò)程。城市管理過(guò)程實(shí)質(zhì)上是由各個(gè)管理環(huán)節(jié)組成。城市管理是個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法和行動(dòng)的總和。這是一個(gè)調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動(dòng)的連續(xù)過(guò)程。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會(huì)資本。

 

2.2城市管理的目標(biāo)和手段

 

2.2.1城市管理的目標(biāo)。城市在空間上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和環(huán)境的平衡受到影響，造成了一系列城市問(wèn)題，城市的發(fā)展急需有力的城市空間布局調(diào)控，合理的人口密度和疏導(dǎo)，有效的資源配置和使用，靈活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)的改善交通狀況，不斷促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善與提高。因此，城市管理要達(dá)到的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

2.2.2城市管理的手段。城市管理作為過(guò)程，包括調(diào)研、決策、計(jì)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)、反饋等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代城市社會(huì)中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，其管理手段應(yīng)該是綜合的，應(yīng)該建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ)”的城市管理的手段體系。

 

3.中國(guó)城市公共管理問(wèn)題及改進(jìn)建議

 

3.1問(wèn)題

 

3.1.1經(jīng)濟(jì)管理手段問(wèn)題。由于我國(guó)目前的各種經(jīng)濟(jì)手段還不能很好地銜接和配套，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，在對(duì)個(gè)人進(jìn)行控制時(shí)，往往過(guò)多地使用了經(jīng)濟(jì)杠桿，尤其是過(guò)多地使用了罰款，這成為了有關(guān)部門(mén)變相謀取收益的重要途徑，也成為被控制對(duì)象不服從的理由。針對(duì)部門(mén)之間的管理，常常由于過(guò)多地照顧到了企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益對(duì)地方財(cái)政收入的作用，而忽視了生產(chǎn)過(guò)程給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，通過(guò)罰款的手段進(jìn)行控制顯得很乏力。

 

3.1.2行政管理手段問(wèn)題。城市行政管理的權(quán)威來(lái)自管理者的行政級(jí)別和被賦予的權(quán)力。因此，很多管理者為了行使更大的權(quán)力，往往千方百計(jì)地提升本部門(mén)的級(jí)別;或者為了使某一個(gè)問(wèn)題能得到徹底解決，往往安排比較高層次的官員前往，高級(jí)別的管理者在行使行政手段時(shí)往往更有力度。但是，由于責(zé)、權(quán)在很多部門(mén)都不對(duì)等，很小的事情往往也需要?jiǎng)佑帽容^高的級(jí)別解決。

 

3.1.3法律手段問(wèn)題。目前我國(guó)城市管理中的法律法規(guī)涉及的都是在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)認(rèn)為需要立法的領(lǐng)域。雖然制定了眾多法律，但我國(guó)在執(zhí)行方面仍存在著很多問(wèn)題。由于城市管理人員把執(zhí)法簡(jiǎn)單化，對(duì)違反規(guī)定的人員抱有敵視情緒，使得管理者和被管理者之間關(guān)系緊張，在我國(guó)很好的表現(xiàn)就是“城管過(guò)街人人喊打”。[4]

 

3.2解決問(wèn)題的建議

 

3.2.1明確城市管理各個(gè)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。科學(xué)的城市管理體制，就是要組織、協(xié)調(diào)好各部門(mén)之間的關(guān)系，使城市管理各系統(tǒng)、環(huán)節(jié)分工協(xié)作、形成合力，明確各職能部門(mén)的職責(zé)范圍、工作目標(biāo)及任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面加強(qiáng)城市管理的積極性。

 

3.2.2變執(zhí)法為管理和服務(wù)推動(dòng)和諧執(zhí)法。城市管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，不僅需要處罰，更需要管理。城市管理者應(yīng)該變?cè)械膱?zhí)法觀念，以為民服務(wù)、便民服務(wù)來(lái)推動(dòng)執(zhí)法，把執(zhí)法和服務(wù)融為一體。城市管理不是治民而是便民。

 

3.2.3保證企業(yè)獨(dú)立，兼顧各方利益。只有當(dāng)企業(yè)具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，經(jīng)濟(jì)杠桿才能對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體起到調(diào)節(jié)作用，如果企業(yè)沒(méi)有自身的獨(dú)立地位，經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用也無(wú)從談起。此外必須同時(shí)兼顧國(guó)家、集體和勞動(dòng)者三方的利益，不能顧此失彼，這樣才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

篇7

1.C2.C3.B4.A5.C6.B7.C8.C9.D10.D11.D12.B13.C14.D15.C16.B17.C18.A19.C20.C

二、多項(xiàng)選擇題

1．BCD2．ABDE3.ADE4.ACD5.ABCDE6.ABC7.ABCE8.ABCDE9.ABCDE10.AB11.ABDE12.ABCDE13.ACDE14.ABCDE15.ACDE16.ACD17.BC18.AC19.ABD20.ACD

三、判斷題

1．√2.X3.X4.√5.√6.X7.X8.√9.√10.X

四、名詞解釋

1．國(guó)家創(chuàng)新體系是由與知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其主要組成部分是企業(yè)（大型企業(yè)集團(tuán)和高技術(shù)企業(yè)為主），科研機(jī)構(gòu)（包括國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，地方科研機(jī)構(gòu)和非贏利科研機(jī)構(gòu)）和高等院校等，廣義的國(guó)家創(chuàng)新體系還包括政府部門(mén)，其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施等。

2．其含義為一個(gè)能給用戶提供大量信息的，由通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及日用電子產(chǎn)品組成的網(wǎng)絡(luò)。其實(shí)質(zhì)是計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)展并融合的產(chǎn)物。是信息時(shí)代信息流通的主干線。

五、簡(jiǎn)答題

1．答案要點(diǎn)：

①大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)使資源得到最有效的利用

③以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源等自然資源的依賴

③提高環(huán)保業(yè)的知識(shí)水平，開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，減少環(huán)境污染

④開(kāi)發(fā)人力資源，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)

2．答案要點(diǎn)：

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展明顯地出現(xiàn)了這樣的趨勢(shì)：①學(xué)科的分支越來(lái)越細(xì)，學(xué)科的門(mén)類越來(lái)越多；②學(xué)科相互交叉的情況越來(lái)越復(fù)雜，涌現(xiàn)了大量所謂邊緣學(xué)科，這些邊緣學(xué)科往往成為最活躍的生長(zhǎng)點(diǎn)；③出現(xiàn)了許多綜合性的學(xué)科，所綜合的范圍越來(lái)越大，即所謂科學(xué)整體化的趨向。④產(chǎn)生了一些橫斷學(xué)科，它們的應(yīng)用范圍幾乎涵蓋所有知識(shí)領(lǐng)域，即所謂科學(xué)的橫向整體化；⑤科學(xué)的數(shù)學(xué)化。

六、論述因

我國(guó)科學(xué)水平和科技創(chuàng)新能力仍然比較落后，其中一個(gè)重要的原因就是科技體制不合理。因此，我們需要在深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的大背景下，對(duì)現(xiàn)存科技體制進(jìn)行大力改革。

我國(guó)現(xiàn)存科技體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。這種科技體制在過(guò)去幾十年里對(duì)于提高我國(guó)科技發(fā)展水平，促進(jìn)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，隨著時(shí)間的推移和外部條件的改變，這種體制的弊端表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。從80年代開(kāi)始，我國(guó)政府就技體制進(jìn)行改革。1985年，我國(guó)頒布了（關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定），對(duì)已有的科技體制、科技撥款制度、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目管理，科研機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)。人事制度等方面進(jìn)行了廣泛改革。經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐，改革取得了一些成效。但由于符合我國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立起來(lái)，相關(guān)制度、機(jī)制遠(yuǎn)不完善，一些關(guān)系尚未理順，因此，原有的科技體制并沒(méi)有得到根本性的改變，許多弊端依然存在，而且在新的形勢(shì)下，表現(xiàn)更加突出。

第一，科研單位與市場(chǎng)隔絕。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)從事科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的主體是作為政府事業(yè)單位的科研院所。這些科研單位一般根據(jù)國(guó)家計(jì)劃開(kāi)展項(xiàng)目研究，其人員工資收入和科研經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，因而無(wú)需面對(duì)市場(chǎng)的需要，不能感受來(lái)自市場(chǎng)的壓力。另一方面，科研成果上報(bào)中央或地方主管部門(mén)，而不是通過(guò)市場(chǎng)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，科研單位不能享受其科研成果可能帶來(lái)的回報(bào)，因而，缺乏積極創(chuàng)新的動(dòng)力。這種科研主體與市場(chǎng)隔絕的狀況極大地影響了科技創(chuàng)新及其成果的適用性。

第二，科研單位與企業(yè)脫節(jié)。科研單位與應(yīng)用科研成果的企業(yè)之間缺乏直接聯(lián)系，也缺乏成熟、規(guī)范的中介組織機(jī)構(gòu)。科研單位對(duì)企業(yè)的科技需求不了解，因而一些科研成果不合需要；而另一些合乎需要的科研成果，則由于缺乏信息溝通和聯(lián)系不被企業(yè)所了解，因而難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中。

第三，科技創(chuàng)新和投資主體錯(cuò)位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，它們對(duì)市場(chǎng)的技術(shù)需求最了解，也能直接享受科技創(chuàng)新所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)應(yīng)是科技創(chuàng)新和投資的主體。在發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)展研究與開(kāi)發(fā)的人員和經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)所占的比例較大。但在我國(guó)，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，科技創(chuàng)新的主體一直是政府建立的科研機(jī)構(gòu)。在科技投入方面，政府占主導(dǎo)地位，政府對(duì)研究與開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入一般占60％左右。由于科技創(chuàng)新和投資主體的錯(cuò)位，導(dǎo)致我國(guó)科技創(chuàng)新缺乏激勵(lì)機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化比率低、推廣成本高等問(wèn)題。

第四，科技投資機(jī)制不健全。高科技創(chuàng)新往往需要投入巨額資金，且風(fēng)險(xiǎn)很高。因而需要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，保證回報(bào)，才能吸引對(duì)科技創(chuàng)新的投資。但是，在我國(guó)，政府用以支持科技創(chuàng)新的投入量有限；另一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立起來(lái)，企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系尚未完全理順，因而企業(yè)的投入能力和投入動(dòng)力不足。由于缺乏相應(yīng)的制度和機(jī)制，來(lái)源于其他方面的科研投入則更少，造成我國(guó)總體科技投入不足。除了由政府直接投資的重大項(xiàng)目外，其他許多科研項(xiàng)目難以籌集所需資金。來(lái)源:考試大-公開(kāi)選撥領(lǐng)導(dǎo)

第五，科研成果的保護(hù)不力。一項(xiàng)科研成果的取得往往需要投入大量人力、財(cái)力。但在現(xiàn)代技術(shù)條件下，一些科研成果很容易復(fù)制、模仿。因此，保護(hù)科研成果的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不受侵害，對(duì)于保持科研創(chuàng)新動(dòng)力十分重要。我國(guó)雖然已制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，但由于長(zhǎng)期以來(lái)人們的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)較弱，以及部門(mén)、地方保護(hù)主義的干擾，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的實(shí)施并不是十分有力，這在很大程度上影響了科技創(chuàng)新的積極性。

我國(guó)現(xiàn)存科技體制的上述諸種弊端，其根本癥結(jié)在于長(zhǎng)期以來(lái)政府職能不清，沒(méi)有擺正政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者之間的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是科研機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)，都直接隸屬于政府。政府不是通過(guò)適當(dāng)?shù)恼呤侄螐暮暧^上調(diào)控科研單位和企業(yè)的行為，而是直接干預(yù)科研項(xiàng)目的設(shè)立、投資、審批、應(yīng)用，對(duì)科研單位和企業(yè)的產(chǎn)品采取統(tǒng)分統(tǒng)配。這樣做的結(jié)果，科研單位無(wú)需面對(duì)市場(chǎng)，企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新和投資的動(dòng)力與能力，科研單位和企業(yè)之間缺乏直接的聯(lián)系，科研成果轉(zhuǎn)化率低、推廣成本高。在政企不分、企業(yè)責(zé)權(quán)利關(guān)系不清的情況下，企業(yè)不可能成為科技創(chuàng)新的主體。而作為科技創(chuàng)新主體的科研機(jī)構(gòu)，由于不是直接面向市場(chǎng)，不可能長(zhǎng)久保持其適應(yīng)市場(chǎng)需要的科技創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。同時(shí)，政府沒(méi)有能夠履行本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能，沒(méi)有建立和有效地實(shí)施相應(yīng)的制度法規(guī)，也影響了我國(guó)科技體制的完善。

七、案例分析

篇8

在中國(guó)自七十年代末期以來(lái)的以漸進(jìn)式制度變遷為特征的市場(chǎng)化進(jìn)程中，歧見(jiàn)紛紜的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以其各自的知識(shí)背景和社會(huì)立場(chǎng)為我們展示了豐富精彩的經(jīng)濟(jì)改革理論，形成了眾多的思想流派，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)成為中國(guó)社會(huì)科學(xué)中最為繁榮活躍的領(lǐng)域。這些思想，映射著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者在深刻反省傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和理論范式的基礎(chǔ)上所經(jīng)歷的艱辛而勇敢的探索軌跡，攜帶著鮮明的時(shí)代轉(zhuǎn)折的印記；盡管這些思想家們也許并未形成縝密而成熟的理論體系，然而他們獨(dú)特的理論進(jìn)路和富有創(chuàng)新色彩的思想必將在經(jīng)濟(jì)思想史上留下值得珍視的篇章。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、比較經(jīng)濟(jì)體制理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等方面的卓越成就正在受到國(guó)際學(xué)術(shù)界越來(lái)越多的關(guān)注。

如何對(duì)中國(guó)從集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的極具民族特色的變遷路徑進(jìn)行合乎邏輯的理論闡釋，如何為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革尋求和選擇一種社會(huì)成本最低的推進(jìn)戰(zhàn)略，一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)噲D解決的兩大問(wèn)題。對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的不同回答，形成了在理論前提、分析方法和政策主張上迥然相異的思想派別。其中有以強(qiáng)調(diào)價(jià)格體系的全面改革從而建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制為理論核心的“協(xié)調(diào)改革派”，有從中國(guó)非均衡的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)、強(qiáng)調(diào)企業(yè)改革優(yōu)先、建立現(xiàn)代企業(yè)制度從而重塑具有充分活力的市場(chǎng)主體的“所有制改革派”，有把改革宏觀管理體制作為研究重心、把轉(zhuǎn)換政府職能作為改革中心環(huán)節(jié)的“宏觀改革優(yōu)先派”，有以穩(wěn)健見(jiàn)長(zhǎng)的、主張把雙重體制模式的轉(zhuǎn)換和雙重發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換相互銜接有機(jī)協(xié)調(diào)的“寬松學(xué)派”，有以所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的兩權(quán)分離理論為其理論基礎(chǔ)的“經(jīng)營(yíng)權(quán)主導(dǎo)改革派”，有將如何明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)作為研究重點(diǎn)、主張通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度變革改造傳統(tǒng)體制、重塑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制需要的微觀基礎(chǔ)的“產(chǎn)權(quán)改革派”，有借鑒西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析工具和范疇、從制度變遷和制度創(chuàng)新的視角來(lái)研究改革的“制度學(xué)派”，不一而足。這些極具政策意味的改革理論經(jīng)歷了學(xué)術(shù)上的激烈紛爭(zhēng)和與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的碰撞摩擦，在大浪淘沙般的甄選和淘汰之后，有些理論被淡忘了，而有些理論卻日漸被中國(guó)改革的實(shí)踐所證實(shí)和接納，從而奠定了它們?cè)诮?jīng)濟(jì)改革思想史中的不朽地位。

厲以寧先生是所有制改革理論的主要代表人物，他在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)改革理論、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論、比較經(jīng)濟(jì)制度理論方面均有很深的造詣，形成了獨(dú)特而系統(tǒng)的思想體系，歷來(lái)被論者認(rèn)為是溝通中西、治學(xué)謹(jǐn)嚴(yán)、體系恢宏、獨(dú)樹(shù)一幟的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的政策趨向均有廣泛而深刻的影響力。厲以寧先生著述宏富，視野開(kāi)闊，在許多領(lǐng)域都進(jìn)行了富于獨(dú)創(chuàng)性的研究，要對(duì)他的經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行一番科學(xué)梳理并進(jìn)行恰當(dāng)中肯的評(píng)價(jià)，殊非易事。本文擬從六個(gè)方面評(píng)述厲以寧先生的主要經(jīng)濟(jì)思想：（一）非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)條件和理論起點(diǎn)；（二）政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)：新經(jīng)濟(jì)體制與資源配置方式；（三）所有制改革優(yōu)先論：重構(gòu)具有充分活力的市場(chǎng)主體；（四）體制、目標(biāo)、人：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新；（五）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)版本；（六）經(jīng)濟(jì)學(xué)的倫理視角：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和道德調(diào)節(jié)。

非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)條件和理論起點(diǎn)

一般均衡理論自1874年瓦爾拉《純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)要義或社會(huì)財(cái)富理論》發(fā)表以來(lái)，已經(jīng)有一個(gè)世紀(jì)的歷史，到20世紀(jì)的50年代，阿羅和德布魯?shù)热送瓿闪艘话憔饫碚摰默F(xiàn)代化闡釋工作。一般均衡理論所要回答的，一是經(jīng)濟(jì)均衡的存在及其穩(wěn)定性，二是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)以及經(jīng)濟(jì)均衡和帕累托最優(yōu)狀態(tài)的相互關(guān)系。一般均衡的哲學(xué)基礎(chǔ)是相信自由竟?fàn)幍氖袌?chǎng)機(jī)制是一個(gè)精巧的裝置，經(jīng)濟(jì)主體的利潤(rùn)最大化行為和效用最大化行為使得市場(chǎng)自動(dòng)產(chǎn)生供求的均衡，分散決策的市場(chǎng)行為下面存在著一般均衡結(jié)構(gòu)，均衡價(jià)格把市場(chǎng)秩序強(qiáng)加于可能發(fā)生的市場(chǎng)紊亂之上。這種以理想主義的完善的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和靈敏的價(jià)格體系為基本假設(shè)前提的均衡理論是長(zhǎng)期以來(lái)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本起點(diǎn)。而非均衡理論在1936年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版以后作為一種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)逐漸得到了主流學(xué)派的關(guān)注和認(rèn)同，非充分就業(yè)均衡和市場(chǎng)缺欠作為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的常識(shí)被人們所接受。60年代后期，克羅沃（Clower）和萊榮霍夫德（Leijonhufvud）有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的研究開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代非均衡理論的新時(shí)期，并產(chǎn)生了以帕廷金（Patinkin）、克羅沃、萊榮霍夫德、巴羅（Barro）和格羅斯曼（Grossman）等人為先驅(qū)的非均衡學(xué)派，此后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家更是把非均衡理論從單一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，貝納西(Banassy)的非瓦爾拉均衡模型和波茨(Portes)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)非均衡理論對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)研究都有深遠(yuǎn)的影響。與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中非均衡理論發(fā)展演變的軌跡相似，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究中，以巴羅內(nèi)和蘭格為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從一般均衡理論出發(fā)，主張中央計(jì)劃當(dāng)局借助“試錯(cuò)法”達(dá)到模擬市場(chǎng)的目的，形成均衡價(jià)格，以保證社會(huì)主義國(guó)家的資源合理配置，這種烏托邦式的模擬市場(chǎng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式被實(shí)踐證明是行不通的。現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是一種偏離瓦爾拉均衡狀態(tài)的非均衡經(jīng)濟(jì)，著名的匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)（Kornai）甚至認(rèn)為，非均衡是社會(huì)主義和資本主義兩大經(jīng)濟(jì)體系的共同特征，在其代表作《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《反均衡》中，他認(rèn)為短缺非均衡是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常狀態(tài)，并從這個(gè)觀念出發(fā)試圖建立以說(shuō)明現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基本內(nèi)容的微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，他的開(kāi)創(chuàng)性研究，正如他在《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》的中文版前言中所希望的，對(duì)處于深刻變革之中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思想都產(chǎn)生了深刻的影響。

厲以寧先生是較早對(duì)非均衡理論進(jìn)行系統(tǒng)研究的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在借鑒和吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果的基礎(chǔ)上，尤其在汲取科爾內(nèi)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于社會(huì)主義非均衡經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)特征進(jìn)行了深入獨(dú)特的解析，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的非均衡性是研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)，也是探討經(jīng)濟(jì)體制改革理論的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。早在80年代初期撰寫(xiě)《社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》之時(shí)，厲以寧先生就提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的失衡問(wèn)題，并認(rèn)識(shí)到失衡或者說(shuō)非均衡是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。而社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)所追求的均衡，是一種相對(duì)的動(dòng)態(tài)的均衡，不是一種靜態(tài)的絕對(duì)的平衡；在此基礎(chǔ)上，他探討了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡。根據(jù)動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡的觀點(diǎn)，厲以寧先生認(rèn)為，從我國(guó)現(xiàn)階段以及從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間來(lái)看，需求略大于供給的狀況是發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，而且為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為了保證一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，需求略大于供給的相對(duì)動(dòng)態(tài)的失衡是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為有利和現(xiàn)實(shí)的狀況。這就是他提出的“以平衡為分析的出發(fā)點(diǎn)，但不以平衡為必然達(dá)到和必須達(dá)到的境界”的著名命題。這些早期的思想奠定了他以后的“均衡非目標(biāo)論”的理論基礎(chǔ)。

80年代末期撰寫(xiě)的《非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》被厲以寧先生認(rèn)為是最能代表自己關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的著作，在這部專門(mén)論述中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制特征的著作中，他從中國(guó)目前的非均衡經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)著手分析，以說(shuō)明資源配置失調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、制度創(chuàng)新的變型等現(xiàn)象的深層次原因，并進(jìn)而合乎邏輯地提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革必須構(gòu)建具有充分活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體的政策主張。兩類不同的經(jīng)濟(jì)非均衡的提出，是厲以寧先生對(duì)于非均衡理論的重要發(fā)展和突破，也是他全部所有制改革理論的根基所在。何謂兩類不同的經(jīng)濟(jì)非均衡？西方的非均衡理論所考察的是市場(chǎng)不完善、價(jià)格信號(hào)不能起到自行調(diào)整供求關(guān)系的條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，而厲以寧先生觀察中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)所看到的情形是，中國(guó)固然存在著市場(chǎng)不完善以及價(jià)格信號(hào)不靈敏的經(jīng)濟(jì)非均衡狀況，但是，中國(guó)非均衡經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中隱藏的更為嚴(yán)重的非均衡現(xiàn)實(shí)是缺乏具有充分活力的、能夠自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的、具有獨(dú)立市場(chǎng)決策權(quán)利的企業(yè)或者廠商。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的均衡狀態(tài)固然以市場(chǎng)的完善和價(jià)格的靈活為前提，但是一個(gè)更為重要或更為基本的前提是微觀經(jīng)濟(jì)單位的充分活力的存在。由此，厲以寧先生作出了兩類經(jīng)濟(jì)非均衡的區(qū)分：第一類非均衡是指，市場(chǎng)不完善，價(jià)格不靈活，超額供給或超額需求都是存在的，供給約束或需求約束也都存在著，但是參加市場(chǎng)活動(dòng)的微觀經(jīng)濟(jì)單位卻是自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者，它們有投資機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)方式的自由選擇權(quán)，他們自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；第二類非均衡是指，市場(chǎng)不完善，價(jià)格不靈活，超額供給或超額需求都是存在的，供給約束或需求約束也都存在著，不僅如此，參加市場(chǎng)活動(dòng)的微觀經(jīng)濟(jì)單位并非自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者，它們?nèi)狈ψ杂蛇x擇投資機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)方式的權(quán)利，也不自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這樣的微觀經(jīng)濟(jì)單位尚未擺脫行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位。厲以寧先生認(rèn)為，發(fā)達(dá)的成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所出現(xiàn)的非均衡屬于第一類非均衡，而在傳統(tǒng)的和雙軌的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制之下，由于企業(yè)并沒(méi)有擺脫國(guó)家行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位，所以這種非均衡屬于第二類非均衡。而經(jīng)濟(jì)改革的首要使命，是建立一種新型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，重新塑造具有充分活力的、自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的、有投資與經(jīng)營(yíng)自并相應(yīng)地承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立商品生產(chǎn)者，從而由第二類非均衡過(guò)渡到第一類非均衡。

厲以寧先生在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期雙軌運(yùn)行體制的最核心的本質(zhì)特征上的深刻洞見(jiàn)，澄清了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)改革路徑選擇的優(yōu)先次序上的許多模糊認(rèn)識(shí)，中國(guó)在舉步維艱的改革初期所遭遇的眾多經(jīng)濟(jì)陷阱，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的遲滯，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的非正常劇烈波動(dòng)，政府宏觀調(diào)控的效果微弱等，都與中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的特殊的非均衡狀態(tài)有關(guān)。正是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于第二類非均衡狀態(tài)，因此雙軌運(yùn)行時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革的首要任務(wù)是完成企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改革，培育具有充分自和活力的市場(chǎng)主體，而不是首先進(jìn)行大規(guī)模的價(jià)格體系的調(diào)整，也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革必須以現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)非均衡作為出發(fā)點(diǎn)，而不應(yīng)當(dāng)迷戀完善的市場(chǎng)體系和靈活的價(jià)格體系；從我國(guó)特殊的非均衡狀態(tài)出發(fā)所得到的有關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體構(gòu)想只能是，企業(yè)體制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵所在。正是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于第二類非均衡，因此雙軌運(yùn)行時(shí)期的資源配置方式就不能只依賴價(jià)格調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而應(yīng)該將數(shù)量調(diào)節(jié)和價(jià)格調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)加以有機(jī)整合，積極發(fā)揮政府在商品市場(chǎng)配額調(diào)整和建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)秩序中的主導(dǎo)作用，從而使得商品市場(chǎng)配額均衡的實(shí)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)由第二非均衡向第一類非均衡的過(guò)渡產(chǎn)生積極影響。可以說(shuō)，兩類經(jīng)濟(jì)非均衡的區(qū)分，是厲以寧先生全部經(jīng)濟(jì)改革理論的基石，他的所有制改革優(yōu)先理論和資源配置理論都是非均衡理論的合乎邏輯的延伸和拓展。

政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)：新經(jīng)濟(jì)體制和資源配置方式

資源配置是全部經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最終指歸，也就是說(shuō)，由于資源供給的有限性，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最終目的就是要解決如何有效地把經(jīng)濟(jì)中有限的資源配置于各種不同的用途，以便用這些既定的資源達(dá)到最大的社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的產(chǎn)出。自從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代以來(lái)，在資源配置的研究方面大致有兩種不同的趨向：一種趨向認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制是能夠完善地、合理地在社會(huì)有限資源條件下配置各種資源的唯一有效的機(jī)制，因此資源配置學(xué)說(shuō)無(wú)非是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)的學(xué)說(shuō)，其實(shí)質(zhì)是相信競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制能夠?qū)е沦Y源配置的帕累托最優(yōu)。另一種理論趨向認(rèn)為，從資源配置過(guò)程和效果來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制具有相當(dāng)大的局限性。這種局限性或者反映于對(duì)社會(huì)資源的利用不善，從而造成資源閑置或者浪費(fèi)，或者反映于資源配置和收入分配之間的不協(xié)調(diào)。這種理論趨向強(qiáng)調(diào)政府調(diào)節(jié)在資源配置中的作用，主張政府調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)在不同程度上結(jié)合起來(lái)以克服市場(chǎng)失靈的弊端。古典學(xué)派之后的新古典學(xué)派、凱恩斯學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、供應(yīng)學(xué)派以及理性預(yù)期學(xué)派，在資源配置的研究上，無(wú)不是這兩條理論進(jìn)路的發(fā)展和演化，他們的理論分歧，實(shí)質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的估計(jì)程度的分歧，或者說(shuō)對(duì)政府調(diào)節(jié)效應(yīng)的判斷的分歧。厲以寧認(rèn)為，盡管西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資本主義和社會(huì)主義資源配置的理論對(duì)研究我國(guó)資源配置模式有重要的參考價(jià)值，但是由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊性和復(fù)雜性，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)有理論不可能成為適用于解決我國(guó)資源配置失調(diào)的現(xiàn)實(shí)可行的對(duì)策。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題是尋找一種合理的資源配置方式，這種資源配置方式包含宏觀和微觀兩個(gè)層次的含義。宏觀層次上的資源配置是指資源如何分配于不同的部門(mén)、不同地區(qū)、不同生產(chǎn)單位，其合理性反映于如何使每一種資源能夠有效地配置于最適宜的使用方面。較低的微觀層次的資源配置是指在資源配置為既定的條件下，一個(gè)生產(chǎn)單位、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區(qū)如何組織并利用這些資源，其合理性反映于如何有效地利用它們以達(dá)到最大的符合社會(huì)需求的產(chǎn)出。厲以寧先生指出，這兩個(gè)不同層次的資源配置既有聯(lián)系，又有區(qū)別，其最關(guān)鍵的區(qū)別在于，兩個(gè)層次的資源配置實(shí)現(xiàn)的途徑不同，較低層次的資源配置可以在不轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素的前提下，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)措施或組織管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)資源利用效率的提高；而較高的宏觀層次的資源配置合理化的實(shí)現(xiàn)，通常要涉及生產(chǎn)要素的流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系規(guī)范化、固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的改革等問(wèn)題。通過(guò)區(qū)分較高的宏觀層次的資源配置和較低的微觀層次的資源配置，厲以寧先生認(rèn)識(shí)到，與兩個(gè)層次的資源配置方式的合理化相應(yīng)的是兩個(gè)層次的企業(yè)體制改革。較低層次的企業(yè)體制改革是改革企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由此使得企業(yè)變得充滿活力，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將更加關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益并更好地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；而較高層次的企業(yè)體制改革是改革企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，使企業(yè)由過(guò)去作為行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化，使企業(yè)成為承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的投資主體和利益主體。因此，經(jīng)由對(duì)資源配置理論的研究，厲以寧先生順理成章地得出了他的關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革順序的基本選擇，即：要使資源配置由不合理趨向于比較合理，經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革是必要的，而在經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須以賦予企業(yè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者地位作為突破口，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分離，培育和完善市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)的格局和資源的有效配置，而價(jià)格改革既不是唯一重要的改革，更不可能成為改革的突破口。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的資源配置合理化的這種路徑特征，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)的非均衡性質(zhì)所決定的，因此，厲以寧先生的資源配置學(xué)說(shuō)的最大特色，或者說(shuō)他對(duì)資源配置研究的最大貢獻(xiàn)，在于他從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)非均衡的獨(dú)特狀態(tài)出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)體制變革的角度，從微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相互協(xié)調(diào)銜接的角度來(lái)研究資源配置。

按照厲以寧先生從資源配置角度所設(shè)想的新經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)框架，這種體制將是一個(gè)企業(yè)具有充分活力，生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)和重新組合的經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制之下的情形，較低層次的資源配置將因企業(yè)對(duì)自身利益的關(guān)注而趨于合理；同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系規(guī)范化和生產(chǎn)要素有可能在社會(huì)范圍內(nèi)重新組合，資源在社會(huì)上不同使用方向之間的合理配置亦將成為事實(shí)，于是較高層次的資源配置目標(biāo)將得以實(shí)現(xiàn)。但是這種達(dá)到資源合理配置的新經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)作離不開(kāi)政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，離不開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。在厲以寧先生關(guān)于政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合以及宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)方面的一個(gè)貫穿始終的基本觀點(diǎn)，可以歸結(jié)為一個(gè)準(zhǔn)則，即：對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（包括資源配置）來(lái)說(shuō)，在運(yùn)行目標(biāo)上，宏觀目標(biāo)優(yōu)于微觀目標(biāo)，而在運(yùn)行機(jī)制上，市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)于政府調(diào)節(jié)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的在于使微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)趨于協(xié)調(diào)，具體而言，政府調(diào)節(jié)就是在市場(chǎng)機(jī)制保證微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理性的基礎(chǔ)之上，通過(guò)適度科學(xué)的政府干預(yù)去實(shí)現(xiàn)某些單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)所實(shí)現(xiàn)不了的宏觀目標(biāo)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是要從資源配置的宏觀經(jīng)濟(jì)視角來(lái)考慮資源投入的社會(huì)邊際收益，而政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段或方式是盡力通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的決策，通過(guò)微觀經(jīng)濟(jì)單位的資源投入調(diào)整和資源轉(zhuǎn)移來(lái)達(dá)成資源配置的優(yōu)化。這就是厲以寧先生著名的“二次調(diào)節(jié)論”的基本觀點(diǎn)。

對(duì)資源配置中政府行為非理想化以及政府行為適度與優(yōu)化的深入理論解析是厲以寧先生資源配置學(xué)說(shuō)中頗具特色的篇章，他通過(guò)對(duì)政府調(diào)節(jié)局限性的剖析劃定了新經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的邊界。政府行為的理想化建立在這樣一種假設(shè)之上：即假定存在一個(gè)理想化的政府，它作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主持者，擁有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的豐富手段并掌握充分的信息，它能夠通過(guò)及時(shí)科學(xué)的分析對(duì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政策實(shí)行的后果進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和周密的考慮，并能夠針對(duì)各種可能發(fā)生的情況一一采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策。這種政府行為理想化的假設(shè)是建立在政府有一種非凡的萬(wàn)能的力量的信念之上的。而厲以寧先生認(rèn)為，根據(jù)非均衡理論，由于經(jīng)濟(jì)中存在的大量不確定性，由于政府所獲得的信息的不完全性，由于政府政策效應(yīng)的滯后性和不平衡性，政府行為必然是非理想化的，而只有從政府行為的非理想化出發(fā)，才能正確估計(jì)和有效利用政府干預(yù)在非均衡經(jīng)濟(jì)的資源配置中的作用。考慮到政府行為的非理想化特征，政府在資源配置過(guò)程中調(diào)節(jié)行為的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)以限制市場(chǎng)在資源配置中的消極作用并促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的積極作用為原則，政府調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的影響而體現(xiàn)出來(lái)。

所有制改革優(yōu)先論：重構(gòu)具有充分活力的市場(chǎng)主體

在中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)先次序的論戰(zhàn)中，厲以寧先生是一貫強(qiáng)調(diào)所有制改革對(duì)于傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)軌的決定性作用并把所有制改革或企業(yè)制度改革置于首要位置的代表性人物。所有制改革優(yōu)先論是厲以寧先生從他的經(jīng)濟(jì)非均衡論和資源配置學(xué)說(shuō)中必然推致的結(jié)論，從邏輯上來(lái)看，只有徹底改造宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建真正具有獨(dú)立地位的充滿活力的市場(chǎng)主體，從而使企業(yè)成為真正擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的商品生產(chǎn)者，才能真正建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，達(dá)到資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的真正轉(zhuǎn)軌。所有制改革派（企業(yè)改革派）和協(xié)調(diào)改革派（價(jià)格改革派）之間關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革主線的長(zhǎng)期論爭(zhēng)，從不同的思維側(cè)面和理論視角豐富和拓展了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)，在中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)思想史上具有深遠(yuǎn)的意義。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將市場(chǎng)機(jī)制歸結(jié)為價(jià)格機(jī)制，認(rèn)為市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)資源的核心是均衡價(jià)格向量的確定；而這種論點(diǎn)的基本前提是，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為是合乎理性的，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的交易界區(qū)和產(chǎn)權(quán)界定是極其明確的，因此交易行為發(fā)生過(guò)程中的交易成本為零，不存在交易摩擦，從而資源按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的配置就只取決于均衡價(jià)格。誠(chéng)然，帕累托最優(yōu)是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的最理想境界，但是它的成立條件和理論前提是相當(dāng)苛刻的，事實(shí)上，如果引入市場(chǎng)機(jī)制，至少需要三方面的制度前提：（1）經(jīng)濟(jì)生活中的當(dāng)事者是分散決策的，這種分散決策不僅應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)社會(huì)生活的基本形式，而且應(yīng)當(dāng)有制度保證其決策的獨(dú)立性；（2）決策者之間必須是平等的，相互之間的決策不能發(fā)生直接的影響，即不能存在外在性；（3）分散決策的行動(dòng)結(jié)果事先誰(shuí)也無(wú)法掌握，否則便無(wú)公平競(jìng)爭(zhēng)可言。然而這三方面的制度前提又必須以產(chǎn)權(quán)界區(qū)明確為前提，因此，若要使中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制真正建立和運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，必須首先創(chuàng)造這樣一種制度條件。在我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)非均衡的現(xiàn)實(shí)條件之下，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人尤其是企業(yè)由于尚未成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者而使得均衡價(jià)格的形成遭遇阻礙，因此試圖以放開(kāi)價(jià)格為先導(dǎo)從而建立一種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制的觀念是不切現(xiàn)實(shí)的。實(shí)際上，科斯（R.Coase）在30年代《企業(yè)的性質(zhì)》一文中就指出市場(chǎng)機(jī)制賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的微觀基礎(chǔ)是完善的企業(yè)制度，只有在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度確立、企業(yè)之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界區(qū)明晰的基礎(chǔ)上，企業(yè)與市場(chǎng)之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系才是明確的，才能夠最大限度地節(jié)約交易成本降低交易摩擦，從而市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。厲以寧先生從中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期所處的第二類經(jīng)濟(jì)非均衡的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)出發(fā)所得出的結(jié)論同樣印證了科斯的理論。

蘭格和哈耶克之間關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的持久的論戰(zhàn)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革理論的影響是相當(dāng)深遠(yuǎn)的，

五、六十年代的經(jīng)濟(jì)理論界曾經(jīng)普遍接受蘭格的通過(guò)試錯(cuò)法建立模擬市場(chǎng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，不同于經(jīng)典作家所設(shè)想的完全取消商品貨幣關(guān)系的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式，也不同于蘇聯(lián)高度集權(quán)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，而是一種試圖以計(jì)劃模擬市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，這一模式以取消消費(fèi)者為前提，中央計(jì)劃當(dāng)局只是被動(dòng)地反映消費(fèi)需求和生產(chǎn)成本的變化，制訂模擬的市場(chǎng)價(jià)格，并通過(guò)這種價(jià)格調(diào)節(jié)資源的有效配置。青年時(shí)代的厲以寧先生同樣認(rèn)同和服膺蘭格的思想，但是六十年代后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)迫使他重新審視和反省傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式在公平和效率上的體制缺欠，他認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于國(guó)有企業(yè)在政府行政的強(qiáng)大約束之下喪失獨(dú)立自主的商品生產(chǎn)者地位和決策權(quán)力，由于存在嚴(yán)重的政企不分產(chǎn)權(quán)不明晰的體制頑疾，國(guó)有企業(yè)既不能實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，更不能實(shí)現(xiàn)資源的有效率的配置。這樣，厲以寧先生由對(duì)蘭格模式的推崇轉(zhuǎn)而對(duì)蘭格模式的質(zhì)疑和批判，并從自己的理論框架出發(fā)，確立了自己的改革思路，即改革必須從企業(yè)改革也就是所有制改革入手，所有制改革是中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)改革從而企業(yè)尚未成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者的條件下，在改革并不觸及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下，中國(guó)真正的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不可能穩(wěn)固建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在1986年4月25日北京大學(xué)“五四”科學(xué)討論會(huì)上，厲以寧先生以非常精彩的富于個(gè)性的語(yǔ)言表述了他對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革路徑選擇的基本觀點(diǎn)：“經(jīng)濟(jì)改革的失敗可能是由于價(jià)格改革的失敗，但經(jīng)濟(jì)改革的成功卻并不取決于價(jià)格改革，而取決于所有制的改革，也就是企業(yè)體制的改革”。這句在理論界被廣為傳播的名言集中體現(xiàn)了厲以寧先生關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的基本觀點(diǎn)，可以說(shuō)，所有制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革最為核心也是最為艱難的部分，所有制改革主線論由于觸及最為敏感的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的“”而在實(shí)踐過(guò)程中倍受磨難，厲以寧先生在強(qiáng)大的壓力面前始終以一個(gè)誠(chéng)實(shí)謹(jǐn)嚴(yán)的學(xué)者的姿態(tài)闡揚(yáng)自己的所有制改革理論，充分表現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巨大的理論勇氣和科學(xué)精神。

以厲以寧先生為代表的所有制改革派（企業(yè)改革主線派）和以吳敬璉先生為代表的協(xié)調(diào)改革派（價(jià)格改革主線派）的論爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的理解的差異。在厲以寧先生看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容是自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體的存在，在獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)明晰的商品生產(chǎn)者缺位的情況下，以價(jià)格為調(diào)節(jié)資源配置基本信號(hào)的市場(chǎng)機(jī)制就不會(huì)真正起到引導(dǎo)資源有效配置的作用，以企業(yè)的靈敏反應(yīng)為前提的政府宏觀調(diào)控也不會(huì)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，只有通過(guò)所有制改革徹底改造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，一個(gè)有效率的市場(chǎng)機(jī)制才會(huì)最終建立并正常運(yùn)行。在吳敬璉先生看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)體系，這個(gè)有機(jī)體系由自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系、主要通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的宏觀管理體系三個(gè)要素組成，三者相互制約缺一不可，但是競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制是以完善的價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)的，在價(jià)格改革大大滯后、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立起來(lái)的條件下，協(xié)調(diào)改革派更強(qiáng)調(diào)價(jià)格改革在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的作用，認(rèn)為只有理順價(jià)格建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才有可能進(jìn)一步推進(jìn)所有制改革從而構(gòu)建整個(gè)市場(chǎng)體系。所有制改革派和協(xié)調(diào)改革派之間的長(zhǎng)期論爭(zhēng)，從不同的視角為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革總體思路的形成提供了寶貴的思想資源，而更加富有象征意義的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程恰是選擇了一條中庸的路線，在重塑充滿活力的市場(chǎng)主體、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制和完善政府宏觀調(diào)控體系三個(gè)方向上同時(shí)展開(kāi)全面推進(jìn)。實(shí)際上，價(jià)格改革主線論和企業(yè)改革主線論只是分別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制的兩個(gè)不同側(cè)面，前者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和宏觀環(huán)境方面的改革，后者則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體和微觀基礎(chǔ)方面的改革，而在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中，這兩方面的改革都是極為必要的：沒(méi)有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)就不可能有真正競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，同樣，企業(yè)也無(wú)非是市場(chǎng)關(guān)系的總和，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)也不可能有真正意義上的企業(yè)。經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是企業(yè)改革先行還是價(jià)格改革先行都是不切實(shí)際的，只有將經(jīng)濟(jì)體制改革的諸方面協(xié)調(diào)推進(jìn)配套進(jìn)行，注重多種路徑選擇和目標(biāo)取向的折中和諧，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的真正轉(zhuǎn)軌。

體制、目標(biāo)、人：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新

現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)往往被視為一種具有嚴(yán)格經(jīng)驗(yàn)主義和實(shí)證主義性質(zhì)的社會(huì)科學(xué)，因而在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該處于一種完全超脫的摒棄“價(jià)值判斷”的“道德中立”狀態(tài)。在馬克斯·韋伯看來(lái)，所謂“價(jià)值判斷”，即是指研究者“宣稱他接受從某些倫理原則、文化觀念或哲學(xué)觀點(diǎn)中所推演出來(lái)的實(shí)際價(jià)值判斷”，而“道德中立”，是指兩種極端的狀態(tài)，或是認(rèn)為“應(yīng)把純粹從邏輯上可推演的斷定和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)斷定與實(shí)際的倫理價(jià)值判斷或哲學(xué)價(jià)值判斷區(qū)分開(kāi)來(lái)”，或是“主張即使不能用某種邏輯上的完整方法作出這種區(qū)分，但還是有希望把對(duì)價(jià)值判斷的斷定堅(jiān)持到最低限度”。然而每一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者都必然痛苦地感受到區(qū)分經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的陳述和價(jià)值判斷是如何艱難。這就產(chǎn)生了一個(gè)令所有學(xué)者都感到尷尬的悖論：一方面：“科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的鼓吹者們總是頑固地維護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的純潔性和道德中立姿態(tài)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本宗旨是追求“具有科學(xué)意義的在邏輯上和事實(shí)上正確的結(jié)果”；另一方面，所有經(jīng)濟(jì)學(xué)賴以存在的理論預(yù)設(shè)卻又與“經(jīng)濟(jì)科學(xué)不能把主觀性評(píng)價(jià)作為其分析的主題”這種貌似公允的判斷相左。在厲以寧先生看來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)非但不能摒棄和回避價(jià)值判斷，不能完全擺脫或忽視價(jià)值觀念在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的作用，相反，作為一門(mén)社會(huì)設(shè)計(jì)和社會(huì)啟蒙的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該將規(guī)范研究和實(shí)證研究緊密地結(jié)合起來(lái)，將對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的研究與對(duì)人的行為的研究緊密地結(jié)合起來(lái)，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)由自我的價(jià)值判斷而形成的對(duì)理想社會(huì)的科學(xué)設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)目標(biāo)和道義目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。作為社會(huì)啟蒙的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的最終目標(biāo)是要通過(guò)科學(xué)研究告知人們對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)事實(shí)的肯定與否定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)意義而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)不是超越階級(jí)的純粹抽象的數(shù)理科學(xué)和邏輯哲學(xué)。作為社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)將告訴人們，如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如何制定發(fā)展目標(biāo)并且把目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，如何促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，以及如何把人們創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)財(cái)富用于滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)啟蒙作用和社會(huì)設(shè)計(jì)作用在實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)學(xué)作為社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)，如果不能在明確經(jīng)濟(jì)中的是非的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能對(duì)一種社會(huì)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行后果作出恰當(dāng)?shù)目茖W(xué)的價(jià)值判斷和是非辨別，那么經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然不可能起到促使發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，其社會(huì)設(shè)計(jì)功能的道義上和科學(xué)上的可信任度就要降低。同樣，盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一種社會(huì)啟蒙的科學(xué)能夠告訴人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)一個(gè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策，但是如果不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一種社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)應(yīng)有的作用，不研究如何使目標(biāo)可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，那么即使是構(gòu)想科學(xué)并且符合道義標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，它也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。厲以寧先生將經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)界定為社會(huì)啟蒙和社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)，強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷和規(guī)范研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的作用，但是這并不表明他不重視實(shí)證研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位，相反，他認(rèn)為實(shí)證研究所獲致的成果將會(huì)豐富規(guī)范研究的內(nèi)容，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)社會(huì)評(píng)價(jià)、政策探討的判斷建立在更有實(shí)證根據(jù)、更有說(shuō)服力的基礎(chǔ)之上。

新技術(shù)革命在最近幾十年的突飛猛進(jìn)給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，這不但是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法上的創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，而且更是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的根本內(nèi)容上的創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。以新技術(shù)革命為出發(fā)點(diǎn)，作為社會(huì)啟蒙和社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，就必然將研究的重心置于科學(xué)技術(shù)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式所產(chǎn)生的深刻影響方面，這種影響在三個(gè)主題上同時(shí)展開(kāi)：就“體制”而言，什么樣的經(jīng)濟(jì)體制能夠有效地配置資源以促進(jìn)和適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展？科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展又對(duì)經(jīng)濟(jì)體制提出哪些新的要求？以“目標(biāo)”的研究為例，考慮到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在發(fā)展目標(biāo)方面應(yīng)當(dāng)如何把經(jīng)濟(jì)上的要求與社會(huì)上的要求聯(lián)結(jié)在一起？微觀經(jīng)濟(jì)單位和宏觀調(diào)控主體在制定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該如何趨于現(xiàn)實(shí)化和合理化以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的形勢(shì)？從“人”研究層面來(lái)說(shuō)，在科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化的情況下，人類福利的含義和度量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生何種變化？如何使得科學(xué)技術(shù)的發(fā)展真正有利于人的全面發(fā)展和總體福利的增進(jìn)而不會(huì)成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的犧牲品？由此，厲以寧先生認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要在新的時(shí)代面前回應(yīng)挑戰(zhàn)，就必須在三個(gè)層次上進(jìn)行全新的探討：第一個(gè)層次是對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制以及該種經(jīng)濟(jì)體制條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究，第二個(gè)層次是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的研究，第三個(gè)層次是對(duì)人的研究，也就是對(duì)人在社會(huì)中的地位和作用的研究。三個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在邏輯上有相互關(guān)聯(lián)和相互滲透的關(guān)系，但是其內(nèi)容各有側(cè)重：經(jīng)濟(jì)體制的研究主要是一種比較經(jīng)濟(jì)體制研究，即在現(xiàn)存的世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中，從集權(quán)體制和分權(quán)體制各自的優(yōu)劣比較出發(fā)，尋找一種既能夠?qū)崿F(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效率又能夠有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體制，即探求一種將微觀經(jīng)濟(jì)的管理與宏觀經(jīng)濟(jì)的管理有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；發(fā)展目標(biāo)的研究是基于信息不充分和政府行為非理想化的理論預(yù)設(shè)，在摒棄最優(yōu)經(jīng)濟(jì)原則的前提下，將現(xiàn)實(shí)原則而不是理想原則作為制定經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)原則，在微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)決策中使得目標(biāo)的確立走向現(xiàn)實(shí)化、多元化、綜合化，追求多種發(fā)展目標(biāo)之間的均衡和諧的實(shí)現(xiàn)方式；對(duì)“人”的研究建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)的終極人文關(guān)懷的觀念之上，在這種觀念中，對(duì)人的研究被置于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最高層次，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展目標(biāo)的研究都是為了人的總體福利的增進(jìn)和人的全面發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的這個(gè)層次上，經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角與倫理學(xué)的視角往往產(chǎn)生相互的交叉與認(rèn)同。

厲以寧先生將“體制、目標(biāo)、人”作為經(jīng)濟(jì)研究的三個(gè)層次，而他所設(shè)想的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系正是從這三個(gè)層次的研究的角度出發(fā)去構(gòu)建的，他的較早期著作《社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》反映了他試圖以自己獨(dú)特的理論框架來(lái)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行重新闡述的積極而有意識(shí)的努力，即使以現(xiàn)在的眼光來(lái)看，我們?nèi)钥梢悦黠@覺(jué)察這本著作在體系創(chuàng)新方面的開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。在他看來(lái)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是在一定的經(jīng)濟(jì)體制條件下實(shí)現(xiàn)的，因此，必須將一定的經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)研究的前提。在厲以寧先生的設(shè)想中，理想的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該包含以下特征：（1）這是一個(gè)建立在多種所有制形式并存基礎(chǔ)之上的、自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本框架的經(jīng)濟(jì)體制；（2）這是一個(gè)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的真正獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者從而擁有獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)體制；（3）這是一個(gè)在資源配置中以市場(chǎng)為主要調(diào)節(jié)方式的、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制；（4）這是一個(gè)有著基本合理的靈活的價(jià)格體系從而價(jià)格能夠比較靈敏地反映社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)供求關(guān)系變化的經(jīng)濟(jì)體制；（5）這是一個(gè)依據(jù)按要素分配和按勞動(dòng)分配相結(jié)合的原則促使社會(huì)成員的收入分配走向合理化的經(jīng)濟(jì)體制；（6）這是一個(gè)基于政府行為非理想化的基本理念使得政府的行為趨于合理化從而在政府的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略指導(dǎo)與微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主行為之間尋求協(xié)調(diào)平衡的經(jīng)濟(jì)體制。在這樣的經(jīng)濟(jì)體制分析框架的前提下，可以從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為三個(gè)層次分別考察，探討社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律和經(jīng)濟(jì)改革的基本路徑。在發(fā)展目標(biāo)的研究中，兩個(gè)最為關(guān)鍵的問(wèn)題是資源配置和收入分配，即在給定的經(jīng)濟(jì)體制之下研究資源配置的有效性和收入分配的公平性兩大社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。由給定經(jīng)濟(jì)體制條件下社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)證分析轉(zhuǎn)入有關(guān)資源配置和收入分配合理程度的確定的規(guī)范分析，反映了社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探討的深化。社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)包含社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合體系，這種目標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡性要求在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候注重多種目標(biāo)的統(tǒng)一協(xié)進(jìn)，并考慮到在目標(biāo)的變動(dòng)中社會(huì)承受能力的強(qiáng)度。在對(duì)“人”的研究中，厲以寧先生始終以一個(gè)關(guān)注民生的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的姿態(tài)，主張“對(duì)人的關(guān)心和培養(yǎng)是社會(huì)主義的生產(chǎn)目的”，認(rèn)為在理想的社會(huì)制度中，人應(yīng)該成為全面發(fā)展的人，他們能夠充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，充分拓展自己的潛在能力，不斷深化自身歷史使命的認(rèn)識(shí)，社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的最終目標(biāo)與人的全面自由發(fā)展達(dá)到統(tǒng)一。以這種人文關(guān)懷的理念為出發(fā)點(diǎn)，厲以寧先生對(duì)平等與效率問(wèn)題、社會(huì)福利的基本含義問(wèn)題、人的地位的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、社會(huì)主義民主問(wèn)題等進(jìn)行了廣泛深刻的探討。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)版本

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一門(mén)新興的學(xué)科，在最近幾十年中取得了很多學(xué)術(shù)界公認(rèn)的成果。但是發(fā)生在中國(guó)的廣泛而深刻的制度變遷卻給發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了嶄新的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不是對(duì)以往成果的否定，而是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基本研究對(duì)象所提出的挑戰(zhàn)：中國(guó)制度變遷中面臨的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重使命是傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所未曾涉及的命題。所謂轉(zhuǎn)型，是指中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制要從初始的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸過(guò)渡到與國(guó)際主流社會(huì)相一致的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；所謂發(fā)展，是指中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r要從不發(fā)達(dá)的狀態(tài)逐步走向繁榮富強(qiáng)的發(fā)達(dá)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在這種轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重背景之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的許多命題諸如資本形成、人力資本培育、市場(chǎng)化、企業(yè)家成長(zhǎng)等，都與傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有著不同的內(nèi)涵。由于傳統(tǒng)的僵化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)期積淀的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合力影響，強(qiáng)化了中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特有的路徑依賴特征，逼使許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在正統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的教條之外尋求中國(guó)獨(dú)特的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。厲以寧先生在他九十年代后期的著作和講演中，一直關(guān)注于轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題的研究，堅(jiān)持“在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型”的基本觀點(diǎn)：所謂在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，就是要在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的過(guò)程中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，而在這種體制變遷中，最為核心最為關(guān)鍵最為艱巨的使命是重新構(gòu)造宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，塑造具有充分活力的市場(chǎng)主體；所謂在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加社會(huì)對(duì)劇烈的體制轉(zhuǎn)軌的承受力，增加整個(gè)社會(huì)力量對(duì)改革事業(yè)的支持和理解，從而更加深入地推進(jìn)以市場(chǎng)化為根本指歸的經(jīng)濟(jì)體制變革。針對(duì)中國(guó)在轉(zhuǎn)型發(fā)展初期所面臨的特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，厲以寧先生提出了中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個(gè)基本命題：以構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)改革相比于價(jià)格改革應(yīng)居于優(yōu)先的地位；轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的失業(yè)問(wèn)題相比于通貨膨脹問(wèn)題應(yīng)居于優(yōu)先的地位；轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析相比于貨幣流量分析更加有用。在這三個(gè)命題之外，厲以寧先生還對(duì)與轉(zhuǎn)型發(fā)展密切相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)協(xié)調(diào)和觀念更新等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，而在九十年代后半期，他對(duì)關(guān)系中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行了卓有成效的研究。

關(guān)于第一個(gè)命題，厲以寧先生認(rèn)為，以產(chǎn)權(quán)改革為中心的改革既是實(shí)質(zhì)性的，又是漸進(jìn)性的，“實(shí)質(zhì)性”意味著產(chǎn)權(quán)改革將徹底改造深受傳統(tǒng)體制束縛的微觀經(jīng)濟(jì)主體，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)真正的市場(chǎng)化改革，而“漸進(jìn)性”意味著中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇將擯棄激進(jìn)論者的路線而采取較為謹(jǐn)慎的推進(jìn)戰(zhàn)略，以最小的社會(huì)震蕩成本換取最大的改革收益。厲以寧先生在產(chǎn)權(quán)改革上的這種立場(chǎng)，一方面將自己與以維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)為依據(jù)而對(duì)所有制的改革采取抵制姿態(tài)的保守人士區(qū)別開(kāi)來(lái)，另一方面又與那些主張效仿蘇聯(lián)東歐的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌模式從而對(duì)中國(guó)實(shí)施大規(guī)模徹底而迅速的私有化的激進(jìn)人士劃清了界限。以股份制為新企業(yè)體制的目標(biāo)模式促進(jìn)中國(guó)盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，以股份制改造為突破口完善和促進(jìn)中國(guó)企業(yè)的管理模式變革和體制創(chuàng)新，是厲以寧先生產(chǎn)權(quán)改革的基本政策主張，經(jīng)過(guò)十幾年的改革實(shí)踐的檢驗(yàn)和學(xué)術(shù)界的長(zhǎng)期論爭(zhēng)，股份制已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)體制改革的目標(biāo)模式。關(guān)于第二個(gè)命題，厲以寧先生歷來(lái)主張“就業(yè)優(yōu)先兼顧物價(jià)基本穩(wěn)定”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在政府宏觀政策目標(biāo)體系中將就業(yè)目標(biāo)放在首要的位置加以強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為惟有將就業(yè)置于突出地位即把發(fā)展置于突出地位，才能增強(qiáng)綜合國(guó)力提高人民生活福利水準(zhǔn)，使社會(huì)得以穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，除非是在物價(jià)急劇上漲而引起社會(huì)強(qiáng)烈動(dòng)蕩的特殊情形之下。而產(chǎn)權(quán)改革和就業(yè)優(yōu)先這兩個(gè)政策主張?jiān)谶壿嬌鲜窍噍o相成的：產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)展帶來(lái)的企業(yè)發(fā)展將為就業(yè)問(wèn)題的解決提供寬松的環(huán)境，而就業(yè)目標(biāo)的優(yōu)先策略帶來(lái)的良好就業(yè)態(tài)勢(shì)又可以減少產(chǎn)權(quán)改革引發(fā)的社會(huì)震蕩，降低產(chǎn)權(quán)改革的社會(huì)成本。關(guān)于第三個(gè)命題，厲以寧先生認(rèn)為，盡管貨幣流量分析是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)分析中常用的說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與波動(dòng)的方法，但是由于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)分析對(duì)象的特殊性，應(yīng)用貨幣流量分析具有較大的局限性，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析比較適宜于研究轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)不但是一個(gè)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的發(fā)展中國(guó)家，而且是一個(gè)處于非均衡狀態(tài)的發(fā)展中國(guó)家，在這種特殊的轉(zhuǎn)型發(fā)展背景之下，體制的非單一性、市場(chǎng)的不完善、非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有力干擾、社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的狀態(tài)長(zhǎng)期存在、隱蔽失業(yè)和隱蔽通貨膨脹的公開(kāi)化等，都使得傳統(tǒng)的貨幣流量分析方法無(wú)法對(duì)困擾中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多問(wèn)題進(jìn)行有說(shuō)服力的準(zhǔn)確的闡明，而更為嚴(yán)重的是，應(yīng)用貨幣流量分析對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的扭曲解釋會(huì)使我們的戰(zhàn)略決策受到相當(dāng)?shù)恼`導(dǎo)，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的制定。具體而言，貨幣流量分析無(wú)法說(shuō)明通貨膨脹、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)中的短線部門(mén)“瓶頸”制約背后真正的體制與結(jié)構(gòu)根源，而由這種分析方法所導(dǎo)致的將治理通貨膨脹置于首位的經(jīng)濟(jì)政策選擇會(huì)嚴(yán)重忽視就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義，同時(shí)貨幣分析法所推出的理想化的平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略在處于特殊轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的中國(guó)是缺乏現(xiàn)實(shí)意義的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的倫理視角：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和道德調(diào)節(jié)

道德問(wèn)題并非經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心命題，經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題是資源配置和效率增進(jìn)。然而經(jīng)濟(jì)學(xué)并不是不涉及道德問(wèn)題，相反，在對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多命題的最終解答中，價(jià)值判斷和道德判斷似乎總是難以回避的。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)的界限在于，它只是在給定的道德規(guī)范和價(jià)值體系下進(jìn)行分析，它把人們的“偏好”、“價(jià)值觀”、“生活目標(biāo)”、“社會(huì)公德”等等當(dāng)作外生的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之外決定的變量來(lái)看待，當(dāng)作自己分析的前提條件加以接受。然后在多種給定的道德準(zhǔn)則、社會(huì)規(guī)范范圍內(nèi)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，告訴人們?nèi)绾涡袨椤⑷绾芜x擇、如何決策、如何配置資源，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，增進(jìn)自己的幸福。經(jīng)濟(jì)學(xué)和道德哲學(xué)的這種學(xué)術(shù)分野并未成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注道德問(wèn)題的阻礙，事實(shí)上，每一個(gè)嚴(yán)肅的有著人文關(guān)懷的經(jīng)濟(jì)學(xué)家必然懷有道德憂患意識(shí)，在20世紀(jì)末中國(guó)學(xué)術(shù)界有關(guān)道德問(wèn)題的饒有興趣的論爭(zhēng)中，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家以其精彩的論述和獨(dú)特的理論視角引起倫理學(xué)家們極大的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)學(xué)家“不務(wù)正業(yè)”介入道德研究領(lǐng)域，在世紀(jì)末的中國(guó)似乎具有某種象征含義：在中國(guó)由傳統(tǒng)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)倫理道德問(wèn)題的普遍的強(qiáng)烈的關(guān)注不僅反映出學(xué)者的強(qiáng)烈的道德憂患意識(shí)和社會(huì)使命感，而且折射出整個(gè)社會(huì)在制度轉(zhuǎn)型期面臨道德規(guī)范的混亂與道德意識(shí)的迷茫時(shí)對(duì)于道德秩序的普遍呼喚與強(qiáng)烈渴求。

厲以寧先生是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界較早關(guān)注道德倫理問(wèn)題的學(xué)者之一，從他許多著作中我們可以看到他試圖從倫理學(xué)的視角對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多范疇進(jìn)行規(guī)范分析的努力，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其理論進(jìn)路與倫理學(xué)家的相異之處在于，他并不將眼光貫注于有關(guān)道德的是非判斷與善惡評(píng)價(jià)，而是將道德置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中去考量，探討道德在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用。在厲以寧先生看來(lái)，由于存在著市場(chǎng)缺陷和政府失靈的情形，因而單純依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)就不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)所遺漏的空白，應(yīng)該由習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)來(lái)填充和彌補(bǔ)，在交易活動(dòng)中如此，在非交易領(lǐng)域就更是如此。由此，厲以寧先生提出，道德調(diào)節(jié)和習(xí)慣調(diào)節(jié)是超越市場(chǎng)和超越政府的一種調(diào)節(jié)，它的社會(huì)整合和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能介于作為“無(wú)形之手”的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和“有形之手”的政府調(diào)節(jié)之間，作為第三種調(diào)節(jié)起作用，共同維系和引導(dǎo)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的和諧有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)的力量來(lái)自于經(jīng)濟(jì)中的行為主體內(nèi)部，即來(lái)自每一個(gè)行為者自身，它表現(xiàn)為各個(gè)行為者按照自己的認(rèn)同所形成的文化傳統(tǒng)、道德信念和道德原則來(lái)影響社會(huì)生活，使資源使用效率發(fā)生變化，使資源配置格局發(fā)生變化。因此，習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)的約束力和有效性取決于社會(huì)成員對(duì)群體的價(jià)值觀念和傳統(tǒng)信仰的認(rèn)同程度的高低，取決于社會(huì)成員建立在共同價(jià)值譜系基礎(chǔ)之上的自律程度的高低。換言之，道德作為維系社會(huì)運(yùn)行的一種手段，是通過(guò)各個(gè)行為主體自身的道德約束和相互之間的道德約束從而形成一種滲透于社會(huì)生活的道德風(fēng)尚，它使得經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)他人的行為和社會(huì)前景形成穩(wěn)定的預(yù)期，以此為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一種道德坐標(biāo)和道德秩序。

道德力量為我們探討經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些規(guī)范問(wèn)題諸如效率與公平等提供了新鮮而有說(shuō)服力的視角。厲以寧先生認(rèn)為，效率具有雙重基礎(chǔ)，即效率的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和效率的道德基礎(chǔ)，單純用物質(zhì)技術(shù)因素來(lái)闡釋效率是不夠的，事實(shí)上，物質(zhì)技術(shù)因素只能產(chǎn)生常規(guī)效率，而道德力量才能夠真正挖掘效率增長(zhǎng)的潛力從而產(chǎn)生非常規(guī)效率，從這個(gè)意義上而言，道德力量是效率的真正源泉，這個(gè)結(jié)論已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)史中無(wú)數(shù)例證以及管理學(xué)的現(xiàn)論所證實(shí)。道德視角的引入同樣可以加深我們對(duì)于公平的標(biāo)準(zhǔn)的理解。從收入的絕對(duì)或相對(duì)平均而言的公平并不能為公平的衡量提供一個(gè)客觀統(tǒng)一的尺度，類似的，用機(jī)會(huì)平等來(lái)測(cè)度公平同樣會(huì)遺漏下許多難以解釋的空白點(diǎn)。厲以寧先生認(rèn)為，公平以對(duì)群體的認(rèn)同為基礎(chǔ)，在一個(gè)群體內(nèi)部，成員對(duì)群體的認(rèn)同程度越高，其公平感就越強(qiáng)，當(dāng)社會(huì)中的成員從其處于超利益的考慮而參與的群體中普遍感到一種受到尊重和和諧的氛圍，其公平感就會(huì)增進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)的效率的提高。

厲以寧先生強(qiáng)調(diào)道德力量在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，但他并非是一個(gè)“道德烏托邦主義者”或“道德萬(wàn)能論者”。第一，他一直強(qiáng)調(diào)道德激勵(lì)與利益動(dòng)機(jī)的相容性。社會(huì)成員的道德的自我激勵(lì)使他們激發(fā)起為公共利益和公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力的熱情，自愿地在個(gè)人利益和公共目標(biāo)沖突時(shí)將公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)置于個(gè)人利益之上，但是，社會(huì)群體對(duì)于個(gè)人正當(dāng)利益動(dòng)機(jī)的尊重是社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)自我道德激勵(lì)的必要前提，而社會(huì)成員的持久的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮既來(lái)自自我的道德激勵(lì)和道德約束，也來(lái)自自我的正當(dāng)?shù)睦鎰?dòng)機(jī)。第二，他始終重視現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中法律的作用。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，習(xí)俗或道德傳統(tǒng)屬于非正式制度，而法律屬于正式制度，在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)習(xí)俗和道德文化傳統(tǒng)等非正式的制度安排與政府的法律規(guī)范等正式的制度安排一起確立著社會(huì)成員的行為準(zhǔn)則。習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著重要的不可替代的制衡功能和協(xié)調(diào)功能，但是，習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)必須以法律的規(guī)定作為邊界，不能違背現(xiàn)行的法律規(guī)范。第三，他關(guān)注政府的道德自律并主張建立一套嚴(yán)密的篩選機(jī)制、保障與激勵(lì)機(jī)制、約束與監(jiān)督機(jī)制，以此規(guī)范政府的行為。政府是一種通過(guò)自己的立法行為為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供強(qiáng)制性秩序的組織，政府的成員需要有道德激勵(lì)和道德約束，但是更重要的是，政府調(diào)節(jié)行為必須建立在符合法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，需要建立一種由公眾實(shí)施的監(jiān)督和約束機(jī)制，促進(jìn)政府行為中的民主程度并防止因政府濫用權(quán)力而對(duì)社會(huì)秩序造成的破壞。

處在制度轉(zhuǎn)軌關(guān)頭的中國(guó)既需要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制變遷的洗禮，又必然經(jīng)受倫理道德體系和文化傳統(tǒng)更新的陣痛，對(duì)于一個(gè)具有長(zhǎng)期集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)并擁有豐厚的歷史道德資源的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)體制與道德傳統(tǒng)的雙重變遷的使命注定是意義深遠(yuǎn)而步履艱辛的。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，道德重整既具有迫切性，同時(shí)又具有長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性。

結(jié)束語(yǔ)

我們有一個(gè)共同的感覺(jué)，那就是，我們有幸生活在一個(gè)中國(guó)偉大變遷的時(shí)代，我們目睹這個(gè)曾經(jīng)飽受患難的國(guó)家重新以一種難以置信的勇氣和信心，向著民族復(fù)興的夢(mèng)想靠近。而尤其令我們感到榮幸的是，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者，中國(guó)在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所經(jīng)歷的巨大變遷為我們的研究工作提供了無(wú)可比擬的豐富而生動(dòng)的素材，這是時(shí)代賜予經(jīng)濟(jì)學(xué)者的寶貴的際遇。而經(jīng)濟(jì)學(xué)界諸多學(xué)派之間嚴(yán)肅的探討、論戰(zhàn)和爭(zhēng)鳴，不但促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)科的繁榮，也為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可供借鑒的理論視角。厲以寧先生是同時(shí)代這些優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)中的一個(gè)，假若以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革決策的影響力作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，他又是其中最杰出者之一；他以獨(dú)特的理論進(jìn)路、勇毅的創(chuàng)新精神、堅(jiān)實(shí)敏銳的現(xiàn)實(shí)感和嚴(yán)密宏大的理論體系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革思想貢獻(xiàn)了豐富的思想資源，確立了自己在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史的位置。但他又不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他以深遠(yuǎn)的憂患意識(shí)對(duì)國(guó)家命運(yùn)和民生的關(guān)注，使得他的思想浸透著一種強(qiáng)烈的人文精神，充滿終極關(guān)懷的意味。當(dāng)然，如同所有深受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣，厲以寧先生的理論體系和論證范式不可避免地帶有時(shí)代所遺留的深刻的印記，對(duì)此，厲以寧先生亦有清醒的自我估價(jià)。“一代人有一代人的歷史使命”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的繁榮昌明有賴于中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人一代接一代的持久而不懈的努力。

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11.《社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，厲以寧著，北京，商務(wù)印書(shū)館，1986

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15．《轉(zhuǎn)型發(fā)展理論》，厲以寧著，北京，同心出版社，1996

內(nèi)容提要：

篇9

關(guān)鍵詞 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 基礎(chǔ)教育公平 資源配置

中圖分類號(hào)：G434；F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利潤(rùn)的最大化，在這種體制下社會(huì)財(cái)富的分配主要以個(gè)人能力及稟賦為依據(jù)，必然會(huì)導(dǎo)致貧富差別。而社會(huì)主義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，表明社會(huì)公平是社會(huì)主義的題中之義。能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征，教育公平實(shí)質(zhì)上是社會(huì)公平的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)公平的不斷延伸和發(fā)展，教育公平作為社會(huì)公平的反映，所以從本質(zhì)上也是由生產(chǎn)關(guān)系決定的，它反映生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。因此，我國(guó)的教育公平與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是緊密相連并相互作用的。

教育公平被人們認(rèn)為是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，“是教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值，因?yàn)榻逃呀?jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本人權(quán)，教育還能夠顯著改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平”，“是使人類朝著和平、自由和社會(huì)正義邁進(jìn)的一張必不可少的王牌”。教育公平可以促進(jìn)每一個(gè)社會(huì)成員接受適合其天賦的、良好的教育，以提高全體社會(huì)成員的整體素質(zhì)。其中作為教育體系基石的基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題尤為重要。沒(méi)有基礎(chǔ)教育公平的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)教育體系的公平實(shí)現(xiàn)則無(wú)從談起，猶如妄想建立沒(méi)有地基的“空中樓閣”。

1基礎(chǔ)教育公平的含義

理論界一般認(rèn)為教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面，瑞典著名教育家托爾頓?胡森認(rèn)為教育機(jī)會(huì)均等應(yīng)有下列三種涵義：第一，起點(diǎn)均等。即人人都有受教育的權(quán)利，都可以進(jìn)學(xué)校，使所有的人入學(xué)機(jī)會(huì)平等。第二，過(guò)程均等。即享受的教學(xué)條件均等。同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)因材施教，能夠按照學(xué)生的能力給學(xué)生以適當(dāng)?shù)慕逃５谌Y(jié)果均等。結(jié)果均等即保證每個(gè)學(xué)生都有取得成功的機(jī)會(huì)是教育資源的合理配置與公平享用。雖然教育公平理論具有其客觀性和有效性，但教育公平理論作為一種認(rèn)識(shí)，受認(rèn)識(shí)主體、認(rèn)識(shí)客體、認(rèn)識(shí)范圍的相對(duì)性的制約，決定了沒(méi)有普遍適用性及永恒不變的教育公平理論，因此教育公平的含義應(yīng)隨社會(huì)背景及經(jīng)濟(jì)體制的變化而變化。

如同存在和思維的關(guān)系問(wèn)題是哲學(xué)的基本問(wèn)題一樣，教育平等和教育效率的關(guān)系問(wèn)題是教育公平理論的基本問(wèn)題。教育平等和教育效率的關(guān)系問(wèn)題其實(shí)就是在教育資源配置過(guò)程中如何處理平等和效率的關(guān)系問(wèn)題。教育平等作為人類社會(huì)追求的基本價(jià)值目標(biāo)，是一種社會(huì)理想，也是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的基本指標(biāo)。而在教育總體資源有限的情況下，教育效率又成為某個(gè)社會(huì)某個(gè)階段追求的基本目標(biāo)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，正確處理教育平等和教育效率的關(guān)系是教育公平含義的重要內(nèi)容。基礎(chǔ)教育的特殊性――基礎(chǔ)教育作為具有傳遞功能、發(fā)展功能、陶冶功能和審美功能的教育，它可以為學(xué)生終身發(fā)展服務(wù)，決定了在基礎(chǔ)教育階段，教育效率不應(yīng)成為教育平等所考慮的重點(diǎn)。因此基礎(chǔ)教育公平的含義首先是教育平等，這個(gè)平等是建立在實(shí)際基礎(chǔ)上的平等，即適齡兒童都享有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，接受基礎(chǔ)教育的過(guò)程平等，而并不要求基礎(chǔ)教育結(jié)果一致平等。

2我國(guó)基礎(chǔ)教育不公平的突出現(xiàn)狀及原因

當(dāng)前我國(guó)的教育達(dá)到了空前規(guī)模，尤其是我國(guó)的基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育及免除中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)的目標(biāo)，然而我國(guó)基礎(chǔ)教育不公平的現(xiàn)狀仍一直存在并被人們關(guān)注和討論，總結(jié)起來(lái)可以概括為以下幾點(diǎn)：

（1）基礎(chǔ)教育資源配置不合理：表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層、學(xué)校間的資金及師資配置不合理及基礎(chǔ)教育與其它教育階段資源配置失衡；

（2）公權(quán)力尋租影響下的權(quán)學(xué)交易和錢(qián)學(xué)交易還普遍存在；

（3）弱勢(shì)群體子女接受的基礎(chǔ)教育條件和環(huán)境差，弱勢(shì)群體包括貧困農(nóng)民、下崗失業(yè)者以及進(jìn)城民工等，這些弱勢(shì)群體的子女是基礎(chǔ)教育不公平中受損最大的群體。

（4）教育政策導(dǎo)向不平衡，入學(xué)、招生制度弊端嚴(yán)重，例如在義務(wù)教育入學(xué)制度方面，我國(guó)采取學(xué)生按戶口所在地實(shí)行就近入學(xué)的體制，這種體制對(duì)于我國(guó)目前流動(dòng)人口子女入學(xué)構(gòu)成一種制度。除了這些筆者認(rèn)為基礎(chǔ)教育不公平還存在于中小學(xué)階段就普遍存在著重點(diǎn)學(xué)校及示范學(xué)校，這些學(xué)校集中了優(yōu)勢(shì)教育資源，而這些學(xué)校的存在也在一定程度上造成了在基礎(chǔ)教育階段就‘唯分是尊’，造成了對(duì)中小學(xué)生能力培養(yǎng)的忽視，對(duì)學(xué)生的心理發(fā)育及健康也有負(fù)面影響，加劇了基礎(chǔ)教育不公平的加劇。

教育公平問(wèn)題的產(chǎn)生有教育自身的原因，也有著深刻的社會(huì)原因，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性矛盾和問(wèn)題在教育領(lǐng)域的反映，正確的分析基礎(chǔ)教育不公平存在的可控性因素，有利于對(duì)其‘對(duì)癥下藥’。

（1）隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)基礎(chǔ)教育的資源配置逐漸走向社會(huì)化。最顯著的特點(diǎn)就是“資源共享”，教育資源配置走向社會(huì)化的另一特點(diǎn)就是形成多渠道的教育投資辦學(xué)體制。這些進(jìn)步是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下教育資源配置的弊端而言的，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下教育資源的分配又出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，社會(huì)財(cái)富的分配方式發(fā)生了巨大差異，人與人之間在社會(huì)財(cái)富的占有量和占有方式等方面出現(xiàn)了一定差異，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的差距隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也越來(lái)越大。而國(guó)家出于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，將更多的教育投資投向了大中城市，而又由于教育資源本身的不足，使國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的投入尤其是農(nóng)村中小學(xué)的投入更加不足。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)收入分配制度進(jìn)行了改革，將公平提到了更為重要的位置，對(duì)基礎(chǔ)教育制度也進(jìn)行了改革，而基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題積重難返，多年問(wèn)題的積累使得教育公平成為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

（2）從基礎(chǔ)教育的自身相關(guān)制度和政策設(shè)計(jì)的弊端來(lái)看。一方面在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，受教育產(chǎn)業(yè)化和教育市場(chǎng)化的影響，基礎(chǔ)教育中設(shè)置了 “重點(diǎn)學(xué)校”、“示范學(xué)校”、“窗口學(xué)校”，人為拉大了學(xué)校之間的差距，國(guó)家雖曾多次強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段不許舉辦重點(diǎn)學(xué)校，但各種變相的重點(diǎn)學(xué)校依然大面積存在，如果說(shuō)重點(diǎn)學(xué)校制度使得學(xué)校之間產(chǎn)生了差距，那么擇校和擇校費(fèi)制度則使學(xué)校之間的差距越來(lái)越大，當(dāng)前初中、小學(xué)甚至幼兒園都出現(xiàn)了擇校費(fèi)，這種不合法的收費(fèi)被默認(rèn)，因?yàn)橹鞴懿块T(mén)無(wú)法規(guī)范它；另一方面師資資源配置的不公平是在市場(chǎng)機(jī)制和教育政策的雙重影響下產(chǎn)生的。首先市場(chǎng)機(jī)制的存在促使人們自主選擇、自愿從業(yè)，各方面條件更好的城市比農(nóng)村更吸引師資尤其是高素質(zhì)的師資力量。其次是更為重要的是教育政策不利于師資向農(nóng)村流動(dòng)。如在中小學(xué)教師編制政策上，沒(méi)有因地制宜合理配置教師，形成了城鎮(zhèn)教師嚴(yán)重超編，而邊遠(yuǎn)地區(qū)教師嚴(yán)重短缺；城鄉(xiāng)教師福利相差很大，很多地方存在著“翻過(guò)一座山，工資翻一番”的說(shuō)法。由此造成農(nóng)村中小學(xué)形成了松散的教學(xué)管理環(huán)境，缺乏有效的激勵(lì)因素，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育不公平的惡性循環(huán)。

（3）從人們的思想觀念來(lái)看。近年來(lái)國(guó)家的擴(kuò)招政策使大學(xué)畢業(yè)生激增，大學(xué)畢業(yè)生面臨“就業(yè)難”的問(wèn)題，尤其是在金融危機(jī)的影響下，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題更嚴(yán)重。“讀書(shū)無(wú)用論”再次沉渣泛起，基礎(chǔ)教育作為培養(yǎng)基礎(chǔ)能力的教育的所受的負(fù)面影響首當(dāng)其沖。這些觀點(diǎn)影響教育的重要地位的確立，也不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。另外教師職業(yè)的幸福感和榮譽(yù)感在鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教師中還沒(méi)有普遍存在，學(xué)生得不到應(yīng)有的教育和關(guān)愛(ài)，出現(xiàn)接受教育過(guò)程中事實(shí)上的不公平。

3實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平的路徑思考

教育公平問(wèn)題一直為人們所關(guān)注和探討，并借鑒西方教育公平理論建立了適合中國(guó)國(guó)情的教育公平理論，學(xué)術(shù)界對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。這些探索對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平具有改革性的意義，其中不乏創(chuàng)新實(shí)效之舉，但是有的也存在局限性。

（1）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的影下，許多學(xué)者借鑒西方的教育經(jīng)驗(yàn)，提出將“教育券”制度引進(jìn)基礎(chǔ)教育中，將教育進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)化。所謂“教育券制度”，就是政府把價(jià)值約等于該學(xué)區(qū)每個(gè)學(xué)生平均費(fèi)用的教育券發(fā)給學(xué)齡兒童所在的家庭，供家長(zhǎng)選擇學(xué)校，學(xué)校憑借所收取的教育券到政府兌換教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量越高，招生越多，得到的教育券自然就越多，就是得到政府的財(cái)政資助越多，也就更有實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，就能獲得更大成功，從而更能招徠優(yōu)良師資以及社會(huì)力量的扶持。用引進(jìn)“教育券”制度實(shí)現(xiàn)教育公平不能照搬照抄，需要同中國(guó)的客觀實(shí)際聯(lián)系在一起，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平化。

（2）教育政策應(yīng)最大限度的改善最差者地位。按照羅爾斯的正義理論，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的安排應(yīng)“符合地位最不利的人的最大利益”。在社會(huì)公共資源分配時(shí)，應(yīng)奉行一種最大限度地改善處境最差者地位的原則，哪怕這可能意味著損害另一些人的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。因此，優(yōu)先保障處境不利人群的受教育權(quán)益，成為在配置公共教育資源的過(guò)程首先要考慮的問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“弱勢(shì)補(bǔ)償”，從政策制定上對(duì)教育中的弱勢(shì)群體給予更多的關(guān)懷和傾斜，大力扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，加大農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的地位和福利待遇，從總體上提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

（3）當(dāng)前基礎(chǔ)教育不公平的一個(gè)重要原因就是重點(diǎn)學(xué)校的存在，有人說(shuō)重點(diǎn)學(xué)校的存在是必然的，因?yàn)橹锌忌龑W(xué)的壓力，重點(diǎn)學(xué)校以及擇校費(fèi)等都會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。所以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平，廢止重點(diǎn)學(xué)校制度應(yīng)從源頭抓起，也就是對(duì)中考進(jìn)行改革，緩解小升初、中考?jí)毫Γ馍础Ｄ壳霸诎不铡⒋筮B、盤(pán)錦等都嘗試中考制度改革，他們把重點(diǎn)高中60%―70%的名額下放到每一所初中，使學(xué)生無(wú)論在什么樣的初中，只要在中考中通過(guò)錄取的及格線都有機(jī)會(huì)上重點(diǎn)高中，這不失為一個(gè)好辦法。沒(méi)有重點(diǎn)中學(xué)與普通中學(xué)之差，擇校費(fèi)也就無(wú)從談起，優(yōu)質(zhì)教育資源的合理化分配也有道可循，基礎(chǔ)教育公平有待實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：向玲（1986-），女，河南信陽(yáng)人，華中師范大學(xué)碩士研究生，武昌理工學(xué)院講師，從事理論與思想政治教育研究。

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篇10

關(guān)鍵詞：貨幣發(fā)行；物資保證；外匯；國(guó)債

中圖分類號(hào)：F821文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1428(2010)03-0034-04

一、兩種貨幣發(fā)行方式的歷史與現(xiàn)實(shí)

貨幣發(fā)行方式并非僅依據(jù)理論邏輯，而是依托既定貨幣銀行制度。在現(xiàn)實(shí)可選擇空間中發(fā)展演變出來(lái)，所以要比較貨幣發(fā)行方式的長(zhǎng)短優(yōu)劣，不僅要分析這種方式的理論邏輯，更要追述兩種貨幣發(fā)行方式的歷史軌跡。

買(mǎi)入國(guó)債的貨幣發(fā)行是從央行持有黃金發(fā)行貨幣演變過(guò)來(lái)。早期英格蘭銀行和美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣發(fā)行都要依據(jù)它們持有的黃金，紙幣的發(fā)行量要與貨幣保持適當(dāng)?shù)摹６皇枪潭ú蛔兊谋壤P(guān)系，以保證紙幣兌換黃金的穩(wěn)定。英格蘭銀行和美聯(lián)儲(chǔ)買(mǎi)入國(guó)債實(shí)際上是借款給政府，所以要求政府以未來(lái)的財(cái)政收入為償還的擔(dān)保。這就表明央行不是用沒(méi)有價(jià)值的紙幣購(gòu)買(mǎi)財(cái)政的債券，而是用代表黃金的紙幣借給國(guó)家，然后財(cái)政再用它未來(lái)的收入償還借款。后來(lái)，有關(guān)法律逐步放松發(fā)行貨幣的條件，先是允許以買(mǎi)入黃金為擔(dān)保，而不是持有黃金為前提。1844年的比爾條例允許買(mǎi)入部分黃金和部分國(guó)債，二戰(zhàn)以后允許全部買(mǎi)入國(guó)債發(fā)行紙幣，黃金與貨幣脫鉤。這樣的過(guò)程表明。開(kāi)始央行要用自己的真實(shí)財(cái)富作擔(dān)保發(fā)行紙幣，到后來(lái)，真實(shí)財(cái)富與財(cái)政的還款承諾各據(jù)其半，再后來(lái)只要有財(cái)政的還款承諾，而不需要真實(shí)財(cái)富，就能支撐紙幣的有效運(yùn)行，這就完成了黃金貨幣向信用貨幣的演變。

到2009年，美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表中。央行持有的國(guó)債占總資產(chǎn)的比重達(dá)97％多，黃金的比重為0.5％，基本沒(méi)有外匯儲(chǔ)備。這就表明美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣發(fā)行主要以國(guó)債為擔(dān)保。美聯(lián)儲(chǔ)的公開(kāi)市場(chǎng)操作也以國(guó)債為買(mǎi)賣標(biāo)的，美聯(lián)儲(chǔ)買(mǎi)入國(guó)債，貨幣供給增加，美聯(lián)儲(chǔ)賣出國(guó)債，貨幣供給減少。買(mǎi)入國(guó)債發(fā)行貨幣成為一種常規(guī)的調(diào)節(jié)貨幣供給量的操作。其次，美聯(lián)儲(chǔ)也依據(jù)財(cái)政部的黃金發(fā)行貨幣。其做法是黃金生產(chǎn)企業(yè)把黃金賣給財(cái)政部，財(cái)政部給生產(chǎn)廠商黃金券，廠商將此黃金券交給美聯(lián)儲(chǔ)，美聯(lián)儲(chǔ)據(jù)以發(fā)行美元。盡管，依據(jù)黃金發(fā)行的貨幣比較國(guó)債要少得多，但是，這兩種方式都以財(cái)政的資產(chǎn)為擔(dān)保，不同的是黃金是財(cái)政部已經(jīng)擁有的資產(chǎn)，而國(guó)債則是財(cái)政部將來(lái)以稅收方式得到的資產(chǎn)。如此貨幣發(fā)行方式表明貨幣發(fā)行是央行與財(cái)政，而不是其它經(jīng)濟(jì)主體交易的結(jié)果。

我國(guó)的貨幣發(fā)行主要通過(guò)外匯。買(mǎi)入外匯的貨幣發(fā)行產(chǎn)生于與英美截然不同的貨幣銀行制度。解放初，我國(guó)的貨幣發(fā)行以“兩白一黑”，即政府擁有的棉花、大米和煤為擔(dān)保。保證人民幣發(fā)行的穩(wěn)定。如果發(fā)生物價(jià)大幅度上升，政府拋出“兩白一黑”來(lái)平抑物價(jià)。在以后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，編制配套的信貸計(jì)劃，以滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)貨幣的需求。在貸款發(fā)放時(shí)，銀行根據(jù)物資保證原則對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款，也就是甲企業(yè)以將要買(mǎi)入的乙企業(yè)的商品為擔(dān)保，獲得銀行的貸款，這就在微觀層面上，將經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與信貸計(jì)劃聯(lián)結(jié)起來(lái)。使得貨幣供給隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增加，實(shí)現(xiàn)商品流通與貨幣流通的相適應(yīng)。正是按照這樣的理論邏輯，買(mǎi)入外匯發(fā)行人民幣被認(rèn)為有物資保證，不會(huì)引起通貨膨脹，這樣的理論與實(shí)踐一直延續(xù)到現(xiàn)在。固然，我國(guó)現(xiàn)在買(mǎi)外匯發(fā)行貨幣，在很大程度上有面對(duì)國(guó)際收支持續(xù)巨額順差的無(wú)奈，但是，我們?cè)诶碚撋喜](méi)有認(rèn)識(shí)買(mǎi)入外匯發(fā)行貨幣的局限弊端，實(shí)際上還是認(rèn)同這種發(fā)行方式。這樣的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)央行沒(méi)有將自己的資產(chǎn)借給政府，沒(méi)有依據(jù)黃金或國(guó)債發(fā)行紙幣的傳統(tǒng)，便憑籍政府信用直接發(fā)行貨幣，其含義也與英美國(guó)家有很大的不同。

在我國(guó)2009年的人民銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中，央行持有外匯占總資產(chǎn)的比重將近80％，而國(guó)債的比重僅7％多一點(diǎn)。貨幣黃金的比重僅有0.3％。央行買(mǎi)入外匯，人民幣供給增加。由于我國(guó)實(shí)行結(jié)售匯制度，央行一般不會(huì)拋售外匯，減少貨幣供給。因?yàn)槲覈?guó)國(guó)債數(shù)量和品種有限，央行無(wú)法拋出大量國(guó)債，而只能以發(fā)行央票的方式收回過(guò)多的貨幣。與國(guó)債不同的是。央票是央行的，而不是財(cái)政的債務(wù)憑證。盡管，央行與財(cái)政一樣。都實(shí)力雄厚，信譽(yù)卓著，但是，它們債務(wù)憑證的經(jīng)濟(jì)含義卻有很大的不同。我國(guó)人民銀行的黃金收購(gòu)也增發(fā)人民幣，但是，它直接表現(xiàn)為央行賬戶上黃金占款的增加，而與財(cái)政收入沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)。這就是說(shuō)，我國(guó)的貨幣供給主要是央行與企業(yè)和商業(yè)銀行等其它經(jīng)濟(jì)主體，而不是財(cái)政交易的結(jié)果。這是我國(guó)與英美國(guó)家貨幣發(fā)行最大不同的地方，也是有關(guān)弊端的根源所在。

二、兩種貨幣發(fā)行方式的長(zhǎng)短比較

盡管，買(mǎi)入國(guó)債與買(mǎi)入外匯一樣。都是用有價(jià)證券作擔(dān)保發(fā)行貨幣，但是，因?yàn)檫@兩者依托的貨幣銀行制度不同，國(guó)債和外匯的獲得方式與財(cái)富含義的差別，以及最重要的是有沒(méi)有財(cái)政參與貨幣發(fā)行。這就決定了買(mǎi)入國(guó)債的貨幣發(fā)行比買(mǎi)入外匯更有助于幣值和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。

買(mǎi)入國(guó)債的擔(dān)保是社會(huì)新增財(cái)富，而買(mǎi)入外匯的擔(dān)保則是銷售收入。買(mǎi)入國(guó)債的貨幣代表政府未來(lái)的稅收，這稅款是商品銷售收入扣除生產(chǎn)成本和各種費(fèi)用后的剩余，所以是社會(huì)的新增財(cái)富，買(mǎi)入國(guó)債增發(fā)的貨幣與社會(huì)新增財(cái)富相對(duì)應(yīng)。因此是充分的和足值的。只不過(guò)央行買(mǎi)國(guó)債，就是政府提前使用未來(lái)的稅收，所以這個(gè)貨幣的價(jià)值不是現(xiàn)實(shí)的，而是未來(lái)的。買(mǎi)外匯發(fā)行的貨幣代表所購(gòu)?fù)鈪R的價(jià)值，因?yàn)橥鈪R來(lái)源于商品出口的銷售收入，這銷售收入中包含全部生產(chǎn)成本，只有一小部分才是社會(huì)新增財(cái)富。這就決定了買(mǎi)入外匯增發(fā)的貨幣，其數(shù)量相當(dāng)于全部商品銷售收入，從而大于社會(huì)新增財(cái)富，這樣的擔(dān)保不僅不足值，甚至只是貨幣價(jià)值的很小一部分。只是這外匯已經(jīng)為政府持有，所以據(jù)此外匯發(fā)行貨幣的價(jià)值是現(xiàn)實(shí)的，而不是未來(lái)的。根據(jù)這樣的分析可以看出，在我國(guó)人民幣與外匯的直接比例關(guān)系上，人民幣有足夠的外匯擔(dān)保，但是，這個(gè)外匯是銷售收入轉(zhuǎn)換的，新增財(cái)富只是相當(dāng)于利潤(rùn)的一部分，所以以此為擔(dān)保。新增貨幣要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新增財(cái)富。顯然，在同樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件下，買(mǎi)入國(guó)債的貨幣供給增長(zhǎng)要慢于買(mǎi)入外匯的貨幣供給。這就表明，我國(guó)貨幣供給增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)不僅在于國(guó)際收支的長(zhǎng)期持續(xù)和大規(guī)模的順差，更在于不同貨幣發(fā)行的制度性安排。

買(mǎi)入國(guó)債的貨幣發(fā)行可以實(shí)現(xiàn)封閉式循環(huán)，而買(mǎi)入外匯的貨幣發(fā)行卻有不斷擴(kuò)張的傾向。央行買(mǎi)入的國(guó)債最終要由財(cái)政償還，償還國(guó)債的錢(qián)來(lái)自稅款，稅款為公眾繳納，公眾的錢(qián)屬于流通中的貨幣，稅款的繳納就是流通中貨幣的減少。這就是說(shuō)，今天央行買(mǎi)人國(guó)債，貨幣供給增加，明天財(cái)政征稅償還國(guó)債，貨幣

供給減少。兩相抵消，在這段時(shí)期中的貨幣供給基本不變。顯然，買(mǎi)國(guó)債的貨幣發(fā)行是封閉循環(huán)，買(mǎi)入國(guó)債貨幣發(fā)行，公眾納稅貨幣回流，沒(méi)有央行增發(fā)貨幣，這個(gè)循環(huán)不會(huì)擴(kuò)展。買(mǎi)入外匯的貨幣發(fā)行則基本沒(méi)有回流機(jī)制，除非央行將此買(mǎi)入的外匯再賣回給企業(yè)，增發(fā)的貨幣供給無(wú)法回流央行。然而。在我國(guó)目前持續(xù)大量國(guó)際收支順差和結(jié)售匯制的條件下，貨幣供給勢(shì)必隨外匯順差的增加而越來(lái)越多。央行只能發(fā)行央票，收回過(guò)多發(fā)行的人民幣，但央票也要償還，這償還的錢(qián)又只能來(lái)自新發(fā)的貨幣。于是，出口越多，央行買(mǎi)入外匯發(fā)行的人民幣越多，央票發(fā)行也相應(yīng)增加，將來(lái)需要償還央票也越多，并會(huì)在未來(lái)更加集中地表現(xiàn)出來(lái)。顯然，買(mǎi)外匯的貨幣發(fā)行是個(gè)擴(kuò)張式循環(huán)，買(mǎi)入外匯發(fā)行貨幣，投放央票，貨幣暫時(shí)回流，償還央票貨幣供給再度增加，不管央行愿意不愿意，如此貨幣循環(huán)將一輪一輪地?cái)U(kuò)張下去。兩種貨幣循環(huán)關(guān)系分別表現(xiàn)在圖1和圖2中。顯然，國(guó)債買(mǎi)入的貨幣供給比外匯買(mǎi)入的貨幣供給更有助于實(shí)現(xiàn)貨幣循環(huán)的穩(wěn)定。

買(mǎi)入國(guó)債的貨幣發(fā)行是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的第一次推動(dòng)，而買(mǎi)入外匯的貨幣發(fā)行則是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的追認(rèn)。央行買(mǎi)入國(guó)債后，商業(yè)銀行超額準(zhǔn)備增加，然后據(jù)以倍數(shù)發(fā)放貸款，企業(yè)得到資金，即便生產(chǎn)產(chǎn)品銷售國(guó)外。得到外匯，不管自己持有還是賣給別人，甚至由央行買(mǎi)入都不會(huì)增加貨幣供給。因?yàn)槠渌?jīng)濟(jì)主體只能用流通中的錢(qián)買(mǎi)外匯，連央行只能融資買(mǎi)外匯，融資的資金又來(lái)自流通中，所以無(wú)論出口有多大的順差。外匯交易都不會(huì)引致新貨幣的發(fā)行。在外匯買(mǎi)入的貨幣發(fā)行中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)不僅在央行的外匯買(mǎi)進(jìn)，更在于商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。因?yàn)樯虡I(yè)銀行按照超額準(zhǔn)備倍數(shù)派生存款，派生存款轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成外匯，外匯進(jìn)入央行成為基礎(chǔ)貨幣發(fā)行。在這個(gè)過(guò)程中，商業(yè)銀行信用創(chuàng)造和企業(yè)出口貿(mào)易在先，央行貨幣供給在后，信用創(chuàng)造和出口貿(mào)易達(dá)到什么規(guī)模，貨幣供給就達(dá)到怎樣的水平，央行只能被動(dòng)地滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貨幣的需求。顯然，買(mǎi)入國(guó)債的貨幣發(fā)行比買(mǎi)入外匯更具有宏觀調(diào)控的主動(dòng)性和有效性。

買(mǎi)入國(guó)債的貨幣發(fā)行具有高度的獨(dú)立性，買(mǎi)入外匯的貨幣發(fā)行則受制于經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)債的發(fā)行與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒(méi)有直接必然的聯(lián)系，央行的買(mǎi)入也不會(huì)受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的牽制。它可以在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)高價(jià)買(mǎi)入國(guó)債，也可以在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)低價(jià)拋出國(guó)債，一般不會(huì)面對(duì)不得不買(mǎi)入國(guó)債，或者無(wú)國(guó)債可買(mǎi)的尷尬。買(mǎi)入外匯的貨幣發(fā)行則沒(méi)有這樣的主動(dòng)與瀟灑。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況下，央行應(yīng)該拋出外匯，減少貨幣供給。但是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，國(guó)際收支往往順差，按照結(jié)售匯制的有關(guān)規(guī)定，央行想不買(mǎi)外匯也做不到，貨幣供給增加，過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)火上澆油。而在經(jīng)濟(jì)偏冷之時(shí)，央行應(yīng)該買(mǎi)入外匯，增加貨幣供給，但此時(shí)國(guó)際收支往往逆差。沒(méi)有足夠的外匯供給，央行想買(mǎi)外匯也做不到，貨幣供給增加不了，過(guò)冷的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。顯然，買(mǎi)入國(guó)債的貨幣發(fā)行比買(mǎi)入外匯更具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)的自主性和獨(dú)立性。

比較兩種貨幣發(fā)行方式的長(zhǎng)短不難看出貨幣發(fā)行必須是央行與財(cái)政而不是與其它經(jīng)濟(jì)主體之間交易的結(jié)果，否則，就勢(shì)必會(huì)有上述種種局限與弊端。盡管在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，在所有的產(chǎn)出都為國(guó)家所有，所有的貨幣都為國(guó)家發(fā)行的情況下，買(mǎi)入外匯的貨幣發(fā)行還是差強(qiáng)人意，到了轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，則完全不能繼續(xù)這種發(fā)行方式了。

三、買(mǎi)入外匯供給貨幣的條件已經(jīng)缺失

如果買(mǎi)入外匯的貨幣供給在理論邏輯上不如買(mǎi)入國(guó)債的貨幣供給，但是，它卻與我國(guó)的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，那么買(mǎi)入外匯供給貨幣的方式還將持續(xù)下去。問(wèn)題是買(mǎi)入外匯供給貨幣所依據(jù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件，現(xiàn)在已經(jīng)不完全具備。或者完全不具備，這就決定了繼續(xù)目前買(mǎi)入外匯的貨幣供給方式，既不利于我國(guó)貨幣金融制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，也不利于改革的深化。

買(mǎi)入外匯供給貨幣的最基本條件和最重要的保障是貸款的“物資保證”原則，也只有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)家控制商品生產(chǎn)和貨幣發(fā)行，才需要“物資保證”原則，實(shí)現(xiàn)商品流通與貨幣流通相適應(yīng)。也只有在這種情況下。外匯代表外國(guó)商品，外匯持有增加，就是物資保證的增加，所以可以也應(yīng)該多發(fā)人民幣。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)施“物資保證”原則的基本條件是，所有的企業(yè)和銀行都為國(guó)家所有，必須按照國(guó)家層層下達(dá)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與信貸計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，而沒(méi)有自己獨(dú)立的利益。甚至銀行還需要大一統(tǒng)的體制，才能保障信貸指標(biāo)的分解、劃撥與落實(shí)。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，企業(yè)的產(chǎn)出是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的具體體現(xiàn)，銀行的貸款是信貸計(jì)劃的分解。然后甲企業(yè)才能拿乙企業(yè)的產(chǎn)品作為自己的物資保證，乙企業(yè)也可以反過(guò)來(lái)這么做，銀行對(duì)之發(fā)放貸款，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與信貸計(jì)劃的銜接，以及貨幣流通與商品流通的相適應(yīng)，才有買(mǎi)入外匯發(fā)放貨幣的合理性。如此關(guān)系和機(jī)制表現(xiàn)在圖3中。

然而，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)有了很大的改觀，國(guó)家只是決定大致的生產(chǎn)就業(yè)和貨幣供給目標(biāo)，而不是具體而細(xì)微的生產(chǎn)計(jì)劃。產(chǎn)權(quán)制度也有了前所未有的明晰，企業(yè)都有自己獨(dú)立的利益，它們根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和利潤(rùn)最大化的要求，而不是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃決定生產(chǎn)。大一統(tǒng)銀行體制也已經(jīng)徹底解體，所有銀行都按照利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系發(fā)放貸款，而不是執(zhí)行信貸計(jì)劃指標(biāo)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，企業(yè)只能用自己的資產(chǎn)作為抵押要求商業(yè)銀行貸款，商業(yè)銀行也只按抵押，而不是別的企業(yè)的產(chǎn)品作為貸款的依據(jù)。這些都表明貨幣發(fā)行的“物資保證”原則已經(jīng)失去了作用的制度和保障，央行沒(méi)有理由再依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外匯收入的增加為擔(dān)保發(fā)行貨幣，否則，勢(shì)必會(huì)造成前面已經(jīng)分析過(guò)的一系列問(wèn)題。更重要的是，買(mǎi)入外匯貨幣發(fā)行的前提是國(guó)家完全掌控社會(huì)財(cái)富和貨幣，現(xiàn)在我國(guó)利益已經(jīng)多元化，社會(huì)財(cái)富已不完全為政府掌控，國(guó)家怎么能將并不完全屬于它的財(cái)富作為發(fā)行貨幣的擔(dān)保呢?

當(dāng)然，在買(mǎi)入外匯造成貨幣供給過(guò)多的情況下，發(fā)行央票未嘗不是緩解和抵消的有效方式，但這畢竟是在貨幣發(fā)行方式已經(jīng)有誤的情況下的補(bǔ)救措施，顯然，與其事后救偏補(bǔ)弊，不如一開(kāi)始就規(guī)范貨幣發(fā)行方式，避免出了問(wèn)題再解決問(wèn)題。更何況，央票越發(fā)越多，商業(yè)銀行的購(gòu)買(mǎi)欲望越來(lái)越低，于是只能降低央票價(jià)格，提高它的收益率，結(jié)果形成利率和匯率上升的壓力，這就不利于我國(guó)的出口和就業(yè)。也就是說(shuō)，如果我們不能將貨幣供給方式轉(zhuǎn)移到國(guó)債的買(mǎi)入上來(lái)，這就會(huì)使得我國(guó)的貨幣供給增長(zhǎng)得越來(lái)越快。利率上升的壓力越來(lái)越大，我們能夠采取的措施在緩解短期矛盾的情況下，將付出越來(lái)越沉重的長(zhǎng)期代價(jià)。

需要指出的是，采取哪種貨幣發(fā)行方式不僅在于理論邏輯的推導(dǎo)，更在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀要求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)壓力很大，國(guó)際收支持續(xù)大規(guī)模順差的情況下。不買(mǎi)入外匯，就不能保證企業(yè)得到足夠的人民幣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。買(mǎi)入外匯的貨幣供給已經(jīng)過(guò)多，沒(méi)有空間留給買(mǎi)入國(guó)債的貨幣發(fā)行方式，更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)貨幣供給方式的轉(zhuǎn)軌了。這就是說(shuō)，貨幣供給方式的轉(zhuǎn)軌不僅在貨幣層面，而在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的層面，只有理順經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)貨幣供給方式的轉(zhuǎn)軌，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理順卻不是貨幣政策所能夠勝任的，這需要管理層在更高的層面上，更寬廣的范圍中，運(yùn)用更多更有效的政策工具，才能為貨幣發(fā)行方式的轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)。

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