導語：如何才能寫好一篇電力公司規章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）、工程管理

1、東營區供電公司內業擴、大修、技改、增容，10kv及以上線路的維修、改造、護墩等全部由彩虹實業工程公司統一購材、施工、試驗。

2、客戶有權自主選擇業擴工程的設計、施工和設備供應單位，但必須符合以下條件。

（1）、承接客戶委托的業擴工程設計的設計單位，必須取得國家建設部頒發的《送變電工程設計、工程勘察資質證書》，并按照資質范圍開展設計工作。

（2）、承接客戶業擴工程的施工單位應依法取得省級及以上建筑工程管理部門頒發的《建筑業企業資質證書（送變電工程類）》和國家電力監管委員會頒發的《承裝(修、試)電力設施許可證》，具備相應的電力工程施工資質，并按照施工資質范圍開展施工。

（3）、接入電網的電氣設備，應具備以下資料：

高壓電氣設備：省部級及以上產品鑒定證書、生產許可證、能證明該產品質量的證書等資料；

低壓電氣設備：生產許可證、3c認證、能證明該產品質量的證書等資料。

3、供電公司在其營業窗口將具備資質的設計、施工單位名錄推薦給客戶，由客戶自主進行選擇，不得為客戶指定設計、施工、供貨單位。業務主辦可應客戶委托協助客戶與承擔業擴工程的設計和施工單位簽定設計和施工合同。

4、供電公司對承擔客戶業擴工程的設計、施工單位資質進行審查，對接入電網的電氣設備的合格證書及安全認證等資料進行審查。對于不符合標準的，一律不予采納。

（二）、工作流程

（1）公司工程（即由公司為主體投資項目）。由生技部牽頭，實業公司參與進行現場勘察——生技部制定施工方案、材料計劃、編制工程預算——工程公司按預算和方案組織施工——物資公司供應材料——生技部組織實業公司等有關部門進行驗收——客戶中心組織裝表接電（工程竣工驗收，必須有工程公司提供的工程資料，實業公司簽章及試修公司出具的試驗報告。否則，客戶服務中心不予送電）——實業公司辦公室編制工程決算書——工程公司對決算書簽署意見后會同有工程驗收人員簽字的工程資料一并提交公司審計部進行審計——實業公司財審部進行財務結算。

分管生產經理和相關部門負責工農關系、清欠工程款等事務協調。

（2）業擴工程（即由客戶為主體投資項目）。由實業公司牽頭，客戶中心、工程公司和相關供電所參與進行現場勘察——工程公司編制材料計劃、實業公司搞出工程預算——工程公司與客戶協商確定并通知用戶預交工程款——報分管領導簽批后轉財審部——工程公司制定施工方案——工程公司按預算和方案組織施工——物資公司供應材料——客戶中心組織實業公司等有關部門進行驗收——客戶中心組織裝表接電（工程竣工驗收，必須有工程公司提供的工程資料，實業公司簽章及試修公司出具的試驗報告。否則，客戶服務中心不予送電）——實業公司辦公室編制工程決算書——工程公司向客戶結算工程款。

分管多產經理和相關部門負責工農關系、清欠工程款等事務協調。

（3）、發包工程。工程公司與擬承辦單位洽談——實業公司辦公室組織擬承辦單位投標——工程公司組織發包工程合同——報分管多產經理簽批——實業公司辦公室監督協調。

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關鍵詞：電力多渠道繳費；繳費交易；合規風險

作者簡介：樊愛軍（1972-），男，河北易縣人，北京科東電力控制系統有限責任公司，高級工程師；汪濤（1977-），男，滿族，遼寧北寧人，北京科東電力控制系統有限責任公司，工程師。（北京 100192）

中圖分類號：F273     文獻標識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）15-0121-03

電力多渠道繳費交易[1]渠道按直接為電力客戶提供繳費服務的組織和機構劃分，可以分為電力公司自主渠道、金融機構渠道、第三方渠道。電力公司自主渠道是指供電公司自己建設、自己投入人力物力進行收繳電費和管理的方式方法，統稱為自有渠道。自主渠道主要包括營業廳坐收、收費員走收、自助終端、移動營業廳、充值卡充值、網上營業廳等方式。金融機構渠道主要是指為電力公司繳費業務的金融機構。商業銀行與供電公司簽訂代收代扣協議，由商業銀行使用電力繳費接口，自建電費收費系統，并出具收費憑證。非金融機構渠道是指電力公司的售電繳費業務，為電力客戶提供購電繳費業務的社會化機構。根據合規范圍界定的普遍性，考慮電力多渠道繳費交易的特殊性，其合規交易行為不僅要接受外部的法律、行政法規、部門規章及其他規范性文件等法律制度約束，而且深受經營規則、行業準則、行為守則和職業操守等非正式制度約束。多渠道繳費交易過程中的行為合規性必須通過科學的手段識別合規風險點或者說制度的風險點。

一、合規風險理論研究

合規是由“Compliance”一詞翻譯而來，原意為遵守、服從。“合規”的范圍不僅包括法律法規、監管規章、市場規則、行業自律規定、誠實守信等社會道德范疇及企業內部規章制度，還包括所有的業務部門的各個業務流程、環節和崗位應遵循的操作程序和標準。[2]而風險是指在特定環境和特定時間內發生某種損失的可能性，由風險因素、風險事故和風險損失三要素組成。

根據巴塞爾委員會的定義，合規風險指的是銀行未能遵循法律、監管規定、規則、自律性組織制定的有關準則，以及適用于銀行自身業務活動的行為準則，而可能遭受法律制裁或監管處罰、重大財務損失和聲譽損失的風險。[3]主要是由于組織自身違背法律法規與規章制度造成，內生性比較明顯，一般情況下無法計量。根據現有國內外各大商業銀行和上市公司的合規風險管理實踐，[4，5]總結出合規風險管理大致經歷了“管制缺乏—嚴格管制—放松管制—強調外部監管與內部自我約束并重”的歷史變遷軌跡。

二、當前我國電力多渠道繳費交易相關法律法規和風險點分析

1.當前我國電力多渠道繳費交易相關法律法規

考慮到市場準則、行業自律規定、企業倫理和社會規范、社會道德范疇的通用性，本文重點整合相關法律法規、監管規章和內部規章。電力多渠道繳費交易包括電力領域、金融、電子商務和IT等領域的立法。

（1）宏觀層面各項立法規定。在實體營業廳繳費方面，《中華人民共和國電力法》、《電力供應與使用條例》和《供電營業規則》等明確供用電雙方的權利和應履行的義務，明確合法的交費方式及違約責任等；《合同法》、《擔保法》引申出的《供用電合同》內容包括供電的計量方式、電價、電費的結算方式等條款。通過合同形式明確供用電合同履行、變更、解除及糾紛等情況下的電費繳交責任和違約條款，并在合同中引入擔保、抵押等經濟手段。

簽約銀行柜臺、銀行委托代扣繳費方面，有電力工業部印發的《供電企業收費項目管理的暫行規定》規定客戶辦理銀行代繳電費時，與銀行簽訂《代扣電費協議書》進行扣繳交易。

廣義的網絡繳費交易指的是通過各種通信渠道（主要包括銀行專用網、互聯網絡和移動網絡）完成繳費交易。[6]涉及法律法規有《中華人民共和國商務部關于網上交易的指導意見》、《電子銀行業務管理辦法》、《電子簽名法》、《銀行卡業務辦理法》、《電子支付指引（第一號）》等等。

對于電力多渠道繳費而言，這些法律法規與規范性文件和交易各方的權利責任有著最直接和最密切的關系，因而它們應當是交易各方所需遵循的最主要部分。

（2）操作規程、行為準則等內部規章。電力多渠道繳費內部規章制度一般都是依據法律法規、監管規定，結合自身的業務需要與內控要求而制定的。一般分為公司內部一般規章、機構特別規章、業務部門特別規章等。例如營銷部門有《客戶服務營銷管理系統》對繳費渠道多樣化做出相關規定；北京市電力公司《購電量電費結算管理辦法（試行）》等制度，促進電力交易依法合規運作；《電費風險防范管理考核辦法》、《電力銷售發票管理辦法》等一系列管理制度，對多種收費方式等多項指標進行統計分析。

（3）行業協會制定的行業準則、行為守則與職業操守等。企業行業協會是行業內的企業、事業單位和其他經濟組織自愿組成的民間性、自律性、非營利性、產業性的經濟類社會團體法人，在協助監管部門開展工作、促進行業自律方面起到了重要作用。雖然這些自律性公約不具備法律的強制力，但是作為共同簽署的約定文件，簽署方有遵守與執行的義務。例如電力客戶行業協會、電力企業行業協會、廣義的消費者協會等等互益型組織所制定的行業準則和行為守則也應成為相應的合規規范來遵守。

（4）企業倫理與社會規范。在這里的企業倫理是廣義的，涵蓋蘊含在企業經營管理活動中的企業倫理常識、倫理準則和倫理活動。而社會規范是指在微觀經濟市場中的企業為了保持其經營活動的競爭性、良好的企業形象、社會各界好評、社會責任等而應遵守的社會行為準則的總和。因為企業倫理社會規范和法律法規、管理制度相比具有相對弱的權威性和強制性，所以在很大程度上需要依靠良好道德素養的驅動。

2.當前電力多渠道繳費交易行為的風險點分析

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關鍵詞：電力信息；通信技術；監督管理；電力能源；電力企業 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM731 文章編號：1009-2374（2016）33-0179-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.088

生產運營的企業中，需要提供嚴格的監管制度以保證管理及生產環節的高效運行，特別是在電力企業生產經營中占據重要地位的技術監督。滿足電網安全的主要手段主要有兩種：一種是電力信息；另一種是通信技術。所以我們為了實現電網通信系統的實時監控，需要加強技術監督的管理力度。在電網系統的監控中，及時發現電網通信系統中的故障，排查安全隱患后才能建立一個安全、節能和高效的電網傳輸系統。

1 電力信息、通信技術監督管理的現狀分析

我國信息技術的不斷發展從根本上來說也依仗著通信技術和電力信息的不斷進步，然而在實際應用環節仍然存在一系列的問題，這就需要我們加大監督和管理力度，從而提升運行狀態。針對該技術監督管理工作的現狀，下文進行分析：

通過電力企業對信息及通信技術的監督管理工作不斷重視，我們都知道為了保證居民生活用電和生產的基礎，電力企業電網的安全運行是一切的前提。無論是在電能的生產還是在電能的運輸過程中，都要提高警惕從而避免意外狀況的發生，所以電力企業在開展相關工作的時候，應該重視對信息以及通信技術的發展和實時監控，在監督管理力度方面引起相應的重視，從而保證能夠第一時間發現問題。

電力企業涉及到的經濟效益要與安全生產相互平衡。為了提升電力企業的經濟效益，必須要保證安全生產，對電力企業信息及通信技術實現監督管理是保證安全生產的重要手段。由于電力生產技術和傳輸技術的不斷更新，突出了監督管理的重要性，要求我們進行實時監察以便對技術更新環節中存在的漏洞進行排查。我們在保證電力企業安全運營和生產的同時，還應該使其保持安全生產和經濟效益這兩者之間的平衡支架。

在電力行業之間，我們應該將協調發展的技術監督理念推廣到各個層面。通過將技術監督推廣到電力行業之間的方法不僅涉及到自身發展，還關系到其他相關行業的發展。電力企業在開展技術監督管理的過程中，應該完善自身的技術監控系統即管理體制。在發展的過程中，隨著信息和通信技術的應用，使得各行業和各行業之間的溝通密度更大，所以有助于互相之間學習先進的技術監督手段，使得相互間的監督管理技術得到協調發展。

2 電力通信、信息管理規章制度

2.1 國內安全規章制度

當前，電力一次管理的舊模式仍然被廣泛應用在國家電網層面對信息網絡安全管理和電力通信。在第10章中的《國網電網公司電力安全規程》介紹中，通過翻閱“二次系統上的工作”這一條，其中提到了通信系統中光纖通道中的安全防護措施。然而我們發現在對電力通信系統工作中的安全防護措施歸納的這方面還遠遠不夠，其中的內容甚至沒有提及到電力信息網絡工作中該做出的安全防護措施。雖然通過對比當前各省、各地區的電力公司之間相應的規章制度，其中包括主要針對電力通信和信息網絡安全監督做出的相關規定，然而事實卻是這些特定的規章制度通過區域管理經驗得出，其僅僅只能在區域內應用。而且我們發現它們各自的規定要求互相不協同，所以也就沒辦法將之完善地提到電力行業對信息網絡工作和電力通信工作要求中去。

2.2 電力通信系統技術接入

目前，我們按照一次電網的相關接入規定要求，使得用電客戶、變電站和用戶發電廠的系統以及一次設備能夠安全可靠地通過并網接入到國家電網系統。在組成完整的電力通信網過程中，我們借用的是用戶電力通信系統的接入電網通信，所以用戶通信網安全穩定地運行將會直接影響到電網和通信網的安全運行。

我們在上文中提到即使每個省份和城市的電力公司通過針對網絡技術監督管理和電力通信的區域性特點所做出的地方性規定，僅僅只能在本區域的小范圍內適用。由于省份和城市之間各自有各自的特殊規定，進而導致了沒辦法進行推廣和普遍適用的劣勢。我們在實際工作中很難保證能夠對用戶做到真正的規范和約束，也許將會導致電力通信網管理混亂的結果，電力通信網的安全穩定運行也就得不到真正的保證。安全規章制度對于信息網絡安全監督管理、電力通信上的不完整也是因為電力通信網管理混亂造成的。

2.3 電力信息應用

國家為了實現提高計算機終端使用的工作效率和工作質量的目的，電網公司從獨立的信息網絡入手，組建了各類相對獨立的網絡以支持提高工作效率的目的。但是在實際中經常出現比如“一機兩用”、隨意修改IP地址和安裝防病毒軟件等因素的影響，雖然大部分原因是由于使用人員的不正確操作所導致的，這些錯誤的操作在一定程度上往往會導致計算機網絡受到安全威脅，所以這也就要求我們對發生的安全問題提前做好防范

措施。

雖然各個省份和地區針對電力網絡技術監督管理做了相關規定，但是這只能適用于小范圍地區，不能夠作為這個行業的標準進行推廣。在出臺標準這方面，電力行業并沒有制定關于信息網絡安全監督管理規章制度。

3 電力信息、通信技術實現監督管理的具體要求

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【關鍵詞】電價管理 電力公司 服務

百姓的生活離不開用電，我國是人口大國，電量消耗多，隨著人民生活質量的改進和國家經濟的迅速發展，電量的使用也逐漸增多，且使用范圍也加大。合理完善電價管理水平對減少經營成本，提高供電公司收入，加強電力使用者的滿意度，促進可持續發展意義重大。

1 我國電價管理存在的缺陷

1.1 用戶服務不夠完善

社會中每一個工作幾乎都離不開用電，電力使用涉及了人民生活工作的方方面面。為減少用電成本，電力使用者均想得知省電的方法。因此，作為供電公司的職工，一定要對電力方面的知識充分了解，幫助使用者解決難題，加強用戶的滿意程度。

1.2 電價管理存在缺陷，管理方法不得當

我國的電價管理制度主要是上級提供售電均價，供電機構根據售電均價指標進行適當調整，形成用戶的電價標準。電力行業較為特殊，公司對行業內部的職工缺少科學正規的考核及管理機制，供電所的職工不能清楚的了解國家的電價規定，因此不能有效的管理電價，產生電價管理缺陷。

1.3 電價管理的信息化有待提高，電價管理缺乏高效的服務思想

目前，我國電力公司的管理機構仍采取傳統的管理制度，但傳統的制度早已不能適應當今社會信息化發展的需求，且存在程序復雜的問題。所以，電力公司在進行電價管理的過程中難以有效的獲取用戶的信息，電價管理檔案很難形成，導致電價管理的效率一直處在較低的水平上。電價管理信息化水平的完善是十分必要的。

1.4 缺乏科學合理的電價管理規章制度

其不規范性具體體現在如下幾個方面：第一是電力產品類型的劃分較為混亂。很多新興行業均是由市場經濟促發產生，這使舊有的電力產品劃分類型面臨著巨大的壓力，例如我們很難正確的回答種植業所產生的灌溉類型的電量使用是應歸屬于工業用電還是農業用電，這無疑會引起不同電量使用者的糾紛。第二是缺乏對電價構建的合理設置。

1.5 電力產品營銷的工作人員業務能力有所欠缺

電力公司的營銷者不能科學合理的區分不同類型的電力產品，且對電力價格的了解存在差異，導致電價管理存在著很多問題，有的低價高套，有的高價低套，這些問題很顯然會導致電力公司服務水平下降，公司經濟效益不高。

2 電價管理水平提高的方法

2.1 加強完善和調控內部的電價管理部門

首先，電力公司也要以身作則，加強完善和調控內部的電價管理部門。電價管理的主要負責者是電力公司，電力公司應在已有的電價管理機構創建的基礎上，不斷的完善和推進該部門的發展。電力公司也可根據需要抽調其他部門的工作人員，幫助推進電價管理部門的工作。在進行抽調的過程中，應對其他部門來的工作人員進行考察，具備充足的理論知識和負責任的工作態度方可。同時，工作人員應步入一線深入了解電力使用者的用電類型和性質，并能準確核對，為電價管理水平的改進提供幫助。

電力公司在進行電價調整的同時要合理的對使用者變更相應措施，使電力公司能快速發展的同時維護使用者的用電要求。另外，建立合理的考核體制。第一是使用不定期和定期檢查相融合的方式，對用戶的用電情況進行檢查，能第一時間的發現使用者的不正確用電方式，并進行修正，從而進一步了解用戶的用電要求和情況，并針對用電要求采用科學的電價管理方法。電力同時還要高度關注用戶變更用電性質的舉動。用戶根據自身的要求變更用電性質時，電價管理部門要其進行記錄，方便將來使用。

2.2 改進服務機制，促進電價管理水平的完善

不同用戶群、不同地方的用戶對電力公司的需求也不盡相同，服務方式的一致不能滿足所有用戶的要求，會增加客戶的不滿意度，無法從根本上解決問題。所以，電力公司不僅應該對用戶信息有深入的了解，更應合理的區分用戶群體，并因此制定有針對性的服務方法和電價管理方式，提高不同類型用戶的滿意程度。

2.3 提高自身的技術創新水平

電力公司應提高自身的技術創新水平，從而為完善電價管理方式提供依據。當今公司快速發展的一個主要驅動力即是技術創新能力的提高。電力公司通過技術創新可減少成本，加大對管理水平的投入，并有效的提高自身的工作水平，更好的為用戶提供便捷方便的服務，促進服務水平的完善。當今電力公司的很多業務活動均涉及了電價管理，這些活動均旨在為用戶服務提供創新安排，如通過電腦幫助用戶提供付費服務和用電查詢。

2.4 合理論證煤電聯營的可行性

面對當今電力供應不足的情況，電力公司應合理論證煤電聯營的可行性，從而促進電價管理，為電力市場的供應提供基礎。由于煤電聯營離不開大量的投資，且影響范圍廣，所以電力公司為了發展煤電聯營模式，應嚴格遵守國家的相關機制，綜合考慮技術因素、聯營環境、產品銷路、市場環境、出售價格等，以促進煤電聯營模式對公司的發展提供依據和保障。

3 結語

國家相關部門對電價管理制訂了相應的法規政策，電力用戶和電力公司應嚴格履行相關規定的要求，這有利于促進國家宏觀調控政策的可持續發展和順利運行?？萍嫉母咚侔l展促進了自動化營銷模式的發展，此模式可在一定程度上縮減了供電公司工作者的工作量。然而，自動化的模式違背了有關制度，缺乏正確的監督方法，存在管理缺陷。所以，提高電價管理水平是未來發展的趨勢。

參考文獻：

[1]李群智.當前電荒下電價管理的思考[J].市場經濟與價格，2011（11）.

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[3]朱成章.關于我國實行階梯電價的建議和設想[J].中外能源，2010（05）.

[4]丁玲，楊江.“電價市場化”敏感期[J].中國經濟和信息化，2010（08）.

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對工程先進行介紹，其主要工作職責就是對工程進行有效控制和管理，并且，其所具有的工作范圍包含工程預算、工程質量管理、工程進度等多方面內容。如果進行概括的話，那么監理工作是以“三控、兩管、一協調”。以此對工程建筑工期、工程質量等進行管控；對于工程安全等方面進行管理，且對工程建設合同執行效果等也要進行管理；在工程施工期間會涉及到諸多行業同時作業，所以監理工作在整個工期中就要對各個施工單位和部門之間進行協調，以促進整個工程質量能夠得到同步增長。而在國家相關法律法規等的規定下，對工程雙方所簽訂的合同履行情況進行一定監督、對工程質量進行控制才是工程監理的主要工作內容。而在電力工程監理工作范圍上主要是確保電網在運行中的工程質量在合理范圍內，以此保證電網能夠在有效條件下運行。因工程質量是所有工程開展的基礎和重要保障，所以在電力工程監理中對工程質量進行控制才是電力工程監理重要工作內容。

2工程質量控制在電力工程監理中存在的問題

2.1對電力工程施工圖紙監督工作不到位。電力工程在施工過程中要先對其施工圖紙進行一定的監督。因施工圖紙是整個電力工程建設過程中要嚴格執行的程序，也是確保整個電力工程在施工過程中是否順利的先決條件。但是，對國內電力工程監理工作進行了解，其對施工圖紙經常監督不到位，且往往忽視了對施工圖紙的監督職能，而過多的則是以企業經濟效益為目標，對一系列電力工程建設問題進行的管理，無法發揮出監理職責對施工圖紙的監督功能，致使部分施工圖紙在應用過程中完整性無法得到保障。2.2電力監理工作管理力度缺乏。在整個電力工程建設全過程中對其施工環節進行管理和監督是監理工作基本職責，也是保證整個施工環節順利進行的重要因素。但是，很多電力公司在電力工程施工過程中不注重監理工作，雖然在電力工程施工過程中都會安排監理人員，但是在實際施工中監理人員并不會全過程對監理工程進行監督，也就無法保證電力工程質量能否過關問題。2.3缺乏完善的監理制度和規范。電力工程施工中監理工作要嚴格按照所定制的規章制度等來完成監理工作。但是，如果所定制的監理規章制度和規范等不完善的話也會導致監理工作無法發揮出應有的作用。如管理內容較為粗放、所定制規章制度可行性較低等。因此，因監督制度不完善而導致監理對工程質量無法得到有效控制，進而對電力工程深入管理產生影響。2.4電力公司監理人員整體素質偏低。現今，國內電力公司監理人員在素質方面整體偏低，甚至有些監理人員并不具有電力工程相關專業知識，根本無法勝任電力工程監理崗位。并且，與發達國家相比，國內電力監理工作發展時間尚短，所以在理論和實踐等方面仍無法支持監理人員綜合素質得以提高。并且，電力工程監理工作大多是由一些電力公司老員工組織，而這部分老員工在技術素質上過硬，但是并不能根據時代的發展來掌握一些現代化的監理知識和技術，且對電力工程質量進行控制中也無法適應現今社會對電力工程監理崗位要求。除此之外，還有一部分監理崗位人員是由剛畢業學生所組成，這部分人員雖然所掌握的專業知識較為先進，但是其在工作經驗上較為缺乏，所以對一些問題和事件處理方法和手段上仍存在較大不足。2.5對應用材料、設備等方面控制力存在不足。電力工程施工中所應用的材料以及設備等都對工程質量產生直接影響，是對質量控制和管理的重要保障。因此，電力工程企業采購人員在材料和設備選擇過程中就要嚴把質量關，且再由電力工程監理人員進行相應審核，以此對材料和設備質量問題進行有效控制。假如監理人員在該環節發現質量存在問題，那么則要根據存在的質量問題采取合理手段進行處理，如上報公司領導，或者直接退回采購部門要求其進行處理。對電力工程建設中應用材料和設備情況進行了解發現，一些施工單位為了謀取更多利益，會在電力工程施工所用的材料等方面偷工減料，或者是在施工工序上不規范，存在不達標的問題。而監理人員在材料和設備驗收過程中并未按照規定進行檢驗，所以造成工程用材料和設備在不合理的范圍下被應用，進而給整個電力工程造成嚴重的安全隱患。

3工程質量控制在電力工程監理應用的措施

3.1嚴格執行相應法律法規。電力公司在電力工程施工過程中可以通過招投標的方式來選擇最佳監理單位，以此能夠確保監理工作的有效性。并且，在招投標工作進行過程中一定要確保招標工作的公平和公開性，而在招投標工作方面也要完全按照國家招投標法律法規來執行，以此能夠確保電力工程監理人員能完全按照所定制的規章制度去落實和完成，也會按照國家相應法律法規進行監督和管理，能夠避免違規操作等事件的出現，確保監理工作能夠在電力工程中順利展開。3.2加強對監理工作的管理。針對國內電力工程監理工作存在管理力度缺乏的問題，要先確保監理工作在實施過程中的可靠性，而在此基礎上要加強和完善對監理工作崗位的管理。比如，可以聘請一些個人資質較高、綜合素質較強的監理人員來持崗上證，能夠獨立的完成監理工作。并且，可以在工程質量控制過程中就質量問題能夠與其他部門進行協商，但是禁止出現相互推卸責任的問題；或者對監理工作發揮外部監督作用，能對電力工程監理實際工程控制效果進行了解，避免出現監理工作管理不利的問題。3.3加強對電力工程監理工作人員整體素質和能力的提高。整個電力工程質量控制都是靠監理崗位所完成的，而監理人員綜合素質水平高低對其工程質量有重要影響。如果監理人員在綜合素質和能力上缺乏的話，那么必然無法保證監理工作能夠發揮出其應有作用。因此，加強對電力工程監理人員整體素質和能力的提高非常有必要。首先，選擇電力工程項目監理工作人員過程中一定要對監理人員綜合素質和能力進行審查，只有符合電力工程監理崗位要求才會被聘請；其次，監理單位要針對監理人員專業素質以及個人能力等方面要進行定期考核和測試，如果不合格者要進行相關培訓，在經過考核和測試之后才可以安排其監理工作。對于監理單位來說，其作為培養和控制電力工程監理人員的重要載體，如果其對監理工作人員要求高的話，不但能夠使其掌握更多電力工程監理方面能力，也會在電力工程質量控制過程中充分發揮其應有的作用；最后，對電力工程監理人員綜合素質方面進行培訓。因監理工作不單單要對工程質量進行控制，在監理過程中也會涉及到其他經濟型問題。因此，只有監理單位能夠重視監理工作所具有的重要性，能夠從人員綜合素質和能力方面進行培訓，以此才能對電力工程質量進行控制。3.4充分發揮工程檢測技術的作用。監理工作本身較為復雜，不但要對材料和設備等進行嚴格審查，且在必要時要對建筑結構進行一定的檢測，能夠從源頭將質量問題進行嚴格管理。因此，工程檢測技術在電力工程中具有重要作用，監理人員可以對材料和設備等進行審核過程中就可以借助檢測技術進行應用，以此對質量問題進行嚴格控制。而對于施工中的工序也要進行相應核實，確保監理工作能得到確切落實。

4結語

電力工程是一項復雜、要求高、工序長的系統工程，能夠滿足人們生產和社會經濟發展對電力資源的需求。因此，對電力工程質量問題進行管理則變得尤為重要。對于電力工程監理人員來說，能夠對工程全過程進行質量和管理方面的控制，對各個工序進行嚴格把控，是確保電力工程順利進行的有效保證。

作者:鐘承金 單位:深圳市威彥達電力工程監理有限公司

參考文獻：

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[2]趙光輝.基于電力工程監理質量控制的幾點建議[J].建材與裝飾,2016,(10):255-256.

[3]胡扣成.關于電力工程監理質量控制的思考[J].中外企業家,2016,(05):198-201.

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關鍵詞：電力系統　效能監察　新手入門　點面結合

一、從效能監察工作全盤思考，應注意的幾個重點

（一）要積極爭取領導支持。效能監察工作能否取得領導的支持，是工作取得成功的前提。要成立以行政負責人任組長的領導小組，要積極把監察項目所要解決的問題，達到的目的，工作的進展，查出的問題，整改的結果等情況，經常向領導詳細的匯報，多接受領導的工作指示，各類報告材料，必須要領導簽示意見，效能監察在各階段所召開工作會議，要積極邀請領導參加，效能監察工作要充分依靠領導，工作開展才會順暢。

（二）要熟悉工作規章制度。對于開展工作的文件、制度和上級規定，要認真學習，特別是要熟練掌握《國家電網公司效能監察辦法》、《國家電網公司效能監察項目評估暫行辦法》、《國家電網公司效能監察優秀項目評審實施辦法》等制度規定以及省電力公司每年年初制定的效能監察工作意見、立項開展效能監察項目實施方案等，做到就像庖丁解牛一樣，閉著眼睛都可以清楚知道牛身上的每一個部位，只有做到將以上的工作規章制度了然于胸，才可以隨時做到運籌帷幄。只有這樣，開展工作才會思路清晰，邏輯嚴密，有理有據，程序規范。

（三）要全力加強組織協調。開展效能監察工作，要高效運用已經建立的領導體制和工作機制，工作中必然要涉及到財務、審計、基建、營銷、生技、農電、物資等眾多的業務部門，作為紀檢監察人員，不可能是每項業務的專家，在效能監察工作中，紀監部門一是要取得其他業務部門的密切配合與支持，充分依靠業務專家的專業技能；二是要積極調動業務部門的主觀能動性，避免紀監部門單打獨斗，對于開展好效能監察工作，是非常必要的。

（四）要堅持原則務求實效。開展效能監察，是用紀律作為手段，采用監督檢查的方式，制止、糾正和查處那些有令不行、有禁不止、有法不依、違法不究等影響改革、發展和穩定大局的行為，確保企業重大決策和中心工作順利完成。在效能監察工作過程中查出的問題，必須堅持嚴肅處理的原則，不能錯誤的認為效能監察查出的問題，重要程度不如案件中的問題，就輕描淡寫的簡單處理，馬虎應付，草草了事。

二、從效能監察工作局部思考，應把握好的幾個細節

（一）選題立項時找準切入點。省電力公司在每年的效能監察工作安排中，基本上都有統一立項的項目，要求所屬單位必須組織實施。剛入門開展效能監察工作，建議主要開展省電力公司統一立項的項目。由于在效能監察工作實際的開展中，自主立項的監察項目，往往更貼近單位實際，更能發揮效能監察工作的針對性、實效性，在業務熟悉之后，也可以自主立項。立項在選題時，要從領導關心的重點工作、群眾反映的熱點問題、企業自身管理方面的漏洞和薄弱環節等方面作為切入點，圍繞企業中心工作，結合面臨的具體形勢（如反腐形勢日益嚴峻；工程、財務、營銷、招投標等方面的廉政風險日益突出；十二五發展規劃投資劇增；拉閘限電、體制改革、自然災害等方面帶來的實際問題與企業規范管理之間產生的矛盾），分析出企業應加強什么方面的管理，領導要重視什么工作，職工群眾期待改善什么情況，同時思考選擇以這些熱點、難點問題立項，能否在規定的時間內完成整改，預計能否取得經濟、管理、廉潔、社會等方面的效益，只有充分、全面的思考之后，所立項目才是合適的，也是領導和群眾支持的，這樣的監察項目才具有可操作性，開展效能監察工作才有意義。

（二）理順思路編制表單式計劃。效能監察工作綜合性強、工作流程多，程序嚴密，為加強工作中每個環節的執行力度，保證監察不走過場，筆者建議剛入門的同志可以先理順工作思路，然后把工作進程、時間安排、工作內容、工作要點、參與部門等內容，結合開展效能監察的制度規定、上級要求，詳細的編制出工作計劃表，這樣的好處是隨時提醒在什么時間該做什么工作，從而達到工作有計劃、有步驟，按部就班，不慌不亂。寧可多花時間去思考怎么做，然后再實施，比起盲目開展工作更有效的多。

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【關鍵詞】電力工程；技術；管理；途徑；方法

電力工程施工技術與管理的主要目的在于保障施工作業質量和實現經濟效益最大化，其涉及電力工程各環節部位。電力工程整體施工中，最不容忽視的就是技術管理工作，然而目前，由于電力工程施工技術管理中還有一些問題的存在，所以，應采取有效措施予以解決，切實做好電力工程施工技術與管理工作，推動電力公司的全面健康發展。

1、電力工程施工技術與管理中存在的問題

當前，國內電力工程施工技術與管理過程中還存在一些問題沒有得到解決，具體體現在以下幾點：首先，施工項目部多數都是臨時籌建，沒有基本的綜合素質，相關技術與管理人員未樹立起必要的合同意識，專業知識水平低下，缺乏投資效益觀念，由于這些問題的存在進而使得訂貨過程中難以對采購價格進行有效控制，給施工單位帶來了不小的經濟損失。其次，在實施技術管理工作時不根據具體操作流程進行的現象屢見不鮮，缺乏健全的業務流程，比如，施工作業完成后開始驗收時，原本要通過審核后再來支付余款，但實際情況卻是沒有按規定進行詳細的決算與驗收就隨意的支付工程余款。另外，電力公司部門眾多，工程管理部門、業務部門、財務部門與施工作業過程會發生各種交接，這樣就對施工進展速度造成了一定的影響，并且也沒有重視起技術管理部門的重要性。

電力工程施工技術管理工作有廣闊的發展前景，具體體現在：一方面，在社會經濟與群眾生活水平的不斷提高下，對電力提出了更高的要求，而構建電力工程是實現這些目標的最佳途徑。另一方面，隨著科技的不斷進步，對電力工程施工技術管理工作有了更高的要求，良好的技術管理不僅可以保障規范化的電力工程施工，而且還有助于電力工程施工效率的提升，保質保量的按時完成。所以，在電力工程施工中，技術管理工作是關鍵，應引起足夠的重視。

2、強化電力工程施工技術與管理的具體途徑及方法

2.1健全作業程序及規章制度

積極構建一套健全高效的作業程序與規章制度，始終將技術標準作為中心部分開展標準化體系的建設，嚴格執行日常作業標準與規章制度，這是保障企業正常順利運行的關鍵。對所有施工人員的行為加以規范，要求管理者要有較高的管理意識，培養全員樹立起科學合理的團隊意識、精品意識，不斷增強工程質量，要真正做到施工的規范化、質量的優質化，公司領導職工人員都要有成本控制的意識，并全面普及，以做到根深蒂固。成本控制并不只是屬于財務工作范疇與領導管轄的事情，其與全體員工的利益有著密切的關系，并且，成本控制對企業的生存與發展起到了決定性的作用。因此，企業全員必須具備成本控制與管理意識，唯有這樣，成本控制的目標才會得以全面實現。

2.2構建規范的電力工程管理流程

在完成電力工程招標流程后，市場管理部門要及時把最終的招標結果或者非招標工程的落實情況反映給供用電技術工程公司業務部門，同時，將相關圖紙交到公司業務部門。然后，公司業務部門再把所接收的通知進行存檔。公司業務部、工程管理部、用戶、施工單位、材料供應商和設備供應商共同開展施工前準備會議，預算中心要詳細認真審查施工單位所做的工程預算，公司業務部門在用戶中收取百分之六十的工程預付款，同時，還要和施工單位進行“工程施工委托協議”的簽訂，工程管理部門要給予適當的工程預付款給施工單位、設備供應商以及材料供應商。供用電技術工程公司工程管理部相關管理者及用戶全面檢查施工質量，并且詳細檢驗材料、設備供應商所提供的材料和設備質量，只有達標的才能投入到實際中使用。

2.3強化施工人員與管理人員的管理力度

專業素質與思想素質高的人員一直是施工管理工作中所強調的。當前，雖然電力企業得到了快速發展，但從整體角度上看企業仍處于粗放的發展模式，要想將該種模式轉變為精密型的模式，就需要員工高素質的形成。與此同時，隨著電力企業的快速發展及部門類型的增多，培養員工的高素質成為了企業發展中的必然要求。首先，應給予員工足夠的經費及時間，從而掌握新的知識結構、不斷增強自身專業素質。其次，培養員工終身學習的好習慣和安全第一的理念，形成良好的職業道德，在安全前提下提高施工質量。另外，聘請一批專業技術水平高的人才，這是施工技術與管理工作正常有效進行的關鍵。

2.4強化安全施工管理

安全施工管理不僅涉及了人員的人身安全，代表著公司形象，而且還與社會的公正與安全有著直接的關系。構建一套完善高效的安全管理保障制度，不管是哪一項施工工作都要獲得《安全生產許可證》后才能投入實際施工。首先，嚴格執行安全值班制度，相關領導者應做好現場帶班。其次，全面貫徹國家頒布的安全生產法規，凡是有優異表現的人員應給予必要的獎勵，反之，將受到相應的懲罰。另外，要求新進人員必須通過三級安全教育后才能走上崗位，要求種類施工人員要有一定的安全生產資格，特種工作人員要參加各種專業培訓。再有，及時發現施工作業中存在的問題并采取措施有效處理，以保障工程整體質量。

3、結論

綜上所述可知，做好電力工程施工技術與管理工作是電力企業的核心環節，實際中，我們要不斷強化施工技術管理，提高技術水平，增強電力工程施工質量，唯有做到這些，電力企業才能夠站在市場的最前沿，才能夠更好的發展。

參考文獻

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[2]蔣宗記.淺談電力工程施工技術與管理[J].科技創新導報，2009（01）：158-159.

[3]謝德勇.淺析電力工程施工管理[J].科技資訊，2009（06）：265-266.

[4]李廣生.關于電力工程施工中技術管理的討論[J].價值工程，2O10（33）.

[5]喬艷召，石立平.電力工程施工技術與管理[M].工程技術，2010（03）：540-541.

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【關鍵詞】電力企業；新員工；四段式；入職培訓

一、前言

電力企業相比于一些其他企業在產品流程與方式等方面都有明顯的不同。所以電力公司在對掌握不同程度技能與文化的員工進行崗前培訓時一定要根據自身特點制定培訓計劃，從培訓方式與內容上進行創新，這樣才能有效幫助新職員較快熟悉崗位內容與職責。

二、存在問題

1.缺乏實踐培訓

學生初入職場可以通過企業開展的職前培訓這一過渡期實現身份的轉換?，F階段，電力公司開展的職前培訓大多還采用課堂理論授課形式，缺少新職員崗前實踐培訓的環節，電力公司新招職員一般都會分給調度、檢修、營銷等部門，當前企業所開展的崗前培訓缺少崗位輪動實踐的環節，這樣造成新職員對公司的經營業務了解不夠全面，不了解公司的經營理念，無法在日后的工作中將自身培養成公司需要的人才，并且職業相關技能不嫻熟很容易使得新職員初入職場倍感壓力。

2.方式單一

當前企業開展的職前培訓比較注重形式，在開展職前培訓時常利用PPT進行理論講解，這樣的職前培訓形式過于單一。企業開展的崗前培訓缺少讓老人帶新人熟悉公司業務，并且在實踐中培養新職員的職業道德方面素質，增強新職員對工作的責任心的環節。顯然，當前電力公司開展的崗前培訓缺少這方面的內容，還只是停留在理論方面，缺少職業道德與實踐方面的培訓。

3.缺少激勵措施

現階段，電力公司在進行新職員崗前培訓的過程中大部分時間都是在開展知識培訓，內容比較乏味。而且，通常的這種崗前培訓都沒有一個完整的獎勵機構，這樣很容易造成處在培訓期間的員工對待職前培訓的態度不夠端正，學習不夠積極等現象。如果電力公司開展的職前培訓缺少相應的激勵措施，必然導致培訓的結果與預想的效果存在嚴重偏差。

三、四段式培養員工方案

1.學分制與課程安排

根據當前電力公司開展的職前培訓顯現的問題，企業針對缺失現象進行了模式革新，將學分制運用到職前培訓當中，重新設置了培訓課程。第一，開展7課時的完全封閉的軍事訓練，在野外進行28課時的拓展訓練，并分別對這兩個科目設置5學分。第二，企業管理基礎和文化的培訓，其科目設置10學分，主要講解公司發展前景、經營理念、公司概況、企業文化和規章制度等，讓新職員對公司有一個全面的了解。第三，電力生產過程共性培訓。這個科目可以設置20學分，其具體可以分成電力系統、電網構成、規劃等課程，內容包括電能輸送、變電與配電等。第四，開展“一對一”的老帶新模式，對新職員開展個性培訓此項設置50學分。內容可以從輸電和配電線路、變電運行與營銷服務四個方面展開。培訓期員工可以自由選擇兩個方面進行學習。

2.實施過程

實施過程要嚴格按照上面制定的方案執行，對于軍事與拓展培訓，企業可以用8天的時間完成這兩項訓練。對于企業管理基礎和文化方面的培訓，企業可以以30天為期。接下來，企業可以開展30-45天的共性培訓。針對最后的4個方面的個性培訓，企業可以將每個方面的培訓時間定為90天，每一個處于培訓期的員工必須從中選擇兩個進行學習。同時，電力公司可以借助講座、座談與面對面傳授等方式進行授課。

3.培訓考核

培訓考核可以有效檢驗出學員培訓期間的學習質量。電力公司可以用優、良、及、差4個級別來評價新職員的考核成績。企業可以根據員工考核整體成績進行優良及差的分數設置。然后企業可以將職員的入職級別與獎金直接與職前培訓的考核成績連接在一起，考核成績得優秀者可以獲得豐厚的獎金與較高的級別。這樣的考核制度能夠使新職員認真對待職前培訓，并且對于專業技能與文化能夠更加深入的掌握與理解。

4.結果應用

總之，新職工的職前培訓是企業與職工雙方相互了解的一個重要過程。電力公司可以依據新職員在職前培訓期的平時表現與考核成績進行試用期員工的轉正定崗與獎金的制定。同時，企業進行員工年度評優也可以以此為依據。

四、結論

將新員工這股新鮮血液充分與企業相融合，幫助新職員短時間內熟悉公司環境、熟知崗位職責和了解公司文化，一直是人資部門在開展職員崗前培訓的目的，但是電力企業相比于一些其他企業在產品流程與方式等方面都有明顯的不同，必然導致其崗前培訓方式與其他企業有所差別。四段式培養員工的方法是基于電力公司長遠戰略，進行新職員全面培養的方案，這種方法可以有效使新職員融入新環境之中。

參考文獻：

[1]麥敏.新形勢下電力企業新員工培訓模式的優化探索[J/OL].企業改革與管理，2015（23）.

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電力公司防汛自查報告范文(一)

為進一步加強企業的安全生產管理，強化日常安全生產的監督、防控及應急處理體系，最大限度消除各類安全隱患，杜絕發生安全生產事故，我們結合電力企業自身安全生產特點，在我公司熱電廠開展了安全生產自查自糾活動，并將自查活動分為學習宣傳、自查自糾、匯總整改三個階段組織實施?，F將活動開展的有關情況簡要報告如下：

(一)學習宣傳

為提高電廠員工的安全意識和安全技能，自覺遵守安全生產的有關規定，按照“安全第一，預防為主”的方針，作為此次安全生產自查的一部分，我們組織全廠員工進行了安全生產教育，對安全生產的深遠意義、有關安全規章制度、生產事故案例以及違反規范操作造成的嚴重后果做了深入宣傳，要求每名員工自覺樹立安全生產意識，掌握電廠運行安全生產規程，從個人崗位和日常工作中做起，在全廠上下形成人人講安全、查隱患、防事故的良好風氣。

(二)自查自糾

由于我公司熱電廠剛剛結束調試投入生產運營，正處于人員、設備的熟悉和磨合期，由于各種原因導致出現安全生產事故的幾率較大，因此我們將此次自查的側重點落在查組織、查漏洞、查隱患、查措施、查制度等幾個方面，不僅是對某一個環節的自查自糾，而是對電廠生產運行的總體體系進行拉網徹查，為電廠今后的安全生產運行創造良好的開端和基礎。自查活動中重點對與生產運行及關系電力系統穩定的主要設備運行情況、自動保護裝置進行了檢查，對各系統設備的定期維護、檢查以及責任的分屬、落實情況進行了全面核實，對各個車間、專業的安全生產規程、操作規程、事故預想及應急預案等制度規定進行了梳理，同時對可能影響安全生產的防洪防汛、消防、安全保衛等外部因素進行了一并檢查。

通過此次安全自查活動，我公司熱電廠安全生產運行的總體情況比較平穩，沒有發現可能導致重大生產事故及人身傷害事故的安全隱患，但在安全生產管理體系上仍存在一些這樣或那樣的問題。對檢查中發現的問題，我們將逐一備案記錄在冊，并落實專人專責限期進行整改，一時無法整改的，將在確保安全的前提下采取臨時性補救措施，并建立安全生產隱患復查、倒查制度，不定期對存在問題的薄弱環節進行經常性檢查，確保此次檢查成效落到實處。

(三)匯總整改

通過此次自查活動的開展以及貴局領導親臨現場檢查指導后提出的寶貴意見，我們將對存在的若干問題逐一落實整改，并初步提出了整改方案：

1、關于廠區內未設立明顯的高壓設備及油區防火危險標識的問題。檢查工作結束后，我們立即按照有關安全規范趕制了高壓設備危險標志，并在合理位置進行張貼、標定。

2、關于安全出口缺少疏散標志的問題。根據消防法規緊急疏散的相關規定，我們在預先設計的安全通道處，完善了安全出口標志。

3、關于建立安全生產調度會議制度。自我廠試運行以來，每日下午5：00由生產技術部負責召集安全生產協調會，對各系統運行情況進行匯總、檢查，并由專人做會議紀要。

4、關于員工安全培訓記錄問題。我們通過定期或不定期舉行各專業考試、現場模擬操作、反事故演練等形式，督促員工自覺樹立安全意識，加強安全生產技能學習，并將員工的安全生產考核情況進行積累、備案，作為評價員工工作表現的一項重要內容。

5、關于應急救援預案送貴局備案的問題。我們將及時將救援預案送交貴局備案，并在預案進行變更、改動時及時通報貴局更新。

6、關于建立安全生產責任書問題。我們將于近期建立安全生產聯責制度，在生產組織體系內層層簽訂安全生產責任書，明確個人的安全生產職能職責，一級抓一級，一級對一級負責，使每名員工都擔負起維護安全生產的責任，建立完善、高效的安全生產體系。

電力公司防汛自查報告范文(二)

省電力公司新聞發言人楊勇介紹，今年全省防汛形勢十分嚴峻，全省3300座防汛泵站對防汛排澇工作起到至關重要的作用，這些泵站主要集中在武漢、荊州等地區，裝機總容量達到167.3萬千瓦。4月份以來，省電力公司對全省所有50千瓦以上的泵站開展了供電檢查，重點檢查單機800千瓦或總容量1500千瓦以上的154座大型排澇泵站，向所在地方防汛抗旱指揮部發送書面報告，力促整改消缺。目前，已消除各類供電隱患及缺陷2千多處。

咸寧市嘉魚縣簰洲灣，一向是防汛抗洪的要害之地。經過多年的更新改造，如今的簰洲灣擁有3個大型泵站和50多個專用泵站變壓器，100多臺抽水泵機。其中3個大型泵站1小時排水量16.56萬噸，比1998年翻了一番。省電力公司今年還專門架設了防汛專用變壓器，將原來的汛期照明用電向河堤靠近了2千米，一旦有汛情發生，架設照明線路只需1個小時，保證有險情發生時能夠及時響應。

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1　根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規定國家對國有企業享有所有權，這就是說國家享有國有資產的絕對權，排他權。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規卻又規定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權，支配權。作為公司所掌握的國有資產，其所有權到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構成了一個屬于經濟制度的根本的矛盾。

2　國有資產如何實現中的法律矛盾：

國有資產無疑是全體中國人民的資產。但全體中國人民不可能都去支配這些財產，于是財產的支配方式自然就會按照現行的兩種方式予以實現。一是靠政府去實現。但政府行使的是代表權，因此，不僅與政府的性質相沖突，而且顯然又會導致計劃經濟的再現。另外的方式是靠企業（或公司）去實現，但這又與現代公司的性質相沖突。以上國有資產實現方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現的結果必然是倒退到單一的產品經濟。

目前看來，一個比較切實可行的實現方式是規定國有資產的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權，給企業（公司）以所有權。而我國國有資產實現方式的徹底解決則還需要從制度創新和新法律的出臺等多方面著手。

3　電力根本《電力法》不盡人意：

（1）　《電力法》將電力壟斷經營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉電網改造和推行同網同質同價等等重改革。因此，《電力法》的很多內容已經顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業在批準的供電營業區內向用戶供電"，"一個供電營業區內只設一個供電營業機構"等法律條款顯然與網廠分開，竟價上網的要求相沖突。特別是"一個供電營業區只設一個供電營業機構"的規定必然導致區內供電壟斷，這與產權多元化，資源優化配置及平等競爭等市場規則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況?？梢姡浴峨娏Ψā窞榛A的電力法律法規完全有修改和補充的必要。

（2）　《電力法》對長期困擾電力企業的三個老難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業的改革和發展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規范問題，電力損害賠償問題，電力監管問題等等。這些關系電力企業生死攸關的重問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經到了非修改不可的時候了。

二　在制度上的困難及其解決辦法：

1　關于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產生的國家電力公司系統，已經基本上被四級法人（國家電力公司，網集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調度（國調，網調，省調，地調和縣調）的組織結構所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經脫出了電力部行政框架，卻依然行使著量實際上的管電行政職能，并且還拓展了企業，行政和行業的管理職能和投資者權力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業，既不象行業管理又不是事業單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監督和管理是不能削弱的。因為在我國現階段的市場經濟和法治環境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發育完善。在這一過度時期中，電力事業的健康發展還需要國家的扶植和監督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。

2　關于網集團公司：

現在來看，在國家電力公司存在的前提下，網集團公司的設立首先就違反了《公司法》關于國有獨資公司出資人應該是國家授權的機構和部門的規定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業，這就造成了集團內各省公司相互之間以及省公司與網集團公司之間在網權和經營權等等方面的混亂。再次，網集團公司的設立和運行，也與國家關于"省為實體"，"電網國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有'兒子'后有'老子'"的結果亟待通過進一步的改革和改造來予以規范和理順。將網集團公司改組為現有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的型企業從結果上看往往可能出現不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權利的上收和機構的臃腫。此外，在法律程序和政府監管上還有一個更好地協調和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去.

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網按照合理網架結構（而不是按照行政區劃）劃分成幾個網，以電網為單位成立集團公司（實體），具體負責網的建設、維護、調度、安全以及網間電力調劑等電力輸送事宜。

3　關于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內其它電力企業都要歸他統一管理"。而這與《公司法》的規定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網廠分開和輸配分開的實現，電力經營企業將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應該是將省電力工業局（現省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網（電力輸送）企業（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作?？墒?，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網集團公司兩級既是行政化又是企業化的管理機構的制約；向下又陷入量依靠行政和管理關系所牽帶的電業局，中心機構及其他未單獨核算的電廠，企事業單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很的不同，一是一個省內不可能不設立電網公司；二是改革開放以來，省公司已經得到了普遍的壯，不論人才、資金、技術、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發揮這些優勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構外；還必須組建省內電網公司。

4　關于縣為實體：

國家電力公司系統的垂直領導和管理體系到縣這一級已經是到底了，因此，能夠被國家，網和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了。現在看來，"縣為實體"應該理解為電網企業不一定是實體，電力經營企業必須縣為實體。至于一個縣內設幾個電力經營企業，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產、機構、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區劃和地緣經濟，從而與社會主義市場經濟和國際經濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產生的必然是復雜的管理結構體系及相應的高成本低效率以及對產權結構多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領導管理為投資人權能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。

三　在電力企業內部管理中的困難及建議：

"管理"是企業的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業建立一整套適應市場經濟的企業管理制度，對電力企業來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業管理中，過去行之有效的許多內部法規已經不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1　電力企業自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當前，電力企業在外部環境方面，已經失去了政府行政職能的依托和保護，在行業內部來說，也逐漸失去了行政命令的權力和人事工資福利的依托。因此，電力企業的管理必然要由計劃經濟時代的經驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經濟時代的規范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業及內部各部門權利義務，法律制度，法律責任等法規保障體系的建立與運作；也包括對企業外部及內部各部門之間的關系協調，糾紛預防，困難救濟等法規保障體系的建立與運作。對電力企業來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業運營，產品促銷，公共關系，企業形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發展過程。

2　電力企業管理的外部法治環境不好：

當權者力圖把政府權利和部門管理行為變為金錢和物質利益。這就必然導致社會資源的巨浪費和令人發指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調節）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規章制度；處理好自己的公共關系；形成好自己的監督體系等等。