導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村數(shù)字化治理建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：數(shù)字化公共體育；農(nóng)村體育；鄉(xiāng)村振興

2021年3月14日的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇中指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”。可見，數(shù)字化建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展、賦能政府服務(wù)、賦能“中國夢”的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)人民生活方式、企業(yè)生產(chǎn)方式和國家治理方式的變革，全面邁入數(shù)字社會時(shí)代。在數(shù)字政府領(lǐng)域，數(shù)字化公共服務(wù)水平的發(fā)展，也成為提高政府治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。

一、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的價(jià)值

“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)村消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的國家戰(zhàn)略，是新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實(shí)施和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)系列文件的出臺，農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村地廣人稀的地域特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異還難以消除。數(shù)字化公共體育服務(wù)則通過新一代信息技術(shù)的支撐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、供給方式的整體變革，通過數(shù)字賦能，讓優(yōu)質(zhì)的體育資源惠及基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興提供保障和支撐。

二、衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

盡管2017年黨的報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但受歷史化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，衡水市農(nóng)村的常住人口構(gòu)成基本沒有發(fā)生變化，青壯年外出打工和學(xué)齡兒童尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，使傳統(tǒng)行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。

（一）衡水市農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀

《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎(chǔ)上，提倡經(jīng)濟(jì)條件較好，人口較多的地區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，形成體育文化廣場，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求。”從2006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范工程、新民居健身工程、農(nóng)村面貌改造提升工程、行政村農(nóng)民體育健身工程等不同形式，逐年對農(nóng)村體育場地設(shè)施進(jìn)行持續(xù)投入。截至2020年，衡水市下轄5148個(gè)自然村已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規(guī)模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設(shè)施數(shù)量、整體布局略有差異。

（二）衡水市農(nóng)村健身活動(dòng)的特征

衡水市農(nóng)村健身活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的性別、項(xiàng)目和村鎮(zhèn)“三差異”特征。1.性別和項(xiàng)目差異。調(diào)查得知，幾乎所有的行政村都有常態(tài)化的廣場舞活動(dòng)，而且這種活動(dòng)形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動(dòng)呈多樣化、隨意化現(xiàn)象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉(xiāng)、縣、市籃球聯(lián)賽”，按照規(guī)定進(jìn)行選拔，歷時(shí)2個(gè)多月，因此衡水市籃球運(yùn)動(dòng)一直有較好的民間基礎(chǔ)，但非賽季的農(nóng)村，籃球項(xiàng)目只有學(xué)生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮(zhèn)差異。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身活動(dòng)的豐富程度和參與人群也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政村，除了健身舞，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還有健步行、太極拳、柔力球等活動(dòng)。

（三）衡水市農(nóng)村體育組織現(xiàn)狀

衡水市農(nóng)村體育組織屬于村民自發(fā)行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導(dǎo)員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動(dòng)開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業(yè)活動(dòng)獲得部分資助或獎(jiǎng)品。

（四）衡水市農(nóng)村體育技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，縣級舉辦三級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，但除了傳統(tǒng)的線下晉級培訓(xùn)，沒有任何其他形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，農(nóng)村體育骨干后期開展日常健身項(xiàng)目的更新完全靠線上自學(xué)。從以上調(diào)查可以看出，衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)場地設(shè)置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農(nóng)民健身意識的增強(qiáng)，體育場地不足成為農(nóng)村體育活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾。雖然能開展常態(tài)化的有組織的體育活動(dòng)，但活動(dòng)形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)密切關(guān)聯(lián)；村民健身意識增強(qiáng)，移動(dòng)終端基本普及，體育骨干能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)；在健身人群方面，兒童活動(dòng)呈現(xiàn)隨意化，男性和老人的活動(dòng)項(xiàng)目匱乏，急需引導(dǎo)；在技能培訓(xùn)方面，體育系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)仍然以傳統(tǒng)的服務(wù)模式為主，不管是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式都沒有和信息技術(shù)發(fā)生聯(lián)系，滯后的服務(wù)模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。

三、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑分析

經(jīng)過十幾年的持續(xù)發(fā)展，衡水市農(nóng)村公共體育發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的健身意識、健身活動(dòng)也發(fā)生了質(zhì)的變化，并由此帶來了村容村貌、農(nóng)村文化、農(nóng)民身體素質(zhì)、農(nóng)民精神面貌的極大提升。但由于農(nóng)民對公共服務(wù)需求的總量增加，需求人群和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，僅靠增加供給總量的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式，已難以適應(yīng)農(nóng)村社會的變化。而數(shù)字化公共服務(wù)不但可以削弱農(nóng)村地域分散的制約因素，還可以實(shí)現(xiàn)資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。

（一）建立統(tǒng)一的數(shù)字化政府運(yùn)營機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)有的管理體制下，政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，缺乏協(xié)同，在數(shù)字化政府運(yùn)營建設(shè)中表現(xiàn)出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統(tǒng)自行負(fù)責(zé)和建設(shè)本系統(tǒng)的數(shù)字運(yùn)營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關(guān)的數(shù)字技術(shù)工作，造成人力資源的浪費(fèi)；其二，各自為政，出現(xiàn)“信息孤島”或“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。[1]公共體育服務(wù)數(shù)字化建設(shè)同樣應(yīng)該吸取數(shù)字政府建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須用數(shù)字化服務(wù)的“整體理念”來進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，而不是由各個(gè)基層部門進(jìn)行建構(gòu)。因此應(yīng)由省級部門采用委托經(jīng)營的方式，牽頭成立公共體育服務(wù)數(shù)字化運(yùn)營中心，以市場化方式進(jìn)行運(yùn)作，各級政府作為使用者，只負(fù)責(zé)具體內(nèi)容的建設(shè)和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程和運(yùn)營效率。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字公共體育服務(wù)層級平臺

數(shù)字化公共體育服務(wù)體系平臺不是單獨(dú)在農(nóng)村構(gòu)建，而是采取“主站+分站”的站群系統(tǒng)模式。[2]整個(gè)站群管理系統(tǒng)采用模塊化的設(shè)計(jì)，方便以后的更新和維護(hù)；有完善的管理權(quán)限配置功能，采用分級管理的方式對子站進(jìn)行管理，如市可以指定縣管理員進(jìn)行管理縣級子站，縣管理員可以設(shè)置鄉(xiāng)管理員管理屬于鄉(xiāng)級子站，依次類推。

（三）衡水市農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)我國政府的職能轉(zhuǎn)型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調(diào)動(dòng)市場和社會力量參與公共服務(wù)。農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，可以在健身活動(dòng)基礎(chǔ)好的村設(shè)立數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施示范點(diǎn)，政府通過補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)加入，提高運(yùn)營效率和活力。

（四）開展衡水市“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)

公共體育數(shù)字化建設(shè)雖然是政府牽頭的一項(xiàng)民生項(xiàng)目，但服務(wù)最后對接的是普通民眾，要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)層面到社會層面的轉(zhuǎn)化，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的同時(shí)，也給社會轉(zhuǎn)化帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。[3]所以要使數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，首要的現(xiàn)實(shí)問題就是要消除“數(shù)字弱勢群體”，彌合“數(shù)字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不敏感而導(dǎo)致資源浪費(fèi)或效率受限。因此，在建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，同步開展線下“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)。“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)可分層推進(jìn)，首先對所有的社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行數(shù)字化使用培訓(xùn)，能熟練使用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動(dòng)終端的數(shù)字資源；其次發(fā)展、挖掘和培訓(xùn)關(guān)注運(yùn)動(dòng)健身的農(nóng)民和社團(tuán)，發(fā)揮他們在數(shù)字化推廣中的作用；最后，以點(diǎn)帶面，在村民中開展數(shù)字掃盲活動(dòng)，從線下推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，營造數(shù)字化發(fā)展氛圍，從而更好地發(fā)揮線上資源的作用。數(shù)字化公共體育服務(wù)是以協(xié)同治理為核心的系統(tǒng)工程，它賦予了農(nóng)村體育新的內(nèi)涵，既是農(nóng)村體育供給側(cè)改革的觸發(fā)器，也是激發(fā)農(nóng)村體育市場活力的發(fā)酵劑，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、創(chuàng)新公共服務(wù)范式的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2]溫雅婷,余江,洪志生,等.數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下公共服務(wù)創(chuàng)新路徑研究——基于多中心—協(xié)同治理視角[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2021(3):101-122.

篇2

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以教育技能配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目的，以提高運(yùn)用效益為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大全縣任務(wù)教育學(xué)校教育技能配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，具體提高教育技能配備發(fā)展程度，切實(shí)加強(qiáng)教育技能配備對教育的服務(wù)、促進(jìn)和推進(jìn)功能，為具體提高教育教育質(zhì)量和推進(jìn)任務(wù)教育均衡發(fā)展供應(yīng)物質(zhì)保證。

二、工作目的

（一）配套設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。全縣一切任務(wù)教育學(xué)校的實(shí)行室建設(shè)到達(dá)教育部《中小學(xué)理科實(shí)行室配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，圖書室及體育、音樂、美術(shù)、勞技等功能室建設(shè)到達(dá)國家、省定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。教育儀器、設(shè)備、圖書到達(dá)教育部公布的《四個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及《中小學(xué)圖書室規(guī)程》要求，配齊配足需要的教育教育設(shè)備和器材，知足學(xué)校開齊、開足教育部規(guī)則課程的要求，知足教員教育教育和學(xué)生自立學(xué)習(xí)、自立探求、自立發(fā)展的需求。

（三）教育教育現(xiàn)代化。中小學(xué)信息技能教育到達(dá)全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求。加大信息技能教育建設(shè)力度，在鄉(xiāng)村中小學(xué)現(xiàn)代長途教育工程建設(shè)的基本上，擴(kuò)展“班班通”掩蓋面，提高“班班通”運(yùn)用效率，中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)具體完成。信息技能教育的治理和使用到達(dá)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的總體要求。

（四）教育配備均衡化。重點(diǎn)增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校和單薄學(xué)校的教育配備建設(shè)，逐漸減少差距，努力做到城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育技能配備均衡裝備。

三、工作任務(wù)

全縣任務(wù)教育學(xué)校教育技能配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案投入經(jīng)費(fèi)1200多萬元（其中實(shí)行儀器、圖書、體育、音樂、美術(shù)、勞技器材等慣例配備建設(shè)600多萬元；“班班通”、核算機(jī)教室、校園收集等信息技能建設(shè)600多萬元），用兩年時(shí)間完成均衡裝備。

（一）增強(qiáng)實(shí)行室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。施行中小學(xué)教育儀器更新。依照教育部年公布的《四個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，整合現(xiàn)有儀器，施行對教育儀器的更新，配齊所需實(shí)行儀器，保證全縣任務(wù)教育學(xué)校實(shí)行儀器悉數(shù)到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村中小學(xué)教育儀器設(shè)備更新投入保證機(jī)制。

完善中小學(xué)實(shí)行室配套設(shè)備建設(shè)。對全縣任務(wù)教育學(xué)校實(shí)行室進(jìn)行改擴(kuò)建，逐漸完成中小學(xué)實(shí)行室配套設(shè)備建設(shè)，到達(dá)教育部公布的《中小學(xué)理科實(shí)行室配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，提高全縣任務(wù)教育學(xué)校實(shí)行室配套設(shè)備建設(shè)層次和程度，順應(yīng)新課程改革的需求。

（二）加大圖書室建設(shè)力度。加速任務(wù)教育學(xué)校圖書室藏書的標(biāo)準(zhǔn)化、正版化、數(shù)字化建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)建好圖書室、閱覽室。按圖書分類比例配齊圖書，藏書量、報(bào)刊總數(shù)、教育參考書、東西書辨別到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)要求。堅(jiān)持逐年更新充分新書的機(jī)制，購置必備的電子圖書，圖書室完成核算機(jī)治理、區(qū)域收集資源對接，增強(qiáng)治理，提高圖書應(yīng)用率，開辟學(xué)生視野，熏陶學(xué)生情操。

（三）提高教育信息化程度。加大教育信息化建設(shè)的硬件投入，在鄉(xiāng)村中小學(xué)現(xiàn)代長途教育工程建設(shè)的基本上，擴(kuò)展“班班通”掩蓋面，發(fā)揚(yáng)中小學(xué)校“班班通”在教育中的效果；加速核算機(jī)教室更新和核算機(jī)收集建設(shè)，使全縣一切初上鉤算機(jī)活力比到達(dá)10：1，小學(xué)核算機(jī)活力比到達(dá)15：1；進(jìn)一步增強(qiáng)教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)建設(shè)，提高教育收集為學(xué)校、家庭、社會服務(wù)的才能，努力促進(jìn)教育資源數(shù)字化、收集化，完成優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

（四）加大功能室、體育場合和設(shè)備器材配套建設(shè)力度。立足學(xué)校規(guī)劃，完善音樂、美術(shù)、勞技等功能室的配套建設(shè)，以符合標(biāo)準(zhǔn)化教育的特點(diǎn)，順應(yīng)本質(zhì)教育和課程改革需求。貫實(shí)教育部公布的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)中小學(xué)體育場合和設(shè)備器材配套建設(shè)。

（五）增強(qiáng)崗位培訓(xùn)，完成教育技能配備人員專業(yè)化。按期對從事中小學(xué)實(shí)行室工作的人員、圖書治理員、各功能室治理員、信息技能治理員等人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各功能室治理人員和專任教員逐漸執(zhí)行專業(yè)化治理。具體提高教育技能配備人員本質(zhì)，建設(shè)一支與教育技能標(biāo)準(zhǔn)化、信息化相順應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。

四、工作辦法

（一）增強(qiáng)組織指導(dǎo)。縣教育局成立任務(wù)教育學(xué)校教育技能配備均衡裝備工作指導(dǎo)小組。局長任組長，局分擔(dān)指導(dǎo)任副組長，計(jì)財(cái)股、教育股、電教儀器設(shè)備站等相關(guān)負(fù)責(zé)人成員。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣電教儀器設(shè)備站。指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂總體方案及施行方案，詳細(xì)工作由指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

篇3

數(shù)字化小組工作方案

 

為貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于數(shù)字化改革的決策部署和《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)“肥藥兩制”改革數(shù)字化小組2021年工作方案的通知》（浙農(nóng)字函﹝2021﹞229號）要求，切實(shí)抓好“數(shù)字三農(nóng)”專班重點(diǎn)任務(wù)“肥藥兩制”改革集成應(yīng)用，推動(dòng)“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字賦能，制定本工作方案。

一、職責(zé)分工

（一）機(jī)構(gòu)人員

組長：皇甫偉國，負(fù)責(zé)小組全面工作。

副組長（常務(wù)）：朱秀麗，協(xié)助組長開展工作，負(fù)責(zé)小組日常工作，協(xié)調(diào)對接相關(guān)單位。

副組長：宋兆祥，協(xié)助組長開展工作，負(fù)責(zé)做好自建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺網(wǎng)絡(luò)公司與省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司的協(xié)調(diào)對接，4月底前完成系統(tǒng)對接；負(fù)責(zé)數(shù)字化系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯子平臺、農(nóng)產(chǎn)品合格證、農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)記錄等工作。

副組長：余曉華，協(xié)助組長開展工作，負(fù)責(zé)做好自建農(nóng)資監(jiān)管平臺網(wǎng)絡(luò)公司與省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司的協(xié)調(diào)對接，4月底前完成系統(tǒng)對接；負(fù)責(zé)數(shù)字化系統(tǒng)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)子平臺、“肥藥兩制”改革農(nóng)資店、肥藥批發(fā)環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。

副組長：吳降星，協(xié)助組長開展工作，負(fù)責(zé)化肥定額施用示范區(qū)建設(shè)，化肥減量增效技術(shù)服務(wù)融入數(shù)字化系統(tǒng)，配合做好農(nóng)業(yè)主體化肥購買施用環(huán)節(jié)的生產(chǎn)記錄；負(fù)責(zé)農(nóng)藥定額施用示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)藥減量增效技術(shù)服務(wù)融入數(shù)字化系統(tǒng)，配合做好農(nóng)業(yè)主體農(nóng)藥購買施用環(huán)節(jié)的生產(chǎn)記錄。

成員：齊敬甲，“數(shù)字三農(nóng)”專班成員，協(xié)助組長、副組長抓好各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建、試點(diǎn)主體培育，籌辦相關(guān)活動(dòng)和會議；負(fù)責(zé)落實(shí)上級交辦各項(xiàng)任務(wù)，做好相關(guān)文件材料的起草和信息宣傳，聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)公司做好數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。

成員：章雯雯，負(fù)責(zé)與區(qū)縣“肥藥兩制”改革數(shù)字化小組的對接聯(lián)系，做好調(diào)度和統(tǒng)計(jì)工作，完成各項(xiàng)交辦任務(wù)。

成員：周宏華，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)子平臺運(yùn)維管理，組織開展示范農(nóng)資店的創(chuàng)建驗(yàn)收，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和操作培訓(xùn)，參加相關(guān)協(xié)調(diào)會議。

成員：曲龍，質(zhì)監(jiān)處聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯子平臺運(yùn)維管理，配合開展試點(diǎn)主體培育，抓好農(nóng)產(chǎn)品合格證和生產(chǎn)記錄電子臺賬，參加相關(guān)協(xié)調(diào)會議。

成員：高湖濱，市農(nóng)技推廣總站聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)“浙樣施”平臺有關(guān)功能疊加進(jìn)數(shù)字化系統(tǒng)，會同科教處建立試點(diǎn)主體化肥減量跟蹤監(jiān)測調(diào)查制度；承擔(dān)制定水稻化學(xué)農(nóng)藥定額施用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則并導(dǎo)入數(shù)字化系統(tǒng)，參加相關(guān)協(xié)調(diào)會議。

成員：呂長淮，負(fù)責(zé)《寧波市“肥藥兩制”改革精準(zhǔn)管控應(yīng)用系統(tǒng)可行性研究報(bào)告暨建設(shè)方案》和局《“肥藥兩制”改革數(shù)字化改革項(xiàng)目實(shí)施方案》的擬制，負(fù)責(zé)與省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司和寧波國際投資咨詢有限公司的對接，負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)平臺建設(shè)招標(biāo)、實(shí)施等工作。

成員：省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司人員，負(fù)責(zé)做好需求對接，提供技術(shù)支持，完成與數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)相關(guān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

小組辦公室設(shè)在局科教處。

（二）工作任務(wù)

堅(jiān)持從“農(nóng)民生產(chǎn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、政府實(shí)現(xiàn)肥藥雙減量”的雙向需求出發(fā)，以“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)創(chuàng)建為載體，推動(dòng)“肥藥兩制”改革數(shù)字化應(yīng)用落地，加快構(gòu)建快速響應(yīng)、高效執(zhí)行、精準(zhǔn)追溯、科學(xué)決策的執(zhí)行鏈，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能和智治水平，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效金名片。

二、指標(biāo)體系

（一）數(shù)字化系統(tǒng)。在系統(tǒng)中設(shè)置肥藥實(shí)名購買活躍度、定額施用活躍度，肥藥實(shí)名購買活躍指數(shù)、定額施用活躍指數(shù)4個(gè)核心指標(biāo)。前兩者用于評價(jià)農(nóng)資店、試點(diǎn)主體“肥藥兩制”改革數(shù)字化應(yīng)用程度，后兩者用于評價(jià)區(qū)縣“肥藥兩制”改革數(shù)字化應(yīng)用程度。

（二）示范農(nóng)資店。按照省廳“肥藥兩制”改革農(nóng)資店評價(jià)指標(biāo)體系（浙農(nóng)法發(fā)〔2020〕5號），體系內(nèi)包括數(shù)字化管理、綠色化服務(wù)、規(guī)范化經(jīng)營3個(gè)方面共14個(gè)二級指標(biāo)，對符合條件的報(bào)省廳認(rèn)定為“肥藥兩制”改革農(nóng)資店。

（三）試點(diǎn)主體。按照浙江省農(nóng)業(yè)主體綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，包括綠色生產(chǎn)、綠色環(huán)境、綠色資源、綠色管理、綠色形象5個(gè)方面，分種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)大類，差異化設(shè)置二級指標(biāo)的內(nèi)容及權(quán)重，對農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行滾動(dòng)式評價(jià)，在系統(tǒng)平臺中以三色圖形式展示。

（四）綜合試點(diǎn)縣。按照“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建實(shí)施方案，在綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建評價(jià)體系中設(shè)置試點(diǎn)創(chuàng)建、制度創(chuàng)新、生產(chǎn)方式、資源循環(huán)、生態(tài)環(huán)境5個(gè)方面共25個(gè)二級指標(biāo)，對完成創(chuàng)建的4個(gè)區(qū)縣市報(bào)省廳進(jìn)行分批認(rèn)定。

三、工作體系

（一）下達(dá)計(jì)劃。印發(fā)“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)2021年工作計(jì)劃，明確綜合試點(diǎn)縣、示范農(nóng)資店、試點(diǎn)主體等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，將數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用作為強(qiáng)基固本的重點(diǎn)任務(wù)。

（二）組織實(shí)施。梳理“需求清單、問題清單、任務(wù)清單、改革清單”四張清單，建立省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的工作聯(lián)系制度，實(shí)行“周報(bào)送、月通報(bào)、季會議、年考核”工作機(jī)制，適期召開“肥藥兩制”改革數(shù)字化協(xié)調(diào)會、座談會、現(xiàn)場會。

（三）服務(wù)指導(dǎo)。依托農(nóng)民素質(zhì)提升工程開展千家試點(diǎn)主體大輪訓(xùn)，建立面向農(nóng)業(yè)主體的“一對一”聯(lián)系責(zé)任制度，根據(jù)實(shí)際情況組織開展現(xiàn)場調(diào)研和檢查，切實(shí)抓好以電子臺賬記錄為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

（四）評價(jià)驗(yàn)收。按照“縣級自評、市級初評、省級驗(yàn)收”的流程開展綜合試點(diǎn)創(chuàng)建評價(jià)驗(yàn)收。

（五）考核管理。推動(dòng)肥藥實(shí)名購買、定額施用活躍指數(shù)等指標(biāo)納入“五水共治”、鄉(xiāng)村振興實(shí)績、平安寧波等考核體系，根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)度情況對區(qū)縣市考核打分，壓實(shí)各地政府職責(zé)。

四、政策體系

系統(tǒng)梳理“肥藥兩制”改革數(shù)字化工作存在的短板和弱項(xiàng)，有的放矢出臺《關(guān)于開展“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)試運(yùn)行的通知》等政策文件。

五、評價(jià)體系

評價(jià)體系由兩張畫像組成，一是從綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等維度，勾勒農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革畫像；二是從化肥使用量、農(nóng)藥使用量等維度，勾勒農(nóng)業(yè)面源污染治理畫像，綜合評價(jià)各地農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展總體情況。

    

附件：寧波市“肥藥兩制”改革數(shù)字化任務(wù)分解和進(jìn)度安排

 

附件

寧波市“肥藥兩制”改革數(shù)字化任務(wù)分解和進(jìn)度安排

分任務(wù)

難點(diǎn)堵點(diǎn)

對策措施

責(zé)任單位

“肥藥兩制”改革數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

在省廳統(tǒng)一建設(shè)的“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)中，主體評價(jià)等模塊以及活躍度、活躍指數(shù)等指標(biāo)仍需完善

督促省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司根據(jù)要求于4月下旬完成相關(guān)模塊和功能建設(shè)

科教處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、質(zhì)監(jiān)處

“肥藥兩制”改革千家試點(diǎn)主體仍有4家未錄入系統(tǒng)

督促省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司于4月下旬之前，根據(jù)各區(qū)縣市提供的試點(diǎn)主體名單完成數(shù)據(jù)核查入庫

種植業(yè)處、科教處

省市縣一體化的“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)仍需加快

4月底前，將今年的4個(gè)“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)創(chuàng)建縣率先接入省“肥藥兩制”改革數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)

科教處、鎮(zhèn)海區(qū)、象山縣、慈溪市、海曙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

寧波以及縣市區(qū)使用自建平臺，還未實(shí)現(xiàn)無縫對接省“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)

負(fù)責(zé)做好有關(guān)區(qū)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司、負(fù)責(zé)開發(fā)地方自建平臺的網(wǎng)絡(luò)公司三方協(xié)調(diào)對接，抓緊落實(shí)具體操作方案，4月底之前完成系統(tǒng)轉(zhuǎn)移或者系統(tǒng)接入

質(zhì)監(jiān)處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、區(qū)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

在局“數(shù)字三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺、浙政釘、浙里辦應(yīng)用平臺上無法直接打開“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)

加強(qiáng)與“數(shù)字三農(nóng)”專班對接，推動(dòng)市“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)接入“數(shù)字三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺和市政府?dāng)?shù)字門戶，力爭4月底之前系統(tǒng)上線并試運(yùn)行

科教處、局“數(shù)字三農(nóng)”專班

“肥藥兩制”改革農(nóng)資店創(chuàng)建

對“肥藥兩制”改革農(nóng)資店創(chuàng)建情況掌握不深

于4月下旬組織開展一次專項(xiàng)檢查，于6月上旬組織開展復(fù)查，重點(diǎn)檢查網(wǎng)絡(luò)連接、系統(tǒng)安裝、硬件配套、主體操作等方面，加強(qiáng)對不達(dá)標(biāo)農(nóng)資店的監(jiān)管和指導(dǎo)。建立“肥藥兩制”改革農(nóng)資店退出機(jī)制，于年底省廳發(fā)文公布農(nóng)資店驗(yàn)收名單時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、種植業(yè)處、政策法規(guī)與改革處

農(nóng)資經(jīng)營主體系統(tǒng)操作水平不高

在千萬農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃中列入千家試點(diǎn)主體大輪訓(xùn)年度任務(wù)，指導(dǎo)各地認(rèn)真開展農(nóng)資經(jīng)營主體系統(tǒng)操作培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、科教處

部分農(nóng)資店硬件設(shè)備老舊，無法正常使用

開展示范農(nóng)資店建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)

“肥藥兩制”改革試點(diǎn)主體培育

各地提供的“肥藥兩制”改革試點(diǎn)主體質(zhì)量不高，相比于改革要求有一定差距

于4月下旬組織開展一次專項(xiàng)檢查，于6月上旬組織開展復(fù)查，要求各地圍繞生產(chǎn)臺賬記錄，重點(diǎn)清理“空殼”合作社，結(jié)合高品質(zhì)綠色科技示范基地、示范性家庭農(nóng)場、數(shù)字化工廠建設(shè)，重新梳理選定培育對象，進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持性政策

科教處、種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處、產(chǎn)業(yè)信息處、政策改革處、合作經(jīng)濟(jì)處

大部分試點(diǎn)主體還未能準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地開展生產(chǎn)臺賬電子記錄

5月底前，率先在試點(diǎn)主體上推動(dòng)合格證制度由主體追溯向過程追溯延伸，切實(shí)抓好生產(chǎn)記錄電子臺賬

質(zhì)監(jiān)處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、科教處、種植業(yè)處、畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、農(nóng)技推廣總站

在農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃中列入千家試點(diǎn)主體大輪訓(xùn)年度任務(wù)，指導(dǎo)各地開展數(shù)字化系統(tǒng)操作和生產(chǎn)臺賬記錄培訓(xùn)

科教處、質(zhì)監(jiān)處、種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處

要求各地于6月底之前落實(shí)試點(diǎn)主體“一對一”聯(lián)系責(zé)任制

科教處、質(zhì)監(jiān)處、種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處

推動(dòng)試點(diǎn)主體培育情況作為綠色食品標(biāo)識認(rèn)定和產(chǎn)銷平臺推介的重要依據(jù)

產(chǎn)業(yè)信息處、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中心

線上農(nóng)藥減量增效技術(shù)服務(wù)不夠

5月底之前在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置水稻化學(xué)農(nóng)藥定額施用試行標(biāo)準(zhǔn)，按照配套技術(shù)導(dǎo)則和重大病蟲草害綠色防控產(chǎn)品推薦名錄提供用藥指導(dǎo)和建議。

農(nóng)技推廣總站

“浙樣施”平臺有關(guān)功能未在數(shù)字化系統(tǒng)內(nèi)疊加

6月底之前，對接省廳“浙樣施”平臺有關(guān)功能在數(shù)字化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效疊加。

農(nóng)技推廣總站

試點(diǎn)主體培育情況缺少評價(jià)依據(jù)

7月底之前，按照省廳農(nóng)業(yè)主體綠色發(fā)展評價(jià)管理辦法并開展?jié)L動(dòng)式評價(jià)

科教處、種植業(yè)處、畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)

試點(diǎn)主體化肥減量情況缺少監(jiān)測調(diào)查

11月底之前，制定出臺試點(diǎn)主體化肥減量跟蹤監(jiān)測調(diào)查制度

農(nóng)技推廣總站

“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建

地方政府的屬地管理責(zé)任還需要進(jìn)一步強(qiáng)化

4月底之前，將肥藥實(shí)名購買、定額施用活躍指數(shù)納入“五水共治”、平安寧波年度考核體系，每月通報(bào)各地工作進(jìn)度

科教處

將肥藥實(shí)名購買、定額施用活躍指數(shù)納入“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建評價(jià)體系

科教處

 

 

 

 

 

 

 

篇4

繁榮民族文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)

繁榮民族文化，必須堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。深入開展“中國夢”主題文藝創(chuàng)作活動(dòng)，講好內(nèi)蒙古“守望相助”故事，充分體現(xiàn)草原文化核心理念，為建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。

繁榮民族文化，必須做到思想性、藝術(shù)性、觀賞性的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，深入生活、貼近基層，推出一批能夠體現(xiàn)內(nèi)蒙古文化成就、代表內(nèi)蒙古文化形象的精品力作。

繁榮民族文化，必須加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。深入實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，制定科學(xué)合理的創(chuàng)作規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，建立和完善作品的評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。

弘揚(yáng)傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

深入實(shí)施民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程。堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重原則，深入闡發(fā)民族文化價(jià)值。加強(qiáng)政策扶持和人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)“千校萬戶”計(jì)劃。做好民族文獻(xiàn)整理出版和“數(shù)字化”工作。

全面加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)重大文化遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)，做好文物普查登記。建立和健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，加大對傳承人扶持力度，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

大力扶持和發(fā)展民族民間文化。發(fā)展具有地域特色、民族特點(diǎn)、歷史記憶的美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)。貫徹落實(shí)地方戲曲振興工程，打造一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，力爭到“十三五”末，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。著力加強(qiáng)嘎查村和基層的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對接。增加服務(wù)總量，開展幫扶活動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)基層公共文化服務(wù)中心，積極支持和引導(dǎo)創(chuàng)建國家級公共文化示范區(qū)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化建設(shè)。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。推動(dòng)圖書館、文化館、博物館等組建理事會，逐步完善治理結(jié)構(gòu)。加大政府購買力度，大力開展流動(dòng)文化服務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)各類文化、體育等設(shè)施免費(fèi)對社會公眾開放。

加快發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)

積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施一批特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地建設(shè)，基本建成特色鮮明、重點(diǎn)突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系。制定全區(qū)文化市場發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)文化市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，鼓勵(lì)社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，改進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法。

不斷提高對外開放水平

篇5

“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”作為現(xiàn)代化大眾傳媒的廣播電視，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下創(chuàng)新發(fā)展理念，把握發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)廣播電視的大發(fā)展大繁榮，這是我區(qū)各族廣播電視工作者，特別是廣播電視系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真思考和研究的重大課題。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)地區(qū)廣播電視大發(fā)展大繁榮提出以下粗淺認(rèn)識，旨在拋磚引玉。

一、以宣傳工作為中心，建設(shè)現(xiàn)代化廣播電視強(qiáng)勢媒體

宣傳是廣播電視工作的首要任務(wù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終把宣傳工作擺在廣播電視工作的首位，其他各項(xiàng)工作必須服從服務(wù)于宣傳這個(gè)中心。為此，我們要按照總書記提出的“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，始終堅(jiān)持廣播電視作為黨、政府和人民喉舌的根本屬性不動(dòng)搖，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，密切關(guān)注人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真加強(qiáng)“解疑釋惑、解讀政策、理順情緒、化解矛盾”工作，切實(shí)提高把握導(dǎo)向、引導(dǎo)輿論的水平；要按照黨的十七大精神，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用愛國主義和改革創(chuàng)新的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)時(shí)尚，用社會主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)社會思潮；用以全面提升節(jié)目質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化廣播電視強(qiáng)勢媒體為目標(biāo)，創(chuàng)新辦臺理念和發(fā)展戰(zhàn)略，立足實(shí)際，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、市場和受眾需求出發(fā)，對頻道（率）定位進(jìn)行深入研究和科學(xué)調(diào)整，形成獨(dú)特而鮮明的個(gè)性。要大力推廣和實(shí)施欄目精品化、頻道（率）專業(yè)化、媒體品牌化戰(zhàn)略，不斷深化品牌內(nèi)涵，提升品牌形象，擴(kuò)大品牌價(jià)值，提高核心競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要適應(yīng)科技發(fā)展和受眾分眾化的趨勢，積極探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)電視、移動(dòng)多媒體等新型媒體，形成一批具有時(shí)代精神、民族特色、品位高雅的新媒體品牌，不斷拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展活力，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)，把握未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。為貫徹落實(shí)總書記視察人民日報(bào)社時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，20*年地區(qū)廣播電視局按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在原地區(qū)廣播電視臺廣播部的基礎(chǔ)上分設(shè)成立了××人民廣播電臺，不但使之成為繼報(bào)紙、電視之后的地區(qū)又一主流媒體，而且在傳統(tǒng)媒體強(qiáng)勢化方面邁出了可喜的一步。此外，地區(qū)電視臺按照提高輿論引導(dǎo)力和落實(shí)“三貼近”的要求，正在著手對《××新聞聯(lián)播》、《金山周刊》、《金山縱橫》等自辦品牌欄目進(jìn)行整體改版和專業(yè)化包裝，力爭在內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新，以此來進(jìn)一步提升地區(qū)電視臺自辦節(jié)目的收視率和社會影響力。

二、以事業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系

改革開放以來，特別是國家實(shí)施“村村通工程”、“西新工程以來，我區(qū)的廣播電視事業(yè)有了長足的發(fā)展。截止目前，全區(qū)廣播電視的覆蓋率已達(dá)96.51%和93.58%。但是由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地理位置等因素的制約，與內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)甚至疆內(nèi)其它地州相比，我區(qū)的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，各族群眾特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾聽廣播、看電視難的問題還沒有徹底解決。為此，今后幾年我區(qū)廣播電視應(yīng)緊緊抓住以下四個(gè)機(jī)遇，做強(qiáng)做大全區(qū)的廣播電視事業(yè)，以此來滿足各族群眾聽廣播、看電視、享受文化娛樂和科普教育的基本文化權(quán)益。一是抓住國家和自治區(qū)投資實(shí)施廣播電視無線大功率覆蓋工程的機(jī)遇，精心組織好工程建設(shè)，大幅度提高中央和自治區(qū)廣播電視節(jié)目在全地區(qū)的覆蓋水平。二是抓住國家發(fā)射直播衛(wèi)星的機(jī)遇，加快推進(jìn)“村村通”工程，按照以縣（市）為單位、集中整片推進(jìn)的原則，在各縣（市）全面實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，不斷提高全區(qū)廣播電視的覆蓋率。三是抓住地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、財(cái)政收入大幅度增長的機(jī)遇，積極爭取財(cái)政對廣播電視的投入力度，努力提高廣播電視采編播設(shè)備的裝備水平，大幅度提升廣播電視節(jié)目的制作能力，實(shí)現(xiàn)廣播電視的數(shù)字化播出。四是抓住20*年地區(qū)節(jié)目下傳到縣的機(jī)遇，進(jìn)一步采取措施努力實(shí)現(xiàn)地縣（市）節(jié)目的到鄉(xiāng)到村，不斷提高地縣（市）廣播電視節(jié)目的覆蓋率，使邊遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)群眾都能收聽收看到地區(qū)和各縣（市）的廣播電視節(jié)目。通過實(shí)施上述四項(xiàng)工程，努力構(gòu)建起覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系，使事業(yè)建設(shè)的規(guī)模和水平盡快步入全疆的先進(jìn)行列。此外，為貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，地區(qū)廣播電視局提出了由地區(qū)電視臺與地委組織部聯(lián)合開辦農(nóng)村遠(yuǎn)程教育專業(yè)電視頻道的構(gòu)想，以此來更好地為廣大農(nóng)牧民群眾提供更多的科技信息服務(wù)、政策法律服務(wù)和文化娛樂服務(wù)。

三、以科技創(chuàng)新為支撐，不斷提高廣播電視數(shù)字化水平

科學(xué)技術(shù)對提高廣播電視傳播效率具有決定的意義，數(shù)字化是廣播電視科技發(fā)展的趨勢。我區(qū)廣播電視應(yīng)堅(jiān)持以人為本、用戶至上的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)有線電視數(shù)字化，力爭早日實(shí)現(xiàn)地區(qū)及各縣（市）所在城鎮(zhèn)的有線電視數(shù)字化。要把有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大環(huán)境下來運(yùn)作，既要符合科技發(fā)展的大趨勢，又要考慮低收入人群的承受能力，充分尊重不同收視人群的選擇權(quán)，避免搞強(qiáng)制轉(zhuǎn)換。要在20*年自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)公司數(shù)字節(jié)目下傳到縣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視的鄉(xiāng)村化延伸，讓有條件的鄉(xiāng)村和有經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)牧民群眾盡快享受到數(shù)字電視的豐富節(jié)目內(nèi)容和清晰收視效果。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)無線廣播電視數(shù)字化，加快推進(jìn)移動(dòng)數(shù)字廣播電視的發(fā)展。要以廣播電視節(jié)目生產(chǎn)和傳輸、播出數(shù)字化為目標(biāo)，切實(shí)做好規(guī)劃和人員培訓(xùn)等工作，不斷創(chuàng)新運(yùn)行和管理方式，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)新體系。要充分利用地區(qū)及各縣（市）現(xiàn)有的硬盤播出系統(tǒng)和已開通的新聞回傳系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施，加快推進(jìn)地縣（市）廣播電視制作播出的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)與縣（市）、廣播與電視、有線與無線之間的資源共享，不斷降低采訪、制作成本，提高工作效率和新聞傳播時(shí)效。為貫徹落實(shí)總書記視察人民日報(bào)社時(shí)的重要講話精神，積極發(fā)展新型媒體，地區(qū)電視臺根據(jù)國家和自治區(qū)廣電部門的要求，正在著手籌辦地區(qū)數(shù)字移動(dòng)電視的可行性研究和規(guī)劃工作，力爭早日開通以手機(jī)、車載為主的數(shù)字移動(dòng)電視，為廣大受眾提供更加快捷便利的服務(wù)。

四、以經(jīng)營創(chuàng)收為重點(diǎn)，努力發(fā)展廣播電視文化產(chǎn)業(yè)

近年來，地區(qū)廣播電視系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定的成績，但總量在全疆仍居于落后位次。這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面不相適應(yīng)，與我國東部省市和部分西部省區(qū)甚至疆內(nèi)發(fā)達(dá)地州廣播電視雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭形成了明顯的反差。為此，我們必須敢于正視問題，找準(zhǔn)制約發(fā)展的瓶頸和原因，站在新的起點(diǎn)上尋求新的突破。要牢固樹立“第一要義是發(fā)展”的科學(xué)理念，從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)廣播電視產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。要把握發(fā)展重點(diǎn)，突出抓好廣告業(yè)和影視譯制這兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持較高的增長態(tài)勢。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入及社會消費(fèi)品零售總額的不斷提高，廣告市場份額不斷增加，為廣播電視廣告收入的持續(xù)增長提供了物質(zhì)條件，加之廣播電視節(jié)目質(zhì)量的提高和廣告經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，為廣告收入的較快增長提供了現(xiàn)實(shí)可能性。我們必須要有充分的信心和智慧，用更好的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制抓好廣告經(jīng)營創(chuàng)收工作，把廣告產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，為做好以宣傳為中心的各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分運(yùn)用國家關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大力發(fā)展付費(fèi)電視、視頻點(diǎn)播、電視會議、互聯(lián)網(wǎng)接入、家庭繳費(fèi)、傳輸業(yè)務(wù)、資訊服務(wù)等多種業(yè)務(wù)，形成多元化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)格局，打造有線數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)集群。為進(jìn)一步做強(qiáng)做大我區(qū)的廣播電視產(chǎn)業(yè)，20*年地區(qū)廣播電視局按照發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)律和要求，在原地區(qū)廣播電視臺影視部的基礎(chǔ)上分設(shè)成立了地區(qū)影視譯制中心。為此，我們要以分設(shè)成立地區(qū)影視譯制中心為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)哈薩克語影視劇和動(dòng)漫片的譯制生產(chǎn)能力，不斷提高譯制水平，努力使之盡快成為地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們要抓住自治區(qū)實(shí)施“走出去”工程的機(jī)遇，不斷提高我區(qū)廣播電視節(jié)目特別是譯制節(jié)目在周邊國家的影響力和購買力。

五、以推進(jìn)改革為動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)廣播電視發(fā)展活力

改革是發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)我區(qū)廣播電視的大發(fā)展大繁榮，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定改革的決心和信心，破除安于現(xiàn)狀、回避矛盾、畏懼困難的心理，牢固樹立改革是廣播電視大發(fā)展大繁榮的根本動(dòng)力和必由之路的觀念，把改革與發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來，把改革做為發(fā)展的前提條件，把發(fā)展貫穿于改革的全過程，通過深入改革激發(fā)發(fā)展活力。要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，深化廣播電視的體制機(jī)制改革，在確保電臺、電視臺把關(guān)節(jié)目內(nèi)容和播出終審權(quán)的前提下，應(yīng)重點(diǎn)做好廣播電視節(jié)目制播分離的改革試點(diǎn)，在確保有較高廣告收入基數(shù)和較高年增長率的前提下，進(jìn)一步剝離廣告經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營的社會化、市場化。要積極探索媒體參股打造旅游景點(diǎn)等新的宣傳推介方式，以改革的思維、創(chuàng)新的手法來促進(jìn)廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有設(shè)備著力抓好重大現(xiàn)實(shí)題材、歷史題材、民族題材、農(nóng)村牧區(qū)題材的專題片、紀(jì)錄片創(chuàng)作，通過多種形式和渠道吸引社會投資，爭取每年多拍攝幾部有影響、有收入的優(yōu)秀專題片和紀(jì)錄片。為此，地區(qū)電視臺擬與××電子音像出版社合作，共同攝制全面反映我區(qū)旅游資源和景點(diǎn)的大型系列節(jié)目——《走遍金山銀水》，并由××電子音像出版社包裝刻錄成光碟對外出售，實(shí)行利潤分成，以此來不斷探索發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新路子。

篇6

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略規(guī)劃；經(jīng)營模式；管理創(chuàng)新；科技創(chuàng)新；數(shù)字化

1引言

當(dāng)前，我國建筑業(yè)正在經(jīng)歷從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。資質(zhì)改革也將會對建筑行業(yè)進(jìn)行重塑，傳統(tǒng)的建筑企業(yè)在經(jīng)營模式、創(chuàng)新發(fā)展、管理提升等方面將迎來新的機(jī)遇[1]。特別是在數(shù)字化大潮的影響下，建筑企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，守正創(chuàng)新，敢于走出舒適區(qū)，以科學(xué)合理、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多種手段創(chuàng)新經(jīng)營方式和管理模式，從而不斷提高企業(yè)核心競爭，在市場競爭中立于不敗之地。

2戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃，是企業(yè)結(jié)合國家政策、行業(yè)發(fā)展、自身特色和發(fā)展定位制定的長期目標(biāo)，并分解為階段性目標(biāo)而付諸實(shí)施的計(jì)劃，其對企業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)和指向作用，決定了企業(yè)未來發(fā)展的方向和任務(wù)。科學(xué)合理地制訂戰(zhàn)略規(guī)劃對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、量子、衛(wèi)星等新技術(shù)的發(fā)展，加快了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的變革，建筑企業(yè)的發(fā)展也將在這種改革中受到極大影響。公路施工企業(yè)抓住“百年未有之大變局”這一歷史機(jī)遇，緊密結(jié)合自身經(jīng)營發(fā)展優(yōu)勢，制訂兩年規(guī)劃、五年規(guī)劃、十年規(guī)劃等。在國家層面上“十四五發(fā)展”規(guī)劃綱要、交通強(qiáng)國建設(shè)綱要等都對交通建設(shè)行業(yè)的發(fā)展提出明確的發(fā)展方向。“十四五”規(guī)劃中指出要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”；交通強(qiáng)國建設(shè)綱要指出“構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)、形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”。企業(yè)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃中的經(jīng)營方向時(shí)，要認(rèn)真解讀前述政策文件，在公路綠色建造技術(shù)、城市通路網(wǎng)、城郊交通路網(wǎng)、農(nóng)村路網(wǎng)等業(yè)務(wù)面重點(diǎn)部署。另外，在區(qū)域上也要重點(diǎn)謀劃，如京津冀城市群、成渝城市群、珠三角城市群、長三角城市群、長株潭城市群、粵港澳大灣區(qū)[2]等國家級城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量巨大，機(jī)遇空前。戰(zhàn)略規(guī)劃要分級規(guī)劃、明晰發(fā)展方向、匹配相關(guān)資源、制定激勵(lì)政策、強(qiáng)化執(zhí)行等，以確保規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

3經(jīng)營模式創(chuàng)新

3.1市場開發(fā)模式

大多數(shù)公路施工企業(yè)仍然以傳統(tǒng)公路施工項(xiàng)目為主，通過施工總承包、專業(yè)分包等模式開展經(jīng)營，并未能跟上國家推行政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目、工程總承包（EPC、EPCM、D+B）項(xiàng)目等新開發(fā)模式的步伐，未能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念來迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)，逐漸被行業(yè)所淘汰。企業(yè)家要緊跟國家政策、研讀分析，結(jié)合自身優(yōu)勢創(chuàng)新市場開發(fā)模式，融合投融資、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)資源，開展EPC、PPP、TOT等項(xiàng)目，提高市場競爭能力[3]。

3.2市場結(jié)構(gòu)布局

市場開發(fā)是根本，是持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)，沒有市場，企業(yè)生存將難以得到保障。因此，企業(yè)家要高度重視市場開發(fā)。為規(guī)避區(qū)域性政策風(fēng)險(xiǎn)對公路施工企業(yè)的影響，可優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)布局，設(shè)置區(qū)域劃分明確的市場開發(fā)機(jī)構(gòu)，多區(qū)域、強(qiáng)協(xié)同、共享資源地進(jìn)行市場開發(fā)。要在國家重點(diǎn)支持的國家級城市群、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域深耕細(xì)作，同時(shí)要培養(yǎng)市場開發(fā)人員綜合能力，提高合法經(jīng)營能力，規(guī)避開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。3.3經(jīng)營業(yè)務(wù)多元化公路施工企業(yè)應(yīng)逐步從單一公路施工向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。內(nèi)部可細(xì)化為路基、路面、橋梁等專業(yè)公司，形成專業(yè)化公司，打造專業(yè)化班組，提高施工效率。外部可嘗試由只提供公路施工產(chǎn)品向提供融資投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、施工建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、咨詢服務(wù)等綜合型服務(wù)發(fā)展，同時(shí)延伸公路行業(yè)向市政、建筑、水利等多領(lǐng)域、多元化發(fā)展，適當(dāng)分散投資風(fēng)險(xiǎn)。

4管理機(jī)制創(chuàng)新

4.1公司制管理

集團(tuán)化公司要推行集團(tuán)—分（子)公司—施工項(xiàng)目部三級管理、兩級考核，強(qiáng)化一線目標(biāo)責(zé)任成本管控措施，要充分調(diào)動(dòng)基層管理人員的積極性，制定超額利潤分配辦法，通過超額利潤分配激勵(lì)廣大基層干部職工投身工程建設(shè)。公司管理要推行全面預(yù)算，公路建設(shè)投資體量大，全面預(yù)算可顯著提高資金周轉(zhuǎn)效率，減少流動(dòng)資金閑置，提升企業(yè)綜合管理水平[4]。

4.2財(cái)務(wù)管理

資金是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的核心。公路建設(shè)周期長、投資大、利潤低等導(dǎo)致公路施工企業(yè)負(fù)債較重。如何盤活資金、提高資金使用效率、如何在新的投融資模式下降低融資成本都是企業(yè)需要深刻思考的問題。目前，國內(nèi)融資模式較多，企業(yè)要結(jié)合自身經(jīng)營能力和融資能力，選擇適宜的產(chǎn)品，國內(nèi)常用的融資模式有銀行貸款、信托貸款、公司債、承兌匯票、民間融資、融資租賃、股權(quán)眾籌、資產(chǎn)證券化、中期票據(jù)等，同時(shí)財(cái)務(wù)管理也要由傳統(tǒng)手工記賬方式向信息化和數(shù)字化方向轉(zhuǎn)變，推行業(yè)財(cái)一體化，提高財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理和動(dòng)態(tài)管理水平。

4.3工程管理

公路施工企業(yè)要推行工程管理信息化向數(shù)字化發(fā)展，通過信息化管理手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測各施工項(xiàng)目經(jīng)營情況，加強(qiáng)過程控制，提出虧損臨界預(yù)警，動(dòng)態(tài)糾正數(shù)據(jù)偏差。通過推行數(shù)字化，對工程成本進(jìn)行匯總、分析和使用，利用信息化工具考核施工項(xiàng)目部管理水平，并為經(jīng)營發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，工程管理信息化系統(tǒng)要充分體現(xiàn)工、料、機(jī)價(jià)格和供應(yīng)情況，對單價(jià)過大的子項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)警，對閑置設(shè)備或冗余材料進(jìn)行提示，以便于項(xiàng)目間、公司間的橫向調(diào)配，減少資源浪費(fèi)。

4.4人事管理

人才戰(zhàn)略是未來企業(yè)競爭取勝的法寶。如何打造積極活潑、公平公正、開放競爭的用人環(huán)境至關(guān)重要。企業(yè)要建立人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，搭建科學(xué)的人力資源管理體系，打造動(dòng)態(tài)的人力資源數(shù)據(jù)庫，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新選人用人機(jī)制，通過競聘、演講、才藝展示、層層推薦選拔等多種模式為職工提供展示才華的機(jī)會，同時(shí)要有序推進(jìn)老、中、青三級人才梯隊(duì)建設(shè)；建設(shè)企業(yè)大學(xué)，開展職業(yè)技能、特殊工種、綜合管理等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，為員工成長成才提供培訓(xùn)機(jī)會和廣闊舞臺，真正打造人盡其才、才盡其能、各盡所能的用人環(huán)境[5]。

5科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和工程建設(shè)實(shí)際需求，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，開展自主攻關(guān)和聯(lián)合攻關(guān)。

5.1資金扶持

我國公路施工企業(yè)在創(chuàng)新方面的投入嚴(yán)重不足，而技術(shù)的突破需要有強(qiáng)大的資金支撐。國家高度重視科技創(chuàng)新工作，先后出臺了大量鼓勵(lì)開展科技創(chuàng)新的政策：被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅由25%降為15%，實(shí)施企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的環(huán)境。企業(yè)家要真正認(rèn)識到創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)和支撐作用，只有充分保證創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入，支持創(chuàng)新工作的順利開展，才能夠通過創(chuàng)新催生出一大批具有核心競爭力的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀成果，為企業(yè)發(fā)展帶來新的內(nèi)生動(dòng)力和利潤增長點(diǎn)。

5.2產(chǎn)研融合

公路施工企業(yè)相對于高等院校、科研院所，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但施工任務(wù)繁重、科研能力欠缺，而科研院校理論豐富、人才濟(jì)濟(jì)，但實(shí)踐較弱，因此，施工企業(yè)要學(xué)會向高校智庫借力和借智，搭建融合創(chuàng)新平臺，推動(dòng)產(chǎn)研深度融合，整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，打通科研和應(yīng)用鏈條，使科學(xué)研究為工程建設(shè)服務(wù)，使科學(xué)研究具有更加旺盛的實(shí)踐土壤，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

5.3精準(zhǔn)科研

公路施工企業(yè)要面向行業(yè)重點(diǎn)支持的綠色建造方向開展科研攻關(guān)。路基路面方面要在長壽命路面、道路養(yǎng)護(hù)改造技術(shù)、自融雪路面、自修復(fù)路面、冷熱再生技術(shù)、溫拌瀝青技術(shù)等開展攻關(guān)；橋梁方面要在裝配式橋梁、鋼混組合橋梁、超高性能混凝土、深海基礎(chǔ)施工、數(shù)字化梁場、智能建造等開展攻關(guān)；隧道方面要在超前預(yù)報(bào)、智能化隧道掘進(jìn)施工一體機(jī)、智能監(jiān)測等開展攻關(guān)；交通設(shè)施要向智慧交通設(shè)施等方面開展攻關(guān)。

5.4創(chuàng)新人才

企業(yè)要高度重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設(shè)，為創(chuàng)新人才提供開放寬松的研究環(huán)境，重點(diǎn)打造企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)頭人，以創(chuàng)新領(lǐng)頭人帶動(dòng)創(chuàng)新學(xué)科的發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新影響力。

5.5成果轉(zhuǎn)化

企業(yè)要積極融入全國行業(yè)學(xué)術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化平臺，在行業(yè)中宣傳和推廣先進(jìn)的創(chuàng)新成果，同時(shí)要充分依托自身承攬項(xiàng)目優(yōu)勢，開展成果轉(zhuǎn)化，用科技成果提高市場占有率，助力企業(yè)發(fā)展。

6結(jié)語

篇7

其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用是一個(gè)重要方向，是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。必須緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代步伐，抓緊推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，以此牽引農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，推動(dòng)我國從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

深刻認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的重要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展取得顯著進(jìn)展 但面臨諸多新形勢新問題

當(dāng)前，信息革命已經(jīng)從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)入到以數(shù)據(jù)深度挖掘與融合應(yīng)用為特征的智慧化階段。大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識世界、改造世界的能力，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，是世界主要大國的國家戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向。

我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用已取得顯著成效，與世界發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮小，成為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到22.58萬億元，占GDP的比重達(dá)30.3%，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)從無到有、從小到大、由弱到強(qiáng)。截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)54.3%，超過世界平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。

在這一時(shí)代背景下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展取得顯著進(jìn)展。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)迅猛發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售總額高速增長，2016年達(dá)到1589億元；信息進(jìn)村入戶工程經(jīng)過3年試點(diǎn)，目前已進(jìn)入整省推進(jìn)的新階段，到2017年底，或建成益農(nóng)信息社超過8萬個(gè)；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范擴(kuò)大到9個(gè)省份，相繼推出了426項(xiàng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式；農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見，組織對8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品單品種大數(shù)據(jù)進(jìn)行試點(diǎn)，遴選認(rèn)定了38項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)實(shí)踐案例；已經(jīng)認(rèn)定三批共210家全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地；推進(jìn)政務(wù)信息資源和網(wǎng)站整合的力度亦前所未有。更為可喜的是，一些互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)企業(yè)紛紛進(jìn)軍農(nóng)業(yè)農(nóng)村這片藍(lán)海。這些都為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。

還要看到，我國農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用正面臨諸多新形勢、新問題。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化與發(fā)達(dá)國家和其他行業(yè)相比，總體上仍相對落后，尤其是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用還處于起步階段。

具體來看，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新尚處于“跟跑”階段，自主創(chuàng)新能力還很薄弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備主要依賴進(jìn)口；農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源最為豐富，但目前遠(yuǎn)未得到充分挖掘和應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源體系亟待加快構(gòu)建和完善；在數(shù)據(jù)資源的共享開放和開發(fā)利用上，普遍存在不愿、不想、不敢共享開放的問題，主動(dòng)開放讓社會主體進(jìn)行二次開發(fā)應(yīng)用的體制機(jī)制還存在很多障礙；大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會治理融合度不高，對優(yōu)化配置資源要素、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的潛力還遠(yuǎn)未挖掘，對提升農(nóng)村社會治理能力的作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮；對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)安全的認(rèn)識有待深化，農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系亟待強(qiáng)化和完善；網(wǎng)絡(luò)傳播和信息服務(wù)在打破農(nóng)民封閉意識、提升農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民信息化應(yīng)用技能等方面的作用，還需進(jìn)一步釋放。

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展內(nèi)涵

數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素和社會財(cái)富 是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源

截至目前，大數(shù)據(jù)還沒有一個(gè)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、權(quán)威的定義，但國際上已經(jīng)達(dá)成了基本共識。從定義內(nèi)涵看，麥肯錫認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指規(guī)模超過現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)并不是超過某個(gè)特定數(shù)量級的數(shù)據(jù)集才是大數(shù)據(jù)；美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指具備海量、高速、多樣、可變等特征的多維數(shù)據(jù)集，需要通過可伸縮的體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效的存儲、處理和分析；我國《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

從發(fā)展進(jìn)程看，大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)延伸及物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)低成本化驅(qū)動(dòng)的自然現(xiàn)象。從應(yīng)用方式看，大數(shù)據(jù)正在創(chuàng)新甚至顛覆傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法，由過去的隨機(jī)樣本變?yōu)槿w數(shù)據(jù)，由精確求解變?yōu)榻魄蠼猓梢蚬P(guān)系變?yōu)殛P(guān)聯(lián)關(guān)系。應(yīng)用超前于理論。從運(yùn)用價(jià)值看，大數(shù)據(jù)是認(rèn)識復(fù)雜系統(tǒng)的新思維新手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的新引擎，是提升國家綜合能力和保障國家安全的新利器，是提升政府治理能力的新途徑。大數(shù)據(jù)的核心功能在于預(yù)測。從戰(zhàn)略意義看，數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素和社會財(cái)富，具有取之不盡、用之不竭、越用越有價(jià)值的特性。

大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是新的基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)時(shí)代的“鐵公機(jī)”帶來的是“乘數(shù)效應(yīng)”，而大數(shù)據(jù)帶來的將是“冪數(shù)效應(yīng)”，對適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義。

明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的重點(diǎn)任務(wù)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系 加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度 強(qiáng)化政務(wù)信息資源整合落地 提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。對此，既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以應(yīng)用成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。當(dāng)前，結(jié)合農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的現(xiàn)狀和需求，應(yīng)當(dāng)主要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的“云”“網(wǎng)”“端”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既包括國家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、重要信息系統(tǒng)等軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括安裝在田間地頭的傳感設(shè)備、移動(dòng)終端等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系。全面提升數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、利用、安全保障等能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系。現(xiàn)在最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是要解決沒有數(shù)據(jù)這個(gè)最大“短板”。

三是加大農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。推動(dòng)有關(guān)部門、科研教學(xué)單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和重大科技攻關(guān)，積極爭取將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用納入數(shù)字農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。要與有關(guān)科研教學(xué)單位、大數(shù)據(jù)企業(yè)合作，啟動(dòng)開展數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)、關(guān)聯(lián)分析、管理與處理等農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推出系列農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)推廣和服務(wù)方式。

篇8

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)工作體制

1.落實(shí)一崗雙責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施意見》，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每位班子、每個(gè)科室。臺班子成員在履行分管業(yè)務(wù)職責(zé)的同時(shí)，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作部署指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督查檢查，努力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理的網(wǎng)格化、全程化。

2.完善管理制度。完善平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、安全播出等目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理考核，層層分解落實(shí)安全工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)范和技術(shù)措施，做到任務(wù)明確，措施有力，責(zé)任到人。健全安全檢查與事故隱患查處制度、安全審批制度、外線施工安全管理制度等，明確各項(xiàng)工作管理要求、辦事流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任追究內(nèi)容，使各項(xiàng)管理工作有規(guī)可依，促進(jìn)管理規(guī)范化。

3.增進(jìn)部門協(xié)作。落實(shí)政法委、綜治辦、維穩(wěn)辦、平安辦等相關(guān)部門的工作部署，加強(qiáng)與公安、交通、工商、消防、文化等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極做好社會聯(lián)防、社區(qū)共建工作，落實(shí)管控措施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好情報(bào)信息交流與工作協(xié)作，組織開展防插播為重點(diǎn)的地衛(wèi)設(shè)施清理整治工作。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立有效的預(yù)警和應(yīng)急處置流程，開展現(xiàn)場救護(hù)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)做好因自然災(zāi)害、動(dòng)物啃咬、人為損壞等造成的有線電視故障的搶修工作。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力

1.無線數(shù)字化覆蓋工程。推進(jìn)廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完成海螺山發(fā)射臺的發(fā)射系統(tǒng)、信源系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、接地防雷系統(tǒng)、鐵塔加固工程，實(shí)現(xiàn)中央電視節(jié)目和省、市縣16套電視節(jié)目在縣城范圍的覆蓋。推進(jìn)無線覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)點(diǎn)工程，完成大盤山發(fā)射塔鐵塔主體及發(fā)射天線、衛(wèi)星接收天線安裝，美女峰發(fā)射塔實(shí)施基礎(chǔ)工程建設(shè)。

2.農(nóng)村應(yīng)急廣播體系。制訂了《應(yīng)急廣播使用管理安全播出制度》、《村級應(yīng)急廣播管理制度》，組建操作人員隊(duì)伍并組織培訓(xùn)，做好日常檢測維護(hù)、故障維修，發(fā)揮智能應(yīng)急廣播在日常宣傳和應(yīng)急處置中的積極作用。

3.推進(jìn)廣電數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)。配合縣交通干線、新農(nóng)村建設(shè)，做好桿線遷移和地埋管線建設(shè)，改造村老化網(wǎng)絡(luò)線路。抓好廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)，減少網(wǎng)絡(luò)傳輸故障。承接社會治安監(jiān)控項(xiàng)目，推動(dòng)智慧城市建設(shè)。抓好“江南藥鎮(zhèn)”公共WIFI規(guī)劃建設(shè)，以滿足政府、游客、農(nóng)家樂商戶等三方的需求為目的，制定了WIFI無線覆蓋解決方案，公共區(qū)域采用瘦AP+AC模式進(jìn)行全覆蓋，商家區(qū)域采用智能型AP覆蓋，目前已完成浙八味市場、車站、派出所、衛(wèi)生院等公共場所15個(gè)區(qū)的無線wifi建設(shè)，共完成室外29個(gè)、室內(nèi)91個(gè)AP點(diǎn)位。

三、強(qiáng)化源頭治理，維護(hù)單位安全生產(chǎn)秩序

1．組織安全教育培訓(xùn)。臺、公司分線組織安全知識教育和形勢分析，重申安全操作要求、工作流程和技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)政治意識、防范意識和責(zé)任意識，克服麻痹僥幸思想和慣性思維，做到思想重視、責(zé)任明確、，開展數(shù)字電視技術(shù)培訓(xùn)、技能比武、集中服務(wù)等，提高新形勢下的安全保障能力。

2．開展專項(xiàng)整改督查。對照安全播出實(shí)施細(xì)則，對干線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、播出技術(shù)系統(tǒng)等開展自查自評，對大樓治安監(jiān)控、消防設(shè)施、機(jī)房設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)。參與全縣安全生產(chǎn)月活 動(dòng)，做好數(shù)字電視安裝使用知識和設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)宣傳；聯(lián)合供電、電信、移動(dòng)等部門，開展了“三電”設(shè)施保護(hù)宣傳和網(wǎng)絡(luò)桿線聯(lián)合巡查。在“兩會”、五一、國慶、“G20”峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重要保障期，嚴(yán)格落實(shí)“人防”、“物防”、“技防”，對站房庫房、器材設(shè)施、在建工程、有源設(shè)備等進(jìn)行安全隱患排查，有效消除安全隱患。3．舉行應(yīng)急處置演練。先后組織了網(wǎng)絡(luò)物理斷開演練、無信號故障演練、光纜溶解演練、110處警演練等演練，并對演習(xí)情況進(jìn)行分析總結(jié)，逐一整改落實(shí)演練中存在的問題。強(qiáng)化服務(wù)承諾，提升全省華數(shù)統(tǒng)一的客服熱線96371用戶體驗(yàn)，實(shí)施業(yè)務(wù)受理、安裝維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)檢測、用戶回訪的一站式服務(wù)，提高技術(shù)保障和服務(wù)水平。

4．強(qiáng)化安全過程管理。完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安裝維護(hù)、應(yīng)急搶修等現(xiàn)場安全監(jiān)管責(zé)任制，推行重大工程外聘人員意外保險(xiǎn)制，確保不出安全事故。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作要求，對在建工程進(jìn)行安全隱患排查，落實(shí)高空和上桿作業(yè)、野外操作等安全防范措施。推進(jìn)網(wǎng)格化管理，組建護(hù)線隊(duì)伍、安全員隊(duì)伍和專群結(jié)合的巡護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)門房管理、大樓巡查、網(wǎng)絡(luò)檢查、雙人雙崗值機(jī)和網(wǎng)絡(luò)線路日常巡查制度，做好每周線路檢測、每月線路檢修，加強(qiáng)工程施工、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安裝維護(hù)、應(yīng)急搶修等現(xiàn)場安全監(jiān)管。

5．落實(shí)技術(shù)維護(hù)保障。技術(shù)部門實(shí)行一崗雙職，每周二至三次對各機(jī)房設(shè)備的檢修、巡查工作，重要保障期技術(shù)人員蹲點(diǎn)機(jī)房待命，1～11月累計(jì)對機(jī)房設(shè)備的檢修巡查81次，有效確保制、編、播及媒資設(shè)備正常運(yùn)行。華數(shù)公司共組織安全生產(chǎn)檢查7次，技術(shù)部經(jīng)理每周檢查一次機(jī)房，工程部經(jīng)理每周檢查一次干線網(wǎng)絡(luò)。在重要和敏感播出時(shí)間，所有設(shè)備停止更新、軟件停止升級，網(wǎng)絡(luò)改造和施工建設(shè)在安全范圍內(nèi)進(jìn)行。重要播出保障期內(nèi)堅(jiān)持臺班子帶班制度，播出、發(fā)射、傳輸?shù)炔课粚?shí)行24小時(shí)雙人雙崗值機(jī)，認(rèn)真核對節(jié)目播出單，密切關(guān)注廣播電視信號，注意省市局的預(yù)警信息和電視信號，做好每日“零報(bào)告”。

四、注重新聞報(bào)道，做好安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)。

1．主題宣傳營氛圍。廣播、電視開辦“平安____”宣傳專欄，重點(diǎn)關(guān)注全縣“安全生產(chǎn)月”開展情況，報(bào)道安全生產(chǎn)的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、好做法、工作成效，播出相關(guān)內(nèi)容等22篇。圍繞“五水共治”、“三改一拆”、“新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)革命”、護(hù)航G20等重點(diǎn)工作，進(jìn)行政策解讀和動(dòng)態(tài)報(bào)道。緊扣安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡H禁毒日，開展政策普及和法治教育，營造了濃厚的輿論氛圍。

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；人居環(huán)境；污染治理；目標(biāo)；措施

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變，一方面，城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善；另一方面，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延的問題依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨。從重要性上來講，農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量，反過來也會影響城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)和治理措施。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境

近年來，我國為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設(shè)方面也在極力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，如建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等，在政府的推動(dòng)下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村工業(yè)污染問題嚴(yán)峻城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中多數(shù)地區(qū)沒有做好污染預(yù)防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也危及了農(nóng)村居民的身體健康；農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，但生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大；現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障［1］。基于上述問題和情形，農(nóng)村工業(yè)污染問題亟待解決。

（二）農(nóng)業(yè)污染問題難易解決農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一，長久以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等，且小農(nóng)經(jīng)營模式導(dǎo)致很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以使用，大量的化學(xué)品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，能夠?qū)Ｗ⒂谵r(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動(dòng)力，反而人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)更加依賴于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民秋收時(shí)會將秸稈等進(jìn)行二次利用，作為能源使用，但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉(zhuǎn)變之后，農(nóng)民對秸稈轉(zhuǎn)化成能源的需求減少，因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。在養(yǎng)殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時(shí)有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染，且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多，畜禽糞便造成的環(huán)境污染問題不可忽視。

（三）農(nóng)民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了越來越多的商品，人們對于物質(zhì)的追求更為強(qiáng)烈，這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在城市居民身上，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業(yè)設(shè)施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理，這也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個(gè)難題。究其原因，一是農(nóng)民的生活垃圾分類處理意識不強(qiáng)，經(jīng)常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護(hù)意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。

（四）城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來了諸多利好，同時(shí)城市為提升環(huán)境質(zhì)量，城市的污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進(jìn)一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農(nóng)作物吸收，加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時(shí)有效的處理，且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運(yùn)回城市，使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。此外，如果農(nóng)村環(huán)境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當(dāng)前環(huán)境危機(jī)，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，應(yīng)協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，明確各主體的責(zé)任，同時(shí)彌補(bǔ)資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問題。

二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的治理，不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負(fù)責(zé)，同時(shí)也是為農(nóng)村社會乃至整個(gè)社會的持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，更體現(xiàn)在社會、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機(jī)互動(dòng)與融合，且在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中要避免城市污染向城市蔓延，農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（一）以科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立可持續(xù)發(fā)展的基本理念，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略，以資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)為前提，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境，鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問題，環(huán)境治理要切實(shí)解決這些問題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)具有復(fù)雜性，因此要綜合考慮和整體設(shè)計(jì)，基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景，統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環(huán)境改造方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）以改善環(huán)境和農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)為共同目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)來保護(hù)環(huán)境，實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境問題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，人們的生活質(zhì)量在不斷提升，這些都?xì)w功于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期，我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升人們生活水平的同時(shí)，從長遠(yuǎn)角度考慮，我們要樹立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)，平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以增加農(nóng)村的收入，同時(shí)要高度重視工業(yè)污染問題，不能以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是在充分保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等［2］。另一方面，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度，發(fā)揮城市對周邊農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農(nóng)村公共服務(wù)，還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)也有助于改善環(huán)境。

（三）以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來了很多新的機(jī)遇，農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢互補(bǔ)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)；從農(nóng)村發(fā)展的角度來看，城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村發(fā)展面臨勞動(dòng)力不足、人才不足、技術(shù)不足的問題。鑒于此，農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的關(guān)系，發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢，只有優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展才能從整體上實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綜上，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨，且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，人居環(huán)境的改善能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展奠定物質(zhì)、文化、制度等方面的基礎(chǔ)，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施

針對當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善，環(huán)境污染問題依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計(jì)雙贏目標(biāo)的指引下，農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。

（一）治理主體的多元化從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境治理不是單一主體的責(zé)任，也不僅僅是農(nóng)村發(fā)展的問題，應(yīng)從整個(gè)社會發(fā)展的角度來尋求解決之策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞問題十分復(fù)雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，因此，要將政府和農(nóng)民共同作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的平等主體，同時(shí)吸納企業(yè)、社會等參與進(jìn)來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導(dǎo)，發(fā)揮政府、村民、村委會、社會組織的協(xié)同治理作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理的前提是對現(xiàn)有資源進(jìn)行有機(jī)整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，但是在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，尤其是農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應(yīng)從制度和法律層面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定廣大農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的權(quán)利和義務(wù)［3］。社會組織包括環(huán)保協(xié)會等，目前環(huán)保協(xié)會要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實(shí)的管理作用，就應(yīng)積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農(nóng)村的道路、公測、垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行清潔，同時(shí)也可組織對村民環(huán)保意識和能力提升的宣傳教育活動(dòng)，或是針對政府在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)和治理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。政府層面則應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，從整體上進(jìn)行把握和設(shè)計(jì)，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系。其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉(xiāng)融合過程中，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，重點(diǎn)培育農(nóng)村環(huán)境治理的龍頭企業(yè)。在具體做法上，一是要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免環(huán)保企業(yè)的惡性競爭，做好環(huán)境治理企業(yè)的信息公開工作，并將失信的環(huán)保企業(yè)拉入黑名單［4］；二是完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)保設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生產(chǎn)技術(shù)、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)的發(fā)展和成果的轉(zhuǎn)化，為相關(guān)技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，或是重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等，在政策、資金、技術(shù)等層面加以傾斜。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理；公共服務(wù)型政府；政府公信力

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0048-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)在基層最低一級的行政組織，與農(nóng)民群眾有著最直接最密切、最廣泛的聯(lián)系。它不僅是人民民主和國家行政體系的重要根基，而且是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。因此，基層政府公信力建設(shè)正日益受到公眾與學(xué)者的廣泛關(guān)注。近年來，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，解決民生問題，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方面積極作為，在行政管理中樹立起服務(wù)型政府的理念，并不斷拓寬公眾參與政治的渠道，獲得了公眾的好評和認(rèn)同。然而，作為改革開放的最前沿，作為市場化水平較高的地區(qū)，市場和社會對政府建設(shè)也提出了更高的要求，與現(xiàn)實(shí)要求相比，基層政府公信力建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的視角分析了當(dāng)前基層政府公信力建設(shè)面臨的主要問題，并提出了提升基層政府公信力的對策建議。

1 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)中的障礙性因素

（1）體制層面：現(xiàn)行壓力型體制的缺陷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對上服務(wù)、向下要錢”的職能錯(cuò)位是導(dǎo)致其公信力不足的主要障礙因素。當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府間的政治體制實(shí)行的是壓力型行政體制，上級機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化后，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派給各個(gè)下級行政組織，并以這些指標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為評價(jià)和考核的主要依據(jù)，而下級機(jī)關(guān)官員的升遷和榮譽(yù)都與完成上級下達(dá)的任務(wù)掛鉤，承受著來自上級行政機(jī)關(guān)的巨大壓力，只能按時(shí)完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。在這種壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力受到影響。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府窮于應(yīng)付上級政府的各種任務(wù)，承擔(dān)過多事權(quán)，無力也無暇顧及農(nóng)民的公共需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法履行其應(yīng)有的職能。而且，在財(cái)政壓力加大的時(shí)候，為維持自身的生存與運(yùn)轉(zhuǎn)，首先限制的就是限制公共支出需求比例。因而就出現(xiàn)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本以公共服務(wù)為主卻轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足自我利益需求為主，徘徊在“公共物品提供者”與“謀利型政府經(jīng)營者”之間。

（2）行為層面：自利傾向較重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有自身的利益，已是一個(gè)不爭的事實(shí)。基層政府的權(quán)力源自于“上級”，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就容易忽視鄉(xiāng)村社會自身的利益訴求，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會之間必要的利益共同體無法構(gòu)建，兩者之間常常存在的不是利益一致，而是利益脫節(jié)甚至對立。利益分離狀態(tài)及社會授權(quán)的缺乏，使得基層政府基本上不受鄉(xiāng)村社會的約束，很可能為獲取自身的利益，就以“政府”或“公用”的名義去侵犯鄉(xiāng)村社會的利益。近年來，征地拆遷引發(fā)的利益矛盾比較突出，成為影響基層社會和諧、損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)公信力的重要因素。

（3）個(gè)體層面：部分基層政府人員服務(wù)能力欠缺。

政府公信力的表現(xiàn)具有三個(gè)層面:一是公民對于國家宏觀制度、意識形態(tài)的認(rèn)可程度，二是公民對于國家具體的政策的認(rèn)可程度，三是公民對于政府的執(zhí)行主體，也就是各級公務(wù)人員的認(rèn)可信任程度。在這三個(gè)層面中前兩個(gè)具有根本的意義，而第三個(gè)更具普遍性表現(xiàn)。農(nóng)民群眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任不足，許多是從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員的不認(rèn)可表現(xiàn)出來的。一方面，由于體制上、財(cái)政上等一系列原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的自利性取向加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公共政策時(shí)將自身的經(jīng)濟(jì)利益夾帶進(jìn)去。另一方面，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)上存在嚴(yán)重問題，權(quán)力尋租，腐化墮落，甚至與地方黑惡勢力勾結(jié)，在群眾中造成極壞的影響，敗壞了社會風(fēng)氣，這些因素嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾中的威望和信任。

2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的路徑選擇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公信力不足的深層次原因，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的治理模式。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)型的根本方向是構(gòu)建公共服務(wù)型政府，因?yàn)椋挥辛⒆阌谵r(nóng)民公共需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，并且提供及時(shí)服務(wù)的政府，才是有公信力的政府。

2.1 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理理念

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。同時(shí)，要著力解決辦事拖沓、相互扯皮、假大空宣傳等問題。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和公務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)自身職業(yè)道德修養(yǎng)，恪盡職守，樹立良好的政風(fēng)，彰顯政府的德性。政府的德性是政府承諾與政府行為的有機(jī)統(tǒng)一，是政府的主觀言行與社會客觀評價(jià)的和諧一致，是政府的“自利性”屈從于“公共服務(wù)性”的必然要求在當(dāng)前，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理，要從根本上治理基層領(lǐng)導(dǎo)干部的行敗行為，樹立廉潔的政府形象。

再次，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其行政人員的信用觀念。掃除封建的“官民對立”的政治傳統(tǒng)、思維方式、習(xí)慣和觀念。政府行政人員應(yīng)該按照現(xiàn)代政治委托――關(guān)系的要求自覺履行政府信用，應(yīng)該明白此時(shí)政府信用是決定這種委托一關(guān)系存續(xù)的最重要因素。

2.2 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理體制

（1）規(guī)范事權(quán)，重新厘定職能。基于鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)管理與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作向社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，積極做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、維護(hù)和執(zhí)行工作，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級政府的事權(quán)關(guān)系。因此，必須首先明確它該管什么，不該管什么，哪些應(yīng)重點(diǎn)管，哪些要一般管，哪些該直接管理，哪些該間接管理。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等受益范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品。至于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等跨區(qū)域公共品的提供，則應(yīng)由中央和省級政府承擔(dān)相應(yīng)的份額，而計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等全國性公共品的提供，則應(yīng)由中央政府來承擔(dān)，通過轉(zhuǎn)移支付委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。

（2）確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主性地位。上級政府要進(jìn)一步下放權(quán)力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺權(quán)、少權(quán)狀況，同時(shí)要明晰權(quán)力邊界，硬化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力約束；改變“條塊”關(guān)系，將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級派出機(jī)構(gòu)有選擇的并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為一級獨(dú)立的治理主體。

（3）建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠很好地履行其職能就必須建立一個(gè)完善的財(cái)政體制。當(dāng)前，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的本屬于中央政府承擔(dān)的義務(wù)向上級政府移交，比如義務(wù)教育、計(jì)劃生育、外來人口管理等責(zé)任由中央政府或者上級政府承擔(dān)財(cái)政成本，可以通過則政撥款的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施；調(diào)整目前的稅收體制，適當(dāng)?shù)貙⒛炒硕惙N留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，增加其鄉(xiāng)村治理的財(cái)政能力。

2.3 加大農(nóng)民參與治理的力度

首先，建立農(nóng)民利益表達(dá)組織。改革開放以來，市場化取向的改革培育和形成了多元化的利益主體，不同利益主體之間的利益實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于自身的組織化程度。只有制度化了的利益集團(tuán)才能在市場經(jīng)濟(jì)的博弈中起到維護(hù)本集團(tuán)利益的特殊作用。農(nóng)民要具備表達(dá)自身利益訴求的渠道和能力，就必須從高度分散的狀態(tài)中組織起來，建立農(nóng)民利益表達(dá)組織，比如農(nóng)民非政府組織。農(nóng)民非政府組織不是權(quán)力組織，它是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的組織，能夠通過制度化的渠道與政府和其他社會強(qiáng)勢集團(tuán)平等“議價(jià)”，在合作與妥協(xié)中平衡各方面的利益，能有效化解矛盾沖突，有利于社會的長治久安。

其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策中的農(nóng)民參與。拓寬農(nóng)民參與決策的渠道，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會決策事項(xiàng)公示辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，可以采用深入交流訪談法、代表參與法、基層意見搜集法、價(jià)值取向法等廣泛征求基層民眾的意見。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障農(nóng)民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與基層民眾的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力，增強(qiáng)公信力。

再次，重視公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核的話語權(quán)。地方政府績效評估應(yīng)不僅包括政府自身和上級政府的看法，還應(yīng)該把轄區(qū)民眾滿意不滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，確立官民二元化的評估主體，形成一種利益主體互動(dòng)的社會評估體系，使評估結(jié)果盡量真實(shí)和客觀。

參考文獻(xiàn)

［1］吳威威.良好的公信力:責(zé)任政府的必然追求［J］.蘭州學(xué)刊，2003，（6）.