導語：如何才能寫好一篇安全監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強藥品生產監督管理，深化藥品生產專項整治，強化對藥品生產企業的動態監管和現場檢查工作，完善日常監督制度，確保進入市場的藥品安全有效。

1、繼續深入貫徹全省整頓和規范藥品市場秩序行動方案，按照省局要求，扎實推進全市藥品生產企業專項整治工作，使違法行為得到處理，違規行為得到糾正，藥品生產秩序根本好轉。

2、對注射劑藥品生產企業試行派駐監督員制度，按照省局的統一部署和具體要求，向注射劑藥品生產企業派駐監督員，同時對派駐工作及時總結，不斷完善，扎實推進。

3、分類監督、突出重點，進一步加強對藥品生產企業的日常監管，開展跟蹤檢查和專項檢查，配合省局做好飛行檢查，提高檢查的質量和效果。

對注射劑高風險產品進行重點監管。**年除積極配合省局對藥品生產企業進行飛行檢查外，市局對大小容量注射劑生產企業進行駐廠監督，對其他藥品制劑生產企業GMP跟蹤檢查半年一次，對原料藥、醫用氧、外用藥GMP跟蹤檢查全年不少于一次。對全市藥品生產企業GMP跟蹤檢查覆蓋率達到100%。

4、深入貫徹醫療機構制劑監督管理辦法，依法加強醫療機構制劑日常監督管理，對全市兩家持證單位進行一次檢查。

5、配合省局做好環球藥業等企業GMP證書到期復認證工作。

6、完善長效監管機制，強化動態監管，建立藥品生產信用體系，探索開展遠程監控網絡建設試點工作，增強企業的守法自律意識。

7、加大對藥品生產企業違法違規行為查處力度，嚴厲打擊和查處違法違規行為。

8、加大培訓力度，重點加強對基層監管人員和企業質量管理人員的培訓，今年計劃開展兩次培訓。

二、進一步推動實施GLP、GCP，規范藥品研究過程，提高藥品研究質量，強化藥品研究監督管理

9、貫徹落實即將頒布實施的藥品研究監督管理辦法，全面加強藥物研究監管工作。指導和監督豐原科技開發公司和蚌醫附院開展實施GLP、GCP工作。繼續開展藥物臨床試驗機構資格工作，完善藥物臨床試驗監管體系。

10、加強日常監管，加大事中監督力度，對本轄區內藥物臨床試驗機構承擔的藥物臨床試驗項目按照20%的比例進行現場檢查。按照省局部署，開展臨床前研究機構登記備案工作。配合省局對藥品臨床前研究和臨床研究過程進行隨機和有因監督檢查。

三、繼續加強藥品不良反應監測工作，提高藥品不良反應報告的質量，發揮藥品不良反應監測預警作用。

11、繼續貫徹落實"藥品不良反應報告和監測管理辦法，進一步加強全市藥品不良反應監測體系建設，完善和健全全市藥品不良反應監測網絡。

12、繼續開展藥品不良反應監測培訓，穩步提高藥品不良反應病例報告的質量和數量，提高新的、嚴重的藥品不良反應病例報告數量，提高藥品不良反應報告可利用度。

13、進一步發揮藥品不良反應監測預警作用，配合做好突發事件應急處置工作，引導和監督藥品生產企業的藥品不良反應監測工作。。

四、進一步做好特殊藥品監督管理工作

14、進一步宣傳、貫徹《品和管理條例》《易制毒化學品管理條例》和國家局有關規范性文件，做好相關人員的特藥管理法規和業務知識培訓工作。

15、完善特藥監管責任制，按照層級與下一級機構和重點監管單位簽訂特殊藥品管理責任書，進一步明確監管部門和特殊藥品相關企業的任務與職責。

16、加強日常監管，對本行政區域內品、一類區域性批發企業和重點監管的特殊藥品生產企業至少每月進行一次監督檢查，對其他特殊藥品生產企業、第二類批發、零售企業以及使用特殊藥品的生產企業每季度進行一次監督檢查；做好重點品種的監管工作。

17、加強對醫療用毒性藥品、興奮劑類藥品經營日常監督工作，繼續做好禁毒工作。

篇2

一、農村食品市場現狀

為進一步摸清農村食品市場現狀，我們利用一個月時間，先后深入我市17個鄉（鎮）和42個行政村進行調研，通過實地走訪和調研，在農村我們發現食品市場仍然存在“三多三少”現象。“三多”：一是“三無”食品多。在農村，商店及小賣部是農民主要生活用品的來源地，這些占據農村食品流通環節主流的小賣部雖然經營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛生指標嚴重超標，極大地危害農民的身心健康。二是衛生環境不合格的食品企業多。在農村，農民食品安全意識普遍較差，農村食品企業業主管理意識不強，缺乏必要的衛生改造資金，在經濟效益不景氣的前提下，農村食品企業往往只注重經濟效益，不愿投入資金改造食品企業環境，造成農村食品企業衛生環境較差，尤其是小型食品生產加工廠，小食雜店和小餐館衛生環境令人擔憂，這些食品企業由于規模小，市場占有率低，有的食品企業屬季節性開工開業企業，小食品生產企業生產廠房和居住區不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業無消毒滅菌設備，居住區與消費區不分，餐飲區和灶房不分；極易使生產、經營和消費的食品產生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農民多。

在農村，由于受傳統的自給自足生產生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農民關注食品安全的并不多，部分農民不了解食品安全知識。農村人買食品往往只看重價格，忽略質量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容，部分農民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權，這在一定程度上助長了假劣食品在農村的泛濫。“三少”：一是食品企業從業人員擁有健康證的少。在調研中，我們隨機對農村餐飲企業從業人員進行健康證抽查，發現農村一些餐飲企業從業人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發放的主要因素是：農村尤其偏遠山區交通不便，給農民到衛生防疫部門體檢造成不便，加之農村的經濟狀況不好，農民獲得健康證檢查又需一定費用，農民不愿意辦證，在一定程度上影響了農村食品從業人員健康證的辦理。二是職能監管部門監管頻次少。在農村除工商部門在基層有工商所外，衛生部門在農村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉（鎮）級基本沒有人員和機構。在目前監管體制下，多數職能部門由于農村監管成本高等諸多原因，使農村食品市場的監督檢查次數遠遠少于城市的監管次數。三是農村食品安全知識宣傳的少。農村是最大的食品市場，農民是弱勢群體，農村一旦出現了食品安全事故，后果將十分嚴重。雖然各職能部門結合食品安全專項整治在農村進行了階段性的宣傳，但總體看，農村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強農村食品安全監管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農民占多數，農村仍是最大的食品市場，保證農民飲食安全對促進“三農”問題的解決和實現農村的全面奔小康有著重要而現實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現，加強農村食品安全監管我們應從以下幾個方面入手：

1、應整合監管資源，形成長效監管體系。按著國務院關于加強食品安全監管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負總則，各職能部門按分段監管的原則監管。這就要求在現行的監管體制下，加強農村食品安全監管應在當地政府的統一領導下，以食品安全協調委員會為指導，在縱向上應建立市、縣、鄉、村層級領導的工作體系，保證食品安全監管政合暢通。在橫上向應建立以食品安全協調委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態上應建立行業組織、協會、農村食品安全監督員，信息員為補充的監督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯動、動態互動的監管網絡，有利于增強監管效能，保證農村食品市場監管到位。

2、應建立“四個模式”，構筑農村食品安全監督網絡。質量是食品的生命，要加強食品產品質量監管，在農村食品安全監管上應形成行之有效的監管模式，保證農民飲食安全。一是應推行農村食品安全監管綜合督導考評模式。在農村食品安全監管中，應建立食品安全重點工作的政府督導機制，由各級政府專門機構對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機制，由各職能部門專項推進；建立上門服務機制，對農村食品企業所需的健康證等，可上門體檢、發證，減少農民開支。建立現場推進機制，對農村食品安全存在的突出問題，由食品安全協調委員會組織各職能部門現場指導、規范和推進。建立年終考核機制，對農村食品安全工作，應由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進行達標驗收。二是應推行統一規范的管理模式。在農村食品企業規范管理上，可結合農村實際，綜合考慮農村生產力水平，從業人員文化知識，自身素質等因素，簡化農村食品各環節各鏈條管理規范，突出重點規范指標，形成簡潔易懂、操作性強的農村食品企業統一管理規范，便于農村食品企業實現規范管理。三是應推行電子動態監管模式。由于農村食品企業點多、面廣、線長，為降低監管成本、增強行政效能，可充分利用消費者網絡、衛生監督網絡等資源收集農村食品市場信息，倡導各職能部門建立農村食品企業電子監管檔案，整合信息資源，實現互聯互通、動態監管。四是應推行培育基地和現代物流管理模式。農村食品市場混亂的重點環節是流通環節，從源頭抓起，培育基地和推廣現代物流管理是保證農村食品安全的重要舉措，發展綠色食品，推廣國家“綠標”食品企業為龍頭的“公司＋基地＋農戶”模式，培育綠色種植、養殖基地建設有利于規范源頭，保證食品安全。在農村食品流通環節上，應堅持“政策引導、政府推動、部門規范、市場運作”的方針，把城市的現代物流管理方式引入農村，在鄉（鎮）建立連鎖超市，加快農村小型標準化超市改造進程，切實規范農村食品流通秩序。

篇3

一、認真做好黨的十七屆三中、四中全會文件學習，深入開展學習、宣傳、貫徹國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》，把貫徹落實《意見》精神與貫徹十七屆三中、四中全會精神結合起來，與促進農業發展、農民增收、農村繁榮結合起來，與完成全年工作任務結合起來，與適應新形勢、構建新體系、解決新問題、加快新崛起結合起來，及時組織系統內企事業單位主要負責人開展學習貫徹活動，并把學習貫徹情況向當地黨委、政府匯報好。

二、努力做好全系統的維穩工作。目前，全系統還有10個獨立核算企業，在職人員923人，退休人員381人。其中：企業干部17人，不穩定因素較多，縣社一班人決心做深入細致的工作，力爭把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態，確保系統的穩定。

三、加速“新網工程”建設，按照縣政府第16次常務會議要求，規劃布局，突出特色，加大對“新網工程”建設項目監管力度，管好用好“新網工程”建設經費，完善網絡龍頭企業建設，積極編報“新網工程”項目，爭取省社資金支持。

四、做好回收、竹業、商貿三公司的企業改制后續完善工作，力爭早日完成三公司改制工作。

五、抓好主營業務、安全生產、招商引資等工作，根據國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》精神，認真做好2010年供銷社工作的謀劃，抓住機遇，從服務“三農”入手，切實用活用好用足政策，擴大煙花爆竹主營業務的經營，擴大日用雜品、人民群眾生活必需品的銷售，擴大農藥、化肥農資物資的銷售供應，擴大農副產品的購銷業務，為“三農”做好服務工作。

成人中專學校做好教育資源整合工作，加強基礎建設，擴大招生渠道，拓展培訓途徑。

篇4

【關鍵詞】食品安全；食品安全監管；社會性監管

“國以民為本，民以食為天，食以潔為本，潔以法為準”。食品安全問題一直以來是大家最為關切的。近年來，食品安全事件頻繁發生，形勢相當嚴峻，這些問題都不可避免的引起全世界的普遍關注。這樣的形勢導致許多國家紛紛進行安全監管體制的改革，我國也不例外。食品安全監管模式、食品安全監管主體的結構和權力配置都是我們亟需解決的問題，面對這些問題，我們能提出怎樣的建議與方案也值得關注。本文主要從各國食品安全監管體制比較和社會性監管角度去研究，從而發現在法律監管中存在的缺陷，提出有效控制食品安全的建議。

一、各國食品安全監管體制的狀況分析 【2】

（一）、各國食品安全體制

1、“美國式”食品安全監管體制

美國的食品安全監管體制由聯邦政府、州和地方政府部門組成。在聯邦政府層面上，共有12個部門涉及食品安全監管，但主要的監管部門是美國農業部食品安全監督局（FSIS）、美國人類衛生服務部食品藥品管理局（FDA）。[3]因此，FSIS和FDA被稱作美國的兩大食品安全系統，其中FSIS負責肉、禽及蛋制品的食品安全監管，而FDA則負責農業部監管之外的食品安全監管。由此可見，美國實行的是多個部門參與的食品安全監管體制。我們暫且把這種模式稱為“美國式”監管體制，與這種體制一致的還有日本、法國、西班牙、印度等國家。日本的食品安全管理部門是農林水產省及厚生勞動省。法國的監管部門為農業部、經濟財政和工業部及衛生團結部等三大部門。【4】這種多部門體制存在的缺陷有三點：第一，監管職能重疊。第二，重復監督檢查。第三，監管的權限不一致。

2、“加拿大式”食品安全監管體制

為了提高效率，減少部門職能重疊，減低聯邦開支，加拿大于1996年進行了食品安全監管機構的重組，將加拿大衛生、農業、漁業和海洋部門的食品安全監管職能合并，成立加拿大食品監督署（CFIA），于1997年4月開始工作。[5]自機構重組后，取得了3個方面的成效：第一，節省財政預算支出。第二，減少機構監管的重疊。第三，明確職責，加強協作，減少監管的“盲點”。我們暫且把此種獨立監管模式稱為“加拿大式”食品安全監管體制。采取此制度類似的國家還有英國、德國。1999年，經議會通過，英國食品安全局的法律于2000年4月1日正式生效，并成立獨立的食品標準局（FSA），由其全面負責食品安全的監管。由此可見，食品安全監管體制從分散到統一，其專業性、獨立性、高效性、權威性等優點顯而易見。對于此種權力集中的體制，對機構本身的監管就更為重要。

3、我國食品安全監管體制【6】

改革開放以來，我國食品安全監管體制進行了三次大的調整：（1）1983-1995年，衛生防疫站為法定執法主體，履行食品安全衛生監督職責。（2）1995-2004年，衛生行政部門為法定執法主體，全面行使食品衛生監督職權。（3）2004年至今，根據2004年國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，我國食品安全監管體制改革為“分段管理”體制，由4個部門負責食品安全監管，即：農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管。按照責權一致的原則建立食品安全監管責任制和責任追究制。

（二）、我國食品安全監管體制與外國食品安全體制的比較

我國食品安全監管體制屬于多部門綜合監管的體制，相對而言，與“美國式”監管體制是類似的，但是即便如此，從監管主體、監管思路、監管措施上來看，我國食品安全監管體制由明顯的幾個特點：首先，在我國，質檢和工商部門是食品安全監管的主要部門，不同于國外的農業部門或衛生部門；其次，對從農田到餐桌的事物鏈實行分段監管，不同于國外的全面整體監管；再次，對各類食品產品實行“質量安全”準入，也就是QS認證。無QS標志的產品不能上市銷售；最后，我國已建立一套完整的食品安全法律法規體系、標準體系、檢驗檢測體系，基本實現了與國際接軌。

二、我國食品安全監管體制中存在的問題

盡管我國食品安全監督已在不斷完善，但毋庸置疑還存在一些問題。

（一）、缺乏一個權威性的食品檢驗檢測機構

經過多年的努力，我國已建立食品類國家產品中心48家，重點食品類實驗室35家，基本框架已經建立起來，但在食品安全監測的具體運行機制、設施設備、技術力量等方面還存有問題。由于機構眾多，且機構又各自為政，檢驗檢測的標準不一致，互相協調不到位，監測工作難以達到好的成效，使得監測結果的認可度也大大降低。追根究底，原因就是尚未建立一個公認的權威性的食品檢驗檢測機構，開展食品風險評估的能力不足。而美國FDA的檢驗機構不僅在本國有不可挑戰的權威和能力，還在國際上享有權威性。德國設置的聯邦風險評估研究機構，也是成功的典范。

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（1）地方政府對農機監理投入不夠。地方政府不能正確地理解和看待農機監理職能，對農機安全監管的財政投入不夠，對農機監理的投入少，工作經費嚴重不足。部分縣級監理機構沒有配備執法車及事故處理設備，臨理裝備和檢測手段落后或嚴重短缺，直接導致監管效率低下。

（2）基層農機管理體制不健全。農機監理機構體制不健全，村級農機監管空缺。鄉鎮機構改革后，鄉鎮農機站人員、財產歸屬鄉鎮政府。雖然鄉鎮配有1~2名農機專干，但日常工作還是以鄉鎮中心工作為主，不能專職從事農機管理，加之沒有辦公經費，鄉鎮農機安全管理“乏力”。

（3）拖拉機監管有難度。《道路交通安全法》雖然明確了農機部門對拖拉機及其駕駛操作人員的管理職權，卻未明確對道路上行駛拖拉機的檢查權和處罰權。從而造成有權管的無心管，有心管的又無權管的“兩不管”狀況，絕大部分拖拉機處在無人管理狀態；鄉村道路上的無牌無證、非法載人、超速超載、酒后駕駛現象頻發，超期服役的報廢車、未經檢驗的機車依然上路行駛。

（4）部分機手安全意識淡薄。部分農機手法律意識不強，加之現在拖拉機運輸業務減少，收入不高，對農機上牌、檢驗、考證等態度消極或有底觸情緒；拖拉機不用了，也不注銷，造成保有量虛高，從而影響“三率”。機手普遍安全生產意識差，存在僥幸心理，自認為在鄉村道路行駛沒有人管得著，也不會出安全事故。

加強農機安全監管的建議

（1）積極推行農機免費監理。要積極主動落實“免征小型微型企業農機監理費”政策，縣級政府要將農機檢驗、牌證核發、考試發證等農機監理工作經費列入財政預算，積極爭取逐步推行免費監理。農機免費監理是符合當前農機安全形勢發展需要的時代創新，不僅農機手得到了實惠，提升了農機“三率”，也樹立了政府良好形象。甘肅省白銀市、寧夏自治區、陜西省、北京市、大連市等省市已實行農機免費監理。因此，建議我省以省政府安排免費監理專項資金，明確市縣財政配套比例，形成穩定的農機安全生產財政投入機制。

（2）加快完善農機安全監管體系。一是爭取省安委會支持，將農機安全生產工作納入對政府績效考核范疇。進一步明確政府責任，將部門行為變為政府行為。二是建議將鄉鎮農機人員歸屬縣農機局管理。當前絕大多數鄉鎮農機人員實行“雙重”領導，人、財、物由鄉鎮管理，業務上由縣農機局管理。今年實施農機購置補貼直補到卡新辦法，使鄉鎮農機人員與縣農機局業務聯系增多，關系更加緊密。縣農機部門可以借這次機會，加強對鄉鎮農機人員的管理，并積極爭取縣政府將鄉鎮農機員的人財物歸屬縣農機局管理。臨湘市的鄉鎮農機站員直接歸屬臨湘市農機局管理的實踐證明，此管理體制對農機管理工作開展十分有益。三是通過“平安農機”示范創建活動，在鄉鎮和村組建立農機安全管理網絡，設立村級農機協管員，建立以農機專業合作社、農機大戶為重點的農機安全生產聯系制度。初步形成省、市、縣、鄉、村五級農機安全監管組織網絡，將農機安全監管工作延伸至村組，從源頭遏制和減少農機安全事故的發生。

（3）爭取改善農機安全監理裝備。隨著農機購置補貼政策的繼續實施，農業機械保有量的持續增加，農機安全監管的任務越來越重。農機監理機構現在的裝備水平，已難以適應農機化發展需求。建議財政設立農機安全監理裝備專項經費，加強裝備建設。要積極爭取“千億斤糧食產能工程”農機服務體系建設項目的實施，重點是配備拖拉機移動檢測線、電子自動樁考儀、農機事故處理設備和監理執法車輛等設備。同時要積極協調落實財政部農業部關于農業系統執法執勤用車配備管理的有關要求，落實好執法車輛，保證行政執法需要。

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關鍵詞：煤礦機電；安全監管；問題；建議

1我國煤礦安全現狀總結

(1)煤礦自然災害多，開采條件差，地質情況復雜，易出現重大事故。(2)煤礦數量較多，大小規模不統一，生產水平落差較大。(3)在對小煤礦進行煤炭資源整合后，開采技術條件更加復雜，開采難度增加。(4)煤礦機電對安全投入存在欠賬，沒有足夠的安全技術設備。(5)煤礦機電安全監管體制不完善，員工組成復雜，管理難度大。

2對我國煤礦機電安全監管的思考

2.1管理體制復雜、效率低

我國煤礦機電安全監管體制復雜、不明確，雖然管理部門眾多，但是多個部門同時管理一個煤礦的現象時常出現，這些部門往往都沒有足夠的權限，且管理上重復沖突。另一方面，煤礦企業無所適從，一味地應付上級檢查，缺乏對安全監管的規劃和努力。這樣一來，嚴重浪費了人力管理資源，使得監管效率降低，為煤礦機電安全留下了一個大的隱患。

2.2管理部門權責不分明

煤礦企業中管理機構的職能劃分不清晰，各部門職能重疊、工作交叉，人事調動異常，使得業務流程更為繁瑣復雜，一旦出現問題，責任無人承擔，互相推脫。這種部門職能重疊和責任推脫并存的狀況只會極大地降低工作效率，增加安全隱患。另外，我國的相關法律法規也存在互相矛盾沖突的地方，比如不同法律規定不同部門履行同一職能，法律的不完善更加導致了部門職責混亂。

2.3管理部門不獨立

我國煤礦機電安全監察機構實際上不僅具有煤礦機電安全監察職能，還有煤炭行業管理職能，且煤炭生產部門與監督部門聯系緊密，部門不專一，監督作用得不到充分發揮，缺乏獨立性和專業性。

2.4對煤礦作業設備的管理不重視

分析近幾年的煤礦機電安全事故，可以發現不少案例是由煤礦作業設備不安全導致的。而煤礦作業設備不安全是由于企業平常不重視對這些設備的管理和保養。負責管理設備的人員不能及時對設備進行檢修，時常忽略了一些小部件的損壞，而往往造成事故的都是些容易忽略的問題。另外，煤礦企業只注重高產量高利潤，對設備的安全以及管理投入過少。

2.5礦工專業素養不到位

許多煤礦為節省成本和偷懶，缺乏對礦工的安全培訓。一方面，專業素養不夠的礦工，缺乏經驗和意識，在礦井中容易無形地做出不安全行為。另一方面，礦工對自身安全不夠重視，缺乏維權意識，任由一些煤礦企業侵犯合法權益，任勞任怨。

3對我國煤礦機電安全監管的建議

3.1完善安全監管體制

煤礦企業應當確立正確的精細化管理觀念，細化管理體制，建立明確的標準。將煤礦監管職能交給特定的部門，打破多個部門同時管理同一煤礦的局面，并賦予該部門足夠的權力，增強監管部門的專業性和獨立性。另外，重新劃分機構職能責任，加強各部門機構的獨立性，避免責任互相推脫的現象。規范作業流程，明確崗位職責，合理分配工作并訂制目標，加強考評監察力度，形成一套完善的安全體制。

3.2健全法律法規

我國目前制定的煤礦機電安全相關的法律法規較發達國家而言不完善、可操作性差，急需一套完善可行的法律體系。在安全監管中，應當由上之下制定縱向監管流程，完善法律規定不分明的地方，明確法律職責。同時，煤礦企業應當恪守執法，嚴格遵守，認真落實，從而發揮出法律真正的效力。此外，法律應當加強對礦工合法權益的保護，企業應當履行法律義務，關注礦工的生命健康，重視安全問題。

3.3加強設備管理

煤礦企業應當改善礦工們的作業條件，加強設備安全的管理，重視容易忽視的隱患。在引進新設備時，相關部門人員應當嚴格把關，不能為節省成本和偷懶而不把作業人員的生命當回事。在檢查維修設備時，工作人員應當細致謹慎，不放過任一個可能造成問題的地方，此外應當合理安排檢修時間，區分開安全設備和存在隱患的設備。對于過舊或者損壞嚴重的設備，應當及時更換，停止使用。

3.4提高作業人員的職業素養

煤礦企業應當重視作業人員的生命安全，采取多種手段來提高礦工們的職業素養。煤礦工作人員需要培訓考核合格，持證上崗。同時，企業應及時更新安全技術和知識，并及時對作業人員進行培訓授導。企業也應鼓勵內部交流，使員工們掌握更多的工作經驗，以及增強團隊合作能力。

4結語

影響煤礦機電安全的點面有很多，本文只針對安全監管方面來探討。本文把我國煤礦安全現狀及監管問題濃縮總結，并對這五個問題一一思考，給出了四個針對性的建議，煤礦機電的安全監管需要法律法規、管理人員和作業人員的共同參與。

參考文獻：

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[2]王建群.資源整合后寶豐縣煤礦安全監管的對策[J].中州煤炭,2006(6).

[3]胡文國，吳棟，李樂夫.我國煤炭行業管理體制研究[J].煤炭經濟研究，2007(6).

[4]張柏林.我國煤礦安全行政監管問題研究[D].北京：中國政法大學，2007.

[5]李俊.煤礦安全管理要素探討[J].中國安全生產科學技術，2011（2）.

[6]汪永芝，吳健斌.淺析煤礦安全管理存在問題及應對策略[J].煤炭工程，2011（5）.

篇7

為認真落實省政府進一步加強全省道路旅客運輸安全工作會議精神，強化交通安全綜合治理、科學治理和全面治理，堅決預防和遏止重特大道路交通事故，力爭2012年全縣道路交通事故死亡人數和萬車死亡率在上級下達指標范圍內達到全省最低水平，按照《中華人民共和國道路交通安全法》和公安部、交通運輸部《關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》、交通運輸部、公安部、安全監管總局《道路旅客運輸企業安全管理規范(試行)》的要求，根據《長治市人民政府關于進一步加強道路交通安全管理工作的意見》精神，結合我縣創建本質安全型縣的實際，就進一步加強道路交通安全管理工作提出如下意見：

一、落實鄉、鎮人民政府道路交通安全工作責任

1、各鄉鎮政府要確定一名鄉鎮領導負責道路交通安全工作，實行鄉鎮干部包村責任制，明確村民委員會交通安全責任，設立農村交通安全協管員。

2、包村干部要每月組織本村村民，特別是駕駛人學習交通安全知識和法律、法規，教育村民遵守交通安全法律、法規，不坐違法車、超員車，不無證駕駛、不酒后駕駛、不疲勞駕駛、不駕駛超載車、不駕駛超速車。

3、農村交通安全協管員要督促本村車輛所有人及時辦理牌證，制止三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機違法載人。

4、在街道社區或200戶以上相對集中的居民區，建立機動車駕駛人家屬協會組織，負責對居民的交通安全宣傳教育、監督和提示駕駛人遵守交通安全法規。

二、落實相關部門道路交通道路安全工作責任

（一）公安機關交通管理部門

公安機關交通管理部門是落實交通安全工作的主要部門，應當進一步加強路面管控、車輛管理、駕駛人管理、源頭管理、隱患排查治理等方面的工作，確保道路安全、暢通、有序。

1、加大對超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、違法超車、不按規定路線行駛、貨車和農用車違法載客等交通違法行為的整治力度，嚴查無牌無證車輛，嚴格運輸危險化學品車輛的管理。充分利用現有警力和科技手段加強路面管控，組織警力適時開展集中整治。尤其要針對客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、途中站點外上下旅客等交通違法行為進行重點治理。加大對校車、接送學生和幼兒車輛的安全檢查力度，嚴厲查處校車及接送學生和幼兒車輛的交通違法行為。要推行交通安全網絡化管理，層層落實交通安全管理責任；實現交通安全管理和整治工作的常態化。

2、定期開展交通安全隱患和交通事故多發路段的排查治理，逐一建檔登記，同時將排查出的情況以及整改建議報告縣政府并通報交通運輸、城建或公路部門。

3、繼續加大創建本質交通安全型路段工作力度。公安交警部門要提出合理建議報縣政府。由縣政府責成道路產權部門迅速增加和改善創建路段所必須的標志標線和安保措施。公安交警部門同時要配足配齊警力和裝備，合理設置一個能滿足24小時巡邏執勤的交警中隊進行路面管控，最終實現創建路段交通事故“零死亡”。

4、要認真落實《機動車駕駛證申領和使用規定》，建立健全考試員考核制度，嚴格執行駕駛人考試項目和評判標準，逐步全面推廣應用科技評判和監控手段，嚴把機動車駕駛人發證關。

5、對交通違法記滿12分的機動車駕駛人、發生傷亡事故負有責任，構不成犯罪的駕駛人、駕駛客運車有超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為的駕駛人進行不少于40個課時的安全教育培訓，并重新考試。

6、建立違法駕駛人信息庫，每月向交通運輸部門及時通報客貨運車輛駕駛人交通違法、交通事故等情況。

7、加強對駕駛員培訓機構和機動車檢測機構的監管，對駕駛培訓機構的培訓質量、考試合格率、誠信經營等進行分析、排名，每季度通過市、縣級報紙或新聞媒體向社會公布。

8、要嚴格機動車輛注冊登記，加強機動車輛定期檢驗的監管，定期核查報廢車輛，并向社會公布。

9、建立完善大型客運、貨運車輛和危險化學品運輸車輛、校車等重點車輛的管理檔案。

10、加強對事故多發路段、施工繞行路段的交通疏導工作，維護良好的通行秩序。遇自然災害、惡劣天氣或發生重大交通事故，嚴重影響公路安全通行時，公安部門要及時依法實行交通管制，確保交通安全。

11、嚴格落實交通違法抄告制度，每月對轄區營運車輛的違法未處理情況抄告給交通運輸部門，并在地市級新聞媒體予以公布。對外埠車輛的重點違法行為要及時抄告或者轉遞到車輛所屬地公安機關交通管理部門。

12、深入實施“文明交通行動計劃”，建立健全交通安全宣傳教育長效機制。加強交通安全宣傳陣地建設，年內公安交警部門窗口單位交通安全宣傳教育設施的設置、數量、內容及更新達到《交通安全宣傳教育實施設置規范》三類標準的要求，努力提高廣大交通參與者的交通安全意識。

13、對已報廢大型客貨車及其他營運車輛的解體進行監督，嚴禁報廢機動車上路行駛。

14、加快推進智能化交通建設進程，通過加大科技投入力度、科學布局交通監控和電子警察系統、完善交通標志和標線等設施、科學調整交通流量流向和路口信號燈配時等措施，提高科學管理交通水平、提高道路通行能力，緩解交通擁堵，保障人民群眾安全出行，力爭年內實現縣城區智能化交通全覆蓋。

（二）交通運輸部門和公路部門

1、作為運輸企業的行業監管部門，要按照《道路旅客運輸企業安全管理規范》的要求，監督運輸企業嚴格落實交通安全主體責任。

2、加強對客貨運車輛駕駛人從業資格管理，嚴格審查申請客貨運經營駕駛人的安全駕駛經歷，凡申請辦理從業資格證的，必須經培訓合格，憑結業證書申請辦理。對機動車駕駛證被公安部門注銷或吊銷的駕駛人，交通運輸部門依法吊銷其從業資格。

3、要建立健全營運性機動車駕駛人基礎臺帳，每月對運輸企業安管人員和司乘人員進行一次安全教育，

4、對公安交警部門通報的客貨運輸企業車輛及駕駛人交通違法、交通事故等情況，要督促企業在7個工作日內對駕駛人進行教育處理，并將處理結果及時向公安交警部門反饋。

5、要督促企業加強對大中型客貨車駕駛人誠信考核，對存在重大安全隱患的，應及時調離駕駛人工作崗位。

6、加強對駕駛培訓機構的監管，督促其嚴格落實《駕駛員培訓教學大綱》的內容，加強對教練員的管理，積極推進規范化教學。

7、要嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關，加強對汽車客運場站的安全監管。

8、督促運輸企業建立安全行車日志制度，做好車輛的例保例檢、定期維護和檢測工作。

9、監督客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任強制保險。

10、督促旅客運輸企業按規定在客運車輛上安裝使用行駛記錄儀或GPS（全球定位系統）等裝備，督促運輸企業建立GPS監控室和內部安全監管制度。

11、嚴格界定縣城公交和公路客運車輛，凡屬公路客運的，嚴格按照實有座位核定載人數，嚴厲查處客運車輛、旅游客車未按規定線路和規定時間行駛、非法營運等違法行為。

12、加強客運市場整頓，依法查處非法營運客車，相關部門要按照各自職責做好協助工作。

13、交通運輸部門要嚴格客運班線管理，監督客運企業落實20時以后不得發出任何營運客車、22時所有7座以上營運客車暫禁止駛入高速公路運營、23時至次日凌晨5時暫禁止營運客車駛入公路運營的規定；對途徑三級以下（含三級）山區公路達不到安全通行條件路段的客運班線不予審批。

14、加大公路“治超”工作力度，嚴查貨車超載、拋灑等違法行為。

15、對交通安全主體責任不落實、交通違法突出、交通事故多發的企業實行“黑名單”制；對不具備基本安全生產條件、存在大量安全隱患的客運企業，要依法責令停頓整改，整改仍不達標的，依法取消其相應的經營業務。

16、交通運輸部門和公路部門對新建、改建、擴建的道路工程項目，按規范設置和完善公路標志、標線等道路安全設施。

17、交通運輸部門和公路部門要加大對公路交通安全隱患的排查治理力度，對標志標線殘缺不全或者陳舊老化的要重新施劃安裝；對臨水、臨崖、陡坡、急彎的外側要安裝鋼性等有足夠防撞能力的防撞墻或防護樁。

18、交通運輸部門和公路部門對冰、雪、雨、霧等惡劣天氣，要及時采取針對性措施，做好鏟冰除雪、防污泥等相關工作。對重點河流、水庫等敏感區域沿線道路和橋梁，加強養護和道路安全整治，設置警示標志，逐步完善應急防護措施。同時要做好公路沿線可能出現的山體落石、泥石流等安全防護工作。

施工修路影響交通安全的，應當經公安交通管理部門同意后方可開工。施工作業單位要在施工路段設置明顯的安全警示標志，并采取防護措施；施工作業完畢，按照《中華人民共和國公路安全保護條例》的規定，經公安交警部門驗收合格，符合通行要求后方可恢復通行。

19、交通運輸部門和公路部門要加強對公路用地范圍的管理，對在公路上以及公路用地范圍內修建建筑物、擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙和影響公路暢通的違法行為，依法予以處罰、取締。

20交通運輸部門和公路部門對公安交通管理部門提出的交通安全隱患排查整改建議要及時整改，并于5個工作日內予以反饋。

（三）農機部門

1、要把好農業機械登記、檢驗、發證關。

2、嚴把拖拉機、聯合收割機駕駛人的培訓、考試、發證和審驗關。

3、建立健全農機駕駛人基礎臺帳，每月對拖拉機駕駛人進行安全教育，并報公安機關交通管理部門備案。

（四）宣傳部門

縣委宣傳部應當督促新聞、出版、廣播、電視等有關單位宣傳道路交通安全法律、法規。

1、武鄉周刊要開辟交通安全宣傳專欄，對各責任單位開展道路交通安全工作進行報道、對嚴重交通違法行為和典型事故案例進行曝光、對達到報廢年限的機動車和記滿12分的機動車駕駛人進行公告。

2、縣電視臺要每日在黃金時段道路交通安全公益廣告。

（五）教育部門

1、要指導和督促學校開展道路交通安全教育，將道路交通安全教育納入學校教學內容，建立固定交通安全宣傳陣地，每月開展一次交通安全主題教育，嚴格落實課前1分鐘交通安全提示和放學后交通安全囑咐教育。

2、要與學校簽訂道路交通安全責任狀，嚴格落實學校交通安全主體責任。

3、要嚴格校車駕駛人資質審查，督促各類學校及幼兒園嚴防不符合安全條件的車輛接送學生和幼兒。

4、督促學校對接送學生車輛及駕駛人進行安全管理，建立健全車輛和駕駛人基礎臺帳，并逐級上報市一級道路交通安全監管中心備案。

5、要配合公安交管部門堅決制止使用報廢車輛、低速貨車、拖拉機、三輪車等不符合安全技術條件的車輛接送學生。

（六）住房保障和城鄉建設部門

1、加強縣城綜合交通體系規劃、縣城道路專項規劃、縣城停車設施專項規劃編制和實施，在編制城鄉規劃時應統籌考慮用地布局和交通狀況，避免出現跨路市場。

2、加強縣城道路及其附屬設施建設，及時維修、養護工路、保持路面完好；按照國家有關標準、技術規范，會同公安交通管理部門設置和完善交通信號燈、縣城道路標志標線等安全設施，及時整治存在安全隱患的城市道路、橋梁。

3、對建筑面積超過2萬平方米的商業和建設面積超過5萬平方米的住宅項目，未進行交通影響評價的不得開工建設。

（七）司法行政部門

要將道路交通安全法律、法規宣傳教育納入普法內容、督促有關部門組織開展經常性的道路交通安全法律、法規宣傳教育工作。

（八）氣象部門

1、建立突發氣象災害信息通報制度，明確責任人和聯絡員，確保氣象信息通報渠道暢通。

2、在雨、雪、霧及道路結冰等惡劣天氣期間，要將天氣變化信息第一時間向社會公布，同時通報公安機關交通管理部門。

（九）保險部門

1、要積極做好道路交通事故的理賠工作，參與重特大道路交通事故理賠的調查。

2、會同公安、農機部門建立機動車信息網絡平臺，建立機動車交通事故責任強制保險費率與道路交通安全違法行為和道路交通事故相掛鉤的機制。

3、配合有關部門對參保機動車駕駛人進行道路交通安全宣傳教育；按照規定做好道路交通事故的理賠工作。

4、積極與公安交管部門配合，進一步建立和完善輕微道路交通事故快速理賠機制。

5、每季度要向公安機關交通管理部門通報本地車輛發生交通事故的情況。

6、要提取保費總額的百分之二，用于群死群傷等重特大道路交通事故和傷亡交通肇事逃逸事故的救助。

（十）工商部門

要依法查處銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車輛和非法回收、銷售報廢汽車、非法拼裝車輛的行為。

（十一）質監部門

1、要對生產不符合國家安全技術標準的廠家依法進行查處。

2、對檢測設備未通過鑒定、未取得計量認證書的機動車安全技術檢驗機構，依法進行查處。

3、對不執行國家安全技術標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢車的安檢機構，對未取得機動車安全技術檢驗資格許可的安檢機構，會同公安交通管理部門依法進行查處。

三、落實運輸（旅游）企業交通安全主體責任

道路旅客運輸企業是安全生產的責任主體，實行安全生產一崗雙責，主要責任人是安全生產的第一責任人，負有安全生產的全面責任；分管安全生產的責任人協助主要負責人履行安全生產職責，對安全生產工作負組織實施和綜合管理及監督的責任；其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負直接管理責任。

1、要嚴格按照《道路旅客運輸企業安全管理規范》的要求，認真落實交通安全的主體責任。

2、道路旅客運輸企業應當接受交通運輸、公安和安全監管等有關部門對其安全主體責任履行情況依法實施的監督管理。

3、建立營運車輛動態監控平臺，并向交通運輸、公安、安全監管等有關部門免費開放，有關部門要充分利用動態信息服務平臺實施聯合監控。

4、建立健全營運車輛和駕駛人安全管理臺帳。運輸企業每月要將駕駛人安全管理臺帳及增駕駛人情況上報交通運輸部門和公安機關交通管理部門。

5、建立客運駕駛人聘用制度，嚴格客運駕駛人錄用條件，統一錄用程序，對客運駕駛人進行面試，審核客運駕駛人安全行車經歷和從業資格條件，積極實施駕駛適宜性檢測，明確新錄用客運駕駛人的試用期。對三年內發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記分有滿分記錄的，以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%或12個月內有三次以上超速違法記錄的駕駛人，道路旅客運輸企業不得聘用其駕駛客運車輛。

6、建立客運駕駛人安全教育、培訓及考核制度。對客運駕駛人進行理論不少于12學時，實際駕駛操作不少于30學時的崗前培訓；每月接受不少于2次，每次不少于1小時的教育培訓。道路旅客運輸企業應當每月查詢一次客運駕駛人的違法和事故信息，及時進行針對性的教育和處理并上報公安機關交通管理部門。

7、對新聘用的大中型客貨車駕駛人，應當組織參加公安機關交通管理部門組織的道路交通安全法律、法規學習和交通事故案例警示教育、培訓。

8、建立客運駕駛人調離和辭退制度。對交通違法記滿12分、誠信考核不合格以及從業資格證被吊銷的客運駕駛人要及時調離或辭退。

9、建立防止客運駕駛人疲勞駕駛制度。關心客運駕駛人的身心健康，定期組織客運駕駛人進行體檢，為客運駕駛人創造良好的工作環境，合理安排運輸任務，防止客運駕駛人疲勞駕駛。

10、加強車輛技術管理，確保營運車輛處于良好的技術狀況。建立健全機動車輛管理、使用、維修、保養、檢測制度，落實專人負責車輛安全工作，對淘汰、更新老舊、報廢車輛及車輛安全建立運行技術檔案。

11、嚴格要求客運駕駛人在24小時內累計駕駛時間不得超過8小時，連續駕駛時間不得超過4小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。對于單程運行里程超過400公里（高速公路直達客運600公里）的客運車輛，企業應當配備2名以上客運駕駛人。對于長途臥鋪客車，企業要合理安排班次，盡量減少夜間運行時間。

12、要在大中型營運客車車廂內前部、中部、后部明顯位置標注醒目的載客人數和本車沒有“三超一疲勞”行為等安全承諾內容；在客車座位靠背上噴寫交通安全提示語和交通違法舉報電話。

13、嚴禁違規出讓客運班線和經營權，嚴禁以包帶管、只收費不管理的行為，督促客運場（站）做好車輛安全例檢、危險品檢查等工作，杜絕營運車輛超速、超員、超載等嚴重交通違法行為。

14、要從營運額中提取0.5%的費用，用于交通安全工作專項經費。要先期墊付群死群傷等道路交通事故的相關費用。

四、加強道路交通安全責任追究力度

監察部門對鄉、鎮政府和職能部門因不履行或者不正確履行交通安全責任而發生事故的有關責任人員進行調查和依法追究行政責任。

1、對發生一次死亡10人以上道路交通事故的事故實行“一票否決”制，同時協助省市相關部門對道路交通安全工作的負責人和負有管理、審批、監督職責的部門主要負責人進行集中約談、誡勉談話。同時，對未按規定履行管理、審批、監督職責的相關人員，由任免機關或監察機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、對發生一次死亡3至9人道路交通事故，追究相關職能部門主要負責人的責任。

3、發生一次死亡10人以上責任事故的運輸企業負責人，依法，并在5年內不得擔任道路交通運輸企業主要負責人；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對發生一次死亡10人以上或者6個月內發生2起死亡3人以上責任事故的企業，由道路交通運輸管理機構依法責令停業整頓，經停業整頓仍不具備安全生產條件的，吊銷其道路運輸經營許可證或者吊銷相應的經營范圍；停業整頓后符合安全生產條件的，客運企業3年內不得新增客運班線，旅客企業3年內不得新增旅游車輛。

4、因未依法履行企業安全生產管理相關職責，造成客運車輛發生一次死亡3人以上道路交通事故的，對客運企業主要負責人予以免職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。因安全管理不到位，造成校車發生一次死亡3人以上道路交通事故的，對中小學校或幼兒園主要負責人依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5、對發生重大交通事故負有主要責任或者全部責任的運輸企業，責令消除交通安全隱患；未消除安全隱患的機動車，禁止營運。

6、對同一道路運輸企業兩年以內累計發生2次以上超員、超載違法行為的，要依法對企業主要負責人、主管安全和經營的企業負責人、部門負責人以及安全管理人員，分別處以2000元以上5000元以下罰款。

7、對運輸企業或者學校強迫大中型客貨車、校車駕駛人違法駕駛，造成事故尚不構成犯罪的，對企業或者學校相關責任人員依法予以拘留。

8、對考試合格率排名靠后、培訓質量和服務質量低的駕駛培訓機構，道路運輸管理機構暫停其培訓工作，公安機關交通管理部門暫停受理考試申請。

9、對駕駛培訓機構及其教練員存在縮短培訓學時、減少培訓項目、對外地招攬學員，以及存在賄賂考試員、以承諾考試合格等名義向學員索取錢物、參與違規辦理駕駛證或者考試舞弊的，道路運輸管理機構要責令停業整頓，整頓不到位的，吊銷其經營許可，公安機關交通管理部門停止受理其報考申請，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

10、對3年以下駕齡的駕駛人發生死亡交通事故負主要以上責任的，除追究當事人相關責任外，還對其所在駕駛培訓機構的責任人和考試員進行責任倒查。對因機動車安全技術原因發生傷人交通事故，除依法追究當事人責任外，還將對機動車檢測機構相關責任人責任倒查。

篇8

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2021年安全監管、防溺水總結

我校在縣教育局的領導下，堅持預防為主、防治結合、加強教育、群防群治的原則，通過安全教育，增強學生的安全意識和自我防護能力；通過齊抓共管，營造全校教職員工關心和支持學校安全工作的局面，從而切實保障師生安全和財產不受損失，維護學校正常的教育教學秩序。為切實把安全工作落實到實處，消除存在的安全隱患，在自查中重點做了以下幾方面工作：

一、領導重視措施有力

為進一步做好安全教育工作，切實加強對安全教育工作的領導，學校安全工作列入重要議事日程，學校校長、主任直接抓，學校各部門、各年級組、具體分工負責___實施。學校領導班子召開安全專題會，成立安全管理工作小組，各部門各成員分工明確、責任到人，決心進一步加大安全力度。

二、制度保證措施到位

1、建立安全保衛工作領導責任制和責任追究制。嚴格執行責任追究制度，對造成重大安全事故的，要嚴肅追究有關領導及直接責任人的責任。

2、安全責任協定。學校與各部門、班主任層層簽訂責任書，明確各自的職責。將安全教育工作作為對教職員工考核的重要內容。貫徹誰主管，誰負責的原則，做到職責明確，責任到人。

3、不斷完善學校安全保衛工作規章制度。建立學校安全保衛工作的各項規章制度，并根據安全保衛工作形勢的發展，不斷完善充實。建立健全定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度，以及學生管理、教師值班等規章制度。對涉及學校安全保衛的各項工作，都要做到有章可循，違章必究，不留盲點，不出漏洞。

三、加強教育，促進自護

1、加強學生上下樓梯管理，教師按時到崗值日。

2、管好放假、放學路隊，加強交通安全

3、強化校園治安

值班教師巡邏，與學校無關的人員不準進入校園，外來人員出入作好登記。教育學生不與不認識的人來往，學生沒有班主任簽字不準私離學校。

4、開展豐富多彩的教育活動

利用班會、國旗下講話、宣傳欄等途徑，對學生開展安全預防教育，確立防溺水活動主要宣傳內容：重點教育學生不要到溝、塘、河、壩和水庫等水域戲水，向全體學生家長印發了《學生防溺水安全致家長的一封信》，并與學生及家長簽訂防溺水學生安全承諾書，防止溺水事故發生。

5、對于寄宿生，在校長及班主任的領導下，全程被監督，規定所有寄宿生在晚自習（范本）后就必須回寢室，由寢室長點名后按時熄燈。熄燈后全體寄宿生禁止交談，保持安靜在第一時間入睡。值班教師每晚巡視檢查學生到位情況，督促學生及時入睡并處理___。

今后，我們將進一步重視安全工作，及時解決安全工作中發現的新問題，不斷提高我校安全工作水平。我們也希望能夠得到相關職能部門更多的支持，為打造好平安校園、和諧校園而不懈努力。

篇9

論文關鍵詞：食品安全監管 瀆職罪 法律適用

2011年5月1日中華人民共和國《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監管瀆職罪”，即“負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”并且規定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”

食品安全問題事關國計民生，但是近年來被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來看，這些事件是首要問題是企業缺乏誠信經營的理念，以及監管職能部門缺乏必要的監管。媒體頻頻曝光，而職能部門卻后知后覺，這其中往往牽扯到食品安全監管相關職能部門國家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國刑法在瀆職犯罪之下，單獨設立瀆職罪名，目的就是根據社會現實的需要，針對某類犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監管瀆職罪”這一罪名，是從保護食品安全這一重大民生問題出發，針對食品安全監管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強對食品安全監管部門和有監管職責國家工作人員的威懾，從而促使負有食品安全監管責任的國家工作人員切實履行職責，減少食品安全事件，保護人民群眾的利益。

實際上2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》）第九十五條，就設定了對地方政府以及直接負責食品安全監管部門的主管人員，因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區出現重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現行刑法第三百九十七條關于濫用職權和玩忽職守罪的規定，國家機關工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴重社會危害后果的，應以瀆職犯罪的相關罪名進行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀政紀處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責任的相對較少。新刑法修正案的頒布，實際也是敦促檢察機關強化食品安全瀆職犯罪的預防和打擊力度，重塑政府信用。

關于已頒布實施的《刑法》第四百零八條之一，和現行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認定和處罰相似，但是有一定區別：第一，限定了犯罪主體為“負有食品安全監督管理職責”的國家機關工作人員，客觀損害為“發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節。

筆者將從以下幾方面對“食品安全監管瀆職罪”的法律適用進行幾點探討：

一、犯罪主體

“刑法專門增設‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責走出“刑不及官”的誤區。”這是網絡上對于新刑法修正案增設食品安全監管瀆職罪的一句表述，實際上這句話本身就是對刑法的誤讀，食品安全追究刑事責任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來追究相關國家機關工作人員的刑事責任。

和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監管瀆職罪的犯罪主體也是國家機關工作人員，且應當“負有食品安全監督管理職責”。依照《食品安全法》第四至六條的規定，縣級以上的部門，分別在食品的生產、加工、流通、銷售等環節依法進行履行職責、承擔責任，而縣級以上的人民政府“統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作”。因此，該罪名的主體應為“負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員”，同時按照人大常委會《關于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關規定，筆者認為“食品安全監管瀆職罪”的犯罪主體應當表述為：縣級以上政府及衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等國家機關部門中，代表國家行使食品安全監督職能的工作人員。 　二、客觀方面

觸犯“食品安全監管瀆職罪”的法定情節為“發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監管瀆職罪”的法定情節表述也較含糊。“重大食品安全事故”和“嚴重后果”的確定對認定是否犯罪相當關鍵，在行政監管部門的規章中或許有相關標準，但是現行法律和司法解釋中沒有找到相關參考標準，鑒于相關部門規章的可修改性，如果沒有相關明確的司法解釋出臺，實際上確定罪與非罪的標準還是落回了行政監管部門手里，于法理不合，同時給檢察機關查處該類犯罪增加了難度。

食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內顯現不出來。出現了食品安全問題，一段時間內看不到“嚴重后果”。筆者認為食品安全監督瀆職犯罪可作為一種危險犯來認定，即因國家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險狀態，雖未產生個體或者群體的危害結果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認定為造成了嚴重后果，構成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關配套的司法解釋和立案標準出臺，以便于新法的實施。

三、法定刑期

“‘食品安全監管瀆職罪’最高刑期設定為十年，成為瀆職罪最重的量刑。”這是網絡上對食品安全監管瀆職罪的量刑標準的評語。事實上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標準，相對于普通情節的一般瀆職犯罪來說，“嚴重”和“特別嚴重”兩個量刑幅度確實是“食品安全監管瀆職罪”要重，說明人大立法委考量增設該罪名時所表明的態度，該罪名產生的社會震懾效果應當重于一般的瀆職犯罪。

但是比較“徇私舞弊”情節時，“食品安全監管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同。“徇私舞弊”在瀆職罪系列中有一定爭議，因為其功能不統一。對于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節；而在《刑法修正案（八）》增設的“食品安全監管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節，既非法定情節，也不是加重情節。

因此，“食品安全監管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監管瀆職罪”的處罰標準是參照一般瀆職罪的量刑標準從重處罰。筆者認為，在其量刑比較恰當，但是“徇私舞弊”情節又產生了新的作用，可能又會引發一定的爭議。

四、食品安全監管瀆職侵權犯罪的查處

我國的食品安全監管有著環節多、涉及部門多、監督的覆蓋程度受概率影響等特點。食品安全由衛生部門負責綜合協調監督，農業部門負責地里的食品、服務業委負責動物屠宰、生產環節由質監局負責監管、流通環節由工商局負責監管、餐飲服務環節則由食藥監局負責監管。因此，在查辦瀆職犯罪時可能存在以下情況：第一，相關部門職能有交叉或空白，導致權責不清，難以認定；第二，調查環節多、相對調查時間較長，證據容易滅失、偽造；第三，涉及相關部門利益，查辦阻力較大。

對于食品安全監管瀆職侵權犯罪行為的認定，即在食品安全監管過程中判斷是否濫用職權或者玩忽職守，關鍵在于犯罪主體的主觀故意、濫用職權或者玩忽職守的行為，以及有無徇私舞弊收受賄賂等情節，與造成危害后果之間的直接因果關系，看起來較為容易判斷，但是除個別重特大食品安全事件外，在食品安全監督領域，要確認其是否瀆職有相當難度，監管部門一方面可以借口檢測技術限制、抽樣概率問題、監督體系標準滯后等因素進行辯解，另一方面部門之間責任的推諉更是讓司法管轄無從下手。很可能的結果就是，在食品安全事故發生以后，每個部門經調查都是恪盡職守，沒有玩忽職守和濫用職權的現象，最終只能把發生事故產生損害的原因歸咎于現有的監管體制，相應的責任人僅接受行政上的處罰，使得司法介入流于形式，難以彰顯法令本身的威懾力。

篇10

一、調研過程的主要做法

為了深入開展本次調研，全面了解我區食品安全監管情況，區人大常委會教科文衛工委多次與市食品藥品監督管理局分局（以下簡稱區食藥監局）等部門進行工作溝通，商討調研方案，確定視察點，整個調研過程歷時一個半月，先后有60多名代表參加視察調研活動。本次調研分為四個階段。第一階段：組建小組，制定方案。常委會組建了由常委會副主任帶隊、部分常委會組成人員、專業代表參加的專項調研小組。在充分聽取小組成員和有關部門意見的基礎上，認真制定了調研實施方案。第二階段：上下聯動，專題座談。為了提高調研質量，教科文衛工委參加了市人大常委會組織的培訓和座談。4月，常委會召開了區食藥監局、區經委、區工商局、區質監局等相關部門座談會，聽取工作匯報，了解基本情況。第三階段：集體視察，聽取匯報。4月中旬，教科文衛工委參加了區政府有關加強食品安全工作書面意見和提案辦理工作專題會，并視察樂山菜場、新路達農副產品市場；5月11日，常委會組織部分市、區人大代表集中視察了本區域內的紹興飯店和馬哥孛羅食品有限公司。代表們當場進行座談。第四階段：集中研討，梳理總結。調研視察結束后，教科文衛工委召開了調研小組成員、專業人士、區食藥監局負責人座談會，匯總梳理調研過程中發現的問題，提出了積極的意見和建議，形成調研報告。

二、我區食品安全監管基本情況

調研中，代表們對區政府堅持“以人為本、和諧發展”的理念，依法行政、嚴格執法，為保障我區食品安全，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全所做的大量工作給予了充分肯定。代表們認為，自從食品藥品監管職能調整重組以來的兩年間，有關職能部門做到了工作不亂不散，保持工作延續性，還注重在實踐中有所創新，有所突破，我區的食品安全情況總體處于動態可控的良好狀況。

1、逐步健全食品安全監管體制，初步形成廣覆蓋的監管網絡。自監管職能調整后，區政府組建了由23個成員單位參加的區食品安全聯席會議工作平臺，聯席會議辦公室設在區食藥監局。聯席會議按照綜合監管的功能要求，協調各方，形成合力。全區13個街道（鎮）也都成立了由街道（鎮）領導牽頭的食品安全綜合協調機構。全區建立了專業執法人員、食品安全協管員、居委干部信息員等三支隊伍，對應形成了專業監督網、社會協管網、信息宣傳網等三級網絡，基本形成了覆蓋全區的食品安全監管網絡。

2、加強制度建設，促成條條聯手、條塊結合的合作機制。區食品安全聯席會議通過召開成員單位領導會議、聯絡員會議，及時溝通信息，研究監管工作，明確各自責任，共同推進工作。聯席會議還制定了《區處置食品安全事故應急預案》和《區食品安全綜合評價工作方案》等一系列規章制度；制定每年度的食品安全工作計劃，以推動工作規范有序的開展。

3、增強監管合力，綜合監管成效日趨顯現。各職能部門注意條塊結合，齊抓共管，在做好日常監管的同時，大力開展聯合執法和專項整治等活動，確保了重大活動和節日市場的食品安全，我區的集體性食物中毒也得到有效控制，食品抽檢合格率有所提升。

4、加強宣傳教育，促進企業誠信自律。各職能部門注重發揮各自專業特長，深入社區廣泛開展形式多樣、內容豐富、生動活潑的食品安全宣傳，進一步提高市民的食品安全防范意識及科學素養。各職能部門還積極開拓思路，勇于探索，對農貿市場實行“五個一”的管理、對散裝食品實行實時監控和錯時監管。通過行業協會樹立企業優化管理的規范（如飯店行業的“六T”實務管理），促進了企業誠信、自律建設，并取得了較好的效果。

三、調研中發現的問題

盡管我區目前的食品安全情況總體處在動態可控狀態，但是食品安全監管工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，還有很多新情況、新問題急待解決。通過調研，代表們指出了食品安全工作中存在的問題，主要是：

1、相關法律法規亟待完善。隨著經濟和社會的不斷發展，1995年頒發的《中華人民共和國食品衛生法》已不能完全適應現階段食品安全所面臨的復雜局面。部分法律法規的缺失，導致執法人員在處置違法行為時無法可依，比如，為了保證散裝熟食的安全，有必要對隔夜散裝熟食進行銷毀，但沒有法律依據。此外，由于處罰設定的上限較低，導致對已經查明違法行為的處罰力度不大，違法成本較低，有些違法行為屢禁不止。

2、食品安全的長效監管機制有待健全。由于食品安全涉及面廣，在生產——加工——銷售等領域，政府各個職能部門有著不同的職責分工，容易造成執法盲區，聯合執法尤為重要。特別是在全國率先試行新的管理體制以來，強調“屬地化管理”，而街道只是區政府派出機構，不是執法主體，也沒設類似工商所、環衛所等專門從事食品安全監管的延伸機構，“屬地化管理”很難落實。食品安全聯席會議因受種種條件限制，還沒有充分發揮出統一指揮、協調各方、降低成本、提高效率的作用。

3、部分食品衛生標準不統一，相互存在矛盾。由于一些重要指標不統一，比如食品中的微生物指標缺乏國家統一標準，致使食品衛生監督單位無法全面有效地進行監測和評判。

4、人、財、物的投入仍顯不足。自食品安全監管職能調整后，相對日益繁重的監管任務，食品安全監督執法隊伍、執法設備和經費也顯不足。

四、意見和建議

1、加快建立健全法律法規，保障食品安全監管有法可依。建議向市人大常委會和市政府呼吁，針對目前食品安全監管執法工作中出現的新情況、新問題，盡快修改和完善相關法律法規。適當提高對違反食品安全行為的處罰標準，起到懲戒作用，防止問題食品屢禁不止。同時要加快制定統一、規范的食品生產——加工——銷售的檢測標準，使執法人員有法可依、有章可循，便于監管掌控食品市場。

2、加大宣傳教育力度，提高企業和全民的食品安全意識。區政府有關職能部門要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全知識，增強市民的防范意識。要加強對從事經營食品的從業人員的培訓，組織開展先進經驗交流和典型事例通報活動，增強企業對保障社會食品安全的責任意識。要完善食品安全信息機制，動員全社會參與日常監督，使政府監管與社會監督、輿論媒體等監督結合起來，努力營造人人關心、重視、支持食品安全工作的良好氛圍。