導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品營業(yè)推廣，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；品牌推廣；營銷

一、問題的提出

河南省作為中國的農(nóng)業(yè)大省具有良好的農(nóng)產(chǎn)品生長自然條件以及便利的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。河南地處亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，氣候兼有南北之長，氣候溫和，四季分明，日照充足，降水充沛。全省耕地面積為792.6萬公頃，居全國第三位。無論是一望無際的黃淮海平原，還是高低不平的丘陵山區(qū)，絕大多數(shù)土地上都有深厚的土層和營養(yǎng)元素含量豐富的土壤。同時(shí)境內(nèi)水資源也較為豐富，境內(nèi)有黃河、淮河、漢水、海河四大水系，大小河流1500多條。代表農(nóng)產(chǎn)品方面特別是糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，是全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2007年，全省糧食總產(chǎn)達(dá)到5425.22萬噸（列全國第1位）。但是具備了這么多的優(yōu)勢而境內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌卻不多，相比于東北省份和東南沿海地區(qū)的發(fā)展情況，河南省的品牌推廣戰(zhàn)略相對落后，造成了農(nóng)產(chǎn)品供給量很大卻不具有特色、營銷渠道狹窄、市場種類單一等問題。歷年來河南省政府有關(guān)部門曾組織過關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品推廣戰(zhàn)略的研討，但執(zhí)行效果不佳。特色的產(chǎn)品卻打不出自己的品牌，這已經(jīng)不符合河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)中原崛起的總目標(biāo)。所以把握住農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣的有效方法，也就把握住了河南省農(nóng)產(chǎn)品走出去目標(biāo)的關(guān)鍵。

二、河南省農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣發(fā)展情況

河南省農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多現(xiàn)如今也已經(jīng)產(chǎn)生了有自主品牌的特色農(nóng)產(chǎn)品。例如新鄭市的“好想你”棗、原陽大米、開封“汴梁西瓜”、信陽毛尖、靈寶“新紅星”“紅富士”蘋果等等。但是，這些成功的品牌往往都是已經(jīng)具備強(qiáng)大資金實(shí)力和規(guī)模的大公司，其中不乏一些集體企業(yè)。而許多地方的特色農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)闆]有足夠的資金實(shí)力和技術(shù)支持，公司規(guī)模較小，產(chǎn)品的加工品質(zhì)不高，供銷渠道較為狹窄，沒有自己的品牌。這就導(dǎo)致了產(chǎn)品附加值較低，銷售的范圍多是在本地區(qū)范圍內(nèi)，其品牌自身的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能發(fā)掘出來。造成這種情況的原因有多個(gè)，主要是在管理者對于品牌推廣的重視程度不夠，對品牌推廣方面所應(yīng)掌握的知識(shí)知之甚少，從而導(dǎo)致宣傳方式的單一，營銷策略沒有特點(diǎn)，對于客戶的吸引程度不高。面對這些突出的問題，下面對比全國有代表性的幾個(gè)案例進(jìn)行比較分析，從對比中發(fā)現(xiàn)缺陷尋找解決方法。

三、國內(nèi)國外代表性農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣成功案例

案例一：湖南臨武舜華鴨業(yè)。舜華鴨業(yè)公司成立于1999年，是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和全國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)示范企業(yè)，主營業(yè)務(wù)為圍繞臨武山水鴨為中心的飼養(yǎng)、屠宰、加工業(yè)務(wù)，并在運(yùn)行過程中成功構(gòu)建了公司、協(xié)會(huì)、農(nóng)場三者共同協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式2009年時(shí)，舜華鴨業(yè)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5. 13億元，上繳稅收近1500萬余元。目前，舜華鴨業(yè)已建成現(xiàn)代化加工廠4座，種鴨場4個(gè)，養(yǎng)殖農(nóng)場186個(gè)，帶動(dòng)臨武鴨養(yǎng)殖農(nóng)戶、辣椒種植和油茶種植農(nóng)戶2萬多戶，成為中國最大的麻鴨養(yǎng)殖加工企業(yè)。舜華鴨業(yè)的成功在于注重科學(xué)的品牌塑造，重點(diǎn)研發(fā)了 “舜華”牌臨武鴨、東江魚、湘西牛、端午粽四大系列200多款產(chǎn)品，其中“舜華”牌臨武鴨有十二大系列160多個(gè)產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的多樣性研發(fā)，并且根據(jù)湖南當(dāng)?shù)乜谖短厣瑢a(chǎn)品的味道做得更符合當(dāng)?shù)刈钫诘目诟校A得了各地消費(fèi)者的一致好評。除此之外，舜華鴨業(yè)堅(jiān)持質(zhì)量為先的原則，并積極參加各地農(nóng)產(chǎn)品評比，取得了驕人的成績。注重質(zhì)量，注重研發(fā)，廣開銷路，廣泛宣傳，成就了臨武舜華鴨業(yè)品牌推廣的成功。

案例二：美國孟山都公司（MONSANTO）。該公司是世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司， 全球第一大種子公司。其品牌推廣的成功之處在于加大對自身產(chǎn)品的科技研發(fā)力度，形成競爭優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，孟山都公司的研發(fā)投入費(fèi)用占每年收入的 10% （約 8 億美元），每天有 220 萬美元左右的經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)新技術(shù)研究。“高投入研發(fā)、申請專利、銷售并收取專利使用費(fèi)”是其品牌推廣的特有模式。該公司創(chuàng)造的品牌收入，有45%來自科技創(chuàng)新。

四、總結(jié)與思考

縱觀國內(nèi)外品牌推廣的成功案例以及借鑒行業(yè)內(nèi)主要學(xué)者的分析，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品有效的品牌推廣要抓住以下三個(gè)關(guān)鍵所在。第一、產(chǎn)品科研創(chuàng)新。如今的時(shí)代已經(jīng)是科學(xué)技術(shù)為主線的時(shí)代，河南特色農(nóng)產(chǎn)品想要開拓出市場就一定要把握住科研創(chuàng)新這個(gè)主線，著力打造企業(yè)自身的科研隊(duì)伍，創(chuàng)造屬于企業(yè)自身的專利技術(shù)。例如河南省新鄭市的“好想你”棗業(yè)集團(tuán)。該企業(yè)成立之初的主營業(yè)務(wù)就是大棗的種植以及銷售。但企業(yè)管理層不拘泥于傳統(tǒng)的銷售方式，而是創(chuàng)造性的將大棗通過深加工加工成棗片、棗糕、棗汁飲品等種類各異的棗類產(chǎn)品。所加工出的產(chǎn)品以其易攜帶、耐保存、便于運(yùn)輸、味道美味等等優(yōu)點(diǎn)迅速吸引了廣大客戶，并迅速占領(lǐng)市場。除此之外，“好想你”棗業(yè)集團(tuán)還大范圍的的開設(shè)加盟連鎖店，使得所生產(chǎn)的的產(chǎn)品能夠在各地占有一席之地。所以，河南農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣戰(zhàn)略的第一個(gè)步驟就是要深化產(chǎn)品科技創(chuàng)新。第二、政府的大力支持。政府的支持是河南省農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣成功與否的必要保證。當(dāng)前情況下隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府的管理者普遍看到的是工業(yè)、制造業(yè)對于整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，卻忽視了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢與特色。而河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢就更應(yīng)被政府管理者予以重視。同樣引用“好想你”棗的例子。因?yàn)椤昂孟肽恪睏椀某晒Γ缃竦男锣嵰呀?jīng)以新鄭紅棗而馳名中外，吸引著許許多多的人慕名而來，同時(shí)“新鄭大棗”、“新鄭小棗”已經(jīng)注冊商標(biāo)，成為了新鄭的特色，許多人也因?yàn)椤昂孟肽恪蹦钇鹆藯椊?jīng)，做起了棗文章，單新鄭就有10萬大軍從事棗行業(yè)，目前已經(jīng)成就上百個(gè)百萬富翁。這些足以體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品對于推動(dòng)河南省的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所蘊(yùn)含的巨大潛力。不僅產(chǎn)值高，而且發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞也非常之小，同時(shí)也能夠依托農(nóng)產(chǎn)品的種植行業(yè)發(fā)展生態(tài)旅游。所以，河南省農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣的成功離不開政府的大力支持。第三、高素質(zhì)的營銷管理團(tuán)隊(duì)。高素質(zhì)的管理者是品牌是否能夠走出去的推動(dòng)劑。有許多的成功品牌都是基于管理者科學(xué)的營銷策略。例如“好想你”棗的生態(tài)旅游，舜華鴨業(yè)的品牌塑造，金華火腿的科學(xué)宣傳等等，這些案例也都凸顯著企業(yè)營銷者的高超營銷智慧。所以，河南省當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可以加強(qiáng)對于管理者自身營銷知識(shí)的豐富，多引進(jìn)高素質(zhì)的營銷隊(duì)伍，并更加頻繁的舉辦產(chǎn)品推介會(huì)或者利用互聯(lián)網(wǎng)將本公司的特色產(chǎn)品推介出去。總而言之，河南省農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣還有很長的路要走，還有待于河南省中原崛起戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，更需要管理者對產(chǎn)品質(zhì)量的重視以及營銷能力的提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李敏.美歐日實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)研究[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2009（04）.

篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)產(chǎn)品流通體系；財(cái)稅政策調(diào)整

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）013-000-02

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，是社會(huì)發(fā)展的大勢所趨。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)流通體系的改革是時(shí)展的必然要求。我國在“三農(nóng)”方面做出顯著成績，尤其在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)方面取得質(zhì)的飛躍，不僅加強(qiáng)了農(nóng)村與城市之間的密切聯(lián)系，還縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。但與此同時(shí)，在全面打造創(chuàng)新的農(nóng)產(chǎn)品流通格局過程中，也存在一些新的問題，深深地制約了農(nóng)業(yè)整體的進(jìn)步。本文將就城鎮(zhèn)化這一前提，以河北省農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀為例，簡要分析當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通財(cái)稅政策的現(xiàn)狀和問題，并借鑒城鎮(zhèn)化高度發(fā)達(dá)的日韓、歐美等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品流通模式及其寶貴經(jīng)驗(yàn)政策，為我國農(nóng)產(chǎn)品流通財(cái)稅政策的調(diào)整、完善提供有力的方向。

一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)與發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

首先從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，有三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，新型城鎮(zhèn)化必然帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化；然后新型城鎮(zhèn)化必然帶來農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化：數(shù)量的增加和質(zhì)量上的提高；最后新型城鎮(zhèn)化也帶來農(nóng)產(chǎn)品流通布局的調(diào)整―廣度、梯度。

二、我國及我省農(nóng)產(chǎn)品流通財(cái)稅政策的現(xiàn)狀和問題

1.我國及我省農(nóng)產(chǎn)品流通及其財(cái)稅政策改革的現(xiàn)狀

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷地得以推進(jìn)，我國政府更加重視向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域提供公共物品和公共服務(wù)。自21世紀(jì)以來，農(nóng)產(chǎn)品流通的財(cái)稅政策得到不斷的完善，其政策調(diào)整主要體現(xiàn)在以下方面：

第一農(nóng)業(yè)稅被全面取消。農(nóng)業(yè)稅從2006年開始，得到全面取消，這是對農(nóng)民具有跨時(shí)代意義的重大決策。全國農(nóng)民比改革前每年減負(fù)總額約達(dá)1000億元，農(nóng)民得到空前減負(fù)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域提供了極大有利條件。

第二逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度。國家對貧困地區(qū)采用財(cái)政傾斜的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼策略，不僅加大轉(zhuǎn)移支付水平，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，并且可以有效保持平穩(wěn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)改革的有效性。為促進(jìn)三農(nóng)，尤其推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)步，國家對貧困省市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都給予極大的幫扶，對做出突出業(yè)績的地區(qū)、機(jī)構(gòu)、人員都進(jìn)行了較大的獎(jiǎng)勵(lì)，這也在很大程度上對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和體制創(chuàng)新有很大的積極促進(jìn)作用。在對貧困地區(qū)政府方面，給予極大的鼓舞和支持，以至于更好的扶持該地貧困縣鄉(xiāng)不斷進(jìn)步和發(fā)展。因此，國家財(cái)政大量撥款用于支農(nóng)，近幾年，支農(nóng)資金過千億元，對農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富有著重大作用。

第三中央財(cái)政對農(nóng)產(chǎn)品流通支出預(yù)算安排逐年擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)稅被免征之后，中央財(cái)政包攬改革所耗費(fèi)的消費(fèi)資金，且對農(nóng)業(yè)更加大了財(cái)政資助。近年來，中央財(cái)政預(yù)算資金用于三農(nóng)的增長速度和增長水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其總收入和總支出的速度水平，其中相當(dāng)一部分用于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的集中和分散場所的建設(shè)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場化建設(shè)；改善當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易環(huán)境，積極引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，擴(kuò)大交易規(guī)模，降低交易中所產(chǎn)生的不必要的環(huán)節(jié)費(fèi)用；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)的覆蓋面，從收集到銷售逐環(huán)節(jié)逐步驟的進(jìn)行細(xì)化；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)備庫存建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品集中保管，分類儲(chǔ)存，電子核算和監(jiān)控，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流儲(chǔ)備的專業(yè)化；加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場規(guī)模化、品質(zhì)化建設(shè)，大力發(fā)展生鮮專賣場；大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展線上線下推廣，利用網(wǎng)絡(luò)科技打破傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營模式。

2.當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通財(cái)稅政策存在的問題

第一政府偏向于短期調(diào)控，長效機(jī)制建設(shè)欠缺，具體表現(xiàn)為：一農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快上漲引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的快速下跌；二是過分干預(yù)小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的小幅變化，以至于市場機(jī)制的正常運(yùn)行受到一定的影響；三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場依然保持著簡陋的服務(wù)設(shè)施和傳統(tǒng)的交易方式：房屋租賃和進(jìn)場費(fèi)。

第二農(nóng)產(chǎn)品流通的各種稅費(fèi)存在許多不合理之處，具體表現(xiàn)在：（1）由于難以對農(nóng)村個(gè)體工商戶實(shí)際收入做出精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)核實(shí)，對其征收個(gè)人所得稅多按照商品銷售收入進(jìn)行計(jì)算，每月扣除額多達(dá)3500元，由于利潤微薄，依照其僅為5%-20%實(shí)際毛利潤計(jì)算，每月應(yīng)扣除額不該超過300元，無形中增加了農(nóng)村個(gè)體工商戶的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。（2）農(nóng)村流通領(lǐng)域貨物運(yùn)輸業(yè)代開發(fā)票，不論是否存在個(gè)人所得，一般都采用營業(yè)稅、所得稅、城建稅、教育附加一并按6.6%征收的方式，導(dǎo)致納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)較重。過高的稅負(fù)引發(fā)較為普遍的規(guī)避納稅、現(xiàn)金交易的行為，無形中造成國家稅款的流失。（3）由于農(nóng)產(chǎn)品流通是一個(gè)多環(huán)節(jié)，多企業(yè)共同參與合作的過程，所以，存在普遍的運(yùn)輸、加工、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)外包的現(xiàn)象。這些造成嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品流通重復(fù)納稅問題。例如某農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)月運(yùn)輸營業(yè)收入為600萬元，按3%繳納營業(yè)稅，而60%金額為360萬元的運(yùn)營業(yè)務(wù)由其他運(yùn)輸公司外包，外包的物流公司又按360萬元的3%繳納營業(yè)稅。這樣一來，一筆600萬元的業(yè)務(wù)，兩家企業(yè)就要按960萬元的稅基繳納營業(yè)稅，造成事實(shí)上的重復(fù)納稅。

第三對多元化市場主體的發(fā)育缺乏系統(tǒng)性的財(cái)政支持。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國政府逐漸意識(shí)到提高農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平至關(guān)重要。不斷在資金和政策方面給予農(nóng)民生產(chǎn)者專業(yè)化合作組織以大力扶持，但是還存在很多不完善的地方，仍然處于相對欠佳的程度，不能全面化地做到發(fā)達(dá)國家的專業(yè)化水平。同時(shí)， 在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)還存在許多不足，在流通的層級僅僅處于比較籠統(tǒng)的偏向于非專項(xiàng)性的引導(dǎo)范圍，不能對運(yùn)輸輸送、消息傳達(dá)和質(zhì)量追蹤和監(jiān)督方面采取極其有效的政策管理，相關(guān)方面的建樹也十分有限，不能形成統(tǒng)一全面的服務(wù)體制，在引導(dǎo)市場主體參與方面沒有起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用，所以一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品流通格局的革新和進(jìn)步。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品流通財(cái)稅政策的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

為迎合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和國力的提升，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在積極探索更好的農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確道路，尤其在農(nóng)產(chǎn)品流通體系的現(xiàn)代化建設(shè)問題上，發(fā)達(dá)國家更是走在世界的前沿，為各國在該問題的看法和解決上提供了很好的素材。在克服本身耕地面積缺乏、難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，同時(shí)不能形成集中經(jīng)營的相對缺陷的條件下，日本和韓國做出驕人的成績，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。而本身具有大規(guī)模的農(nóng)場和集約化生產(chǎn)方式的得天獨(dú)厚優(yōu)勢的歐美國家更是以其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)產(chǎn)品流通方式給我國以重大啟示。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品流通政策立足市場失靈的掌控，彌補(bǔ)市場缺陷，有效完善了公共物品的投入和建設(shè)。

1.日韓經(jīng)驗(yàn)

第一日韓政府加大農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)方面的財(cái)政投入，第二日韓政府對農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道給予預(yù)算資金用于資助，第三日韓政府大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善；第四日韓政府應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，第五日韓政府注重培育品牌。

2.歐美經(jīng)驗(yàn)

第一歐美全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通法制體系的完善化建設(shè)，第二加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，第三農(nóng)產(chǎn)品流通主體多樣化的發(fā)展受到財(cái)政支持，第四海外農(nóng)產(chǎn)品市場開拓受到政府支持，第五創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式受到政府大力支持。

四、促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品流通財(cái)稅政策的選擇

根據(jù)發(fā)達(dá)國家成熟且先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系方面的經(jīng)驗(yàn)，我國可以在具體的農(nóng)產(chǎn)品市場化的進(jìn)程中適當(dāng)學(xué)習(xí)其發(fā)展模式，并加以改進(jìn)為具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，具體改進(jìn)措施中需要統(tǒng)籌注意以下問題。

（一）應(yīng)加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持力度

首先，加大對農(nóng)業(yè)的設(shè)施的支持力度。大力調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和合作社等多方面積極性，政府提供充足的財(cái)政補(bǔ)貼以減輕農(nóng)民資金壓力。增強(qiáng)財(cái)政性補(bǔ)貼的專項(xiàng)性，對具體項(xiàng)目采用具體可實(shí)施的款項(xiàng)目，將財(cái)政性資金的無償撥付變?yōu)闊o償使用、本金返還、滾動(dòng)使用。持續(xù)有效地提高財(cái)政性資金扶持力度。例如，通過價(jià)格調(diào)節(jié)基金提供無息貸款給農(nóng)民，用于提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，建設(shè)新式蔬菜大棚、特色養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大對種植大戶和養(yǎng)殖大戶的資助，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，從而使農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量得以提高。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作的建設(shè)。以《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》為準(zhǔn)則，加強(qiáng)農(nóng)民尊法守法意識(shí)，規(guī)范農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中的行為，運(yùn)用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，集中分散農(nóng)戶，以強(qiáng)帶弱，發(fā)揮集體優(yōu)勢。對合作社按一定標(biāo)準(zhǔn)予以財(cái)政扶持，使合作社規(guī)范化、專業(yè)化，充分調(diào)動(dòng)合作社工作人員人的積極性。同時(shí)，突破“一村一社”，加強(qiáng)村村合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社的規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化水平的進(jìn)一步提高。

（二）擴(kuò)大財(cái)政對農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比例

首先，可以對每個(gè)合作社給予適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放財(cái)政性補(bǔ)貼，選擇交通便利的區(qū)位建立交易大棚，使得超市與合作社之間的交易設(shè)施得以改進(jìn)。其次，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流效率建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品與零售商的新型配送關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，縮短中間距離、降低流通成本。同時(shí)，政府對配送方式采用現(xiàn)代先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)予以政策鼓勵(lì)和財(cái)政支持，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、信息化、產(chǎn)業(yè)化路子的形成和發(fā)展。再次，加大超市冷鏈體系補(bǔ)給力度，改善并擴(kuò)大超市冷產(chǎn)品鏈規(guī)模，按照一定的比例對超市新購冷鏈運(yùn)輸車輛和建設(shè)冷鏈基礎(chǔ)、配送設(shè)施，予以補(bǔ)貼，從而減輕流通損耗，使農(nóng)產(chǎn)品得以保鮮。最后，以產(chǎn)地批發(fā)市場為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)農(nóng)批市場。政府需要加強(qiáng)財(cái)政支持力度，加大科技投入，引進(jìn)國外冷藏保鮮經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備 ，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行交流，從農(nóng)批市場的實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行中有待完善問題，提高農(nóng)批市場的發(fā)展能力。

（三）政府應(yīng)加大對用于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的財(cái)政資金監(jiān)管力度

第一，建立農(nóng)產(chǎn)品流通資金使用公示制度，中央和地方政府應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)定期公開資金的使用情況，接受社會(huì)的反饋，保證資金投放到位。第二，利用現(xiàn)代金融體系建立農(nóng)業(yè)資金統(tǒng)一賬戶，中央政府財(cái)政該資金的使用狀況。第三，細(xì)化政府用于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的專項(xiàng)資金的考核制度，采取績效評價(jià)方式，規(guī)范評價(jià)的內(nèi)容，量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從資金的整體到位率、資金的使用效率等方面進(jìn)行完善，用事實(shí)說話，根據(jù)考評結(jié)果，調(diào)整資金的投入方向。

（四）研究出臺(tái)合理的農(nóng)產(chǎn)品流通稅收減免政策

農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要一切從實(shí)際出發(fā)，時(shí)刻做好相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通財(cái)稅政策調(diào)整，給予企業(yè)和農(nóng)戶以及個(gè)人一定程度的優(yōu)惠鼓勵(lì)，惠及“三農(nóng)”、加強(qiáng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的公益性，使得農(nóng)村流通合理稅收的征收率得以逐步提高。政策建議如下：

1.營業(yè)稅：制定農(nóng)產(chǎn)品物流、加工企業(yè)外包服務(wù)的抵扣政策，解決目前農(nóng)村物流、加工環(huán)節(jié)存在的重復(fù)納稅問題；對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營收入和農(nóng)村流通相關(guān)的倉庫、包裝、分揀等流通環(huán)節(jié)的營業(yè)稅給予減免優(yōu)惠政策。

2.企業(yè)所得稅：允許全國或區(qū)域性農(nóng)村流通連鎖企業(yè)統(tǒng)一繳納所得稅；對地市及以下農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的所得說給予減免優(yōu)惠政策；對符合支持標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)及銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的所得稅給予減免；對大型農(nóng)資（含農(nóng)機(jī)）批發(fā)市場的所得稅給予減免優(yōu)惠政策。

3.個(gè)人所得稅：對村一級從事農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的個(gè)體工商戶，個(gè)人所得稅計(jì)稅收入由按商品銷售額計(jì)算改為按商品銷售凈利潤計(jì)算。

4.增值稅：解決農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中商品批發(fā)13%、商品零售17%兩種增值稅納稅額在銜接過程中造成的中小規(guī)模納稅人不合理稅負(fù)的問題，建議從低采用統(tǒng)一的抵扣政策；參照財(cái)稅1994年117號(hào)文件規(guī)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械主機(jī)免征增值稅優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)機(jī)械配套農(nóng)機(jī)具與維修配件的增值稅給予減免優(yōu)惠政策。

篇3

元旦和春節(jié)即將來臨，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)銷銜接工作，讓人民群眾過上一個(gè)歡樂祥和的節(jié)日，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，各地農(nóng)業(yè)部門務(wù)必高度重視，采取得力措施，抓緊抓好“兩節(jié)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)銷銜接工作，保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、供給充足。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

要依法加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用和生產(chǎn)過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推廣動(dòng)植物病蟲害綜合防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)業(yè)投入品，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測與治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。要加大農(nóng)資打假和農(nóng)資市場整治力度，嚴(yán)厲打擊非法制售、使用禁用藥物行為。

二、推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入

采取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等企業(yè)自檢與主管部門監(jiān)測抽查相結(jié)合等方式，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，要及時(shí)依法進(jìn)行無害化處理，一律不得上市銷售，消除質(zhì)量安全隱患。特別是要將主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，督促建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及報(bào)告制度，組織力量認(rèn)真開展檢測抽查，增加檢測頻率，擴(kuò)大檢測范圍，嚴(yán)格檢測標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對經(jīng)營戶的監(jiān)督管理，確保市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品安全可靠。

三、抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接

當(dāng)前，受多種因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。各地要抓住節(jié)日消費(fèi)高峰的有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)民增收。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測，密切跟蹤市場運(yùn)行狀況，及時(shí)收集供求和價(jià)格信息，為生產(chǎn)和銷售提供細(xì)致、具體、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。加強(qiáng)市場調(diào)研，大力宣傳推介，組織形式多樣的產(chǎn)銷對接活動(dòng)，活躍市場氣氛，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)促銷平臺(tái)和“12316”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)熱線作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品有序流通。支持批發(fā)市場對車輛入場費(fèi)、攤位費(fèi)等實(shí)行減免措施，鼓勵(lì)批發(fā)市場、經(jīng)紀(jì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等各類市場主體在節(jié)日期間擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，保證市場農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品種豐富、數(shù)量充足。認(rèn)真貫徹國家鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通的有關(guān)政策，積極配合有關(guān)部門檢查督促落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，清理取締公路違法設(shè)卡收費(fèi)行為，營造有利于農(nóng)產(chǎn)品大流通的良好環(huán)境，保障貨暢其流。督促各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場節(jié)日期間堅(jiān)持正常營業(yè)，市場管理與服務(wù)人員要加強(qiáng)值班，維護(hù)正常交易秩序，提供有效的市場服務(wù)，滿足節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品流通量不斷增加的需要。

四、主動(dòng)處置農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全突發(fā)事件

篇4

 

1 制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

 

1.1 農(nóng)業(yè)科技落后

 

主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，豐城市農(nóng)業(yè)人口有100多萬，每萬人中僅有5名科技人員，數(shù)量極少，一些發(fā)達(dá)國家每萬人中有40名科技人員，由于目前農(nóng)村科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技推廣難以開展。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。

 

每年取得的農(nóng)業(yè)科技成果，不能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%～80%。三是轉(zhuǎn)化成果的普及率低。目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后的普及率也只有30%～40%，這就意味著已轉(zhuǎn)化的成果中，還有2/3沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

1.2 社會(huì)化服務(wù)體系不健全

 

主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織渙散，相當(dāng)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力比較薄弱，難以承擔(dān)起統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合配套服務(wù);二是社會(huì)化服務(wù)效率低下，從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的職工隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低;三是社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個(gè)項(xiàng)目上，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)后服務(wù)少，無法滿足農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中的多樣性要求。

 

2 大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性

 

2.1 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的需要

 

農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，突出的是農(nóng)民增收困難。農(nóng)民人均純收入增長緩慢，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)安全;不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長。

 

2.2 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是確保社會(huì)穩(wěn)定的需要

 

農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)、生活兩方面購買力的萎縮，進(jìn)而會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)和產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致這些部門生意萎縮、失業(yè)率上升，最終造成社會(huì)不穩(wěn)定。

 

2.3 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

 

從目前農(nóng)村的大部分地區(qū)情況來看，農(nóng)民收入低，生活消費(fèi)需求受到抑制，導(dǎo)致國家擴(kuò)大內(nèi)需政策難以得到很好的落實(shí)。要扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，首先要大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高其有效購買力，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

2.4 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是迎接新形勢挑戰(zhàn)的需要

 

中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具備價(jià)格競爭優(yōu)勢。隨著國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放，這些產(chǎn)品的進(jìn)口可能會(huì)對國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場會(huì)造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產(chǎn)，必須加大政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

 

3 大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體建議

 

3.1 完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

 

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對農(nóng)民來說是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失保障收入的重要途徑，對國家而言是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措，應(yīng)引起各級政府的高度重視。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在中國推行已達(dá)20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：

 

一是健全農(nóng)險(xiǎn)法規(guī)，完善法制環(huán)境;

 

二是加大財(cái)政支持力度并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，比如，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的商業(yè)保險(xiǎn)公司免除其營業(yè)稅和所得稅等一切稅賦;

 

三是對農(nóng)戶的保費(fèi)實(shí)施一定比例的補(bǔ)貼，比如補(bǔ)貼保費(fèi)的30%或者根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)戶投保的有效需求。

 

3.2 注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用

 

科技是第一生產(chǎn)力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種;其次，要抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治、測土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重對種糧農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn);再者，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過搞好新品種和新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣與服務(wù)等工作，帶動(dòng)廣大農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果;最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走科技興農(nóng)的路子。

 

3.3 健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系

篇5

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的職責(zé)任務(wù)

2013年11月份，在新一屆政府機(jī)構(gòu)改革中，中央編辦批復(fù)了農(nóng)業(yè)部職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，將農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）更名為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局），這是繼2005年批復(fù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局加掛農(nóng)產(chǎn)品加工局牌子、2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步確認(rèn)之后的又一次重大調(diào)整。我們要深刻認(rèn)識(shí)到此次調(diào)整的重大意義，它決不是在文字上由括號(hào)內(nèi)調(diào)到括號(hào)外，再由括號(hào)外調(diào)到括號(hào)內(nèi)的問題，而是充分表明了中央對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的高度重視，是對全國農(nóng)產(chǎn)品加工系統(tǒng)的殷切希望。對于這次調(diào)整，我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，切實(shí)提高新形勢下農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)地位作用的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的艱巨任務(wù)。國內(nèi)外的實(shí)踐都證明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和重要的標(biāo)志，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，也無論是哪一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，如果沒有加工環(huán)節(jié)的引領(lǐng)和帶動(dòng)，要想大發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是不可能的。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為社會(huì)必需的、涉及千家萬戶的大產(chǎn)業(yè)，是涉及國計(jì)民生的大產(chǎn)業(yè)，是永不落幕的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)至少有以下幾個(gè)重要作用：

一是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要蓄水池。目前，全國雇工8人以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2298萬人，其中吸納農(nóng)村勞動(dòng)力占70%以上，勞動(dòng)報(bào)酬支出超過4500億元，農(nóng)民純收入的8.9%來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，可以大幅度實(shí)現(xiàn)減損增效。推進(jìn)精深加工，能夠在多層次、多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。一些農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的實(shí)踐證明，這些年農(nóng)產(chǎn)品賣難問題之所以大大減少，其中一個(gè)重要的原因就是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展起來了。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物數(shù)量巨大，稻殼、米糠、麥麩、蔗渣、禽畜骨血等大部分副產(chǎn)物沒有得到有效的利用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至成為農(nóng)村環(huán)境污染的源頭。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，對各類副產(chǎn)物“吃干榨盡”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的高效利用。

四是滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費(fèi)需求。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，對農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的需求呈剛性增長態(tài)勢。而且隨著居民收入水平不斷提高，消費(fèi)格局也由溫飽型向風(fēng)味型、營養(yǎng)型、便捷型甚至功能型的方向轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化快，需求拉動(dòng)強(qiáng)勁，食品安全倍受關(guān)注，迫切要求農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化、多層次消費(fèi)需要。

五是提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭，在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的競爭。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工層次、科技含量、質(zhì)量安全等級、品牌優(yōu)勢和增值水平，是增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)整體國際競爭力的重要途徑。總之，就我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天的情況來看，要再上層次、再上水平，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有加工業(yè)的提檔升級，沒有加工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展是不可能的。正因?yàn)槿绱耍判枰M(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而加強(qiáng)有關(guān)職能。

第二，轉(zhuǎn)變思路，找準(zhǔn)定位，全力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。這次機(jī)構(gòu)更名，是職能和工作重點(diǎn)的一次重大調(diào)整，是與時(shí)俱進(jìn)的重要舉措，是適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。30多年前，伴隨著農(nóng)村改革而興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，立足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，從小糧油加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工開始，逐步在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，拾遺補(bǔ)缺，發(fā)展壯大，走出了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的局限，走向了城市、走向了世界，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和市場的多元化、國際化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，不但為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，而且對打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)我國改革開放進(jìn)程發(fā)揮了歷史性的作用，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、開辟工業(yè)化新局面、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以及通過“以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都做出了歷史性貢獻(xiàn)。在這個(gè)進(jìn)程中，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門發(fā)揮了重要作用，做出了巨大貢獻(xiàn)。

1984年3月1日，中央中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》（中發(fā)[1984]4號(hào)文件），首次提出將社隊(duì)企業(yè)名稱改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這個(gè)文件的印發(fā)，對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。后來在1997年又出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，國務(wù)院召開了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議，中央中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報(bào)告》等等。今年正好是4號(hào)文件實(shí)施30周年。30年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，無論是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營機(jī)制和科技水平等，與30年前相比都不可同日而語了。4號(hào)文件把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概括為“四個(gè)輪子”，即鄉(xiāng)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶辦企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)。“四個(gè)輪子”有四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是辦企業(yè)人的身份是農(nóng)民；二是所有制形式主要是集體所有；三是布局主要是企業(yè)所在的農(nóng)村地區(qū)；四是產(chǎn)業(yè)主要是非農(nóng)的、但又不是離農(nóng)很遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)等。30年后的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是4號(hào)文件的概念和特點(diǎn)了，它不是一個(gè)身份的概念，不是一個(gè)區(qū)域的概念，不是一個(gè)所有制的概念，不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念，也不是一個(gè)行業(yè)的概念，內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化。但是它與“三農(nóng)”天然的血緣地緣關(guān)系仍然存在，作為農(nóng)民就地創(chuàng)辦二三產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征，仍然存在，所以仍然需要我們繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。但以往的經(jīng)驗(yàn)表明，工作對象越泛化，越大，看起來好像管的事挺多，但實(shí)際上越虛化，越不聚焦，越擺不上位置，越不知道該干什么，該怎么干。所以，我們要以這次機(jī)構(gòu)更名為契機(jī)，盡快轉(zhuǎn)變思路，找準(zhǔn)定位，聚焦重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

第三，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理職能的建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要以這次機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，切實(shí)理順和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理職能的建設(shè)，切實(shí)做到扛起旗、站好位。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局正在研究職能建設(shè)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員配備等問題，以進(jìn)一步把工作重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上來，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，充分發(fā)揮對系統(tǒng)的引領(lǐng)作用。各地也要結(jié)合實(shí)際，從事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和職能建設(shè)，建議該掛牌子的要掛牌，該換名字的要換名，該整合職能的要整合。各地要盡早把本地區(qū)的機(jī)構(gòu)建設(shè)到位，職能調(diào)整到位，人員安排到位，工作落實(shí)到位。

二、認(rèn)清形勢，抓住重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

近年來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增加、品種不斷豐富和消費(fèi)需求逐步升級，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，主要表現(xiàn)為“四個(gè)很快”。

一是發(fā)展速度很快。2013年，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入17萬億元，利潤超過1.2萬億元，同比分別增長14%和16%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到3.4萬億元，同比增長23%，增速高于同期制造業(yè)的增長。

二是產(chǎn)業(yè)集聚很快。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加速向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和大城市郊區(qū)集聚。2013年，山東、河南、四川等10個(gè)畜禽養(yǎng)殖大省，肉類加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占到全國總量的80%，初步形成了一批加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，涌現(xiàn)出一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。

三是生產(chǎn)集中度提高很快。2013年，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)達(dá)7萬多家，大中型加工企業(yè)主營收入占到全行業(yè)的50%以上。年收入超過百億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過20家。

四是技術(shù)創(chuàng)新能力提升很快。科企對接、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合加快了技術(shù)創(chuàng)新的步伐，攻克了一批核心技術(shù)難題，形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新裝備，制定和修訂了一批標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力得到全面提升。谷物、肉類、乳制品和植物油等加工行業(yè)的部分高端成套設(shè)備正在逐步由進(jìn)口為主向自主研發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

總的看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從小到大，已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，成為延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭。但也要清醒看到，仍然存在不少突出困難和問題。

一是初加工能力嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，由于初加工設(shè)施簡陋、方法原始，糧食、馬鈴薯、水果和蔬菜的產(chǎn)后損失率分別高達(dá)7%～11%、15%～20%、15%～20%和20%～25%。

二是技術(shù)裝備水平落后。突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工裝備制造業(yè)落后，大量精深加工技術(shù)裝備和環(huán)保設(shè)備依賴進(jìn)口。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，而且受工資待遇、生活條件、人文環(huán)境等因素影響，企業(yè)很難吸引和留住高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。

三是稅賦重，利潤低。從調(diào)研情況看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均稅負(fù)約占銷售收入的8%～10%，而利潤僅為銷售收入的3%～5%。多數(shù)企業(yè)負(fù)重運(yùn)行，發(fā)展后勁不足。

四是融資難，費(fèi)用高。據(jù)調(diào)查，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年均需要周轉(zhuǎn)資金5000萬元以上，按照利率在國家基準(zhǔn)利率6%的基礎(chǔ)上再上浮30%計(jì)算，加上貸款抵押物評估費(fèi)等，年利息等支出約400萬元。

五是生產(chǎn)成本持續(xù)快速上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年與2005年相比，糧食、生豬、蔬菜、水果等原料價(jià)格上漲了47%～168%，能源、動(dòng)力價(jià)格上漲了45%，勞動(dòng)力成本漲了一倍多，而同期大部分農(nóng)產(chǎn)品加工制品價(jià)格漲幅僅為20%～60%。成本的急劇上升導(dǎo)致企業(yè)利潤微薄，無力進(jìn)行技術(shù)改造，個(gè)別企業(yè)甚至采取偷工減料或降低產(chǎn)品質(zhì)量的方法維持運(yùn)行。

六是公共服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)不到位。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既缺乏針對性的扶持、引導(dǎo)和規(guī)范政策，也存在行業(yè)規(guī)劃缺乏、宏觀調(diào)控手段不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理機(jī)構(gòu)不健全等問題。

今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，更加注重質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，努力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變，由資源簡單消耗向技術(shù)升級和品牌戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變，由分散無序發(fā)展向產(chǎn)業(yè)化和集聚區(qū)方向轉(zhuǎn)變，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。

今后一個(gè)時(shí)期，要著力做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是抓好規(guī)劃和建設(shè)布局。要對“十二五”規(guī)劃進(jìn)行中期評估，為研究和制定“十三五”規(guī)劃做準(zhǔn)備；要結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，合理、科學(xué)、有序地對主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行布局。

二是抓好產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。產(chǎn)地初加工是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，它的作用極大，可以增加供給、均衡上市，提高質(zhì)量、穩(wěn)定價(jià)格，保證加工、促進(jìn)增收。我們要積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級財(cái)政增加資金規(guī)模，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域，使這項(xiàng)好政策惠及更多農(nóng)民。要統(tǒng)籌推進(jìn)綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，研發(fā)推廣一批綜合利用和環(huán)保節(jié)能技術(shù)，對各種加工副產(chǎn)品和農(nóng)林剩余物、廢棄物“吃干榨盡”，實(shí)現(xiàn)資源化、高值化循環(huán)利用。要大力發(fā)展精深加工，研發(fā)推廣一批國內(nèi)國際領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多重轉(zhuǎn)化增值。

三是抓好技術(shù)研發(fā)推廣。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)研發(fā)體系的建設(shè)，提升科企對接水平，擴(kuò)大技術(shù)集成和中試基地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，爭取公益性行業(yè)科研專項(xiàng)支持，加緊解決一批制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，培育一批領(lǐng)軍的研發(fā)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平，主動(dòng)淘汰小、散、亂等落后產(chǎn)能。

四是抓好服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警，要建立健全對主要農(nóng)產(chǎn)品加工情況的定期分析、動(dòng)態(tài)報(bào)告和及時(shí)預(yù)警制度，強(qiáng)化對熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件的跟蹤分析研判，著力打造權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，繼續(xù)辦好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)，不斷提升會(huì)議的專業(yè)化、市場化、國際化水平。

五是抓好政策的支持。要看到，一方面農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到國家政策的支持，包括財(cái)政、項(xiàng)目、稅收、利率、保險(xiǎn)、土地等等，但另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又是一個(gè)市場化程度很高的產(chǎn)業(yè)，市場對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資源配置起決定性的作用。我們要根據(jù)這一特點(diǎn)，積極尋找切入點(diǎn)和突破口，爭取國家政策的支持。

六是抓好銀企對接合作。國內(nèi)外的實(shí)踐已證明，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有金融資本的介入都是不行的。日前，農(nóng)業(yè)部與國家開發(fā)銀行已啟動(dòng)實(shí)施第一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)項(xiàng)目。這是扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的重要舉措。各地要高度重視，認(rèn)真組織推薦項(xiàng)目，強(qiáng)化政策配套，加強(qiáng)與金融部門溝通協(xié)作，爭取項(xiàng)目落地和順利實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也在研究與中國民生銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等其他金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬融資渠道，爭取金融資本的支持，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又好又快發(fā)展。各地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主管部門都要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

三、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)大有前途、大有作為的朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)新的增長點(diǎn)、增長極，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局的一個(gè)重要職責(zé)就是指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，必須把此項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事、要事來抓。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重大意義。

一是提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)的功能從食品保障向就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多方面拓展，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、建筑和文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了一、二、三產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)，更為多元的經(jīng)營方式，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了活力與激情，推進(jìn)了生態(tài)、文化和農(nóng)業(yè)資源的有機(jī)結(jié)合，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

二是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。這是休閑農(nóng)業(yè)最重要的作用。它使農(nóng)民不出村、不離家，就能就業(yè)、就能掙到錢，極大地增加了農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量和單位面積產(chǎn)出。

三是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，促進(jìn)了村容村貌的整治，使農(nóng)家庭院變成了“農(nóng)家樂”，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成了田園景區(qū)。

四是提高城鄉(xiāng)居民的生活水平。休閑農(nóng)業(yè)低價(jià)、短途、短時(shí)和以休閑為主的特點(diǎn)，順應(yīng)了大眾化消費(fèi)需求。住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活，緬懷田園生活、品味農(nóng)業(yè)情調(diào)、感知農(nóng)業(yè)科技等已成為眾多市民周末生活的一部分。

五是帶動(dòng)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了人才、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互為環(huán)境，資源配置更加均衡，經(jīng)濟(jì)文化相互融合，為推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換提供了平臺(tái)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)家樂數(shù)量已超過150萬家，休閑農(nóng)業(yè)聚集村超過9萬個(gè)，年接待游客9億多人次，營業(yè)收入2700多億元，帶動(dòng)了2900萬農(nóng)民受益。目前，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)還面臨一些困難和問題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人員素質(zhì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差、投資結(jié)構(gòu)不合理等問題；從外部環(huán)境看，主要存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、規(guī)劃引導(dǎo)不到位、行業(yè)管理不規(guī)范、政策扶持滯后等問題。這些問題都是發(fā)展中的問題。休閑農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)就是小、散、雜，這就是它的不足、劣勢，但又是它的長處、優(yōu)勢。這一方面說明它的實(shí)力和能力還不是很強(qiáng)，另一方面也說明它靈活機(jī)動(dòng)，生命力旺盛。正是基于它的特點(diǎn)，下一步指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路應(yīng)該是：以引導(dǎo)和服務(wù)為主，在引導(dǎo)和服務(wù)中加以管理和規(guī)范，從而促進(jìn)其健康發(fā)展。近期，要著力做好以下幾項(xiàng)工作。

一是優(yōu)化區(qū)域布局。要加強(qiáng)調(diào)查研究，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、歷史文化和市場需求，深入分析區(qū)域資源特色和發(fā)展?jié)摿Γ侠泶_定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。重點(diǎn)在城市周邊、名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

二是加強(qiáng)規(guī)范管理。要始終堅(jiān)持“提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村”的原則，更好地突出農(nóng)民的主體地位，更多地扶持農(nóng)民能夠直接受益的經(jīng)營項(xiàng)目。不斷完善休閑農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)不同類別，分層次制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化典型帶動(dòng)和示范引導(dǎo)，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決杜絕侵害農(nóng)民利益、違法占用耕地、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。

三是拓展功能內(nèi)涵。積極開展農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情的挖掘展示和保護(hù)研究，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。按照“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的思路，建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)中國鄉(xiāng)土民俗文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。加快推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化軟實(shí)力和持續(xù)競爭力。

篇6

一、以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，培育發(fā)展食品加工及存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)

2012年，全市食品加工及存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入計(jì)劃實(shí)現(xiàn)197億元，完成固定資產(chǎn)投入1.5億元，自主引進(jìn)域外項(xiàng)目1個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到61家，培育主營業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)33戶，其中過5億元的10戶，過10億元的3戶。

1、抓好項(xiàng)目建設(shè)。通過項(xiàng)目建設(shè)，努力增加產(chǎn)業(yè)投入，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2012年，重點(diǎn)抓好總投資1.1億元的威龍酒堡建設(shè)項(xiàng)目、總投資1億元的朗源果品深加工項(xiàng)目、總投資1億元的張?jiān)ｍ敹似咸亚f園項(xiàng)目、總投資1200萬美元的韓國GF休閑食品建設(shè)項(xiàng)目、總投資1200萬元的宏偉葡萄酒生產(chǎn)項(xiàng)目等5個(gè)新建續(xù)建項(xiàng)目，加快推進(jìn)總投資6000萬元的威龍氣調(diào)庫建設(shè)項(xiàng)目、總投資1.5億元的恒源醫(yī)藥食品中間體二期項(xiàng)目、投資6億元的振龍燃料乙醇項(xiàng)目和總投資5000萬元的威龍奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目等4個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。同時(shí)，按照市委、市政府的要求，精心準(zhǔn)備，加快建設(shè)，確保順利完成2012年的3次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目觀摩工作。

2、抓好招商引資。樹立“招大引強(qiáng)、膨脹發(fā)展”理念，加大招商力度，努力引進(jìn)大型企業(yè)和上市公司來龍投資，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是招引和培育果蔬深加工企業(yè)，建立高檔果品出口、中低檔果品深加工的產(chǎn)業(yè)模式，引導(dǎo)雙合泰公司與日商合作開發(fā)凍干果品；二是大力引進(jìn)畜禽深加工企業(yè)，建立規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、畜禽產(chǎn)品深加工的“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)阿波羅公司口服胰島素項(xiàng)目和德國奧白曼肉制品深加工項(xiàng)目建設(shè)；三是立足海產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)海參、鮑魚等高檔海珍品深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)支持百佳公司的海參深加工項(xiàng)目和東方冷藏公司的調(diào)制食品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)海產(chǎn)品養(yǎng)殖、儲(chǔ)藏向精深加工轉(zhuǎn)變。

3、抓好龍頭企業(yè)培育。推動(dòng)龍頭企業(yè)提檔升級，構(gòu)建主業(yè)突出、級次完整、示范拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)梯隊(duì)。一是鼓勵(lì)源和、東寶、盛興等19個(gè)和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，拓展市場，切實(shí)發(fā)揮好龍頭引領(lǐng)拉動(dòng)作用；二是引導(dǎo)威龍股份、朗源股份做大做強(qiáng)，抓住一切有利時(shí)機(jī)，努力爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；三是把企業(yè)上市作為助力企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點(diǎn)，適時(shí)引進(jìn)戰(zhàn)略投資基金，加快企業(yè)上市步伐。2012年，重點(diǎn)扶持威龍股份成功上市。

4、抓好品牌創(chuàng)建。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，制定融產(chǎn)品研發(fā)、形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品營銷、企業(yè)宣傳為一體的綜合品牌創(chuàng)建規(guī)劃。鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)；支持開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，以“三品”認(rèn)證為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行GAP、HACCP等國際質(zhì)量認(rèn)證和管理體系認(rèn)證，積極開拓國際市場；組織開展產(chǎn)品推介、品牌推介和項(xiàng)目推介活動(dòng)；引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，發(fā)展直供直銷的配送體系，構(gòu)筑終端連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，樹立企業(yè)品牌形象。2012年，繼續(xù)加快企業(yè)直銷店建設(shè)，力爭威龍新增經(jīng)銷商1000個(gè)，朗源在全國主要城市開設(shè)直銷店100家。

二、以科技進(jìn)步為支撐，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

以爭創(chuàng)國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，以實(shí)施“十百千萬”工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量、質(zhì)量水平和整體效益。

（一）創(chuàng)新科技推廣，提高農(nóng)業(yè)科技化水平

按照農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)要求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

一是完善科技推廣機(jī)制。抓好科技宣傳、農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶工作，發(fā)揮好三電合一、科技直通車、民生快車道的推廣平臺(tái)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)實(shí)體參與科技創(chuàng)新和推廣，拓寬科技普及渠道，建立多元化農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制。

二是提升科技裝備水平。加快鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，對觀等5個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)農(nóng)技站和14個(gè)鎮(zhèn)級獸醫(yī)站進(jìn)行重點(diǎn)改造，重點(diǎn)配備農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測、信息傳輸?shù)确矫娴脑O(shè)施設(shè)備，提高基層農(nóng)技部門裝備水平和服務(wù)能力。

三是加大農(nóng)技推廣力度。樹立“以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)科技推廣”的理念，切實(shí)抓好全國農(nóng)技推廣示范縣、陽光工程等農(nóng)技推廣項(xiàng)目建設(shè)，在全市培育10名市級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、100名鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)員、1000名村級科技示范戶，構(gòu)建自上而下、覆蓋全市的金字塔形農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)，全市舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班150期，培訓(xùn)農(nóng)民1萬人次以上，推廣良種20個(gè)、新技術(shù)18項(xiàng)。同時(shí)，依托農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，在畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)種植基地內(nèi)，大力開展工程沼氣建設(shè)，建立“畜-沼-果（菜）”循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源的循環(huán)利用，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年，新增沼氣村9個(gè)，總量達(dá)到27個(gè)。

（二）建設(shè)示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

圍繞種植、養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為依托，落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展。

1、大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)種植業(yè)基地。一是圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建，打造糧食示范基地。在大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以種糧大戶為依托，重點(diǎn)培育規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，實(shí)行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“四統(tǒng)一”管理模式，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的建設(shè)效果。2012年，重點(diǎn)建設(shè)諸由觀鎮(zhèn)西臺(tái)村700畝糧食示范基地，力爭實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)10%、降耗20%”的建設(shè)效果。二是強(qiáng)化科技支撐，打造精品果業(yè)基地。采取7項(xiàng)新型果業(yè)實(shí)用技術(shù)，打造七甲鎮(zhèn)長把梨和西洋梨?zhèn)鹘y(tǒng)優(yōu)勢品種基地等新奇特優(yōu)果品基地，引領(lǐng)全市果業(yè)向優(yōu)質(zhì)、特色、高效方向發(fā)展。三是立足提質(zhì)增效，打造設(shè)施蔬菜基地。分類制定標(biāo)準(zhǔn)化操作技術(shù)規(guī)程，按照逐步擴(kuò)大蔬菜保護(hù)地栽培面積的發(fā)展思路，引導(dǎo)菜農(nóng)從露天栽培向設(shè)施栽培發(fā)展、從傳統(tǒng)粗放栽培向集約化科學(xué)栽培轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社投資建設(shè)自有蔬菜基地，形成“產(chǎn)-供-銷”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。2012年，全市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10個(gè)，其中：糧食基地2個(gè)，蔬菜基地1個(gè)，果品基地7個(gè)。

2、膨脹發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)基地。圍繞“保護(hù)和發(fā)展”兩大主題，規(guī)范和完善基層獸醫(yī)管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物強(qiáng)制免疫規(guī)定，加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)力度。2012年，重點(diǎn)抓好60個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，完成11處生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項(xiàng)目，扶持六和養(yǎng)殖公司、荊志肉雞場、姜月芳肉雞場等3家企業(yè)爭創(chuàng)國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場，力爭建成2處大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的畜禽示范養(yǎng)殖場。年內(nèi)，全市生豬、牛、羊和禽類存欄量分別達(dá)到33.5萬頭、2萬頭、9.1萬只和800萬只，出欄量分別達(dá)到48.5萬頭、1.43萬頭、10.2萬只和2000萬只，肉蛋奶總量達(dá)到23.5萬噸。

3、積極實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。開展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，走以品牌創(chuàng)建拉動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的路子。一是規(guī)范完善現(xiàn)有品牌基地建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大綠色草莓、無公害韭菜、有機(jī)大姜大蔥、有機(jī)蘋果和無公害生豬基地建設(shè)規(guī)模，完善基地硬件設(shè)施和內(nèi)部管理制度，加大品牌宣傳和產(chǎn)品推介力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)新品牌。以黃瓜主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，開展無公害黃瓜基地建設(shè)，不斷增加我市農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量。三是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證步伐。以我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和傳統(tǒng)優(yōu)勢品種為重點(diǎn)，大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量，提高全市農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平。2012年，全市新增認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，總量達(dá)到115個(gè)。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)部門民生工作的頭等大事來抓，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全程監(jiān)管。一是抓好農(nóng)資監(jiān)管。重點(diǎn)抓好種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、添加劑、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從購進(jìn)、經(jīng)營、使用等重要環(huán)節(jié)加大日常執(zhí)法檢查力度，在春秋兩季各集中一個(gè)月時(shí)間，開展農(nóng)資打假扶優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)，確保農(nóng)資質(zhì)量安全。二是抓好農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管。重點(diǎn)抓好植物、動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫工作，落實(shí)畜禽及其產(chǎn)品跨境調(diào)運(yùn)管理制度，加大“瘦肉精”專項(xiàng)整治個(gè)力度，嚴(yán)格控制果蔬產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量，確保全市出入境農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是抓好市場準(zhǔn)入監(jiān)管。扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品例行檢測工作，嚴(yán)格執(zhí)行上市農(nóng)產(chǎn)品抽檢速測制度，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2012年，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品例行檢測3次、抽檢樣品200個(gè)。

三、以規(guī)范管理為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作

1、嚴(yán)格“三資”管理。以保障村集體資產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面強(qiáng)化“三資”管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局。2012年，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)合同履行兌現(xiàn)監(jiān)管工作，加大資金管理力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，改進(jìn)民主監(jiān)督形式，確保財(cái)務(wù)公開率和民主理財(cái)率達(dá)到100%。

2、落實(shí)農(nóng)村土地政策。一是進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村家庭承包關(guān)系，明晰土地權(quán)屬，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理和服務(wù)，規(guī)范土地承包監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格承包合同管理；二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)開展土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股建設(shè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；三是進(jìn)一步理順農(nóng)村家庭承包土地的權(quán)屬關(guān)系，加快推進(jìn)確權(quán)發(fā)證工作；四是深入開展“兩田制”和機(jī)動(dòng)地整治工作，嚴(yán)格落實(shí)承包法的規(guī)定，禁止發(fā)生利用農(nóng)民承包地謀取利益的行為。

篇7

[關(guān)鍵詞] 河南；特色農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）17- 0045- 03

20 世紀(jì)90 年代以后，河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，并且很快成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長點(diǎn)。所謂“特色農(nóng)業(yè)”是人們利用某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的各種獨(dú)特的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)或生產(chǎn)出價(jià)值高、品質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品及其附加品的特殊農(nóng)業(yè)類型；同時(shí)又是一種農(nóng)業(yè)資源特殊、功能目標(biāo)特殊、生產(chǎn)技術(shù)特殊、產(chǎn)業(yè)形式特殊、產(chǎn)業(yè)效果特殊的新型農(nóng)業(yè)。從另一個(gè)角度來說，特色農(nóng)業(yè)是個(gè)相對的概念。對某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如糧棉來說，創(chuàng)出品牌和質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品就是特色。對地區(qū)資源來說，做到合理配置、利用充分就是特色。對滿足市場需求來說，做到適銷對路、使多樣化消費(fèi)得到滿足就是特色。總之，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對河南省增加農(nóng)民收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展具有重要作用，其發(fā)展前景十分廣闊。

1 河南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南作為農(nóng)業(yè)大省，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)，2012年糧食總產(chǎn)量達(dá)539億千克，連續(xù)第五年超過500億千克，連續(xù)10年居全國首位，占全國總產(chǎn)量的1/10，其中小麥產(chǎn)量占全國的1/4。同時(shí)經(jīng)過多年的發(fā)展，涌現(xiàn)出如南陽黃牛、信陽茶葉、新鄭大棗、駐馬店白芝麻、鄢陵花卉、靈寶蘋果、原陽大米、杞縣大蒜等一大批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了豫東、豫中養(yǎng)豬基地，豫南養(yǎng)鴨基地，豫西南養(yǎng)牛基地，豫北養(yǎng)雞基地和大面積的蘆筍、蔬菜種植基地等。同時(shí)一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)也蓬勃發(fā)展。如以雙匯、眾品、四通、匯通等為代表的肉類制品企業(yè)；以華英、永達(dá)、大用等為代表的鴨肉、雞肉龍頭企業(yè)；以吉祥公司為代表的蜂產(chǎn)品出口加工企業(yè)；以思念、三全、科迪為代表的速凍方便食品生產(chǎn)企業(yè)；以蓮花集團(tuán)為代表的調(diào)味品加工業(yè)企業(yè)等。這對提高河南農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力起到了極大的促進(jìn)作用。

但是我們也不可忽視河南整體農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在諸多制約因素，如人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境脆弱等。這對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成制約。具體來說河南省人均耕地0.08公頃，低于全國人均0.09公頃的平均水平；人均森林面積0.03公頃，遠(yuǎn)低于全國人均0.11公頃的平均水平；耕地畝均水資源只有全國平均水平的1/6。農(nóng)業(yè)資源利用與生產(chǎn)效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。平均每公頃耕的使用化肥約450千克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平，化肥有效利用率僅30%左右。在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境方面：2012年廢水總排放量296 467萬噸，比2011年增加18 445萬噸，總氮日排放約283.1噸，總磷日排放約56.6噸。作物秸稈焚燒時(shí)有發(fā)生，污染大氣；未經(jīng)處理的畜禽糞便隨意堆放，污染嚴(yán)重，成為疾病增多和傳染性疾病流行的重要根源之一。此外河南省特色農(nóng)業(yè)的市場銷售半徑和市場份額受到其他省特色農(nóng)產(chǎn)品的擠壓；由于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，特色農(nóng)業(yè)在國際市場上面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘從而導(dǎo)致出口難度較大等。上述情況表明，必須明確頂層設(shè)計(jì)，并從實(shí)踐層面采取切實(shí)有效的措施，才能保證河南特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 新時(shí)期河南特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（1）今后一個(gè)時(shí)期，河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，以體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，集聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營，加快發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（2）從現(xiàn)在到2015年，河南省要形成16個(gè)特色鮮明的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化程度較高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)總量占河南省農(nóng)產(chǎn)品總量的75%以上。形成一批競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年銷售收入超10億元的重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)達(dá)到30家以上，創(chuàng)建在國內(nèi)具有影響力、在同類產(chǎn)品中市場份額領(lǐng)先的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌30個(gè)，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到60%以上，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶比例達(dá)到35%以上。農(nóng)產(chǎn)品市場體系進(jìn)一步完善，形成一批規(guī)模較大、營銷水平較高、輻射能力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、批發(fā)市場和連鎖超市，年交易額超1.0億元的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場達(dá)到15個(gè)。參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶占河南省農(nóng)戶總數(shù)的30%以上。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣水平有較大提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額達(dá)到60%以上。外向型農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口總額翻一番。

（3）按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。河南省著重培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、高品質(zhì)棉花、雙低油菜、特糧特經(jīng)、特色蔬菜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、波雜山羊、優(yōu)質(zhì)地方家禽、特色林業(yè)、特種水產(chǎn)、桑蠶繭16個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（4）創(chuàng)新龍頭企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，打破所有制、行業(yè)、地區(qū)界限，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過建立風(fēng)險(xiǎn)資金、保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)戶提供市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。積極扶持國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)整合資源，做大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

3 河南特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑與建議

3.1 建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

（1）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加快發(fā)展連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷水平。重點(diǎn)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗(yàn)檢測、儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送等功能，加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)為主體，以連鎖店、超市、專賣店和安全無公害農(nóng)產(chǎn)品基地為兩翼的連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的辦法，加快“農(nóng)貿(mào)市場超市化”步伐。

（2）加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)銷銜接。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營企業(yè)、配送中心與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地掛鉤，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，密切產(chǎn)銷聯(lián)系，提供各種服務(wù)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，開展農(nóng)產(chǎn)品常年網(wǎng)上展銷和交易。

3.2 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度

按照“自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)”的原則，組建一批自主、自律、自養(yǎng)、自強(qiáng)的新型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮信息引導(dǎo)、科技服務(wù)、糾紛處理、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用。大力培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極支持加工流通企業(yè)、技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善自我發(fā)展、民主管理和利益分配機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

（1）加快建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。制定特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高檢測水平。逐步在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域推行HACCP、IS0 9000、IS0 14000等質(zhì)量體系認(rèn)證。

（2）全面開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（3）加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。全面推行特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，逐步由市場檢測向基地檢測、局部控制向全程質(zhì)量控制延伸。在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場盡快實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。充分利用現(xiàn)有檢測資源，建立布局合理的特色農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬和生豬產(chǎn)品鹽酸克倫特羅殘留、水產(chǎn)品藥物殘留的定點(diǎn)監(jiān)測工作。

3.4 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技支撐

（1）加大特色農(nóng)業(yè)科技開發(fā)力度。充分發(fā)揮河南省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，加強(qiáng)國際交流與合作。針對發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵制約因素，集聚力量，協(xié)同攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專用新品種和實(shí)用新技術(shù)，以科技創(chuàng)新推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（2）加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)大力組織實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)三項(xiàng)更新工程，突出實(shí)用新品種、新技術(shù)推廣普及，加速品種、技術(shù)更新步伐，開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育，繼續(xù)實(shí)施“綠色證書”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”工程，大力推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，努力提高特色農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化水平。

（3）切實(shí)加強(qiáng)新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。加快建立適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化植物病蟲害防治、動(dòng)物防疫、共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用等公益性職能。積極鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化服務(wù)。組織開展農(nóng)技推廣服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)河南省農(nóng)技推廣服務(wù)單位和農(nóng)技推廣人員推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。

3.5 積極開拓國際市場，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長

（1）全面推進(jìn)外向型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施出口先導(dǎo)型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)。完善特色農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)服務(wù)，為企業(yè)和農(nóng)民及時(shí)提供主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)和市場變化等信息。大力開展多種形式的特色農(nóng)產(chǎn)品國（境）外促銷活動(dòng)，提高河南省特色農(nóng)產(chǎn)品國際知名度。

（2）加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)招商引資工作，積極引進(jìn)國外優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，吸引工商資本、民間資本和外商資本投資開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，提高河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。

（3）整合現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)管理和運(yùn)作機(jī)制，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，把特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體和平臺(tái)。

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篇8

鎮(zhèn)江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，大量較大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，但從調(diào)查情況看，這些農(nóng)業(yè)示范園對如何更好利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去經(jīng)營企業(yè)沒有思考太多，還存在很多問題。（1）農(nóng)業(yè)示范園區(qū)對物聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識(shí)不足。目前，鎮(zhèn)江市的農(nóng)民文化水平普遍偏低，受自身文化知識(shí)水平的局限，比較習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的感性、理性認(rèn)識(shí)較差，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代高科技數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。這也從根本上限制了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的大面積推廣使用，也與我們發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的要求有很大的差距。（2）農(nóng)業(yè)示范園區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用需要有較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能控制系統(tǒng)需要配備技術(shù)含量較高的控制設(shè)備，而鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備較差。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，在應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)時(shí)不僅需要對其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，還需要投入資金，設(shè)施改造不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃有影響，且在一定程度上影響著鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極性。（3）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身不夠完善。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身也存在一些應(yīng)用的問題，一是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中智能感知系統(tǒng)的成本相對較高；二是農(nóng)田無線傳感器網(wǎng)絡(luò)體系的功耗較高；三是物聯(lián)網(wǎng)感知節(jié)點(diǎn)上數(shù)據(jù)高效傳輸存在局限性，需要提高節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)高效傳輸與管理能力，以解決其協(xié)作感知、高效采集、處理等問題。（4）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各結(jié)點(diǎn)間信息不通暢。由于我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈起步比較晚，我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈總體信息化水平比較低，供應(yīng)鏈結(jié)點(diǎn)間質(zhì)量安全管理信息缺乏共享。如農(nóng)業(yè)企業(yè)面對市場組織生產(chǎn)時(shí)，由于市場信息傳遞緩慢或者是信息割裂不能共享，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)，造成銷售市場價(jià)格波動(dòng)大，不利于農(nóng)產(chǎn)品的供求均衡。這些現(xiàn)狀所造成的信息化問題成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理發(fā)展產(chǎn)巨大阻礙。（5）農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下。由于歷史和傳統(tǒng)原因，農(nóng)產(chǎn)品相對于工業(yè)產(chǎn)品來說經(jīng)營效益要低得多，鎮(zhèn)江市也不例外。雖然近年來鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)依靠農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和政府的重視，特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，使農(nóng)業(yè)效益有了較大的提高，但與現(xiàn)代高科技的工業(yè)相比，效益還是有很大的差距，這不僅影響了工商資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，也影響了農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等相對投入較高的現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。

二、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在優(yōu)化鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)示范園經(jīng)營中應(yīng)用的研究

通過上述分析，我們認(rèn)為有必要促使這些農(nóng)業(yè)示范園用新的眼光審視傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使其更動(dòng)態(tài)地管理農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，滿足消費(fèi)者的需求。

1、利用物聯(lián)網(wǎng)敏捷控制農(nóng)業(yè)示范園供應(yīng)鏈為了給農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)提供有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工、裝卸、配送和銷售等方面的實(shí)時(shí)、全面及詳實(shí)的電子化信息，可利用RFID技術(shù)和EPC標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息采集、傳輸和處理（如圖1所示）。物聯(lián)網(wǎng)將改進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷的供應(yīng)鏈，即對產(chǎn)品的制造、倉儲(chǔ)、配送等流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化展現(xiàn)，讓園區(qū)和消費(fèi)者隨時(shí)隨地了解商品的情況，加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管，消除客戶疑慮。

2、利用物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范園營銷工作、探索智能農(nóng)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)結(jié)合虛擬數(shù)字技術(shù)、遠(yuǎn)程視頻實(shí)景傳播技術(shù)等，構(gòu)建基于電子商務(wù)技術(shù)、淘寶商業(yè)模式的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)超市。以面向不同消費(fèi)群體的市場化需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)訂單式生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化采購、物流式配送，形成以技術(shù)流、產(chǎn)品流、信息流為主要調(diào)控手段，以高效益、高產(chǎn)出為重要特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)。

3、利用物聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)示范園自身信譽(yù)度和品牌知名度目前，很多消費(fèi)者對所購買的農(nóng)產(chǎn)品采取“零容忍”的態(tài)度，而信譽(yù)對于企業(yè)的生死存亡至關(guān)重要。企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)的無縫接入技術(shù)，可以隨時(shí)隨地的獲得各種豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，并且由于信息傳遞速度和傳播量的成倍增長，口碑推廣的深度和廣度也不斷提高，從而幫助企業(yè)推銷自己的產(chǎn)品和企業(yè)文化，提高自身信譽(yù)度和品牌知名度。

4、利用物聯(lián)網(wǎng)挖掘高價(jià)值客戶、開發(fā)新產(chǎn)品RFID閱讀器或者手持機(jī)能夠嚴(yán)格監(jiān)控輸入數(shù)據(jù)的合法性，保證了操作過程中數(shù)據(jù)的完整性和一致性，使得進(jìn)入總數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)清潔有效，企業(yè)對這些干凈的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分類處理，可以清楚了解客戶的喜好和購買習(xí)慣，從而挖掘高價(jià)值客戶，建立優(yōu)勢客戶資源庫。同時(shí)，企業(yè)能夠利用物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行范圍更廣的在線調(diào)查，提高在線調(diào)查的交互性，根據(jù)所調(diào)查的客戶需求信息不斷對產(chǎn)品更新?lián)Q代，開發(fā)出滿足客戶的完美體驗(yàn)的新產(chǎn)品。

5、利用物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特色智能農(nóng)業(yè)觀光旅游農(nóng)業(yè)示范園可應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與農(nóng)業(yè)觀光、旅游、休閑、科普等有機(jī)結(jié)合起來，吸引市民到園區(qū)與村民共同開展參與式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，訂制農(nóng)產(chǎn)品，體驗(yàn)生產(chǎn)勞動(dòng)，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村融合、農(nóng)民與市民互動(dòng)、生產(chǎn)與消費(fèi)聯(lián)結(jié)，推動(dòng)形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，從根本上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃實(shí)施基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)參與式觀光旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以生態(tài)休閑、科普教育、認(rèn)養(yǎng)訂購、農(nóng)耕文化等為特色服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建生產(chǎn)者、消費(fèi)者、觀光客三位一體的新型產(chǎn)業(yè)鏈。

三、政策建議

結(jié)合鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)示范園物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用較少的現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)示范園要想實(shí)現(xiàn)以上經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，需要鎮(zhèn)江市從政策層面，在不同的領(lǐng)域、地域、區(qū)域等發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)示范園的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。具體要做好以下五個(gè)方面。

1、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鎮(zhèn)江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中推廣應(yīng)用，促進(jìn)鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須提高廣大干部群眾和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)。一是充分利用輿論宣傳工具，大力宣傳農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特點(diǎn)、優(yōu)勢，促使他們轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用必要性的認(rèn)識(shí)。二是大力普及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)知識(shí)，利用農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)平臺(tái)等多種途經(jīng)開辦物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的知識(shí)講座、技術(shù)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員掌握好物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)和使用管理的基本技能，達(dá)到使他們懂技術(shù)、善應(yīng)用、會(huì)管理的目的，為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鎮(zhèn)江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用打好基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)扶持，促進(jìn)發(fā)展根據(jù)鎮(zhèn)江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、效益不高等現(xiàn)狀，為提高廣大農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極性，政府應(yīng)當(dāng)針對不同的情況出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，以推動(dòng)全市物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中應(yīng)用，真正達(dá)到農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是加大財(cái)政資金投入，對農(nóng)業(yè)園區(qū)為使用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造而增加的投入給予一定比例的政策補(bǔ)助。二提供招商引資優(yōu)惠待遇，以吸引更多的社會(huì)工商資本向農(nóng)業(yè)投資，建設(shè)高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是人才培養(yǎng)，要造就新一代有知識(shí)的新型農(nóng)民，政府要出臺(tái)扶持政策，吸引廣大有技術(shù)的知識(shí)青年投身農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民知識(shí)水平，從根本上改變農(nóng)民文化水平低下的局面，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)際推廣應(yīng)用。

3、加強(qiáng)示范，拓展領(lǐng)域政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要通過與高校、科研院所等深層次的協(xié)作，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的科技示范園區(qū)，積極引進(jìn)使用一些先進(jìn)適用、功能配套的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，充分展示農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)功能，讓廣大的農(nóng)民開闊眼界，發(fā)揮好園區(qū)的新技術(shù)輻射作用，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)其技術(shù)推廣應(yīng)用，并積極探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用模式，真正促進(jìn)鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、精準(zhǔn)化和智能化發(fā)展。

4、科學(xué)規(guī)劃，合理布局根據(jù)鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)的自然資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，立足實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施和農(nóng)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃出全市數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣體系，合理布局，針對不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)好一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并進(jìn)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破。適當(dāng)建立一些基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集高效生產(chǎn)、休閑觀光為一體的智能農(nóng)業(yè)示范示范園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。

5、加強(qiáng)研發(fā)，強(qiáng)化保障為了加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，有必要采取技術(shù)手段研發(fā)低成本農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和裝備。根據(jù)鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，積極組建鎮(zhèn)江數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，與江蘇大學(xué)、江蘇農(nóng)林科技學(xué)院等科研院所合作，利用它們的技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行重點(diǎn)突破，開發(fā)一些適合鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的低成本的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和裝備，從而達(dá)到減少運(yùn)行成本，降低農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范和推廣應(yīng)用的門檻，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用。

四、結(jié)語

篇9

2015年，公主嶺市被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣。兩年來，公主嶺市委、市政府高度重視，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，全市上下齊抓共管，真抓實(shí)干，明確任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。總體上，較好地完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安縣創(chuàng)建工作。現(xiàn)總結(jié)如下：

一、工作進(jìn)展情況

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。為切實(shí)加強(qiáng)安全縣創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建工作順利開展。2015年，公主嶺市重新調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的職責(zé)。為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員隊(duì)伍政治素質(zhì)，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)監(jiān)管人員法律觀念，2015年3月20日，召開“2015年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議”，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)。

二是抓專項(xiàng)整治，杜絕安全隱患。兩年來，公主嶺市農(nóng)業(yè)、水利和畜牧局，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為契機(jī)，組織各自的單位和科室深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。突出開展農(nóng)藥（獸藥）及農(nóng)藥使用的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)針對違法使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用限用農(nóng)藥等問題進(jìn)行整治。2016年4月13日，結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)在懷德鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳1次，輻射到附近周邊大嶺、秦家屯、永發(fā)等多地農(nóng)民前來參加。共發(fā)放宣傳資料5000余份。畜牧在飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖過程、收購販運(yùn)、屠宰等環(huán)節(jié)以及生鮮乳收購運(yùn)輸中，強(qiáng)化專項(xiàng)整治力度，認(rèn)真監(jiān)督管理。兩年來畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢驗(yàn)監(jiān)測合格率保持在100%，違法線索及案件查處率保持100%，共抽樣飼料328批次，未發(fā)現(xiàn)違禁物質(zhì)添加，排查養(yǎng)殖場（戶）5000戶，抽樣檢測規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）1620戶，現(xiàn)場進(jìn)行尿樣檢測3240頭（只），合格率100%，全年按照規(guī)定比例抽檢和對企業(yè)抽檢合格率100%。通過檢查和宣傳，規(guī)范了農(nóng)資市場，在很大程度上杜絕了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。

三是建好檔案，實(shí)現(xiàn)追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在源頭，源頭中農(nóng)藥（獸藥）是重中之重。因此，必須監(jiān)管好農(nóng)藥（獸藥）的使用。2015年印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，包括蔬菜水果、糧油作物、食用菌共4300冊，印發(fā)禁限用農(nóng)藥名錄掛圖3000張，發(fā)至棚膜園區(qū)、合作社和種植大戶。督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）全面落實(shí)生產(chǎn)記錄制度，完善養(yǎng)殖檔案和購銷臺(tái)賬，建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度；督促建立健全養(yǎng)殖檔案和用藥記錄，嚴(yán)格落實(shí)休藥期制度。在現(xiàn)階段，監(jiān)管平臺(tái)沒有完全建立之前，建好檔案是實(shí)現(xiàn)可追溯的重要環(huán)節(jié)。

四是認(rèn)真培訓(xùn)，保證質(zhì)量。人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是我們的重大任務(wù)，是確保百姓健康安全的要求所在。2015年結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和下鄉(xiāng)宣傳等形式舉辦培訓(xùn)班24場次，對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織和監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)達(dá)4000人次。

五是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)。公主嶺市結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范的創(chuàng)建，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣部門作用，普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)病蟲害綠色防控，落實(shí)規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行生產(chǎn)記錄、安全間隔（休藥）期、農(nóng)業(yè)投入品購銷憑證等制度，逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。尤其是在推動(dòng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中，加強(qiáng)了認(rèn)證及證后監(jiān)管，確保認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、體系優(yōu)勢，用品牌化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。2015年，在“三品一標(biāo)”認(rèn)證中，又有7家合作社（公司）得到綠色證書。目前認(rèn)證開發(fā)了綠色食品產(chǎn)品22個(gè)；有機(jī)食品產(chǎn)品3個(gè)；無公害農(nóng)產(chǎn)品109個(gè)。

六是制定監(jiān)測計(jì)劃，做好檢測工作。公主嶺市農(nóng)業(yè)、水利和畜牧局，根據(jù)工作實(shí)際，每年都制訂年度監(jiān)測計(jì)劃，下達(dá)檢測任務(wù)，完成年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作任務(wù)。并認(rèn)真配合國家和省有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)做好監(jiān)測抽樣工作。在農(nóng)產(chǎn)品檢測中，以每個(gè)月必檢、重大節(jié)日重檢、臨時(shí)性速檢為工作思路，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的檢測工作。2015年共檢測果樹、蔬菜、食用菌等樣本2000多個(gè)，兩年來畜牧共抽樣飼料328批次，未發(fā)現(xiàn)違禁物質(zhì)添加，排查養(yǎng)殖場（戶）5000戶，抽樣檢測規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）1620戶，現(xiàn)場進(jìn)行尿樣檢測3240頭（只），合格率100%，全年按照規(guī)定比例抽檢和對企業(yè)抽檢合格率100%。2015年共抽樣4個(gè)批次的肉產(chǎn)品，合格率100%。在端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)及春節(jié)期間，都加強(qiáng)了檢測工作。2015年省農(nóng)委于4月2日和5月4日，分別下發(fā)了西瓜和草莓調(diào)查檢測的緊急通知，接到通知文件后，第一時(shí)間通過農(nóng)業(yè)局監(jiān)管群網(wǎng)下發(fā)了文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站也立即行動(dòng)起來，通過開展調(diào)查檢測，有效進(jìn)行了應(yīng)急處置。

七是充實(shí)隊(duì)伍，完善體系。公主嶺市有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、局有監(jiān)管科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管站、村有監(jiān)管員。目前，村有監(jiān)管員146人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員100多人。基本形成了市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。2016年，農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《公主嶺市農(nóng)業(yè)局關(guān)于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的通知》公農(nóng)發(fā)〔2016〕10號(hào)。文件對工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作要求進(jìn)行了部署。

八是綜合執(zhí)法，搞好宣傳。執(zhí)法大隊(duì)全年共出動(dòng)執(zhí)法車輛310多臺(tái)次，出動(dòng)執(zhí)法人員1200多人次，對全市30個(gè)農(nóng)資市場的350多個(gè)種子經(jīng)營業(yè)戶、240多個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶和230多個(gè)肥料經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行了反復(fù)多次的拉網(wǎng)式檢查，畜牧局共查收過期針劑藥品1363支，粉劑藥品2800克，于10月15日在垃圾場進(jìn)行了集中銷毀，使農(nóng)資市場經(jīng)營秩序得到了有效控制。

九是落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。2015年，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)請示協(xié)商，市財(cái)政撥付10萬元農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。畜牧全年落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金39萬元，主要用于監(jiān)督、檢測等工作。2016年，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算。

二、存在的問題

一是嚴(yán)重缺人。主要是缺少監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員。自1997年以來，基本上沒補(bǔ)充人員，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管、檢測專業(yè)人員基本沒有。從縣級看，各站人員編制早已固定，沒有空編，無法招進(jìn)專業(yè)人員。

二是缺監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。縣級地方財(cái)政緊張，經(jīng)費(fèi)困難。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站沒有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，開展監(jiān)管工作很難。特別是村級，應(yīng)該全部設(shè)立監(jiān)管員，但沒有經(jīng)費(fèi)，無法安排專人去抓監(jiān)管。

三是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。企業(yè)和經(jīng)營者，對實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理意識(shí)淡化，觀念不強(qiáng)，重生產(chǎn)輕管理、重產(chǎn)量輕質(zhì)量，只求效益，不求質(zhì)量的情況比較突出，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有成為全社會(huì)的自覺行為。

四是監(jiān)管工作沒有全覆蓋。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)涉及千家萬戶，尤其是一些散戶，他們在生產(chǎn)的過程中，隨意性較大，給監(jiān)管工作帶來較大的難度。

五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作不到位。執(zhí)法力度不夠，沒有形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的有效機(jī)制。

三、下一步工作安排

一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案》以及吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的工作要求，扎扎實(shí)實(shí)開展創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，積極探索有效的縣域監(jiān)管模式。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。突出開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項(xiàng)整治，重點(diǎn)針對農(nóng)藥非法添加隱性成分、違法使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用限用農(nóng)藥等問題進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

三是繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品檢測中心每月的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，并要加大高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品的抽查力度，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督抽查。今年公主嶺市監(jiān)管檢測的重點(diǎn)：棚膜種植區(qū)、兩瓜種植區(qū)、食用菌種植區(qū)、豆角種植區(qū)、露地菜種植區(qū)、水果種植區(qū)。

四是繼續(xù)做好應(yīng)急處置及投訴查處。按照應(yīng)急工作程序，提升應(yīng)急處置能力，建立快速反應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急管理機(jī)制。要按照省農(nóng)委的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴受理率達(dá)到100%，通報(bào)問題追溯查處率達(dá)到100%。

五是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，要充實(shí)人員，提高人員素質(zhì)，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，完善各監(jiān)管站儀器設(shè)備的配置。在監(jiān)管網(wǎng)格化管理中，不斷充實(shí)村級監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。

六是繼續(xù)抓好追溯體系建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)檔案建立，尤其是棚膜園區(qū)和農(nóng)業(yè)合作組織，必須建立標(biāo)準(zhǔn)檔案，盡快安裝電子監(jiān)管平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員，要深入棚膜園區(qū)和農(nóng)業(yè)合作組織幫助建立生產(chǎn)檔案。

七是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)工作，利用到年底這段時(shí)間，對全體監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、棚膜園區(qū)和種植大戶負(fù)責(zé)人進(jìn)行兩次系統(tǒng)培訓(xùn)。

八是補(bǔ)簽承諾書 ，發(fā)放田間記錄本，在蔬菜園區(qū)落實(shí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

九是完善落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明工作，對農(nóng)業(yè)合作組織和棚膜園區(qū)進(jìn)行宣傳講解，消除他們怕麻煩的為難情緒。各棚膜園區(qū)、兩瓜生產(chǎn)基地，建立產(chǎn)地食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明。產(chǎn)地證明由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，根據(jù)檢查、檢測合格情況進(jìn)行發(fā)放。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)立即停止使用該標(biāo)簽，并停止上市，查找問題原因進(jìn)行改正，待合格后恢復(fù)使用。

四、幾點(diǎn)建議

一是要增加人員。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作事關(guān)民生大事，要特事特辦，增加編制，增加人員。特別是要增加縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管人員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)技術(shù)人員。

二是要增加監(jiān)管和檢測經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。

篇10

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織實(shí)施。

一是高度重視，專人負(fù)責(zé)。市供銷社黨委班子高度重視，召開專題工作會(huì)，明確工作分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市社專合辦具體負(fù)責(zé)，制定時(shí)間表、提出目標(biāo)值，確保工作落地落實(shí)。二是廣泛發(fā)動(dòng)，積極申報(bào)。根據(jù)全市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品資源，采取實(shí)地走訪、座談會(huì)、“一對一”指導(dǎo)等多種方式，廣泛發(fā)動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)團(tuán)體積極申報(bào)。三是嚴(yán)格審核，確保質(zhì)量。市供銷社嚴(yán)格按照《“扶貧”集體商標(biāo)使用申報(bào)及審核辦法操作手冊》要求，實(shí)地調(diào)研走訪，對產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸過程進(jìn)行現(xiàn)場查看，核查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范扶貧產(chǎn)品準(zhǔn)入，確保銷售商品來源真實(shí)、品質(zhì)可靠。

二、認(rèn)真審核備案，做好申報(bào)工作。

根據(jù)《“扶貧”集體商標(biāo)使用管理辦法（試行）》，申報(bào)主體將申報(bào)材料遞交市供銷合作社初審，合格后上報(bào)省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營集團(tuán)復(fù)核審批，復(fù)審合格后獲得“扶貧”集體商標(biāo)授權(quán)證書。10家企業(yè)的23個(gè)產(chǎn)品獲得“扶貧”集體商標(biāo)的授權(quán)證書，為助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興做出了積極的貢獻(xiàn)。

三、多舉措多創(chuàng)新，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品銷售。