導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇文物保護(hù)實(shí)施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

洛陽(yáng)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例全文第一條　為了繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作適用本條例。

本條例所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。主要包括:

(一)傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語(yǔ)言;

(二)傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;

(三)傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法;

(四)傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗;

(五)傳統(tǒng)體育和游藝;

(六)其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第三條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。

第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施保護(hù)、保存工作。

財(cái)政、教育、園林、衛(wèi)生、工商、旅游、檔案、民族宗教等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。

與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的社會(huì)組織、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，指導(dǎo)、督促成員做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。

第五條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，并向上一級(jí)文化主管部門推薦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

公民、法人和其他組織可以向文化主管部門提出列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的建議。

對(duì)尚未列入名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，有條件的公民、法人和其他組織可以開(kāi)展搶救、記錄、傳承等保護(hù)工作。

第六條　文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府文化主管部門備案。

對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織保護(hù)單位制定項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃。

第七條　對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)保護(hù)。

對(duì)列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃要求實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

第八條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，實(shí)行分類保護(hù)。對(duì)本市特有且歷史文化價(jià)值較高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，予以重點(diǎn)保護(hù)。

第九條　對(duì)于存續(xù)狀態(tài)受到威脅、活態(tài)傳承較為困難、瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，實(shí)行搶救性保護(hù)。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)，并建立瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。

文化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定搶救保護(hù)方案，優(yōu)先安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，記錄、整理、保存項(xiàng)目資料和實(shí)物，建立數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案庫(kù)，修繕建(構(gòu))筑物和場(chǎng)所，改善或者提供相應(yīng)的傳承條件，安排或者招募人員學(xué)藝。

第十條　對(duì)于存續(xù)狀態(tài)較好、有一定的消費(fèi)群體，具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)，使該項(xiàng)目的核心技藝在生產(chǎn)實(shí)踐中得以傳承。

實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)工藝流程的整體性和核心技藝的真實(shí)性，并可以借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。文化主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目現(xiàn)狀、市場(chǎng)情況，制定扶持政策，積極發(fā)揮公民、法人和其他組織的作用。

第十一條　對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持相對(duì)完整、自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境較好的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、街區(qū)等特定區(qū)域，實(shí)施區(qū)域性整體保護(hù)。該保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)保持歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)，不得擅自改變與其依存的自然景觀和人居環(huán)境。

第十二條　對(duì)于受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，文化主管部門可以采取認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳承基地等方式，實(shí)行傳承性保護(hù)。

第十三條　市、縣(市、區(qū))人民政府及其文化主管部門根據(jù)需要，采取下列措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人和保護(hù)單位開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng):

(一)提供必要的傳承場(chǎng)所;

(二)提供代表性傳承人補(bǔ)助費(fèi)，提供必要的經(jīng)費(fèi)資助其開(kāi)展授徒、傳藝、交流等活動(dòng);

(三)支持其參與社會(huì)公益性活動(dòng);

(四)資助有關(guān)技藝資料的整理、出版;

(五)資助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地建設(shè);

(六)指導(dǎo)其依法保護(hù)享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán);

(七)支持其開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)的其他措施。

第十四條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、傳承、保護(hù)、管理等各類專業(yè)人才。

文化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障等部門制定符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)行業(yè)特點(diǎn)的招聘條件和培訓(xùn)大綱，引進(jìn)、培養(yǎng)社會(huì)專門人才。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)開(kāi)設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)課程，建立教學(xué)、傳承基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養(yǎng)專門人才。應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)中小學(xué)校通過(guò)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容融入相關(guān)課程，建立社會(huì)傳承基地，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)。

第十五條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化主管部門和其他有關(guān)部門，結(jié)合牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、文化遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)慶和民間習(xí)俗等實(shí)際情況，宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，營(yíng)造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍。

鼓勵(lì)公共交通工具及其等候區(qū)域、商業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、公園、綠地等具有展示空間和條件的公共場(chǎng)所管理者、經(jīng)營(yíng)者等，對(duì)宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目給予支持、提供便利。

第十六條　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立展示和傳承場(chǎng)所，舉辦公益性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示活動(dòng)，研究、收藏、展示、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織整理、翻譯、出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原始文獻(xiàn)、典籍、資料等。

第十七條　未取得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位、代表性傳承人資格的，不得以保護(hù)單位、代表性傳承人的名義開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位、代表性傳承人不得以與其資格不相符的名義開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)。

第十八條　對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的利用，應(yīng)當(dāng)尊重其真實(shí)性、文化內(nèi)涵及自然演變進(jìn)程，保持其原有的文化生態(tài)和文化風(fēng)貌，不得以歪曲、貶損等方式使用。

第十九條　鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)具有地方特色、民族特色和市場(chǎng)潛力的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

對(duì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的單位和個(gè)人，符合國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方向的，在其申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)予以支持。

第二十條　文化主管部門應(yīng)當(dāng)每二年對(duì)本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人或者保護(hù)單位，無(wú)正當(dāng)理由未履行義務(wù)的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格或者保護(hù)單位資格，并予以重新認(rèn)定。

保護(hù)單位、代表性傳承人被舉報(bào)或者經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不履行義務(wù)的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估。

第二十一條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下列單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):

(一)從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救、挖掘、收集、整理、教學(xué)、宣傳、出版、研究工作成績(jī)顯著的;

(二)將個(gè)人收藏的重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料或者實(shí)物捐贈(zèng)給國(guó)家的;

(三)對(duì)從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承做出突出貢獻(xiàn)的;

(四)檢舉、揭發(fā)、制止破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行為有功的。

第二十二條　違反本條例第十七條規(guī)定的，由文化主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對(duì)單位處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款。

第二十三條　本條例自20xx年3月1日起施行。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特點(diǎn)和申報(bào)原則基本特點(diǎn)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大的特點(diǎn)是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個(gè)性、民族審美習(xí)慣的活的顯現(xiàn)。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是活的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。因此對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的過(guò)程來(lái)說(shuō)，人的傳承就顯得尤為重要。

截至20xx年，我國(guó)共有昆曲、古琴藝術(shù)等26個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，羌年、中國(guó)木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝等3個(gè)項(xiàng)目入選急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為世界上入選項(xiàng)目最多的國(guó)家。

申報(bào)原則

篇2

文物收藏并不需要辦理什么證件。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第五章也就是民間收藏文物款項(xiàng)，第三十八條規(guī)定：文物收藏單位以外的公民、法人還有其他組織，可以依法收藏文物，其依法收藏的文物的所有權(quán)受法律保護(hù)。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法）、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法實(shí)施條例）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)文物的保護(hù)、利用和管理，適用本條例。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)。

第三條文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)及文物利用等活動(dòng),必須遵循文物工作的方針，不得對(duì)文物造成損害。

第四條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并建立文物保護(hù)責(zé)任制。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，使文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物搶救、修繕、征集和安全設(shè)施建設(shè)等需要，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第七條文物保護(hù)事業(yè)可以吸納社會(huì)資金投入，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

公民、法人和其他組織對(duì)文物事業(yè)的捐贈(zèng)，享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第八條一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。

鼓勵(lì)公民、法人及其他組織參與文物保護(hù)工作。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)文物保護(hù)志愿者開(kāi)展活動(dòng)給予支持，縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文物保護(hù)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)。

第九條縣級(jí)以上人民政府文物、文化、教育、科技、規(guī)劃、建設(shè)、新聞出版、廣播電視等有關(guān)行政部門和媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)法律法規(guī)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。

第十條對(duì)文物保護(hù)工作中有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者文物行政部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章管理職責(zé)

第十一條省人民政府文物行政部門（本條例指省文物局）主管全省文物保護(hù)工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門依法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)文物保護(hù)工作。

第十二條文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，并根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)定建立或者明確文物行政執(zhí)法隊(duì)伍，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳貫徹文物保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章，督促相關(guān)單位、個(gè)人履行文物保護(hù)義務(wù)；

（二）監(jiān)督、檢查不可移動(dòng)文物的保護(hù)、利用和管理，并協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督、檢查歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)、利用和管理；

（三）監(jiān)督、檢查館藏文物的保護(hù)、利用和管理；

（四）依法受理與文物保護(hù)相關(guān)的舉報(bào)、投訴；

（五）依法查處文物違法行為。

文物流通中的執(zhí)法活動(dòng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條上級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)文物行政部門執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級(jí)文物行政部門查處的案件有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)糾正，必要時(shí)可以依法直接處理。

第十四條縣級(jí)以上人民政府文物行政部門建立的有關(guān)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，在文物行政部門領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)文物的日常保護(hù)、收藏、展示、研究等工作。

第十五條省文物行政部門依法成立的文物鑒定機(jī)構(gòu)，按照其職責(zé)負(fù)責(zé)文物的定級(jí)鑒定、司法鑒定和其他鑒定工作。有條件的設(shè)區(qū)的市文物行政部門可以設(shè)立文物鑒定組織，受省文物鑒定機(jī)構(gòu)委托，承擔(dān)相關(guān)文物鑒定工作。

從事文物鑒定服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審批及其鑒定工作的開(kāi)展按照國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第三章不可移動(dòng)文物

第十六條縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法規(guī)定的職權(quán)將本行政區(qū)域內(nèi)具有相當(dāng)歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物，在征求所有人、使用人和相關(guān)主管部門意見(jiàn)后，分別確定為省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位，報(bào)同級(jí)人民政府核定公布，并依法報(bào)上級(jí)人民政府備案。上級(jí)人民政府文物行政部門可以選擇下級(jí)文物保護(hù)單位或者其他不可移動(dòng)文物，確定為本級(jí)文物保護(hù)單位。

文物行政部門選擇的不可移動(dòng)文物報(bào)請(qǐng)人民政府核定時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具說(shuō)明材料和專家意見(jiàn)。

規(guī)模較大的文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定專門的保護(hù)規(guī)劃。

第十七條尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門予以登記，并作為文物保護(hù)點(diǎn)予以公布。在城鎮(zhèn)房屋拆遷、危房改造等過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)尚未登記公布的不可移動(dòng)文物及其附屬物，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。文物行政部門應(yīng)當(dāng)二十四個(gè)小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并在七日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

第十八條省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位不得擅自撤銷。因自然或者意外原因損毀的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行遺址保護(hù)。確需原址重建或者撤銷的，必須經(jīng)專家論證后依法報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十九條不可移動(dòng)文物實(shí)行原址保護(hù)原則。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得遷移、拆除。

第二十條修繕、保養(yǎng)、遷移、使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀原則，不得損毀、改建、添建。

文物保護(hù)工程施工應(yīng)當(dāng)按照文物行政部門批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。如需變更已批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案中的重要內(nèi)容，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條新發(fā)現(xiàn)重要的不可移動(dòng)文物，文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)需要，提出修改、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的建議，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序予以修改、調(diào)整。

歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施，按《省歷史文化名城保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)自核定公布文物保護(hù)單位之日起一年內(nèi)劃定其保護(hù)范圍；根據(jù)文物保護(hù)需要，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃定建設(shè)控制地帶。

文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，必須確保文物本體安全和歷史風(fēng)貌的完整，劃定前應(yīng)當(dāng)征求文物保護(hù)單位有關(guān)主管部門及相鄰利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定的具體辦法，由省文物行政部門會(huì)同省規(guī)劃行政部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十三條確需在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位安全，并嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的規(guī)定辦理審批手續(xù)；未辦理上述手續(xù)的，有關(guān)部門不得辦理土地使用和生產(chǎn)、建設(shè)許可。

對(duì)危害文物保護(hù)單位安全、污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的已建設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物，文物保護(hù)單位所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理或者依法拆遷。

第二十四條經(jīng)依法批準(zhǔn)，遷移文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)的，其遷移方案必須報(bào)經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)移建工程實(shí)施監(jiān)督并組織驗(yàn)收。

第二十五條非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人難以承擔(dān)修繕義務(wù)的，可以向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)修繕資助，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以資助；所有人有能力承擔(dān)修繕資金而拒不履行修繕義務(wù)的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人承擔(dān)。

非國(guó)有不可移動(dòng)文物所有人轉(zhuǎn)讓非國(guó)有不可移動(dòng)文物的，所在地人民政府可以優(yōu)先購(gòu)買，購(gòu)買條件由雙方協(xié)商確定。

第二十六條不可移動(dòng)文物因所有人、使用人的使用嚴(yán)重影響文物保護(hù)的，根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際需要，經(jīng)與所有人、使用人協(xié)商一致，所在地人民政府可以置換或者購(gòu)買該不可移動(dòng)文物。

第二十七條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的所有人或者使用人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，依法明確其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

國(guó)有省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位，確需改變其管理部門的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，由縣級(jí)以上文物行政部門征得上一級(jí)文物行政部門同意后，報(bào)原公布的人民政府批準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位確需改變其管理部門的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年在城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中安排一定的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于歷史街區(qū)和城市史跡的保護(hù)。具體比例依照省人民政府有關(guān)規(guī)定確定。

第二十九條省文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織力量，對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的水下文物進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)重要文物的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)際公約和法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)工作。

第四章考古發(fā)掘

第三十一條各級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地下文物的勘查工作。縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)勘查發(fā)現(xiàn)地下文物情況和有關(guān)史料記載情況，確定并公布地下文物埋藏區(qū)。

第三十二條在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目劃定勘察設(shè)計(jì)紅線前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

在地下文物埋藏區(qū)以外進(jìn)行占地三萬(wàn)平方米以上的大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目劃定勘察設(shè)計(jì)紅線前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

文物行政部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，組織力量在工程范圍內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，并將考古調(diào)查、勘探的處理意見(jiàn)告知申請(qǐng)人。

第三十三條發(fā)現(xiàn)地下文物，確因建設(shè)工期緊迫或者有自然破壞危險(xiǎn)，需要進(jìn)行搶救發(fā)掘的，由省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門組織發(fā)掘，同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門補(bǔ)辦審批手續(xù)。

任何單位和個(gè)人不得阻撓考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。考古發(fā)掘結(jié)束前，考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)不得施工或者作業(yè)。

考古發(fā)掘工作結(jié)束后，省文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理意見(jiàn)書面通知建設(shè)單位。發(fā)現(xiàn)重要遺跡需要實(shí)施原址保護(hù)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位及時(shí)調(diào)整工程建設(shè)方案，協(xié)助做好保護(hù)工作。

第三十四條因基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條為了科學(xué)研究進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省文物行政部門批準(zhǔn)，勘探試掘面積不得超過(guò)五十平方米，確因特殊原因需要擴(kuò)大試掘面積的，必須另行報(bào)批。

第五章博物館與館藏文物

第三十六條國(guó)有博物館以及收藏文物的圖書館、檔案館等文物收藏單位，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定配備專門的庫(kù)房、專職技術(shù)人員和安全設(shè)施。

第三十七條文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)文物收藏單位收藏的文物進(jìn)行鑒定。館藏一、二級(jí)文物由省文物行政部門組織有關(guān)專家鑒定確認(rèn)，館藏三級(jí)文物由省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門組織有關(guān)專家鑒定確認(rèn)。參與鑒定的專家不得少于三名。

第三十八條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的文物保護(hù)管理制度，對(duì)收藏的所有文物登記造冊(cè)，區(qū)別等級(jí)，建立藏品檔案，并報(bào)同級(jí)人民政府文物行政部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取館藏文物。

省文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立全省一、二級(jí)文物藏品檔案和其主管的國(guó)有文物收藏單位館藏文物檔案；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案。

第三十九條國(guó)有文物收藏單位有下列情形之一的，其收藏的珍貴文物，由省文物行政部門或者文物收藏單位所在的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門指定具備條件的國(guó)有文物收藏單位代管：

（一）無(wú)專門文物庫(kù)房的；

（二）安全防范能力達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）專業(yè)人員缺乏或者與藏品保管工作不適應(yīng)的；

（四）有其他危及藏品安全的情形。

非國(guó)有文物收藏單位有上述情形之一的，可以委托具備條件的文物收藏單位代管。

第四十條國(guó)有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；借用館藏二、三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)將借用文物清單和藏品檔案副本報(bào)省文物行政部門備案；借用其他館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門備案。

非國(guó)有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國(guó)有館藏一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；借用館藏二、三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省文物行政部門批準(zhǔn)；借用其他國(guó)有館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門批準(zhǔn)。

文物的借出單位和借用單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂借用協(xié)議，明確文物現(xiàn)狀、借用期限、用途以及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等事項(xiàng)。

第四十一條因文物保護(hù)、科學(xué)研究等需要，對(duì)館藏一級(jí)文物取樣的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省文物行政部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；對(duì)館藏二級(jí)以下文物取樣的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省文物行政部門批準(zhǔn)。

第四十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦博物館。

社會(huì)力量投資舉辦博物館應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)；

（二）有與其功能相適應(yīng)的場(chǎng)館；

（三）有一定數(shù)量具有代表性、成系統(tǒng)的文物和其他藏品；

（四）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)人員；

（五）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或者財(cái)產(chǎn)；

（六）有符合國(guó)家規(guī)定的安全設(shè)施；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十三條社會(huì)力量申請(qǐng)舉辦博物館，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府文物行政部門提交下列材料：

（一）舉辦博物館申請(qǐng)書；

（二）藏品目錄；

（三）場(chǎng)所所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

（四）經(jīng)費(fèi)來(lái)源證明或者驗(yàn)資報(bào)告；

（五）擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；

（六）有擬聘管理人員和研究人員的證明；

（七）博物館章程草案；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。文物行政部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的博物館，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批登記手續(xù)后，方可對(duì)外開(kāi)放。

第四十四條縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦的博物館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第六章文物利用

第四十五條對(duì)文物的利用實(shí)行合理、適度的原則。縣級(jí)以上人民政府及其文物行政部門對(duì)文物的利用實(shí)施監(jiān)督管理，并提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第四十六條國(guó)有文物保護(hù)單位在保證文物安全的前提下，可以向公眾開(kāi)放，其事業(yè)性收入用于文物保護(hù)事業(yè)。

對(duì)具有重要價(jià)值的國(guó)有文物保護(hù)單位實(shí)行旅游者、利用者容量控制制度。

第四十七條屬于不可移動(dòng)文物的宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，確保文物安全，所在地文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)和文物利用的監(jiān)督管理。

第四十八條利用文物保護(hù)單位進(jìn)行電影、電視和其他音像制品拍攝的，拍攝單位應(yīng)當(dāng)提前十日向省文物行政部門或者其委托的所在地設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可拍攝。

利用全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位拍攝的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。

拍攝館藏珍貴文物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

拍攝單位應(yīng)當(dāng)采取必要的措施確保文物安全，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用。

第四十九條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過(guò)舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的宣傳和利用。

國(guó)有博物館每年向公眾開(kāi)放的時(shí)間不得少于二百五十天，享受國(guó)家和省優(yōu)惠待遇的非國(guó)有博物館每年向公眾開(kāi)放的時(shí)間不得少于一百八十天。博物館在節(jié)假日應(yīng)當(dāng)開(kāi)放。

國(guó)有博物館應(yīng)當(dāng)向教師、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人和六十歲以上公民免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。

第七章民間收藏文物與流通

第五十條公民、文物收藏單位以外的組織通過(guò)合法方式取得的文物，受法律保護(hù)，可以依法流通，但法律、法規(guī)禁止買賣的除外。

第五十一條公民和文物收藏單位以外的組織依法收藏文物，應(yīng)當(dāng)妥善保管,并接受文物行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督；其收藏的珍貴文物，可以要求省文物行政部門或者所在地人民政府文物行政部門指定國(guó)有文物收藏單位代為保管。

第五十二條設(shè)立文物商店，需報(bào)經(jīng)省人民政府指定的部門審查批準(zhǔn)，并依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)業(yè)。

第五十三條文物商店銷售的文物、拍賣企業(yè)拍賣的文物，在銷售、拍賣前需報(bào)經(jīng)省人民政府指定的部門審核。

省人民政府指定的部門審核文物商店銷售文物、拍賣企業(yè)拍賣文物時(shí)，對(duì)其中的珍貴文物,可以指定國(guó)有文物收藏單位優(yōu)先購(gòu)買，購(gòu)買條件由雙方協(xié)商確定。

第五十四條運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)在文物出境前依法經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門指定的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、許可，并標(biāo)明文物出境標(biāo)識(shí)。

第五十五條任何單位或者個(gè)人運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，不得擅自剝除、更換、挪用或者損毀文物出境標(biāo)識(shí)。

第八章法律責(zé)任

第五十六條違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，擅自變更工程設(shè)計(jì)方案的重要內(nèi)容進(jìn)行施工的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十八條違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探或者發(fā)掘擅自進(jìn)行工程建設(shè)，或者阻撓考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古工作的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十九條國(guó)有文物收藏單位違反本條例第三十九條規(guī)定，拒不執(zhí)行珍貴文物移交代管的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正；造成文物損毀的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六十條國(guó)有博物館違反本條例第四十九條第二款、第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。非國(guó)有博物館違反本條例第四十九條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，不得享受國(guó)家和省規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

第六十一條違反本條例第五十五條規(guī)定的，分別由海關(guān)、省文物行政部門依法處理。

第六十二條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人指使、強(qiáng)令文物行政部門或者其他有關(guān)行政管理部門不依法履行文物保護(hù)管理職責(zé)的，依法給予行政處分。

第六十三條文物行政部門、其他行政管理部門及有關(guān)負(fù)責(zé)文物管理協(xié)調(diào)、執(zhí)法、咨詢、日常保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例規(guī)定實(shí)施審批的；

（二）不履行文物保護(hù)管理職責(zé)的；

（三）非法借用、侵占文物的；

篇4

山西省文物保護(hù)工程檢查管理實(shí)施細(xì)則全文第一條 為加強(qiáng)文物保護(hù)工程事中管理，規(guī)范文物保護(hù)工程檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《文物保護(hù)工程管理辦法》等法律法規(guī)及國(guó)家文物局《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程檢查管理辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于我省不可移動(dòng)文物的修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)、遷移等文物保護(hù)工程的檢查(以下簡(jiǎn)稱工程檢查)。

第三條 工程檢查按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管的原則，由審批方案的文物行政部門(以下簡(jiǎn)稱工程檢查部門)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四條 工程檢查部門應(yīng)自行組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查工作。檢查組人員不得少于三人，包括專家一人。參與工程檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)水平和專業(yè)能力，并遵守回避制度。

第五條 工程檢查內(nèi)容主要包括工程程序管理情況、工程質(zhì)量和效果、工程資料、工地安全等。

(一)工程程序管理情況包括：工程項(xiàng)目申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)與合同、技術(shù)交底、工程施工組織管理、工地業(yè)主代表、施工單位技術(shù)人員、安全員及資料員等配備及到崗到位情況、工程技術(shù)交底、圖紙會(huì)審、工程洽商及變更手續(xù)，抽查檢查結(jié)論、隱蔽工程驗(yàn)收和階段性驗(yàn)收等。

(二)工程質(zhì)量和實(shí)施效果包括：技術(shù)方案落實(shí)情況，文物保護(hù)原則遵守情況，傳統(tǒng)工藝使用和新技術(shù)、新材料試驗(yàn)情況;施工技術(shù)、工藝、做法符合質(zhì)量要求情況，施工材料和構(gòu)件檢驗(yàn)、檢測(cè)情況，工程各分部分項(xiàng)及重點(diǎn)工序的實(shí)體質(zhì)量評(píng)定情況，隱蔽工程質(zhì)量情況，外部觀感效果和工程效果評(píng)價(jià)等。

(三)工程資料包括：與工程相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)(如技術(shù)方案、施工圖、概預(yù)算)、施工(如施工日志、工序記錄、質(zhì)量檢查記錄等)、監(jiān)理(如監(jiān)理日記、月報(bào)、旁站簽證、材料見(jiàn)證取樣記錄等)、以及工程審批和管理等方面技術(shù)類和經(jīng)濟(jì)類文件。

施工前的文物保存狀況，拆除、更換的構(gòu)件，重要施工做法，新技術(shù)和新材料的試驗(yàn)過(guò)程，隱蔽工程等，應(yīng)保留影像檔案資料。

(四)工地安全包括：工程安全規(guī)范執(zhí)行、安全防護(hù)設(shè)備配置、文物和施工人員安全防范措施，以及工地現(xiàn)場(chǎng)文明施工等。

第六條 工程檢查應(yīng)兼顧文物保護(hù)工程的工作特點(diǎn)，根據(jù)工程規(guī)模、投資、工期等應(yīng)合理確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適當(dāng)增加檢查頻次。

縣級(jí)文物行政部門應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)展工程檢查，按季度匯總上報(bào)轄區(qū)內(nèi)工程進(jìn)展情況。

市級(jí)文物行政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)、省保單位的文物保護(hù)工程項(xiàng)目原則上在每項(xiàng)工程施工進(jìn)度的三分之一至二分之一時(shí)，應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查一次。并將施工人員到崗到位、工程審批手續(xù)、工程設(shè)計(jì)變更和洽商、工地安全、工程進(jìn)度及施工質(zhì)量等情況作為檢點(diǎn)。

省古建筑質(zhì)量監(jiān)督站受省文物局委托，根據(jù)工程進(jìn)度、規(guī)模，對(duì)基礎(chǔ)、隱蔽、建筑構(gòu)架安裝工程以及屋面瓦瓦等重要節(jié)點(diǎn)組織開(kāi)展抽查、檢查。對(duì)備案注冊(cè)的國(guó)、省保單位的文物保護(hù)工程，在竣工驗(yàn)收前每一項(xiàng)目至少抽查、檢查兩次。跨年度工程應(yīng)每年至少組織一次工程檢查。

第七條 省文物局根據(jù)省古建筑質(zhì)量監(jiān)督站及市級(jí)文物部門的檢查情況報(bào)告，對(duì)國(guó)、省保單位的文物保護(hù)工程，在竣工驗(yàn)收前組織開(kāi)展隨機(jī)抽查、檢查。

第八條 檢查程序

(一)工程檢查部門根據(jù)工程性質(zhì)和內(nèi)容，組建檢查組。

(二)制訂檢查計(jì)劃，發(fā)出檢查通知。

(三)組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。查看工程現(xiàn)場(chǎng)，業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人提供相關(guān)工程資料并接受質(zhì)詢。

(四)召開(kāi)檢查工作會(huì)議。檢查組聽(tīng)取業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位工程情況匯報(bào);檢查工程檔案資料，開(kāi)展工程技術(shù)、程序的合規(guī)性核查。

(五)評(píng)議并反饋意見(jiàn)。檢查組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，填寫《文物保護(hù)工程檢查表》、《文物保護(hù)工程資料核查表》，并由檢查組成員簽名，做出合格、基本合格、不合格的檢查結(jié)論，現(xiàn)場(chǎng)反饋業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

(六)委托專業(yè)部門開(kāi)展的工程檢查，檢查工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，檢查組應(yīng)向工程檢查部門提交檢查報(bào)告。檢查報(bào)告應(yīng)說(shuō)明檢查時(shí)間、組成人員、檢查過(guò)程，工程情況等內(nèi)容，重點(diǎn)說(shuō)明檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改建議等，并附相關(guān)檢查表格。

(七)工程檢查部門應(yīng)根據(jù)檢查報(bào)告，在檢查結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)，向被檢查工程的業(yè)主單位和當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T書面反饋檢查結(jié)果和整改要求。

第九條 檢查組在工程檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(見(jiàn)附件)，并由業(yè)主單位及時(shí)組織整改。由市級(jí)文物行政部門督導(dǎo)整改并查驗(yàn)整改落實(shí)情況。

第十條 檢查組成員應(yīng)在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行檢查，如實(shí)填寫檢查表，做到客觀、全面、準(zhǔn)確，并對(duì)檢查結(jié)論負(fù)責(zé)。檢查報(bào)告、整改情況等文件資料應(yīng)納入工程檔案，并作為竣工驗(yàn)收工作的重要依據(jù)。

第十一條 縣級(jí)文物行政部門應(yīng)按季度核實(shí)、匯總轄區(qū)內(nèi)國(guó)、省保單位文物保護(hù)工程的進(jìn)展情況，上報(bào)省、市文物行政部門。

市文物行政部門根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的工程檢查工作情況，認(rèn)真編寫年度檢查工作報(bào)告，并于下一年度1月底前上報(bào)省文物局。

省古建筑質(zhì)量監(jiān)督站按月匯總上報(bào)抽查、檢查簡(jiǎn)報(bào)，編寫年度檢查工作報(bào)告，并于下一年度1月底前上報(bào)省文物局。

第十二條 未按規(guī)定開(kāi)展檢查、未及時(shí)提交年度檢查報(bào)告的，省文物局視情況予以通報(bào)，并責(zé)令整改。

檢查組成員存在違反檢查程序、弄虛作假行為的，由工程檢查部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十三條 檢查工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)文物行政主管部門年度部門預(yù)算，由各級(jí)地方人民政府予以保障。

第十四條 本細(xì)則由山西省文物局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

文物保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)措施(一)認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績(jī)顯著的;

(二)為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的;

(三)將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國(guó)家或者為文物保護(hù)事業(yè)作出捐贈(zèng)的;

(四)發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的;

(五)在考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的;

(六)在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的;

篇5

對(duì)地下文物的保護(hù)，文物管理部門一貫堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專用庫(kù)房的情況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性保護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專（兼）職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)“雙鐵”安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的安全，XX年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌；丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患；王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境；陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修；許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重；王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損；第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

（二）原因分析

1、對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑保護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，保護(hù)文物要花多少錢，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢。不能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。

2、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從我縣情況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物保護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物保護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于《文物保護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門無(wú)力處理，相關(guān)部門由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門的保護(hù)力量相對(duì)薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門既無(wú)權(quán)又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力實(shí)施對(duì)許多該保護(hù)的文物實(shí)施保護(hù)。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考與建議

文物是不可再生資源，加強(qiáng)文物保護(hù)工作至關(guān)重要。針對(duì)目前我縣文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題和不足，下步，我們將進(jìn)一步落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持有的放矢，加大力度做好文物保護(hù)，為我縣“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。歸納起來(lái)，主要從以下幾個(gè)方面入手：

篇6

村落保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)傳統(tǒng)村落的重視程度也較以往有所增強(qiáng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部一局于2012年4月啟動(dòng)了有關(guān)全國(guó)傳統(tǒng)村落的摸底調(diào)查工作，于2012年9月29日了全國(guó)傳統(tǒng)村落調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共登記上報(bào)了11567個(gè)村落信息，登記上報(bào)1000個(gè)以上的省有云南、山西和貴州，分別為1371個(gè)、1213個(gè)、1095個(gè)，占登記上報(bào)總數(shù)的31.8%。此外，有16個(gè)省級(jí)行政區(qū)分別登記上報(bào)了300個(gè)以上傳統(tǒng)村落，共計(jì)10259個(gè)，占登記上報(bào)總數(shù)的88.7%。這反映出，在當(dāng)下人們已逐步意識(shí)到了傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要性，但是，與村落保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)制定與出臺(tái)卻嚴(yán)重滯后。

我國(guó)雖然早就出臺(tái)了《文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例，但是主要用于廣泛意義上的文物保護(hù)。絕大多數(shù)遺存下來(lái)的傳統(tǒng)村落建筑及其文化遺產(chǎn)與形態(tài)，雖然具有文物的特征、屬性和價(jià)值，但是又往往介于“文物”與“非文物”之間。因而，對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，目前尚無(wú)專門的法律可依。一些地方雖然出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，但其局限性非常明顯，難以從本質(zhì)意義上保護(hù)傳統(tǒng)村落。

此外，“保護(hù)性破壞”所造成的現(xiàn)狀也值得我們關(guān)注和反省。我國(guó)有不少傳統(tǒng)村落，因其具有特殊的歷史文化意義和建筑藝術(shù)價(jià)值，很早就被納入《文物保護(hù)法》的視野，受到保護(hù)。這些古建筑的維修與保護(hù)，是根據(jù)保護(hù)等級(jí)、審批權(quán)限和經(jīng)費(fèi)撥付來(lái)源進(jìn)行的。在全國(guó)50多萬(wàn)個(gè)古建筑保護(hù)項(xiàng)目中，國(guó)家級(jí)與省級(jí)保護(hù)項(xiàng)目所占比例和數(shù)量相對(duì)較少，絕大多數(shù)都是由市、縣財(cái)政承擔(dān)的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣財(cái)政，基本上無(wú)力撥付這些保護(hù)項(xiàng)目的維修經(jīng)費(fèi)。在這種情形下，許多傳統(tǒng)村落古建筑，掛著被保護(hù)的牌子，實(shí)際上卻長(zhǎng)期處于缺乏監(jiān)管與維修的狀態(tài)。

保護(hù)傳統(tǒng)村落應(yīng)注重其“活態(tài)”特征

針對(duì)眾多的具體現(xiàn)狀，為了保護(hù)這些寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)重新審視當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)的一些措施。至少有兩點(diǎn)需要引起我們的關(guān)注。

篇7

1 文保單位是重要的非遺物質(zhì)載體

物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物。簡(jiǎn)言之，文物是歷史的遺留物。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。簡(jiǎn)言之，非遺是以非物質(zhì)形態(tài)存在的文化遺產(chǎn)。兩相比較，其區(qū)分在于物質(zhì)屬性和非物質(zhì)屬性。

以古建筑為例。位于泉州市洛江區(qū)萬(wàn)安街道和惠安縣洛陽(yáng)鎮(zhèn)之間的洛陽(yáng)橋（宋—明）是全國(guó)重點(diǎn)文保單位，“洛陽(yáng)橋傳說(shuō)”、“蔡襄與洛陽(yáng)橋的傳說(shuō)”列入福建省級(jí)非遺保護(hù)名錄。洛江區(qū)留公陂（俗稱陳三壩，南宋）是福建省級(jí)文保單位，“陳三五娘傳說(shuō)”列入國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)名錄。安溪清水巖是全國(guó)重點(diǎn)文保單位，“安溪清水祖師信俗”列入國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)名錄。鯉城區(qū)亭店楊氏民居（清）是全國(guó)重點(diǎn)文保單位，“楊阿苗民居營(yíng)造技藝”列入國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)名錄，“閩南傳統(tǒng)民居營(yíng)造技藝（楊阿苗民居營(yíng)造技藝）”作為“中國(guó)傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)營(yíng)造技藝”子項(xiàng)目之一入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。

2 文保單位是重要的非遺展示空間

具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和紀(jì)念意義而必須就原地保護(hù)的文物，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)程序公布為文物保護(hù)單位，列入國(guó)家有計(jì)劃的、科學(xué)的管理之中。在文保單位之外劃出一定區(qū)域作為保護(hù)范圍，在保護(hù)范圍外劃定建設(shè)控制地帶，保護(hù)環(huán)境風(fēng)貌。文物保護(hù)單位分為縣級(jí)、省級(jí)和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位三級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理和原址保護(hù)，對(duì)于因建設(shè)工程需要無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，有嚴(yán)格的審批程序。由于文保單位的不可移動(dòng)性及其獨(dú)具的社會(huì)功能，各級(jí)文保單位往往成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)大眾的活動(dòng)場(chǎng)所，客觀上也成為常年非遺展示空間。

以宗教建筑為例。有廟有戲臺(tái)，這是泉州地區(qū)多數(shù)農(nóng)村和有條件的街區(qū)廟宇的一大特色。泉州涂門街通淮關(guān)岳廟（清—民國(guó)）是福建省級(jí)文保單位，“關(guān)岳信俗（泉州）”列入福建省級(jí)非遺保護(hù)名錄，香火鼎盛。其殿宇為單檐硬山頂，穿斗式木架構(gòu)，裝飾精美的木雕、石雕和泥雕，屋脊剪瓷龍雕，造型各異，其間配有花鳥走獸，體現(xiàn)閩南古建筑的藝術(shù)風(fēng)格。泉州木雕、石雕分別列入各級(jí)非遺保護(hù)名錄。通淮關(guān)岳廟每逢關(guān)帝生日，都會(huì)搭臺(tái)展演地方戲曲，泉州梨園戲、高甲戲、打城戲都列入國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)名錄。洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)龜峰巖建筑群（明—清）是福建省級(jí)文保單位，龜峰巖主祀關(guān)圣夫子，埕前辟有戲臺(tái)，上演地方戲。戲臺(tái)下方中層有南音室，是當(dāng)?shù)貍鞒心弦舻膱?chǎng)所。南音（別稱泉州弦管）入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。在宗教場(chǎng)所安排地方戲曲演出和利用寺廟建筑開(kāi)展南音傳承活動(dòng)，類似情況在泉州地區(qū)十分普遍，擴(kuò)大了這些非遺項(xiàng)目的生存發(fā)展空間。

3 文保單位因非遺而增強(qiáng)保護(hù)價(jià)值

文保單位包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，之所以成為文保單位，就在于它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。以墓葬為例。位于惠安縣的王潮墓是福建省文保單位，現(xiàn)存王潮墓前的文官、武士、虎、馬、楊等圓雕和蓮花浮雕，宋代雕就，距今1100多年，是現(xiàn)存年代最早的惠安石雕代表作，其風(fēng)格既繼承北派的質(zhì)樸粗獷，又兼有南派的細(xì)膩纖巧，是了解唐末五代惠安石構(gòu)建筑技術(shù)和石雕工藝的重要實(shí)例。王潮（846～897）是唐末五代時(shí)期閩王王審知的兄長(zhǎng)，王潮與王審知、王審邽三兄弟合稱“開(kāi)閩三王”，是福建和泉州重要的歷史人物，“惠安石雕”列入國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目名錄，王潮墓作為古墓葬的文物價(jià)值進(jìn)一步增強(qiáng)。

位于泉州清源山風(fēng)景區(qū)的江加走墓是泉州市文保單位。江加走（1871～1954），著名木偶頭雕刻大師，被譽(yù)為木偶之父，其作品定為國(guó)家一級(jí)藝術(shù)品。1954年10月，江加走病逝，文化部撥款為其在清源山老君巖前筑基立碑。“江加走木偶頭雕刻”列入國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目名錄，進(jìn)一步凸顯江加走墓作為近現(xiàn)代重要史跡的文物價(jià)值。

4 文物保護(hù)非遺保護(hù)兩者相互促進(jìn)

文化遺產(chǎn)積淀和凝聚著深厚豐富的文化內(nèi)涵，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化多元化和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)的文化生態(tài)發(fā)生巨大變化，一些文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作被提到各級(jí)政府議事日程，受到全社會(huì)關(guān)注。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。兩者都有“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用”的要求，差異在于物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理”，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)強(qiáng)調(diào)“傳承發(fā)展”，就保護(hù)工作而言，加強(qiáng)文保管理有助于非遺項(xiàng)目的傳承發(fā)展，非遺項(xiàng)目傳承發(fā)展為文保單位的長(zhǎng)效管理提供技術(shù)保障。

以傳統(tǒng)建筑為例。文保單位一定時(shí)間都需要修繕，特殊情況下，還有遷移和重建問(wèn)題。文保單位的保護(hù)性修繕遵循“修舊如舊”原則，按照法律規(guī)定，文保單位的修繕計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)方案和工程資質(zhì)等有嚴(yán)格的報(bào)批程序。閩南傳統(tǒng)建筑的輪廓、造型，特別是磚石混砌、墻面裝飾和色彩紋樣，在中國(guó)建筑史上有其獨(dú)特之處。閩南傳統(tǒng)建筑修繕需要運(yùn)用傳統(tǒng)手工藝技能作保證。另一方面，得到妥善保護(hù)的閩南傳統(tǒng)建筑，也成為一些重要非遺項(xiàng)目科研、教育、傳承基地。顯然，保護(hù)文保單位及融為一體的非遺項(xiàng)目，息息相關(guān)。文化遺產(chǎn)是[( dylw.NEt) 專業(yè)提供專 業(yè)論文寫作和發(fā)表教育論文的服務(wù),歡迎光臨]不可再生的珍貴資源，文保單位的職責(zé)首先在于對(duì)具有歷史、文藝和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù)。同時(shí)，很多文保單位，尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位，都是當(dāng)?shù)刂匾穆糜尉包c(diǎn)，宣傳展示文保單位的非遺項(xiàng)目，使社會(huì)大眾對(duì)文保單位有更深刻的認(rèn)識(shí)，有利于文保單位資源的合理利用，有利于拓展文保單位工作的社會(huì)基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步做好文保單位的管理工作。

5 結(jié)論

文保工作和非遺保護(hù)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)的兩個(gè)分支，有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。重視文保單位的非遺因素，全面做好文保單位的記錄檔案，修繕、建設(shè)和宣傳、推介，合理利用文物資源，有助于文物保護(hù)和非遺保護(hù)，有助于進(jìn)一步豐富文保單位的歷史內(nèi)涵和藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，進(jìn)一步提升文保單位的職能作用和社會(huì)影響力。

參考文獻(xiàn)：

中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（修訂）.2013.

篇8

[關(guān)鍵詞]文物保護(hù)；城市建設(shè)；文化遺產(chǎn)

[中圖分類號(hào)]K854.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-3115(2009)12-0092-02

文物保護(hù)與城市建設(shè)屬于兩個(gè)完全不同的行業(yè)，看似風(fēng)馬牛不相及，但兩者有著密不可分的聯(lián)系，是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。

改革開(kāi)放以來(lái)，文物保護(hù)與城市建設(shè)兩個(gè)行業(yè)都取得了很大的成績(jī)。特別是城市建設(shè)熱遍及全國(guó)各地，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民居住水平的提高，做出了積極的貢獻(xiàn)。正是由于這股熱浪及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)文物保護(hù)工作造成了巨大壓力。原國(guó)家文物局局長(zhǎng)張得勤在《紀(jì)念(文物保護(hù)法)頒布十周年座談會(huì)》上指出：“在最近以來(lái)興起的房地產(chǎn)熱當(dāng)中，出現(xiàn)了不經(jīng)文物部門審批就擅自把文物保護(hù)范圍內(nèi)的土地或者是帶有文化遺址的土地批租轉(zhuǎn)讓給外商的這種事。北京圓明園管理處這個(gè)國(guó)保單位范圍之內(nèi)的200畝土地租給了香港的一個(gè)公司，這個(gè)轉(zhuǎn)讓期40年。洛陽(yáng)批租了大約是20平方公里的土地，里面含有一大塊隋唐時(shí)期的文化遺址。在廈門、福州也出現(xiàn)了這種情況。”不難看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，城市建設(shè)對(duì)文物保護(hù)有著極其不利的一面。隨著建設(shè)規(guī)模的日漸增大，破壞文物的事件時(shí)有發(fā)生，令人痛心和惋惜，兩者之間的矛盾日益突出。

眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會(huì)文明和民族精神的物化載體。現(xiàn)在的文化遺產(chǎn)，都是千百年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)文明的結(jié)晶，反映了當(dāng)時(shí)的文學(xué)、藝術(shù)、建筑、倫理和風(fēng)尚，顯示了歷史脈絡(luò)和傳承關(guān)系。這是我們的根，是我們今后生存發(fā)展的文化基因，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的文明內(nèi)容。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文物保護(hù)和城市建設(shè)，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。試想，一座城市如果沒(méi)有相匹配的文化基礎(chǔ)設(shè)施就沒(méi)有生命內(nèi)涵，沒(méi)有情趣，也沒(méi)有韻味。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為文化建設(shè)不可或缺的重要組成部分，在城市建設(shè)中理應(yīng)得到重視，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，在城市建設(shè)中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

首先，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其他法律法規(guī)。國(guó)家早在1982年就頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，之后又頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)，國(guó)家文物局、建設(shè)部、土地局下發(fā)了《關(guān)于在當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過(guò)程中加強(qiáng)文物保護(hù)的通知》，從政策和法規(guī)方面對(duì)文物保護(hù)做出了明確的指示《文物法》第八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。”第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃”。在深入開(kāi)展城市建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作中。要增強(qiáng)各級(jí)政府保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)，使廣大群眾參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，充分認(rèn)識(shí)城市建設(shè)中加強(qiáng)文物保護(hù)的重要性，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將文物保護(hù)工作納于城市建設(shè)的管理體系，納于領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容，充分發(fā)揮文物管理委員會(huì)的作用，消除文物保護(hù)工作中的“有法而無(wú)法依法辦事”的怪現(xiàn)象。日前，河北省保定市實(shí)行了文保“鄉(xiāng)長(zhǎng)追責(zé)制”，鄉(xiāng)長(zhǎng)與縣政府簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，因工作不到位和措施不力出現(xiàn)問(wèn)題，鄉(xiāng)長(zhǎng)和直接責(zé)任人將被追究行政乃至刑事責(zé)任(《人民日?qǐng)?bào)》2009年2月18日)。

文物保護(hù)事業(yè)必須得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，如山東省即墨市的領(lǐng)導(dǎo)，指示在城市建設(shè)中，要首先征求文物部門的意見(jiàn)，搞好文物保護(hù)單位的規(guī)劃，親自帶領(lǐng)開(kāi)發(fā)商多次到山東省級(jí)文物保護(hù)單位即墨縣衙進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在修復(fù)舊縣衙大堂的過(guò)程中，市領(lǐng)導(dǎo)多次到博物館看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、提建議，并解決問(wèn)題。《文物法》第十五條規(guī)定：“各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告實(shí)行。”要確定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，把保護(hù)內(nèi)容納入到城市建設(shè)中，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，文物保護(hù)工作不只是文物保護(hù)部門自己的事情，它需要各級(jí)政府、有關(guān)部門的大力支持和協(xié)作。《文物法》第八、九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。”“公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。”隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)，勢(shì)必涉及舊城改造及土地出讓等種種問(wèn)題，必然會(huì)遇到一些文物和遺址，解決這些問(wèn)題只靠文物部門是絕難勝任的，要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以國(guó)家保護(hù)為主，全社會(huì)參與，以各級(jí)政府牽頭，有關(guān)部門(財(cái)政、城建、海關(guān)、工商、公安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等)參加的文物保護(hù)新體制。《文物法》第十九條明確規(guī)定：“在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施。應(yīng)當(dāng)限期治理。”但由于、規(guī)劃等部門對(duì)各項(xiàng)大小項(xiàng)目有一定的具體審批權(quán)，掌握相關(guān)資料，確需它們與文物保護(hù)部門地配合協(xié)作。要按步驟、有重點(diǎn)地摸底排隊(duì)，分門別類地搞好調(diào)查，加強(qiáng)分工協(xié)作，從源頭上規(guī)范文物保護(hù)工作，使其危害降到最低。要征求文物部門意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重視整體保護(hù)，搞好規(guī)劃，對(duì)于即將消失的遺跡，要做好拍攝、繪圖、記錄等工作，保存資料。

篇9

(一)制定了一系列相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件在國(guó)家層面，先后制定了一些與城市古建筑保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，如文物保護(hù)等①＊，建立了一系列相關(guān)的保護(hù)制度。在地方層面，各城市根據(jù)本地的特點(diǎn)先后出臺(tái)了一些與國(guó)家法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)，促進(jìn)全國(guó)性法律法規(guī)在本地的實(shí)施，如北京出臺(tái)了文物管理辦法②＊等。此外，各個(gè)城市還通過(guò)制訂各種規(guī)劃，來(lái)達(dá)到對(duì)城市古建筑保護(hù)的具體保護(hù)，如北京市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等③＊。通過(guò)全國(guó)性的法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及城市發(fā)展規(guī)劃等的相互配合，初步建立了比較完善的城市古建筑保護(hù)法律體系，使得城市古建筑保護(hù)領(lǐng)域有法可依。

(二)建立了文物保護(hù)單位制度“文物保護(hù)單位”制度始于1956年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，明確提出實(shí)行“文物保護(hù)單位”管理制度。此后，國(guó)務(wù)院《文物保護(hù)管理暫行條例》和文化部《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》標(biāo)志著文物保護(hù)單位制度基本成立。對(duì)不可移動(dòng)文物實(shí)施“文物保護(hù)單位”式管理，同樣對(duì)舊城古建筑的保護(hù)發(fā)揮了重要作用，主要包括文物保護(hù)單位的認(rèn)定制度、“四有”制度以及對(duì)文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)、修繕和管理等方面。文物保護(hù)單位的認(rèn)定一般經(jīng)由文物普查登記、篩選定級(jí)、核定公布幾個(gè)階段④＊。文物保護(hù)單位的“四有”，是指各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位做好保護(hù)工作的四項(xiàng)措施:有保護(hù)組織，有保護(hù)范圍，有保護(hù)標(biāo)志，有科學(xué)記錄檔案①＊。文物經(jīng)營(yíng)管理基本的原則是:必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物②＊。根據(jù)利用方式的不同，法律法規(guī)也分別采取鼓勵(lì)支持、申請(qǐng)審批和絕對(duì)禁止的態(tài)度。對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶進(jìn)行管理，將文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶分為五類:非建設(shè)地帶，可保留平房地帶，允許建筑高度9米以下地帶，允許建筑高度18米以下地帶，特殊控制地帶③＊。

(三)完善了文物保護(hù)單位之外古建筑保護(hù)制度對(duì)于尚未確定為文物保護(hù)單位的確有價(jià)值的文物古跡，規(guī)定“由各級(jí)文物行政管理部門會(huì)同城市規(guī)劃部門商定名單，通知有關(guān)部門和單位，按照本辦法暫時(shí)予以保護(hù)，不得破壞，并按照第五條的規(guī)定，及時(shí)辦理保護(hù)審核手續(xù)”④＊。此外，還對(duì)文物保護(hù)單位之外的古建筑保護(hù)作出具體的規(guī)定，“保護(hù)價(jià)值待定的文物古跡，區(qū)、縣人民政府可以公布為文物暫保單位，視同區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位予以保護(hù)。文物暫保單位公布后兩年內(nèi)，必須完成對(duì)它的鑒定工作。根據(jù)鑒定結(jié)果，公布為區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位或者公布撤銷。逾期不公布，暫保單位自然撤銷”⑤＊。

(四)加強(qiáng)了歷史古建筑的保養(yǎng)、維修、利用和管理針對(duì)城市歷史古建筑保護(hù)中常見(jiàn)的問(wèn)題，通過(guò)立法對(duì)古建筑的保養(yǎng)和維修、防火與報(bào)警、管理與監(jiān)督等方面做出明確的規(guī)定。“文物保護(hù)單位的使用性質(zhì)及使用權(quán)的變更，必須經(jīng)文物行政管理機(jī)關(guān)同意;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物建筑的保養(yǎng)和維修;應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照古建筑消防管理的規(guī)定，加強(qiáng)一切火源、電源的管理，配備必要的滅火設(shè)備;在重點(diǎn)要害部位，根據(jù)實(shí)際需要，安裝自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文物保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，接受文物行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);對(duì)有損文物建筑安全或者有礙開(kāi)放的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令整治或者搬遷;整治、搬遷所需費(fèi)用由使用單位及其上級(jí)主管部門承擔(dān)”⑥＊。

(五)設(shè)立歷史文化保護(hù)區(qū)2002年，北京市公布了第一批歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)方案，首次提出對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)“進(jìn)行院落劃分、用地調(diào)整、人口密度分類、改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件等做法”⑦＊。2004年，又公布了第二批歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃，此次規(guī)劃共15片，其中有5片位于舊城區(qū)內(nèi)，對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行了風(fēng)貌保護(hù)和高度的控制。2013年，又新增了3片保護(hù)規(guī)劃，至此北京舊城區(qū)將擁有33片歷史文化保護(hù)區(qū)，對(duì)舊城的保護(hù)更加立體而完整。

(六)形成舊城整體保護(hù)制度2005年3月25日，北京市第十二屆人大常委會(huì)通過(guò)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，自2005年5月1日起施行。條例規(guī)定北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括:舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)。歷史文化名城保護(hù)的層次更加明確，呈現(xiàn)出“點(diǎn)—線—面”分層保護(hù)的狀況。此外，還注意《歷史文化名城保護(hù)條例》的法規(guī)與《北京市城市總體規(guī)劃》內(nèi)容相銜接。除北京之外，浙江省、河南省、寧波市、沈陽(yáng)市、南京市、哈爾濱市等都制訂了歷史文化名城保護(hù)條例，加強(qiáng)了舊城的整體保護(hù)。至此，我國(guó)的古建筑保護(hù)制度基本形成，既有制定了相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，又建立了古建筑保護(hù)的具體制度，構(gòu)建了“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的保護(hù)體系。城市古建筑的保護(hù)理念也有了質(zhì)的提升和飛躍，從以往的對(duì)先人遺留下來(lái)的財(cái)產(chǎn)的一種保護(hù)與利用，發(fā)展成為對(duì)城市發(fā)展歷史的保留，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程中的文化底蘊(yùn)的尊重，對(duì)城市發(fā)展歷史傳承的延續(xù)。但我們同進(jìn)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，我國(guó)城市古建筑的護(hù)路程不是一帆風(fēng)順的，也遇到了許多的困難和挫折，也面臨著保護(hù)與發(fā)展的十字路口，也走了一些彎路。比如說(shuō)建國(guó)初的城市規(guī)劃制定是以原有城區(qū)為中心，還是在舊城區(qū)的邊緣另起爐灶，對(duì)此有了激烈的爭(zhēng)論，其中，以梁思成等提出的“梁陳方案”①＊，主張?jiān)谂f城區(qū)邊緣再建新城，對(duì)舊城的古建筑進(jìn)行整體保護(hù)，但這一設(shè)想并未能得到認(rèn)可和實(shí)施，一些古建筑因此被損毀。

二、城市古建筑保護(hù)制度存在問(wèn)題

城市古建筑見(jiàn)證了城市的生命歷程，保障了城市的文化延續(xù)，促進(jìn)了城市的健康發(fā)展，因而對(duì)城市發(fā)展具有重要意義。然而城市化進(jìn)程中的古建筑保護(hù)狀況卻不容樂(lè)觀。

(一)重單體文物保護(hù)古建筑的保護(hù)，缺乏對(duì)舊城區(qū)的整體保護(hù)當(dāng)前有些歷史性城市，為了更好的保護(hù)傳統(tǒng)歷史建筑，某些歷史文化名城在舊城內(nèi)設(shè)立保護(hù)區(qū)，對(duì)舊城內(nèi)的歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)。但有些城市為了既保護(hù)歷史城區(qū)的古建筑，又實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與更新，一方面對(duì)標(biāo)志性的古建筑進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，另一方面卻大力拆毀這些標(biāo)志古建筑的周圍環(huán)境和歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑，建設(shè)性或保護(hù)性開(kāi)發(fā)對(duì)城市古建筑造成了極大的破壞。如“會(huì)址周圍的歷史建筑一拆而光;安陽(yáng)穿城修路嚴(yán)重破壞歷史街區(qū);福建的三坊七巷名存實(shí)亡;南京老城已經(jīng)拆遷改造完畢;濟(jì)南投入22億‘巨資’拆遷了44萬(wàn)平方米、43個(gè)片區(qū)，大量特色街道消失在推土車輪下;開(kāi)封覆蓋著現(xiàn)代化的草坪;鄭州以‘一路、一區(qū)、一城’為標(biāo)志，古城全部翻新……在‘舊城改造’的名義下，歷史文化名城遭遇著前所未有的創(chuàng)傷。”②＊盡管北京在城市建設(shè)中制定了大量的制度措施來(lái)保護(hù)城市古建筑，但其遺留下來(lái)的25片歷史文化保護(hù)區(qū)僅占老城面積17%，而歐美國(guó)家舊城保護(hù)面積基本可達(dá)到古城的80%～100%③＊。正如有學(xué)者所說(shuō):“沒(méi)有歷史街區(qū)提供的建筑背景和文化氛圍，歷史紀(jì)念物只不過(guò)是現(xiàn)代城市的一個(gè)小小點(diǎn)綴而已。”

(二)大量城市古建筑因缺少維護(hù)面臨毀損城市古建筑除包含文物保護(hù)單位以外，還有大量的其他城市古建筑。這些城市古建筑大部分被公私主體所占有、使用，其中有些被占用的古建筑因缺少維修，面臨著損毀危險(xiǎn)。有些被市民占用的古建筑，因占用的主體缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)能力，未能進(jìn)行必要的維護(hù)和修繕;有些占用者因未取得對(duì)古建筑的明確法律權(quán)利地位，沒(méi)有進(jìn)行古建筑維護(hù)等的積極性。政府部門和企業(yè)事業(yè)占用的古建筑情況也不容樂(lè)觀，古建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題以及占用主體的保護(hù)能力和意識(shí)等都影響著古建筑的保護(hù)。有些古建筑的使用單位與產(chǎn)權(quán)單位權(quán)利義務(wù)分配不清晰，占有使用單位只使用不維護(hù)，而所有單位因未使用、受益而對(duì)古建筑不聞不問(wèn)，古建筑實(shí)質(zhì)處于無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。另外，有些被占用的古建筑被用作辦公場(chǎng)所，一般不對(duì)外開(kāi)放，剝奪了民眾接近和消費(fèi)古建筑等歷史文化遺產(chǎn)的權(quán)利。

(三)過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)破壞古建筑原有的歷史文化內(nèi)涵在國(guó)家文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限的大前提下，城市古建筑的保護(hù)必然要依靠自己的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)來(lái)創(chuàng)收，以此解決一部分維護(hù)的經(jīng)費(fèi)。有些古建筑被管理機(jī)構(gòu)作為商業(yè)場(chǎng)所來(lái)經(jīng)營(yíng)，有些則出租或承包給第三方的商業(yè)主體。以文物養(yǎng)文物，以古建筑養(yǎng)古建筑，這是我國(guó)及世界各國(guó)所提倡的文物保護(hù)方式。為了保護(hù)這些古建筑，可以在維持古建筑原有風(fēng)貌的前提下，針對(duì)不同情況采用不同的商業(yè)開(kāi)發(fā)與保護(hù)模式。但有些古建筑的過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)城市古建筑的保護(hù)造成了持久的負(fù)面影響，如麗江古城本是一片風(fēng)景秀麗的寧?kù)o之處，后因酒吧等的入駐，侵?jǐn)_了這一世外古鎮(zhèn)原有的安寧。同樣的情形還發(fā)生在鳳凰古城、西塘、周莊等地，雖然古建筑的外殼被保存了下來(lái)，但是文物古跡的那種精神文化氛圍，早已不見(jiàn)了蹤影。超負(fù)荷的旅游開(kāi)發(fā)破壞歷史文化空間，不合理定位改變了歷史地段環(huán)境。

(四)舊城改造致大量城市古建筑被拆除城市古建筑是一座城市的重要標(biāo)志。單霽翔曾就舊城改造對(duì)古建筑的破壞指出:“一些城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，無(wú)所顧忌地大拆大建，……致使一批批文物古跡被摧毀的同時(shí)，一些歷史街區(qū)也被摧毀”［7］。現(xiàn)在有些城市把“拆”成為城市建設(shè)的第一步，將見(jiàn)證城市發(fā)展的傳統(tǒng)建筑及歷史街區(qū)拆除，使得歷史街區(qū)、歷史城區(qū)和歷史性城市的整體風(fēng)貌被破壞。有媒體甚至將北京舊城區(qū)的胡同和四合院逐漸消失的情形，稱之為文化自殺，“正把自己偉大的文化變成平庸”［9］。還有一些歷史性城市打著尊重歷史的幌子，將真文物拆毀，制造一些假的文物和古董，以發(fā)展旅游的名義拆舊建新。全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)拆除古建筑，新建仿古街的運(yùn)動(dòng)，一些獨(dú)具特色的傳統(tǒng)街道被改造成為失去真實(shí)歷史價(jià)值與信息的假古董。還有些城市以保護(hù)利用為名，將歷史街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)民居拆除，保護(hù)性破壞屢見(jiàn)不鮮。吳良鏞的胡同有機(jī)更新模式盡管在學(xué)術(shù)上取得極高的成就，實(shí)踐上卻沒(méi)有得到社會(huì)和政府部門的認(rèn)可和推廣。舊城改造中的大規(guī)模拆遷，將一個(gè)城市最有特色的古建筑一掃而光，就像一把理發(fā)剪刀推過(guò)，只剩下光突突的頭皮。

三、城市古建筑保護(hù)不力的主要原因

面對(duì)被損毀的城市古建筑，要做的不僅是哀嘆與惋惜，更要痛定思痛，找出這一問(wèn)題的根本原因，從而為未來(lái)的城市發(fā)展提供決策依據(jù)，能夠更好的對(duì)癥下藥。現(xiàn)階段我國(guó)城市古建筑保護(hù)不力的原因主要有:

(一)保護(hù)意識(shí)薄弱、管理意識(shí)不強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，僅僅依靠文物保護(hù)行政機(jī)關(guān)的力量，來(lái)完成整個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)是幾乎不可能的，需要其他機(jī)關(guān)部門的配合和支持，更需要民眾的參與和支持。從世界的角度上來(lái)看，凡文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)進(jìn)行較好的國(guó)家和地區(qū)，其民眾的文物保護(hù)意識(shí)是相對(duì)較高的。而國(guó)內(nèi)的文化遺產(chǎn)事業(yè)的難點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，也在于社會(huì)各界文物保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒。不可否認(rèn)，中國(guó)民眾的文物保護(hù)意識(shí)有所提高，保護(hù)成效也初步顯示出來(lái)，但近來(lái)因文物保護(hù)意識(shí)不足而引起的文物破壞案件卻時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)有不少的文物保護(hù)單位遭受破損的事件，究其原因，一部分是因建設(shè)施工單位的文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未進(jìn)行報(bào)批就擅自動(dòng)工建設(shè)，而造成文物保護(hù)單位受損，如臨汾古城墻被毀事件;云南大理為修路拆毀唐代古城墻，致龍首關(guān)遺址被毀等。一部分是因文物保護(hù)單位的使用者管理者保護(hù)意識(shí)不足而造成文物保護(hù)單位的損毀，如拈花寺偏殿著火，與產(chǎn)權(quán)所有單位與使用單位管理不當(dāng)，未能將建筑物按照文物保護(hù)行政部門的要求進(jìn)行整改，有著很大的關(guān)系。

(二)古建筑的保護(hù)管理機(jī)制不健全，多頭管理及管理缺失現(xiàn)象并存根據(jù)中國(guó)文物信息咨詢中心金瑞國(guó)、劉赪娜、張寄所做的調(diào)研報(bào)告《文物保護(hù)單位管理體制調(diào)研與分析》，除文物部門以外，還有不少于20個(gè)部門在使用和管理著文物保護(hù)單位，以宗教部門最多。在由文物部門管理的文物保護(hù)單位中，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)管理的比例約為7比3。各省(區(qū)、市)非文物部門管理的文物保護(hù)單位的比重不盡相同，其中(64.81%)和北京(57.99%)達(dá)到半數(shù)以上。由文物行政部門在每處文物保護(hù)單位設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的機(jī)構(gòu)，自然是最理想的狀態(tài)，但由于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，且文物保護(hù)單位數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，操作起來(lái)顯然不太現(xiàn)實(shí)。另外由于歷史原因，許多不可移動(dòng)文物在核定為文物保護(hù)單位前，就由其他行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位占用，有專門的管理和使用單位，這使得在每一文物保護(hù)單位設(shè)立文物行政部門的管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中也是行不通的。對(duì)于產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)不屬于國(guó)家文物行政部門這類文物保護(hù)單位，目前普遍采用的方式是與文物行政門簽訂“文物保護(hù)協(xié)議”。然而在實(shí)際管理工作中，文物行政部門的職權(quán)使其不能落實(shí)協(xié)議內(nèi)容的履行。文物保護(hù)單位往往成為所有和使用者的部門利益，從而不能對(duì)文物進(jìn)行法律法規(guī)所要求的保護(hù)造，破壞時(shí)而有之。

(三)具體保護(hù)制度可操作性不強(qiáng)在文化遺產(chǎn)問(wèn)題上，政府的首要職能是制定和貫徹管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。《文物保護(hù)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，全國(guó)和省級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定必要的保護(hù)范圍，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定保護(hù)范圍。由于申報(bào)時(shí)保護(hù)范圍未能完全確定，一年的時(shí)間給相關(guān)的利益者留下了可乘之機(jī)，給現(xiàn)實(shí)操作帶來(lái)許多的麻煩，并造成保護(hù)范圍內(nèi)的其他歷史建筑受到破壞。此外，有些文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍確定之后，也不能按照法定的保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行管理，使保護(hù)范圍成為一紙空文。如保護(hù)范圍內(nèi)不法違章建筑物未能及時(shí)清理，城市規(guī)則及其他重大工程項(xiàng)目未考慮已經(jīng)列為文物保護(hù)單位的古建筑的保護(hù)范圍等。

(四)舊城內(nèi)歷史建筑產(chǎn)權(quán)不明確由于歷史原因，舊城內(nèi)的居住人口往往嚴(yán)重超過(guò)適宜數(shù)量，建筑大都顯得擁擠破敗，北京的胡同四合院便是如此。為了保護(hù)好這些傳統(tǒng)的歷史文化建筑，政府部門一方面有責(zé)任引導(dǎo)和幫助古建筑占有與使用主體對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)、更新和維護(hù)，在保存原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改善舊城內(nèi)的市政公共設(shè)施和居住條件，使得其適合居住;另一方面又要適度控制古建筑內(nèi)的居住人口數(shù)量，針對(duì)部分居民缺乏維護(hù)保養(yǎng)的能力與動(dòng)力的情況，將舊城內(nèi)的居民遷出或者進(jìn)行置換，將想居住進(jìn)胡同及四合院且有維護(hù)能力的主體引進(jìn)來(lái)，而將欠缺維護(hù)能力且想遷出去居民遷出去。所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)的明晰化和長(zhǎng)期化，并且允許古建筑在公開(kāi)公平的情況下進(jìn)行交易。現(xiàn)在舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)具有碎片化和不確定性的特點(diǎn)，有些古建筑被十幾甚至幾十個(gè)家庭所占有，無(wú)法正常的居住與生活，這樣的條件根本無(wú)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S修與保護(hù)。另外，舊城內(nèi)的古建筑因面臨改造與更新，隨時(shí)可能被拆遷，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定使得現(xiàn)有的主體缺乏維護(hù)的動(dòng)力，外來(lái)的主體也沒(méi)有購(gòu)買意愿，古建筑的交易流轉(zhuǎn)不順暢。

(五)過(guò)分注重商業(yè)價(jià)值，開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，在某種程度上喚醒了民眾的文化遺產(chǎn)消費(fèi)的需求，使得文化遺產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值突顯出來(lái)。然而，商業(yè)價(jià)值是一柄雙刃劍，一方面有利于古建筑等文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的開(kāi)展，但這另一方面又使得文化遺產(chǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，頻繁出現(xiàn)一些怪異的現(xiàn)象，如重利用輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)價(jià)值輕文化價(jià)值等。近年來(lái)社會(huì)上出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)文化遺產(chǎn)事件，都與古建筑的保護(hù)利用有著密切的聯(lián)系，如西湖旁邊建會(huì)所，公園內(nèi)古建筑中的高檔餐廳等。造成這些現(xiàn)象的根本原因是古建筑等文化遺產(chǎn)所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。有學(xué)者說(shuō)文物保護(hù)“尤其是要慎談利用，國(guó)外談得較多的是保護(hù)，不談或者很少談利用;而在中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)里，是不僅要保護(hù)，還要利用;所謂“充分保護(hù)適度利用”，但真的要做到這一點(diǎn)太難了。”

(六)文物保護(hù)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定不完善程序性規(guī)定欠缺。我國(guó)文物保護(hù)法將城市古建筑分文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行保護(hù)，但是卻沒(méi)有將三個(gè)層次的保護(hù)責(zé)任主體及保護(hù)程序進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定。文物法將歷史街區(qū)及歷史名城保護(hù)的具體規(guī)定授權(quán)國(guó)務(wù)院制定條例進(jìn)行規(guī)范①＊，而按照歷史文化名城保護(hù)條例，保護(hù)規(guī)劃的制定和審批由城市建設(shè)部門主管，僅在審批和實(shí)施監(jiān)督階段征求文物保護(hù)部門的意見(jiàn)，沒(méi)有充分發(fā)揮文物保護(hù)部門在文物保護(hù)中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。國(guó)外與此相關(guān)的審批和監(jiān)督職能是由專業(yè)性委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，這樣的制度設(shè)計(jì)一方面限制了某些行政首長(zhǎng)個(gè)人決斷權(quán)，防止個(gè)人意志對(duì)城市古建筑的破壞;另一方面專業(yè)委員會(huì)由文物保護(hù)相關(guān)專家及在文物保護(hù)事業(yè)中有影響力的市民代表組成，能充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與市民代表的積極性，通過(guò)市民代表反映其所代表的群體的意見(jiàn)，充分維護(hù)不同主體的利益。其次，我國(guó)文物法第24條規(guī)定國(guó)家所有文物保護(hù)單位不能作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)②＊，因規(guī)定不夠具體、明確，給文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理活動(dòng)帶來(lái)了很大的困擾。如何解釋這一條文，專家學(xué)者有不同的意見(jiàn)。有些學(xué)者認(rèn)為，“文物保護(hù)單位的性質(zhì)是文化遺產(chǎn)，是國(guó)家的文化資源，而不是經(jīng)濟(jì)資源，它對(duì)社會(huì)要起的作用，是為社會(huì)提供精神力量和智力支持，而不是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，它是文物資源不是經(jīng)濟(jì)資源，把盈利作為目的，把它變成經(jīng)濟(jì)資源了，以賺錢為目的了，是不對(duì)的。”因此，不能作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)指禁止將文物的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)活動(dòng);而另一些學(xué)者則認(rèn)為，這里所說(shuō)的不能作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)是指不能作為企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性主體的經(jīng)營(yíng)性資本，不能作為將來(lái)發(fā)生債務(wù)時(shí)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。因法律規(guī)定的模糊，在實(shí)際的遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作為旅游資產(chǎn)的一部分，“由旅游公司來(lái)兼并文物保護(hù)單位，以所謂‘所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離’的名義將文物資源作為普通資產(chǎn)納入企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化理和經(jīng)營(yíng)”;有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作價(jià)入股，進(jìn)行所謂的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、捆綁上市”通過(guò)文化遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)取得一定的經(jīng)濟(jì)利益。在我們?yōu)槌鞘泄沤ㄖ任幕z產(chǎn)能否作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)爭(zhēng)論不休時(shí)，如果將眼界放寬，通過(guò)對(duì)世界各國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的方式進(jìn)行考察分析，就能得到比較滿意的答案。例如，法國(guó)政府將國(guó)內(nèi)著名的一百多個(gè)著名的文化遺產(chǎn)(其中大部分為古建筑遺產(chǎn))交由法國(guó)古跡信托來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，取得了良好的效果。再次，我國(guó)的城市規(guī)劃法中與城市古建筑保護(hù)的規(guī)定不完善。1990年的城市規(guī)劃法雖規(guī)定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌①＊，但在涉及舊城市規(guī)劃時(shí)，卻提出了舊區(qū)改建的城市建設(shè)、發(fā)展方式②＊，在舊城區(qū)古建筑保護(hù)制度中存在法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法也指出規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌③＊，且把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，但仍然有舊城區(qū)改建的提法，城市規(guī)劃在保護(hù)古建筑的同時(shí)允許舊城范圍內(nèi)的拆遷和危房改造④＊，這一制度上的缺口，時(shí)時(shí)被開(kāi)發(fā)商和城市管理者所利用，造成古建筑被保護(hù)性破壞。除了保護(hù)意識(shí)不科學(xué)外，與國(guó)外的規(guī)劃法相比，我國(guó)規(guī)劃法缺乏具體的程序性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，對(duì)古建筑的保護(hù)作用有限。(七)行政執(zhí)法力度不足執(zhí)法不嚴(yán)，一直以來(lái)是倍受學(xué)者和大眾詬病的中國(guó)司法現(xiàn)實(shí)疑癥，也是造成中國(guó)法律執(zhí)行不到位的重要原因。具體到古建筑保護(hù)的執(zhí)法力度來(lái)說(shuō)，一是相關(guān)立法不夠具體，執(zhí)行性不強(qiáng);二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善;三是各級(jí)政府不夠重視，四是文物執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺等。地方政府對(duì)文物保護(hù)的重視對(duì)文物保護(hù)工作的開(kāi)展至關(guān)重要，當(dāng)?shù)卣欠裰匾暋⒅С治奈锉Ｗo(hù)工作，很大程度上決定了該地區(qū)文物保護(hù)狀況的好與壞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是與旅游開(kāi)發(fā)發(fā)生矛盾時(shí)，往往是文物保護(hù)的重要性被忽視。文物是不可再生的文化資源，一旦遭受破壞就是不可挽回的損失，如何加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法督察力度是當(dāng)務(wù)之急。

四、國(guó)外城市古建筑保護(hù)制度的借鑒

當(dāng)我們置身于西歐古城之中時(shí)，往往被他們那富有深厚文化氣息的，保存完好的城市古建筑所折服，不得不對(duì)這些城市管理者與市民的城市古建筑保護(hù)理念與制度表示由衷的欽佩。盡管英法兩國(guó)與我國(guó)的歷史發(fā)展軌跡并不相同，但其同樣具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，同樣遺留下了大量的城市古建筑文化遺產(chǎn)，在面對(duì)的城市化進(jìn)程中的城市歷史古建筑保護(hù)的問(wèn)題時(shí)，他們的一些做法和經(jīng)驗(yàn)尤其值得我們?nèi)ソ梃b。

(一)保護(hù)程序清晰、主體職責(zé)明確，相關(guān)制度可操作性強(qiáng)英國(guó)的《1990年登錄建筑及保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》，在制度上不僅涵蓋了事前認(rèn)定，事中維修與保護(hù)以及事后補(bǔ)救等整個(gè)登錄建筑的保護(hù)過(guò)程，而且明確規(guī)定了各個(gè)部門的職責(zé)和辦事程序⑤＊，具有非常強(qiáng)的可操作性，能夠更好的保護(hù)登錄建筑與保護(hù)區(qū)內(nèi)的古建筑。如對(duì)登錄建筑的保護(hù)對(duì)象的確定規(guī)定了清晰的程序，且指定了明確的責(zé)任主體。如規(guī)定了提供名單者、審批者及其權(quán)限、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)及其程序、保護(hù)對(duì)象的內(nèi)涵、保護(hù)對(duì)象的管理責(zé)任部門、保護(hù)對(duì)象的記錄文件形式、保護(hù)對(duì)象管理責(zé)任部門的具體責(zé)任以及特殊情況的處理等，皆有較明了的規(guī)定。

(二)特別重視技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用除了在登錄建筑的認(rèn)定與保護(hù)上的嚴(yán)格程序性外，英國(guó)1990年法在各個(gè)環(huán)節(jié)上都規(guī)定了類似技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，體現(xiàn)了實(shí)施措施的科學(xué)合理性。如在第一條第四款明確規(guī)定，在匯編、審批和修改之前，國(guó)務(wù)大臣應(yīng)向有關(guān)方面進(jìn)行咨詢，如英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)或其他專業(yè)知識(shí)的公眾及團(tuán)體。⑥＊英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)由具歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)知識(shí)的人員組成，是一個(gè)有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，它通過(guò)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)問(wèn)題作出科學(xué)的建議和方案，來(lái)為登錄建筑的保護(hù)提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)。法國(guó)的古建筑的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)有歷史古跡國(guó)家委員會(huì)、遺產(chǎn)和景觀大區(qū)委員會(huì)、歷史古跡總建筑師、法國(guó)建筑師等，這些專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)于古建筑的保護(hù)具有決定權(quán)，許可和決定下達(dá)之前必須要征詢他們的意見(jiàn)，并以他們的意見(jiàn)作為決策的依據(jù)。

(三)注重多種手段的相互配合英法兩國(guó)均注重綜合使用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段來(lái)達(dá)到立法目標(biāo)，尤其是經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。英國(guó)1990年法包含了多種經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)手段，如通過(guò)提供撥款或貸款，解決部分或全部的歷史古建筑保護(hù)費(fèi)用①＊;為維修和保養(yǎng)提供財(cái)政補(bǔ)貼或貸款等經(jīng)費(fèi)支持②＊;設(shè)立土地收益補(bǔ)償制度③＊;實(shí)行有條件撥款制度④＊等。法國(guó)鼓勵(lì)非政府組織出資參與文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。這些捐贈(zèng)者可以享受相當(dāng)比例的稅收優(yōu)惠，個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額的66%可以從應(yīng)納稅收中扣除，企業(yè)可以享受捐款額60%的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。此外，政府十分注重在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政投入。2013年法國(guó)政府文化遺產(chǎn)保護(hù)預(yù)算7.76億歐元，其中歷史性建筑保護(hù)3.22億歐元。

(四)發(fā)揮非政府組織的作用在法國(guó)約有352個(gè)服務(wù)于文化領(lǐng)域的基金會(huì)，其中31%與建筑遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)。1996年由14家法國(guó)知名企業(yè)發(fā)起成立的“文化遺產(chǎn)基金會(huì)”規(guī)模最大，其主要有三種運(yùn)作方式:對(duì)維修工程進(jìn)行直接資助;幫助遺產(chǎn)所有人向社會(huì)募集資金;頒發(fā)可享受一定的稅務(wù)優(yōu)惠政策“遺產(chǎn)基金會(huì)標(biāo)簽”(財(cái)政部唯一授權(quán)的非政府組織)。2008年，該基金會(huì)對(duì)一千八百多個(gè)項(xiàng)目提供了幫助，總金額達(dá)1.3億歐元，收到捐款一千多萬(wàn)歐元，頒發(fā)“遺產(chǎn)基金會(huì)標(biāo)簽”1029個(gè)，為法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系起了重要作用。法國(guó)現(xiàn)有6000多個(gè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的協(xié)會(huì)，其中規(guī)模和影響最大的是“國(guó)家建筑和遺址保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)”，通過(guò)提供法律咨詢、普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)、文化遺產(chǎn)保護(hù)信息和出版有關(guān)文化遺產(chǎn)的著作等，服務(wù)全法國(guó)3500個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)。同時(shí)其還協(xié)同“法國(guó)老房子協(xié)會(huì)”、“古宅邸協(xié)會(huì)”等具有全國(guó)影響力的協(xié)會(huì)舉行全國(guó)大會(huì)，大會(huì)由文化部長(zhǎng)主持，為非政府組組織性質(zhì)的協(xié)會(huì)與國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)之間在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面提供對(duì)話的機(jī)會(huì)。協(xié)會(huì)在地方上的作用非常顯著，在城市建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的平衡上起到了監(jiān)督作用。

(五)注重城市規(guī)劃的制定和實(shí)施英法兩國(guó)均注重發(fā)揮“規(guī)劃法”對(duì)于城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的作用。法國(guó)城市規(guī)劃法與文化遺產(chǎn)保護(hù)法是城市古建筑保護(hù)領(lǐng)域重要的兩部法律，對(duì)于城區(qū)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的建筑保護(hù)起了重要的作用。城市規(guī)劃法主要是為了調(diào)整城市發(fā)展過(guò)程中，如何解決歷史建筑保護(hù)與人們生活需要滿足之間的矛盾的一部法律，一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和整體保護(hù)，另一方面規(guī)劃制定具有很強(qiáng)的可操作性，甚至于對(duì)單個(gè)建筑的保護(hù)都進(jìn)行具體和詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)不遵守規(guī)劃而破壞原有建筑物和整體景觀者進(jìn)行嚴(yán)懲。

五、結(jié)語(yǔ)

受城市發(fā)展規(guī)律的制約，城市化過(guò)程必然涉及對(duì)原有城市建筑與設(shè)施進(jìn)行更新與利用。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人均國(guó)土資源面積十分有限，決定了我國(guó)的城市化更加注重對(duì)舊城區(qū)的規(guī)劃和利用。城市古建筑通常位于城市的舊城區(qū)，如何對(duì)待老舊破敗的舊城區(qū)與城市古建筑的保護(hù)密不可分。城市舊城區(qū)的更新一般通過(guò)以下方式進(jìn)行:“一是重新調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)和城市布局，形成最有利于發(fā)揮城市各要素組合狀態(tài)的功能分區(qū);二是改造老城區(qū)中居住條件較差的住宅區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);三是整頓與改善城市道路系統(tǒng)，改造市政設(shè)施和公用設(shè)施;四是增加城市綠地與公共空間，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;五是通過(guò)拆遷改造，改變?cè)信f城區(qū)土地的低效使用狀態(tài)，實(shí)施城市土地的立體綜合開(kāi)發(fā)。”在這幾種方式中，有的通過(guò)完全拆除古建筑的方法來(lái)達(dá)到舊城更新，而有的采取小規(guī)模局部翻新、對(duì)危舊房的改造以及道路市政等基礎(chǔ)設(shè)施的完善等方式來(lái)達(dá)到目標(biāo)。但不管采用哪一種方式，對(duì)原有古建筑進(jìn)行維護(hù)也好，拆除也好，最終目標(biāo)是改善原有居民的居住條件、保持老城區(qū)的活力，這樣的舊城區(qū)才能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與文化功能，不至于過(guò)分的衰退。這就需要城市發(fā)展決策者具有大局觀念與正確的文物保護(hù)意識(shí)，處理好發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，認(rèn)識(shí)到舊城區(qū)和古建筑等在長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史發(fā)展中的作用，為當(dāng)代人及子孫后代保留下珍貴的歷史遺產(chǎn)，不用“大拆大建”等一刀切的方式來(lái)解決舊城問(wèn)題。只有真正認(rèn)識(shí)到城市古建筑等文化遺產(chǎn)，在發(fā)展中的資源效益和文化價(jià)值，才能切實(shí)保護(hù)好城市古建筑等文化遺產(chǎn)，西方城市建設(shè)與保護(hù)歷史也證明城市古建筑的保護(hù)，最終受益者是整個(gè)歷史名城與城市市民本身。

篇10

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中涉及了《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《文物保護(hù)法》4部法律中的條款，唯獨(dú)《文物保護(hù)法》第55條第三款的規(guī)定沒(méi)有松動(dòng)，即：“禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。”究其原因，有人認(rèn)為限制一旦放開(kāi)，文物流失將會(huì)更加嚴(yán)重，但也有業(yè)內(nèi)人士向本刊表達(dá)了不同的看法。

上海泓盛拍賣董事長(zhǎng)趙涌表示，對(duì)于歷史文化比較悠久、藝術(shù)資源比較豐富的國(guó)家來(lái)說(shuō)，其《文物保護(hù)法》均比較保守，這條限制沒(méi)有通過(guò)，也能看出政府對(duì)文物保護(hù)的重視，因?yàn)橹鞍ā啊薄⒆咚健⒈I墓以及其他海外交易，均對(duì)國(guó)內(nèi)文物造成了破壞，甚至一些海外拍賣公司不受中國(guó)法律的限制，也上拍過(guò)一些出土或來(lái)歷不明的文物。而國(guó)內(nèi)公司對(duì)于文物拍賣比較正規(guī)，這也說(shuō)明政府把機(jī)會(huì)留給了國(guó)內(nèi)守法的公司，同時(shí)也提醒了國(guó)際性的拍賣企業(yè)，要遵守中國(guó)的法律。除此之外，這條法律的限制，也說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)并不容易，這涉及到中國(guó)文化在國(guó)際上的形象。目前政府更為重視中國(guó)文化的輸出，亦即中國(guó)文化影響世界，而不是大力引進(jìn)國(guó)外的文化，這也是為了在長(zhǎng)遠(yuǎn)上達(dá)到一種平衡。

不過(guò)，對(duì)此事件，大家最感興趣的或許還是已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的蘇富比和佳士得的反應(yīng)。在剛剛結(jié)束的蘇富比秋拍預(yù)展上，蘇富比亞洲區(qū)總裁程壽康表示，政府的目的可能是想先發(fā)展好國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)，不想在開(kāi)放之初就處理那么多問(wèn)題。但他也說(shuō)，《文物保護(hù)法》已經(jīng)通過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間，不排除有人以此作為一種保護(hù)主義的令牌，因?yàn)檫@涉及很多國(guó)內(nèi)同行競(jìng)爭(zhēng)者的利益，如果外資企業(yè)可以拍賣文物，肯定會(huì)影響他們的業(yè)務(wù)，可能有些人也做了游說(shuō)的工作，“所以通不過(guò)也是意料之中的。”

國(guó)內(nèi)公司害怕競(jìng)爭(zhēng)嗎？

程壽康的一席話折射了國(guó)內(nèi)另一種有關(guān)“狼來(lái)了”的呼聲。但是，中國(guó)藝術(shù)品拍賣已經(jīng)發(fā)展20年，真的害怕國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)么？

其實(shí)，早在今年4月佳士得在上海開(kāi)辦獨(dú)資公司之時(shí)，針對(duì)“狼來(lái)了”的論調(diào)，國(guó)內(nèi)幾大拍賣公司的老板均持積極的態(tài)度。趙涌當(dāng)時(shí)表示，海外公司規(guī)范的操作以及人才聚集效應(yīng)等等，均會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)行業(yè)造成積極的影響。北京匡時(shí)拍賣董事長(zhǎng)董國(guó)強(qiáng)更是稱：“我更盼望兩家海外公司不受任何限制地進(jìn)入內(nèi)地參與競(jìng)爭(zhēng)，就像我們?nèi)ハ愀垡粯樱?guī)則平等。”近日，針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)事件，董國(guó)強(qiáng)再次對(duì)媒體表示，外資拍賣企業(yè)在中國(guó)更像是一條腿走路，無(wú)法對(duì)國(guó)內(nèi)造成任何威脅，即便是放開(kāi)文物拍賣，也不會(huì)對(duì)內(nèi)地拍賣行造成太大的沖擊，因?yàn)殡p方各有各的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)此，北京天問(wèn)國(guó)際拍賣董事總經(jīng)理季濤表達(dá)了相同的看法，他說(shuō)：“首先本土公司已經(jīng)很強(qiáng)，而且海外公司還需遵守國(guó)內(nèi)其他的相關(guān)法律，存在一定的適應(yīng)性問(wèn)題，因此不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)公司構(gòu)成威脅，只是會(huì)在有限的范圍內(nèi)稀釋掉一部分資源。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果將來(lái)海外公司可以拍賣文物，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生潛在的示范效應(yīng)，也會(huì)為本土公司帶來(lái)危機(jī)感，這種‘鯰魚效應(yīng)’無(wú)疑利大于弊。”

外資拍賣進(jìn)入中國(guó)不容易

雖然部分業(yè)內(nèi)人士的態(tài)度是積極的，但是外資拍賣企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，卻也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。早在上世紀(jì)90年代初，佳士得和蘇富比就已經(jīng)將目光投向了大陸市場(chǎng)。1994年，佳士得率先采取行動(dòng)，在上海成立代表處，盛況空前的開(kāi)業(yè)慶典暨世界藝術(shù)品展覽讓國(guó)人大開(kāi)眼界，據(jù)說(shuō)直接費(fèi)用就花費(fèi)了60萬(wàn)英鎊。而蘇富比也不甘落后，相繼在上海希爾頓酒店開(kāi)設(shè)了代表處。隔年之后，佳士得又沖破重重阻力，首度在北京王府飯店舉辦拍賣預(yù)展。爾后，兩家公司又先后在北京成立代表處，進(jìn)一步加速了進(jìn)軍內(nèi)地市場(chǎng)的步伐。

而中國(guó)加入WTO之后，雖然文物拍賣仍屬限制開(kāi)放，但拍賣業(yè)保護(hù)政策卻于2004年12月11日終止。對(duì)此，佳士得迅速反應(yīng)，于2005年參與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作成立北京永樂(lè)拍賣公司，輸出“佳士得”商標(biāo)授權(quán)，附帶相應(yīng)的培訓(xùn)和管理。據(jù)說(shuō)此舉令北京拍賣界大為緊張，當(dāng)時(shí)曾有人有關(guān)部門抵制。

隨著今年佳士得在上海獨(dú)資公司的成立，佳士得與永樂(lè)之間商標(biāo)授權(quán)合作隨后也宣告終止。而近日業(yè)內(nèi)又傳出北京永樂(lè)將要關(guān)門的消息，不能不讓人再次聯(lián)想到外資拍賣企業(yè)在國(guó)內(nèi)的適應(yīng)性問(wèn)題。因?yàn)楸本┯罉?lè)在經(jīng)營(yíng)上一直采用佳士得的規(guī)范性管理，很難在國(guó)內(nèi)復(fù)雜的法律環(huán)境、人情關(guān)系、監(jiān)管以及所謂藝術(shù)品市場(chǎng)起步階段的種種問(wèn)題中獨(dú)善其身，結(jié)果便是客戶的非正常流失和成交額的下降。假如傳聞確有其事，這也為佳士得和蘇富比未來(lái)在內(nèi)地的發(fā)展敲響了警鐘。

文物拍賣有多難？

回過(guò)頭來(lái)再來(lái)看文物拍賣。即使上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)放開(kāi)了《文物保護(hù)法》的限制，外資企業(yè)想要拍賣文物，其實(shí)也沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。近日，藝術(shù)市場(chǎng)研究中心（AMRC）便撰文表示：文物拍賣首先需要的是文物拍賣許可證。我國(guó)文物保護(hù)法律體系包含《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》等法律法規(guī)，依法設(shè)立的拍賣企業(yè)申領(lǐng)文物拍賣許可證，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文物行政主管部門提出申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給文物拍賣許可證；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。從這個(gè)角度來(lái)看，佳士得想要拍賣文物還需要拿到拍賣許可，至于什么時(shí)候能拿到，或者什么以資格拿到就跟自貿(mào)區(qū)沒(méi)有什么關(guān)系了。

AMRC進(jìn)一步指出，我國(guó)文物拍賣資質(zhì)還有細(xì)化分層。一類文物拍賣尤其嚴(yán)格，根據(jù)2003年國(guó)家文物局《關(guān)于對(duì)申領(lǐng)和頒發(fā)文物拍賣許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》（文物博發(fā)[2003]95號(hào)）的規(guī)定，文物拍賣經(jīng)營(yíng)范圍按品類分為以下三類：（一）陶瓷、玉、石、金屬器等；（二）書畫、古籍、郵品、手稿及文獻(xiàn)資料等；（三）竹、漆、木器、家具、紡織品等，其別指出對(duì)經(jīng)營(yíng)第一類文物從嚴(yán)控制。文物拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)第二、三類文物，較易通過(guò)審批，而第一類文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審批，則首先要求企業(yè)取得第二、三類文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)3年以上。這一規(guī)定顯然已對(duì)經(jīng)營(yíng)年限提出了硬性要求，這也就意味著，即便上海佳士得目前能夠取得文物拍賣資質(zhì)，要想拍賣含金量高的一類文物也需要3年內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)。

靜觀其變

據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)總體方案涉及近100項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，其中超過(guò)一半屬于制度創(chuàng)新的范疇，這主要包括4個(gè)方面：擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域的開(kāi)放，以及加快政府職能的轉(zhuǎn)變。尤其是金融領(lǐng)域方面，包括利率市場(chǎng)化、匯率自由兌換、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸金融服務(wù)等措施給了人們更大的想象空間。這些優(yōu)惠措施堪稱保稅區(qū)的升級(jí)版，受此影響，自上海自貿(mào)區(qū)獲批消息以來(lái)半個(gè)月，股票市場(chǎng)自貿(mào)版塊整體漲幅已超30%，多只個(gè)股上演過(guò)6漲停，甚至8漲停。

那么，這些開(kāi)放政策是否會(huì)對(duì)中國(guó)的藝術(shù)品市場(chǎng)產(chǎn)生積極的影響？對(duì)此，趙涌表示，自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)各個(gè)行業(yè)都會(huì)有積極的影響，尤其是在金融和外匯流通方面的意義更重，但是對(duì)藝術(shù)品倉(cāng)儲(chǔ)和物流行業(yè)也會(huì)有所促進(jìn)。對(duì)于國(guó)內(nèi)的拍賣公司而言，趙涌認(rèn)為，如果拍賣行進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，會(huì)對(duì)海外業(yè)務(wù)的拓展帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，但國(guó)內(nèi)公司的主要客戶都在國(guó)內(nèi)，如果在自貿(mào)區(qū)內(nèi)拍得藝術(shù)品，入關(guān)還得交稅，所以目前對(duì)國(guó)內(nèi)影響不大。

與趙涌的觀點(diǎn)相仿，蘇富比和佳士得方面也在采取靜觀其變的態(tài)度。至于未來(lái)《文物保護(hù)法》中的這條限制是否會(huì)松動(dòng)，幾位受訪者均表示了期許和肯定。程壽康更是強(qiáng)調(diào)，假如蘇富比未來(lái)可以在國(guó)內(nèi)拍賣文物，依然會(huì)受到中國(guó)法律的監(jiān)管，因而并不會(huì)導(dǎo)致文物流失。那么，假如政策放寬之后，國(guó)內(nèi)拍賣公司是否會(huì)感受到壓力？趙涌對(duì)此表示肯定，但壓力之下也有競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，這對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的培育將起到積極的效果。