導語：如何才能寫好一篇文物保護實施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

洛陽市非物質文化遺產保護條例全文第一條　為了繼承和弘揚優秀傳統文化，保護非物質文化遺產，根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《河南省非物質文化遺產保護條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區域內非物質文化遺產的保護工作適用本條例。

本條例所稱非物質文化遺產，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。主要包括:

(一)傳統口頭文學以及作為其載體的語言;

(二)傳統美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;

(三)傳統技藝、醫藥和歷法;

(四)傳統禮儀、節慶等民俗;

(五)傳統體育和游藝;

(六)其他非物質文化遺產。

第三條　市、縣(市、區)人民政府應當加強對非物質文化遺產保護工作的領導，建立健全非物質文化遺產保護協調機制，統一協調非物質文化遺產保護工作。

市、縣(市、區)人民政府應當將非物質文化遺產保護工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并設立非物質文化遺產保護專項資金。

第四條　市、縣(市、區)人民政府文化主管部門負責本行政區域內非物質文化遺產保護、保存的組織、協調、監督和管理工作。非物質文化遺產保護工作機構負責具體實施保護、保存工作。

財政、教育、園林、衛生、工商、旅游、檔案、民族宗教等部門在各自職責范圍內，負責有關非物質文化遺產保護、保存工作。

與非物質文化遺產有關的社會組織、人民團體應當參與非物質文化遺產的保護，指導、督促成員做好非物質文化遺產保護、保存工作。

第五條　市、縣(市、區)人民政府應當建立本級非物質文化遺產代表性項目名錄，并向上一級文化主管部門推薦非物質文化遺產代表性項目。

公民、法人和其他組織可以向文化主管部門提出列入非物質文化遺產代表性項目名錄的建議。

對尚未列入名錄的非物質文化遺產項目，有條件的公民、法人和其他組織可以開展搶救、記錄、傳承等保護工作。

第六條　文化主管部門應當組織編制本行政區域內非物質文化遺產保護規劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府文化主管部門備案。

對列入非物質文化遺產代表性項目名錄的，文化主管部門應當組織保護單位制定項目保護規劃。

第七條　對非物質文化遺產代表性項目實行分級保護。

對列入國家級、省級、市級、縣級非物質文化遺產代表性項目名錄的，應當按照項目保護規劃要求實行嚴格保護。

第八條　市、縣(市、區)人民政府應當根據非物質文化遺產項目的特點和現狀，實行分類保護。對本市特有且歷史文化價值較高的非物質文化遺產代表性項目，予以重點保護。

第九條　對于存續狀態受到威脅、活態傳承較為困難、瀕臨消失的非物質文化遺產代表性項目，實行搶救性保護。

市、縣(市、區)人民政府應當重點加強對瀕臨消失的非物質文化遺產代表性項目的保護，并建立瀕臨消失的非物質文化遺產代表性項目名錄。

文化主管部門應當會同有關部門制定搶救保護方案，優先安排非物質文化遺產保護專項資金，記錄、整理、保存項目資料和實物，建立數據庫、檔案庫，修繕建(構)筑物和場所，改善或者提供相應的傳承條件，安排或者招募人員學藝。

第十條　對于存續狀態較好、有一定的消費群體，具有市場潛力和發展優勢的非物質文化遺產代表性項目，實行生產性保護，使該項目的核心技藝在生產實踐中得以傳承。

實施生產性保護的單位和個人，應當保持傳統工藝流程的整體性和核心技藝的真實性，并可以借助生產、流通、銷售等手段，將非物質文化遺產及其資源轉化為文化產品和文化服務。文化主管部門和有關部門應當加強監督管理。

市、縣(市、區)人民政府應當根據生產性保護項目現狀、市場情況，制定扶持政策，積極發揮公民、法人和其他組織的作用。

第十一條　對非物質文化遺產資源豐富、代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持相對完整、自然生態環境和人文生態環境較好的傳統村鎮、街區等特定區域，實施區域性整體保護。該保護區應當保持歷史風貌和傳統文化生態，不得擅自改變與其依存的自然景觀和人居環境。

第十二條　對于受眾較為廣泛、活態傳承基礎較好的非物質文化遺產代表性項目，文化主管部門可以采取認定代表性傳承人、培養后繼人才、扶持傳承基地等方式，實行傳承性保護。

第十三條　市、縣(市、區)人民政府及其文化主管部門根據需要，采取下列措施，支持非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人和保護單位開展傳承、傳播活動:

(一)提供必要的傳承場所;

(二)提供代表性傳承人補助費，提供必要的經費資助其開展授徒、傳藝、交流等活動;

(三)支持其參與社會公益性活動;

(四)資助有關技藝資料的整理、出版;

(五)資助非物質文化遺產傳承基地建設;

(六)指導其依法保護享有的知識產權;

(七)支持其開展傳承、傳播活動的其他措施。

第十四條　市、縣(市、區)人民政府應當加強非物質文化遺產保護人才隊伍建設，培養和引進非物質文化遺產研究、傳承、保護、管理等各類專業人才。

文化主管部門應當會同人力資源和社會保障等部門制定符合非物質文化遺產保護行業特點的招聘條件和培訓大綱，引進、培養社會專門人才。

教育主管部門應當支持和引導高等學校、中等職業學校通過開設非物質文化遺產保護課程，建立教學、傳承基地，推進產教融合、校企合作等方式，培養專門人才。應當支持和鼓勵中小學校通過課堂教學與社會實踐相結合的方式，將非物質文化遺產內容融入相關課程，建立社會傳承基地，普及非物質文化遺產知識。

第十五條　市、縣(市、區)人民政府應當組織文化主管部門和其他有關部門，結合牡丹文化節、河洛文化旅游節、文化遺產日、傳統節慶和民間習俗等實際情況，宣傳、展示非物質文化遺產代表性項目，營造保護非物質文化遺產的社會氛圍。

鼓勵公共交通工具及其等候區域、商業營業場所、公園、綠地等具有展示空間和條件的公共場所管理者、經營者等，對宣傳、展示非物質文化遺產代表性項目給予支持、提供便利。

第十六條　鼓勵公民、法人和其他組織依法成立非物質文化遺產研究機構，設立展示和傳承場所，舉辦公益性非物質文化遺產展示活動，研究、收藏、展示、傳承非物質文化遺產代表性項目。

鼓勵公民、法人和其他組織整理、翻譯、出版非物質文化遺產原始文獻、典籍、資料等。

第十七條　未取得非物質文化遺產代表性項目保護單位、代表性傳承人資格的，不得以保護單位、代表性傳承人的名義開展傳承、傳播活動。

非物質文化遺產代表性項目保護單位、代表性傳承人不得以與其資格不相符的名義開展傳承、傳播活動。

第十八條　對非物質文化遺產代表性項目的利用，應當尊重其真實性、文化內涵及自然演變進程，保持其原有的文化生態和文化風貌，不得以歪曲、貶損等方式使用。

第十九條　鼓勵和支持公民、法人和其他組織在有效保護的基礎上，合理利用非物質文化遺產資源，開發具有地方特色、民族特色和市場潛力的傳統文化產品和文化服務。

對合理利用非物質文化遺產代表性項目發展文化產業的單位和個人，符合國家文化產業發展專項資金支持方向的，在其申報文化產業發展專項資金時，市、縣(市、區)應當予以支持。

第二十條　文化主管部門應當每二年對本級非物質文化遺產代表性項目的保護情況進行評估。

經評估，非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人或者保護單位，無正當理由未履行義務的，責令限期改正;逾期不改正的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格或者保護單位資格，并予以重新認定。

保護單位、代表性傳承人被舉報或者經檢查發現不履行義務的，文化主管部門應當及時進行評估。

第二十一條　市、縣(市、區)人民政府應當對下列單位和個人給予表彰和獎勵:

(一)從事非物質文化遺產搶救、挖掘、收集、整理、教學、宣傳、出版、研究工作成績顯著的;

(二)將個人收藏的重要非物質文化遺產資料或者實物捐贈給國家的;

(三)對從事非物質文化遺產的傳承做出突出貢獻的;

(四)檢舉、揭發、制止破壞非物質文化遺產行為有功的。

第二十二條　違反本條例第十七條規定的，由文化主管部門責令限期改正;逾期未改正的，對單位處以五千元以上一萬元以下罰款，對個人處以一千元以上五千元以下罰款。

第二十三條　本條例自20xx年3月1日起施行。

非物質文化遺產特點和申報原則基本特點

非物質文化遺產的最大的特點是不脫離民族特殊的生活生產方式，是民族個性、民族審美習慣的活的顯現。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續，是活的文化及其傳統中最脆弱的部分。因此對于非物質文化遺產傳承的過程來說，人的傳承就顯得尤為重要。

截至20xx年，我國共有昆曲、古琴藝術等26個項目入選聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄，羌年、中國木拱橋傳統營造技藝等3個項目入選急需保護的非物質文化遺產名錄，成為世界上入選項目最多的國家。

申報原則

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文物收藏并不需要辦理什么證件。

《中華人民共和國文物保護法實施條例》第五章也就是民間收藏文物款項，第三十八條規定：文物收藏單位以外的公民、法人還有其他組織，可以依法收藏文物，其依法收藏的文物的所有權受法律保護。

（來源：文章屋網 ）

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第一條根據《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱文物保護法）、《中華人民共和國文物保護法實施條例》（以下簡稱文物保護法實施條例）及其他有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內文物的保護、利用和管理，適用本條例。

具有科學價值的古脊椎動物化石、古人類化石同文物一樣受國家保護。

第三條文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

經濟開發建設及文物利用等活動,必須遵循文物工作的方針，不得對文物造成損害。

第四條各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。

第五條縣級以上人民政府應當將文物保護納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和風景名勝區規劃，并建立文物保護責任制。

第六條縣級以上人民政府應當將文物保護事業所需經費列入財政預算，使文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。

縣級以上人民政府應當根據文物搶救、修繕、征集和安全設施建設等需要，設立專項經費。

第七條文物保護事業可以吸納社會資金投入，具體辦法由省人民政府規定。

公民、法人和其他組織對文物事業的捐贈，享受國家有關優惠待遇。

第八條一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務。

鼓勵公民、法人及其他組織參與文物保護工作。縣（市、區）、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對文物保護志愿者開展活動給予支持，縣級以上人民政府文物行政部門應當對文物保護志愿者進行培訓、指導。

第九條縣級以上人民政府文物、文化、教育、科技、規劃、建設、新聞出版、廣播電視等有關行政部門和媒體，應當加強對文物保護法律法規和歷史文化遺產保護的宣傳教育工作，提高全社會的文物保護意識。

第十條對文物保護工作中有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者文物行政部門給予表彰、獎勵。

第二章管理職責

第十一條省人民政府文物行政部門（本條例指省文物局）主管全省文物保護工作。設區的市、縣（市、區）人民政府文物行政部門依法承擔本行政區域內的文物保護工作。

縣級以上人民政府其他有關部門，在各自的職責范圍內，做好有關文物保護工作。

第十二條文物行政部門應當加強文物行政執法工作，并根據國家和省的規定建立或者明確文物行政執法隊伍，履行下列職責：

（一）宣傳貫徹文物保護法律、法規、規章，督促相關單位、個人履行文物保護義務；

（二）監督、檢查不可移動文物的保護、利用和管理，并協同有關部門監督、檢查歷史文化名城、街區、村鎮的保護、利用和管理；

（三）監督、檢查館藏文物的保護、利用和管理；

（四）依法受理與文物保護相關的舉報、投訴；

（五）依法查處文物違法行為。

文物流通中的執法活動按照國家、省有關規定執行。

第十三條上級文物行政部門應當加強對下級文物行政部門執法活動的指導、監督，發現下級文物行政部門查處的案件有錯誤的，應當責令及時糾正，必要時可以依法直接處理。

第十四條縣級以上人民政府文物行政部門建立的有關文物保護管理機構，在文物行政部門領導下具體承擔文物的日常保護、收藏、展示、研究等工作。

第十五條省文物行政部門依法成立的文物鑒定機構，按照其職責負責文物的定級鑒定、司法鑒定和其他鑒定工作。有條件的設區的市文物行政部門可以設立文物鑒定組織，受省文物鑒定機構委托，承擔相關文物鑒定工作。

從事文物鑒定服務的社會中介機構的設立、審批及其鑒定工作的開展按照國家和省的規定執行。

第三章不可移動文物

第十六條縣級以上人民政府文物行政部門應當按照文物保護法規定的職權將本行政區域內具有相當歷史、藝術、科學價值的不可移動文物，在征求所有人、使用人和相關主管部門意見后，分別確定為省級、市級和縣級文物保護單位，報同級人民政府核定公布，并依法報上級人民政府備案。上級人民政府文物行政部門可以選擇下級文物保護單位或者其他不可移動文物，確定為本級文物保護單位。

文物行政部門選擇的不可移動文物報請人民政府核定時，應當附具說明材料和專家意見。

規模較大的文物保護單位應當制定專門的保護規劃。

第十七條尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由所在地縣（市、區）人民政府文物行政部門予以登記，并作為文物保護點予以公布。在城鎮房屋拆遷、危房改造等過程中，發現尚未登記公布的不可移動文物及其附屬物，應當立即停止施工，保護現場，及時報告當地文物行政部門。文物行政部門應當二十四個小時內趕到現場，并在七日內提出處理意見。

第十八條省級、市級和縣級文物保護單位不得擅自撤銷。因自然或者意外原因損毀的，應當實行遺址保護。確需原址重建或者撤銷的，必須經專家論證后依法報經省人民政府批準。

第十九條不可移動文物實行原址保護原則。未經依法批準，不得遷移、拆除。

第二十條修繕、保養、遷移、使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀原則，不得損毀、改建、添建。

文物保護工程施工應當按照文物行政部門批準的工程設計方案進行。如需變更已批準的工程設計方案中的重要內容，必須經原審批機關批準。

第二十一條新發現重要的不可移動文物，文物行政部門應當根據文物保護需要，提出修改、調整土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的建議，縣級以上人民政府應當按照規劃編制程序予以修改、調整。

歷史文化名城、街區、村鎮專項保護規劃的制定和實施，按《省歷史文化名城保護條例》的規定執行。

第二十二條縣級以上人民政府應當自核定公布文物保護單位之日起一年內劃定其保護范圍；根據文物保護需要，可以在文物保護單位的周圍劃定建設控制地帶。

文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的劃定，必須確保文物本體安全和歷史風貌的完整，劃定前應當征求文物保護單位有關主管部門及相鄰利害關系人的意見。

文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定的具體辦法，由省文物行政部門會同省規劃行政部門制定，報省人民政府批準后實施。

第二十三條確需在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內進行工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須保證文物保護單位安全，并嚴格按照文物保護法的規定辦理審批手續；未辦理上述手續的，有關部門不得辦理土地使用和生產、建設許可。

對危害文物保護單位安全、污染文物保護單位及其環境、破壞文物保護單位歷史風貌的已建設施、建筑物、構筑物，文物保護單位所在地縣（市、區）人民政府應當責令限期治理或者依法拆遷。

第二十四條經依法批準，遷移文物保護單位、文物保護點的，其遷移方案必須報經相應的文物行政部門批準。文物行政部門應當對移建工程實施監督并組織驗收。

第二十五條非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養并承擔相關費用。

非國有不可移動文物有損毀危險，所有人難以承擔修繕義務的，可以向縣級以上人民政府申請修繕資助，縣級以上人民政府應當予以資助；所有人有能力承擔修繕資金而拒不履行修繕義務的，所在地人民政府應當組織搶救修繕，所需費用由所有人承擔。

非國有不可移動文物所有人轉讓非國有不可移動文物的，所在地人民政府可以優先購買，購買條件由雙方協商確定。

第二十六條不可移動文物因所有人、使用人的使用嚴重影響文物保護的，根據文物保護的實際需要，經與所有人、使用人協商一致，所在地人民政府可以置換或者購買該不可移動文物。

第二十七條設區的市、縣（市、區）人民政府文物行政部門應當與本行政區域內各級文物保護單位的所有人或者使用人簽訂文物保護責任書，依法明確其應享有的權利和應承擔的義務。

國有省級、市級和縣級文物保護單位，確需改變其管理部門的，應當根據文物保護單位的級別，由縣級以上文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報原公布的人民政府批準。國家級文物保護單位確需改變其管理部門的，按照國家有關規定執行。

第二十八條縣級以上人民政府應當每年在城市建設維護費中安排一定的經費，專項用于歷史街區和城市史跡的保護。具體比例依照省人民政府有關規定確定。

第二十九條省文物行政部門應當組織力量，對本省行政區域內的水下文物進行調查，發現重要文物的，應當由縣級以上人民政府采取相應的保護措施。

第三十條縣級以上人民政府應當按照有關文化遺產保護國際公約和法律法規規定，加強世界文化遺產的申報、保護工作。

第四章考古發掘

第三十一條各級文物行政部門應當加強對本行政區域內地下文物的勘查工作。縣級以上人民政府可以根據勘查發現地下文物情況和有關史料記載情況，確定并公布地下文物埋藏區。

第三十二條在地下文物埋藏區內進行工程建設的，建設單位在建設項目劃定勘察設計紅線前，應當報請省文物行政部門或者其委托的設區的市人民政府文物行政部門組織從事考古發掘的單位進行考古調查、勘探。

在地下文物埋藏區以外進行占地三萬平方米以上的大型基本建設工程，建設單位在建設項目劃定勘察設計紅線前，應當報請省文物行政部門或者其委托的設區的市人民政府文物行政部門在工程范圍內有可能埋藏文物的地方組織從事考古發掘的單位進行考古調查、勘探。

文物行政部門應當自接到申請之日起三十日內，組織力量在工程范圍內進行考古調查、勘探，并將考古調查、勘探的處理意見告知申請人。

第三十三條發現地下文物，確因建設工期緊迫或者有自然破壞危險，需要進行搶救發掘的，由省文物行政部門或者其委托的設區的市人民政府文物行政部門組織發掘，同時報國務院文物行政部門補辦審批手續。

任何單位和個人不得阻撓考古發掘單位進行考古調查、勘探和發掘。考古發掘結束前，考古發掘區域內不得施工或者作業。

考古發掘工作結束后，省文物行政部門應當及時將處理意見書面通知建設單位。發現重要遺跡需要實施原址保護的，縣級以上人民政府應當責成建設單位及時調整工程建設方案，協助做好保護工作。

第三十四條因基本建設和生產建設需要進行考古調查、勘探、發掘的，所需經費由建設單位列入建設工程預算。具體辦法按照國家有關規定執行。

第三十五條為了科學研究進行考古調查、勘探，應當報經省文物行政部門批準，勘探試掘面積不得超過五十平方米，確因特殊原因需要擴大試掘面積的，必須另行報批。

第五章博物館與館藏文物

第三十六條國有博物館以及收藏文物的圖書館、檔案館等文物收藏單位，應當按照法律、法規的規定配備專門的庫房、專職技術人員和安全設施。

第三十七條文物行政部門應當組織力量對文物收藏單位收藏的文物進行鑒定。館藏一、二級文物由省文物行政部門組織有關專家鑒定確認，館藏三級文物由省文物行政部門或者其委托的設區的市人民政府文物行政部門組織有關專家鑒定確認。參與鑒定的專家不得少于三名。

第三十八條文物收藏單位應當建立嚴格的文物保護管理制度，對收藏的所有文物登記造冊，區別等級，建立藏品檔案，并報同級人民政府文物行政部門備案。未經批準，任何單位或者個人不得調取館藏文物。

省文物行政部門應當建立全省一、二級文物藏品檔案和其主管的國有文物收藏單位館藏文物檔案；設區的市、縣（市、區）人民政府文物行政部門應當建立本行政區域內的館藏文物檔案。

第三十九條國有文物收藏單位有下列情形之一的，其收藏的珍貴文物，由省文物行政部門或者文物收藏單位所在的設區的市人民政府文物行政部門指定具備條件的國有文物收藏單位代管：

（一）無專門文物庫房的；

（二）安全防范能力達不到規定標準的；

（三）專業人員缺乏或者與藏品保管工作不適應的；

（四）有其他危及藏品安全的情形。

非國有文物收藏單位有上述情形之一的，可以委托具備條件的文物收藏單位代管。

第四十條國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需借用館藏一級文物的，應當經省文物行政部門審核后，報國務院文物行政部門批準；借用館藏二、三級文物的，應當將借用文物清單和藏品檔案副本報省文物行政部門備案；借用其他館藏文物的，應當報主管的文物行政部門備案。

非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏一級文物的，應當經省文物行政部門審核后，報國務院文物行政部門批準；借用館藏二、三級文物的，應當報省文物行政部門批準；借用其他國有館藏文物的，應當報主管的文物行政部門批準。

文物的借出單位和借用單位應當依法簽訂借用協議，明確文物現狀、借用期限、用途以及雙方的權利、責任和義務等事項。

第四十一條因文物保護、科學研究等需要，對館藏一級文物取樣的，應當報省文物行政部門審核后，報國務院文物行政部門批準；對館藏二級以下文物取樣的，應當報省文物行政部門批準。

第四十二條縣級以上人民政府應當鼓勵社會力量投資舉辦博物館。

社會力量投資舉辦博物館應當具備下列條件：

（一）有自己的名稱、組織機構；

（二）有與其功能相適應的場館；

（三）有一定數量具有代表性、成系統的文物和其他藏品；

（四）有與其業務活動相適應的專業人員；

（五）有與其業務活動相適應的經費或者財產；

（六）有符合國家規定的安全設施；

（七）法律、法規規定的其他條件。

第四十三條社會力量申請舉辦博物館，應當向所在地縣級以上人民政府文物行政部門提交下列材料：

（一）舉辦博物館申請書；

（二）藏品目錄；

（三）場所所有權或者使用權證明；

（四）經費來源證明或者驗資報告；

（五）擬任負責人的基本情況、身份證明；

（六）有擬聘管理人員和研究人員的證明；

（七）博物館章程草案；

（八）法律、法規規定應當提交的其他材料。文物行政部門應當自接到申請之日起二十日內進行審查，作出是否批準的決定；不予批準的，應當書面說明理由。經批準舉辦的博物館，應當按照國家有關規定辦理審批登記手續后，方可對外開放。

第四十四條縣級以上人民政府文物行政部門應當加強對社會力量舉辦的博物館的業務指導和監督管理。

第六章文物利用

第四十五條對文物的利用實行合理、適度的原則。縣級以上人民政府及其文物行政部門對文物的利用實施監督管理，并提供指導和服務。

第四十六條國有文物保護單位在保證文物安全的前提下，可以向公眾開放，其事業性收入用于文物保護事業。

對具有重要價值的國有文物保護單位實行旅游者、利用者容量控制制度。

第四十七條屬于不可移動文物的宗教活動場所應當遵守文物保護法律法規規定，確保文物安全，所在地文物行政部門應當加強對文物保護和文物利用的監督管理。

第四十八條利用文物保護單位進行電影、電視和其他音像制品拍攝的，拍攝單位應當提前十日向省文物行政部門或者其委托的所在地設區的市人民政府文物行政部門提出申請，經依法批準后方可拍攝。

利用全國重點文物保護單位拍攝的，應當依法報請國務院文物行政部門批準。

拍攝館藏珍貴文物的，應當按照國家有關規定報經批準。

拍攝單位應當采取必要的措施確保文物安全，并按照國家有關規定支付相關費用。

第四十九條文物收藏單位應當充分發揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學研究等活動，加強對優秀歷史文化遺產的宣傳和利用。

國有博物館每年向公眾開放的時間不得少于二百五十天，享受國家和省優惠待遇的非國有博物館每年向公眾開放的時間不得少于一百八十天。博物館在節假日應當開放。

國有博物館應當向教師、學生、現役軍人、殘疾人和六十歲以上公民免費或者優惠開放。

第七章民間收藏文物與流通

第五十條公民、文物收藏單位以外的組織通過合法方式取得的文物，受法律保護，可以依法流通，但法律、法規禁止買賣的除外。

第五十一條公民和文物收藏單位以外的組織依法收藏文物，應當妥善保管,并接受文物行政部門的指導與監督；其收藏的珍貴文物，可以要求省文物行政部門或者所在地人民政府文物行政部門指定國有文物收藏單位代為保管。

第五十二條設立文物商店，需報經省人民政府指定的部門審查批準，并依法領取營業執照后，方可開業。

第五十三條文物商店銷售的文物、拍賣企業拍賣的文物，在銷售、拍賣前需報經省人民政府指定的部門審核。

省人民政府指定的部門審核文物商店銷售文物、拍賣企業拍賣文物時，對其中的珍貴文物,可以指定國有文物收藏單位優先購買，購買條件由雙方協商確定。

第五十四條運送、郵寄、攜帶文物出境，應當在文物出境前依法經國務院文物行政部門指定的文物進出境審核機構審核、許可，并標明文物出境標識。

第五十五條任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境，應當如實向海關申報，不得擅自剝除、更換、挪用或者損毀文物出境標識。

第八章法律責任

第五十六條違反本條例規定的行為，相關法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第五十七條違反本條例第二十條第二款規定，擅自變更工程設計方案的重要內容進行施工的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十八條違反本條例第三十二條、第三十三條規定，未經考古調查、勘探或者發掘擅自進行工程建設，或者阻撓考古發掘單位進行考古工作的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十九條國有文物收藏單位違反本條例第三十九條規定，拒不執行珍貴文物移交代管的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正；造成文物損毀的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六十條國有博物館違反本條例第四十九條第二款、第三款規定的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正，拒不改正的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。非國有博物館違反本條例第四十九條第二款規定的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正，拒不改正的，不得享受國家和省規定的優惠待遇。

第六十一條違反本條例第五十五條規定的，分別由海關、省文物行政部門依法處理。

第六十二條縣級以上人民政府有關負責人指使、強令文物行政部門或者其他有關行政管理部門不依法履行文物保護管理職責的，依法給予行政處分。

第六十三條文物行政部門、其他行政管理部門及有關負責文物管理協調、執法、咨詢、日常保護的管理機構，有下列情形之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例規定實施審批的；

（二）不履行文物保護管理職責的；

（三）非法借用、侵占文物的；

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山西省文物保護工程檢查管理實施細則全文第一條 為加強文物保護工程事中管理，規范文物保護工程檢查工作，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《文物保護工程管理辦法》等法律法規及國家文物局《全國重點文物保護單位文物保護工程檢查管理辦法》，制定本細則。

第二條 本細則適用于我省不可移動文物的修繕、保護性設施建設、遷移等文物保護工程的檢查(以下簡稱工程檢查)。

第三條 工程檢查按照誰審批、誰監管的原則，由審批方案的文物行政部門(以下簡稱工程檢查部門)負責實施。

第四條 工程檢查部門應自行組織專家或委托專業機構開展檢查工作。檢查組人員不得少于三人，包括專家一人。參與工程檢查的專業機構和專家應具備相應的技術水平和專業能力，并遵守回避制度。

第五條 工程檢查內容主要包括工程程序管理情況、工程質量和效果、工程資料、工地安全等。

(一)工程程序管理情況包括：工程項目申報審批、招標投標與合同、技術交底、工程施工組織管理、工地業主代表、施工單位技術人員、安全員及資料員等配備及到崗到位情況、工程技術交底、圖紙會審、工程洽商及變更手續，抽查檢查結論、隱蔽工程驗收和階段性驗收等。

(二)工程質量和實施效果包括：技術方案落實情況，文物保護原則遵守情況，傳統工藝使用和新技術、新材料試驗情況;施工技術、工藝、做法符合質量要求情況，施工材料和構件檢驗、檢測情況，工程各分部分項及重點工序的實體質量評定情況，隱蔽工程質量情況，外部觀感效果和工程效果評價等。

(三)工程資料包括：與工程相關的勘察設計(如技術方案、施工圖、概預算)、施工(如施工日志、工序記錄、質量檢查記錄等)、監理(如監理日記、月報、旁站簽證、材料見證取樣記錄等)、以及工程審批和管理等方面技術類和經濟類文件。

施工前的文物保存狀況，拆除、更換的構件，重要施工做法，新技術和新材料的試驗過程，隱蔽工程等，應保留影像檔案資料。

(四)工地安全包括：工程安全規范執行、安全防護設備配置、文物和施工人員安全防范措施，以及工地現場文明施工等。

第六條 工程檢查應兼顧文物保護工程的工作特點，根據工程規模、投資、工期等應合理確定時間節點，適當增加檢查頻次。

縣級文物行政部門應根據工程進度，適時開展工程檢查，按季度匯總上報轄區內工程進展情況。

市級文物行政部門對轄區內國、省保單位的文物保護工程項目原則上在每項工程施工進度的三分之一至二分之一時，應組織現場檢查一次。并將施工人員到崗到位、工程審批手續、工程設計變更和洽商、工地安全、工程進度及施工質量等情況作為檢點。

省古建筑質量監督站受省文物局委托，根據工程進度、規模，對基礎、隱蔽、建筑構架安裝工程以及屋面瓦瓦等重要節點組織開展抽查、檢查。對備案注冊的國、省保單位的文物保護工程，在竣工驗收前每一項目至少抽查、檢查兩次。跨年度工程應每年至少組織一次工程檢查。

第七條 省文物局根據省古建筑質量監督站及市級文物部門的檢查情況報告，對國、省保單位的文物保護工程，在竣工驗收前組織開展隨機抽查、檢查。

第八條 檢查程序

(一)工程檢查部門根據工程性質和內容，組建檢查組。

(二)制訂檢查計劃，發出檢查通知。

(三)組織現場查驗。查看工程現場，業主、勘察設計、施工、監理單位有關負責人提供相關工程資料并接受質詢。

(四)召開檢查工作會議。檢查組聽取業主、勘察設計、施工、監理單位工程情況匯報;檢查工程檔案資料，開展工程技術、程序的合規性核查。

(五)評議并反饋意見。檢查組根據現場檢查情況，填寫《文物保護工程檢查表》、《文物保護工程資料核查表》，并由檢查組成員簽名，做出合格、基本合格、不合格的檢查結論，現場反饋業主、勘察設計、施工、監理單位。

(六)委托專業部門開展的工程檢查，檢查工作結束后10個工作日內，檢查組應向工程檢查部門提交檢查報告。檢查報告應說明檢查時間、組成人員、檢查過程，工程情況等內容，重點說明檢查中發現的問題和整改建議等，并附相關檢查表格。

(七)工程檢查部門應根據檢查報告，在檢查結束后30個工作日內，向被檢查工程的業主單位和當地文物行政部門書面反饋檢查結果和整改要求。

第九條 檢查組在工程檢查過程中發現的質量問題，應當場下達整改通知書(見附件)，并由業主單位及時組織整改。由市級文物行政部門督導整改并查驗整改落實情況。

第十條 檢查組成員應在規定權限范圍內進行檢查，如實填寫檢查表，做到客觀、全面、準確，并對檢查結論負責。檢查報告、整改情況等文件資料應納入工程檔案，并作為竣工驗收工作的重要依據。

第十一條 縣級文物行政部門應按季度核實、匯總轄區內國、省保單位文物保護工程的進展情況，上報省、市文物行政部門。

市文物行政部門根據本轄區內的工程檢查工作情況，認真編寫年度檢查工作報告，并于下一年度1月底前上報省文物局。

省古建筑質量監督站按月匯總上報抽查、檢查簡報，編寫年度檢查工作報告，并于下一年度1月底前上報省文物局。

第十二條 未按規定開展檢查、未及時提交年度檢查報告的，省文物局視情況予以通報，并責令整改。

檢查組成員存在違反檢查程序、弄虛作假行為的，由工程檢查部門追究相關人員責任。

第十三條 檢查工作所需經費應列入各級文物行政主管部門年度部門預算，由各級地方人民政府予以保障。

第十四條 本細則由山西省文物局負責解釋，自印發之日起施行。

文物保護獎勵措施(一)認真執行文物保護法律、法規，保護文物成績顯著的;

(二)為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的;

(三)將個人收藏的重要文物捐獻給國家或者為文物保護事業作出捐贈的;

(四)發現文物及時上報或者上交，使文物得到保護的;

(五)在考古發掘工作中作出重大貢獻的;

(六)在文物保護科學技術方面有重要發明創造或者其他重要貢獻的;

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對地下文物的保護，文物管理部門一貫堅持“保護為主，搶救第一”的方針。在目前經費緊缺又無博物館和專用庫房的情況下，對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護工作，待時機成熟再報批發掘，進行科學研究。對在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進行搶救性調查發掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調查發掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護工作，使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護。

多年來，我縣通過財政撥款、上級文物部門補助和群眾自發集資捐贈等多種途徑，籌集了數百萬元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點。在維護和整修各級文保單位的同時，注重使用單位和專（兼）職管理人員的落實工作，加強定期檢查，即時提出保護意見及整改措施，使這些不可移動文物得到較為妥然的保護。對可移動文物的保護，不僅落實專人值班和法人代表負責制，做到24小時不斷人，還加強“雙鐵”安全保護措施，實現“110”報警聯網，單位職工雙休日、節假日輪流值班。文物部門在現有條件下，最大限度地監管好庫藏文物的安全，XX年被評為寧波市文博系統安全先進單位。

二、存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

目前，我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護體石墻大部分被拆，寨城內建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區嚴重破壞了環境風貌；丹城塔山遺址保護區外沿修筑道路時不經勘察調查就動工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現象時有發生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環境和景觀，還存在嚴重隱患；王家謨烈士墓旁屢建養雞場，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴重破壞環境；陳漢章先生墓區“綴學亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進行搶救性的保護，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居“綴學堂”房屋倒塌急待整修；許多古建筑電線老化隱患嚴重；王家謨烈士墓區通道嚴重毀損；第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專項資金無法啟動。

（二）原因分析

1、對文物價值認識不足。一直以來，有些領導和有關部門視文物保護為包袱，為經濟建設和城市現代化建設的障礙，往往從眼前的經濟利益出發來衡量文物的價值。如古建筑保護中有人認為這有損于城市建設的形象。在實際工作中，往往以一拆了之來對待文物保護，或者要算眼前的經濟帳，保護文物要花多少錢，而拆后搞開發能賺多少錢。不能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進行愛國主義和革命傳統教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經濟建設服務，是現代化建設中不可再生的寶貴財富。

2、缺乏文物保護意識。從我縣情況來看，全社會普遍缺乏文物保護意識，一些地方領導和干部不重視文物保護工作，嚴重缺乏文物保護意識，認為文物保護是文物部門的事情，與當地政府無關，文物保護與否對其政績無任何關系，缺乏“守土有責”的責任意識。普通群眾則認為文物保護是政府的事情，與己無關，毫無顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環境風貌。如爵溪城墻非法建筑時有發生，環境風貌遭到嚴重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護雖然有《文物保護法》可依，但由于《文物保護法》規定文物執法的主體不是文物部門，而是工商、公安、規劃等執法部門，由于沒有協調處理好相互之間關系，所以造成文物被破壞情況發生時，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內建有非法廟宇和道路，文物部門無力處理，相關部門由于職責關系，相互推諉。

4、文物部門的保護力量相對薄弱。文物保護是一項既困難又復雜的工作，而文物部門既無權又無人，更缺乏經費，根本無力實施對許多該保護的文物實施保護。

三、加強文物保護工作的幾點思考與建議

文物是不可再生資源，加強文物保護工作至關重要。針對目前我縣文物保護工作存在的問題和不足，下步，我們將進一步落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，堅持有的放矢，加大力度做好文物保護，為我縣“三個文明”建設服務。歸納起來，主要從以下幾個方面入手：

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村落保護相關法律法規嚴重滯后

隨著我國社會經濟的快速發展，我國政府對傳統村落的重視程度也較以往有所增強。住房和城鄉建設部等四部一局于2012年4月啟動了有關全國傳統村落的摸底調查工作，于2012年9月29日了全國傳統村落調查結果。調查結果顯示，我國31個省、自治區、直轄市共登記上報了11567個村落信息，登記上報1000個以上的省有云南、山西和貴州，分別為1371個、1213個、1095個，占登記上報總數的31.8%。此外，有16個省級行政區分別登記上報了300個以上傳統村落，共計10259個，占登記上報總數的88.7%。這反映出，在當下人們已逐步意識到了傳統村落保護的重要性，但是，與村落保護相關的法律法規制定與出臺卻嚴重滯后。

我國雖然早就出臺了《文物保護法》及其實施條例，但是主要用于廣泛意義上的文物保護。絕大多數遺存下來的傳統村落建筑及其文化遺產與形態，雖然具有文物的特征、屬性和價值，但是又往往介于“文物”與“非文物”之間。因而，對傳統村落的保護，目前尚無專門的法律可依。一些地方雖然出臺了一些地方性法規，但其局限性非常明顯，難以從本質意義上保護傳統村落。

此外，“保護性破壞”所造成的現狀也值得我們關注和反省。我國有不少傳統村落，因其具有特殊的歷史文化意義和建筑藝術價值，很早就被納入《文物保護法》的視野，受到保護。這些古建筑的維修與保護，是根據保護等級、審批權限和經費撥付來源進行的。在全國50多萬個古建筑保護項目中，國家級與省級保護項目所占比例和數量相對較少，絕大多數都是由市、縣財政承擔的。由于經濟發展的不平衡，一些經濟欠發達地區的市、縣財政，基本上無力撥付這些保護項目的維修經費。在這種情形下，許多傳統村落古建筑，掛著被保護的牌子，實際上卻長期處于缺乏監管與維修的狀態。

保護傳統村落應注重其“活態”特征

針對眾多的具體現狀，為了保護這些寶貴的歷史文化遺產，我們應重新審視當前傳統村落保護的一些措施。至少有兩點需要引起我們的關注。

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1 文保單位是重要的非遺物質載體

物質文化遺產是具有歷史、藝術和科學價值的文物。簡言之，文物是歷史的遺留物。非物質文化遺產是指各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式。簡言之，非遺是以非物質形態存在的文化遺產。兩相比較，其區分在于物質屬性和非物質屬性。

以古建筑為例。位于泉州市洛江區萬安街道和惠安縣洛陽鎮之間的洛陽橋（宋—明）是全國重點文保單位，“洛陽橋傳說”、“蔡襄與洛陽橋的傳說”列入福建省級非遺保護名錄。洛江區留公陂（俗稱陳三壩，南宋）是福建省級文保單位，“陳三五娘傳說”列入國家級非遺保護名錄。安溪清水巖是全國重點文保單位，“安溪清水祖師信俗”列入國家級非遺保護名錄。鯉城區亭店楊氏民居（清）是全國重點文保單位，“楊阿苗民居營造技藝”列入國家級非遺保護名錄，“閩南傳統民居營造技藝（楊阿苗民居營造技藝）”作為“中國傳統木結構營造技藝”子項目之一入選聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”。

2 文保單位是重要的非遺展示空間

具有歷史、藝術、科學價值和紀念意義而必須就原地保護的文物，經縣級以上人民政府按照有關規定的標準程序公布為文物保護單位，列入國家有計劃的、科學的管理之中。在文保單位之外劃出一定區域作為保護范圍，在保護范圍外劃定建設控制地帶，保護環境風貌。文物保護單位分為縣級、省級和全國重點文物保護單位三級，實行分級管理和原址保護，對于因建設工程需要無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，有嚴格的審批程序。由于文保單位的不可移動性及其獨具的社會功能，各級文保單位往往成為當地社會大眾的活動場所，客觀上也成為常年非遺展示空間。

以宗教建筑為例。有廟有戲臺，這是泉州地區多數農村和有條件的街區廟宇的一大特色。泉州涂門街通淮關岳廟（清—民國）是福建省級文保單位，“關岳信俗（泉州）”列入福建省級非遺保護名錄，香火鼎盛。其殿宇為單檐硬山頂，穿斗式木架構，裝飾精美的木雕、石雕和泥雕，屋脊剪瓷龍雕，造型各異，其間配有花鳥走獸，體現閩南古建筑的藝術風格。泉州木雕、石雕分別列入各級非遺保護名錄。通淮關岳廟每逢關帝生日，都會搭臺展演地方戲曲，泉州梨園戲、高甲戲、打城戲都列入國家級非遺保護名錄。洛江區羅溪鎮龜峰巖建筑群（明—清）是福建省級文保單位，龜峰巖主祀關圣夫子，埕前辟有戲臺，上演地方戲。戲臺下方中層有南音室，是當地傳承南音的場所。南音（別稱泉州弦管）入選聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”。在宗教場所安排地方戲曲演出和利用寺廟建筑開展南音傳承活動，類似情況在泉州地區十分普遍，擴大了這些非遺項目的生存發展空間。

3 文保單位因非遺而增強保護價值

文保單位包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，之所以成為文保單位，就在于它們的歷史、藝術、科學價值。以墓葬為例。位于惠安縣的王潮墓是福建省文保單位，現存王潮墓前的文官、武士、虎、馬、楊等圓雕和蓮花浮雕，宋代雕就，距今1100多年，是現存年代最早的惠安石雕代表作，其風格既繼承北派的質樸粗獷，又兼有南派的細膩纖巧，是了解唐末五代惠安石構建筑技術和石雕工藝的重要實例。王潮（846～897）是唐末五代時期閩王王審知的兄長，王潮與王審知、王審邽三兄弟合稱“開閩三王”，是福建和泉州重要的歷史人物，“惠安石雕”列入國家級非遺保護項目名錄，王潮墓作為古墓葬的文物價值進一步增強。

位于泉州清源山風景區的江加走墓是泉州市文保單位。江加走（1871～1954），著名木偶頭雕刻大師，被譽為木偶之父，其作品定為國家一級藝術品。1954年10月，江加走病逝，文化部撥款為其在清源山老君巖前筑基立碑。“江加走木偶頭雕刻”列入國家級非遺保護項目名錄，進一步凸顯江加走墓作為近現代重要史跡的文物價值。

4 文物保護非遺保護兩者相互促進

文化遺產積淀和凝聚著深厚豐富的文化內涵，隨著經濟發展、文化多元化和城鄉現代化進程的加快，我國的文化生態發生巨大變化，一些文化遺產及其生存環境受到嚴重威脅，對文化遺產的保護工作被提到各級政府議事日程，受到全社會關注。物質文化遺產保護貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針；非物質文化遺產保護貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針。兩者都有“保護為主、搶救第一、合理利用”的要求，差異在于物質文化遺產保護強調“加強管理”，非物質文化遺產強調“傳承發展”，就保護工作而言，加強文保管理有助于非遺項目的傳承發展，非遺項目傳承發展為文保單位的長效管理提供技術保障。

以傳統建筑為例。文保單位一定時間都需要修繕，特殊情況下，還有遷移和重建問題。文保單位的保護性修繕遵循“修舊如舊”原則，按照法律規定，文保單位的修繕計劃、工程設計方案和工程資質等有嚴格的報批程序。閩南傳統建筑的輪廓、造型，特別是磚石混砌、墻面裝飾和色彩紋樣，在中國建筑史上有其獨特之處。閩南傳統建筑修繕需要運用傳統手工藝技能作保證。另一方面，得到妥善保護的閩南傳統建筑，也成為一些重要非遺項目科研、教育、傳承基地。顯然，保護文保單位及融為一體的非遺項目，息息相關。文化遺產是[( dylw.NEt) 專業提供專 業論文寫作和發表教育論文的服務,歡迎光臨]不可再生的珍貴資源，文保單位的職責首先在于對具有歷史、文藝和科學價值的文化遺產得到全面有效保護。同時，很多文保單位，尤其是國家級、省級文物保護單位，都是當地重要的旅游景點，宣傳展示文保單位的非遺項目，使社會大眾對文保單位有更深刻的認識，有利于文保單位資源的合理利用，有利于拓展文保單位工作的社會基礎，從而進一步做好文保單位的管理工作。

5 結論

文保工作和非遺保護作為文化遺產保護的兩個分支，有內在關聯性。重視文保單位的非遺因素，全面做好文保單位的記錄檔案，修繕、建設和宣傳、推介，合理利用文物資源，有助于文物保護和非遺保護，有助于進一步豐富文保單位的歷史內涵和藝術、科學價值，進一步提升文保單位的職能作用和社會影響力。

參考文獻：

中華人民共和國文物保護法（修訂）.2013.

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[關鍵詞]文物保護；城市建設；文化遺產

[中圖分類號]K854.3　[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-3115(2009)12-0092-02

文物保護與城市建設屬于兩個完全不同的行業，看似風馬牛不相及，但兩者有著密不可分的聯系，是一個矛盾的統一體。

改革開放以來，文物保護與城市建設兩個行業都取得了很大的成績。特別是城市建設熱遍及全國各地，為我國的經濟建設、人民居住水平的提高，做出了積極的貢獻。正是由于這股熱浪及經濟利益的驅動，對文物保護工作造成了巨大壓力。原國家文物局局長張得勤在《紀念(文物保護法)頒布十周年座談會》上指出：“在最近以來興起的房地產熱當中，出現了不經文物部門審批就擅自把文物保護范圍內的土地或者是帶有文化遺址的土地批租轉讓給外商的這種事。北京圓明園管理處這個國保單位范圍之內的200畝土地租給了香港的一個公司，這個轉讓期40年。洛陽批租了大約是20平方公里的土地，里面含有一大塊隋唐時期的文化遺址。在廈門、福州也出現了這種情況。”不難看出，在市場經濟的大潮中，城市建設對文物保護有著極其不利的一面。隨著建設規模的日漸增大，破壞文物的事件時有發生，令人痛心和惋惜，兩者之間的矛盾日益突出。

眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會文明和民族精神的物化載體。現在的文化遺產，都是千百年來我國傳統文明的結晶，反映了當時的文學、藝術、建筑、倫理和風尚，顯示了歷史脈絡和傳承關系。這是我們的根，是我們今后生存發展的文化基因，也是構建和諧社會的文明內容。其實，在市場經濟條件下，文物保護和城市建設，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機結合、協調發展。試想，一座城市如果沒有相匹配的文化基礎設施就沒有生命內涵，沒有情趣，也沒有韻味。文化遺產保護作為文化建設不可或缺的重要組成部分，在城市建設中理應得到重視，這也是建設和諧社會的一項基本內容，在城市建設中應做好以下幾方面的工作：

首先，應認真學習《中華人民共和國文物保護法》及其他法律法規。國家早在1982年就頒布了《中華人民共和國文物保護法》，之后又頒布了《中華人民共和國文物保護法實施條例》等一系列法律法規，國家文物局、建設部、土地局下發了《關于在當前開發區建設和土地使用權出讓過程中加強文物保護的通知》，從政策和法規方面對文物保護做出了明確的指示《文物法》第八條規定：“地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。”第十六條規定：“各級人民政府制定城鄉建設規劃。應當根據文物保護的需要，事先由城鄉建設規劃部門會同文物行政部門商定對本行政區域內各級文物保護單位的保護措施，并納入規劃”。在深入開展城市建設、文化遺產保護的宣傳教育工作中。要增強各級政府保護文化遺產的意識，使廣大群眾參與文化遺產的保護。

各級領導要重視文物保護工作，充分認識城市建設中加強文物保護的重要性，按照《中華人民共和國文物保護法》和國務院《關于加強文化遺產保護的通知》精神，加強領導，明確職責，落實責任，切實將文物保護工作納于城市建設的管理體系，納于領導任期目標考核內容，充分發揮文物管理委員會的作用，消除文物保護工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現象。日前，河北省保定市實行了文保“鄉長追責制”，鄉長與縣政府簽訂文物保護責任書，因工作不到位和措施不力出現問題，鄉長和直接責任人將被追究行政乃至刑事責任(《人民日報》2009年2月18日)。

文物保護事業必須得到領導的大力支持，如山東省即墨市的領導，指示在城市建設中，要首先征求文物部門的意見，搞好文物保護單位的規劃，親自帶領開發商多次到山東省級文物保護單位即墨縣衙進行實地調研。在修復舊縣衙大堂的過程中，市領導多次到博物館看現場、聽匯報、提建議，并解決問題。《文物法》第十五條規定：“各級文物保護單位，分別由省、自治區、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。縣級以上地方人民政府文物行政部門應當根據不同文物的保護需要，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告實行。”要確定保護標準和范圍，把保護內容納入到城市建設中，同步協調發展。

其次，文物保護工作不只是文物保護部門自己的事情，它需要各級政府、有關部門的大力支持和協作。《文物法》第八、九條規定：“縣級以上人民政府有關行政部門在各自的職責范圍內，負責有關的文物保護工作。”“公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉建設規劃部門和其他有關國家機關，應當依法認真履行所承擔的保護文物的職責，維護文物管理秩序。”隨著經濟的快速發展，城市的現代化建設，勢必涉及舊城改造及土地出讓等種種問題，必然會遇到一些文物和遺址，解決這些問題只靠文物部門是絕難勝任的，要協調好各方面的關系，建立適應社會主義市場經濟要求，以國家保護為主，全社會參與，以各級政府牽頭，有關部門(財政、城建、海關、工商、公安、房地產開發等)參加的文物保護新體制。《文物法》第十九條明確規定：“在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施。應當限期治理。”但由于、規劃等部門對各項大小項目有一定的具體審批權，掌握相關資料，確需它們與文物保護部門地配合協作。要按步驟、有重點地摸底排隊，分門別類地搞好調查，加強分工協作，從源頭上規范文物保護工作，使其危害降到最低。要征求文物部門意見，結合當地實際，重視整體保護，搞好規劃，對于即將消失的遺跡，要做好拍攝、繪圖、記錄等工作，保存資料。

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(一)制定了一系列相關法律、法規和規范性文件在國家層面，先后制定了一些與城市古建筑保護相關的法律法規，如文物保護等①＊，建立了一系列相關的保護制度。在地方層面，各城市根據本地的特點先后出臺了一些與國家法律、法規相配套的地方性法規，促進全國性法律法規在本地的實施，如北京出臺了文物管理辦法②＊等。此外，各個城市還通過制訂各種規劃，來達到對城市古建筑保護的具體保護，如北京市歷史文化名城保護規劃等③＊。通過全國性的法律法規、地方性法規以及城市發展規劃等的相互配合，初步建立了比較完善的城市古建筑保護法律體系，使得城市古建筑保護領域有法可依。

(二)建立了文物保護單位制度“文物保護單位”制度始于1956年，《國務院關于在農業生產建設中保護文物的通知》，明確提出實行“文物保護單位”管理制度。此后，國務院《文物保護管理暫行條例》和文化部《文物保護單位保護管理暫行辦法》標志著文物保護單位制度基本成立。對不可移動文物實施“文物保護單位”式管理，同樣對舊城古建筑的保護發揮了重要作用，主要包括文物保護單位的認定制度、“四有”制度以及對文物保護單位的經營、修繕和管理等方面。文物保護單位的認定一般經由文物普查登記、篩選定級、核定公布幾個階段④＊。文物保護單位的“四有”，是指各級重點文物保護單位做好保護工作的四項措施:有保護組織，有保護范圍，有保護標志，有科學記錄檔案①＊。文物經營管理基本的原則是:必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物②＊。根據利用方式的不同，法律法規也分別采取鼓勵支持、申請審批和絕對禁止的態度。對文物保護單位保護范圍及建設控制地帶進行管理，將文物保護單位周圍的建設控制地帶分為五類:非建設地帶，可保留平房地帶，允許建筑高度9米以下地帶，允許建筑高度18米以下地帶，特殊控制地帶③＊。

(三)完善了文物保護單位之外古建筑保護制度對于尚未確定為文物保護單位的確有價值的文物古跡，規定“由各級文物行政管理部門會同城市規劃部門商定名單，通知有關部門和單位，按照本辦法暫時予以保護，不得破壞，并按照第五條的規定，及時辦理保護審核手續”④＊。此外，還對文物保護單位之外的古建筑保護作出具體的規定，“保護價值待定的文物古跡，區、縣人民政府可以公布為文物暫保單位，視同區、縣級文物保護單位予以保護。文物暫保單位公布后兩年內，必須完成對它的鑒定工作。根據鑒定結果，公布為區、縣級文物保護單位或者公布撤銷。逾期不公布，暫保單位自然撤銷”⑤＊。

(四)加強了歷史古建筑的保養、維修、利用和管理針對城市歷史古建筑保護中常見的問題，通過立法對古建筑的保養和維修、防火與報警、管理與監督等方面做出明確的規定。“文物保護單位的使用性質及使用權的變更，必須經文物行政管理機關同意;使用文物建筑的單位，應當負責文物建筑的保養和維修;應當嚴格按照古建筑消防管理的規定，加強一切火源、電源的管理，配備必要的滅火設備;在重點要害部位，根據實際需要，安裝自動報警和滅火裝置;使用文物建筑的單位，應當嚴格遵守文物保護管理的有關規定，接受文物行政管理機關的監督檢查和指導;對有損文物建筑安全或者有礙開放的，由文物行政管理機關責令整治或者搬遷;整治、搬遷所需費用由使用單位及其上級主管部門承擔”⑥＊。

(五)設立歷史文化保護區2002年，北京市公布了第一批歷史文化保護區保護方案，首次提出對歷史文化保護區“進行院落劃分、用地調整、人口密度分類、改善市政基礎設施條件等做法”⑦＊。2004年，又公布了第二批歷史文化保護區規劃，此次規劃共15片，其中有5片位于舊城區內，對歷史文化保護區進行了風貌保護和高度的控制。2013年，又新增了3片保護規劃，至此北京舊城區將擁有33片歷史文化保護區，對舊城的保護更加立體而完整。

(六)形成舊城整體保護制度2005年3月25日，北京市第十二屆人大常委會通過《北京歷史文化名城保護條例》，自2005年5月1日起施行。條例規定北京歷史文化名城的保護內容包括:舊城的整體保護、歷史文化街區的保護、文物保護單位的保護、具有保護價值的建筑的保護。歷史文化名城保護的層次更加明確，呈現出“點—線—面”分層保護的狀況。此外，還注意《歷史文化名城保護條例》的法規與《北京市城市總體規劃》內容相銜接。除北京之外，浙江省、河南省、寧波市、沈陽市、南京市、哈爾濱市等都制訂了歷史文化名城保護條例，加強了舊城的整體保護。至此，我國的古建筑保護制度基本形成，既有制定了相關的法律法規和規章制度，又建立了古建筑保護的具體制度，構建了“點—線—面”相結合的保護體系。城市古建筑的保護理念也有了質的提升和飛躍，從以往的對先人遺留下來的財產的一種保護與利用，發展成為對城市發展歷史的保留，對城市發展進程中的文化底蘊的尊重，對城市發展歷史傳承的延續。但我們同進應當意識到，我國城市古建筑的護路程不是一帆風順的，也遇到了許多的困難和挫折，也面臨著保護與發展的十字路口，也走了一些彎路。比如說建國初的城市規劃制定是以原有城區為中心，還是在舊城區的邊緣另起爐灶，對此有了激烈的爭論，其中，以梁思成等提出的“梁陳方案”①＊，主張在舊城區邊緣再建新城，對舊城的古建筑進行整體保護，但這一設想并未能得到認可和實施，一些古建筑因此被損毀。

二、城市古建筑保護制度存在問題

城市古建筑見證了城市的生命歷程，保障了城市的文化延續，促進了城市的健康發展，因而對城市發展具有重要意義。然而城市化進程中的古建筑保護狀況卻不容樂觀。

(一)重單體文物保護古建筑的保護，缺乏對舊城區的整體保護當前有些歷史性城市，為了更好的保護傳統歷史建筑，某些歷史文化名城在舊城內設立保護區，對舊城內的歷史文化保護區進行整體保護。但有些城市為了既保護歷史城區的古建筑，又實現城市的發展與更新，一方面對標志性的古建筑進行重點保護，另一方面卻大力拆毀這些標志古建筑的周圍環境和歷史街區和傳統建筑，建設性或保護性開發對城市古建筑造成了極大的破壞。如“會址周圍的歷史建筑一拆而光;安陽穿城修路嚴重破壞歷史街區;福建的三坊七巷名存實亡;南京老城已經拆遷改造完畢;濟南投入22億‘巨資’拆遷了44萬平方米、43個片區，大量特色街道消失在推土車輪下;開封覆蓋著現代化的草坪;鄭州以‘一路、一區、一城’為標志，古城全部翻新……在‘舊城改造’的名義下，歷史文化名城遭遇著前所未有的創傷。”②＊盡管北京在城市建設中制定了大量的制度措施來保護城市古建筑，但其遺留下來的25片歷史文化保護區僅占老城面積17%，而歐美國家舊城保護面積基本可達到古城的80%～100%③＊。正如有學者所說:“沒有歷史街區提供的建筑背景和文化氛圍，歷史紀念物只不過是現代城市的一個小小點綴而已。”

(二)大量城市古建筑因缺少維護面臨毀損城市古建筑除包含文物保護單位以外，還有大量的其他城市古建筑。這些城市古建筑大部分被公私主體所占有、使用，其中有些被占用的古建筑因缺少維修，面臨著損毀危險。有些被市民占用的古建筑，因占用的主體缺乏足夠的經濟能力，未能進行必要的維護和修繕;有些占用者因未取得對古建筑的明確法律權利地位，沒有進行古建筑維護等的積極性。政府部門和企業事業占用的古建筑情況也不容樂觀，古建筑的產權歸屬問題以及占用主體的保護能力和意識等都影響著古建筑的保護。有些古建筑的使用單位與產權單位權利義務分配不清晰，占有使用單位只使用不維護，而所有單位因未使用、受益而對古建筑不聞不問，古建筑實質處于無人負責的狀況。另外，有些被占用的古建筑被用作辦公場所，一般不對外開放，剝奪了民眾接近和消費古建筑等歷史文化遺產的權利。

(三)過度商業開發破壞古建筑原有的歷史文化內涵在國家文化保護經費有限的大前提下，城市古建筑的保護必然要依靠自己的經營開發來創收，以此解決一部分維護的經費。有些古建筑被管理機構作為商業場所來經營，有些則出租或承包給第三方的商業主體。以文物養文物，以古建筑養古建筑，這是我國及世界各國所提倡的文物保護方式。為了保護這些古建筑，可以在維持古建筑原有風貌的前提下，針對不同情況采用不同的商業開發與保護模式。但有些古建筑的過度商業開發對城市古建筑的保護造成了持久的負面影響，如麗江古城本是一片風景秀麗的寧靜之處，后因酒吧等的入駐，侵擾了這一世外古鎮原有的安寧。同樣的情形還發生在鳳凰古城、西塘、周莊等地，雖然古建筑的外殼被保存了下來，但是文物古跡的那種精神文化氛圍，早已不見了蹤影。超負荷的旅游開發破壞歷史文化空間，不合理定位改變了歷史地段環境。

(四)舊城改造致大量城市古建筑被拆除城市古建筑是一座城市的重要標志。單霽翔曾就舊城改造對古建筑的破壞指出:“一些城市在開發建設中，無所顧忌地大拆大建，……致使一批批文物古跡被摧毀的同時，一些歷史街區也被摧毀”［7］。現在有些城市把“拆”成為城市建設的第一步，將見證城市發展的傳統建筑及歷史街區拆除，使得歷史街區、歷史城區和歷史性城市的整體風貌被破壞。有媒體甚至將北京舊城區的胡同和四合院逐漸消失的情形，稱之為文化自殺，“正把自己偉大的文化變成平庸”［9］。還有一些歷史性城市打著尊重歷史的幌子，將真文物拆毀，制造一些假的文物和古董，以發展旅游的名義拆舊建新。全國各地陸續出現拆除古建筑，新建仿古街的運動，一些獨具特色的傳統街道被改造成為失去真實歷史價值與信息的假古董。還有些城市以保護利用為名，將歷史街區內的傳統民居拆除，保護性破壞屢見不鮮。吳良鏞的胡同有機更新模式盡管在學術上取得極高的成就，實踐上卻沒有得到社會和政府部門的認可和推廣。舊城改造中的大規模拆遷，將一個城市最有特色的古建筑一掃而光，就像一把理發剪刀推過，只剩下光突突的頭皮。

三、城市古建筑保護不力的主要原因

面對被損毀的城市古建筑，要做的不僅是哀嘆與惋惜，更要痛定思痛，找出這一問題的根本原因，從而為未來的城市發展提供決策依據，能夠更好的對癥下藥。現階段我國城市古建筑保護不力的原因主要有:

(一)保護意識薄弱、管理意識不強文化遺產的保護是一項系統的工程，僅僅依靠文物保護行政機關的力量，來完成整個文化遺產保護事業是幾乎不可能的，需要其他機關部門的配合和支持，更需要民眾的參與和支持。從世界的角度上來看，凡文化遺產保護事業進行較好的國家和地區，其民眾的文物保護意識是相對較高的。而國內的文化遺產事業的難點和關節點，也在于社會各界文物保護意識的覺醒。不可否認，中國民眾的文物保護意識有所提高，保護成效也初步顯示出來，但近來因文物保護意識不足而引起的文物破壞案件卻時有發生。近年來有不少的文物保護單位遭受破損的事件，究其原因，一部分是因建設施工單位的文物保護意識不強，未進行報批就擅自動工建設，而造成文物保護單位受損，如臨汾古城墻被毀事件;云南大理為修路拆毀唐代古城墻，致龍首關遺址被毀等。一部分是因文物保護單位的使用者管理者保護意識不足而造成文物保護單位的損毀，如拈花寺偏殿著火，與產權所有單位與使用單位管理不當，未能將建筑物按照文物保護行政部門的要求進行整改，有著很大的關系。

(二)古建筑的保護管理機制不健全，多頭管理及管理缺失現象并存根據中國文物信息咨詢中心金瑞國、劉赪娜、張寄所做的調研報告《文物保護單位管理體制調研與分析》，除文物部門以外，還有不少于20個部門在使用和管理著文物保護單位，以宗教部門最多。在由文物部門管理的文物保護單位中，設有專門機構和沒有專門機構管理的比例約為7比3。各省(區、市)非文物部門管理的文物保護單位的比重不盡相同，其中(64.81%)和北京(57.99%)達到半數以上。由文物行政部門在每處文物保護單位設立現場保護的機構，自然是最理想的狀態，但由于文物保護經費有限，且文物保護單位數量的不斷增長，操作起來顯然不太現實。另外由于歷史原因，許多不可移動文物在核定為文物保護單位前，就由其他行政機構和事業單位占用，有專門的管理和使用單位，這使得在每一文物保護單位設立文物行政部門的管理機構在實踐中也是行不通的。對于產權或使用權不屬于國家文物行政部門這類文物保護單位，目前普遍采用的方式是與文物行政門簽訂“文物保護協議”。然而在實際管理工作中，文物行政部門的職權使其不能落實協議內容的履行。文物保護單位往往成為所有和使用者的部門利益，從而不能對文物進行法律法規所要求的保護造，破壞時而有之。

(三)具體保護制度可操作性不強在文化遺產問題上，政府的首要職能是制定和貫徹管理法規與標準。《文物保護法實施條例》第八條規定，全國和省級文物保護單位自核定公布之日起1年內劃定必要的保護范圍，設區的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起1年內劃定保護范圍。由于申報時保護范圍未能完全確定，一年的時間給相關的利益者留下了可乘之機，給現實操作帶來許多的麻煩，并造成保護范圍內的其他歷史建筑受到破壞。此外，有些文物保護單位的保護范圍確定之后，也不能按照法定的保護范圍的標準對文物保護單位進行管理，使保護范圍成為一紙空文。如保護范圍內不法違章建筑物未能及時清理，城市規則及其他重大工程項目未考慮已經列為文物保護單位的古建筑的保護范圍等。

(四)舊城內歷史建筑產權不明確由于歷史原因，舊城內的居住人口往往嚴重超過適宜數量，建筑大都顯得擁擠破敗，北京的胡同四合院便是如此。為了保護好這些傳統的歷史文化建筑，政府部門一方面有責任引導和幫助古建筑占有與使用主體對它們進行保護、更新和維護，在保存原有風貌的基礎上改善舊城內的市政公共設施和居住條件，使得其適合居住;另一方面又要適度控制古建筑內的居住人口數量，針對部分居民缺乏維護保養的能力與動力的情況，將舊城內的居民遷出或者進行置換，將想居住進胡同及四合院且有維護能力的主體引進來，而將欠缺維護能力且想遷出去居民遷出去。所有這些目標的實現，依賴于舊城內古建筑產權的明晰化和長期化，并且允許古建筑在公開公平的情況下進行交易。現在舊城內古建筑產權具有碎片化和不確定性的特點，有些古建筑被十幾甚至幾十個家庭所占有，無法正常的居住與生活，這樣的條件根本無法進行適當的維修與保護。另外，舊城內的古建筑因面臨改造與更新，隨時可能被拆遷，產權的不穩定使得現有的主體缺乏維護的動力，外來的主體也沒有購買意愿，古建筑的交易流轉不順暢。

(五)過分注重商業價值，開發利用不規范國內經濟發展的成就，在某種程度上喚醒了民眾的文化遺產消費的需求，使得文化遺產的商業價值突顯出來。然而，商業價值是一柄雙刃劍，一方面有利于古建筑等文化遺產保護事業的開展，但這另一方面又使得文化遺產保護的領域，頻繁出現一些怪異的現象，如重利用輕保護，重經濟價值輕文化價值等。近年來社會上出現的一些熱點文化遺產事件，都與古建筑的保護利用有著密切的聯系，如西湖旁邊建會所，公園內古建筑中的高檔餐廳等。造成這些現象的根本原因是古建筑等文化遺產所能帶來的經濟利益，帶動區域旅游業的發展，從而產生經濟效益。有學者說文物保護“尤其是要慎談利用，國外談得較多的是保護，不談或者很少談利用;而在中國的經驗里，是不僅要保護，還要利用;所謂“充分保護適度利用”，但真的要做到這一點太難了。”

(六)文物保護法及城鄉規劃法規定不完善程序性規定欠缺。我國文物保護法將城市古建筑分文物保護單位、歷史街區、歷史文化名城、名鎮三個層級進行保護，但是卻沒有將三個層次的保護責任主體及保護程序進行科學合理的規定。文物法將歷史街區及歷史名城保護的具體規定授權國務院制定條例進行規范①＊，而按照歷史文化名城保護條例，保護規劃的制定和審批由城市建設部門主管，僅在審批和實施監督階段征求文物保護部門的意見，沒有充分發揮文物保護部門在文物保護中的專業優勢。國外與此相關的審批和監督職能是由專業性委員會來負責，這樣的制度設計一方面限制了某些行政首長個人決斷權，防止個人意志對城市古建筑的破壞;另一方面專業委員會由文物保護相關專家及在文物保護事業中有影響力的市民代表組成，能充分發揮專家的專業優勢與市民代表的積極性，通過市民代表反映其所代表的群體的意見，充分維護不同主體的利益。其次，我國文物法第24條規定國家所有文物保護單位不能作為企業資產進行經營②＊，因規定不夠具體、明確，給文化遺產的保護與管理活動帶來了很大的困擾。如何解釋這一條文，專家學者有不同的意見。有些學者認為，“文物保護單位的性質是文化遺產，是國家的文化資源，而不是經濟資源，它對社會要起的作用，是為社會提供精神力量和智力支持，而不是創造物質財富，它是文物資源不是經濟資源，把盈利作為目的，把它變成經濟資源了，以賺錢為目的了，是不對的。”因此，不能作為經營性資產應當指禁止將文物的經營權進行轉讓等經營活動;而另一些學者則認為，這里所說的不能作為資產經營，應當是指不能作為企業等經營性主體的經營性資本，不能作為將來發生債務時的擔保財產。因法律規定的模糊，在實際的遺產保護與經營管理活動中，有些單位將古建筑等文化遺產作為旅游資產的一部分，“由旅游公司來兼并文物保護單位，以所謂‘所有權與經營權分離’的名義將文物資源作為普通資產納入企業進行市場化理和經營”;有些單位將古建筑等文化遺產作價入股，進行所謂的“強強聯合、捆綁上市”通過文化遺產的經營取得一定的經濟利益。在我們為城市古建筑等文化遺產能否作為經營性資產爭論不休時，如果將眼界放寬，通過對世界各國文化遺產保護的方式進行考察分析，就能得到比較滿意的答案。例如，法國政府將國內著名的一百多個著名的文化遺產(其中大部分為古建筑遺產)交由法國古跡信托來經營管理，取得了良好的效果。再次，我國的城市規劃法中與城市古建筑保護的規定不完善。1990年的城市規劃法雖規定城市規劃應當保護歷史文化遺產和城市傳統風貌①＊，但在涉及舊城市規劃時，卻提出了舊區改建的城市建設、發展方式②＊，在舊城區古建筑保護制度中存在法律漏洞。城鄉規劃法也指出規劃的制定應當保護歷史文化遺產、保持地方特色和傳統風貌③＊，且把歷史文化遺產保護作為城市總體規劃的強制性內容，但仍然有舊城區改建的提法，城市規劃在保護古建筑的同時允許舊城范圍內的拆遷和危房改造④＊，這一制度上的缺口，時時被開發商和城市管理者所利用，造成古建筑被保護性破壞。除了保護意識不科學外，與國外的規劃法相比，我國規劃法缺乏具體的程序性規定，可操作性不強，對古建筑的保護作用有限。(七)行政執法力度不足執法不嚴，一直以來是倍受學者和大眾詬病的中國司法現實疑癥，也是造成中國法律執行不到位的重要原因。具體到古建筑保護的執法力度來說，一是相關立法不夠具體，執行性不強;二是執法隊伍建設不完善;三是各級政府不夠重視，四是文物執法經費緊缺等。地方政府對文物保護的重視對文物保護工作的開展至關重要，當地政府是否重視、支持文物保護工作，很大程度上決定了該地區文物保護狀況的好與壞。少數領導干部對文物保護工作的重要性認識不足，當文物保護與經濟建設，尤其是與旅游開發發生矛盾時，往往是文物保護的重要性被忽視。文物是不可再生的文化資源，一旦遭受破壞就是不可挽回的損失，如何加強文物行政執法工作，健全執法機構，加大執法督察力度是當務之急。

四、國外城市古建筑保護制度的借鑒

當我們置身于西歐古城之中時，往往被他們那富有深厚文化氣息的，保存完好的城市古建筑所折服，不得不對這些城市管理者與市民的城市古建筑保護理念與制度表示由衷的欽佩。盡管英法兩國與我國的歷史發展軌跡并不相同，但其同樣具有悠久的歷史文化傳統，同樣遺留下了大量的城市古建筑文化遺產，在面對的城市化進程中的城市歷史古建筑保護的問題時，他們的一些做法和經驗尤其值得我們去借鑒。

(一)保護程序清晰、主體職責明確，相關制度可操作性強英國的《1990年登錄建筑及保護區規劃法》，在制度上不僅涵蓋了事前認定，事中維修與保護以及事后補救等整個登錄建筑的保護過程，而且明確規定了各個部門的職責和辦事程序⑤＊，具有非常強的可操作性，能夠更好的保護登錄建筑與保護區內的古建筑。如對登錄建筑的保護對象的確定規定了清晰的程序，且指定了明確的責任主體。如規定了提供名單者、審批者及其權限、技術咨詢機構及其程序、保護對象的內涵、保護對象的管理責任部門、保護對象的記錄文件形式、保護對象管理責任部門的具體責任以及特殊情況的處理等，皆有較明了的規定。

(二)特別重視技術咨詢機構的作用除了在登錄建筑的認定與保護上的嚴格程序性外，英國1990年法在各個環節上都規定了類似技術咨詢機構的作用，體現了實施措施的科學合理性。如在第一條第四款明確規定，在匯編、審批和修改之前，國務大臣應向有關方面進行咨詢，如英格蘭歷史建筑與古跡委員會或其他專業知識的公眾及團體。⑥＊英格蘭歷史建筑與古跡委員會由具歷史文化遺產保護專業知識的人員組成，是一個有關歷史文化遺產保護的專業咨詢機構，它通過對歷史文化遺產保護的技術問題作出科學的建議和方案，來為登錄建筑的保護提供基礎技術服務。法國的古建筑的專業咨詢機構有歷史古跡國家委員會、遺產和景觀大區委員會、歷史古跡總建筑師、法國建筑師等，這些專業咨詢機構對于古建筑的保護具有決定權，許可和決定下達之前必須要征詢他們的意見，并以他們的意見作為決策的依據。

(三)注重多種手段的相互配合英法兩國均注重綜合使用經濟、行政和法律等手段來達到立法目標，尤其是經濟手段的運用。英國1990年法包含了多種經濟的激勵手段，如通過提供撥款或貸款，解決部分或全部的歷史古建筑保護費用①＊;為維修和保養提供財政補貼或貸款等經費支持②＊;設立土地收益補償制度③＊;實行有條件撥款制度④＊等。法國鼓勵非政府組織出資參與文化遺產保護事業。這些捐贈者可以享受相當比例的稅收優惠，個人捐贈數額的66%可以從應納稅收中扣除，企業可以享受捐款額60%的營業稅優惠。此外，政府十分注重在文化遺產保護領域的財政投入。2013年法國政府文化遺產保護預算7.76億歐元，其中歷史性建筑保護3.22億歐元。

(四)發揮非政府組織的作用在法國約有352個服務于文化領域的基金會，其中31%與建筑遺產保護相關。1996年由14家法國知名企業發起成立的“文化遺產基金會”規模最大，其主要有三種運作方式:對維修工程進行直接資助;幫助遺產所有人向社會募集資金;頒發可享受一定的稅務優惠政策“遺產基金會標簽”(財政部唯一授權的非政府組織)。2008年，該基金會對一千八百多個項目提供了幫助，總金額達1.3億歐元，收到捐款一千多萬歐元，頒發“遺產基金會標簽”1029個，為法國文化遺產保護體系起了重要作用。法國現有6000多個與文化遺產保護相關的協會，其中規模和影響最大的是“國家建筑和遺址保護協會聯合會”，通過提供法律咨詢、普及文化遺產保護知識、文化遺產保護信息和出版有關文化遺產的著作等，服務全法國3500個文化遺產保護協會。同時其還協同“法國老房子協會”、“古宅邸協會”等具有全國影響力的協會舉行全國大會，大會由文化部長主持，為非政府組組織性質的協會與國家行政管理機關之間在文化遺產保護方面提供對話的機會。協會在地方上的作用非常顯著，在城市建設和文化遺產保護之間的平衡上起到了監督作用。

(五)注重城市規劃的制定和實施英法兩國均注重發揮“規劃法”對于城市文化遺產保護的作用。法國城市規劃法與文化遺產保護法是城市古建筑保護領域重要的兩部法律，對于城區具有重要歷史文化價值的建筑保護起了重要的作用。城市規劃法主要是為了調整城市發展過程中，如何解決歷史建筑保護與人們生活需要滿足之間的矛盾的一部法律，一方面強調對歷史街區進行長期規劃和整體保護，另一方面規劃制定具有很強的可操作性，甚至于對單個建筑的保護都進行具體和詳細的規定，對不遵守規劃而破壞原有建筑物和整體景觀者進行嚴懲。

五、結語

受城市發展規律的制約，城市化過程必然涉及對原有城市建筑與設施進行更新與利用。我國是世界上人口最多的國家，人均國土資源面積十分有限，決定了我國的城市化更加注重對舊城區的規劃和利用。城市古建筑通常位于城市的舊城區，如何對待老舊破敗的舊城區與城市古建筑的保護密不可分。城市舊城區的更新一般通過以下方式進行:“一是重新調整城市功能結構和城市布局，形成最有利于發揮城市各要素組合狀態的功能分區;二是改造老城區中居住條件較差的住宅區，完善基礎設施配套建設;三是整頓與改善城市道路系統，改造市政設施和公用設施;四是增加城市綠地與公共空間，提高生態環境質量;五是通過拆遷改造，改變原有舊城區土地的低效使用狀態，實施城市土地的立體綜合開發。”在這幾種方式中，有的通過完全拆除古建筑的方法來達到舊城更新，而有的采取小規模局部翻新、對危舊房的改造以及道路市政等基礎設施的完善等方式來達到目標。但不管采用哪一種方式，對原有古建筑進行維護也好，拆除也好，最終目標是改善原有居民的居住條件、保持老城區的活力，這樣的舊城區才能發揮應有的經濟與文化功能，不至于過分的衰退。這就需要城市發展決策者具有大局觀念與正確的文物保護意識，處理好發展與保護之間的矛盾，認識到舊城區和古建筑等在長遠歷史發展中的作用，為當代人及子孫后代保留下珍貴的歷史遺產，不用“大拆大建”等一刀切的方式來解決舊城問題。只有真正認識到城市古建筑等文化遺產，在發展中的資源效益和文化價值，才能切實保護好城市古建筑等文化遺產，西方城市建設與保護歷史也證明城市古建筑的保護，最終受益者是整個歷史名城與城市市民本身。

篇10

《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》中涉及了《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《文物保護法》4部法律中的條款，唯獨《文物保護法》第55條第三款的規定沒有松動，即：“禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業。”究其原因，有人認為限制一旦放開，文物流失將會更加嚴重，但也有業內人士向本刊表達了不同的看法。

上海泓盛拍賣董事長趙涌表示，對于歷史文化比較悠久、藝術資源比較豐富的國家來說，其《文物保護法》均比較保守，這條限制沒有通過，也能看出政府對文物保護的重視，因為之前包括“”、走私、盜墓以及其他海外交易，均對國內文物造成了破壞，甚至一些海外拍賣公司不受中國法律的限制，也上拍過一些出土或來歷不明的文物。而國內公司對于文物拍賣比較正規，這也說明政府把機會留給了國內守法的公司，同時也提醒了國際性的拍賣企業，要遵守中國的法律。除此之外，這條法律的限制，也說明文化產業進入中國并不容易，這涉及到中國文化在國際上的形象。目前政府更為重視中國文化的輸出，亦即中國文化影響世界，而不是大力引進國外的文化，這也是為了在長遠上達到一種平衡。

不過，對此事件，大家最感興趣的或許還是已經進入內地市場的蘇富比和佳士得的反應。在剛剛結束的蘇富比秋拍預展上，蘇富比亞洲區總裁程壽康表示，政府的目的可能是想先發展好國內的業務，不想在開放之初就處理那么多問題。但他也說，《文物保護法》已經通過很長時間，不排除有人以此作為一種保護主義的令牌，因為這涉及很多國內同行競爭者的利益，如果外資企業可以拍賣文物，肯定會影響他們的業務，可能有些人也做了游說的工作，“所以通不過也是意料之中的。”

國內公司害怕競爭嗎？

程壽康的一席話折射了國內另一種有關“狼來了”的呼聲。但是，中國藝術品拍賣已經發展20年，真的害怕國外企業的競爭么？

其實，早在今年4月佳士得在上海開辦獨資公司之時，針對“狼來了”的論調，國內幾大拍賣公司的老板均持積極的態度。趙涌當時表示，海外公司規范的操作以及人才聚集效應等等，均會對國內行業造成積極的影響。北京匡時拍賣董事長董國強更是稱：“我更盼望兩家海外公司不受任何限制地進入內地參與競爭，就像我們去香港一樣，規則平等。”近日，針對上海自貿區事件，董國強再次對媒體表示，外資拍賣企業在中國更像是一條腿走路，無法對國內造成任何威脅，即便是放開文物拍賣，也不會對內地拍賣行造成太大的沖擊，因為雙方各有各的優勢。

對此，北京天問國際拍賣董事總經理季濤表達了相同的看法，他說：“首先本土公司已經很強，而且海外公司還需遵守國內其他的相關法律，存在一定的適應性問題，因此不會對國內公司構成威脅，只是會在有限的范圍內稀釋掉一部分資源。但是長遠來看，如果將來海外公司可以拍賣文物，勢必會產生潛在的示范效應，也會為本土公司帶來危機感，這種‘鯰魚效應’無疑利大于弊。”

外資拍賣進入中國不容易

雖然部分業內人士的態度是積極的，但是外資拍賣企業進入中國，卻也經歷了一個漫長的過程。早在上世紀90年代初，佳士得和蘇富比就已經將目光投向了大陸市場。1994年，佳士得率先采取行動，在上海成立代表處，盛況空前的開業慶典暨世界藝術品展覽讓國人大開眼界，據說直接費用就花費了60萬英鎊。而蘇富比也不甘落后，相繼在上海希爾頓酒店開設了代表處。隔年之后，佳士得又沖破重重阻力，首度在北京王府飯店舉辦拍賣預展。爾后，兩家公司又先后在北京成立代表處，進一步加速了進軍內地市場的步伐。

而中國加入WTO之后，雖然文物拍賣仍屬限制開放，但拍賣業保護政策卻于2004年12月11日終止。對此，佳士得迅速反應，于2005年參與有關機構合作成立北京永樂拍賣公司，輸出“佳士得”商標授權，附帶相應的培訓和管理。據說此舉令北京拍賣界大為緊張，當時曾有人有關部門抵制。

隨著今年佳士得在上海獨資公司的成立，佳士得與永樂之間商標授權合作隨后也宣告終止。而近日業內又傳出北京永樂將要關門的消息，不能不讓人再次聯想到外資拍賣企業在國內的適應性問題。因為北京永樂在經營上一直采用佳士得的規范性管理，很難在國內復雜的法律環境、人情關系、監管以及所謂藝術品市場起步階段的種種問題中獨善其身，結果便是客戶的非正常流失和成交額的下降。假如傳聞確有其事，這也為佳士得和蘇富比未來在內地的發展敲響了警鐘。

文物拍賣有多難？

回過頭來再來看文物拍賣。即使上海自貿區內放開了《文物保護法》的限制，外資企業想要拍賣文物，其實也沒有那么簡單。近日，藝術市場研究中心（AMRC）便撰文表示：文物拍賣首先需要的是文物拍賣許可證。我國文物保護法律體系包含《文物保護法》及其《實施條例》等法律法規，依法設立的拍賣企業申領文物拍賣許可證，應當向國務院文物行政主管部門提出申請。國務院文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發給文物拍賣許可證；決定不批準的，應當書面通知當事人并說明理由。從這個角度來看，佳士得想要拍賣文物還需要拿到拍賣許可，至于什么時候能拿到，或者什么以資格拿到就跟自貿區沒有什么關系了。

AMRC進一步指出，我國文物拍賣資質還有細化分層。一類文物拍賣尤其嚴格，根據2003年國家文物局《關于對申領和頒發文物拍賣許可證有關事項的通知》（文物博發[2003]95號）的規定，文物拍賣經營范圍按品類分為以下三類：（一）陶瓷、玉、石、金屬器等；（二）書畫、古籍、郵品、手稿及文獻資料等；（三）竹、漆、木器、家具、紡織品等，其別指出對經營第一類文物從嚴控制。文物拍賣企業經營第二、三類文物，較易通過審批，而第一類文物拍賣經營資質的審批，則首先要求企業取得第二、三類文物拍賣經營資質3年以上。這一規定顯然已對經營年限提出了硬性要求，這也就意味著，即便上海佳士得目前能夠取得文物拍賣資質，要想拍賣含金量高的一類文物也需要3年內合法經營。

靜觀其變

據了解，上海自貿區總體方案涉及近100項試點任務，其中超過一半屬于制度創新的范疇，這主要包括4個方面：擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式的轉變、金融領域的開放，以及加快政府職能的轉變。尤其是金融領域方面，包括利率市場化、匯率自由兌換、金融業對外開放、金融產品創新、離岸金融服務等措施給了人們更大的想象空間。這些優惠措施堪稱保稅區的升級版，受此影響，自上海自貿區獲批消息以來半個月，股票市場自貿版塊整體漲幅已超30%，多只個股上演過6漲停，甚至8漲停。

那么，這些開放政策是否會對中國的藝術品市場產生積極的影響？對此，趙涌表示，自貿區的建立對各個行業都會有積極的影響，尤其是在金融和外匯流通方面的意義更重，但是對藝術品倉儲和物流行業也會有所促進。對于國內的拍賣公司而言，趙涌認為，如果拍賣行進入自貿區，會對海外業務的拓展帶來優勢，但國內公司的主要客戶都在國內，如果在自貿區內拍得藝術品，入關還得交稅，所以目前對國內影響不大。

與趙涌的觀點相仿，蘇富比和佳士得方面也在采取靜觀其變的態度。至于未來《文物保護法》中的這條限制是否會松動，幾位受訪者均表示了期許和肯定。程壽康更是強調，假如蘇富比未來可以在國內拍賣文物，依然會受到中國法律的監管，因而并不會導致文物流失。那么，假如政策放寬之后，國內拍賣公司是否會感受到壓力？趙涌對此表示肯定，但壓力之下也有競爭，市場也會產生相應的變化，這對未來市場的培育將起到積極的效果。