導語：如何才能寫好一篇海洋保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在本省管轄海域內從事航行、勘探、開發、生產、旅游、科學研究及其他活動，或者在本省沿海陸域內從事影響本省管轄海域海洋環境活動的單位和個人，必須遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染和海洋生態環境破壞的，按照國家有關規定和本條例執行。

第三條海洋環境保護應當統籌規劃，實行開發與保護、損害與擔責、維護與受益相結合的原則。

地方各級人民政府及其有關部門應當加強海洋環境保護法律、法規的宣傳教育，鼓勵海洋環境科學技術的研究開發和先進適用技術的推廣應用，鼓勵單位和個人投資海洋生態環境的保護、恢復、建設和治理，廣泛開展海洋環境保護的對外合作與交流，促進海洋環境保護產業的發展。

第四條沿海縣級以上人民政府環境保護行政主管部門（簡稱環境保護行政主管部門，下同）作為環境保護工作統一監督管理的部門，對所管轄海域的海洋環境保護工作實施指導、協調和監督，并負責防治本行政區域內陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環境保護工作。

沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門（簡稱海洋行政主管部門，下同）負責所管轄海域的海洋環境的監督管理，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物以及其他有關海洋開發利用活動對海洋污染損害的環境保護工作，組織海洋生態保護和修復。

海事管理機構依法負責所管轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理；對在所管轄海域航行、停泊和作業的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業、海洋生態造成損害的，應當吸收漁業、海洋行政主管部門參與調查處理。

沿海縣級以上人民政府漁業行政主管部門（簡稱漁業行政主管部門，下同）負責所管轄漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責保護管轄海域的漁業水域生態環境工作，并調查處理前款規定污染事故以外的漁業污染事故。

第五條任何單位和個人都有保護海洋環境的義務，有權對污染損害海洋環境的單位和個人以及海洋環境監督管理人員的違法失職行為進行監督和檢舉，因海洋環境污染損害其合法權益的，有權依法要求賠償。

行使海洋環境監督管理權的部門應當建立接受公眾舉報、反映情況的信息渠道，并向社會公告。

鼓勵與支持單位和個人開展海洋環境保護公益性活動。

縣級以上人民政府應當對保護、改善海洋環境作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章監督管理

第六條省海洋行政主管部門應當會同環境保護等有關部門，根據海洋功能區劃和近岸海域環境功能區劃，擬定本省海洋環境保護規劃和重點海域環境整治與修復規劃，經省計劃行政主管部門銜接平衡，報省人民政府批準。

沿海市、縣海洋行政主管部門應當會同環境保護等有關部門，根據省海洋環境保護規劃和重點海域環境整治與修復規劃，擬定本市、縣海洋環境保護實施計劃和重點海域整治與修復實施計劃，經同級計劃行政主管部門銜接平衡，報同級人民政府批準，并報省環境保護、海洋行政主管部門備案。

第七條省人民政府應當加強與相鄰沿海省、直轄市人民政府和國家有關機構的合作，共同做好長江三角洲近海海域及浙閩相鄰海域海洋環境保護與生態建設。

行使海洋環境監督管理權的部門根據本省與相鄰省、直轄市的合作要求，建立海洋環境保護區域合作組織，做好海洋環境污染防治、海洋生態建設與修復工作。

沿海市、縣人民政府應當建立重點海域海洋環境保護協調機制，做好海洋環境污染防治、海洋生態保護與修復工作。

第八條省環境保護、海洋等有關部門根據本省海洋環境質量狀況和經濟、技術條件，可以對國家海洋環境質量標準中未作規定的項目，擬定地方海洋環境質量標準，報省人民政府批準。

第九條沿海縣級以上人民政府可以組織行使海洋環境監督管理權的部門實行海上聯合執法。

第十條行使海洋環境監督管理權的部門在巡航監視中發現污染事故或者有違反《海洋環境保護法》和本條例規定的行為時，應當予以制止并調查取證，有權采取有效措施，防止污染損害事態的擴大；屬于職責范圍的，應當依法及時處理；不屬于職責范圍的，應當及時移交有關監督管理部門處理。

行使海洋環境監督管理權的部門有權按照法定要求對管轄范圍內向海洋排放污染物的單位和個人進行現場查，被檢查者應當如實反映情況，提供相關資料，主動配合檢查。

行使海洋環境監督管理權的部門應當為被檢查者保守商業秘密。

第十一條沿海縣級以上人民政府應當逐步加大對海洋環境保護和海洋生態建設的資金投入，所需經費納入同級財政預算。

沿海縣級以上人民政府應當多渠道籌措資金，用于海洋環境保護和海洋生態建設。

第十二條按照陸海統籌、專司管理、資源共享的原則，建立全省海洋環境監測網絡，納入生態省建設體系。

省海洋行政主管部門應當根據國家海洋環境監測、監視標準和規范，對本省海洋環境調查、監測、監視和海洋環境綜合信息系統實施管理，定期評價海洋環境質量，相關的公報和通報，并抄送省環境保護行政主管部門。

依照本條例規定行使海洋環境監督管理權的部門根據各自職責負責所管轄海域的監測、監視。其他有關部門根據全省海洋環境監測網絡的分工，分別負責對入海河口、主要排污口的監測、監視。

有關部門根據各自職責形成的海洋環境監測、監視資料，應當納入全省海洋環境監測網絡，實行資源共享。

第十三條向社會提供海洋環境調查監測資料的監測單位，必須依法設立并通過海洋方面的專項計量認證。

前款規定以外的單位，需要在本省管轄海域內進行海洋環境調查監測的，應當報市、縣海洋行政主管部門備案，并接受監督。國家另有規定的除外。

海洋環境監測、監視資料的應用，應當遵守國家保密規定。

第十四條海洋行政主管部門應當加強赤潮監測、監視、預警、預報和信息管理，發生赤潮時，應當將獲得的赤潮信息及時向同級人民政府報告，并在規定的時間內逐級上報省海洋行政主管部門。

沿海市、縣人民政府應當適時啟動赤潮減災應急預案，做好防治工作。海洋、環境保護、衛生防疫、漁業、工商、檢驗檢疫等有關部門應當按照各自職責做好赤潮防災減災工作。

第十五條省人民政府應當組織海洋、環境保護等有關部門根據國家重大海上污染事故應急計劃和本省實際，制定本省重大海上污染事故應急計劃。

浙江海事管理機構應當根據國家船舶重大海上溢油污染事故應急計劃和本省實際，制定本省船舶海上溢油污染事故應急計劃，報省環境保護、海洋行政主管部門備案。

可能發生海洋污染事故的石油、化工等單位，應當依照國家和省有關規定，制定重大污染事故應急計劃，并報設區的市環境保護、海洋行政主管部門備案。

第十六條發生事故或者其他突發事件，造成或者可能造成海洋環境污染事故的，當事人必須立即采取處理措施，及時向可能受到損害的受害者通報，并立即就近向行使海洋環境監督管理權的部門報告，接受調查處理。

第十七條行使海洋環境監督管理權的部門接到海洋環境污染事故報告后，應當根據情況啟動污染事故處理應急計劃。

發生重大海洋環境污染事故的，有關行使海洋環境監督管理權的部門應當及時將事故的類型、時間、污染源及主要污染物、采取的應急措施等初步情況，報告當地人民政府和上級行政主管部門。當地人民政府應當指揮、協調有關部門和單位按照應急計劃消除或者減輕污染危害。

海洋污染事故可能威脅人體健康和海洋生物安全的，當地人民政府應當及時將有關情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。

第三章海洋生態保護

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第十八條具有特殊地理條件、生態系統、生物與非生物資源及海洋開發利用特殊需要的區域，可以劃定為海洋特別保護區。

海洋特別保護區的選劃、建設和管理辦法，由省海洋行政主管部門根據國家有關規定制定，報省人民政府批準。

海洋自然保護區的選劃、建設和管理，按照國家和省有關規定執行。

第十九條沿海各級人民政府應當采取措施，加強對下列區域的保護：

（一）南麂列島國家級海洋自然保護區；

（二）韭山列島省級海洋生態自然保護區；

（三）舟山五峙山列島省級鳥類自然保護區；

（四）依法批準的海洋自然保護區、海洋特別保護區以及其他需要特殊保護的區域。

第二十條沿海市、縣人民政府應當結合當地自然環境特點，建設海岸防護設施、沿岸防護林、沿海城鎮園林和綠地，對海岸侵蝕和海水入侵地區進行綜合治理。

從事填海工程的，應當采取先圍后填的方式。任何單位和個人不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海。

第二十一條省海洋、漁業行政主管部門應當會同交通等有關部門和海事管理機構，根據海洋功能區劃和海洋生態環境特點，編制本省人工魚礁建設總體規劃，報省人民政府批準后組織實施，并組織制定人工魚礁建設技術規范。

漁業行政主管部門應當根據人工魚礁建設技術規范，會同交通等有關部門和海事管理機構，組織有關專家做好人工魚礁的選址、論證和投放工作，加強對人工魚礁投放區域生物多樣性的監測和生態效益的評估。

任何單位和個人不得破壞人工魚礁。

第二十二條因科學研究、技術推廣等需要引進境外海洋動植物物種的，必須按照有關法律、法規規定報有關部門批準，并先在指定的區域進行完全可控制的試驗和論證。

沿海市、縣人民政府應當加強所管轄海域、海島和海岸帶境外引進物種的調查監測，監測結果應當及時相互通報。

第四章防治污染物的污染損害

第二十三條逐步實行重點海域排污總量控制制度。

省人民政府應當根據本省管轄海域環境容量、海洋功能區劃和國家確定的主要污染物排海總量控制指標，制定本省管轄的重點海域污染物排海總量控制指標和主要污染源排放控制計劃。重點海域名錄由省海洋行政主管部門商有關部門提出，報省人民政府批準后公布。

沿海市、縣人民政府應當根據省人民政府確定的重點海域污染物排海總量控制指標和主要污染源排放控制計劃，制定所管轄的重點海域污染物排海總量控制實施方案，并報上一級人民政府備案。

在不突破重點海域污染物排海總量控制指標的前提下，排污單位的排污指標可以在同一海域內進行調劑，具體辦法由省人民政府規定。

第二十四條向海域排放陸源污染物的單位和個人，應當按照《海洋環境保護法》第三十二條的規定向環境保護行政主管部門申報有關污染物排放資料，并同時抄報同級海洋行政主管部門。

向海域排放陸源污染物的管理，入海排污口的選擇和設置，入海河流的管理，按照《海洋環境保護法》等有關法律、法規規定執行。

第二十五條沿海市、縣人民政府應當根據經濟與社會發展規劃、所管轄海域環境容量和重點海域污染物排海總量控制實施方案，規劃海岸帶產業布局。

沿海市、縣人民政府應當建設和完善排水管網，有計劃地建設污水處理廠或者其他污水集中處理設施，防止海岸帶產業對海域造成污染損害。

第二十六條港口、碼頭、船舶修造（拆）廠、海濱旅游點等使用海域或者海岸線的單位和個人不得違反規定向海域排放污染物、傾倒廢棄物，并負責清除其使用的海域范圍內的生活垃圾和固體廢棄物。

濱海度假村、酒店、賓館等單位排放的污水未納入城市污水處理設施進行集中處理的，必須設置污水處理設施，達到排放標準后方可排放。

嚴格控制向海域排放含鎳、鉛、汞等重金屬的廢水。

禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液、含病原體的醫療廢水和高、中水平放射性廢水。

第二十七條從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收以及船舶清艙、洗艙作業活動的單位應當具備國家規定的接收處理能力。

船舶經營者應當向污染物接收單位提供污染物的名稱、性質和數量等相關資料，接收單位應當將污染物運至環境保護部門指定的陸域場所進行處理。

第二十八條來自有疫情發生的港口的船舶，需要處理垃圾、生活污水、壓艙水等污染物的，應當按規定申請有關部門進行衛生處理。未經衛生處理的，接收單位不得接收。

第二十九條從事散裝油類和有毒液體裝卸、運輸等作業，應當遵守操作規程，落實有效防污措施；可能造成油類嚴重污染的，應當在作業現場設置圍油欄。

沉船打撈前，船舶所有者或者經營者應當向打撈單位提供船舶的有關資料和污染物的裝載情況。打撈單位在作業前應當制定防治污染物方案，并報海事管理機構備案。

第三十條船舶發生海難事故，造成或者可能造成海洋環境重大污染損害的，由海事管理機構依法采取強制清除、打撈或者拖航等應急處置措施，避免或者減少污染損害。

屬于漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶的，由漁業行政主管部門依法進行處理。

因處理海難事故產生的費用，依法應當由船舶所有者或者經營者承擔的，船舶所有者或者經營者應當及時繳清；未繳清或者未提供相應擔保的，不得開航。

第三十一條漁業行政主管部門應當根據海洋功能區劃劃定近海海域養殖區域，確定限養區和準養區。

海水養殖應當采用科學的養殖方式和合理的養殖密度，控制和治理近海海域養殖污染。

海水養殖投入品的使用應當符合國家和省的有關規定和安全使用標準。禁止使用國家或者省明令禁止的海水養殖投入品。

海上養殖生產、生活廢棄物應當運至陸地作無害化處理，不得棄置海域。

第三十二條嚴格控制向海域傾倒廢棄物。確需傾倒的，應當向國家海洋行政主管部門申領傾廢許可證，并將傾廢許可證和傾倒的詳細記錄報省海洋行政主管部門備案，接受海洋行政主管部門的監督檢查。

第五章防治工程建設項目的污染損害

第三十三條新建、改建、擴建海岸、海洋工程建設項目必須符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃以及其他環境保護規定。

第三十四條海岸、海洋工程建設項目應當按照《海洋環境保護法》的規定編制環境影響報告書。

海岸工程建設項目的環境影響報告書應當報海洋行政主管部門提出審核意見，并由海洋行政主管部門轉報環境保護行政主管部門批準。

海洋工程建設項目的海洋環境影響報告書應當報海洋行政主管部門核準，并由海洋行政主管部門轉報環境保護行政主管部門備案。

海洋行政主管部門對海岸工程建設項目環境影響報告書重點審核海岸工程建設項目對海洋環境和海洋生態的影響。海洋工程建設環境影響評價分類辦法和評價標準按照國家有關規定執行。

第三十五條海水養殖、人工魚礁建設等開發、利用海洋資源的專項規劃上報審批前，有關規劃編制機關應當按照《中華人民共和國環境影響評價法》的規定組織環境影響評價，并舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響評價文件草案的意見。

第三十六條可能對海洋環境造成重大影響的海岸、海洋工程建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。建設單位報批的環境影響報告書，應當附具對意見采納或者不采納的說明。

接受委托為海岸、海洋工程建設項目環境影響評價提供技術服務的機構，必須按照國家規定取得相應的資質；在環境影響評價時，應當進行實地調查，引用的海洋環境資料必須真實、可靠，并對評價結論負責。

第三十七條環境保護、海洋行政主管部門應當在法定期限內依法對環境影響報告書作出批準、核準決定；按照《海洋環境保護法》的規定，在批準、核準前需要征求有關部門意見的，應當征求意見。批準、核準環境影響報告書不得收取任何費用。

海岸、海洋工程建設項目的環境影響報告書未經批準、核準的，有關審批部門不得批準其建設。

海岸、海洋工程建設項目的環境影響后評價按照有關規定執行。

第三十八條海岸、海洋工程環境影響報告書經批準、核準后，因工程建設項目的性質、規模、地點發生變化，或者生產工藝、防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變化的，建設單位應當按照原審批程序重新報批。

海岸、海洋工程建設項目，自環境影響報告書批準之日起滿五年未開工建設的，其環境影響報告書應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到環境影響報告書之日起十日內，將審核意見書面通知建設單位。

第三十九條海洋工程建設單位或者使用者，應當及時拆除可能造成海洋環境污染或者影響海上交通安全的廢棄構筑物和附屬設施。

拆除廢棄的海洋工程構筑物和附屬設施，應當編制工作方案，并報環境影響報告書核準部門備案。

第四十條嚴格控制在半封閉海灣、入海河口興建影響潮汐通道、行洪安全以及明顯降低水體交換能力和納潮量的工程建設項目。

采挖海砂、開發海島及周圍海域資源的，應當按照國家和省有關規定采取嚴格的生態保護措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態環境。

第六章法律責任

第四十一條違反本條例規定的行為，《海洋環境保護法》等法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第四十二條有下列行為之一的，由海洋行政主管部門按以下規定處理：

（一）違反本條例第十三條第二款規定的，責令改正，收繳調查監測資料，予以警告；情節嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十六條第一款規定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔，并可處一千元以上五千元以下的罰款；

（三）違反本條例第三十九條第一款規定的，責令限期改正；逾期不改正的，由海洋行政主管部門代為拆除，所需費用由工程建設單位或者使用者承擔，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十三條違反本條例第三十一條第四款規定的，由漁業行政主管部門代為收回，所需費用由養殖者承擔，并可處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條有下列行為之一的，由海事管理機構按以下規定處理：

（一）違反本條例第二十八條規定，接收單位接收未經衛生處理的污染物的，責令立即進行衛生處理，消除可能產生的危害，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十九條第一款規定，未在作業現場設置圍油欄的，責令立即改正；拒不改正的，責令停止作業，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十五條有下列行為之一的，由行使海洋環境監督管理權的部門根據各自職責處理：

（一）違反本條例第十五條第三款規定，可能發生海洋污染事故的石油、化工等單位未制定污染事故應急計劃的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款；（二）違反本條例第二十條第二款規定，使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海的，責令限期改正，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第二十二條第一款規定的，沒收引進的海洋動植物物種；造成危害的，責令采取措施消除危害，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第二十七條第二款規定，接收單位未將污染物運至指定場所處理的，責令限期改正，消除危害；逾期不改正的，由有關部門代為處理，所需費用由接收單位承擔，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（五）違反本條例第四十條第二款規定，擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態環境的，責令限期整治和恢復，沒收違法所得；情節嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條本條例規定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權，海洋行政主管部門可以委托其所屬的海洋監察機構行使。

第四十七條造成海洋環境污染損害的責任人，應當消除危害，并向受損害方賠償損失。

違反《海洋環境保護法》和本條例規定進行工程建設、排放污染物、傾倒廢棄物以及污染事故對漁業資源、海洋生態造成破壞，給國家造成重大損失的，由海洋、漁業行政主管部門代表國家向責任人提出損害賠償要求，所得賠償應當全部用于海洋生態保護與修復。

第四十八條行使海洋環境監督管理權的部門和其他行政主管部門有下列情形之一的，對直接責任人員和直接負責的主管人員，由其所在單位或者行政監察部門給予行政或者紀律處分；給當事人造成損害的，依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發現海上污染事故或者違反本條例規定的行為時，沒有依法予以制止或者采取有效防止措施的；

（二）接到海洋污染事故報告后，沒有采取有效措施，造成嚴重后果的；

（三）泄漏被檢查者商業秘密的；

（四）海岸工程的環境影響報告書未經審核而予以批準，海洋工程的海洋環境影響報告書未轉報環境保護行政主管部門備案，以及海岸、海洋工程環境影響報告書核準、批準前未依法征求有關部門意見的；

（五）違反規定審核、核準、批準環境影響報告書的；

（六）海岸、海洋工程的環境影響報告書未經批準、核準，有關審批部門批準其建設的；

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一、總體目標

通過此次專項執法行動，全面掌控全市海洋環境保護動態，在海洋環境保護違法案件查處上實現新的突破；全面落實岸段負責制，完善海洋工程建設項目監管機制，逐步健全對海洋造成污染的污染源監控體系；探索建立海洋環境保護聯合執法的長效機制，充分發揮海洋執法監察監督員的作用，進一步提高執法效率；加大海洋法律法規的宣傳力度，進一步提高全社會的海洋環境保護意識；加強隊伍建設，提高執法隊伍海洋環境保護執法能力、監管手段，實現海洋環境保護執法檢查工作的規范化、制度化、經常化，進一步推動海洋執法工作向縱深發展。

二、組織領導

為確保此次專項執法行動的有效開展，市局成立“碧海2009”專項執法行動領導小組，李愛學副局長任組長，副組長由市海監支隊、市局海洋管理與環境保護科、海洋環境監測站有關領導組成，無棣沾化兩縣海洋與漁業局分管海監工作的局長任成員（名單見附件），負責組織領導和統籌專項執法行動的開展，研究執法政策，督辦重大案件查處。領導小組下設辦公室，具體工作由市支隊承擔。

無棣、沾化海監大隊要成立相應的領導組織，制訂轄區執法行動實施方案。

三、行動原則及組織形式

（一）統一領導與分級負責相結合。市支隊統一領導此次執法行動，全市各級海監機構根據我市岸段負責制的要求，分級負責，具體組織實施。

（二）執法與審批相結合。按照審批權限，開展海洋工程建設項目的登記建檔與執法檢查工作。市支隊負責對市級審批的海洋工程建設項目的登記建檔與執法檢查，縣予以配合；各縣海監機構負責對同級人民政府審批的海洋工程建設項目登記建檔與執法檢查。

(三)嚴格執法與服務海洋相結合。行動中，各級海監機構要貫徹《國家海洋局關于擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務保障工作的意見》精神，強化監督服務、力求通過開展監督檢查實現事前介入、送法上門，積極宣傳法律法規和國家政策，服務和指導海上作業活動者自覺遵守海洋環境管理規定，保護海洋資源和環境。

（四）對上級審批的海洋工程建設項目可以實行指定監管的原則，由有上級海監機構指定項目所在地的海監機構實施監管，上級海監機構實施監督。

四、行動內容

“碧海2009”專項執法行動定位為海洋環境保護專項執法行動。重點對海洋工程建設項目開展執法，同時對海洋自然保護區、海洋生態監控區、重點排污口等領域加強監控，查處違法行為。

（一）海洋工程建設項目執法

依據《海洋環境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境保護條例》、《*海洋環境保護管理條例》《*海洋行政處罰規程》等法律法規及規范性文件組織實施執法行動。重點任務：

1、在現有海洋工程建設項目普查登記所獲得的本底數據的基礎上，進一步核實海洋工程項目本底資料，按照規定要求完成海洋工程建設項目登記建檔工作。

2、實施新建、改建、擴建海洋工程建設項目動態環境保護執法監管，重點對已審批開工項目逐一進行檢查，主要檢查項目遵守海洋環境影響評價制度情況、遵守環保設施“三同時”制度情況、圍填海工程使用的填充材料符合有關環保標準情況、海沙開采工程污染防治情況、有效防治侵蝕和淤積海岸措施落實情況、污染物排放與處置情況、污染物事故預防和處理措施落實情況等。

3、依法查處各類海洋工程環境違法行為。按照有關海洋環境法律法規明確的職責，重點查處海洋工程建設項目環境影響報告未經核準擅自開工建設、環保設施未申請驗收或經驗收不合格即投入運行、違法向海洋排放或棄置污染物、違反規定造成重大海洋環境污染事故行為。

（二）海洋生態保護執法

依據《海洋環境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境保護條例》、《海洋自然保護區管理辦法》等法律法規組織實施執法行動。

由省總隊聯合*市支隊、無棣縣大隊對*貝殼堤島及濕地自然保護區開展聯合執法。

（三）重點排污口監視

依據《海洋環境保護法》、《*海洋環境保護管理條例》等法律法規組織實施執法檢查。重點加強陸源污染物入海排污口和深海離岸排放排污口監視。

五、政策要求

1、專項行動重點查處海洋環境違法大案、要案，以下兩類違法案件列入“碧海案件”：對個人處以5000元以上，對單位處以5萬元以上罰款的案件；嚴重損害海洋生態環境、社會影響惡劣的案件。

2、根據省總隊下達的“碧海案件”查處任務，結合我市執法實際，要求市級海監隊伍查處不少于2個“碧海案件”，縣級海監隊伍查處不少于1個“碧海案件”。

3、各級海監機構應積極爭取海洋行政主管部門環保職能部門的支持與指導，加強與海洋環境監測等部門的技術支持與協作，強化行政審批與執法工作效果。

4、行動中，各縣海監大隊應于每月2日前將“碧海2009”階段性工作，上報市支隊，由市支隊上報省總隊。

六、行動方式及行動安排

（一）執法巡查和普查登記階段：4月20日-6月15日

縣級海監機構根據本《方案》制定具體實施方案，對轄區內環保執法領域開展執法巡查，同時對海洋工程建設項目登記建檔，海洋工程項目登記建檔工作應于2009年上半年全部完成，有關登記項目及擬作為“碧海案件”的情況，于六月初前報市支隊。（《海洋工程建設項目檢查登記表》由國家總隊統一制作，待下發后使用）

（二）實施處罰階段：6月15日-10月15日

在執法巡查過程中發現的海洋違法行為立案查處。立案情況及查處過程中遇到疑難問題要及時上報市支隊，市支隊予以指導協助，同時對案件的查處過程市支隊將予以督察。

（三）行動總結：10月15日-11月15日

1、行動總結。各單位要對專項執法行動實施情況進行系統的總結，并于11月10前書面報市支隊。

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一、當前農業文化遺產法律保護面臨的困難和問題

（一）主體權屬不明農業文化遺產是一種傳承下來的農作方式，有支持其存在的復雜的社會背景，本身既屬于物質文化遺產，又屬于非物質文化遺產，法律權屬不明確，權利主體難以準確確定，造成農業文化遺產的社會關系調整對角的缺位。（二）利益結構復雜傳統法律體系下權益主體都是明確的個人，財產創造行為和獲益主體明確。而農業文化遺產則不同，作為一種“活”的遺產，其創造、維護、開發與保護都是由當地社會多因素共同促成、參與的，很難清晰劃分。此外，農業文化遺產地傳統知識和遺傳資源的知識產權劃分也需要法律確定。（三）法律制度缺位我國物質文化遺產和非物質文化遺產的保護法規都有很強的針對性，但對兩種遺產之間相互作用的認識不足，也缺少對相應特征的保護。而農業文化遺產恰恰集兩種遺產特征與一體，這種“尷尬”處境使農業文化遺產保護工作失去了有效的法律依據。

二、農業文化遺產法律保護的主要內容

（一）農業文化遺產地農民和社區對土地的所有權及其人權保護問題維護農業文化遺產動態發展的因素包括兩個方面，一是這些遺產賴以生存的土地、林地、水體、海洋，它們是農業文化遺產存在的基礎；二是這些區域生生不息、代代相傳的農民和社區，他們是“活”的要素，傳承著農業文化遺產中凝結的智慧與經驗。農民、社區對農業文化遺產地土地的所有權及其人權保護，使二者相互依存的體系得以維護和繼續，為農業文化遺產保護提供了基本前提。（二）農業文化遺產系統自身保護問題農業文化遺產包括物質要素和非物質要素等。其中物質要素主要有自然要素和系統內農業生產設施、生產工具等，非物質要素包括農業生產相關的文化、技巧、實踐經驗等。對這些要素的保護主要涉及環境保護、生物多樣性保護、遺傳資源保護、農業非物質文化遺產保護等內容。（三）農業文化遺產的知識產權保護問題這方面除傳統著作權、專利權、商標權外，主要爭議點還包括生物專利權問題和傳統知識問題，而爭議的關鍵在于如何在材料與傳統知識提供者和研究者之間，對農業文化遺產提供的材料和傳統知識產生的知識權益進行分配。（四）農業文化遺產有關貿易活動保護問題農業文化遺產的商品和服務活動具有全球性的意義和價值，需要在國際市場上通過交易得到實現，而這種保護本身也是對傳統系統提品與服務價值的認同。但是由于傳統農業市場競爭力不足的現實困境，農業文化遺產提品在市場貿易中面臨的困難還十分突出，其價值實現難度很大。

三、我國農業文化遺產保護的法律體系構成

篇4

受大會秘書處的委托，我就省十二屆人大三次會議代表所提議案的處理意見報告如下：

在本次大會上，代表們認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，著眼我省深入實施“八八戰略”，全面推進“兩美”浙江、法治浙江建設的大局，以對人民高度負責的精神，依法向大會提出議案。到1月23日12時本次會議規定的議案截止時間，大會秘書處共收到代表10人以上聯名提出的議案20件，全部為立法案。其中經濟法類4件，社會文化法類9件，生態環境法類7件。與往年相比，代表會前調查研究深入，聽取意見廣泛，所提交議案質量進一步提高，案由鮮明，案據充分，方案具體，內容涉及大氣污染防治、城鄉建設管理、資源開發利用、民生保障改善、經濟轉型升級等方面。認真處理好這些代表議案，對于推動我省全面深化改革，促進經濟社會全面發展，加快民主法治建設有著重要的意義。

根據地方組織法、代表法和我省代表議案處理辦法的有關規定，大會秘書處對代表提出的議案逐件進行了分析研究，認為這些議案不需要列入本次大會審議，建議按照專門委員會職責，在本次大會結束后，分別交由相關專門委員會審議。其中：交由法制委員會審議4件，內務司法委員會審議4件，財政經濟委員會審議3件，教育科技文化衛生委員會審議2件，農業與農村委員會審議1件，環境與資源保護委員會審議6件（見附件）。上述議案由各有關專門委員會審議后，分別向省人大常委會提出審議結果的報告，經省人大常委會審議通過后，印發省十二屆人大四次會議。

此外，至1月23日18時止，大會秘書處還收到代表提出的建議、批評和意見792件。對這些建議、批評和意見，也將在本次大會結束后，交由有關機關、組織研究處理并負責答復代表。

以上報告，請予審議。

浙江省十二屆人大三次會議秘書處

2015年1月24日

附件：

一、交法制委員會審議的 4件：

（1）沈小玲等10名代表：關于制定《浙江省城市公共環境藝術條例》的議案（第3號）。

（2）汪惠芳等10名代表：關于制訂《浙江省環境保護監督管理責任規定》的議案（第13號）。

（3）張學明等17名代表：關于盡快制訂《浙江省城鄉居民基本醫療保險條例》的議案（第17號）。

（4）孫陽等11名代表：關于加快出臺《浙江省互聯網應用管理條例》的議案（第20號）。

二、交內務司法委員會審議的 4件：

（1）李步鳴等10名代表：關于制定《浙江省消火栓管理辦法》的議案（第4號）。

（2）俞雷等11名代表：關于修改《浙江省未成年人保護條例》的議案（第10號）。

（3）王建康等11名代表：關于要求修訂《浙江省志愿服務條例》的議案（第14號）。

（4）孫陽等11名代表：關于修改《浙江省志愿服務條例》的議案（第19號）。

三、交財政經濟委員會審議的 3件：

（1）王以瑯等11名代表：關于要求盡快制訂《浙江省網絡零售管理條例》的議案（第7號）。

（2）岑國榮等17名代表：關于制訂出臺《浙江省公共信用信息征集使用條例》的議案（第9號）。

（3）鐘建波等11名代表：關于制定浙江省商業網點規劃管理條例的議案（第18號）。

四、交教育科技文化衛生委員會審議的 2件：

（1）沈小玲等10名代表：關于制定《浙江省學前教育條例》的議案（第2號）。

（2）馮秀勤等11名代表：關于修訂完善《浙江省人口與計劃生育條例》的議案（第15號）。

五、交農業與農村委員會審議的 1件：

（1）章文英等10名代表：關于要求修訂完善《浙江省灘涂圍墾管理條例》的議案（第5號）。

六、交環境與資源保護委員會審議的 6件：

（1）沈利農等22名代表：關于要求修改《浙江省大氣污染防治條例》推動農作物秸稈禁燒工作的議案（第1號）。

（2）黃銀英等10名代表：關于制定《浙江省城市生活垃圾分類回收條例》的議案（第6號）。

（3）王小同等10名代表：關于修訂《南麂列島國家級海洋自然保護區管理條例》的議案（第8號）。

（4）陳加月等11名代表：關于要求修訂《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》的議案（第11號）。

篇5

“現在滇池治理的加速度已接近污染發生的加速度，但歷史欠賬多，即使接近變好的拐點，水環境形勢依然不容樂觀”，云南大學生態學教授段昌群說。他更擔心洱海和撫仙湖，它們的“治理速度還沒有跟上污染速度”。

“不能讓撫仙湖成為第二個滇池。”在今年初的云南省兩會上，云南省政協委員公開呼吁。今年5月，大理州環保局局長李繼顯也公開表示：洱海正處在一個臨界點和敏感期，稍不留意就會成為第二個滇池。

在人均水資源匱乏的云南，這些高原湖泊是數千萬人口的水源地。2007年起，滇池已不再作為昆明人的飲用水源。而如何避免撫仙湖和洱海成為第二個滇池，需要重新審視政府的治理模式。

巨資治污

滇池治污經費高達639億，但多項治污工程效果被質疑。

7月2日，昆明市西山區王家堆村，面積約40畝的滇池湖面上，漂著綠漆般的藍藻，一股腐臭味飄蕩在村莊上空。堤岸另一側的池塘里，水葫蘆開著紫色的花，鋪滿水面。兩名正在清理湖面的村民說，這次藍藻暴發已有半個多月，是南風把藍藻從滇池外海刮到這里―滇池北側靠近城區的位置。

“年年都這樣，天晴時特別臭。”對王家堆村67歲的楊秀珍來說，已習慣了這樣的滇池。她記得30多年前，滇池里可以洗澡、抓魚，湖面上還開著星星點點的白色小花。僅僅一代人的時間，滇池已面目全非。

“現在滇池治理的加速度其實已接近污染發生的加速度”，云南大學生態學教授段昌群說。環保部今年6月的《2013年中國環境狀況公報》顯示，滇池依舊屬于重度污染，全湖總體為中度富營養。而根據此前的數據，去年9月，滇池靠近城區的草海水域，屬于重度富營養。這意味著這部分水域內的氮、磷等污染物數量已有所下降。

去年9月25日，斥資80多億元的牛欄江滇池補水工程完工，計劃每年從牛欄江引入6億噸水注入滇池。研究湖泊富營養化的無錫市水利局工程師朱喜認為，這可能是草海污染開始降低的原因。而草海只有10平方公里，占滇池水域的1/30。

“滇池歷史欠賬多，即使接近變好的拐點，水環境形勢依然不容樂觀，只要條件允許，Ⅱ類水質都可能產生藍藻”，段昌群說。藍藻被稱為生態癌癥，會讓水體里的生物缺氧死亡。

滇池治污經費投入不少。據昆明市滇池管理局提供的數據顯示，滇池治理從1999年開始，預計到明年“十二五”規劃結束時，從中央到昆明市各級政府的治理資金共達639億元。其中420多億將在“十二五”期間投入，另外100多億是“九五”到“十一五”之間的投入。

段昌群認為，2011年開始的滇池治污六大工程，治理思路正確。這六大工程包括：修建環湖截污和環湖路；治理農村面源污染；拆除湖濱帶的房屋、田地，修建5 .4萬畝濕地，恢復樹林和湖泊；整治35條水質為V類和劣V類的滇池入湖河道；清理滇池湖底富含污染物的淤泥；調水和節水。

但一些環境工程師和生態學家認為，這些工程治理效果存疑。

朱喜5月剛到滇池考察。他認為，環滇池截污工程今年年底完工后，昆明每日產出的生活污水應該能被完全處理，但污水處理廠按照國家一級標準排放中水（處理后的污水），雖然符合國家標準，因排放量過大，所以不會改善滇池水質，需要把排放標準提高到地表水環境五類才行。他說：“這得投入更多的錢，地方政府和國家很難繼續增加經費”。

云南省環境科學研究院教授曾廣權認為，滇池邊新建的濕地，都修成了濕地公園，強調景觀功能，并沒有真正恢復濕地的凈化功能。比如昆明官渡區五甲塘濕地公園里，進入濕地的水要靠泵來抽，而不是自然流入濕地，這是“人工濕地”，不起作用的。而且和300平方公里的滇池水域相比，5萬畝的濕地，能起到的凈化作用不大。

作為生態修復項目，昆明從2009年開始種植水葫蘆治污，卻遭到眾多批評。王家堆村民楊秀珍說，水葫蘆不及時打撈，爛在水里比藍藻還臭。今年，滇池已不再種植水葫蘆。一名曾參與滇池水葫蘆生態修復研究的學者表示：國內外的研究的確顯示，水葫蘆種植面積不超過水域的1/3到1/2，的確能凈化水體，但政府在實施項目過程中，出于利益或政績，種植密度過大，反而污染水體。

環境承載力

周邊城市規劃和經濟發展，讓治理速度跟不上污染速度。

高原湖泊污染難治，首先和這些湖泊的生態系統脆弱有關系，段昌群教授說。但更為頭疼的是，這些湖泊又分布在僅占云南全省面積6%的平地上，自然會成為各區域經濟發展中心。

經過數百萬年的地質運動，云貴高原從一片海洋漸漸升高為陸地。地質斷裂下陷，形成了滇池、撫仙湖、洱海這樣的高原湖泊。這些湖泊在群山圍繞之中，遠離大江大河，湖水主要來源于雨水、地下水和山間河流，山間河流源近短小，會季節性斷流，為湖泊提供的水量有限。云南高原又是石灰巖地貌，大量地表水在進入湖泊之前就已滲透流失。

這三個湖泊恰巧位于云南的少雨區，全年蒸發量大于降水量。此前連續五年的云南大旱，讓湖泊的平均深度已降低2米。滇池和撫仙湖的出水河道只有一條，湖床平緩，撫仙湖的換水周期接近200年，洱海和滇池的換水周期都在3年以上，當污染物進入湖泊后，極易滯留于湖內。滇池、撫仙湖又處于地球上的磷資源豐富帶，若湖泊四周山體過度開發，水土流失，土壤里的磷會被雨水大量沖入滇池，為藍藻生長提供充足養料。

多份來自環保部門和政府機構的研究報告顯示：目前滇池、撫仙湖和洱海三個湖泊周圍的經濟發展速度和人口數量，已經超過這些高原湖泊的環境承載量。環境容量承載力是指在一個水域，水體能夠被繼續使用并仍保持良好生態系統時，所能容納污水和污染物的最大能力。

生態學家普遍認為，控制城市規模、人口發展，才是保護高原湖泊的最好方式。理論上，滇池流域人口不應超過250萬-280萬人，但現在滇池流域內人口有357萬人。云南大學歷史學博士白龍飛研究發現：過去30年，擴大城市規模是決策者的主要方向。據他研究，在上世紀八九十年代，昆明應該發展為生態城市還是以工業為基礎的國際都市，昆明一直搖擺不定，最后選擇模仿北上廣，把昆明作為中國西南地區的邊疆前沿開發，結果造成1999年到2000年，滇池水體全部超V類，藍藻狂長。

2003年之后，昆明城市規劃又重新圍繞滇池流域發展。2008年制定的《昆明城市總體規劃修編（2008 -2020）》，對昆明的定位變更為國際性和戰略性，昆明的城市發展更注重人口聚集和城市規模擴大。

白龍飛認為，昆明的城市規劃和滇池的污染治理正好相反，城市規劃總是超過規劃發展，而污染治理總是達不到治理要求。

滇池的問題，正在洱海和撫仙湖重復著。段昌群認為，這兩個湖泊的治理速度還沒有跟上污染速度。洱海和撫仙湖的旅游業發展迅速，旅游業帶來的生活污水，加重了這些地區的治污壓力。

2013年，玉溪市撫仙湖管理局局長武繼昌在接受《中國青年報》采訪時表示，玉溪市委市政府已在考慮大力調整規劃。“以前規劃游客是100萬人次規模，但目前已連續3年超過480萬人次的游客規模。因此，老的污染源沒解決，又加上新的污染。”研究報告顯示，“目前撫仙湖流域水環境容量承載力處于崩潰狀態”。

在洱海，環海排污設施的匱乏，至今沒有改善。

今年5月，大理州環保局局長李繼顯說，按照國際公式來推算，洱海流域最佳的居住人口為20萬，50萬人是極限，而目前，洱海流域已有82萬人口。公共基礎設施，遠遠沒有跟上經濟發展的速度。李繼顯說，洱海環海路有120公里，但目前真正修建的截污干渠只有下關西洱河以南11公里，加上大麗路、大鳳路的截污干渠總共49公里，基礎性投入不足，導致大量的污水、未經處理的水直排洱海。

近五年內，大量外來者搬入洱海邊的喜洲、才村、雙廊，租下村民的老房子，改建為客棧。才村一名將住宅改建為客棧的村民告訴記者，村里有上百個客棧，之前的排污裝置就是安裝1- 2個化糞池，讓所有污水沉淀后直排洱海。今年村里才新建污水收集處理系統，目前，整個村莊南北各有一套污水處理系統。

在南才村，記者看到，300余戶居民的污水全部進入一個綠色的凈化裝置，這個裝置每天可以處理50噸生活污水，污水處理后被排入附近的濕地公園，然后流入洱海。當地居民認為，南才村有十幾家客棧，每戶客棧一天就能產生2-3噸污水，50噸的容量估計無法處理完所有廢水。

公共排污系統的匱乏，甚至在雙廊引發了外來商戶和政府之間的沖突。去年末，當地政府因污染嚴重，停止給新開客棧發放牌照。一名客棧老板認為，大理的旅游開發已持續多年，地方政府的基礎設施卻沒有跟上，把污染罪責歸咎于客棧，不公平。

要完成這些基礎設施，需要大量資金投入。李繼顯表示：目前政府到位6億元資金，將抓緊修建環湖排污干渠，但還需要尋找更多的資金。

圍湖開發

保護區內眾多商業項目，都從政府拿到規劃許可證。

“不能讓撫仙湖成為第二個滇池。”在今年初的云南省兩會上，云南省政協委員公開呼吁：2014年3月，云南省環境科學院張曉旭等人的一份研究報告顯示，撫仙湖部分區域接近Ⅱ類水，整體處于I類水。

李繼顯也曾公開表示，洱海正處在一個臨界點和敏感期，稍不留意就會變成第二個滇池，只要不下雨，不刮風，有太陽，三種情況同時出現，洱海就可能出現藍藻，“尤其是在八九月份秋老虎的時候最危險”。洱海在2003年、2008年、2013年都曾大面積暴發藍藻。

對待這樣脆弱的湖泊，發展旅游的正確選擇應該是“借湖觀景，離湖開發”，段昌群認為。近5年，云南省陸續出臺了滇池、撫仙湖、洱海保護條例，今年又通過了《云南省濕地保護條例》。這些條例基本規定湖岸100米范圍內為一級保護區，從一級保護區到湖泊周圍山體屬于二級保護區，一級保護區內禁止新建房屋，二級保護區里限制建房，濕地內禁止建房。

但是無論在滇池，還是在撫仙湖和洱海，都可以發現，大片湖岸不僅被傳統的村莊和農田包圍，在近兩年內又修建了大量以旅游、養生為名的房地產項目，甚至還有高爾夫球場。一些湖岸邊的山體上，樹木被砍伐，山體泥土。地方政府表示，這些項目都在環保法律生效前拿到了規劃許可證，屬于合法項目。

2013年開始實施的《云南省滇池保護條例》明確規定，滇池一級保護區內禁建房屋，二級保護區內禁止建設開發其他房地，可以建設符合滇池保護規劃的生態旅游、文化等建設項目，各行政主管部門在報昆明市政府批準前，當有昆明市滇池行政管理部門的意見。

在滇池東南岸，緊貼滇池水域的長腰山，應該屬于滇池一級和二級保護區的范圍，“古滇王國―天池公館”項目正在以“旅游文化名城”之名開工。該項目的環境影響報告書審批前公示顯示，這是一個房地產項目，由644棟低層住宅、66棟多層住宅、55棟中高層住宅組成。古滇王國在長腰山上除了天池公館，另外還有兩個別墅項目：濱湖御景和湖景林苑。

今年6月，中央電視臺曝光了這處地產項目后，7月初，云南媒體報道稱：據官方通報，與古滇國項目配套的生態濕地、景區污水凈化系統，以及其他區域規劃建設的公益性、半公益性旅游項目及旅游景區、旅游度假區和配套項目均符合《云南省滇池保護條例》。目前，長腰山上的這幾個樓盤都在正常開工。

和滇池一樣，撫仙湖從近年開始，將沿岸100米的村莊和農田全部退出，種植上樹木、建造濕地。但是近兩年，有4個投資過億的房地產項目，在農民退出田地房屋后，在撫仙湖岸邊修建。洱海東側，近兩年也出現了數個大型樓盤。

緊靠撫仙湖和洱海岸邊，至少有兩個房地產項目建有高爾夫球場。2004年1月，中國政府頒布了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，規定地方各級政府一律不得批準建設新的高爾夫球場項目，連已辦理各項手續，但尚未動工的項目，一律停工。

在撫仙湖東岸的太陽山樓盤，緊貼在湖岸邊的一期工程已經建成銷售，距離湖岸約10米處，是成片的高爾夫球場。銷售人員稱，球場由開發商和觀瀾湖會所合作經營，在2012年修建，為保護環境，開發商在球場下方鋪設了防滲膜，并在球場后方和公寓樓之間下凹處，建有中水池，球場的污水會流向中水池后再排出。但在現場可以看到，靠近湖邊的球場地勢向湖泊微微傾斜，即使鋪有防滲膜，水也會自然流入湖中，而不是中水池。

洱海東岸尚在建設中的高級樓盤悅榕莊，位于緊貼洱海的山坡上。替悅榕莊預售樓盤的海東方工作人員向客戶介紹說，這片面向洱海的山上將會有“1500畝林克斯風格的高爾夫球場”。

2007年9月開始實施的《云南省撫仙湖保護條例》規定，撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍，為一級保護區，一級保護區內，禁止新建、擴建或者擅自改建建筑物、構筑物及其他一切破壞生態系統和污染環境的行為。

在撫仙湖西岸的九龍晟景樓盤，有1棟“超五星酒店”和2棟公寓樓“迪卡假日”緊貼在湖岸邊，銷售人員告知，這些樓“距離湖岸50米，是稀缺資源”。在樓盤的宣傳冊上，還提到這棟超五星級酒店，擁有一個直通湖底的“海底餐廳”，用餐時能看到撫仙湖底的景色。

2013年6月央視《經濟半小時》欄目曝光撫仙湖邊的樓盤以旅游開發為名違規建設后，據《云南信息報》報道，云南玉溪市委書記張祖林曾承認：輿論監督的情況基本屬實，要求“所有工程停下來審批，按照新的規范，進行一次梳理”。但目前記者看到，太陽山和九龍晟景均已完工，正在出售。

2013年4月，云南省玉溪市撫仙湖管理局局長武繼昌，在接受《中國青年報》采訪時曾表示：撫仙湖湖畔的在建項目基本在2007年《云南省撫仙湖保護條例》出臺之前已審批通過，太陽山的高爾夫球場是在2001年批準，只是一直未動工。

篇6

一、問題的提出

在網絡環境下，數字技術創造了人類活動的新領域，它不僅縮短了人們交流的距離和時間，也使人們獲取和傳播信息更加方便。以計算機網絡為基礎的因特網形成了一個巨大的信息分布、傳輸和使用空間，信息含量豐富、傳輸迅速、傳播范圍廣泛。在如此浩瀚的信息海洋中，幫助我們迅速尋找所需信息的搜索引擎堪當“諾亞方舟”。然而，百度、谷歌等目前影響力巨大的一些提供搜索引擎服務的公司，近年來卻先后受到音像公司的起訴，特別是百度公司頻繁遭到從音像產業到圖書產業的相關公司的著作權侵權起訴。從某種程度上說，在信息時代為我們提供便捷服務的搜索引擎已陷入了“動輒得疚”的困境。如何在相關法律所構建的體系中規范相關行為，既能滿足著作權保護的需要，又能適應網絡技術發展、為公眾快捷地提供信息，是提供搜索引擎服務的網絡公司亟待解決的問題，而這一問題的關鍵在于判斷特定鏈接服務行為是否為侵犯著作權的行為。

二、起因分析

著作權法是調整因作品的創作、傳播、和使用過程中所發生的各種社會關系的法律規范的總稱。圍繞作品所產生的利益關系是著作權法調整的核心[1]。著作權法的利益平衡價值目標是使其調整的主體的利益關系處于相互協調的和諧狀態。這種平衡主要涉及作者與其他著作權人自身的權利與義務之間平衡，以及作品的創作者、傳播者和使用者之間的利益平衡等。進入網絡時代，著作權法的平衡精神集中體現在維護著作權人與傳播者和社會公眾利益平衡之中，此種平衡本質是著作權人的私人利益與公眾接近作品的公共利益以及在此基礎之上更廣泛的社會公共利益之間的平衡。

鏈接是在互聯網上實現快捷的傳遞和獲取各種信息的技術手段，是互聯網的重要功能。網站的經營者利用該技術，將網站甚至是各網站的信息內容連接在一起，以實現信息資源共享的目的，極大地方便了上網用戶。但同時，某些網站提供未獲得著作權人許可的作品的免費下載并通過鏈接這種技術手段不斷擴大自己的侵權范圍，盡管使網絡消費者獲得了便利，但著作權人利益卻遭受巨大損失，著作權人的私人利益與公眾接近作品的公共利益失衡。因此，我國《著作權法》在2001年修訂時專門增加了“信息網絡傳播權”。最高人民法院在2000年頒布了《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，面對新出現的問題，2003年該解釋又再得到修正。2006年國務院出臺了《信息網絡傳播權保護條例》，將《著作權法》規定的作品具體化為包含表演和錄音錄像制品在內；同年，最高人民法院再次修訂《關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。通過《著作權法》的一般性規定、《信息網絡傳播權保護條例》的細化、《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的量化，此種利益失衡的情況已經得到調整。然而，即使法律明確規范了何種鏈接行為才構成侵犯著作權的行為，某些著名的搜索引擎公司也難以避免被起訴侵權的命運。如何判斷是否侵犯著作權。筆者認為，根據我國相關法律規定，應當通過以下步驟來判斷對音樂、影視、文字作品提供鏈接的行為是否侵犯著作權人的信息網絡傳播權。

(一)分析行為人是作品提供者還是鏈接提供者

《信息網絡傳播權保護條例》規定，信息網絡傳播權是“以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品、表演和錄音錄像制品的權利”。以有限或者無線方式向公眾提供作品，通常是指將作品傳播到服務器上，使得公眾可以在個人選定的時間和地點獲得作品，從事此種上傳行為的通常被認定為是作品的提供者。而鏈接是指幫助登錄到其網站的用戶通過網站指引快捷的進入到其他網站獲取信息的行為，此種服務的提供者則為鏈接的提供者。

提供鏈接與提供作品有著顯著區別：(1)字面分析可知，兩者提供的服務不同，后者直接為用戶提供作品，而前者僅是提供鏈接服務，用戶需要進一步的鏈接行為才能獲得作品。(2)作品的提供者必須將作品存儲于自己的服務器中，而鏈接提供者只是提供搜索服務的工具，引導用戶利用這個工具到其他網站或網頁上去瀏覽相關的信息；(3)提供作品實際上是一種網絡傳播行為，而提供鏈接并非網絡傳播行為，僅起到擴大前述網絡傳播行為影響力的作用。

提供作品(或者稱“上傳”)與提供鏈接之間的顯著區別為分辨這兩種行為提供了便捷的途徑。實踐中，可以通過觀看顯示器出現相應侵權作品時網站的地址來判斷網絡服務提供者所承擔的任務是提供侵權作品還是提供分類搜索引擎鏈接服務。

如果行為人是作品的提供者，且該提供行為并未獲得權利人的授權，那么可以直接適用《民法通則》第一百零六條第二款“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責”的規定，要求行為人承擔侵犯權利人信息網絡傳播權的責任。

值得注意的是網絡環境下的合理使用與法定許可的適用。著作權法的基本精神是通過賦予作者或其他著作權人對作品的專有權利而鼓勵作品的創作與傳播，促進科學、文化和藝術的進步與繁榮。在網絡環境下，著作權法的這一精神并沒有發生變化。對網絡環境下出現的使用、傳播作品以及技術措施保護行為，在處理著作權保護與信息傳播的關系上，利益平衡仍然是基本的適用原則。因此，《信息網絡傳播條例》規定合理使用和法定許可制度用以平衡網絡空間中著作權人的利益與公共利益。在判定提供作品的網絡服務者侵權時，必須排除其為合理使用和法定許可的可能，否則，行為人的行為并非侵權。

如果行為人是鏈接提供者，也就是搜索引擎多數時候扮演的角色時，需要進入了下一步討論。

(二)判斷行為人是否明知或應知所鏈接的作品為侵權作品

《信息網絡傳播權保護條例》第二十三條規定：網絡服務提供者明知或者應知所鏈接的作品、表演、錄音錄像制品侵權而提供搜索或者鏈接服務的，應當承擔共同侵權責任。該條文明確規定，網絡服務提供者構成共同侵權行為的主觀要件是明知或應知。在實質意義上，“明知”與“應知”對應的主觀狀態為“故意”和“過失”。對于“明知”的判斷較之“應知”更為容易。“明知”通常有直接證據顯示當事人知道自己的行為存在過錯。具體到網絡服務提供者而言，明知其所提供的服務所涉的作品、表演、錄音錄像制品是侵犯他人的信息網絡傳播權，除了當事人直接舉證證明外，還可以借鑒相關法條認定“明知”。

《信息網絡傳播權保護條例》第十四條規定：對提供信息存儲空間或者提供搜索、鏈接服務的網絡服務提供者，權利人認為其服務所涉及的作品、表演、錄音錄像制品，侵犯自己的信息網絡傳播權或者被刪除、改變了自己的權利管理電子信息的，可以向該網絡服務提供者提交書面通知，要求網絡服務提供者刪除該作品、表演、錄音錄像制品，或者斷開與該作品、表演、錄音錄像制品的鏈接[2]。

根據上述法條的規定，可以得出如下結論：權利人在得知網絡服務提供者鏈接的作品侵犯自己的著作權，向其發出通知，如果網絡服務提供者在收到權利人的刪除申請后五正當理由仍然繼續提供鏈接，那么該網絡服務者屬于“明知”鏈接作品侵權。“應知”的判斷則更復雜一些。實際上，此處討論的“應知”和“明知”提供的鏈接作品侵權，判斷的均是行為人是否存在主觀過錯。主觀過錯的判斷，從侵權行為法出現伊始，就是立法者和學者們爭論的焦點。早在羅馬法時期，民法學者就已對過錯的判定有了系統的研究。知識產權法較之民法而言，是新生的法律，無論知識產權與民法的關系如何定位，知識產權侵權行為與民事侵權行為在本質上是一致的這一論斷卻是無法否認的，因此，適用理論十分成熟的民法理論來解決知識產權侵權行為的判定問題，自是應然之義。

民法歷史上確定過錯有客觀標準和主觀標準兩種方法。主觀標準指通過判斷行為人的主觀心態來確定其有無過錯。該標準契合民法追求意思自治的基本精神，認為每個有意思能力和行為能力的人均可以按照自己內心的意思行事，意思自治的邏輯后果是每個人應對自己所選擇的行為后果負責。然而主觀標準存在一個致命的弊端，即探討人的主觀狀態十分困難且不可行。客觀標準是以某種客觀的行為標準來判斷反映行為人內心意志的外部行為是否存在過錯。客觀標準的出現彌補了主觀標準難以操作的缺陷，它通常以理性第三人為參照物，具體言之，是根據處于相同境地的理性第三人是否能夠明知自己的行為存在過錯為衡量標準。我國目前的民法實踐中通常是運用客觀標準來判斷行為人的是否存在主觀過錯。

根據上述分析，如果權利人并未向網絡服務提供者提交書面通知，如何判斷網絡服務者是否應知所鏈接的作品、表演、錄音錄像制品侵權，同樣應當依照客觀標準進行判斷。即以一個理性第三人作為參照物，將理性第三人置于相同境地，如果理性第三人以相應的注意義務即足以從相關信息中得知所涉作品侵權，那么就可以認定該網絡服務提供者存在主觀過錯而應當承擔責任。現在需要進一步澄清的是網絡服務提供者需要達到何種注意義務。《信息網絡傳播條例》規定網絡服務提供者的幫助侵權責任，其所負載的制度功能一方面是通過救濟著作權人來平衡著作權人與網絡傳播者、公眾的利益。另一方面，還有倫理上的是非判斷功能，即如果網絡傳播者利用權利人通過艱辛勞動創造出的作品，通過在相關網頁上設置廣告或是提高點擊量來為自己獲取經濟利益，是非“善”的，要求侵害人承擔侵權責任賠償著作權人也隱含著其行為道義上的受責難性。由于背負了平衡和是非判斷的制度功能，特別是倫理上的價值判斷，分析網絡服務提供者應達到何種層次的注意義務就顯得尤為重要。

侵權行為法適用過錯責任原則，構成一般侵權行為的主觀狀態為故意和重大過失。由于提供網絡服務者的侵權行為在定性上可以歸為一般侵權行為，因此網絡服務提供者須盡一般人的注意義務。網絡服務提供者無需運用專業知識判斷其所鏈接作品是否侵權，而只需通過利用一般人的知識，就已知信息判斷，舉例而言，一般公眾可以通過電影尚未上映、或者剛剛上映得知提供該電影下載的網絡服務公司侵犯著作權人權利，提供鏈接服務的網絡公司則不能以自己不知為由作為抗辯，應為其須盡的一般人的注意義務。

在近些年來的網絡著作權司法實踐中，提供鏈接服務的網絡公司是否承擔著作權侵權責任，確實是根據其行為的主觀性質確定的。如在劉京勝訴搜狐愛特信信息技術(北京)有限公司侵犯著作權糾紛案中，法院認為案件的焦點是搜狐網站對案件涉及的鏈接行為所產生的結果是否應當承擔法律責任。法院認定：被告雖難以對其網站鏈接的信息內容加以控制，但完全有技術能力控制其網站與其他網站或網頁的鏈接。在原告人提出其鏈接的網頁上有未經權利人許可上載的作品的指控時，被告有責任及時地采取技術措施，停止鏈接，抑止侵權。但被告在得知原告的權利被侵害后，仍未積極的采取措施，致使侵權狀態得以延續，這種結果對權利人是不公平的，有悖于民事主體的合法權利不受侵害的法律原則，被告應對其過錯承擔相應的法律責任[3]。

三、結語

從實踐層面來看，讓搜索引擎公司承擔審查所有網站是否存在侵權行為，其權利與義務并不相當，既不合理同時又難以操作。因此各國普遍規定了豁免侵權責任的“避風港”規則，它是指：只要提供“信息定位服務”的網絡服務商不知道鏈接指向的特定對象是侵犯著作權的內容，并且在得知被鏈接的內容侵權，或在收到權利人的通知后迅速斷開鏈接，就可以免于承擔幫助侵權責任[4]。因此，搜索引擎公司盡到一般人的注意義務，并在收到侵權通知后及時斷開鏈接，則可免于承擔侵權責任。

從理論上分析，由于鏈接是公眾在因特網上獲取知識和信息的重要形式，行為本身體現了信息技術的發展，公眾應當分享知識和信息的公共利益。對鏈接行為本身不應以著作權侵權論處。但是，鏈接行為承擔的服務于公共利益的功能不是侵犯著作權的正當理由。在鏈接行為被著作權人或者提供鏈接的網站發現后，即應采取適當措施避免通過鏈接行為擴散著作權侵權，這是平衡著作權人利益和鏈接的公共利益之所需[5]。

通過分析如何判斷網絡服務提供者的行為是否侵權，理清了搜索引擎服務提供者的義務。實際上，只要搜索引擎服務提供者謹守權利的界限，盡到相應注意義務，即使面對被指控侵權的境地，也可以穩操勝券。

注釋:[1]馮曉青.知識產權法利益平衡理論，中國政法大學出版社，2006：378。

[2]相關規定還可參見該條例第第十五條、《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第四條等。

[3]北京市第二中級人民法院(2000)二中知初字第128號。

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太平洋上的巨型垃圾帶也許離我們的生活很遙遠，不過任憑這樣發展下去再過些年那些美麗的海濱也許到處都會充斥著可怕的垃圾。太平洋海面飄浮著全球最大的垃圾島，海洋學家表示，位于美國加州和夏威夷之間的“大太平洋垃圾帶” 過去10年間體積增加了一倍，估計塑料垃圾高達1億噸。

倫敦2013年電動汽車充電站超過加油站

據美國知名建筑網站報道，英國首都倫敦于2010年開展“電源倫敦”計劃，力求在2013年底前建造1300個電動汽車充電站，推動電動交通工具的發展。倫敦目前擁有2100輛電動車和250個充電站，如果“電源倫敦”計劃能得以順利實施，那么屆時倫敦的電動汽車充電站數量將超過加油站。

堅強小狗兩只腿直立行走（備）

美國《人物》周刊破天荒地讓一條小狗登上了它的封面――它是一條兩條腿、像人類直立行走的狗Faith。Faith是一只用兩只腿直立行走的堅強小狗，它的信念感動著無數人，它的堅強也鼓舞著更多人，這也是Faith之所以受到大家熱烈歡迎的原因吧！

西班牙女子“搶”到太陽 所有人都必須付費

經過數十億年時光，太陽終于有了“主人”。一位西班牙女子向當地一位公證人注冊，將太陽登記為她的財產，所有使用太陽的人都必須付費給她。而美國前副總統戈爾聞訊將她告入法庭，要她為全球變暖負責。

不滿12歲禁坐副駕駛

《河南省未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）昨天正式公布，12月1日正式實施。征求意見時備受爭議的“不滿12歲不得坐在副駕駛位置”、“不得將未滿7周歲的孩子長時間單獨留在家中”等，都明確寫在了《條例》中

北極熊看到船只經過會站立揮手

北極斯瓦爾巴德群島上最近出現一只超級好客的北極熊，當一艘載滿游客的船只經過它家附近時，它會從雪地上站起來，并向過往的人們揮手打招呼，只要它每揮一次，游客都會興奮得歡呼大叫。

美國超級父母生18個兒女 自家建起幼兒園

美國田納西州有一對超級父母，他們極其喜歡小孩，因而連續生了18個，并且開始祈禱能有更多孩子。這對夫婦已經結婚23年了，貝茨太太幾乎每年都在懷孕。貝茨先生總是忙著擴建房子，好容得下他們日益壯大的大家庭，目前他們的家已經有5個臥室、8個浴室、2個廚房和一個巨大的餐廳，他們甚至在自己家建了幼兒園和教室。

德國藝術家駕自制紙船“暢游”泰晤士河（備）

德國藝術家弗蘭克?波特駕著他的杰作，一條自制紙船沿著泰晤士河完成了“首航”。波特在東倫敦的金絲雀河岸附近將這艘船折疊成型，隨后在熱心民眾的協助下試水，這艘看似脆弱的紙船在倫敦標志性的泰晤士河上航行了一段距離。據悉，這艘被命名為“世界盡頭”的紙船作品是“漂移10”藝術雙年展的一部分。倫敦泰晤士河的加那利碼頭附近已經被形形的藝術作品包圍，許多作品將直接被放入河中供人們觀賞。

老鼠成排雷英雄 掃清200萬平方米雷區

比利時一個名為APOPO的非政府組織將非洲巨鼠訓練成排雷員，非洲巨鼠身姿輕盈，嗅覺靈敏，而且很容易在食物的誘導下接受訓練，用鼻子辨別出埋在土地里的地雷。掃清200平方米土地的地雷，需要兩個人工作一天，而如果給兩位排雷員派遣兩只老鼠助手，他們只需1.5小時就能完成這一任務。到目前為止，這些老鼠排雷英雄已經幫助人類將莫桑比克200萬平方米雷區的地雷掃除干凈，使這些過去威脅民眾生命安全的區域得以重新開放。

俄總理普京獲贈牧羊犬 抱在懷中溫柔貼面

在保加利亞首都索菲亞，俄羅斯總理普京將保加利亞總理鮑里索夫贈送的保加利亞牧羊犬抱在懷中。當天，保加利亞能源控股集團與俄羅斯天然氣工業公司簽署了關于成立合資公司，共同建設、管理“南溪”線天然氣管道保加利亞段項目的協議。普京和鮑里索夫出席了簽字儀式。

新疆“八卦”城 全城無交通燈

新疆伊犁特克斯縣建設時按照“八卦”文化主線進行，近兩年的道路改造和新建建筑等也是遵循此原則。記者日前走訪發現，雖然該縣沒有一個紅綠燈，但其呈放射狀的4環、64條街卻路路相通，一點都不擁堵。

《讓子彈飛》海報 周潤發葛優互相夸獎（備）

賀歲片《讓子彈飛》三巨頭系列海報近日曝光，海報焦點依然落在周潤發、姜文、葛優的“三王爭霸”上。對于這次合作，發哥、葛優各有感慨，發哥稱贊葛優是喜劇之王，“是我的偶像”，而葛優則稱發哥的表演很有意思，“演著演著我覺得他還有潛能”。而對于既導又演的姜文，發哥、葛優則同稱導得好和演得好都不難，但能演導俱佳，姜文是華語電影獨一份。據了解，這款最新三王聚首海報，已經提前一個半月落地各大城市路牌廣告，將“三個王者，一個贏家”的搏殺預熱至街頭巷尾。

篇8

6月5日，人力資源和社會保障部表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢。人社部正在對退休及領取基本養老金年齡問題進行深入研究，將在總結國內外一些做法和經驗的基礎上，立足于中國國情，結合養老保險制度的不斷完善和就業形勢的發展變化科學論證，隨著社會共識逐步增多，在廣泛征求各方面意見基礎上適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。中國目前男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。

6月　June

6月14日，黑龍江省頒布《氣候資源探測與保護條例》，其中規定企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有。

6月18日約14時左右，載著景海鵬、劉旺、劉洋三名航天員的神舟九號飛船與天宮一號實施自動交會對接，這是中國實施的首次載人空間交會對接。中國成為繼俄羅斯和美國后，世界上第三個完全掌握空間交會對接的國家。空間交會對接是指兩個航天器在空間軌道上會合并在結構上連成一個整體的技術，是實現航天站、航天飛機、太空平臺和空間運輸系統的空間裝配、回收、補給、維修、航天員交換及營救等在軌道上服務的先決條件。

6月27日，太平洋馬里亞納海溝，中國載人深潛器“蛟龍”號7000米級海試最大下潛深度達7062米，創造中國載人深潛紀錄。這標志著中國具備了載人到達全球99%以上海洋深處進行作業的能力，海底載人科學研究和資源勘探能力達到國際領先水平。

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關鍵詞：海島開發；經驗；平潭；啟示

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0113-02

一、國際海島開發經驗

1.合理的規劃。從各國的海島開發經驗來看，島嶼的開發最初基本都是由政府主導的，在開發之前都有著一個周密詳盡且科學合理的規劃，并且由政府提供大量資金率先搞好如交通、港口等基礎設施的建設。而投資者在開發時則必須按照政府的規劃來進行。如印度洋上的馬爾代夫之所以能得到成功的開發，主要也是因為其完善的規劃，而且該規劃是由歐美國家的建筑規劃設計師完成的，并經國家各相關部門嚴格論證后報國家審批。其島上建筑物主要以二層為最高限制，并且以別墅和木結構為主，總之規劃的設計充分考慮到單一島嶼與其他島嶼的整體的協調。

2.優惠的政策。成功開發海島離不開優惠的政策支持。比較典型是戰后初期的香港，當時實行以古典經濟學派“放任自由”或“ 積極不干預主義” 政策，即主張政府最少干預，最大限度地由市場自行調節的理念。主要包括自由貿易、優惠稅率、經營自由以及外匯自由等。韓國政府則為濟州島開發提供了1 000多項優惠政策，并且國內外企業實行不同的稅收政策，對國內企業三年內免征法人稅和企業所得稅，以后兩年則只要交50%的稅；對于外資企業，實行五年內免法人稅和企業所得稅，以后兩年免征50%，十五年全免地方稅，減免進口資本關稅，減免50%的開發負擔金、農地轉用負擔金、林地轉用負擔金、造林補償費、草地補償費、農地補償費等租稅。

3.良好的生態。在諸多開發成功的海島來看，基本都比較關注生態環境的保護，制定了一系列嚴格的生態環境保護條例。如馬爾代夫為了保持海島原來的自然生態，不但對島上的建筑提出了“三低一高”的開發原則（即低層建筑、低密度開發、低容量利用、高綠化率），而且對海鳥、魚類等生物物種豐富的海域開發也非常謹慎，此外，還對游客的行為提出了一些具體的要求，如不可擅自收集沙灘或海中的貝殼、私自在島上釣魚、采摘或踐踏珊瑚，禁止砍伐樹木，只能釣魚不能網魚。而泰國的普吉島則比較注重建筑風格與原生態的自然環境的和諧統一，在海島建設方面要求盡量避免對島上原有生態的破壞，島上交通除了有軌纜車，嚴禁其他車輛上山送客。印度尼西亞巴厘島在規劃設計時，則專門就度假區的建筑高度、 建筑物覆蓋率（25%）進行了嚴格的規定，并且要求建筑材料一律采用巴厘島磚式風格；另外，為了保護島上的自然生態，還專門規劃了大片的自然保護區。

4.差異化策略。各國在開發其海島旅游資源的同時，都很善于結合自身的條件，因地制宜，形成自己獨特的風格。除了大力開發本身獨特的自然景觀資源外，各國的海島還特別注重開發歷史文化資源。如西班牙開發了一系列的包括塞法爾之旅（猶太文化）、城堡游、葡萄酒之旅、藝術之旅、民間建筑之旅、美食之旅等在內的文化旅游路線；夏威夷則著重開發南美七大島國的波利尼西亞文化，最具代表性的當數熱烈奔放的草裙舞，此外還專門打造蜜月度假游等特色產品。印度洋的明珠馬爾代夫則以《麥兜故事》中小豬麥兜所念叨的椰林樹影、水清沙幼、藍天白云而聲名遠播；而巴厘島又以豐富多彩的食物、木雕、蠟染、油畫、紡織、舞蹈和音樂而給游客留下深刻的印象。此外，各國的海島還專門開發了功能型旅游。如坦桑尼亞的桑吉巴爾島、斯里蘭卡的西部海灘等的安靜休閑度假游，希臘桑托林島童話夢幻景觀游，法國尼斯歷史文化休閑游和東南亞各國海島的健康休閑游。

二、國際海島開發經驗對平潭島的啟示

福建平潭是中國第五大島，介于臺灣海峽與海壇海峽之間，島嶼面積相當于四個香港主島、兩個廈門主島，半個新加坡，并且其距離福州128 公里，最近處與臺灣本島新竹港僅71公里。全縣屬南亞熱帶海洋性季風氣候，夏長冬短，溫熱濕潤，夏涼冬暖、霜雪罕見。年平均氣溫19.6℃。全縣包含126座島嶼，648座巖礁，陸地面積總共309.84平方公里，其中主島251平方公里，轄區包括15個鄉鎮，總人口約37萬。建國之初，由于兩岸長期處于敵對狀態，平潭島的發展一度滯后，身處海上，交通極其不便，并且島上資源相對匱乏，經濟結構較為單一，工業起步較晚，發展程度較低，全縣主要以農業為主。近幾年隨著福建經濟的快速發展，平潭的經濟也隨之加速，特別是憑著海島的區位優勢，大力發展旅游業，第三產業比重加大。從2009年平潭的各項經濟指標來看，全年生產總值69.13億元，比增10.9％；農業總產值39.38億元，比增5.7％；工業總產值18.5億元，比增30.2％，其中規模以上工業產值15億元，比增42％；出口總值265萬美元，比增14.7％；全社會固定資產投資15.2億元，比增20％。可見第一產業所占比重較大，工業及第三產業所占比重較小，但工業尤其是規模以上工業發展迅速，而第三產業無論在產值中所占比重還是增長速度上看均較為滯后。總之，平潭島的開發時間較短，起步晚，各項基礎設施尚不完善，相關的組織機構不健全，經濟發展也仍然較為緩慢。因此在開發過程中還缺乏經驗，需要借鑒國際海島開發的經驗，同時也要結合自身的條件來進行。通過對各國海島開發經驗的總結，本文提出以下幾個方面的對策與建議：

1.發揮政府的職能作用，對全島進行規劃和功能分區。為了對平潭進行有序、合理的開發，在開發前必須對全島進行科學合理，詳盡周密的論證。首先，應由國土部門出面對平潭島的地質地貌、海岸線分布、灘涂資源以及水文特征等開展全面系統的勘察分類，做好土地分類整理工作，并根據勘察結果，因地制宜，把島內的陸地資源、海洋資源、生態資源與旅游資源進行統一整合起來，并進行統一規劃、開發、充分發揮整體優勢；其次，按照綜合實驗區建設的總體要求，由城市建設部門對平潭的交通、水電、通訊等在內的城市基礎設施以及城區功能分區作好長遠的發展規劃，必須具有一定的前瞻性；最后，根據資源要素稟賦的分布情況，對全島進行功能分區，如休閑度假區、商業區、居民生活區、工業區等等。

2.充分發揮先行先試的作用、實行相對寬松的政策。福建省政府把平潭一個縣級市設立為正廳級的綜合實驗區的舉措，意味著給予了平潭更大的獨立自以及省級經濟管理權限，例如，在水電供應、職工福利、進出口業務、投資審批、規章制度等方面應該有一定的自。同時，我們應該意識到，平潭綜合實驗區的設立，不應視為一般的經濟開發區，同時也有著與其他經濟特區不同的地方，即它是離臺灣最近的一個前沿海島，肩負著促進兩岸交流合作的使命，因此也可以說它是一個探索兩岸合作與融合的平臺。因此，還應當參照廈門、深圳特區以及國外海島的一些先進經驗，在各項政策方面給予更大的自由度。在稅收政策方面，建議賦予企業一定年限免稅或減稅的做法，吸引國內投資；在外匯管制方面也實行比現行外匯政策更寬松的做法，為未來的臺商以及外商給予更大的便利；在進出口通關方面，為了促進兩岸更多的交流，應盡量簡化手續，責成24小時內辦妥，以便提供更多的自由，方便外商出入。

3.打造獨特的特色產業，盤活平潭滯后的經濟。由于眾所周知的原因，平潭的經濟自建國以來，長期得不到發展。自改革開放以來，平潭的經濟開始有所發展，但是由于平潭島上資源的匱乏以及交通不便等原因，平潭人大多在外創業經商或去海外打工，特別是平潭的建筑業和隧道業在全國各地可謂如日中天。因此要盤活平潭經濟，必須結合本島的實際條件，開發與海島相適應的特色產業。其一，建議根據平潭海濱沙灘和海燭地貌的兩大特色、 生態休閑兼備的人文自然旅游景觀，充分發揮國家重點風景名勝區、世界自然遺產預備名錄和首批國家自然遺產名錄優勢，重點發展旅游觀光休閑農業；其二，建議利用優惠政策以及區位優勢，引進一些臺灣企業，并有選擇地與一些臺灣產業實行對接，加強閩臺兩岸產業的分工與協作；其三，充分挖掘一些文化資源，打造一批有特色的文化產業。

4.大力保護生態與環境，建設可持續的生態城市。良好的自然與生態是人類生存與發展的基礎，從世界各知名海島來看，基本都非常注重保護生態與環境，注意自然與環境的協調并存。因此，在開發時一定根據本島的生態承載力，因地制宜，必須針對各個海島不同的區位特色和環境容量，采取相應和必要的保護措施，避免資源浪費和過度開發，提倡生態型開發的運作模式，保持海島的地方特色和原生態風格；島上的建設也應該統一風格，并且要與本島的自然風光相統一。同時，還要制定海島旅游區環境保護條例，建立海島旅游區環境質量評價和檢測機構，加大環保執法力度。此外，還應當重視近二十幾年來，由于過度養殖和建設堤壩引發的海水倒灌、水質污染和港口淤泥等現象，尤其是要針對每年夏季的防范臺風等自然災害的工作，確保平潭島的開發開放實現可持續發展，把平潭真正建設成為經濟發展水平較高、人居環境適宜、生態環境優良的綜合試驗區。

綜上所述，平潭島雖然開發較晚，但是由于其對特的區位優勢，加上政府包括政策、資金、人才等各方面強大的支持，必將成為海西經濟區東部的一顆璀璨的明珠，為促進兩岸交流與融合綻放出耀眼的光芒。

參考文獻：

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[2]王樹欣，張耀光.國外海島旅游開發經驗對中國的啟示[J].海洋旅游，2010，(3)：103-108.

[3]曲凌雁.世界濱海海島地區旅游開發經驗借鑒[J].世界地理研究，2005，(9)：80-84.

[4]楊潔，李悅錚.國外海島旅游開發經驗對中國海島旅游開發的啟示[J].海洋開發與管理，2009，(1)：38-43.

篇10

關鍵詞：生態會計 必要性 可行性

基金：2016年度湖南省會計科研課題階段性成果

一、相關概述

生態會計是在修正傳統會計以及資源環境不斷惡化的背景下產生的。本質上講，生態會計作為一門應用性科學，其形成過程包含了會計學科和環境學科的交叉和融合。在具體的操作實踐中，生態會計就是將環境保護等相關法規制度為依據，通過文字說明、事物單位或者貨幣的形式，來對企業、經濟社會發展跟環境之間的關系進行反映。對環境污染以及防治、開發和利用等所產生的成本費用進行記錄和計量，在此基礎上評估環境活動以及環境績效對于企業財務成本的影響。

尤其是近些年來，伴隨著經濟社會的迅猛發展，環境資源問題逐漸成為社會熱點。生態會計的實施及時企業自身發展的要求，也是經濟社會持續發展的必然需求。它既反映出了我國環保意識的不斷增強，同時也是會計學科研究范圍的延伸和擴展。我國實施生態會計具有很強的必要性，同時社會、經濟以及科研條件都已經具備，實施生態會計的可行性和可能性也已經具備并逐步完善。

生態會計將環境學、會計學、可持續發展以及現代經濟理論等進行了融合，依靠實物計量和貨幣計量對企業的自然資源、生態資源以及人力資源等成本價值進行考核、反映和報告，能夠實現自然資本及人力資源的平衡，并全面反映企業的社會效益和自然成本。他不僅要考慮傳統的利潤最大化原則，還需要從空間角度考慮會計主體的生態自然環境，在發展中實現企業經濟效益和社會效益的兼顧，避免從時間上透支未來，濫用自然資源，最終實現可持續發展。

二、我國實施生態會計的必要性分析

近些年來，伴隨著經濟社會的不斷發展，資源環境問題日益凸顯，正逐漸引起人們的重視。在已有的會計體系中建立生態會計分支，對環境信息進行及時披露有助于減少生態破壞和環境污染，同時也有助于推動企業跟政府間的環境協作，增強決策科學性和合理性，實現生態環境的建設和保護。具體來講，我國實施生態會計具有以下必要性：

（一）實施生態會計是實現我國經濟社會持續發展的必然要求

可持續發展跟生態會計之間具有關聯關系，相互依存，互輔互成。一方面，兩者的發展目標具有一致性。生態會計和可持續發展所圍繞的管理目標都是實現經濟效益和社會效益的共贏。在確保企業獲得經濟利益的基礎上重視環境資源保護，合理開發利用自然資源，實現經濟利益、社會利益以及環境利益的相互協調。另一方面，可持續發展是生態會計建立和發展的理論基礎和前提。可持續發展可以為生態會計的實施提供好的管理環境。保持生態環境的良好，實現對自然資源的合理開發和利用，推動經濟社會環境的健康持續發展是可持續發展的出發點和落腳點。在此前提下開展生態會計研究才具有理論基礎和前提條件。同時，只有在此環境下上臺會計才能夠更好地發揮其作用和職能。生態會計通過核算企業生產成本和國民生產總值等指標，有效挖掘企業發展潛力，保護資源環境，實現可持續發展。

（二）實施生態會計是企業實現自身健康發展的客觀需求

高投入低產出、高污染低效益都會影響企業長期發展。企業管理者只有重視環境資源保護，重視生態會計，才能夠保證競爭優勢的持續性。生態會計能夠準確衡量出企業生產成本，依靠生態會計對企業社會資源成本的核算可以反映出國民生產總值以及企業的實際生產成本，便于企業挖掘內部潛力，保護資源環境。同時實施生態會計也是企業履行社會責任的必然要求。經濟社會的迅猛發展要求企業不僅要關注原先的經濟效益指標，還需要關注經濟、社會以及自然資源環境之間的協調發展，及時履行社會責任，實現生態環境、自然資源以及經濟效益之間的良性互動。通過記錄和反映企業環境成本和效益，向外界傳遞自身履行社會責任的情況。生態會計也能夠準確反映企業的財務風險，科學計算經營成果，全面考核企業管理者經營業績。將企業對環境資源的影響耗損作為企業收入減項，能夠提升企業財務報表的準確性。在負債中反映出必要的環保負債額可以獲得更為真實科學的資產負債率，提升企業財務風險管控的科學性。生態會計能夠站在社會責任角度對企業管理者進行全面考核，有助于企業及時履行社會責任。

（三）實施生態會計是推動我國環保事業發展的重要途徑

生態會計的產生是基于生態環境嚴重惡化、自然資源嚴重破壞以及經濟社會發展的基礎受到嚴重干擾這一背景，它突破了傳統會計的局限性。自然資源和環境的破壞對于市場經濟活動的主體提出了新要求和新挑戰。企業在生產經營管理過程中，獲得自然資源，同時又將生產中所產生的廢物排放到自然環境中去。面對經濟社會的迅猛發展，人類社會對于自然資源的需求量越來越大，所產生的廢物也越來越多。在這一過程中，環境污染、生態失衡、自然環境遭受破壞等問題越來越突出。生態破壞和環境污染問題正困擾著越來越多的國家和地區，正成為世界性難題。在此背景下，提升對資源環境保護的認識，強化對生態環保的認識和研究，在企業經濟活動計量中加入生態保護因素，關注生態環保在企業生產經營中的作用正成為生態會計發展的重要推動力。

三、我國實施生態會計的可行性分析

生態會計的實施在我國具有很強的必然性，同時近些年來我國實施生態會計的經濟社會等各方面條件都趨于成熟，生態會計的實施也具有可行性。

（一）我國具備了實施生態會計的會計環境

會計環境是進行會計實踐的基本條件，是能夠對會計模式和會計行為產生影響的一系列影響因素的總和。要想進一步推動生態會計從理論研究向實踐操作發展過渡，就需要健全完善相應的會計環境，既要建設完善技術性規范體系，還需要健全宏觀層次的政策和制度。近些年來，圍繞生態環境保護我國出臺了一系列的法律制度，形成了以《中華人民共和國環境保護法》為主體的生態環境保護法律體系。另外，還出臺了《水污染防治法》、《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》、《農業法》、《固體廢物污染環境防治法》等法律，以及《淮河流域水污染防治條例》、《自然保護區條例》、《海洋石油勘探開發環境保護條例》等條例。要想實現生態會計的研究和實踐，就需要確保生態會計的研究對象的價值可以被準確計量，這就需要將環境標準作為生態會計計量的起點。當前，根據我國現行的環境保護標準，可以劃分為三級五類。其中三級是指國家標準、地方標準和行業標準。五類是指方法標準、環境質量標準、基礎標準、樣品標準以及污染物排放標準。在這三級五類中，環境質量標準和污染物排放標準具有強制性。現階段，我國針對生態資源環境保護的政策法規制度已經比較健全，頒布了一系列跟環保及可持續發展相關的政策方案，這些法規制度構成了我國生態會計發展所必需的會計環境。

（二）我國的可持續發展戰略是生態會計實施的指引方向

在我國的現代化建設過程中，實現經濟社會的可持續發展已經上升為國家的重大發展戰略。控制人口、保護環境、節約資源已經擺到了重要的位置，在此基礎上實現經濟社會發展跟人口增長、資源消耗、生態保護的協調。推動經濟建設跟資源環境相協調，實現良性的循環發展。這既是我國經濟社會發展跟資源環境關系的重要指導，同時也為我國生態會計的研究和實施指引了方向。

（三）社會主義市場經濟體制的健全完善為我國生態會計的實施提供了重要條件

伴隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷健全完善以及經濟體制改革的不斷深化，我國的自然資源市場也開始形成并發展。在自然資源市場中存在著供給方和需求方，其中自然資源的提供者和所有者是國家或者代表國家的國資監管部門，需求方則是開發企業或者勘探企業，他們有償使用自然資源，并購買自然資源的使用權，兩者依靠價格機制實現自然資源市場的價格調控。同時，在自然資源開發利用上，相關企業還對自然資源以及生態保護負有責任，在企業管理決策中應當圍繞社會效益和社會成本進行，加強自然環境核算，優化管理模式和管理方法，提升企業經濟效益和社會效益。從這個角度上講，社會主義市場經濟體制的健全完善為我國生態會計的實施提供了重要條件。

（四）我國會計制度改革也為生態會計的實施提供了環境條件和理論基礎

生態會計研究的對象是環境問題和資源生態問題。這一研究對象具有全球性特征，也是當前大多數國家在發展過程中都必須加以重視的問題，因此生態會計的發展勢必會進一步推動會計國際化的發展進程。尤其是近些年來，伴隨著我國會計制度的改革發展，我國的會計體系不斷向國際化靠攏，并逐步加入會計國際化行列，這也能夠為我國生態會計的發展以及對外交流提供好的機會和平臺。這些環境條件以及理論基礎為我國生態會計的實施提供了重要的條件。

參考文獻：

[1]張汝根.環境資源政府財政投入研究[J].中國科技產業.2008（08）