導語：如何才能寫好一篇海洋保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在本省管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學研究及其他活動，或者在本省沿海陸域內(nèi)從事影響本省管轄海域海洋環(huán)境活動的單位和個人，必須遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國家有關規(guī)定和本條例執(zhí)行。

第三條海洋環(huán)境保護應當統(tǒng)籌規(guī)劃，實行開發(fā)與保護、損害與擔責、維護與受益相結合的原則。

地方各級人民政府及其有關部門應當加強海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵海洋環(huán)境科學技術的研究開發(fā)和先進適用技術的推廣應用，鼓勵單位和個人投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護、恢復、建設和治理，廣泛開展海洋環(huán)境保護的對外合作與交流，促進海洋環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四條沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門（簡稱環(huán)境保護行政主管部門，下同）作為環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對所管轄海域的海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門（簡稱海洋行政主管部門，下同）負責所管轄海域的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物以及其他有關海洋開發(fā)利用活動對海洋污染損害的環(huán)境保護工作，組織海洋生態(tài)保護和修復。

海事管理機構依法負責所管轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調(diào)查處理；對在所管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)、海洋生態(tài)造成損害的，應當吸收漁業(yè)、海洋行政主管部門參與調(diào)查處理。

沿?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門（簡稱漁業(yè)行政主管部門，下同）負責所管轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護管轄海域的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

第五條任何單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務，有權對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉，因海洋環(huán)境污染損害其合法權益的，有權依法要求賠償。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門應當建立接受公眾舉報、反映情況的信息渠道，并向社會公告。

鼓勵與支持單位和個人開展海洋環(huán)境保護公益性活動。

縣級以上人民政府應當對保護、改善海洋環(huán)境作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章監(jiān)督管理

第六條省海洋行政主管部門應當會同環(huán)境保護等有關部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，擬定本省海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境整治與修復規(guī)劃，經(jīng)省計劃行政主管部門銜接平衡，報省人民政府批準。

沿海市、縣海洋行政主管部門應當會同環(huán)境保護等有關部門，根據(jù)省海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境整治與修復規(guī)劃，擬定本市、縣海洋環(huán)境保護實施計劃和重點海域整治與修復實施計劃，經(jīng)同級計劃行政主管部門銜接平衡，報同級人民政府批準，并報省環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

第七條省人民政府應當加強與相鄰沿海省、直轄市人民政府和國家有關機構的合作，共同做好長江三角洲近海海域及浙閩相鄰海域海洋環(huán)境保護與生態(tài)建設。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)本省與相鄰省、直轄市的合作要求，建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)建設與修復工作。

沿海市、縣人民政府應當建立重點海域海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)保護與修復工作。

第八條省環(huán)境保護、海洋等有關部門根據(jù)本省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟、技術條件，可以對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，擬定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準，報省人民政府批準。

第九條沿海縣級以上人民政府可以組織行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門實行海上聯(lián)合執(zhí)法。

第十條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)污染事故或者有違反《海洋環(huán)境保護法》和本條例規(guī)定的行為時，應當予以制止并調(diào)查取證，有權采取有效措施，防止污染損害事態(tài)的擴大；屬于職責范圍的，應當依法及時處理；不屬于職責范圍的，應當及時移交有關監(jiān)督管理部門處理。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門有權按照法定要求對管轄范圍內(nèi)向海洋排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場查，被檢查者應當如實反映情況，提供相關資料，主動配合檢查。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第十一條沿?？h級以上人民政府應當逐步加大對海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)建設的資金投入，所需經(jīng)費納入同級財政預算。

沿?？h級以上人民政府應當多渠道籌措資金，用于海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)建設。

第十二條按照陸海統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，建立全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，納入生態(tài)省建設體系。

省海洋行政主管部門應當根據(jù)國家海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視標準和規(guī)范，對本省海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和海洋環(huán)境綜合信息系統(tǒng)實施管理，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，相關的公報和通報，并抄送省環(huán)境保護行政主管部門。

依照本條例規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)各自職責負責所管轄海域的監(jiān)測、監(jiān)視。其他有關部門根據(jù)全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的分工，分別負責對入海河口、主要排污口的監(jiān)測、監(jiān)視。

有關部門根據(jù)各自職責形成的海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料，應當納入全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實行資源共享。

第十三條向社會提供海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測資料的監(jiān)測單位，必須依法設立并通過海洋方面的專項計量認證。

前款規(guī)定以外的單位，需要在本省管轄海域內(nèi)進行海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測的，應當報市、縣海洋行政主管部門備案，并接受監(jiān)督。國家另有規(guī)定的除外。

海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料的應用，應當遵守國家保密規(guī)定。

第十四條海洋行政主管部門應當加強赤潮監(jiān)測、監(jiān)視、預警、預報和信息管理，發(fā)生赤潮時，應當將獲得的赤潮信息及時向同級人民政府報告，并在規(guī)定的時間內(nèi)逐級上報省海洋行政主管部門。

沿海市、縣人民政府應當適時啟動赤潮減災應急預案，做好防治工作。海洋、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、漁業(yè)、工商、檢驗檢疫等有關部門應當按照各自職責做好赤潮防災減災工作。

第十五條省人民政府應當組織海洋、環(huán)境保護等有關部門根據(jù)國家重大海上污染事故應急計劃和本省實際，制定本省重大海上污染事故應急計劃。

浙江海事管理機構應當根據(jù)國家船舶重大海上溢油污染事故應急計劃和本省實際，制定本省船舶海上溢油污染事故應急計劃，報省環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位，應當依照國家和省有關規(guī)定，制定重大污染事故應急計劃，并報設區(qū)的市環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

第十六條發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取處理措施，及時向可能受到損害的受害者通報，并立即就近向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告，接受調(diào)查處理。

第十七條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門接到海洋環(huán)境污染事故報告后，應當根據(jù)情況啟動污染事故處理應急計劃。

發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的，有關行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門應當及時將事故的類型、時間、污染源及主要污染物、采取的應急措施等初步情況，報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壭姓鞴懿块T。當?shù)厝嗣裾畱斨笓]、協(xié)調(diào)有關部門和單位按照應急計劃消除或者減輕污染危害。

海洋污染事故可能威脅人體健康和海洋生物安全的，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r將有關情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。

第三章海洋生態(tài)保護

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第十八條具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護區(qū)。

海洋特別保護區(qū)的選劃、建設和管理辦法，由省海洋行政主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定制定，報省人民政府批準。

海洋自然保護區(qū)的選劃、建設和管理，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條沿海各級人民政府應當采取措施，加強對下列區(qū)域的保護：

（一）南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)；

（二）韭山列島省級海洋生態(tài)自然保護區(qū)；

（三）舟山五峙山列島省級鳥類自然保護區(qū)；

（四）依法批準的海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)以及其他需要特殊保護的區(qū)域。

第二十條沿海市、縣人民政府應當結合當?shù)刈匀画h(huán)境特點，建設海岸防護設施、沿岸防護林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合治理。

從事填海工程的，應當采取先圍后填的方式。任何單位和個人不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海。

第二十一條省海洋、漁業(yè)行政主管部門應當會同交通等有關部門和海事管理機構，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)環(huán)境特點，編制本省人工魚礁建設總體規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施，并組織制定人工魚礁建設技術規(guī)范。

漁業(yè)行政主管部門應當根據(jù)人工魚礁建設技術規(guī)范，會同交通等有關部門和海事管理機構，組織有關專家做好人工魚礁的選址、論證和投放工作，加強對人工魚礁投放區(qū)域生物多樣性的監(jiān)測和生態(tài)效益的評估。

任何單位和個人不得破壞人工魚礁。

第二十二條因科學研究、技術推廣等需要引進境外海洋動植物物種的，必須按照有關法律、法規(guī)規(guī)定報有關部門批準，并先在指定的區(qū)域進行完全可控制的試驗和論證。

沿海市、縣人民政府應當加強所管轄海域、海島和海岸帶境外引進物種的調(diào)查監(jiān)測，監(jiān)測結果應當及時相互通報。

第四章防治污染物的污染損害

第二十三條逐步實行重點海域排污總量控制制度。

省人民政府應當根據(jù)本省管轄海域環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?，制定本省管轄的重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁欧趴刂朴媱?。重點海域名錄由省海洋行政主管部門商有關部門提出，報省人民政府批準后公布。

沿海市、縣人民政府應當根據(jù)省人民政府確定的重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁欧趴刂朴媱?，制定所管轄的重點海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨?，并報上一級人民政府備案。

在不突破重點海域污染物排海總量控制指標的前提下，排污單位的排污指標可以在同一海域內(nèi)進行調(diào)劑，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十四條向海域排放陸源污染物的單位和個人，應當按照《海洋環(huán)境保護法》第三十二條的規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報有關污染物排放資料，并同時抄報同級海洋行政主管部門。

向海域排放陸源污染物的管理，入海排污口的選擇和設置，入海河流的管理，按照《海洋環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條沿海市、縣人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、所管轄海域環(huán)境容量和重點海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨?，規(guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局。

沿海市、縣人民政府應當建設和完善排水管網(wǎng)，有計劃地建設污水處理廠或者其他污水集中處理設施，防止海岸帶產(chǎn)業(yè)對海域造成污染損害。

第二十六條港口、碼頭、船舶修造（拆）廠、海濱旅游點等使用海域或者海岸線的單位和個人不得違反規(guī)定向海域排放污染物、傾倒廢棄物，并負責清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和固體廢棄物。

濱海度假村、酒店、賓館等單位排放的污水未納入城市污水處理設施進行集中處理的，必須設置污水處理設施，達到排放標準后方可排放。

嚴格控制向海域排放含鎳、鉛、汞等重金屬的廢水。

禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液、含病原體的醫(yī)療廢水和高、中水平放射性廢水。

第二十七條從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收以及船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的單位應當具備國家規(guī)定的接收處理能力。

船舶經(jīng)營者應當向污染物接收單位提供污染物的名稱、性質(zhì)和數(shù)量等相關資料，接收單位應當將污染物運至環(huán)境保護部門指定的陸域場所進行處理。

第二十八條來自有疫情發(fā)生的港口的船舶，需要處理垃圾、生活污水、壓艙水等污染物的，應當按規(guī)定申請有關部門進行衛(wèi)生處理。未經(jīng)衛(wèi)生處理的，接收單位不得接收。

第二十九條從事散裝油類和有毒液體裝卸、運輸?shù)茸鳂I(yè)，應當遵守操作規(guī)程，落實有效防污措施；可能造成油類嚴重污染的，應當在作業(yè)現(xiàn)場設置圍油欄。

沉船打撈前，船舶所有者或者經(jīng)營者應當向打撈單位提供船舶的有關資料和污染物的裝載情況。打撈單位在作業(yè)前應當制定防治污染物方案，并報海事管理機構備案。

第三十條船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事管理機構依法采取強制清除、打撈或者拖航等應急處置措施，避免或者減少污染損害。

屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由漁業(yè)行政主管部門依法進行處理。

因處理海難事故產(chǎn)生的費用，依法應當由船舶所有者或者經(jīng)營者承擔的，船舶所有者或者經(jīng)營者應當及時繳清；未繳清或者未提供相應擔保的，不得開航。

第三十一條漁業(yè)行政主管部門應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃劃定近海海域養(yǎng)殖區(qū)域，確定限養(yǎng)區(qū)和準養(yǎng)區(qū)。

海水養(yǎng)殖應當采用科學的養(yǎng)殖方式和合理的養(yǎng)殖密度，控制和治理近海海域養(yǎng)殖污染。

海水養(yǎng)殖投入品的使用應當符合國家和省的有關規(guī)定和安全使用標準。禁止使用國家或者省明令禁止的海水養(yǎng)殖投入品。

海上養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物應當運至陸地作無害化處理，不得棄置海域。

第三十二條嚴格控制向海域傾倒廢棄物。確需傾倒的，應當向國家海洋行政主管部門申領傾廢許可證，并將傾廢許可證和傾倒的詳細記錄報省海洋行政主管部門備案，接受海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第五章防治工程建設項目的污染損害

第三十三條新建、改建、擴建海岸、海洋工程建設項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃以及其他環(huán)境保護規(guī)定。

第三十四條海岸、海洋工程建設項目應當按照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定編制環(huán)境影響報告書。

海岸工程建設項目的環(huán)境影響報告書應當報海洋行政主管部門提出審核意見，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報環(huán)境保護行政主管部門批準。

海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書應當報海洋行政主管部門核準，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報環(huán)境保護行政主管部門備案。

海洋行政主管部門對海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書重點審核海岸工程建設項目對海洋環(huán)境和海洋生態(tài)的影響。海洋工程建設環(huán)境影響評價分類辦法和評價標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條海水養(yǎng)殖、人工魚礁建設等開發(fā)、利用海洋資源的專項規(guī)劃上報審批前，有關規(guī)劃編制機關應當按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定組織環(huán)境影響評價，并舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響評價文件草案的意見。

第三十六條可能對海洋環(huán)境造成重大影響的海岸、海洋工程建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。建設單位報批的環(huán)境影響報告書，應當附具對意見采納或者不采納的說明。

接受委托為海岸、海洋工程建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，必須按照國家規(guī)定取得相應的資質(zhì)；在環(huán)境影響評價時，應當進行實地調(diào)查，引用的海洋環(huán)境資料必須真實、可靠，并對評價結論負責。

第三十七條環(huán)境保護、海洋行政主管部門應當在法定期限內(nèi)依法對環(huán)境影響報告書作出批準、核準決定；按照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，在批準、核準前需要征求有關部門意見的，應當征求意見。批準、核準環(huán)境影響報告書不得收取任何費用。

海岸、海洋工程建設項目的環(huán)境影響報告書未經(jīng)批準、核準的，有關審批部門不得批準其建設。

海岸、海洋工程建設項目的環(huán)境影響后評價按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條海岸、海洋工程環(huán)境影響報告書經(jīng)批準、核準后，因工程建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點發(fā)生變化，或者生產(chǎn)工藝、防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，建設單位應當按照原審批程序重新報批。

海岸、海洋工程建設項目，自環(huán)境影響報告書批準之日起滿五年未開工建設的，其環(huán)境影響報告書應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。

第三十九條海洋工程建設單位或者使用者，應當及時拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響海上交通安全的廢棄構筑物和附屬設施。

拆除廢棄的海洋工程構筑物和附屬設施，應當編制工作方案，并報環(huán)境影響報告書核準部門備案。

第四十條嚴格控制在半封閉海灣、入海河口興建影響潮汐通道、行洪安全以及明顯降低水體交換能力和納潮量的工程建設項目。

采挖海砂、開發(fā)海島及周圍海域資源的，應當按照國家和省有關規(guī)定采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第六章法律責任

第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，《海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條有下列行為之一的，由海洋行政主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，責令改正，收繳調(diào)查監(jiān)測資料，予以警告；情節(jié)嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔，并可處一千元以上五千元以下的罰款；

（三）違反本條例第三十九條第一款規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，由海洋行政主管部門代為拆除，所需費用由工程建設單位或者使用者承擔，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十三條違反本條例第三十一條第四款規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門代為收回，所需費用由養(yǎng)殖者承擔，并可處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條有下列行為之一的，由海事管理機構按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第二十八條規(guī)定，接收單位接收未經(jīng)衛(wèi)生處理的污染物的，責令立即進行衛(wèi)生處理，消除可能產(chǎn)生的危害，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，未在作業(yè)現(xiàn)場設置圍油欄的，責令立即改正；拒不改正的，責令停止作業(yè)，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十五條有下列行為之一的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)各自職責處理：

（一）違反本條例第十五條第三款規(guī)定，可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位未制定污染事故應急計劃的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款；（二）違反本條例第二十條第二款規(guī)定，使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海的，責令限期改正，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，沒收引進的海洋動植物物種；造成危害的，責令采取措施消除危害，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，接收單位未將污染物運至指定場所處理的，責令限期改正，消除危害；逾期不改正的，由有關部門代為處理，所需費用由接收單位承擔，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（五）違反本條例第四十條第二款規(guī)定，擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的，責令限期整治和恢復，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條本條例規(guī)定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權，海洋行政主管部門可以委托其所屬的海洋監(jiān)察機構行使。

第四十七條造成海洋環(huán)境污染損害的責任人，應當消除危害，并向受損害方賠償損失。

違反《海洋環(huán)境保護法》和本條例規(guī)定進行工程建設、排放污染物、傾倒廢棄物以及污染事故對漁業(yè)資源、海洋生態(tài)造成破壞，給國家造成重大損失的，由海洋、漁業(yè)行政主管部門代表國家向責任人提出損害賠償要求，所得賠償應當全部用于海洋生態(tài)保護與修復。

第四十八條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門和其他行政主管部門有下列情形之一的，對直接責任人員和直接負責的主管人員，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政或者紀律處分；給當事人造成損害的，依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的行為時，沒有依法予以制止或者采取有效防止措施的；

（二）接到海洋污染事故報告后，沒有采取有效措施，造成嚴重后果的；

（三）泄漏被檢查者商業(yè)秘密的；

（四）海岸工程的環(huán)境影響報告書未經(jīng)審核而予以批準，海洋工程的海洋環(huán)境影響報告書未轉(zhuǎn)報環(huán)境保護行政主管部門備案，以及海岸、海洋工程環(huán)境影響報告書核準、批準前未依法征求有關部門意見的；

（五）違反規(guī)定審核、核準、批準環(huán)境影響報告書的；

（六）海岸、海洋工程的環(huán)境影響報告書未經(jīng)批準、核準，有關審批部門批準其建設的；

篇2

一、總體目標

通過此次專項執(zhí)法行動，全面掌控全市海洋環(huán)境保護動態(tài)，在海洋環(huán)境保護違法案件查處上實現(xiàn)新的突破；全面落實岸段負責制，完善海洋工程建設項目監(jiān)管機制，逐步健全對海洋造成污染的污染源監(jiān)控體系；探索建立海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，充分發(fā)揮海洋執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督員的作用，進一步提高執(zhí)法效率；加大海洋法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高全社會的海洋環(huán)境保護意識；加強隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍海洋環(huán)境保護執(zhí)法能力、監(jiān)管手段，實現(xiàn)海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，進一步推動海洋執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

二、組織領導

為確保此次專項執(zhí)法行動的有效開展，市局成立“碧海2009”專項執(zhí)法行動領導小組，李愛學副局長任組長，副組長由市海監(jiān)支隊、市局海洋管理與環(huán)境保護科、海洋環(huán)境監(jiān)測站有關領導組成，無棣沾化兩縣海洋與漁業(yè)局分管海監(jiān)工作的局長任成員（名單見附件），負責組織領導和統(tǒng)籌專項執(zhí)法行動的開展，研究執(zhí)法政策，督辦重大案件查處。領導小組下設辦公室，具體工作由市支隊承擔。

無棣、沾化海監(jiān)大隊要成立相應的領導組織，制訂轄區(qū)執(zhí)法行動實施方案。

三、行動原則及組織形式

（一）統(tǒng)一領導與分級負責相結合。市支隊統(tǒng)一領導此次執(zhí)法行動，全市各級海監(jiān)機構根據(jù)我市岸段負責制的要求，分級負責，具體組織實施。

（二）執(zhí)法與審批相結合。按照審批權限，開展海洋工程建設項目的登記建檔與執(zhí)法檢查工作。市支隊負責對市級審批的海洋工程建設項目的登記建檔與執(zhí)法檢查，縣予以配合；各縣海監(jiān)機構負責對同級人民政府審批的海洋工程建設項目登記建檔與執(zhí)法檢查。

(三)嚴格執(zhí)法與服務海洋相結合。行動中，各級海監(jiān)機構要貫徹《國家海洋局關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的意見》精神，強化監(jiān)督服務、力求通過開展監(jiān)督檢查實現(xiàn)事前介入、送法上門，積極宣傳法律法規(guī)和國家政策，服務和指導海上作業(yè)活動者自覺遵守海洋環(huán)境管理規(guī)定，保護海洋資源和環(huán)境。

（四）對上級審批的海洋工程建設項目可以實行指定監(jiān)管的原則，由有上級海監(jiān)機構指定項目所在地的海監(jiān)機構實施監(jiān)管，上級海監(jiān)機構實施監(jiān)督。

四、行動內(nèi)容

“碧海2009”專項執(zhí)法行動定位為海洋環(huán)境保護專項執(zhí)法行動。重點對海洋工程建設項目開展執(zhí)法，同時對海洋自然保護區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、重點排污口等領域加強監(jiān)控，查處違法行為。

（一）海洋工程建設項目執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境保護條例》、《*海洋環(huán)境保護管理條例》《*海洋行政處罰規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件組織實施執(zhí)法行動。重點任務：

1、在現(xiàn)有海洋工程建設項目普查登記所獲得的本底數(shù)據(jù)的基礎上，進一步核實海洋工程項目本底資料，按照規(guī)定要求完成海洋工程建設項目登記建檔工作。

2、實施新建、改建、擴建海洋工程建設項目動態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管，重點對已審批開工項目逐一進行檢查，主要檢查項目遵守海洋環(huán)境影響評價制度情況、遵守環(huán)保設施“三同時”制度情況、圍填海工程使用的填充材料符合有關環(huán)保標準情況、海沙開采工程污染防治情況、有效防治侵蝕和淤積海岸措施落實情況、污染物排放與處置情況、污染物事故預防和處理措施落實情況等。

3、依法查處各類海洋工程環(huán)境違法行為。按照有關海洋環(huán)境法律法規(guī)明確的職責，重點查處海洋工程建設項目環(huán)境影響報告未經(jīng)核準擅自開工建設、環(huán)保設施未申請驗收或經(jīng)驗收不合格即投入運行、違法向海洋排放或棄置污染物、違反規(guī)定造成重大海洋環(huán)境污染事故行為。

（二）海洋生態(tài)保護執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境保護條例》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)組織實施執(zhí)法行動。

由省總隊聯(lián)合*市支隊、無棣縣大隊對*貝殼堤島及濕地自然保護區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）重點排污口監(jiān)視

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《*海洋環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)組織實施執(zhí)法檢查。重點加強陸源污染物入海排污口和深海離岸排放排污口監(jiān)視。

五、政策要求

1、專項行動重點查處海洋環(huán)境違法大案、要案，以下兩類違法案件列入“碧海案件”：對個人處以5000元以上，對單位處以5萬元以上罰款的案件；嚴重損害海洋生態(tài)環(huán)境、社會影響惡劣的案件。

2、根據(jù)省總隊下達的“碧海案件”查處任務，結合我市執(zhí)法實際，要求市級海監(jiān)隊伍查處不少于2個“碧海案件”，縣級海監(jiān)隊伍查處不少于1個“碧海案件”。

3、各級海監(jiān)機構應積極爭取海洋行政主管部門環(huán)保職能部門的支持與指導，加強與海洋環(huán)境監(jiān)測等部門的技術支持與協(xié)作，強化行政審批與執(zhí)法工作效果。

4、行動中，各縣海監(jiān)大隊應于每月2日前將“碧海2009”階段性工作，上報市支隊，由市支隊上報省總隊。

六、行動方式及行動安排

（一）執(zhí)法巡查和普查登記階段：4月20日-6月15日

縣級海監(jiān)機構根據(jù)本《方案》制定具體實施方案，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保執(zhí)法領域開展執(zhí)法巡查，同時對海洋工程建設項目登記建檔，海洋工程項目登記建檔工作應于2009年上半年全部完成，有關登記項目及擬作為“碧海案件”的情況，于六月初前報市支隊。（《海洋工程建設項目檢查登記表》由國家總隊統(tǒng)一制作，待下發(fā)后使用）

（二）實施處罰階段：6月15日-10月15日

在執(zhí)法巡查過程中發(fā)現(xiàn)的海洋違法行為立案查處。立案情況及查處過程中遇到疑難問題要及時上報市支隊，市支隊予以指導協(xié)助，同時對案件的查處過程市支隊將予以督察。

（三）行動總結：10月15日-11月15日

1、行動總結。各單位要對專項執(zhí)法行動實施情況進行系統(tǒng)的總結，并于11月10前書面報市支隊。

篇3

一、當前農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)法律保護面臨的困難和問題

（一）主體權屬不明農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一種傳承下來的農(nóng)作方式，有支持其存在的復雜的社會背景，本身既屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，法律權屬不明確，權利主體難以準確確定，造成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的社會關系調(diào)整對角的缺位。（二）利益結構復雜傳統(tǒng)法律體系下權益主體都是明確的個人，財產(chǎn)創(chuàng)造行為和獲益主體明確。而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)則不同，作為一種“活”的遺產(chǎn)，其創(chuàng)造、維護、開發(fā)與保護都是由當?shù)厣鐣嘁蛩毓餐俪?、參與的，很難清晰劃分。此外，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地傳統(tǒng)知識和遺傳資源的知識產(chǎn)權劃分也需要法律確定。（三）法律制度缺位我國物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護法規(guī)都有很強的針對性，但對兩種遺產(chǎn)之間相互作用的認識不足，也缺少對相應特征的保護。而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)恰恰集兩種遺產(chǎn)特征與一體，這種“尷尬”處境使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作失去了有效的法律依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)法律保護的主要內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地農(nóng)民和社區(qū)對土地的所有權及其人權保護問題維護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)發(fā)展的因素包括兩個方面，一是這些遺產(chǎn)賴以生存的土地、林地、水體、海洋，它們是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)存在的基礎；二是這些區(qū)域生生不息、代代相傳的農(nóng)民和社區(qū)，他們是“活”的要素，傳承著農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中凝結的智慧與經(jīng)驗。農(nóng)民、社區(qū)對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地土地的所有權及其人權保護，使二者相互依存的體系得以維護和繼續(xù)，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護提供了基本前提。（二）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)自身保護問題農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素等。其中物質(zhì)要素主要有自然要素和系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、生產(chǎn)工具等，非物質(zhì)要素包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的文化、技巧、實踐經(jīng)驗等。對這些要素的保護主要涉及環(huán)境保護、生物多樣性保護、遺傳資源保護、農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等內(nèi)容。（三）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權保護問題這方面除傳統(tǒng)著作權、專利權、商標權外，主要爭議點還包括生物專利權問題和傳統(tǒng)知識問題，而爭議的關鍵在于如何在材料與傳統(tǒng)知識提供者和研究者之間，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)提供的材料和傳統(tǒng)知識產(chǎn)生的知識權益進行分配。（四）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有關貿(mào)易活動保護問題農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的商品和服務活動具有全球性的意義和價值，需要在國際市場上通過交易得到實現(xiàn)，而這種保護本身也是對傳統(tǒng)系統(tǒng)提品與服務價值的認同。但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場競爭力不足的現(xiàn)實困境，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)提品在市場貿(mào)易中面臨的困難還十分突出，其價值實現(xiàn)難度很大。

三、我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的法律體系構成

篇4

受大會秘書處的委托，我就省十二屆人大三次會議代表所提議案的處理意見報告如下：

在本次大會上，代表們認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，著眼我省深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面推進“兩美”浙江、法治浙江建設的大局，以對人民高度負責的精神，依法向大會提出議案。到1月23日12時本次會議規(guī)定的議案截止時間，大會秘書處共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案20件，全部為立法案。其中經(jīng)濟法類4件，社會文化法類9件，生態(tài)環(huán)境法類7件。與往年相比，代表會前調(diào)查研究深入，聽取意見廣泛，所提交議案質(zhì)量進一步提高，案由鮮明，案據(jù)充分，方案具體，內(nèi)容涉及大氣污染防治、城鄉(xiāng)建設管理、資源開發(fā)利用、民生保障改善、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面。認真處理好這些代表議案，對于推動我省全面深化改革，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快民主法治建設有著重要的意義。

根據(jù)地方組織法、代表法和我省代表議案處理辦法的有關規(guī)定，大會秘書處對代表提出的議案逐件進行了分析研究，認為這些議案不需要列入本次大會審議，建議按照專門委員會職責，在本次大會結束后，分別交由相關專門委員會審議。其中：交由法制委員會審議4件，內(nèi)務司法委員會審議4件，財政經(jīng)濟委員會審議3件，教育科技文化衛(wèi)生委員會審議2件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議1件，環(huán)境與資源保護委員會審議6件（見附件）。上述議案由各有關專門委員會審議后，分別向省人大常委會提出審議結果的報告，經(jīng)省人大常委會審議通過后，印發(fā)省十二屆人大四次會議。

此外，至1月23日18時止，大會秘書處還收到代表提出的建議、批評和意見792件。對這些建議、批評和意見，也將在本次大會結束后，交由有關機關、組織研究處理并負責答復代表。

以上報告，請予審議。

浙江省十二屆人大三次會議秘書處

2015年1月24日

附件：

一、交法制委員會審議的 4件：

（1）沈小玲等10名代表：關于制定《浙江省城市公共環(huán)境藝術條例》的議案（第3號）。

（2）汪惠芳等10名代表：關于制訂《浙江省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》的議案（第13號）。

（3）張學明等17名代表：關于盡快制訂《浙江省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險條例》的議案（第17號）。

（4）孫陽等11名代表：關于加快出臺《浙江省互聯(lián)網(wǎng)應用管理條例》的議案（第20號）。

二、交內(nèi)務司法委員會審議的 4件：

（1）李步鳴等10名代表：關于制定《浙江省消火栓管理辦法》的議案（第4號）。

（2）俞雷等11名代表：關于修改《浙江省未成年人保護條例》的議案（第10號）。

（3）王建康等11名代表：關于要求修訂《浙江省志愿服務條例》的議案（第14號）。

（4）孫陽等11名代表：關于修改《浙江省志愿服務條例》的議案（第19號）。

三、交財政經(jīng)濟委員會審議的 3件：

（1）王以瑯等11名代表：關于要求盡快制訂《浙江省網(wǎng)絡零售管理條例》的議案（第7號）。

（2）岑國榮等17名代表：關于制訂出臺《浙江省公共信用信息征集使用條例》的議案（第9號）。

（3）鐘建波等11名代表：關于制定浙江省商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例的議案（第18號）。

四、交教育科技文化衛(wèi)生委員會審議的 2件：

（1）沈小玲等10名代表：關于制定《浙江省學前教育條例》的議案（第2號）。

（2）馮秀勤等11名代表：關于修訂完善《浙江省人口與計劃生育條例》的議案（第15號）。

五、交農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議的 1件：

（1）章文英等10名代表：關于要求修訂完善《浙江省灘涂圍墾管理條例》的議案（第5號）。

六、交環(huán)境與資源保護委員會審議的 6件：

（1）沈利農(nóng)等22名代表：關于要求修改《浙江省大氣污染防治條例》推動農(nóng)作物秸稈禁燒工作的議案（第1號）。

（2）黃銀英等10名代表：關于制定《浙江省城市生活垃圾分類回收條例》的議案（第6號）。

（3）王小同等10名代表：關于修訂《南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)管理條例》的議案（第8號）。

（4）陳加月等11名代表：關于要求修訂《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的議案（第11號）。

篇5

“現(xiàn)在滇池治理的加速度已接近污染發(fā)生的加速度，但歷史欠賬多，即使接近變好的拐點，水環(huán)境形勢依然不容樂觀”，云南大學生態(tài)學教授段昌群說。他更擔心洱海和撫仙湖，它們的“治理速度還沒有跟上污染速度”。

“不能讓撫仙湖成為第二個滇池?！痹诮衲瓿醯脑颇鲜蓵?，云南省政協(xié)委員公開呼吁。今年5月，大理州環(huán)保局局長李繼顯也公開表示：洱海正處在一個臨界點和敏感期，稍不留意就會成為第二個滇池。

在人均水資源匱乏的云南，這些高原湖泊是數(shù)千萬人口的水源地。2007年起，滇池已不再作為昆明人的飲用水源。而如何避免撫仙湖和洱海成為第二個滇池，需要重新審視政府的治理模式。

巨資治污

滇池治污經(jīng)費高達639億，但多項治污工程效果被質(zhì)疑。

7月2日，昆明市西山區(qū)王家堆村，面積約40畝的滇池湖面上，漂著綠漆般的藍藻，一股腐臭味飄蕩在村莊上空。堤岸另一側(cè)的池塘里，水葫蘆開著紫色的花，鋪滿水面。兩名正在清理湖面的村民說，這次藍藻暴發(fā)已有半個多月，是南風把藍藻從滇池外海刮到這里―滇池北側(cè)靠近城區(qū)的位置。

“年年都這樣，天晴時特別臭?！睂ν跫叶汛?7歲的楊秀珍來說，已習慣了這樣的滇池。她記得30多年前，滇池里可以洗澡、抓魚，湖面上還開著星星點點的白色小花。僅僅一代人的時間，滇池已面目全非。

“現(xiàn)在滇池治理的加速度其實已接近污染發(fā)生的加速度”，云南大學生態(tài)學教授段昌群說。環(huán)保部今年6月的《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，滇池依舊屬于重度污染，全湖總體為中度富營養(yǎng)。而根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，去年9月，滇池靠近城區(qū)的草海水域，屬于重度富營養(yǎng)。這意味著這部分水域內(nèi)的氮、磷等污染物數(shù)量已有所下降。

去年9月25日，斥資80多億元的牛欄江滇池補水工程完工，計劃每年從牛欄江引入6億噸水注入滇池。研究湖泊富營養(yǎng)化的無錫市水利局工程師朱喜認為，這可能是草海污染開始降低的原因。而草海只有10平方公里，占滇池水域的1/30。

“滇池歷史欠賬多，即使接近變好的拐點，水環(huán)境形勢依然不容樂觀，只要條件允許，Ⅱ類水質(zhì)都可能產(chǎn)生藍藻”，段昌群說。藍藻被稱為生態(tài)癌癥，會讓水體里的生物缺氧死亡。

滇池治污經(jīng)費投入不少。據(jù)昆明市滇池管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，滇池治理從1999年開始，預計到明年“十二五”規(guī)劃結束時，從中央到昆明市各級政府的治理資金共達639億元。其中420多億將在“十二五”期間投入，另外100多億是“九五”到“十一五”之間的投入。

段昌群認為，2011年開始的滇池治污六大工程，治理思路正確。這六大工程包括：修建環(huán)湖截污和環(huán)湖路；治理農(nóng)村面源污染；拆除湖濱帶的房屋、田地，修建5 .4萬畝濕地，恢復樹林和湖泊；整治35條水質(zhì)為V類和劣V類的滇池入湖河道；清理滇池湖底富含污染物的淤泥；調(diào)水和節(jié)水。

但一些環(huán)境工程師和生態(tài)學家認為，這些工程治理效果存疑。

朱喜5月剛到滇池考察。他認為，環(huán)滇池截污工程今年年底完工后，昆明每日產(chǎn)出的生活污水應該能被完全處理，但污水處理廠按照國家一級標準排放中水（處理后的污水），雖然符合國家標準，因排放量過大，所以不會改善滇池水質(zhì)，需要把排放標準提高到地表水環(huán)境五類才行。他說：“這得投入更多的錢，地方政府和國家很難繼續(xù)增加經(jīng)費”。

云南省環(huán)境科學研究院教授曾廣權認為，滇池邊新建的濕地，都修成了濕地公園，強調(diào)景觀功能，并沒有真正恢復濕地的凈化功能。比如昆明官渡區(qū)五甲塘濕地公園里，進入濕地的水要靠泵來抽，而不是自然流入濕地，這是“人工濕地”，不起作用的。而且和300平方公里的滇池水域相比，5萬畝的濕地，能起到的凈化作用不大。

作為生態(tài)修復項目，昆明從2009年開始種植水葫蘆治污，卻遭到眾多批評。王家堆村民楊秀珍說，水葫蘆不及時打撈，爛在水里比藍藻還臭。今年，滇池已不再種植水葫蘆。一名曾參與滇池水葫蘆生態(tài)修復研究的學者表示：國內(nèi)外的研究的確顯示，水葫蘆種植面積不超過水域的1/3到1/2，的確能凈化水體，但政府在實施項目過程中，出于利益或政績，種植密度過大，反而污染水體。

環(huán)境承載力

周邊城市規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展，讓治理速度跟不上污染速度。

高原湖泊污染難治，首先和這些湖泊的生態(tài)系統(tǒng)脆弱有關系，段昌群教授說。但更為頭疼的是，這些湖泊又分布在僅占云南全省面積6%的平地上，自然會成為各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心。

經(jīng)過數(shù)百萬年的地質(zhì)運動，云貴高原從一片海洋漸漸升高為陸地。地質(zhì)斷裂下陷，形成了滇池、撫仙湖、洱海這樣的高原湖泊。這些湖泊在群山圍繞之中，遠離大江大河，湖水主要來源于雨水、地下水和山間河流，山間河流源近短小，會季節(jié)性斷流，為湖泊提供的水量有限。云南高原又是石灰?guī)r地貌，大量地表水在進入湖泊之前就已滲透流失。

這三個湖泊恰巧位于云南的少雨區(qū)，全年蒸發(fā)量大于降水量。此前連續(xù)五年的云南大旱，讓湖泊的平均深度已降低2米。滇池和撫仙湖的出水河道只有一條，湖床平緩，撫仙湖的換水周期接近200年，洱海和滇池的換水周期都在3年以上，當污染物進入湖泊后，極易滯留于湖內(nèi)。滇池、撫仙湖又處于地球上的磷資源豐富帶，若湖泊四周山體過度開發(fā)，水土流失，土壤里的磷會被雨水大量沖入滇池，為藍藻生長提供充足養(yǎng)料。

多份來自環(huán)保部門和政府機構的研究報告顯示：目前滇池、撫仙湖和洱海三個湖泊周圍的經(jīng)濟發(fā)展速度和人口數(shù)量，已經(jīng)超過這些高原湖泊的環(huán)境承載量。環(huán)境容量承載力是指在一個水域，水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時，所能容納污水和污染物的最大能力。

生態(tài)學家普遍認為，控制城市規(guī)模、人口發(fā)展，才是保護高原湖泊的最好方式。理論上，滇池流域人口不應超過250萬-280萬人，但現(xiàn)在滇池流域內(nèi)人口有357萬人。云南大學歷史學博士白龍飛研究發(fā)現(xiàn)：過去30年，擴大城市規(guī)模是決策者的主要方向。據(jù)他研究，在上世紀八九十年代，昆明應該發(fā)展為生態(tài)城市還是以工業(yè)為基礎的國際都市，昆明一直搖擺不定，最后選擇模仿北上廣，把昆明作為中國西南地區(qū)的邊疆前沿開發(fā)，結果造成1999年到2000年，滇池水體全部超V類，藍藻狂長。

2003年之后，昆明城市規(guī)劃又重新圍繞滇池流域發(fā)展。2008年制定的《昆明城市總體規(guī)劃修編（2008 -2020）》，對昆明的定位變更為國際性和戰(zhàn)略性，昆明的城市發(fā)展更注重人口聚集和城市規(guī)模擴大。

白龍飛認為，昆明的城市規(guī)劃和滇池的污染治理正好相反，城市規(guī)劃總是超過規(guī)劃發(fā)展，而污染治理總是達不到治理要求。

滇池的問題，正在洱海和撫仙湖重復著。段昌群認為，這兩個湖泊的治理速度還沒有跟上污染速度。洱海和撫仙湖的旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)帶來的生活污水，加重了這些地區(qū)的治污壓力。

2013年，玉溪市撫仙湖管理局局長武繼昌在接受《中國青年報》采訪時表示，玉溪市委市政府已在考慮大力調(diào)整規(guī)劃?！耙郧耙?guī)劃游客是100萬人次規(guī)模，但目前已連續(xù)3年超過480萬人次的游客規(guī)模。因此，老的污染源沒解決，又加上新的污染。”研究報告顯示，“目前撫仙湖流域水環(huán)境容量承載力處于崩潰狀態(tài)”。

在洱海，環(huán)海排污設施的匱乏，至今沒有改善。

今年5月，大理州環(huán)保局局長李繼顯說，按照國際公式來推算，洱海流域最佳的居住人口為20萬，50萬人是極限，而目前，洱海流域已有82萬人口。公共基礎設施，遠遠沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度。李繼顯說，洱海環(huán)海路有120公里，但目前真正修建的截污干渠只有下關西洱河以南11公里，加上大麗路、大鳳路的截污干渠總共49公里，基礎性投入不足，導致大量的污水、未經(jīng)處理的水直排洱海。

近五年內(nèi)，大量外來者搬入洱海邊的喜洲、才村、雙廊，租下村民的老房子，改建為客棧。才村一名將住宅改建為客棧的村民告訴記者，村里有上百個客棧，之前的排污裝置就是安裝1- 2個化糞池，讓所有污水沉淀后直排洱海。今年村里才新建污水收集處理系統(tǒng)，目前，整個村莊南北各有一套污水處理系統(tǒng)。

在南才村，記者看到，300余戶居民的污水全部進入一個綠色的凈化裝置，這個裝置每天可以處理50噸生活污水，污水處理后被排入附近的濕地公園，然后流入洱海。當?shù)鼐用裾J為，南才村有十幾家客棧，每戶客棧一天就能產(chǎn)生2-3噸污水，50噸的容量估計無法處理完所有廢水。

公共排污系統(tǒng)的匱乏，甚至在雙廊引發(fā)了外來商戶和政府之間的沖突。去年末，當?shù)卣蛭廴緡乐?，停止給新開客棧發(fā)放牌照。一名客棧老板認為，大理的旅游開發(fā)已持續(xù)多年，地方政府的基礎設施卻沒有跟上，把污染罪責歸咎于客棧，不公平。

要完成這些基礎設施，需要大量資金投入。李繼顯表示：目前政府到位6億元資金，將抓緊修建環(huán)湖排污干渠，但還需要尋找更多的資金。

圍湖開發(fā)

保護區(qū)內(nèi)眾多商業(yè)項目，都從政府拿到規(guī)劃許可證。

“不能讓撫仙湖成為第二個滇池?！痹诮衲瓿醯脑颇鲜蓵?，云南省政協(xié)委員公開呼吁：2014年3月，云南省環(huán)境科學院張曉旭等人的一份研究報告顯示，撫仙湖部分區(qū)域接近Ⅱ類水，整體處于I類水。

李繼顯也曾公開表示，洱海正處在一個臨界點和敏感期，稍不留意就會變成第二個滇池，只要不下雨，不刮風，有太陽，三種情況同時出現(xiàn)，洱海就可能出現(xiàn)藍藻，“尤其是在八九月份秋老虎的時候最危險”。洱海在2003年、2008年、2013年都曾大面積暴發(fā)藍藻。

對待這樣脆弱的湖泊，發(fā)展旅游的正確選擇應該是“借湖觀景，離湖開發(fā)”，段昌群認為。近5年，云南省陸續(xù)出臺了滇池、撫仙湖、洱海保護條例，今年又通過了《云南省濕地保護條例》。這些條例基本規(guī)定湖岸100米范圍內(nèi)為一級保護區(qū)，從一級保護區(qū)到湖泊周圍山體屬于二級保護區(qū)，一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建房屋，二級保護區(qū)里限制建房，濕地內(nèi)禁止建房。

但是無論在滇池，還是在撫仙湖和洱海，都可以發(fā)現(xiàn)，大片湖岸不僅被傳統(tǒng)的村莊和農(nóng)田包圍，在近兩年內(nèi)又修建了大量以旅游、養(yǎng)生為名的房地產(chǎn)項目，甚至還有高爾夫球場。一些湖岸邊的山體上，樹木被砍伐，山體泥土。地方政府表示，這些項目都在環(huán)保法律生效前拿到了規(guī)劃許可證，屬于合法項目。

2013年開始實施的《云南省滇池保護條例》明確規(guī)定，滇池一級保護區(qū)內(nèi)禁建房屋，二級保護區(qū)內(nèi)禁止建設開發(fā)其他房地，可以建設符合滇池保護規(guī)劃的生態(tài)旅游、文化等建設項目，各行政主管部門在報昆明市政府批準前，當有昆明市滇池行政管理部門的意見。

在滇池東南岸，緊貼滇池水域的長腰山，應該屬于滇池一級和二級保護區(qū)的范圍，“古滇王國―天池公館”項目正在以“旅游文化名城”之名開工。該項目的環(huán)境影響報告書審批前公示顯示，這是一個房地產(chǎn)項目，由644棟低層住宅、66棟多層住宅、55棟中高層住宅組成。古滇王國在長腰山上除了天池公館，另外還有兩個別墅項目：濱湖御景和湖景林苑。

今年6月，中央電視臺曝光了這處地產(chǎn)項目后，7月初，云南媒體報道稱：據(jù)官方通報，與古滇國項目配套的生態(tài)濕地、景區(qū)污水凈化系統(tǒng)，以及其他區(qū)域規(guī)劃建設的公益性、半公益性旅游項目及旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和配套項目均符合《云南省滇池保護條例》。目前，長腰山上的這幾個樓盤都在正常開工。

和滇池一樣，撫仙湖從近年開始，將沿岸100米的村莊和農(nóng)田全部退出，種植上樹木、建造濕地。但是近兩年，有4個投資過億的房地產(chǎn)項目，在農(nóng)民退出田地房屋后，在撫仙湖岸邊修建。洱海東側(cè)，近兩年也出現(xiàn)了數(shù)個大型樓盤。

緊靠撫仙湖和洱海岸邊，至少有兩個房地產(chǎn)項目建有高爾夫球場。2004年1月，中國政府頒布了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，規(guī)定地方各級政府一律不得批準建設新的高爾夫球場項目，連已辦理各項手續(xù)，但尚未動工的項目，一律停工。

在撫仙湖東岸的太陽山樓盤，緊貼在湖岸邊的一期工程已經(jīng)建成銷售，距離湖岸約10米處，是成片的高爾夫球場。銷售人員稱，球場由開發(fā)商和觀瀾湖會所合作經(jīng)營，在2012年修建，為保護環(huán)境，開發(fā)商在球場下方鋪設了防滲膜，并在球場后方和公寓樓之間下凹處，建有中水池，球場的污水會流向中水池后再排出。但在現(xiàn)場可以看到，靠近湖邊的球場地勢向湖泊微微傾斜，即使鋪有防滲膜，水也會自然流入湖中，而不是中水池。

洱海東岸尚在建設中的高級樓盤悅榕莊，位于緊貼洱海的山坡上。替悅榕莊預售樓盤的海東方工作人員向客戶介紹說，這片面向洱海的山上將會有“1500畝林克斯風格的高爾夫球場”。

2007年9月開始實施的《云南省撫仙湖保護條例》規(guī)定，撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍，為一級保護區(qū)，一級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建或者擅自改建建筑物、構筑物及其他一切破壞生態(tài)系統(tǒng)和污染環(huán)境的行為。

在撫仙湖西岸的九龍晟景樓盤，有1棟“超五星酒店”和2棟公寓樓“迪卡假日”緊貼在湖岸邊，銷售人員告知，這些樓“距離湖岸50米，是稀缺資源”。在樓盤的宣傳冊上，還提到這棟超五星級酒店，擁有一個直通湖底的“海底餐廳”，用餐時能看到撫仙湖底的景色。

2013年6月央視《經(jīng)濟半小時》欄目曝光撫仙湖邊的樓盤以旅游開發(fā)為名違規(guī)建設后，據(jù)《云南信息報》報道，云南玉溪市委書記張祖林曾承認：輿論監(jiān)督的情況基本屬實，要求“所有工程停下來審批，按照新的規(guī)范，進行一次梳理”。但目前記者看到，太陽山和九龍晟景均已完工，正在出售。

2013年4月，云南省玉溪市撫仙湖管理局局長武繼昌，在接受《中國青年報》采訪時曾表示：撫仙湖湖畔的在建項目基本在2007年《云南省撫仙湖保護條例》出臺之前已審批通過，太陽山的高爾夫球場是在2001年批準，只是一直未動工。

篇6

一、問題的提出

在網(wǎng)絡環(huán)境下，數(shù)字技術創(chuàng)造了人類活動的新領域，它不僅縮短了人們交流的距離和時間，也使人們獲取和傳播信息更加方便。以計算機網(wǎng)絡為基礎的因特網(wǎng)形成了一個巨大的信息分布、傳輸和使用空間，信息含量豐富、傳輸迅速、傳播范圍廣泛。在如此浩瀚的信息海洋中，幫助我們迅速尋找所需信息的搜索引擎堪當“諾亞方舟”。然而，百度、谷歌等目前影響力巨大的一些提供搜索引擎服務的公司，近年來卻先后受到音像公司的起訴，特別是百度公司頻繁遭到從音像產(chǎn)業(yè)到圖書產(chǎn)業(yè)的相關公司的著作權侵權起訴。從某種程度上說，在信息時代為我們提供便捷服務的搜索引擎已陷入了“動輒得疚”的困境。如何在相關法律所構建的體系中規(guī)范相關行為，既能滿足著作權保護的需要，又能適應網(wǎng)絡技術發(fā)展、為公眾快捷地提供信息，是提供搜索引擎服務的網(wǎng)絡公司亟待解決的問題，而這一問題的關鍵在于判斷特定鏈接服務行為是否為侵犯著作權的行為。

二、起因分析

著作權法是調(diào)整因作品的創(chuàng)作、傳播、和使用過程中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。圍繞作品所產(chǎn)生的利益關系是著作權法調(diào)整的核心[1]。著作權法的利益平衡價值目標是使其調(diào)整的主體的利益關系處于相互協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)。這種平衡主要涉及作者與其他著作權人自身的權利與義務之間平衡，以及作品的創(chuàng)作者、傳播者和使用者之間的利益平衡等。進入網(wǎng)絡時代，著作權法的平衡精神集中體現(xiàn)在維護著作權人與傳播者和社會公眾利益平衡之中，此種平衡本質(zhì)是著作權人的私人利益與公眾接近作品的公共利益以及在此基礎之上更廣泛的社會公共利益之間的平衡。

鏈接是在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)快捷的傳遞和獲取各種信息的技術手段，是互聯(lián)網(wǎng)的重要功能。網(wǎng)站的經(jīng)營者利用該技術，將網(wǎng)站甚至是各網(wǎng)站的信息內(nèi)容連接在一起，以實現(xiàn)信息資源共享的目的，極大地方便了上網(wǎng)用戶。但同時，某些網(wǎng)站提供未獲得著作權人許可的作品的免費下載并通過鏈接這種技術手段不斷擴大自己的侵權范圍，盡管使網(wǎng)絡消費者獲得了便利，但著作權人利益卻遭受巨大損失，著作權人的私人利益與公眾接近作品的公共利益失衡。因此，我國《著作權法》在2001年修訂時專門增加了“信息網(wǎng)絡傳播權”。最高人民法院在2000年頒布了《最高人民法院關于審理涉及計算機網(wǎng)絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，面對新出現(xiàn)的問題，2003年該解釋又再得到修正。2006年國務院出臺了《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》，將《著作權法》規(guī)定的作品具體化為包含表演和錄音錄像制品在內(nèi)；同年，最高人民法院再次修訂《關于審理涉及計算機網(wǎng)絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。通過《著作權法》的一般性規(guī)定、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》的細化、《最高人民法院關于審理涉及計算機網(wǎng)絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的量化，此種利益失衡的情況已經(jīng)得到調(diào)整。然而，即使法律明確規(guī)范了何種鏈接行為才構成侵犯著作權的行為，某些著名的搜索引擎公司也難以避免被起訴侵權的命運。如何判斷是否侵犯著作權。筆者認為，根據(jù)我國相關法律規(guī)定，應當通過以下步驟來判斷對音樂、影視、文字作品提供鏈接的行為是否侵犯著作權人的信息網(wǎng)絡傳播權。

(一)分析行為人是作品提供者還是鏈接提供者

《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》規(guī)定，信息網(wǎng)絡傳播權是“以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品、表演和錄音錄像制品的權利”。以有限或者無線方式向公眾提供作品，通常是指將作品傳播到服務器上，使得公眾可以在個人選定的時間和地點獲得作品，從事此種上傳行為的通常被認定為是作品的提供者。而鏈接是指幫助登錄到其網(wǎng)站的用戶通過網(wǎng)站指引快捷的進入到其他網(wǎng)站獲取信息的行為，此種服務的提供者則為鏈接的提供者。

提供鏈接與提供作品有著顯著區(qū)別：(1)字面分析可知，兩者提供的服務不同，后者直接為用戶提供作品，而前者僅是提供鏈接服務，用戶需要進一步的鏈接行為才能獲得作品。(2)作品的提供者必須將作品存儲于自己的服務器中，而鏈接提供者只是提供搜索服務的工具，引導用戶利用這個工具到其他網(wǎng)站或網(wǎng)頁上去瀏覽相關的信息；(3)提供作品實際上是一種網(wǎng)絡傳播行為，而提供鏈接并非網(wǎng)絡傳播行為，僅起到擴大前述網(wǎng)絡傳播行為影響力的作用。

提供作品(或者稱“上傳”)與提供鏈接之間的顯著區(qū)別為分辨這兩種行為提供了便捷的途徑。實踐中，可以通過觀看顯示器出現(xiàn)相應侵權作品時網(wǎng)站的地址來判斷網(wǎng)絡服務提供者所承擔的任務是提供侵權作品還是提供分類搜索引擎鏈接服務。

如果行為人是作品的提供者，且該提供行為并未獲得權利人的授權，那么可以直接適用《民法通則》第一百零六條第二款“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應當承擔民事責”的規(guī)定，要求行為人承擔侵犯權利人信息網(wǎng)絡傳播權的責任。

值得注意的是網(wǎng)絡環(huán)境下的合理使用與法定許可的適用。著作權法的基本精神是通過賦予作者或其他著作權人對作品的專有權利而鼓勵作品的創(chuàng)作與傳播，促進科學、文化和藝術的進步與繁榮。在網(wǎng)絡環(huán)境下，著作權法的這一精神并沒有發(fā)生變化。對網(wǎng)絡環(huán)境下出現(xiàn)的使用、傳播作品以及技術措施保護行為，在處理著作權保護與信息傳播的關系上，利益平衡仍然是基本的適用原則。因此，《信息網(wǎng)絡傳播條例》規(guī)定合理使用和法定許可制度用以平衡網(wǎng)絡空間中著作權人的利益與公共利益。在判定提供作品的網(wǎng)絡服務者侵權時，必須排除其為合理使用和法定許可的可能，否則，行為人的行為并非侵權。

如果行為人是鏈接提供者，也就是搜索引擎多數(shù)時候扮演的角色時，需要進入了下一步討論。

(二)判斷行為人是否明知或應知所鏈接的作品為侵權作品

《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第二十三條規(guī)定：網(wǎng)絡服務提供者明知或者應知所鏈接的作品、表演、錄音錄像制品侵權而提供搜索或者鏈接服務的，應當承擔共同侵權責任。該條文明確規(guī)定，網(wǎng)絡服務提供者構成共同侵權行為的主觀要件是明知或應知。在實質(zhì)意義上，“明知”與“應知”對應的主觀狀態(tài)為“故意”和“過失”。對于“明知”的判斷較之“應知”更為容易。“明知”通常有直接證據(jù)顯示當事人知道自己的行為存在過錯。具體到網(wǎng)絡服務提供者而言，明知其所提供的服務所涉的作品、表演、錄音錄像制品是侵犯他人的信息網(wǎng)絡傳播權，除了當事人直接舉證證明外，還可以借鑒相關法條認定“明知”。

《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第十四條規(guī)定：對提供信息存儲空間或者提供搜索、鏈接服務的網(wǎng)絡服務提供者，權利人認為其服務所涉及的作品、表演、錄音錄像制品，侵犯自己的信息網(wǎng)絡傳播權或者被刪除、改變了自己的權利管理電子信息的，可以向該網(wǎng)絡服務提供者提交書面通知，要求網(wǎng)絡服務提供者刪除該作品、表演、錄音錄像制品，或者斷開與該作品、表演、錄音錄像制品的鏈接[2]。

根據(jù)上述法條的規(guī)定，可以得出如下結論：權利人在得知網(wǎng)絡服務提供者鏈接的作品侵犯自己的著作權，向其發(fā)出通知，如果網(wǎng)絡服務提供者在收到權利人的刪除申請后五正當理由仍然繼續(xù)提供鏈接，那么該網(wǎng)絡服務者屬于“明知”鏈接作品侵權?！皯钡呐袛鄤t更復雜一些。實際上，此處討論的“應知”和“明知”提供的鏈接作品侵權，判斷的均是行為人是否存在主觀過錯。主觀過錯的判斷，從侵權行為法出現(xiàn)伊始，就是立法者和學者們爭論的焦點。早在羅馬法時期，民法學者就已對過錯的判定有了系統(tǒng)的研究。知識產(chǎn)權法較之民法而言，是新生的法律，無論知識產(chǎn)權與民法的關系如何定位，知識產(chǎn)權侵權行為與民事侵權行為在本質(zhì)上是一致的這一論斷卻是無法否認的，因此，適用理論十分成熟的民法理論來解決知識產(chǎn)權侵權行為的判定問題，自是應然之義。

民法歷史上確定過錯有客觀標準和主觀標準兩種方法。主觀標準指通過判斷行為人的主觀心態(tài)來確定其有無過錯。該標準契合民法追求意思自治的基本精神，認為每個有意思能力和行為能力的人均可以按照自己內(nèi)心的意思行事，意思自治的邏輯后果是每個人應對自己所選擇的行為后果負責。然而主觀標準存在一個致命的弊端，即探討人的主觀狀態(tài)十分困難且不可行?？陀^標準是以某種客觀的行為標準來判斷反映行為人內(nèi)心意志的外部行為是否存在過錯。客觀標準的出現(xiàn)彌補了主觀標準難以操作的缺陷，它通常以理性第三人為參照物，具體言之，是根據(jù)處于相同境地的理性第三人是否能夠明知自己的行為存在過錯為衡量標準。我國目前的民法實踐中通常是運用客觀標準來判斷行為人的是否存在主觀過錯。

根據(jù)上述分析，如果權利人并未向網(wǎng)絡服務提供者提交書面通知，如何判斷網(wǎng)絡服務者是否應知所鏈接的作品、表演、錄音錄像制品侵權，同樣應當依照客觀標準進行判斷。即以一個理性第三人作為參照物，將理性第三人置于相同境地，如果理性第三人以相應的注意義務即足以從相關信息中得知所涉作品侵權，那么就可以認定該網(wǎng)絡服務提供者存在主觀過錯而應當承擔責任?，F(xiàn)在需要進一步澄清的是網(wǎng)絡服務提供者需要達到何種注意義務?！缎畔⒕W(wǎng)絡傳播條例》規(guī)定網(wǎng)絡服務提供者的幫助侵權責任，其所負載的制度功能一方面是通過救濟著作權人來平衡著作權人與網(wǎng)絡傳播者、公眾的利益。另一方面，還有倫理上的是非判斷功能，即如果網(wǎng)絡傳播者利用權利人通過艱辛勞動創(chuàng)造出的作品，通過在相關網(wǎng)頁上設置廣告或是提高點擊量來為自己獲取經(jīng)濟利益，是非“善”的，要求侵害人承擔侵權責任賠償著作權人也隱含著其行為道義上的受責難性。由于背負了平衡和是非判斷的制度功能，特別是倫理上的價值判斷，分析網(wǎng)絡服務提供者應達到何種層次的注意義務就顯得尤為重要。

侵權行為法適用過錯責任原則，構成一般侵權行為的主觀狀態(tài)為故意和重大過失。由于提供網(wǎng)絡服務者的侵權行為在定性上可以歸為一般侵權行為，因此網(wǎng)絡服務提供者須盡一般人的注意義務。網(wǎng)絡服務提供者無需運用專業(yè)知識判斷其所鏈接作品是否侵權，而只需通過利用一般人的知識，就已知信息判斷，舉例而言，一般公眾可以通過電影尚未上映、或者剛剛上映得知提供該電影下載的網(wǎng)絡服務公司侵犯著作權人權利，提供鏈接服務的網(wǎng)絡公司則不能以自己不知為由作為抗辯，應為其須盡的一般人的注意義務。

在近些年來的網(wǎng)絡著作權司法實踐中，提供鏈接服務的網(wǎng)絡公司是否承擔著作權侵權責任，確實是根據(jù)其行為的主觀性質(zhì)確定的。如在劉京勝訴搜狐愛特信信息技術(北京)有限公司侵犯著作權糾紛案中，法院認為案件的焦點是搜狐網(wǎng)站對案件涉及的鏈接行為所產(chǎn)生的結果是否應當承擔法律責任。法院認定：被告雖難以對其網(wǎng)站鏈接的信息內(nèi)容加以控制，但完全有技術能力控制其網(wǎng)站與其他網(wǎng)站或網(wǎng)頁的鏈接。在原告人提出其鏈接的網(wǎng)頁上有未經(jīng)權利人許可上載的作品的指控時，被告有責任及時地采取技術措施，停止鏈接，抑止侵權。但被告在得知原告的權利被侵害后，仍未積極的采取措施，致使侵權狀態(tài)得以延續(xù)，這種結果對權利人是不公平的，有悖于民事主體的合法權利不受侵害的法律原則，被告應對其過錯承擔相應的法律責任[3]。

三、結語

從實踐層面來看，讓搜索引擎公司承擔審查所有網(wǎng)站是否存在侵權行為，其權利與義務并不相當，既不合理同時又難以操作。因此各國普遍規(guī)定了豁免侵權責任的“避風港”規(guī)則，它是指：只要提供“信息定位服務”的網(wǎng)絡服務商不知道鏈接指向的特定對象是侵犯著作權的內(nèi)容，并且在得知被鏈接的內(nèi)容侵權，或在收到權利人的通知后迅速斷開鏈接，就可以免于承擔幫助侵權責任[4]。因此，搜索引擎公司盡到一般人的注意義務，并在收到侵權通知后及時斷開鏈接，則可免于承擔侵權責任。

從理論上分析，由于鏈接是公眾在因特網(wǎng)上獲取知識和信息的重要形式，行為本身體現(xiàn)了信息技術的發(fā)展，公眾應當分享知識和信息的公共利益。對鏈接行為本身不應以著作權侵權論處。但是，鏈接行為承擔的服務于公共利益的功能不是侵犯著作權的正當理由。在鏈接行為被著作權人或者提供鏈接的網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)后，即應采取適當措施避免通過鏈接行為擴散著作權侵權，這是平衡著作權人利益和鏈接的公共利益之所需[5]。

通過分析如何判斷網(wǎng)絡服務提供者的行為是否侵權，理清了搜索引擎服務提供者的義務。實際上，只要搜索引擎服務提供者謹守權利的界限，盡到相應注意義務，即使面對被指控侵權的境地，也可以穩(wěn)操勝券。

注釋:[1]馮曉青.知識產(chǎn)權法利益平衡理論，中國政法大學出版社，2006：378。

[2]相關規(guī)定還可參見該條例第第十五條、《最高人民法院關于審理涉及計算機網(wǎng)絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第四條等。

[3]北京市第二中級人民法院(2000)二中知初字第128號。

篇7

太平洋上的巨型垃圾帶也許離我們的生活很遙遠，不過任憑這樣發(fā)展下去再過些年那些美麗的海濱也許到處都會充斥著可怕的垃圾。太平洋海面飄浮著全球最大的垃圾島，海洋學家表示，位于美國加州和夏威夷之間的“大太平洋垃圾帶” 過去10年間體積增加了一倍，估計塑料垃圾高達1億噸。

倫敦2013年電動汽車充電站超過加油站

據(jù)美國知名建筑網(wǎng)站報道，英國首都倫敦于2010年開展“電源倫敦”計劃，力求在2013年底前建造1300個電動汽車充電站，推動電動交通工具的發(fā)展。倫敦目前擁有2100輛電動車和250個充電站，如果“電源倫敦”計劃能得以順利實施，那么屆時倫敦的電動汽車充電站數(shù)量將超過加油站。

堅強小狗兩只腿直立行走（備）

美國《人物》周刊破天荒地讓一條小狗登上了它的封面――它是一條兩條腿、像人類直立行走的狗Faith。Faith是一只用兩只腿直立行走的堅強小狗，它的信念感動著無數(shù)人，它的堅強也鼓舞著更多人，這也是Faith之所以受到大家熱烈歡迎的原因吧！

西班牙女子“搶”到太陽 所有人都必須付費

經(jīng)過數(shù)十億年時光，太陽終于有了“主人”。一位西班牙女子向當?shù)匾晃还C人注冊，將太陽登記為她的財產(chǎn)，所有使用太陽的人都必須付費給她。而美國前副總統(tǒng)戈爾聞訊將她告入法庭，要她為全球變暖負責。

不滿12歲禁坐副駕駛

《河南省未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）昨天正式公布，12月1日正式實施。征求意見時備受爭議的“不滿12歲不得坐在副駕駛位置”、“不得將未滿7周歲的孩子長時間單獨留在家中”等，都明確寫在了《條例》中

北極熊看到船只經(jīng)過會站立揮手

北極斯瓦爾巴德群島上最近出現(xiàn)一只超級好客的北極熊，當一艘載滿游客的船只經(jīng)過它家附近時，它會從雪地上站起來，并向過往的人們揮手打招呼，只要它每揮一次，游客都會興奮得歡呼大叫。

美國超級父母生18個兒女 自家建起幼兒園

美國田納西州有一對超級父母，他們極其喜歡小孩，因而連續(xù)生了18個，并且開始祈禱能有更多孩子。這對夫婦已經(jīng)結婚23年了，貝茨太太幾乎每年都在懷孕。貝茨先生總是忙著擴建房子，好容得下他們?nèi)找鎵汛蟮拇蠹彝ィ壳八麄兊募乙呀?jīng)有5個臥室、8個浴室、2個廚房和一個巨大的餐廳，他們甚至在自己家建了幼兒園和教室。

德國藝術家駕自制紙船“暢游”泰晤士河（備）

德國藝術家弗蘭克?波特駕著他的杰作，一條自制紙船沿著泰晤士河完成了“首航”。波特在東倫敦的金絲雀河岸附近將這艘船折疊成型，隨后在熱心民眾的協(xié)助下試水，這艘看似脆弱的紙船在倫敦標志性的泰晤士河上航行了一段距離。據(jù)悉，這艘被命名為“世界盡頭”的紙船作品是“漂移10”藝術雙年展的一部分。倫敦泰晤士河的加那利碼頭附近已經(jīng)被形形的藝術作品包圍，許多作品將直接被放入河中供人們觀賞。

老鼠成排雷英雄 掃清200萬平方米雷區(qū)

比利時一個名為APOPO的非政府組織將非洲巨鼠訓練成排雷員，非洲巨鼠身姿輕盈，嗅覺靈敏，而且很容易在食物的誘導下接受訓練，用鼻子辨別出埋在土地里的地雷。掃清200平方米土地的地雷，需要兩個人工作一天，而如果給兩位排雷員派遣兩只老鼠助手，他們只需1.5小時就能完成這一任務。到目前為止，這些老鼠排雷英雄已經(jīng)幫助人類將莫桑比克200萬平方米雷區(qū)的地雷掃除干凈，使這些過去威脅民眾生命安全的區(qū)域得以重新開放。

俄總理普京獲贈牧羊犬 抱在懷中溫柔貼面

在保加利亞首都索菲亞，俄羅斯總理普京將保加利亞總理鮑里索夫贈送的保加利亞牧羊犬抱在懷中。當天，保加利亞能源控股集團與俄羅斯天然氣工業(yè)公司簽署了關于成立合資公司，共同建設、管理“南溪”線天然氣管道保加利亞段項目的協(xié)議。普京和鮑里索夫出席了簽字儀式。

新疆“八卦”城 全城無交通燈

新疆伊犁特克斯縣建設時按照“八卦”文化主線進行，近兩年的道路改造和新建建筑等也是遵循此原則。記者日前走訪發(fā)現(xiàn)，雖然該縣沒有一個紅綠燈，但其呈放射狀的4環(huán)、64條街卻路路相通，一點都不擁堵。

《讓子彈飛》海報 周潤發(fā)葛優(yōu)互相夸獎（備）

賀歲片《讓子彈飛》三巨頭系列海報近日曝光，海報焦點依然落在周潤發(fā)、姜文、葛優(yōu)的“三王爭霸”上。對于這次合作，發(fā)哥、葛優(yōu)各有感慨，發(fā)哥稱贊葛優(yōu)是喜劇之王，“是我的偶像”，而葛優(yōu)則稱發(fā)哥的表演很有意思，“演著演著我覺得他還有潛能”。而對于既導又演的姜文，發(fā)哥、葛優(yōu)則同稱導得好和演得好都不難，但能演導俱佳，姜文是華語電影獨一份。據(jù)了解，這款最新三王聚首海報，已經(jīng)提前一個半月落地各大城市路牌廣告，將“三個王者，一個贏家”的搏殺預熱至街頭巷尾。

篇8

6月5日，人力資源和社會保障部表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢。人社部正在對退休及領取基本養(yǎng)老金年齡問題進行深入研究，將在總結國內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗的基礎上，立足于中國國情，結合養(yǎng)老保險制度的不斷完善和就業(yè)形勢的發(fā)展變化科學論證，隨著社會共識逐步增多，在廣泛征求各方面意見基礎上適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。中國目前男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。

6月　June

6月14日，黑龍江省頒布《氣候資源探測與保護條例》，其中規(guī)定企業(yè)探測開發(fā)風能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有。

6月18日約14時左右，載著景海鵬、劉旺、劉洋三名航天員的神舟九號飛船與天宮一號實施自動交會對接，這是中國實施的首次載人空間交會對接。中國成為繼俄羅斯和美國后，世界上第三個完全掌握空間交會對接的國家。空間交會對接是指兩個航天器在空間軌道上會合并在結構上連成一個整體的技術，是實現(xiàn)航天站、航天飛機、太空平臺和空間運輸系統(tǒng)的空間裝配、回收、補給、維修、航天員交換及營救等在軌道上服務的先決條件。

6月27日，太平洋馬里亞納海溝，中國載人深潛器“蛟龍”號7000米級海試最大下潛深度達7062米，創(chuàng)造中國載人深潛紀錄。這標志著中國具備了載人到達全球99%以上海洋深處進行作業(yè)的能力，海底載人科學研究和資源勘探能力達到國際領先水平。

篇9

關鍵詞：海島開發(fā)；經(jīng)驗；平潭；啟示

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0113-02

一、國際海島開發(fā)經(jīng)驗

1.合理的規(guī)劃。從各國的海島開發(fā)經(jīng)驗來看，島嶼的開發(fā)最初基本都是由政府主導的，在開發(fā)之前都有著一個周密詳盡且科學合理的規(guī)劃，并且由政府提供大量資金率先搞好如交通、港口等基礎設施的建設。而投資者在開發(fā)時則必須按照政府的規(guī)劃來進行。如印度洋上的馬爾代夫之所以能得到成功的開發(fā)，主要也是因為其完善的規(guī)劃，而且該規(guī)劃是由歐美國家的建筑規(guī)劃設計師完成的，并經(jīng)國家各相關部門嚴格論證后報國家審批。其島上建筑物主要以二層為最高限制，并且以別墅和木結構為主，總之規(guī)劃的設計充分考慮到單一島嶼與其他島嶼的整體的協(xié)調(diào)。

2.優(yōu)惠的政策。成功開發(fā)海島離不開優(yōu)惠的政策支持。比較典型是戰(zhàn)后初期的香港，當時實行以古典經(jīng)濟學派“放任自由”或“ 積極不干預主義” 政策，即主張政府最少干預，最大限度地由市場自行調(diào)節(jié)的理念。主要包括自由貿(mào)易、優(yōu)惠稅率、經(jīng)營自由以及外匯自由等。韓國政府則為濟州島開發(fā)提供了1 000多項優(yōu)惠政策，并且國內(nèi)外企業(yè)實行不同的稅收政策，對國內(nèi)企業(yè)三年內(nèi)免征法人稅和企業(yè)所得稅，以后兩年則只要交50%的稅；對于外資企業(yè)，實行五年內(nèi)免法人稅和企業(yè)所得稅，以后兩年免征50%，十五年全免地方稅，減免進口資本關稅，減免50%的開發(fā)負擔金、農(nóng)地轉(zhuǎn)用負擔金、林地轉(zhuǎn)用負擔金、造林補償費、草地補償費、農(nóng)地補償費等租稅。

3.良好的生態(tài)。在諸多開發(fā)成功的海島來看，基本都比較關注生態(tài)環(huán)境的保護，制定了一系列嚴格的生態(tài)環(huán)境保護條例。如馬爾代夫為了保持海島原來的自然生態(tài)，不但對島上的建筑提出了“三低一高”的開發(fā)原則（即低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用、高綠化率），而且對海鳥、魚類等生物物種豐富的海域開發(fā)也非常謹慎，此外，還對游客的行為提出了一些具體的要求，如不可擅自收集沙灘或海中的貝殼、私自在島上釣魚、采摘或踐踏珊瑚，禁止砍伐樹木，只能釣魚不能網(wǎng)魚。而泰國的普吉島則比較注重建筑風格與原生態(tài)的自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在海島建設方面要求盡量避免對島上原有生態(tài)的破壞，島上交通除了有軌纜車，嚴禁其他車輛上山送客。印度尼西亞巴厘島在規(guī)劃設計時，則專門就度假區(qū)的建筑高度、 建筑物覆蓋率（25%）進行了嚴格的規(guī)定，并且要求建筑材料一律采用巴厘島磚式風格；另外，為了保護島上的自然生態(tài)，還專門規(guī)劃了大片的自然保護區(qū)。

4.差異化策略。各國在開發(fā)其海島旅游資源的同時，都很善于結合自身的條件，因地制宜，形成自己獨特的風格。除了大力開發(fā)本身獨特的自然景觀資源外，各國的海島還特別注重開發(fā)歷史文化資源。如西班牙開發(fā)了一系列的包括塞法爾之旅（猶太文化）、城堡游、葡萄酒之旅、藝術之旅、民間建筑之旅、美食之旅等在內(nèi)的文化旅游路線；夏威夷則著重開發(fā)南美七大島國的波利尼西亞文化，最具代表性的當數(shù)熱烈奔放的草裙舞，此外還專門打造蜜月度假游等特色產(chǎn)品。印度洋的明珠馬爾代夫則以《麥兜故事》中小豬麥兜所念叨的椰林樹影、水清沙幼、藍天白云而聲名遠播；而巴厘島又以豐富多彩的食物、木雕、蠟染、油畫、紡織、舞蹈和音樂而給游客留下深刻的印象。此外，各國的海島還專門開發(fā)了功能型旅游。如坦桑尼亞的桑吉巴爾島、斯里蘭卡的西部海灘等的安靜休閑度假游，希臘桑托林島童話夢幻景觀游，法國尼斯歷史文化休閑游和東南亞各國海島的健康休閑游。

二、國際海島開發(fā)經(jīng)驗對平潭島的啟示

福建平潭是中國第五大島，介于臺灣海峽與海壇海峽之間，島嶼面積相當于四個香港主島、兩個廈門主島，半個新加坡，并且其距離福州128 公里，最近處與臺灣本島新竹港僅71公里。全縣屬南亞熱帶海洋性季風氣候，夏長冬短，溫熱濕潤，夏涼冬暖、霜雪罕見。年平均氣溫19.6℃。全縣包含126座島嶼，648座巖礁，陸地面積總共309.84平方公里，其中主島251平方公里，轄區(qū)包括15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s37萬。建國之初，由于兩岸長期處于敵對狀態(tài)，平潭島的發(fā)展一度滯后，身處海上，交通極其不便，并且島上資源相對匱乏，經(jīng)濟結構較為單一，工業(yè)起步較晚，發(fā)展程度較低，全縣主要以農(nóng)業(yè)為主。近幾年隨著福建經(jīng)濟的快速發(fā)展，平潭的經(jīng)濟也隨之加速，特別是憑著海島的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重加大。從2009年平潭的各項經(jīng)濟指標來看，全年生產(chǎn)總值69.13億元，比增10.9％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.38億元，比增5.7％；工業(yè)總產(chǎn)值18.5億元，比增30.2％，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值15億元，比增42％；出口總值265萬美元，比增14.7％；全社會固定資產(chǎn)投資15.2億元，比增20％?？梢姷谝划a(chǎn)業(yè)所占比重較大，工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，但工業(yè)尤其是規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展迅速，而第三產(chǎn)業(yè)無論在產(chǎn)值中所占比重還是增長速度上看均較為滯后?？傊?，平潭島的開發(fā)時間較短，起步晚，各項基礎設施尚不完善，相關的組織機構不健全，經(jīng)濟發(fā)展也仍然較為緩慢。因此在開發(fā)過程中還缺乏經(jīng)驗，需要借鑒國際海島開發(fā)的經(jīng)驗，同時也要結合自身的條件來進行。通過對各國海島開發(fā)經(jīng)驗的總結，本文提出以下幾個方面的對策與建議：

1.發(fā)揮政府的職能作用，對全島進行規(guī)劃和功能分區(qū)。為了對平潭進行有序、合理的開發(fā)，在開發(fā)前必須對全島進行科學合理，詳盡周密的論證。首先，應由國土部門出面對平潭島的地質(zhì)地貌、海岸線分布、灘涂資源以及水文特征等開展全面系統(tǒng)的勘察分類，做好土地分類整理工作，并根據(jù)勘察結果，因地制宜，把島內(nèi)的陸地資源、海洋資源、生態(tài)資源與旅游資源進行統(tǒng)一整合起來，并進行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、充分發(fā)揮整體優(yōu)勢；其次，按照綜合實驗區(qū)建設的總體要求，由城市建設部門對平潭的交通、水電、通訊等在內(nèi)的城市基礎設施以及城區(qū)功能分區(qū)作好長遠的發(fā)展規(guī)劃，必須具有一定的前瞻性；最后，根據(jù)資源要素稟賦的分布情況，對全島進行功能分區(qū)，如休閑度假區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)等等。

2.充分發(fā)揮先行先試的作用、實行相對寬松的政策。福建省政府把平潭一個縣級市設立為正廳級的綜合實驗區(qū)的舉措，意味著給予了平潭更大的獨立自以及省級經(jīng)濟管理權限，例如，在水電供應、職工福利、進出口業(yè)務、投資審批、規(guī)章制度等方面應該有一定的自。同時，我們應該意識到，平潭綜合實驗區(qū)的設立，不應視為一般的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同時也有著與其他經(jīng)濟特區(qū)不同的地方，即它是離臺灣最近的一個前沿海島，肩負著促進兩岸交流合作的使命，因此也可以說它是一個探索兩岸合作與融合的平臺。因此，還應當參照廈門、深圳特區(qū)以及國外海島的一些先進經(jīng)驗，在各項政策方面給予更大的自由度。在稅收政策方面，建議賦予企業(yè)一定年限免稅或減稅的做法，吸引國內(nèi)投資；在外匯管制方面也實行比現(xiàn)行外匯政策更寬松的做法，為未來的臺商以及外商給予更大的便利；在進出口通關方面，為了促進兩岸更多的交流，應盡量簡化手續(xù)，責成24小時內(nèi)辦妥，以便提供更多的自由，方便外商出入。

3.打造獨特的特色產(chǎn)業(yè)，盤活平潭滯后的經(jīng)濟。由于眾所周知的原因，平潭的經(jīng)濟自建國以來，長期得不到發(fā)展。自改革開放以來，平潭的經(jīng)濟開始有所發(fā)展，但是由于平潭島上資源的匱乏以及交通不便等原因，平潭人大多在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)商或去海外打工，特別是平潭的建筑業(yè)和隧道業(yè)在全國各地可謂如日中天。因此要盤活平潭經(jīng)濟，必須結合本島的實際條件，開發(fā)與海島相適應的特色產(chǎn)業(yè)。其一，建議根據(jù)平潭海濱沙灘和海燭地貌的兩大特色、 生態(tài)休閑兼?zhèn)涞娜宋淖匀宦糜尉坝^，充分發(fā)揮國家重點風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)預備名錄和首批國家自然遺產(chǎn)名錄優(yōu)勢，重點發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)；其二，建議利用優(yōu)惠政策以及區(qū)位優(yōu)勢，引進一些臺灣企業(yè)，并有選擇地與一些臺灣產(chǎn)業(yè)實行對接，加強閩臺兩岸產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作；其三，充分挖掘一些文化資源，打造一批有特色的文化產(chǎn)業(yè)。

4.大力保護生態(tài)與環(huán)境，建設可持續(xù)的生態(tài)城市。良好的自然與生態(tài)是人類生存與發(fā)展的基礎，從世界各知名海島來看，基本都非常注重保護生態(tài)與環(huán)境，注意自然與環(huán)境的協(xié)調(diào)并存。因此，在開發(fā)時一定根據(jù)本島的生態(tài)承載力，因地制宜，必須針對各個海島不同的區(qū)位特色和環(huán)境容量，采取相應和必要的保護措施，避免資源浪費和過度開發(fā)，提倡生態(tài)型開發(fā)的運作模式，保持海島的地方特色和原生態(tài)風格；島上的建設也應該統(tǒng)一風格，并且要與本島的自然風光相統(tǒng)一。同時，還要制定海島旅游區(qū)環(huán)境保護條例，建立海島旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價和檢測機構，加大環(huán)保執(zhí)法力度。此外，還應當重視近二十幾年來，由于過度養(yǎng)殖和建設堤壩引發(fā)的海水倒灌、水質(zhì)污染和港口淤泥等現(xiàn)象，尤其是要針對每年夏季的防范臺風等自然災害的工作，確保平潭島的開發(fā)開放實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把平潭真正建設成為經(jīng)濟發(fā)展水平較高、人居環(huán)境適宜、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的綜合試驗區(qū)。

綜上所述，平潭島雖然開發(fā)較晚，但是由于其對特的區(qū)位優(yōu)勢，加上政府包括政策、資金、人才等各方面強大的支持，必將成為海西經(jīng)濟區(qū)東部的一顆璀璨的明珠，為促進兩岸交流與融合綻放出耀眼的光芒。

參考文獻：

[1]朱淑琴，席玲玲.國外海島旅游開發(fā)經(jīng)驗對海南國際旅游島建設的啟示[J].湖北經(jīng)濟學院學報：人文社會科學版，2010，(5)：50-51.

[2]王樹欣，張耀光.國外海島旅游開發(fā)經(jīng)驗對中國的啟示[J].海洋旅游，2010，(3)：103-108.

[3]曲凌雁.世界濱海海島地區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)驗借鑒[J].世界地理研究，2005，(9)：80-84.

[4]楊潔，李悅錚.國外海島旅游開發(fā)經(jīng)驗對中國海島旅游開發(fā)的啟示[J].海洋開發(fā)與管理，2009，(1)：38-43.

篇10

關鍵詞：生態(tài)會計 必要性 可行性

基金：2016年度湖南省會計科研課題階段性成果

一、相關概述

生態(tài)會計是在修正傳統(tǒng)會計以及資源環(huán)境不斷惡化的背景下產(chǎn)生的。本質(zhì)上講，生態(tài)會計作為一門應用性科學，其形成過程包含了會計學科和環(huán)境學科的交叉和融合。在具體的操作實踐中，生態(tài)會計就是將環(huán)境保護等相關法規(guī)制度為依據(jù)，通過文字說明、事物單位或者貨幣的形式，來對企業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展跟環(huán)境之間的關系進行反映。對環(huán)境污染以及防治、開發(fā)和利用等所產(chǎn)生的成本費用進行記錄和計量，在此基礎上評估環(huán)境活動以及環(huán)境績效對于企業(yè)財務成本的影響。

尤其是近些年來，伴隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，環(huán)境資源問題逐漸成為社會熱點。生態(tài)會計的實施及時企業(yè)自身發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的必然需求。它既反映出了我國環(huán)保意識的不斷增強，同時也是會計學科研究范圍的延伸和擴展。我國實施生態(tài)會計具有很強的必要性，同時社會、經(jīng)濟以及科研條件都已經(jīng)具備，實施生態(tài)會計的可行性和可能性也已經(jīng)具備并逐步完善。

生態(tài)會計將環(huán)境學、會計學、可持續(xù)發(fā)展以及現(xiàn)代經(jīng)濟理論等進行了融合，依靠實物計量和貨幣計量對企業(yè)的自然資源、生態(tài)資源以及人力資源等成本價值進行考核、反映和報告，能夠?qū)崿F(xiàn)自然資本及人力資源的平衡，并全面反映企業(yè)的社會效益和自然成本。他不僅要考慮傳統(tǒng)的利潤最大化原則，還需要從空間角度考慮會計主體的生態(tài)自然環(huán)境，在發(fā)展中實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的兼顧，避免從時間上透支未來，濫用自然資源，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國實施生態(tài)會計的必要性分析

近些年來，伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，資源環(huán)境問題日益凸顯，正逐漸引起人們的重視。在已有的會計體系中建立生態(tài)會計分支，對環(huán)境信息進行及時披露有助于減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，同時也有助于推動企業(yè)跟政府間的環(huán)境協(xié)作，增強決策科學性和合理性，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的建設和保護。具體來講，我國實施生態(tài)會計具有以下必要性：

（一）實施生態(tài)會計是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)發(fā)展跟生態(tài)會計之間具有關聯(lián)關系，相互依存，互輔互成。一方面，兩者的發(fā)展目標具有一致性。生態(tài)會計和可持續(xù)發(fā)展所圍繞的管理目標都是實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。在確保企業(yè)獲得經(jīng)濟利益的基礎上重視環(huán)境資源保護，合理開發(fā)利用自然資源，實現(xiàn)經(jīng)濟利益、社會利益以及環(huán)境利益的相互協(xié)調(diào)。另一方面，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)會計建立和發(fā)展的理論基礎和前提。可持續(xù)發(fā)展可以為生態(tài)會計的實施提供好的管理環(huán)境。保持生態(tài)環(huán)境的良好，實現(xiàn)對自然資源的合理開發(fā)和利用，推動經(jīng)濟社會環(huán)境的健康持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在此前提下開展生態(tài)會計研究才具有理論基礎和前提條件。同時，只有在此環(huán)境下上臺會計才能夠更好地發(fā)揮其作用和職能。生態(tài)會計通過核算企業(yè)生產(chǎn)成本和國民生產(chǎn)總值等指標，有效挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓＷo資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）實施生態(tài)會計是企業(yè)實現(xiàn)自身健康發(fā)展的客觀需求

高投入低產(chǎn)出、高污染低效益都會影響企業(yè)長期發(fā)展。企業(yè)管理者只有重視環(huán)境資源保護，重視生態(tài)會計，才能夠保證競爭優(yōu)勢的持續(xù)性。生態(tài)會計能夠準確衡量出企業(yè)生產(chǎn)成本，依靠生態(tài)會計對企業(yè)社會資源成本的核算可以反映出國民生產(chǎn)總值以及企業(yè)的實際生產(chǎn)成本，便于企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，保護資源環(huán)境。同時實施生態(tài)會計也是企業(yè)履行社會責任的必然要求。經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展要求企業(yè)不僅要關注原先的經(jīng)濟效益指標，還需要關注經(jīng)濟、社會以及自然資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，及時履行社會責任，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及經(jīng)濟效益之間的良性互動。通過記錄和反映企業(yè)環(huán)境成本和效益，向外界傳遞自身履行社會責任的情況。生態(tài)會計也能夠準確反映企業(yè)的財務風險，科學計算經(jīng)營成果，全面考核企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績。將企業(yè)對環(huán)境資源的影響耗損作為企業(yè)收入減項，能夠提升企業(yè)財務報表的準確性。在負債中反映出必要的環(huán)保負債額可以獲得更為真實科學的資產(chǎn)負債率，提升企業(yè)財務風險管控的科學性。生態(tài)會計能夠站在社會責任角度對企業(yè)管理者進行全面考核，有助于企業(yè)及時履行社會責任。

（三）實施生態(tài)會計是推動我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要途徑

生態(tài)會計的產(chǎn)生是基于生態(tài)環(huán)境嚴重惡化、自然資源嚴重破壞以及經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎受到嚴重干擾這一背景，它突破了傳統(tǒng)會計的局限性。自然資源和環(huán)境的破壞對于市場經(jīng)濟活動的主體提出了新要求和新挑戰(zhàn)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，獲得自然資源，同時又將生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢物排放到自然環(huán)境中去。面對經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，人類社會對于自然資源的需求量越來越大，所產(chǎn)生的廢物也越來越多。在這一過程中，環(huán)境污染、生態(tài)失衡、自然環(huán)境遭受破壞等問題越來越突出。生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題正困擾著越來越多的國家和地區(qū)，正成為世界性難題。在此背景下，提升對資源環(huán)境保護的認識，強化對生態(tài)環(huán)保的認識和研究，在企業(yè)經(jīng)濟活動計量中加入生態(tài)保護因素，關注生態(tài)環(huán)保在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用正成為生態(tài)會計發(fā)展的重要推動力。

三、我國實施生態(tài)會計的可行性分析

生態(tài)會計的實施在我國具有很強的必然性，同時近些年來我國實施生態(tài)會計的經(jīng)濟社會等各方面條件都趨于成熟，生態(tài)會計的實施也具有可行性。

（一）我國具備了實施生態(tài)會計的會計環(huán)境

會計環(huán)境是進行會計實踐的基本條件，是能夠?qū)嬆Ｊ胶蜁嬓袨楫a(chǎn)生影響的一系列影響因素的總和。要想進一步推動生態(tài)會計從理論研究向?qū)嵺`操作發(fā)展過渡，就需要健全完善相應的會計環(huán)境，既要建設完善技術性規(guī)范體系，還需要健全宏觀層次的政策和制度。近些年來，圍繞生態(tài)環(huán)境保護我國出臺了一系列的法律制度，形成了以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。另外，還出臺了《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，以及《淮河流域水污染防治條例》、《自然保護區(qū)條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》等條例。要想實現(xiàn)生態(tài)會計的研究和實踐，就需要確保生態(tài)會計的研究對象的價值可以被準確計量，這就需要將環(huán)境標準作為生態(tài)會計計量的起點。當前，根據(jù)我國現(xiàn)行的環(huán)境保護標準，可以劃分為三級五類。其中三級是指國家標準、地方標準和行業(yè)標準。五類是指方法標準、環(huán)境質(zhì)量標準、基礎標準、樣品標準以及污染物排放標準。在這三級五類中，環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準具有強制性?，F(xiàn)階段，我國針對生態(tài)資源環(huán)境保護的政策法規(guī)制度已經(jīng)比較健全，頒布了一系列跟環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展相關的政策方案，這些法規(guī)制度構成了我國生態(tài)會計發(fā)展所必需的會計環(huán)境。

（二）我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是生態(tài)會計實施的指引方向

在我國的現(xiàn)代化建設過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)上升為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。控制人口、保護環(huán)境、節(jié)約資源已經(jīng)擺到了重要的位置，在此基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展跟人口增長、資源消耗、生態(tài)保護的協(xié)調(diào)。推動經(jīng)濟建設跟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性的循環(huán)發(fā)展。這既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展跟資源環(huán)境關系的重要指導，同時也為我國生態(tài)會計的研究和實施指引了方向。

（三）社會主義市場經(jīng)濟體制的健全完善為我國生態(tài)會計的實施提供了重要條件

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全完善以及經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國的自然資源市場也開始形成并發(fā)展。在自然資源市場中存在著供給方和需求方，其中自然資源的提供者和所有者是國家或者代表國家的國資監(jiān)管部門，需求方則是開發(fā)企業(yè)或者勘探企業(yè)，他們有償使用自然資源，并購買自然資源的使用權，兩者依靠價格機制實現(xiàn)自然資源市場的價格調(diào)控。同時，在自然資源開發(fā)利用上，相關企業(yè)還對自然資源以及生態(tài)保護負有責任，在企業(yè)管理決策中應當圍繞社會效益和社會成本進行，加強自然環(huán)境核算，優(yōu)化管理模式和管理方法，提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。從這個角度上講，社會主義市場經(jīng)濟體制的健全完善為我國生態(tài)會計的實施提供了重要條件。

（四）我國會計制度改革也為生態(tài)會計的實施提供了環(huán)境條件和理論基礎

生態(tài)會計研究的對象是環(huán)境問題和資源生態(tài)問題。這一研究對象具有全球性特征，也是當前大多數(shù)國家在發(fā)展過程中都必須加以重視的問題，因此生態(tài)會計的發(fā)展勢必會進一步推動會計國際化的發(fā)展進程。尤其是近些年來，伴隨著我國會計制度的改革發(fā)展，我國的會計體系不斷向國際化靠攏，并逐步加入會計國際化行列，這也能夠為我國生態(tài)會計的發(fā)展以及對外交流提供好的機會和平臺。這些環(huán)境條件以及理論基礎為我國生態(tài)會計的實施提供了重要的條件。

參考文獻：

[1]張汝根.環(huán)境資源政府財政投入研究[J].中國科技產(chǎn)業(yè).2008（08）