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摘 要：本文通過分析保險資金運用以及保險資金運用于信托投資的基本情況，闡明信托與保險資金合作具有廣闊的空間。基于信托主營模式、企業年金模式及保險金信托的案例進一步闡述信托與保險資金對接的主要形式，提出信托對接保險資金的可行性建議。

關鍵詞 ：信托 保險 企業年金 保險金信托

一、信托與保險資金合作有廣闊的空間

（一）保險資金運用情況

2014年年全年全國保費收入突破2萬億元，保險業總資產突破10萬億元，保險業增速達17.5%。保險資金運用2014年實現收益5358.8億元，資金運用余額9.33萬億元，較年初增長21.39%。其中，銀行存款25310.73億元，占比27.12%；債券35599.71億元，占比38.15%；股票和證券投資基金10325.58億元，占比11.06%；其他投資22078.41億元，占比23.67%。

2012年以后，險資投資范圍快速放開，其中風險對沖工具和參與利率市場化的工具是其中最大的亮點?！氨ｋU投資13條”出臺以后，保險資金資產配置策略組合越來越豐富，從過去的集中與高信用等級的各類債券、債券型基金、貨幣市場工具等組合逐漸可以擴展到各個久期，對于期限和信用的運用更加靈活。

（二）保險資金運用于信托投資的情況

2012年10月，保監會《關于保險資金投資有關金融產品的通知》，按照保險公司投資理財產品、信貸資產支持證券、集合資金信托計劃、專項資產管理計劃和項目資產支持計劃的賬面余額，合計不高于該保險公司上季度末總資產的30%。另外，保監會多維度調整險資投向，2014年保監會《關于保險資金投資集合資金信托計劃有關事項的通知》，《通知》對于60%以上屬于信托、理財產品、證券公司專項資管計劃等在內的另類資管產品，只有85%的賬面價值可作為償付能力報告認可價值。

保監會公開數據顯示，截至2014年6月末，78家保險公司（集團）共投資信托計劃739筆，涉及32家信托公司，累計投資余額2805億元，較今年一季度末增加768億元，增長37.7%，較上年末增加1363億元，增長94.5%。

二、信托與保險資金對接的模式分析

目前，信托與保險公司的合作呈現多樣化，除了以往的險資投資集合信托外，“企業年金信托”、“信托保險與小貸公司合作信托”、“保險金信托”等創新業務不斷涌現。

（一）信托主營模式

信托主營模式指信托公司發起設立集合資金信托計劃，接受委托人（保險公司）的資金委托，以自己的名義將信托資金進行貸款或投資，按信托合同進行收益分配和到期信托財產清算返還。

2013年3月外貿信托·鼎鴻4號應收票款收益權投資集合資金信托計劃成立，此信托是由光大永明人壽保險有限公司投資的房地產類融資型信托。信托資金用于受讓海航航空控股有限公司（以下簡稱“海航航控”）持有的中國新華航空集團有限公司應收票款收益權。通過股權質押、保證擔保、存單質押、應收賬款質押以及強制執行公證等多種措施進行風控控制。

（二）企業年金模式

企業年金模式指信托公司和保險公司合作，根據企業年金法人提高年金收益的要求，信托公司尋找投資標的，有針對性地設立的信托計劃。

2014年7月，百瑞信托與中國人壽養老保險共同打造的“百瑞安鑫1號單一資金信托”宣布成立，信托計劃對接的是企業年金。百瑞信托將信托本金以信托貸款方式貸放給青海黃河上游水電開發有限責任公司，主要用于青海黃河水電公司共和200MWp并網光伏電站工程的建設與運營。

（三）保險金信托

所謂保險金信托，是一項結合保險與信托的金融服務產品，以保險金給付為信托財產，由保險投保人和信托機構簽訂保險信托合同書，當被保險人身故發生理賠或滿期保險金給付時，由保險公司將保險金交付受托人，受托人依信托合同的約定管理、運用，并按信托合同約定方式，將信托財產分配給受益人，并于信托終止或到期時，交付剩余資產給信托受益人。

2014年5月，中信信托和信誠人壽合作推出信誠“托富未來”終身壽險、兼具資產管理和事務管理功能的保險金信托。這是保險金信托首次引入國內，該產品第一次站在消費終端產品層面，實現保險服務和信托服務的創新融合。

三、信托對接保險資金的建議

（一）研究信托型養老產品投資國家重大基礎設施項目

養老金可以有效地在長期管理過程中防范和對沖經濟周期及波動性等風險，所以信托型養老產品投資國家重大基礎設施項目是不錯的投資選擇。通過大型資源型企業的投融資模式的改革創新，政府監管部門的政策制度創新推動，以及金融機構和專業養老金管理機構的積極參與，使社會養老金與國家基礎設施建設項目實現了具有重大里程碑意義的牽手對接，對于利用國有資產、金融工具和市場化機制，服務于養老保障等社會管理工作，將產生廣泛而深刻的影響。

（二）通過產品定制化加強合作

對于具有很強產品開發能力的信托公司來說，為保險公司設計和推薦個性化產品是必然趨勢。信托公司可以為保險公司遴選投資項目或設計投資組合，由保險公司投資集合信托計劃或認購信托受益憑證，由信托公司進行投資和項目管理。在信托期內，信托公司積極開發和利用各種交易、轉讓和質押等流動平臺，及時按法律制度規定定期披露項目執行情況，使保險公司能夠充分了解項目的風險情況，進行動態管理，分得信托收益。也可以由保險公司自行尋找投資項目，通過信托公司做成信托計劃發行。

（三）不動產信托（REITs）類產品可成為保信合作的重要領域

適宜的REITs產品能夠滿足保險資金投資的安全性、流動性和收益性要求。這表現在：首先，REITs與股市和債市的相關性都比較低，有助于降低投資組合風險。其次，REITs在滿足保險資金投資的流動性要求方面也有優勢。并且，投資REITs還能夠使保險業“社會管理”功能得到進一步加強。除了幫助商業地產緩解資金壓力外，REITs還有助于信托公司與保險公司并肩攜手研究保障房、養老社區的開發，這將使得保險業“作為社會保障體系重要組成”的功能得到更好發揮。

總之，保信合作的前景廣闊令人興奮，短期內可能的進步也給人無限遐想。“逐利”與“求穩”是保險和信托都將面臨的長期挑戰，但“創新”與“謀變”更是金融業永恒不變的主調。相信借助“創新”與“謀變”， 信托和保險能夠在“逐利”與“求穩”的征途上一步一個腳印，合力共贏。

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關鍵詞:農民;資金互助合作社;風險

一、農民資金互助合作社風險分析

(一)經營風險

從剛開始農民資金互助合作社的建立到如今的發展，其實一直都沒有國家在立法方面的支持與肯定，也就是說沒有一個保障農民資金互助合作社合理合法運行的法律法規制度。例如農民資金互助合作社沒有辦法在我國的央行實現支農的再貸款融資，沒有辦法得到國家財政對我國新農村金融機構的相關補貼等等；當然沒有金融許可證執行的情況下，農民資金互助合作社的很多業務活動都將沒有辦法進一步實施開展，也不會得到相關法律的保護。

(二)融資風險

農民資金互助合作社融資方面的風險主要表現在：首先是由于農民的收入一般都比較低，所以很少有大量的資金可以用來存進農民資金互助合作社。其次是現階段農民資金互助合作社的公信力還比較弱，社會對其的認可度相對比較低，所以就存在人民在有閑置資金的情況下也不會選擇將其存在農民資金互助合作社。第三個方面是農民資金互助合作社對于社員的入社以及退社方面的要求及流程都比較簡單，在沒有相關法律保護的情況下就很容易導致社員隨時的抽回資金。

(三)操作風險

農民資金互助合作社在操作方面的風險主要表現在以下幾個方面：首先是由于農民資金互助合作社制度方面的缺失，通常情況下，農民資金互助合作社都會成立理事會、監事會以及社員大會三方治理的結構，但是在其具體的工作中，這三方都沒能很好的發揮他們應有的作用為農民資金互助合作社效力。其次是由于農民資金互助合作社的社員及相關的工作人員文化水平及綜合素質水平都相對比較低，很多的管理者雖然對農民資金互助合作社的相關事務以及農民的農業生產活動比較熟悉，但是對于農民資金互助合作社的經營管理方面缺乏一定的經驗，以此就會導致農民資金互助合作社的經營不善，影響其發展。

(四)信用風險

農民資金互助合作社還存在信用風險，其主要是由于農民資金互助合作社的受信人沒有及時的在規定期限內償還貸款以及利息，造成違約現象的出現，進而導致農民資金互助合作社的損失。還有就是針對農民資金互助合作社沒有和人民銀行聯網，對社員的信貸以及信用記錄等方面的管理沒有做好，遇到問題的時候不能及時準確的查到貸款人過往信息，這就導致農民資金互助合作社很大風險的存在。

二、農民資金互助合作社風險在策略

(一)增強合作社自身資金積累能力

農民資金互助合作社要想實現對股金的籌集，就要積極的采用一些合理有效的活性的籌集方式。例如在農民資金互助合作社的股金籌集中對股權設置實行“一個規定、兩個按照以及三個限制”。也就是在其是農民資金互助合作社在股金籌集工作中根據其實際的經營規模來保證對投資規模確定的科學有效性原始資本的積累做好保障與前提，更近一步的保證農民資金互助合作各項經營活動的順利開展。同時農民資金互助合作還要建立健全盈余分配方面的公積金積累以及利益分配制度。比如農民資金互助合作要根據相關的法律法規，在年終收益當中提取一定比例的公積金和公益金來作為農民資金互助合作社的資金儲備，再對那些及需要資金的社員進行發放，可以對其收取一定利息，以保證農民資金互助合作的資金穩定。

(二)加強外部環境對合作社資金互助的支持

相關地方政府可以根據農民資金互助合作社對農民收入的帶動以及農民用戶的數量以及經濟組織績效等實現對評估對農民資金互助合作的綜合評估，可以設立農民資金互助合作社的發展引導資金，除此之外還要進一步優化農民資金互助合作社的貸款貼息以及周轉金補償金等等，以此有效的強化農民資金互助合作信貸支持的配套。

(三)對抗違約風險

針對農民資金互助合作社違約風險的控制，最為基礎以及主要的方法就是以擔保的方式對抗違約風險的違約風險，也就是在農民資金互助合作社成員進行貸款申請的時候，就可以要求有農民資金互助合作社得其他成員以自己的資產或者以生產資料等物產為其提供擔保。當然這樣的方法的可行性相對比較低，這主要由于農民自己所能提供的擔保價值可能與其所需貸款不相匹配，在這種情況下針對違約風險的控制，農民資金互助合作社就可以讓農民資金互助合作社的成員共建風險保證金以及為社員的貸款申請提供相應的擔保。

(四)加強對合作社的互助行為監管

實際工作中要做好農民資金互助合作社的互助行為監管。主要做到：首先強化農民資金互助合作社管理者知識技能培訓，提高他們的經濟學素養和風險解決能力。還可以聘請一些專業人士；針對管理權異化問題，需要落實“一人一票”的原則。實現對農民資金互助合作社的有效監管?？偠灾F階段政策的推動下，全國各地開展資金互助的合作社數量迅速增加，但是在實際工作中依舊存在很多風險，所以怎樣更好的規范發展農民資金互助合作社就顯得尤其重要，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現進一步研究探討。

作者:張志成 單位:龍口市金融工作辦公室

參考文獻:

[1]張太冬.黑龍江省農民資金互助合作社的風險及其控制研究[D].東北農業大學,2013

[2]謝詩琦.農民專業合作社資金互助風險研究[D].福建農林大學,2014

[3]劉娜.河北省農民專業合作社資金互助風險控制機制研究[D].河北農業大學,2011

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第二條專項資金的管理和使用遵循以下原則：

（一）依法行政，公開透明；

（二）符合國家產業政策導向；

（三）符合國家外經貿政策；

（四）有利于促進項目所在國經濟發展和技術進步。

第三條本辦法所稱對外經濟合作業務范圍包括：境外投資，境外農、林和漁業合作，對外承包工程，對外勞務合作，設立境外研發中心，對外設計咨詢等。

第四條專項資金支持對外經濟合作的方式為：

（一）運營前費用資助；

（二）中長期貸款貼息；

（三）運營費用資助。

第五條運營前費用是指境內企業在項目所在國注冊（登記）境外企業之前，或與項目所在國單位簽訂境外經濟技術合作協議（合同）之前，為獲得項目而發生的相關費用，包括聘請第三方的法律、技術及商務咨詢費、項目可行性研究報告編制費、規范性文件和標書的翻譯費用；購買規范性文件和標書等資料費；礦產資源的勘查費用等。

第六條根據年度預算安排和國家產業政策導向，財政部、商務部確定當年專項資金重點支持的領域和范圍。

第七條申請企業應具備以下基本條件：

（一）在中華人民共和國境內依法登記注冊，具有獨立法人資格；

（二）已取得國家有關部門批準（核準或備案）開展對外經濟合作業務的書面文件；

（三）近五年來無嚴重違規違法行為，無惡意拖欠國家政府性資金行為。

（四）按規定報送統計資料。

第八條申請項目應具備的基本條件：

（一）經國家有關部門批準、登記或備案；

（二）在項目所在國依法注冊、登記或備案，項目依法生效；

（三）對外承包工程合同金額不低于500萬美元（或等值貨幣）；境外投資項目及農、林、漁業合作項目的中方投資額不低于100萬美元（或等值貨幣）；對外勞務合作、境外研發中心、對外設計咨詢項目合同金額不低于50萬美元（或等值貨幣）。

（四）對于申請中長期貸款貼息的項目，還應具備：

1、申請貼息貸款為一年以上期限中長期境內銀行貸款；

2、貸款用于對外經濟合作項目的建設及運營；

3、單筆貸款金額不低于300萬元人民幣（或等值外幣）；

4、每一項目申請貼息的貸款額累計不超過中方投資總額或合同總額。

5、一個項目可獲得累計不超過5年的貼息支持。

（五）設立境外研發中心、對外勞務合作、對外設計咨詢項目，實行定額運營費用資助方式，具體條件另行規定。

第九條運營前費用資助比例原則上不超過申請企業實際支付費用的50%，一個項目只能享受一次支持。

第十條中長期貸款的貼息標準：

（一）人民幣貸款貼息率不超過中國人民銀行公布執行的基準利率，實際利率低于基準利率的，不超過實際利率；

（二）外幣貸款年貼息率不超過3%，實際利率低于3%的，不超過實際利率。

第十一條專項資金以人民幣計算并支付。

第十二條申請專項資金應提供如下申報材料：

（一）申請報告。包括項目基本情況、項目貸款或費用支出情況、項目預期收益情況分析等；

（二）國家批準開展對外經濟技術合作業務的文件；

（三）申請企業近三年來的年度審計報告；

（四）費用支出憑證或付息結算清單（復印件應加蓋單位公章）；

（五）駐外使（領）館經商處出具的書面意見。

第十三條企業報送的材料凡與申請有關的外文資料，須同時報送中文譯本，并將所有申請資料按上述順序裝訂成冊。

第十四條申報程序

（一）地方企業將本辦法規定的申報材料報送省級財政、商務部門。各省級財政和商務部門負責按本通知規定對申報材料進行初審后，于規定時間前聯合報送財政部、商務部；

（二）中央企業的申報材料于規定時間前分別報送財政部、商務部。

第十五條財政部會同商務部委托中介機構對中央企業和地方上報的申請材料進行審核，確定費用資助金額和貼息金額。

第十六條專項資金按照財政預算級次由財政部撥付。

第十七條企業收到專項資金后，按相關財務規定處理。

第十八條各有關企業要嚴格按國家規定管理和使用財政專項資金，并自覺接受財政、商務、審計等部門的監督檢查。

第十九條各有關單位要嚴格按國家規定的專項資金支持范圍和時間等申報。任何單位不得以任何形式騙取和截留專項資金，對違反規定的，財政部、商務部將全額收回財政專項資金,取消以后年度申請資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

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1.農民資金互助合作組織存在的意義

1.1成為了國家財政、商業銀行、政策銀行與農民溝通的中介和補充

農村金融機構與農民是兩個利益主體，在一家一戶與高度組織化、商業化的金融機構的博弈中，農戶必然敗下陣來。商業銀行面對一家一戶交易時，成本過高，必然退出農村市場，這是由市場經濟規律決定的。通過資金互助合作組織的中介、擔保和監督，能夠有效減少商業銀行的信息不對稱和交易成本，建立起多種財政支持和貸款保障機制；能夠有效對接國家財政、金融政策，引導農村經濟、扶持農業產業和支持新農村建設的轉移支付資金和政策機制。

1.2滿足了農民對資金有效需求

目前的農民資金互助合作組織，通過資金在一定成員群體內的動員和流轉，為成員提供了一個低成本融資的渠道，在一定程度上緩解了當地農民發展種植、養殖業的資金難題，資金互助合作組織不僅是農民救急的“小銀行”，而且還是他們抵制農村高利貸活動的堅強陣地；農民資金互助合作組織的發展保障了農民生產生活的資金安全，增強了農村社會穩定，使農民對未來的發展有了更大的信心。

1.3拓寬了農民投資渠道，促使農民開展非農生產經營

通過資金互助能夠有效地進行資金余缺調劑，發揮蓄水池作用，引導并促進農民生產經營和消費上的合作，并以此促進居民的消費和投資。促使農民開展非農生產經營，形成多種投資渠道，延長農業產業鏈，提高農民市場競爭力，增加農民收入。

2.農民資金互助合作組織存在的主要問題

2.1農民資金互助合作組織資金規模小

互助資金的規模大部分都是幾萬元到幾十萬元不等，只有少數資金互助合作組織具有上百萬元規模。由于資金規模小，資金互助效果必然有限，與農民的實際需求還有很大差距。

2.2農民資金互助合作組織制度不健全、管理不規范

大部分農民資金互助合作組織都是借鑒已成熟的資金互助社經驗。由于各地方經濟發展環境、農民素質不同，那么規章制度是否嚴格執行和操作風險的規避問題就應引起我們的重視。一些資金互助組織內部管理混亂，有章不循，合作性不強，內部人控制已露苗頭，如不健全規章制度，進行規范管理，極有可能象當年的農村信用合作社一樣發生異化。

2.3農民資金互助合作組織的外部生存環境依然不佳

雖然銀監會放寬了農村金融機構準入的條件，降低了準入的“門檻”，但對農村絕大多數農民資金互助合作組織來說依然很高，達不到《農村資金互助社管理暫行規定》的要求，它們仍將長期“非法生存”。一些地方政府和基層干部對農民互助合作的意義認識不足，不能正確處理“官民關系”；有些基層干部質疑：“農民們都合作起來、自我服務、自我管理，還要我們干什么？”甚至有個別基層干部把農民自發組織的互助合作組織戲稱為“”組織。

3.發展農民資金互助合作組織的對策建議

3.1要拓寬農民資金互助組織的資金來源渠道

目前，農民資金互助組織的資金來源主要有三個方面，一是來源于發起人原始出資、區域內社員的新增出資和互助金；二是各級財政撥款的扶持資金；三是其他組織和個人的資助。很顯然，農民本來就缺乏資金，財政大量資金投入不現實，外部資助又有限，所以這三個渠道難以完全滿足農民資金互助合作組織的資金需求。要解決這個問題，要從財政、金融政策上想辦法，將金融機構尋找出路的資金以再貸款的形式直接批發給農民資金互助合作組織，與財政貸款貼息配套實施。如此可一舉三得，一是解決了其他金融機構的資金出路問題；二是解決農民資金互助合作組織的資金需求問題；三是解決財政部門貼息貸款扶持農戶，對農民資金互助合作組織形成商業激勵，促進其可持續發展。

3.2完善農民資金互助合作組織的管理制度

要堅決貫徹“民有、民管、民享”的基本原則，加強指導和監督，促使農民資金互助組織完善內部管理制度，特別要強調其民主性、透明性，杜絕內部人控制，防止合作組織異化。

3.3進一步營造有利于農民資金互助合作組織生存和發展的外部環境

一是要根據農村的實際情況進一步完善法規，當前最緊要的是對《農村資金互助社管理暫行規定》進行修訂，否則，一方面大量農民資金互助合作組織的“非法生存”問題得不到解決，另一方面，也將置政府的法規尊嚴于尷尬境地。二是要加強對廣大干部，尤其是農村基層干部的教育，提高他們對發展農民合作組織意義的認識，因為，歸根結底農村基層的工作還是要靠他們去做。

3.4加強對農民的宣傳、教育、培訓工作

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[關鍵詞] 農民合作經濟組織 資金短缺 解決途徑

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0041-01

一、農民合作經濟組織資金短缺的現狀和成因分析

近年來，農民合作經濟組織在國家提倡發展新農村經濟，培育農民新型合作組織的形勢下發展較快，已經成為優化農民組織，提高農民組織化的典型代表模式。農民合作經濟組織是指農民在自愿的前提下，根據一定的規章制度，建立起來一個服務農民、自由進退、民主管理的服務組織。由于單個農戶的經濟實力有限，農民合作經濟組織的作用便在于幫助農戶應對日益激烈的市場競爭。在當前金融危機的影響下，農業綜合生產力和農民的收入相對降低，農民合作經濟組織的作用對于農民能夠進入市場，參與市場競爭，提高經濟收入更顯得尤為重要。因此，解決資金短缺問題，加快發展農民合作經濟組織，成為農民增收的重要途徑。

資金問題是農民合作經濟組織健康發展的首要問題，也是其能夠發展壯大的物質保障?，F階段，我國農民合作經濟組織資金短缺，嚴重得制約和阻礙了農民合作經濟組織的發展，其產生的原因主要有以下幾個方面：

首先，組織內部的融資能力前欠缺。由于農民合作經濟組織成員經濟能力差，造成組織內部的融資能力欠缺，在組織成立階段無法籌到足額的經營資金。農民個體成員經濟能力薄弱也是農民合作經濟組織能夠吸引廣大成員加入的主要原因，而且農民合作經濟組織存在的宗旨也是幫助個體農民克服自身經濟實力弱小，聯合起來，集腋成裘，一起發展，改善成員的經濟狀況，這樣就使得農民合作經濟組織想在內部籌措到足額的資金非常困難[1]。

其次，不夠完善的金融體系不能為農民合作經濟組織的發展提供良好的資金保證。由于農業發展具有穩定性差、風險性高、投資的周期較長等特點，對農民合作經濟組織造成了很大的影響。一方面農村金融機構的資金大量外流，在農村，信用社是資金供應的主要機構，在向農村提供資金的同時，農村信用社致使資金大量從農村流出，并且隨著郵政儲蓄在農村的規模日益壯大和其在存款市場的份額持續提高，也使得農村的資金大量外流。這樣，農民合作經濟組織能夠用來發展的資金數量非常有限。另一方面各商業銀行針對農村的金融服務減少，且服務的方式與效率和農民合作經濟組織對資金的需求量相差增大。目前，金融機構的貸款管理模式已經由擴張性向安全性轉變，貸款大部分都需要擔保，所以很多的農民合作經濟組織因為不具備擔保能力而得不到銀行貸款。另外，很多農民合作經濟組織的財務管理制度不夠完善，信息不夠透明，使得農民合作經濟組織的貸款難度增大。

再次，國家和地方財政的支持力度不夠。農民合作經濟組織需要有一定的資金積累，并通過這部分資金進行經濟活動，來為廣大成員謀取經濟上的福利。在一些市場經濟比較發達的國家，合作組織通常能夠通過國家在政策上的傾斜來獲得經濟上的獨立?，F階段，我國政府對農民合作經濟組織政策性扶持資金的覆蓋程度依然較小，而且資金量也不能滿足農民合作經濟組織發展的需要。

二、農民合作經濟組織資金短缺的解決方法

為了緩解農民合作經濟組織資金短缺的問題，本文提出以下解決方法：

第一，提高農民合作經濟組織的內部融資能力。農民合作經濟組織初始階段的資金支持是來自組織各成員自身的內部投資，該部分資金是每個成員加入時必須繳納的[2]。農民合作經濟組織作為幫助農民實現個體利益最大化的組織形式，成員自身的經濟能力是有限的，所以初始資金的數額不是很大，但是這部分資金卻是組織最初的經濟支持。由于農民的經濟能力普遍薄弱，農民參與農民合作經濟組織繳納“會費”時強制要求每個成員都繳納較高數額的資金不太現實，應該區別對待，將繳納股金分為成本股和投資股兩類。經濟條件較弱的成員只要繳納成本股金便可以獲得參與組織一切經濟活動的權利。為了解決資金不足的問題，可以動員經濟條件稍好的成員在繳納成本股的基礎上再繳納一定數量的投資股。在農民合作經濟組織發展的過程中，還可以鼓勵成員將分配的盈利資金繼續留在組織內，轉為投資股金或者以存款的方式繼續幫助組織發展。

第二，完善適合農民合作經濟組織發展的金融體系。應該拓展銀行針對農村的業務范圍，把對農民合作經濟組織的支持作為其主要業務。要鼓勵商業銀行放寬針對農民合作經濟組織的貸款政策，特別是中國農業銀行，應該為農民合作經濟組織提供相對寬松的金融服務。要出臺相關的政策、措施來控制和引導農村資金外流，保證農民合作經濟組織在有很好投資項目和條件的時候有充足的資金保證。

第三，國家和地方要在資金和政策上要支持農民合作經濟組織的發展。現階段，各級政府可以把國家給予的政策性的支持農村發展的資金直接向農民合作經濟組織投放，并由地方政府撥出專項資金來支持農民合作經濟組織的發展[3]。在銀行貸款方面，政府可以放寬對農民合作經濟組織發放貸的抵押擔保條件，優先安排貸款，加強對農民合作經濟組織的支持力度。政策上，也要對農民合作經濟組織給予傾斜，尤其實在稅收方面。目前，農民合作經濟組織無論在數量上，還是在規模方面都有長足的發展，國家和地方也出臺了很多針對農民合作經濟組織的稅收優惠政策，但是，在不同的地方，政策優惠的力度仍然存在著很大的差距，所以，對農民合作經濟組織的稅收政策傾斜要建立長效的機制，很好的監督和督促好優惠政策的實施。

此外，世界上很多發達的國家在幫助農民合作經濟組織拓寬融資渠道和完善金融體系方面積累了豐富的經驗，因此，為了解決農民合作經濟組織資金短缺的問題，促進其健康發展，要多學習和借鑒發達國家在幫助農民合作經濟組織發展的成功做法。

參考文獻

[1]張宏來.論農民合作經濟組織資金短缺的解決途徑[J].邊疆經濟與文化，2013，（2）：12-13.

[2]韓新寶，崔研.論新形勢下的農民合作經濟組織資金短缺的原因及對策[J].非盈利組織研究，2009，（7）：18-20.

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【關鍵詞】資金運行；問題；建議

經過多年發展實踐證明，河北省農業合作經濟組織解決了農民小生產與大市場的矛盾，在提高農產品市場競爭力，保障農民利益，推進農業產業化進程方面發揮著重要作用。但從目前情況看，其發展還很不平衡，組織化程度參差不齊，在融資、會計核算、內部控制等財務運行過程中仍存在很多問題。為進一步解決農民增收、農業增效問題，并適應農民對農業生產經營的新要求，必須在發展中逐步規范農業合作經濟組織的財務運行制度，以利于從根本層面上推進農業產業化。

一、農業經濟合作組織財務資金運行現狀

通過對河北省農業合作經濟組織財務運行現狀進行實地調查，得出目前河北省農業合作經濟組織的財務管理問題主要包括以下幾個方面：其一是農業合作經濟組織融資困難，其二是農業合作經濟組織會計核算不規范，其三是農業合作經濟組織資金運行制度不健全。本文主要研究和解決農業合作經濟組織的資金運行模式問題，以規范化建設為目標，進一步健全農業合作經濟組織財務運行模式。

目前，農業合作經濟組織資金運行不規范，具體表現為：

（一）財務管理基礎薄弱，管理制度不規范

在河北省大部分地區的實踐中，大部分農業合作經濟組織未建立與財務管理相關的管理制度和規范，有的合作經濟組織雖然有了制度，但形同虛設，執行乏力。會計賬簿設置不規范，"糊涂賬"、"流水賬"等較多；重大資金收支由理事長和理事會單獨做出決定，并未通過社員討論決定。

（二）會計核算不規范

資金會計科目的設置和使用，資金會計賬簿的建立登記、財務收支的審批等方面普遍存在突出的問題。在會計憑證的取得、填制和審核、會計檔案歸集、票據的保管方面存在不嚴格按照法律規定執行，任意銷毀票據憑證等現象，使得財務信息的質量大大降低。另外，農業合作經濟組織在現金管理方面還存在較大的問題，違反財務制度、違反財經紀律的現象仍時有發生。大多數農業合作經濟組織雖然配備了專職會計，建立了合作經濟組織專門賬薄，但不能嚴格按規定用途使用，會發生擠占挪用資金的情況；會計科目使用不規范，成本、費用混用，不能規范、清晰地反映資金的使用情況。

（三）財務職責不明確

原始憑證不規范，簽字手續不齊全，自批、自買、自報等現象較普遍；會計檔案不規范，有些憑證、賬簿和報表未按規定裝訂成冊和及時分類歸檔保存等。當合作經濟組織發現財務問題時，不能明確責任主體，也無法對責任主體追究責任。

（四）缺乏資金公示公告制度

河北省大部分農業合作經濟組織沒有實行財務公開，不會定期向社員公布財務狀況，透明度低，監事會名存實亡。有的施行財務公開制度，但是對財務信息造假，損害了組織成員的經濟利益。

（五）缺乏審計監督機構

在審計機構的設置上，河北省內大部分農業合作經濟組織缺乏內外部監督和審計，少數合作組織只設立審計部，審計人員大多由負責人指定并且受組織管理層領導，無法獨立行使職權，不能從根本上發揮審計部門的監督作用。

二、規范農業經濟合作組織財務資金運行的建議

資金不足，融資困難是農業合作經濟組織建設面臨的一大難題。農業合作經濟組織要整合各項支農資金，加強管理，提高現有資金使用效率，支持農業合作經濟組織發展；要積極運用稅收、貼息、補貼等多種經濟杠桿，制定優惠政策，引導各種社會資金投向農業合作經濟組織建設；以政府投入為引導，構建多元化的資金投入體系，吸引外資、企業和集體經濟組織、廣大人民的資金投入。組織外部的扶持能夠有效促進合作經濟組織的發展，但更為重要的是建立一套科學合理的資金運行機制和利益機制，調動各參與主體的積極性，處理好相互之間的利益分配關系，維護各方的合法權益，從根本上促進農業合作經濟組織的發展。為切實加強農業合作經濟組織建設資金管理，提高資金使用效率，加強內部審核制度的履行與監督，促進農業合作經濟組織持續、快速、健康發展，建立科學、規范的財政專項資金運行機制，各農業合作經濟組織應該按照國家有關政策和財政農業專項資金管理辦法等文件精神，結合合作經濟組織實際情況，制定建設資金管理制度。制度既要盡可能符合國家相關規定，同時要盡量簡化以便適合村級的管理能力和水平。

針對農業合作經濟組織在資金運行方面存在的諸多問題，筆者提出了關于歸范農業合作經濟組織資金運行模式的幾點建議：

（一）規范財務制度建設，強化財務制度執行

農業合作經濟組織應建立健全相應的資產管理和內部控制財務制度：規范會計工作流程，強化監督機制，配備專職會計，建立農業合作經濟組織專門賬薄，并在實踐中不斷探索，豐富和健全財務管理制度和會計科目；重大事項應通過社員大會討論決定。合作經濟組織建設資金實行報賬制。嚴格資金管理，資金在使用過程中設立專賬，實行專戶存儲、專帳核算、專人管理、?？顚Ｓ?。并對所提供報賬憑證的真實性、合法性、有效性和完整性負責。嚴格按規定用途使用，嚴禁擠占挪用。專賬管理以便規范、清晰地反映資金的使用情況。

（二）突出重點，適度集中，明確資金使用用途

農業合作經濟組織是經濟核算主體，經營自主，自負盈虧。關于利益分配的財務核算，主要涉及的內容有：在當年的盈余中提取公積金，用于擴大再生產規模、彌補虧損或者轉為成員出資；提取公益金，主要用于組織成員的技術培訓、合作知識教育及文化、福利事業；提取風險基金，主要用于應對農民合作經濟組織成員在生產經營中遭遇的自然風險和市場風險。嚴格按照農業合作經濟組織資金管理的規定，足額撥付、配套使用項目資金，充分發揮財政資金支持引導作用，確保合作經濟組織建設取得良好效果。

（三）實行責任追究制度，明確責任主體

按照《會計法》、《會計基礎工作規范》等規定，指定專人負責、規范會計行為。實行相關職務分離，明確內部崗位責任制，不相容職務相互分離，如會計和審核兩個崗位，涉及資金管理的機構必須設置出納崗位，且會計、出納崗位必須分設，建立健全的經手、簽收、審批程序，每個程序都要有相關人員簽字確認，實行“誰簽字誰負責”的責任追究制度，明確責任主體，促使各經濟主體主動規避財務風險，防止私吞集體財產的現象發生。

（四）建立資金公示公告制度，接受社會監督

財務公開可保障組織成員的知情權、參與權、監督權、決策權，是實現內部監督的重要形式。因此，農業合作經濟組織應建立統一的財務公開制度體系，在組織章程中明確監事會的監督方法，成立財務督查小組。合作經濟組織應按季度向項目主管部門和社員提供資金使用報表，在村務公開欄上對本組織資金籌集、資金使用等情況進行公示，并安排專業人員對財務公開制度負責。使會計內部監督與社員外部監督相結合，真正起到監督的作用。

（五）加強財會員隊伍建設，提升財會人員素質

針對合作經濟組織高素質管理人才缺乏的問題，建議由政府牽頭，農經、財政等相關部門配合，免費對農業合作經濟組織的工作人員進行系統的政策、業務方面的培訓。普及農民專業合作社財務會計知識，完善會計人員的使用制度，對財會人員應實行聘用制，挑選思想好、責任心強、業務素質高的人員擔任財會工作，會計人員應該持證上崗，定期培訓，使其業務水平不斷得到提高。

三、成功案例

農業合作經濟組織財務管理規范與否是決定合作經濟組織興衰的關鍵。保定市定興縣合作經濟組織自成立之初就明確了財務開支審批程序，實行財務公開制度。合作經濟組織明確規定并嚴格執行，組織的每天開支，不管多少，都必須由經辦人簽字，再由監事會所有成員簽字，經過理事會其他成員全部簽字后，最后再由理事長簽字，方可入賬。重大、特殊開支或計劃開支須經社員（代表）大會討論決定，理事長和理事會沒有權利單獨做出決定。合作經濟組織在每月5日召開社員大會前，財務人員將上個月合作組織的各項收支逐筆逐項進行張榜公布，接受社員的監督。

篇7

一、改變理念，以“智力投資”推動城鄉教育均衡發展

城鄉教育發展不均衡，一直是我國教育事業良性發展的最大阻力。有學者提出，目前，我國城鄉教育不均衡主要表現在五個方面，即城鄉教育經費投入的不均衡、城鄉教育辦學條件的不均衡、城鄉教育機會的不均衡、城鄉教育師資分布的不均衡、城鄉教育教學與課程取向的不均衡。[1]但仔細審視近幾年來國家的相關政策，如義務教育階段農村學生免除學費、學雜費，自2006年起新的基礎教育經費保障機制的實施等，我們發現，在國家政策的影響下前三個方面的問題已經取得了較為明顯的改善。相比較而言，城鄉教育師資分布的不均衡及城鄉教育教學與課程取向的不均衡卻仍然沒有找到有效的突破口，而國家正在實施的“免費師范生”“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”“城鎮教師支援農村教育工作”等政策需要較長時間堅持不懈地推進與執行才能逐漸顯現出效果。因此，如何更快地縮小教師資源的城鄉差距，更快地縮小教育教學與課程取向的城鄉差距，更好地實現這兩類教育資源在城鄉之間的均衡分布就成為當務之急。

目前，除去國家相關部門在農村教育經費投入、農村辦學條件改善等方面做了大量的工作之外，為教育的發展積極投入資金或精力的團體及個人，也是教育發展進程中不容忽視的力量。特別是一些大型的慈善機構、社會團體和大型企業，它們都為農村教育的發展作出了積極的貢獻。如2009年11月19日，、中國青少年發展基金會在北京人民大會堂舉行“希望工程20年座談會”，這項凝聚了社會各界拳拳愛心的公益事業結下了累累碩果：累計籌款56.7億元人民幣，資助346萬名農村家庭經濟困難學生繼續學業，資助建設15 940所希望小學。可以看到，社會捐資助學是推動農村教育發展的一支重要力量。不過，隨著辦學條件的逐步改善，一些深層次的問題也凸顯了出來。還拿希望工程舉例，2008年就有媒體曝光部分希望小學因各種原因遭廢棄一事[2]，在當時引起了人們的極大關注和深入的思考：當教學條件得到不斷改善的時候，什么是農村教育可持續發展的動力？總理說：“構建和諧社會，要求城鄉教育發展要和諧；實現社會公平，要使城鄉孩子們公平接受教育。要關心農村教育，把農村教育擺在整個教育的重要位置，這是統籌城鄉發展的一項重大任務，也是構建和諧社會的一項重大任務。提高農村教育質量，關鍵在教師。”[3]答案是明顯的，師資、課程才是教育的根本，是農村教育走出困境的保證，是城鄉教育達到均衡的不二法則。捐資助學，不僅要捐“資”，更要捐“智”。

二、建立良好的多元合作機制，優質教育成果方可順利注入

自2004年起，在國家有關部門的支持下，王永慶先生創立的臺塑集團在大陸地區實施了一項旨在改善農村小學辦學條件的舉措――明德教育公益項目，主要內容是在當地政府投入的同時，由臺塑集團捐資新建農村小學。然而，隨著高標準設施的明德小學的快速增加，至2008年之前，限于學校管理水平和教學水平的不足，學校規模有縮小的趨勢。毫無疑問，明德公益項目也遇到了類似于希望小學等捐資助學項目所遇到的問題：教育教學的基礎設施在不斷得到改善，但是學校的教學質量卻沒有相應的提升，教師和學生甚至在慢慢地流失。問題是否能夠得到圓滿解決，關系著所有明德小學的生存和發展。

面對這一困境，明德教育公益項目努力尋找原因及解決的辦法。在教育部的大力支持下，自2008年起，明德教育公益項目開始調整實施方向，確定了學校硬件建設和軟件發展并舉的目標，并積極尋求智力資源的引入。同年，在教育部委托下，以教師教育、教育科研為主要特色的著名學府北京師范大學與臺塑集團達成了5年合作協議，在已經建成使用的明德小學中實施“提升明德小學教育質量”項目，以提升明德小學教育質量，提升干部教師隊伍素質，促進義務教育均衡發展，促進每位學生全面發展。

除了項目實驗過程中各個環節所需資金均由投資方承擔外，按照教育部的要求，北京師范大學組建了明德項目管理辦公室，掛靠在北京師范大學首都基礎教育研究院，項目實驗及相關培訓內容由該院負責把關。實驗省教育廳成立明德項目領導小組，教育廳主管廳長擔任領導小組組長，基礎教育處處長和教研部門負責人擔任副組長；下設省明德項目辦公室，具體落實本省項目實驗工作。各市（地）、區（縣）教育部門成立項目組織機構，落實各項實驗安排。

北京師范大學項目管理辦公室的主要職責是：擬訂項目實施方案，建立推進項目的相應制度和機制；與國臺辦、教育部、臺塑集團和各省省廳匯報溝通，安排協調子項目組工作；為項目組開展活動提供服務，并建立信息交流反饋渠道；開展培訓者培訓，提高項目實施團隊的專業化水平；工作簡報，維護項目實驗網點，宣傳項目實驗取得的成果；組織實驗觀摩和各類研討交流，推動更多省份參與實驗。

這種“教育行政+大學+企業”的模式，形成了有機的組織與推廣聯合體――充足的資金保障、專業的項目規劃和實施、有力的政策引導和推廣，三方緊緊抱成一團，形成巨大的合力，足以使優質的師資及課程資源暢通無阻且以最大效益投入到教育教學的實踐中去，而因此產生的成果必定是學?？沙掷m發展的核心動能。至2011年明德小學年會召開之際，已經有四千多所明德小學在30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）安家落戶，“提升明德小學教育質量”項目在14個省（自治區、直轄市）的302所種子明德小學中得到實施，3 089名教師和141 437名學生參與了實驗?？梢娨远嘣献鳛榛A的“提升明德小學教育質量”項目的實施，不但為明德小學的穩定發展奠定了更加穩固的基礎，而且使得城鄉教育不均衡的問題得到了進一步的改善，為農村教育的發展作出了積極的貢獻。

三、“智力”的引入是完善城鄉教育均衡的重中之重

經過多次研討，各方就項目實施目標和內容達成了共識――關注農村、關愛學生、確保適齡兒童少年接受良好的義務教育。這一目標的實現有賴于學校管理和教育教學水平的整體提升，為此，項目組以學校管理改革和學科教學改革為突破口，確定了“小學英語能力提升”“小學數學能力提升”“管理者素質提升”“調研與評估”四個子項目。

1.高質量課程資源促進農村教育良性發展

“小學英語能力提升”項目選用的攀登英語學習實驗，是國家科技部攀登計劃項目、教育部人文社科重大項目和教育部基礎教育課程改革項目三個項目的研究成果。攀登英語學習實驗基于腦科學、認知科學、心理科學、語言學以及信息科學等學科的最新研究成果，針對我國兒童英語學習的現狀，著力于解決我國英語師資匱乏，并且難以在短期內通過常規師資培訓解決的問題；著力于解決我國兒童在英語學習中學習資源獲取不足的問題；著力于解決我國兒童在漢語語言背景下學習英語，極度缺少真實、自然的英語學習環境和應用環境的問題等。在項目的實施中，首先是教師實現了從教育行為到教育觀念的轉變，一批“種子”實驗教師快速成長起來，他們不僅在自身的成長方面獲得了長足的進步――大部分教師都不是外語專業畢業，卻成長為本學校英語教育教學方面的骨干，而且從原來的知識傳授者轉變為課堂的組織者、引導者和激勵者，在實現自身角色轉換的同時，師生關系變得更加融洽、和諧，教學的成效有了大幅度的提升。其次是孩子們的成長，學生們逐漸對英語產生了濃厚的興趣，建立起了說英語和用英語的自信，發展起良好的英語學習策略，在聽力、口語表達、認讀等語言知識技能上均明顯優于非實驗班的學生。

“小學數學能力提升”項目使用的是以現代認知和評價理論為基礎的國家及北京市“八五”“九五”“十五”教育科學規劃重點課題研究成果――《數學分層測試卡》。它的核心理念是“因材施教”，為不同數學基礎的學生搭設了不同的平臺，使他們能夠一個臺階一個臺階地逐步發展，最終順利地掌握每一節數學課所講授的基礎知識和基本技能。而這也對教師的“教”提出了更高的要求，即教師要運用智慧和技巧讓每一個孩子都掌握需要學習的知識，要照顧到每一個學生。通過項目的實施，教師開始重新審視自己在教育教學過程中的位置，改變了滿堂灌的傳統教學方式，把時間留給了學生，成為了真正意義上的課堂的組織者、引導者和激勵者；學生也不再覺得數學學習障礙重重了，因為他們都得到了教師的“個別”照顧，能夠在原有的基礎上得到提升和發展，學習的興趣越來越濃，成績有了大幅度的提高。

在2011年明德小學年會上，來自不同地區、不同年級的明德小學的孩子，分別展示了他們在英語和數學學習中的收獲，教師揮灑自如的發揮和孩子們的積極成長相得益彰，獲得了與會來賓的高度稱贊?？梢哉f，正是優質課程資源的注入，使得城鄉在教育教學和課程取向方面的差異得到了有效的彌補。教師學習、吸收了最新的教育教學成果并應用到自己的教學中，孩子們通過教師的教學和引導，在知識的習得以及學習習慣的養成方面與城市里的孩子站在了同樣的起跑線上，城鄉差距無疑得到了極大的縮小，為教育的良性發展奠定了重要的基礎。

2.培訓者的培訓讓星星之火得以燎原

近幾年來，教育行政部門、學校和教師自身都很重視教師培訓和繼續教育，一年到頭，各種各樣的培訓項目輪番上陣，綿綿不絕。但對于很多基層教師而言，一些培訓非但不能給他們帶來幫助和提高，反而成了他們的負擔；而教師真正需要的，能開闊眼界、更新觀念，能給教育教學帶來切實幫助的高水平專業培訓和研修卻少之又少。教育部基礎教育課程教材發展中心主任助理劉堅教授曾評價說：“現在的教師培訓主要是學歷補償培訓，以及與職稱評定有關的培訓。但很多培訓內容和教師的現實工作、專業發展風馬牛不相及?！边@種狀況至今仍然沒有得到切實的改變。

對于廣大的農村教師而言，本來出去參加培訓的機會就少得可憐，而有些被派到基層的培訓者，自己對新課程的理解還有待提高，對接受培訓的教師又能有多少幫助呢？而且，這一類的培訓往往只授教師以“魚”，沒有授之以“漁”，更是無法讓教師在教育教學領域獲得長足的發展。沒有了教師的發展，學校的生存與發展只能是空中樓閣。

“提升明德小學教育質量”項目組充分認識到，對教師進行培訓，必須要做到兩點：一是培訓教師本身，讓他們不但能夠勝任教學工作，同時能夠具備發展自我的意識和能力；二是為學校發展服務，為教育發展服務。讓培訓成為培養培訓者的培訓，即讓那些從項目組走出來的被培訓教師，成為其他教師的培訓者。為達到以上目標，項目組制訂了一個三年“造血”計劃：最開始以北京師范大學專家培訓為主，逐步過渡到以省內項目專家培訓為主；由以北京師范大學實施指導為主，逐漸過渡到以地（市）、區（縣）教研部門組織實施指導為主；由以北京師范大學組織調研評估為主，逐漸過渡到以省內組織調研評估為主；由以北京師范大學實際組織實施為主，逐漸過渡到以北京師范大學提供模型工具、由省內組織項目實施為主。

可以肯定地說，在這里培訓已經不再是簡單的教和學，更是為使理念更新、思想蛻變。教師通過培訓不僅在專業上有了長足的進步，而且能夠承擔起培訓新生力量的重擔。這是一個從“輸血”到“造血”的過程。每一個成為培訓者的被培訓者，都是一個生機勃勃的造血細胞，他們生發出新的智慧、力量，并將之輸送給更多的細胞，教育的新生力量因之而蔓延、壯大，如星星之火，終將漫山遍野。

教師是教育教學活動的核心之一，教師自身的素質對于整個教育教學活動的有效展開起著至關重要的作用。北京師范大學采取的這種從“輸血”到“造血”、從培訓教師到培訓培訓者的方式，對于農村教師隊伍整體素質的提高有巨大的幫助，這無疑是使得城鄉教育乃至整個教育發展不平衡的問題從根本上得以解決的有效方式。

3.管理者素質的提升、科學的評價體系是農村教育走可持續發展道路的保障

明德小學是我國農村教育的縮影，實施“提升明德小學教育質量項目”的意義在于研究和探索農村小學教育的規律，以期帶動更廣大農村地區的小學走上質量提升和內涵發展的道路。建立健全學校常規管理制度是明德小學教育教學工作有序開展的重要保證，健全的學校常規管理制度有助于維持正常的教育教學秩序、提高教師的工作效率和學生的學習效益，因此管理者素質的提升是農村小學走持續發展道路的保障之一。

鑒于此，“提升明德小學教育質量”項目中還融入了“管理者素質提升”子項目，它依托北京師范大學學校管理研究的學術資源，借鑒教育部小學校長培訓中心豐富的培訓經驗，針對明德項目實驗學校校長發展需求和提升明德小學教育質量的整體要求而實施。為了保證項目方案設計有依據、項目實施有效果，項目組研發了一系列工具，如《實驗學校校長調查問卷》《實驗學校校長來京培訓課程》《實驗學校實地調研和指導手冊》《實驗學校校本研究手冊》《實驗學校發展自我診斷工具》《實驗學校項目實施情況日常跟蹤辦法》等，其目的是幫助校長掌握學校管理自我診斷的理念與方法，提升校長自我診斷學校管理、整體思考和規劃學校發展的意識和能力；促進校長完善學校常規管理制度（尤其是校本教研制度），做到管理規范、有序和科學；引導校長以英語項目和數學項目為抓手，深入推進學科教學改革，進而實現學校內涵發展；指導學校定期開展有主題的校本教研，促進校長切實關注教師發展，探索農村小學教師隊伍建設的有效策略和途徑；搭建實驗明德小學校長間、校長與專家間互動交流的平臺，促進實驗明德小學校長的共同發展。

隨著實驗的逐步深入，大多數管理者的管理理念得到了切實的轉變，他們更加關注師生的發展，關注學校的內涵發展和質量提升。這種關注人的發展的教育理念，給了教師自我發展和創新課程的充分空間，對于學生的發展而言也將產生深遠而良好的影響。反過來，這兩方面的進步必然成為學校可持續發展的動力。

“調研與評估”子項目擔負著服務項目、監控實驗過程和實施效果的任務。開展調研與評估工作，是制訂方案、順利實施和取得成效的重要保障。通過調研與評估工作，可以獲取真實的信息。通過對信息的分析、比較找出原因，評估進展，檢查所采取措施的有效性，并監測可能發生的變化與隨時可能出現的新問題等。在“調研與評估”項目實施過程中，北京師范大學與各省相關部門建立起了聯動工作機制。首先，由北京師范大學組織相關領域的專家學者對項目實施過程中的各個重要技術環節予以顧問把關，組織具有大型測評工作經驗的專兼職人員團隊負責項目的具體規劃實施，組織數據管理和數據處理方面的專業力量協助數據的錄入分析工作。其次，各省根據本省項目工作推進的實際情況，與北京師范大學共同建立起聯系人機制，由聯系人協助項目組保障各項調研與評估工作數據的真實性和時效性，并根據需要組織人員實地指導?？梢哉f，沒有科學的調研和評估，項目進行過程中出現的問題就無法被發現、無法引起人們足夠的重視，以至于無法被消除而影響整個項目的進程；沒有科學的調研和評估，項目實施中出現的好的做法和優秀的案例就無法形成典型而被推廣，這無疑將影響整個項目的進一步優化；沒有科學的調研和評估，項目的推進必然就是被動的、遲滯的，缺乏因反思而產生的更加旺盛的生命力，其持續性必然受到影響。無疑，科學評價體系的建立是農村教育走可持續發展道路的有力保障。

四、教育行政主管部門的支持是城鄉教育均衡的推手

教育的良性發展對于一個國家的進步是至關重要的，因而，在政策層面上對教育進行多角度的支持是各級政府部門義不容辭的責任?？v觀明德教育公益項目的實施過程，上至教育部、國臺辦，下至各級教育行政主管部門、各省臺辦都給予了充分的指導和協助。例如，正是由于國臺辦和教育部的積極協助，臺塑集團才能夠和北京師范大學建立聯系，進行了無數次的接觸和商談，最后，“提升明德小學教育質量”項目得以誕生；為使項目順利實施，教育部基礎教育司下發了《關于“提升明德小學教育質量”項目實驗工作的函》（教基司函[2008]53號），教育部基教一司于2009年和2010年分別下發了《關于推進“提升明德小學教育質量”項目實驗工作的函》（教基一司函[2009]35號）和《關于“提升明德小學教育質量”項目實驗工作的函》（教基一司函[2010]17號），這些直接下發到明德小學建設所在地省級教育廳的文件，對于各省積極推動項目的實施有著至關重要的意義。

為保障明德項目的順利實施，實驗省教育行政部門都對“提升明德小學教育質量”項目實驗工作的重要意義進行了深入宣傳，并在項目實施過程中，提供了多項政策和經費支持。（1）將明德項目實驗納入當地基礎教育發展規劃。各實驗省教育廳都將明德項目實驗納入了參與實驗的市、區基礎教育發展規劃，不僅為參與實驗的明德小學提供了保障，同時也帶動了薄弱農村學校的快速發展。（2）將指導實驗學校的教學納入當地教研部門的工作。各實驗省建立起以各級教研部門為核心骨干的項目實施指導團隊，不僅促進了實驗學校項目的順利實施，更是發揮了實驗學校的示范作用，使其他農村小學參與到實驗工作中。（3）將實驗學校的項目評估納入當地教育督導工作。通過實驗學校工作月報、總結和實驗檔案檢查等制度規范實驗工作的開展。在項目實施過程中，教育督導不僅能幫助學校樹立認真開展項目實驗的決心和信心，也更有利于促進項目良性發展。（4）將實驗教師參加項目培訓納入當地教師繼續教育工作。為教師們參與項目實驗提供支持，鼓勵實驗教師積極參與項目培訓和交流，以全面、持續地提升當地師資水平。（5）落實課時要求。按照教育部基教司和基教一司函件要求，各市、區教育行政機構都指導實驗學校對課時安排進行了妥善處理。

可以看到，正是有了各級相關行政主管部門的積極參與和具體指導，優質的教育資源才能夠以最快的速度、最有效的方式與各地教育教學實踐相銜接，投入的資金才能夠得到最高效率的使用，城鄉教育均衡才有望實現。

五、成果及啟示

自2008年至今，“提升明德小學教育質量”項目取得了一系列令人矚目的成果。

2010年6月至7月對首批四省的績效評估表明，實驗學生與非實驗學生相比，無論是學業水平還是情感態度等都有了較為明顯的變化。英語項目實驗學生更喜歡提問也善于提問，英語口語水平普遍提高。調查數據顯示，在主動發問任務上，實驗學生的有效性得分是非實驗學生的1.4倍，有效提問數是非實驗學生的2倍；32%的實驗學生英語口語流暢得分在16分以上，超出非實驗學生27個百分點。數學實驗項目運用數學分層測試卡教學有效提高了學生成績，在績效考評測試中，數學實驗學生的數學平均成績為70分，而非實驗學生為65分；數學實驗學生中，處于低分段的學生比非實驗學生少6.8%，而高分段學生比例則高出近9個百分點。

在參加試驗前，僅有12%的數學教師在備課中會考慮到學生的個性差異，而項目實施一年后，這個比例已上升到74%；英語實驗教師在農村學校最缺乏的語言環境創設能力上明顯超過非實驗教師。河北省任縣甄莊明德小學數學教師郝軍玲在參加項目試驗后，她所帶的班級數學成績有了顯著提高。她本人也從一名普通的數學教師被提拔為學校副校長。2009年8月，她還以培訓者的身份，與項目組專家一起遠赴寧夏進行項目培訓，將自己的成長經驗傳遞給更多的農村教師。目前，像郝軍玲這樣從普通農村教師成長為培訓者的教師已達百余位。

教師素質的提高，課程資源的豐富，給了學校發展極大的動力，再加上專業的校長培訓，各明德小學的發展日進千里。山東省樂陵市楊安鎮明德小學原來是一所鎮中心學校下屬的學區農村小學，由于參加實驗項目，學校在當地的影響力越來越大，不僅吸引了附近幾個學區的家長把孩子轉來讀書，而且鎮中心學校也合并到這所學校。樂陵市多次在該校組織教研、觀摩活動，學校已經發展成為該市的窗口學校。寧夏回族自治區固原市原州區西關小學在校長楊萬里的帶領下，全校師生應用項目所傳授的“社區資源圖發展學?！奔夹g，打通了學校的發展之路，使這所2009年僅300名學生的“準撤并”學校在一年內發展到了千人規模。

明德小學的快速、高效發展，不僅使身在其中的教師、學生受益，而且也帶動著同一區域內的其他學校的共同進步。2010年明德教育公益項目年會在河北省召開，其間代表們參觀了任縣的甄莊小學。這所學校的變化引起了任縣政府的高度重視，認為這是提高農村小學教育質量的有效途徑。2010年4月，由任縣副縣長王秋民帶隊，任縣教育體育局一行11人，專程到北京師范大學與董奇副校長研究實驗擴大和區域整體改革事宜。北京師范大學于7月通過遠程視頻培訓平臺專門為任縣培訓校長和教師，共同促進任縣農村小學教育質量的提升。

從已經產生的成果看，明德項目在實施過程中抓住了教育發展的實質――農村小學內涵發展的關鍵是校長、教師的專業發展，是優質課程資源的注入，是教師教育理念的更新。這也是城鄉教育平衡發展的突破點，即在強調硬件設施齊備的基礎上，拿出最優質的教育科研成果直接與教育教學活動銜接，一方面使農村的學生在最初接觸課程時，就能夠與城市的孩子齊頭并進，另一方面使農村教師在自身發展方面得到有力的支持，讓他們不僅成為骨干教師，在自己的崗位上作出成績，而且能夠成為火種，幫助其他的農村教師共同成長。如此，農村學校才能得以快速發展，農村教育才能最大可能地與城市教育縮小差距。

當然，從2008年至今，“提升明德小學教育質量”項目的實施也僅僅只有三年的時間，或許一些成果的長期效益還有待考量，但是，它無疑為我們進一步實現城鄉教育乃至整個中國教育的均衡及可持續發展提供了可以借鑒的經驗――有了雄厚的資金保障，有了優質教育資源的介入，建立了保障教師可持續發展的平臺，相關行政部門的支持到位，辦好教育是可能的。

參考文獻：

[1]董田甜.城鄉教育資源均衡配置綜合發展戰略――基于綜合戰略政策分析模式[J].教育導刊,2010，(5).

篇8

有這么一首現代詩，題目叫《遠和近》，簡簡單單的一首詩，我卻覺得它還隱藏著什么不為人知的秘密。請看全詩：

你

一會兒看我，

一會兒看云。

我覺得

你看我時很遠，

你看云時很近。

從這26個字中，我是這樣認為的：你和我是朋友關系，云和我們是大自然和人的關系。也許，這三者之間是有著同樣的距離，而似乎因為兩人的相處，發生了不愉快的事情。因此，我和你之間雖然距離沒有變，但是在心靈上，我們似乎已經相隔很遠了，在心目中，似乎我和你的距離元了，而相反來說，你和云之間的距離近了。當心里有不順心的事情時，需要傾訴，而沒人傾訴也只能和天上自由自在的云傾訴了。這樣看來，你和云變成了好朋友。在此時的我自己看來，你已經忘卻了我，我自己的新更加寒冷，更加空虛、寂寞……

篇9

弟弟十歲那年，我要離家外出，臨別時，我將他的玩具都埋在他的小屜中，自己帶了這只金盒子在身邊，因為金盒子對于我不僅是一種紀念，而且是骨肉情愛之所系了。

做客他鄉，一連就是五年，小弟弟的來信，是我唯一的安慰。他告訴我他已經念了很多書，并且會畫圖畫了。他又告訴我說自己的身體不好，時?？人园l燒，說每當病在床上時，是多么寂寞，多么盼我回家，坐在他身邊給他講香煙片上《封神榜》的故事。可是為了戰時交通不便，又為了求學不能請假，我竟一直不曾回家看看他。

恍惚又是一場噩夢，一個電報告訴我弟弟突然患腸熱病，只兩天就不省人事，在一個凄清的七月十五深夜，他去世了！在臨死時，他忽然清醒起來，問姐姐可曾回家。我不能不怨恨殘忍的天心，在十年前奪去了我的哥哥，十年后竟又要奪去我的弟弟，我不忍回想這接二連三的不幸事件，我是連眼淚也枯干了。

哥哥與弟弟就這樣地離開了我，留下的這一只金盒子，給與我的慘痛該是多么深？但正為它給與我如此慘痛的回憶，使我可以捧著它盡情一哭，總覺得要比什么都不留下好得多吧！

幾年后，年邁的雙親，都相繼去世了，暗淡的人間，茫茫的世路，就只丟下我踽踽獨行。如今我又打開這修補過的小鎖，撫摸著里面一件件寶物，貼補爛泥兵腳的美麗畫紙，已減退了往日的光彩，小信封上的鉛筆字，也已逐漸模糊得不能辨認了?？墒俏彝吹扛绺缗c幼弟的心，卻是與日俱增，因為這些暗淡的事物，正告訴我他們離開我是一天比一天遠了。

篇10

國王的廚房里有兩個杯子，一個是金的，一個是銀的，驕傲的金杯看不起銀杯，常常說他的壞話。

“你敢跟我相提并論嗎，銀杯子?！苯鸨域湴恋貑枴?/p>

“不敢，金杯兄弟?！便y杯謙虛地回答。

“我知道你不敢的，不過你的謙虛讓我感動了?！苯鸨掏痰幕卮?。