導語：如何才能寫好一篇固定資產投資項目審批流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關 鍵 詞】固定資產 投資 項目 管理

前言

隨著社會發展的需要，固定資產投資項目越來越多，投資金額越來越大，項目管理成為一個重要課題。如何對固定資產投資項目進行科學有效管理具有深遠的現實意義。

一、固定資產投資項目管理的內容

固定資產投資是建造和購置固定資產的經濟活動，即固定資產再生產活動。固定資產再生產過程包括固定資產更新（局部和全部更新）、改建、擴建、新建等活動。按照現行投資管理體制及有關部門的規定：凡屬于大修理、養護、維護性質的工程（如設備大修、建筑物的翻修和加固、農田水利工程和堤防、水庫、鐵路大修等）都不納入固定資產投資管理，也不作為固定資產投資統計。

固定資產投資項目管理過程主要包括項目立項、項目審批、初步設計、招標投標、合同管理、資金管理、竣工驗收、后評價管理等。

投資項目的主要流程包括：投資規劃、計劃和項目報批，項目規劃設計和初步設計審查，項目實施和竣工驗收。建設程序主要包括：建設用地規劃許可證、規劃設計招標、編制初步設計、初步設計審查及備案、申領建設工程規劃許可證、施工圖設計、建安工程招標、建筑工程施工許可證、工程施工、設備招標、設備安裝和試運行等。

二、固定資產投資項目管理過程中的薄弱環節

1．項目規劃設計沒有前瞻性。項目設計時只看眼前，沒有更長遠的規劃，僻如功能區的設計，預留地的考慮。致使項目剛竣工投入使用不久便適應不了單位（企業）發展的需要。投資得不到投入產出利益的最大化，此乃投資的最大浪費。

2．初步設計審查不嚴。項目審批單位在審批之后，缺少對項目的跟蹤管理，項目的初步設計審查流于形式或根本不審查，不可避免地導致項目施工后超建筑面積超投資金額的現象。

3．預算執行率低。大多數單位（企業）都推行預算管理，固定資產投資項目一般會按年度實施預算管理，通常在年初時預算做得很高，年底預算執行率卻很低。固定資產投資項目管理方方面面的工作需要協調，有些不只是單方面原因造成。所以項目實施的進度難以預測和把控。

4．項目業主單位缺少專業的項目管理人員，過分依賴監理公司。對于項目施工，業主單位應全程參與，監督工程質量。因業主單位缺少專業管理人員，業主介入場地管理很少，過分依賴項目監理公司，導致許多方面管理失控。

5．出現問題時分析不夠。項目實施過程中會有許多意料不到的突況，處理不好時會嚴重影響項目進度，出現問題時不及時分析總結，使問題一拖再拖。應定期對項目實施情況進行分析，解決問題和發現一些潛在的問題。

6．項目過程管理有待進一步加強。項目管理單位重項目前期工作，輕項目過程管理。

7．項目管理缺少信息化支撐。項目管理缺少軟件管理，分析問題將存在視角不全，數據傳輸不及時的問題，信息化管理是現代化管理的必徑之路。

三、加強固定資產投資項目管理的主要措施

1．加強項目審批管理。

項目審批單位對于申報的項目事先要進行充分調研，了解項目建設的真實情況，并應由申報單位編制項目申請報告。對于技術復雜程序高的項目，審批單位有必要組織專家進行項目評審。

2．嚴把初步設計關，杜絕超規模超計劃投資。

初步設計文件要由項目審批單位或其授權單位組織審查，設計規劃要有前瞻性，與時俱進，在初步設計時上級機關應把好第一關。這樣既能控制和杜絕超規模和超計劃投資現象，又能從政策層面較好地把握項目的遠景規劃。

3．加強預算管理，做好年度投資計劃。

全面預算管理是提升企業競爭實力的一項重要的管理手段，做好項目的預算管理，能有效地掌握工程進度。做好項目預算管理的舉措是做好項目年度投資計劃，包括投資金額和實施的內容和應達到的形象進度。

4．加強項目管理人才培養。

人才是管理好項目的先決條件。單位（企業）應將此做為項目管理的一個重要組成部分。項目管理人才需具備工程建設、物流運行，信息技術等方面的專業知識，負責與施工、設計，監理，設備供應商等單位進行協調。

5．完善制度建設。

要充分認識制度建設的重要性，必要性和緊迫性，在建立完善制度過程中，應認真梳理項目決策、招標投標，過程管理、全程監督，竣工驗收等環節，建立工程投資項目管理制度體系。同時，要及時組織有關工作人員學習制度，切實落實各項制度。

6．加強項目現場管理。

業主單位要組建強有力的現場管理機構成立項目現場管理辦公室，全面負責項目的現場施工管理和監督實施，并派駐精干的現場代表。

7．強化招標投標制度，杜絕腐敗現象。

要強化招投標管理。聘請專業咨詢機構，監察、審計等部門要共同參與，對工程項目招投標全過程進行監督管理。

8．定期報告項目進度，建立陽光臺。

建立定期報告制度，確定項目業主單位定期上報項目的實施進度，包括實施金額、進度形象、存在的問題和情況分析。并動態更新項目實施圖片，建立陽光臺，并通過項目全過程審計，工程項目監理，法人責任制和問責制，營造一種全員監督的良好氛圍。

9．以過程管理為重點，推進信息化建設。

信息化建設應以過程管理為重點，軟件應包括年度計劃管理、項目管理、在建工程管理、項目資料管理等主要功能模塊。年度計劃管理具有在線申報、審批功能，項目管理實現擬建、續建、新開工項目的管理，納入管理的項目需有項目名稱、編號、項目負責人、施工單位、監理單位、項目類別、項目建設地址、是否批復、批文號、批復信息、形象進度、項目說明、項目建設起止年限等信息。在建工程還需支持項目圖片的上傳和投資進度等功能。

四、小結

固定資產投資項目管理是一項復雜的工程，要求管理人員掌握知識面廣，工程建設中出現的許問題需要協調解決，只有從多方面建立完善制度，加強項目的過程管理，建立起綜合的項目管理體系，才能進行科學有效的現代化管理提升單位（企業）效益。

【參考文獻】

[1]《煙草行業投資項目管理辦法(試行)》。2008.11。

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1、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。

（2）做好項目審批備案

根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“*中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[*]*號）、《*省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[*]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執行項目的審計和監督制度

在《*中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。

2、固定資產投資管理制度建設情況

*工業公司成立于*年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔*〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔*〕159號）。*年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《*中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號）、《*中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔*〕186號）。

*年12月，*中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《*中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔*〕344號）、《*中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《*中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號）和《*中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[*]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據國家局*年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，*年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

*年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《*中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。

*年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（*年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業系統累計完成投資自查情況

*年1月1日至*年6月3*日，全省工業系統經批準的項目總投資金額*2169.*萬元，實際發生的投資金額16**.6萬元。

2、全省工業系統完成投資項目分類統計

*年1月1日至*年6月3*日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）*卷煙廠重點技術改造項目執行情況

*卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[*]562號、[*]874號、[*]631號、[*]876號、[*]3*號和蘇煙工[*]3*2號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積393*㎡，批復投資186*萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19*萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21*㎡，批復投資1868*萬元（待建）。

（2）*卷煙廠重點技術改造項目執行情況

*卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[*]183號文件、國煙計[*]814號文件、國煙計[*]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復。“十五”后期規劃調整項目批復建筑面積65*㎡，批復投資175*萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積5114*㎡，批復投資77*萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（*年第15號），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付3*畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[*]165號（改工業備字[*]*8號）和改投資備字[*]*2號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8*㎡，批復投資98*萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積13*㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業公司以蘇煙工[*]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資5*萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于*年11月*日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用48*萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[*]235號予以批準。該項目于*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[*]183號文批復的175*萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的175*萬元以內。

2、存在項目先期運作的問題。

*年國家局以國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額8*萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約35*萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關于*年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統

為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。

4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。

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一、編制發展規劃。做好區“十二五”經濟社會發展情況總結，組織編制《區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案》，指導各相關部門完成各重點專項規劃編制工作。

二、推進重點項目。做好2015年2個省級重點項目和12個市級重大項目督促協調和工作推進，確保省重項目完成年度投資19億元，市重項目完成年度投資52.16億元。

三、加強投資管理。擴大投資項目儲備，及時更新項目儲備庫，加大投資工作調查研究和目標督促力度，確保2015年完成固定資產投資110億元以上，增速10%以上。

四、抓好節能降耗。嚴格執行節能審查制度，完善節能減排指標考核體系，督促節能減排工作任務落實，確保市下達我區節能減排年度目標考核任務全面完成。

五、爭取項目資金。切實加強國、省資金投向研究，做深做細項目前期工作，主動抓好項目資金申報、跟蹤爭取工作，全年力爭完成項目（無償）資金爭取1.05億元。

六、強化項目管理。全面貫徹落實省政府《關于進一步加強政府投資項目管理的規定》，切實做好政府投資項目稽查、績效評價和督促推進工作。

七、嚴格招標投標。嚴格執行招標投標程序，堅持依法招標、嚴格把關、程序到位、合法推進。強化招標公告后的過程監督和招標投標合同執行情況的監督評估。

八、優化項目審批。全面貫徹新出臺《省政府核準投資項目管理辦法》，進一步優化項目審批流程，依法依規、優質高效開展項目審批、核準和備案工作，做好全國聯網項目審批相關工作。

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關鍵詞：創新驅動；投資轉型；固定資產；經濟增長方式

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0003-04

黨的十報告明確提出：加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，實施創新驅動發展戰略。隨著中國經濟發展水平的提高，經濟增長的動力必須從過去主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內需，而且以內需為主導的經濟增長方式轉變；中國經濟發展要從規模擴張為主向提升質量和效益為主轉變。近年來，全國各地全面落實科學發展觀，以推動經濟轉型作為今后經濟發展的方向，廣東省部分經濟發達城市如廣州、深圳等地區也提出了“創新驅動與轉型升級”的經濟發展戰略。中山經濟發展的現狀與階段決定了中山經濟發展也必須走創新驅動的發展道路。固定資產投資作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，在調整經濟結構、轉變經濟發展方式中發揮重要作用。

1 經濟發展歷史階段及驅動因素理論

經濟發展一般經歷四個階段：第一階段是要素驅動階段，即資源經濟階段，經濟發展的主要驅動力來自生產要素；第二階段是投資驅動階段，即資本經濟階段，經濟發展的主要驅動力來自大規模的投資及生產；第三階段是創新驅動階段，即知識經濟階段，經濟發展的主要驅動力來自于技術創新；第四階段是財富驅動階段，即第三產業分化階段，追求人的個性的全面發展和生活享受，成為經濟發展的新的主動力。

實施創新驅動就是要改變以往依靠勞力、土地、礦產等物質要素投入推動的經濟增長方式，減少對資源和環境的消耗，轉向利用知識、技術、企業組織制度和商業模式等創新要素對現有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行有效重新組合，以創新的知識和技術改造物質資本、提高勞動者素質和科學管理形成內生性增長。

事實證明，依靠資本積累量的增長來驅動的經濟增長方式，并非如西方經濟學家所預言的那樣，能長期保持較高的增長率，創新驅動增長方式才是保持經濟長期持續增長的關鍵。在當今國際經濟危機影響仍未消散的大背景下，要實現我國經濟的可持續發展，經濟增長方式必須由資本投入為主向要素效率的提高和技術進步為主轉變，而轉變經濟增長方式是實現經濟效率與社會公平的有效途徑。

2 中山經濟發展的現狀

近年來，中山社會經濟全面發展，消費、投資、凈出口均實現了較快增長，但增長并不均衡，整體上看，中山投資增長快于經濟增長和消費增長，投資率呈現逐年上升態勢。但近年來中山在發展中受土地資源、環境容量、要素成本等瓶頸制約，長期累積的一些矛盾和問題逐步顯現，過分依賴物質資源投入和外貿出口的經濟增長方式已難以為繼，中山的發展遇到了前所未有的嚴峻挑戰。要解決可持續發展的問題，唯一的途徑就是轉變經濟增長方式，實現由投資驅動向創新驅動轉變是中山經濟社會發展的必然選擇。

2.1 固定資產投資是拉動中山經濟增長的主要動力

進入21世紀，中山經濟增長速度不斷加快，城市功能日臻完善，特別是近年抓住高新火炬開發區臨海工業園建設這個有利契機，經濟社會發展不斷邁上新臺階，到2012年實現全市地區生產總值2441.04億元，接近2500億元，人均生產總值1.23萬美元，以全省1%的土地，創造了全省4%的經濟總量，是2000年的7.1倍，年均增長15.5%；與此同時，全市固定資產投資年規模達到893.43億元，是2000年的8.1倍，年均增長19.1%，實現了固定資產投資增長優先于經濟總量增長，固定資產投資率從2000年的31.8%到2012年的36.6%，以上統計數據表明“十五”、“十一五”時期中山經濟增長是屬于投資推動型的，固定資產投資對經濟發展的推動作用顯著。

2.2 投資拉動型的發展模式是中山經濟發展的必然選擇

與廣州、深圳等經濟發達、社會發展成熟的城市相比，中山在“十五”、“十一五”時期還屬于增加投入和擴張規模為基礎、強調增長速度的粗放型發展階段，特別是在應對國際金融危機沖擊影響下，投資作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，具有見效快、作用直接和受國際經濟環境影響較少等特點，因此“投資拉動”仍是中山現階段經濟發展的必然選擇，這也是借鑒部分經濟發達地區的經濟發展經驗。

投資規模和力度不斷加大也為中山經濟社會發展帶來了效益。近年來，中山一直堅持以重點項目為抓手，注重在高新技術制造業、基礎設施、教育等領域加大建設投入力度，推動了產業結構升級，民生等基礎設施不斷改善，城市生態環境更加宜居，為全市經濟實現又好又快發展發揮了重要的支撐作用。特別是自2000年以來，市委、市政府陸續推出了工業強市、加快自主創新、《關于加快中山現代服務業發展的意見》、《關于鼓勵和引導民間投資的指導意見》、《加快實施“三個一百”戰略推動產業結構轉型升級工作方案》、《關于加快重大產業平臺、重大產業項目和重大核心自主技術產業化項目建設的實施辦法》等措施出臺，2012年中山市政基礎設施、電力和交通運輸體和現代服務業等各類重大建設項目83個，計劃總投資規模達12642億元；重點建設前期預備項目43個，計劃總投資規模達1313億元；建成27個國家級產業基地和15個省級專業鎮，共有236家省級高新技術企業。2012年，全市規模以上先進制造業增加值406.90億元，同比增長23.0%，占全市工業增加值的33.0%，同比提升1.6個百分點；服務業增加值1025.24億元，同比增長7.1%，服務業占全市地區生產總值比重由2000年的40.8%提高到2012年的42.0%。廣珠城際軌道、廣珠西線一期和二期、東部快線、華南現代中醫藥城相繼投產、完工，岐江河整治二期工程、城區雨污分流和中山港大橋擴建工程等項目建設的開工，并陸續籌劃和儲備翠亨新區等一大批重大項目，形成新的經濟增長點，為當前和今后經濟社會發展提供了有力支撐。

2.3 今后時期中山經濟增長方式的選擇與定位

當前，中山仍處于經濟增長的投資驅動階段，以資本密集型產業為主導產業，經濟增長仍是以資本投入作為主要驅動因素，投資效率仍然低下。《中山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（下稱《綱要》）確定了今后幾年的奮斗目標，其中提到：到2015年全市生產總值3080億元，人均生產總值超過11.7萬元，服務業增加值占地區生產總值的比重達到45%。

從目前中山經濟發展水平看，中山人均GDP接近1.3萬美元（2012年人均GDP1.2萬美元）。借鑒國際上多數城市進入人均GDP達到1.3萬美元階段后發展經驗看，以信息技術、知識產業發展為主要標志的知識經濟使社會開始進入后工業化時代，科技創新能力的提高為服務業的發展提供了推動力，服務業占GDP的比重顯著提升。也就是說今后第三產業將成為中山經濟發展的主體。

從目前中山經濟總量看，2012年中山地區生產總值已接近2500億元，今后一段時期要邁向3000億元的臺階，意味著每年要保持8%以上的增長，增速較前幾年有所放緩，符合已經經歷這一發展階段城市的運行軌跡，從廣州、深圳等率先進入這一發展階段的城市經濟發展方式看，當其生產總值突破萬億元后，其投資率均開始有所下降，表明其經濟驅動方式不再以投資拉動為主。因此，今后一段時期我們要積極探索中山經濟的發展方式，逐步走出一條更加符合中山實際、符合科學發展的經濟發展道路，逐步實現由投資驅動向創新驅動的發展方式轉變。

2.4 實現《綱要》工作目標決定中山必須實現投資轉型

市十三屆人大六次會議審議通過《綱要》提出中山到2015年實現3080億生產總值的目標，如果按照35%固定資產投資率進行測算，固定資產投資將要達到1220億元，完成這一目標任務有一定難度。2012年中山投資完成規模為893億元，要攀升到1220億元的規模，今后每年至少需要有109億元的凈增額，2011～2015年五年累計的總投資規模將達到5000億元。從目前項目儲備看，《綱要》提出的總規模投資1287億元的69項重大項目在“十二五”期間計劃投資839億元，那么，2013～2015年至少還需要實施建設3300億元以上的投資項目，而承受投資項目建設的土地、資金、環境資源等載體將受到較大的制約。縱觀廣州、深圳等經濟發展較快城市經濟發展情況，在其經濟總量超過萬億后，其投資總量增速都在逐年減少，按2012年廣州、深圳兩市經濟總量分別達到1.4和1.3萬億元，但其投資增速在10%左右，遠遠低于中山2012年16.5%水平。因此，中山投資要加快實現轉型發展，逐步實現由投資驅動向創新驅動的轉變，從而推動全市經濟實現“創新驅動與轉型升級”，確保實現《綱要》提出的目標。

3 關于投資轉型在創新驅動經濟發展中的作用

3.1 投資轉型是中山經濟社會發展的客觀要求

根據中山現階段的實際情況，經濟創新驅動是中山經濟經過快速發展后新時期、新起點上的經濟發展要求，也是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式的要求，同時也是推進中山投資轉型發展的客觀要求。只有推進投資轉型發展才能加快中山經濟發展方式的轉變。

3.2 投資轉型是經濟社會實現可持續發展的必然要求

實施經濟創新驅動，必須改變以往過度依賴高投入、高消耗、高污染、低效益的投資驅動經濟增長模式，在注重投資項目對經濟增長貢獻的同時，更要注重投資項目對土地、能源、環境等資源載體的消耗。投資轉型發展是要在有限的土地、能源等資源環境下，發揮投資項目效益的最大化，要在保護生態環境的原則和前提下優化資源開發，走科技創新、體制創新、大力發展循環經濟的發展道路，也是中山經濟發展實現創新驅動經濟增長方式必由之路。

3.3 投資轉型是投資對經濟增長方式轉變的迫切要求

實施經濟創新驅動，就是要改變以往主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內需，而且以內需為主導的經濟增長方式的轉變；經濟發展要從規模擴張為主向提升質量和效益為主轉變。推進投資的轉型發展，意味著今后中山在注重適度擴大投資項目規模的同時，更要注重調整投資結構，提高投資效益。

4 中山投資轉型在創新驅動經濟增長中的方向選擇

投資結構影響產業結構，從而影響經濟結構，當前中山正處于加快轉型升級、轉變經濟發展方式的道路上，今后投資也要隨著經濟發展方式的轉變而轉型，有效地發揮投資應有的直接導向作用，以投資的轉型來促進整體經濟的創新發展和轉型發展。今后，中山固定資產投資應從以下四個方面實施轉型：

4.1 從引導型投入向服務型投資的轉型

政府各部門為加快中山固定資產投資項目的建設，制訂了《中山市促進工業固定資產投資暫行辦法》、《關于鼓勵和引導民間投資的指導意見》各項政策措施，對中山經濟發展發揮重要作用；現階段政府部門必須轉變觀念和工作方式，加強部門的溝通和協調，實施簡政強鎮，提高政府整體工作效能，繼續簡化投資項目審批手續和流程，從立項、征地拆遷、籌措資金等全方位服務投資主體，使投資項目尤其是重大項目及早開工，加快工程進度，及早產生投資效益。

4.2 從擴大規模投入向資源節約投資的轉型

按照經濟創新驅動發展要求，以最小的資源消耗換取最大的經濟和社會效益，并逐步減少物質資源要素的投入。因此，要注重加大對科技創新、改革投融資方式、提升生產要素效率項目的投資，在投資項目前期可研性報告、立項研討中要充分考慮投資項目對土地、能源、環境資源等的消耗情況，實現以更少的資源消耗、更低的環境污染產生更大的經濟和社會效益，促使中山經濟社會發展進入全面協調可持續的良性發展軌道。

4.3 從外延性投入向內涵性投資的轉型

要改變主要依靠新建、改建、擴建等建設形式來擴大生產規模，增加生產要素數量來增加生產資本的投資，轉向增加對挖潛、革新、技術改造等手段提高生產要素的質量，從而使資本使用效率不斷提高。

從中山“十二五”時期擬安排建設重大項目69個項目看，外延投資比重較大，這是由于在此時期中山抓住翠亨新區、華南家電產業服務創新區等項目建設的良好契機，加快城市載體建設，啟動了一大批大項目、好項目建設，促進了經濟的快速發展和經濟結構的調整。隨著中山經濟結構不斷優化以及城市載體功能建設日臻完善，投資項目要轉向注重提升和改進現有生產要素，提高投資效率與

質量。

4.4 從工業投入向生產業投資的轉型

生產業是指市場化的非最終消費服務，是直接或間接為生產過程提供中間服務的服務性產業，它貫穿于生產過程的各個環節，生產業已經成為制約或促進制造業發展的重要因素。目前中山已經進入后工業化時代，在新的發展起點上，根據國際上和國內發達城市發展經驗看，今后中山經濟增長將以第三產業為主，尤其是生產業將成為第三產業的主力軍和推動力。近年來中山第三產業投資比重不斷提高，已超過40%，但主要以房地產開發、市政基礎設施和教育、衛生、文化等非生產業項目為主，這些項目投入成本高，社會效益大于直接經濟效益。今后，第三產業投資重點應轉向以現代物流、商務服務、信息服務、科技服務、金融保險服務和教育培訓等生產業項目為主，以此來提升生產業競爭力。同時，大力推進生產業的發展與創新，也是今后較長時期加快中山先進制造業建設的有效途徑和戰略選擇，對于促進經濟社會和諧發展和落實科學發展觀具有重要的現實意義。

參考文獻

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鑒2012[M].北京：中國統計出版社，2012.

[2] 廣州市統計局，國家統計局廣州調查隊.廣州統計年鑒2012[M].北京：中國統計出版社，2012.

[3] 深圳市統計局，國家統計局廣州調查隊.廣州統計年鑒2012[M].北京：中國統計出版社，2012.

[4] 黃晟.寧波實現由投資驅動向創新驅動轉變的路徑研究[D].寧波大學商學院，2009.

[5] 牛文輝，陸盈，周繼昆.關于創新驅動經濟增長中實現投資轉型發展的研究思考[J].統計報告，（100）.

篇5

 為貫徹落實《關于印發促進新材料、智能裝備、新醫藥、電子信息產業加快發展若干政策的通知》（淄政辦字〔2021〕7號），進一步細化政策內容，理順操作流程，確保政策取得實效，特制訂本申報指南。

一、重點支持領域

本政策重點支持先進高分子材料（聚烯烴材料、聚氨酯材料、氟硅材料和工程塑料）、無機非金屬材料（先進陶瓷材料、高檔耐火材料、功能玻璃、玻纖及制品材料）和特色金屬新材料（高端鋁基新材料、稀土功能材料、高端合金新材料）領域，鼓勵發展聚合物基、陶瓷基、金屬基等復合材料，超前布局碳纖維、石墨烯、生物基材料、超導材料、量子材料等前沿新材料。

二、扶持標準及申報條件

（一）培育壯大產業主體

1.項目固定資產投資獎勵

（1）扶持標準

圍繞新材料產業重點發展領域，對強鏈、延鏈、補鏈的項目，持續投產達效一年后，固定資產投資額（不含土地費用）超過5000萬元、1億元、3億元、5億元、10億元的，分別給予50萬元、120萬元、450萬元、900萬元、2000萬元一次性獎勵；固定資產投資額（不含土地費用）超過20億元的，按照“一事一議”給予支持。

（2）申報主體

2020年12月31日前在淄博市內注冊，依法依規納入淄博市新材料產業統計范圍，具備獨立法人資格的從事新材料產業研發、生產及服務的企業，有固定經營場所，并已正常運營。

（3）申報條件

①申報企業項目屬于審批已備案的圍繞新材料產業重點發展領域強鏈、延鏈、補鏈的新建或技改項目，項目完工日期為2020年6月30日之前；

②截至2021年6月30日，項目持續投產達效一年以上；

③項目固定資產投資額（不含土地費用）5000萬元以上。

（4）申報材料

①淄博市新材料產業項目固定資產投資獎勵專項資金申報表（附件1）；

②項目可行性研究報告；

③固定資產投資額證明（發票復印件，如發票太多，以項目審計報告代替）；

④證明材料（營業執照、項目備案手續、項目驗收報告、項目竣工驗收決算報告等）。

2.產品營業收入獎勵

（1）扶持標準

新材料產品上年度營業收入占企業上年度營業收入60％以上的企業,上年度營業收入首次達到10億元、30億元、50億元、100億元的,分別給予50萬元、100萬元、300萬元、500萬元一次性獎勵;首次達到200億元以上的,按照“一事一議”予以獎勵。

（2）申報主體

2020年12月31日前在淄博市內注冊，依法依規納入淄博市新材料產業統計范圍，具備獨立法人資格的從事新材料產業研發、生產及服務的企業，有固定經營場所，并已正常運營。

（3）申報條件

①新材料產品營業收入占企業2020年度營業收入60％以上；

②2020年度營業收入首次超過10億元以上。

（4）申報材料

①淄博市新材料產業專項資金申報表（附件2）；

②證明材料（營業執照，2019、2020年度審計報告、企業近二年向統計部門上報統計數據的截圖證明等）。

3.省新材料領軍企業獎勵

（1）扶持標準

對首次列入山東省新材料領軍企業50強的企業,給予100萬元一次性獎勵。

（2）申報條件

無需申報，按照省工信廳公布的《山東省新材料領軍企業50強名單》直接撥付。

（二）促進產業創新發展

4.創新成果產業化投資獎勵

（1）扶持標準

鼓勵新材料企業自主攻關或與高校、科研機構開展聯合攻關,突破一批制約全市新材料產業發展的重大關鍵核心技術,形成具有自主知識產權的原創性和標志性技術成果,項目持續產業化一年后,按照項目固定資產投資額(不含土地費用)的10％給予一次性獎勵,最高獎勵1000萬元。

（2）申報主體

2020年12月31日前在淄博市內注冊，依法依規納入淄博市新材料產業統計范圍，具備獨立法人資格的從事新材料產業研發、生產及服務的企業，有固定經營場所，并已正常運營。

（3）申報條件

①申報企業項目屬于已審批備案的實現新材料產業重大關鍵核心技術突破的新建或技改項目，項目完工日期為2020年6月30日之前；

②截至2021年6月30日，申報項目持續產業化一年以上；

③項目形成具有自主知識產權的原創性和標志性技術成果,具有較強的市場競爭力，市場應用前景廣闊。

（4）申報材料

①淄博市新材料產業專項資金申報表（附件3）；

②項目可行性研究報告；

③固定資產投資額證明（發票復印件，如發票太多，以項目審計報告代替）；

④證明材料（營業執照、項目備案手續、項目驗收報告、項目產品成果鑒定或專利證書等）。

5.創新成果中試投資獎勵

（1）扶持標準

鼓勵企業加快新材料工藝、技術、產品成果高效轉化,建成中試基地和中試項目的,建成持續投用或投產一年后,按照投資額的2%給予一次性扶持,最高不超過5000萬元。

（2）申報主體

2020年12月31日前在淄博市內注冊，依法依規納入淄博市新材料產業統計范圍，具備獨立法人資格的從事新材料產業研發、生產及服務的企業，有固定經營場所，并已正常運營。

（3）申報條件

①申報企業項目屬于已審批備案的實現新材料產業成果轉化的中試基地或中試項目，項目完工日期為2020年6月30日之前；

②截至2021年6月30日，項目建成持續投用或投產達效一年以上。

（4）申報材料

①淄博市新材料產業專項資金申報表（附件4）；

②項目可行性研究報告；

③固定資產投資額證明（發票復印件，如發票太多，以項目審計報告代替）；

④證明材料（營業執照、項目備案手續、項目驗收報告、項目產品成果鑒定或專利證書等）。

（三）強化產業金融支撐

6.股權投資獎勵

（1）扶持標準

鼓勵企業加強與股權投資機構合作,對獲得股權投資機構股權投資的新材料產業項目,經認定后按照股權投資額的2%給予融資獎勵,每個項目最高不超過500萬元。對天使投資、種子基金投資機構實行風險分擔機制,市及區縣財政承擔60%,投資機構承擔40%。

（2）申報主體

①2020年12月31日前在淄博市內注冊，依法依規納入淄博市新材料產業統計范圍，具備獨立法人資格的從事新材料產業研發、生產及服務的企業，有固定經營場所，并已正常運營；

②天使投資、種子基金等股權投資機構。

（3）申報條件

申報企業項目為獲得股權投資機構股權投資的新材料產業項目，投資協議（合同）和資金到位日期為2020年1月1日之后。

（4）申報材料

①淄博市新材料產業專項資金申報表（附件5）；

②證明材料（營業執照、投資協議、資金到位證明、股權變更登記、賬務損益表等）。

7.初創企業融資獎勵

（1）扶持標準

對初創新材料企業成立兩年內,獲得市外天使投資、VC/PE 等股權投資的,經認定后按照股權投資額的2%給予一次性獎勵,單個企業最高不超過1000萬元。

（2）申報主體

2020年12月31日前在淄博市內注冊，依法依規納入淄博市新材料產業統計范圍，具備獨立法人資格的從事新材料產業研發、生產及服務的企業，有固定經營場所，并已正常運營。

（3）申報條件

①申報單位注冊日期為2020年1月1日以后的新材料產業企業；

②申報單位獲得市外天使投資、VC/PE 等股權投資。

（4）申報材料

①淄博市新材料產業專項資金申報表（附件6）；

②證明材料（營業執照、投資協議、資金到位證明、股權變更登記等）。

8.貼息獎勵

（1）扶持標準

支持企業采用銀行貸款等融資方式實施重大新材料產業化項目,對列入省、市重大項目的,按照銀行貸款一年期基準利率給予50%貼息,單個企業最高不超過1000萬元。

（2）申報主體

2020年12月31日前在淄博市內注冊，依法依規納入淄博市新材料產業統計范圍，具備獨立法人資格的從事新材料產業研發、生產及服務的企業，有固定經營場所，并已正常運營。

（3）申報條件

①申報項目屬于已備案的新材料產業化項目；

②項目備案時間為2020年1月1日以后；

③申報項目列入省、市重大項目；

④項目建設采用銀行貸款等融資方式。

（4）申報材料

①淄博市新材料產業專項資金申報表（附件7）；

②證明材料（營業執照、項目備案手續、列入省市重大項目證明文件、銀行貸款協議、銀行貸款資金到位證明復印件等）。

（四）打造產業平臺

9.開展產業平臺活動獎勵

（1）扶持標準

積極對接國家級行業學會(協會)、高等院校、科研機構等單位,舉辦符合淄博新材料產業發展方向的有影響力的高端論壇、學術會議、會展、產學研等活動,按照活動實際投入對承辦方給予一定比例補助,單個活動支持金額最高不超過100萬元。

（2）申報主體

2020年12月31日前在淄博市內注冊，具備獨立法人資格的從事新材料產業研發、生產及服務的企業、事業單位、社會團體或民辦非企業等機構，有固定經營場所，并已正常運營。

（3）申報條件

①自2021年1月17日之后，舉辦的主題為新材料產業領域范圍的產業平臺活動；

②活動舉辦地在淄博，由國家級行業行業學會（協會）、高等院校、科研機構等參與主辦，參會人員達到50人及以上。

（4）申報材料

①淄博市新材料產業專項資金申報表（附件8）；

②活動實施方案；

③簽訂論壇、會議等活動的合同或協議；

④參加人員簽到表；

⑤活動費用發票復印件；

⑥其他相關證明材料。

三、申報程序

（一）企業申報。符合申報條件的企業或機構自愿向注冊地所在區縣工業和信息化主管部門提報相應的申報材料。

（二）區縣審核。各區縣根據申報標準要求，對申報材料進行審核，研究提出推薦意見，以正式文件報送市工業和信息化局。

（三）專家評審。市工業和信息化局組織專家評審認定或現場核查，并進行項目，核定獎補企業和獎補額度。

四、有關要求

（一）區縣工業和信息化主管部門要高度重視，認真組織，嚴格把關，確保申報項目真實可靠，切實發揮好政策的引領推動作用。

（二）申報單位對申報材料的真實性、合法性負責，并積極配合市、區縣兩級工業和信息化主管部門及專家做好現場核查、績效目標制定、評估等工作，按要求如實提供原始資料。在項目申報過程中，一旦發現有弄虛作假行為的，將按照《財政違法行為處罰處分條例》《淄博市財政局實施財政專項資金監督檢查信用負面清單制度辦法》等有關規定處理。

（三）申報單位以附件9為封面，將申報材料打印膠裝成冊（A4紙），證明材料復印件需加蓋單位公章；同一企業或機構申報多個項目的，每個項目的申報材料單獨成冊。申報材料不得含有涉密資料。

（四）請各區縣于2021年7月15日前將申報文件、申報材料紙質版（各一式三份）及電子版（刻錄光盤）一并報送市工業和信息化局。

聯系人:王剛,3182523

 

附件：1.淄博市新材料產業項目固定資產投資獎勵資金申報表

2.淄博市新材料產業產品營業收入獎勵資金申報表

3.淄博市新材料產業創新成果產業化投資獎勵資金申報表

4.淄博市新材料產業創新成果中試投資獎勵資金申報表

5.淄博市新材料產業股權投資獎勵資金申報表

6.淄博市新材料產業初創企業融資獎勵資金申報表

7.淄博市新材料產業貼息獎勵資金申報表

8.淄博市新材料產業開展產業平臺活動獎勵資金申報表

9.封面模板

 

 

 

 

附件1

淄博市新材料產業項目固定資產投資獎勵資金申報表

一、基本情況

企業名稱

 

組織機構代碼/統一社會信用代碼

 

所屬區縣（市）

 

法人代表

 

聯系電話

 

聯系人

 

聯系電話

 

郵  箱

 

2020年企業營業務收入（萬元）

 

2020年企業上繳地方稅收（萬元）

 

二、申報項目新材料產品

新材料產品名稱

 

 

 

 

新材料產品代碼

 

 

 

 

該產品2020年營業收入（萬元）

 

 

 

 

2020年新材料產品營業收入占企業營業務收入比例

 

三、申報項目情況

項目名稱

 

項目審批備案情況

 

固定資產投資

（不含土地費用）（萬元）

 

項目建設內容

 

項目建設時間

 

項目竣工時間

 

項目投產時間

 

截至2021年6月30日，該項目是否持續投產達效滿一年以上

 

四、申報意見

申報承諾

我單位承諾申請材料內容和所附資料均真實、合法，如有不實之處，愿負相應的法律責任，并承擔由此產生的一切后果。

 

                          

 

  法人代表簽字：

（單位公章）日期：   年   月   日

區（縣）工信主管部門推薦意見

經核實，該企業（單位）項目符合申報條件，同意推薦。

 

 

（單位公章）日期：   年   月   日

                     

 

附件2

淄博市新材料產業產品營業收入獎勵資金申報表

一、基本情況

企業名稱

 

組織機構代碼/統一社會信用代碼

 

所屬區縣（市）

 

法人代表

 

聯系電話

 

聯系人

 

聯系電話

 

郵  箱

 

二、主要新材料產品

新材料產品名稱

 

 

 

 

新材料產品代碼

 

 

 

 

該產品2020年營業收入（萬元）

 

 

 

 

2020年新材料產品營業收入（萬元）

 

三、主要經濟指標（萬元）

2019年企業營業收入

 

2019年新材料產品營業收入

 

2019年新材料產品營業收入占企業營業務收入比例

 

2020年企業營業收入

 

2020年新材料產品營業收入

 

2020年新材料產品營業收入占企業營業務收入比例

 

                           

四、申報意見

申報承諾

我單位承諾申請材料內容和所附資料均真實、合法，如有不實之處，愿負相應的法律責任，并承擔由此產生的一切后果。

 

                            

法人代表簽字：

（單位公章）日期：   年   月   日

區（縣）工信主管部門推薦意見

經核實，該企業（單位）（項目）符合申報條件，同意推薦。

 

 

（單位公章）日期：   年   月   日

 

 

 

 

 

 

 

附件3

淄博市新材料產業創新成果產業化投資獎勵資金申報表

一、基本情況

企業名稱

 

組織機構代碼/統一社會信用代碼

 

所屬區縣（市）

 

法人代表

 

聯系電話

 

聯系人

 

聯系電話

 

郵  箱

 

2020年企業營業務收入（萬元）

 

2020年企業上繳地方稅收（萬元）

 

二、申報項目新材料產品

新材料產品名稱

 

 

 

 

新材料產品代碼

 

 

 

 

該產品2020年營業收入（萬元）

 

 

 

 

2020年新材料產品營業收入占企業營業務收入比例

 

三、項目情況

項目名稱

 

固定資產投資

（不含土地費用）（萬元）

 

項目建設內容

 

項目建設時間

 

項目竣工時間

 

四、項目創新成果轉化情況

項目創新成果

 

創新成果轉化情況

 

市場單爭力及市場應用前景

 

截至2021年6月30日，該項目是否持續產業化滿一年以上

 

五、申報意見

申報承諾

我單位承諾申請材料內容和所附資料均真實、合法，如有不實之處，愿負相應的法律責任，并承擔由此產生的一切后果。

 

                          

 

  法人代表簽字：

（單位公章）日期：   年   月   日

區（縣）工信主管部門推薦意見

經核實，該企業（單位）項目符合申報條件，同意推薦。

 

 

 

 

（單位公章）日期：   年   月   日

                     

 

附件4

淄博市新材料產業創新成果中試投資獎勵資金申報表

一、基本情況

企業名稱

 

組織機構代碼/統一社會信用代碼

 

所屬區縣（市）

 

法人代表

 

聯系電話

 

聯系人

 

聯系電話

 

郵  箱

 

2020年企業營業務收入（萬元）

 

2020年企業上繳地方稅收（萬元）

 

二、申報項目新材料產品

新材料產品名稱

 

 

 

 

新材料產品代碼

 

 

 

 

該產品2020年營業收入（萬元）

 

 

 

 

2020年新材料產品營業收入占企業營業務收入比例

 

三、中試基地（項目）情況

中試基地（項目）名稱

 

固定資產投資

（不含土地費用）（萬元）

 

中試基地（項目）建設內容

 

項目建設時間

 

項目竣工時間

 

四、中試基地（項目）創新成果轉化情況

中試基地（項目）創新成果

 

創新成果轉化情況

 

市場單爭力及市場應用前景

 

截至2021年6月30日，該項目是否持續投用或投產滿一年以上

 

五、申報意見

申報承諾

我單位承諾申請材料內容和所附資料均真實、合法，如有不實之處，愿負相應的法律責任，并承擔由此產生的一切后果。

 

                          

 

  法人代表簽字：

（單位公章）日期：   年   月   日

區（縣）工信主管部門推薦意見

經核實，該企業（單位）項目符合申報條件，同意推薦。

 

 

 

 

（單位公章）日期：   年   月   日

                     

附件5

淄博市新材料產業股權投資獎勵資金申報表

一、基本情況

企業名稱

 

組織機構代碼/統一社會信用代碼

 

所屬區縣（市）

 

法人代表

 

聯系電話

 

聯系人

 

聯系電話

 

郵  箱

 

2020年企業營業務收入（萬元）

 

2020年企業上繳地方稅收（萬元）

 

二、申報項目新材料產品

新材料產品名稱

 

 

 

 

新材料產品代碼

 

 

 

 

該產品2020年營業收入（萬元）

 

 

 

 

2020年新材料產品營業收入占企業營業務收入比例

 

三、獲得股權投資機構股權投資項目情況

項目名稱

 

項目建設內容

 

項目總投資

（萬元）

 

項目建設時間

 

項目竣工時間

 

股權投資機構名稱

 

股權投資機構類型（如天使投資、種子基金等）

 

股權投資額

（萬元）

 

股權投資

資金到位日期

 

四、申報意見

申報承諾

我單位承諾申請材料內容和所附資料均真實、合法，如有不實之處，愿負相應的法律責任，并承擔由此產生的一切后果。

 

                          

 

  法人代表簽字：

（單位公章）日期：   年   月   日

區（縣）工信主管部門推薦意見

經核實，該企業（單位）項目符合申報條件，同意推薦。

 

 

 

 

（單位公章）日期：   年   月   日

                         

附件6

淄博市新材料產業初創企業融資獎勵資金申報表

一、基本情況

企業名稱

 

企業注冊日期

 

組織機構代碼/統一社會信用代碼

 

所屬區縣（市）

 

法人代表

 

聯系電話

 

聯系人

 

聯系電話

 

郵  箱

 

2020年企業營業務收入（萬元）

 

2020年企業上繳地方稅收（萬元）

 

二、主要新材料產品

新材料產品名稱

 

 

 

 

新材料產品代碼

 

 

 

 

該產品2020年營業收入（萬元）

 

 

 

 

2020年新材料產品營業收入占企業營業務收入比例

 

三、企業獲得股權投資情況

股權投資機構名稱

 

股權投資機構注冊地

 

股權投資類型（如天使投資、VC/PE等）

 

股權投資額

（萬元）

 

股權投資資金

到位日期

 

四、申報意見

申報承諾

我單位承諾申請材料內容和所附資料均真實、合法，如有不實之處，愿負相應的法律責任，并承擔由此產生的一切后果。

 

                          

 

  法人代表簽字：

（單位公章）日期：   年   月   日

區（縣）工信主管部門推薦意見

經核實，該企業（單位）項目符合申報條件，同意推薦。

 

 

 

 

（單位公章）日期：   年   月   日

                     

 

 

 

 

 

 

 

附件7

淄博市新材料產業貼息獎勵資金申報表

一、基本情況

企業名稱

 

企業注冊日期

 

組織機構代碼/統一社會信用代碼

 

所屬區縣（市）

 

法人代表

 

聯系電話

 

聯系人

 

聯系電話

 

郵  箱

 

2020年企業營業務收入（萬元）

 

2020年企業上繳地方稅收（萬元）

 

二、申報項目新材料產品

新材料產品名稱

 

 

 

 

新材料產品代碼

 

 

 

 

該產品2020年營業收入（萬元）

 

 

 

 

2020年新材料產品營業收入占企業營業務收入比例

 

三、申報項目情況

項目名稱

 

項目審批備案時間

 

列入省、市重大項目情況

 

總投資（萬元）

 

固定資產投資

（不含土地費用）

（萬元）

 

項目建設內容

 

申請貸款等融資額度（萬元）

 

個年期基準利率

 

四、申報意見

申報承諾

我單位承諾申請材料內容和所附資料均真實、合法，如有不實之處，愿負相應的法律責任，并承擔由此產生的一切后果。

 

                          

 

  法人代表簽字：

（單位公章）日期：   年   月   日

區（縣）工信主管部門推薦意見

經核實，該企業（單位）項目符合申報條件，同意推薦。

 

 

 

 

（單位公章）日期：   年   月   日

                         

 

附件8

淄博市新材料產業開展產業平臺活動獎勵資金申報表

一、申報單位基本情況

單位名稱

 

組織機構代碼/統一社會信用代碼

 

單位成立時間

 

注冊資金（萬元）

 

所屬區縣（市）

 

法人代表

 

聯系電話

 

聯系人

 

聯系電話

 

郵  箱

 

二、開展的新材料產業平臺活動情況

活動名稱

 

活動主題

 

舉辦時間

 

舉辦地點

 

主辦單位

 

參加人數

 

活動實際投入金額（萬元）

 

參加人數

 

三、申報意見

申報承諾

我單位承諾申請材料內容和所附資料均真實、合法，如有不實之處，愿負相應的法律責任，并承擔由此產生的一切后果。

 

                          

 

  法人代表簽字：

（單位公章）日期：   年   月   日

區（縣）工信主管部門推薦意見

經核實，該企業（單位）項目符合申報條件，同意推薦。

          

 

 

 

（單位公章）日期：   年   月   日

                   

 

 

 

 

 

 

 

 

附件9

 

淄博市2021年度促進新材料產業加快發展

專項資金申報書

 

（XX專項）

 

 

項目名稱：

 

申報單位（蓋章）：

 

單位地址：

 

項目負責人：

 

聯系電話：

 

 

項目聯系人：

 

聯系電話：

 

 

電子郵箱：

 

傳    真：

 

申報日期：

 

 

 

篇6

一、基本情況

行政審批制度改革是建設法治政府、廉潔政府、高效政府的必然要求，是加強作風建設、優化投資環境、提升競爭優勢的重要舉措，經過幾輪的審批制度改革，我局項目審批效率明顯提高，尤其是制定實施《金塔縣政府投資項目管理辦法》以來，通過采取并聯審批、限時辦結等方式，項目審批進程明顯加快，有力推動了全縣經濟社會的轉型跨越發展。至目前，根據《甘肅省人民政府關于公布省級政府部門現行行政審批項目和第九批取消調整行政審批項目的決定》（甘政發〔2013〕38號）、《酒泉市人民政府關于公布市級政府部門（駐酒單位）第九批行政審批項目的決定》（酒政發〔2013〕116號）和《金塔縣人民政府關于公布縣級政府部門（駐金單位）行政審批項目的決定》（金政發〔2013〕102號）文件精神，省市縣涉及我局的最終擬保留審批事項有4項，其中：行政許可項目2項（企業投資《政府核準的投資項目目錄》內項目核準、固定資產投資項目節能審查），非行政許可項目1項（限額以下政府投資項目審批），備案項目1項(企業投資《政府核準的投資項目目錄》外項目備案)。

二、積極因素及負面影響

行政審批項目是政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為、申請某種權利或資格等進行具有限制性管理的行為，是事前調控的重要手段，它有利于預防和控制風險，合理配置資源，維護社會公共利益，具有積極的意義。但現行行政審批項目仍然存在數量龐大、種類繁多、權限不清、程序混亂、效率低下等弊端，影響了項目手續的辦理進程和開工建設，對經濟社會的健康發展產生了不利影響。具體為：一是審批范圍過大，門檻較高，一些適合于我縣經濟發展的大項目、好項目手續辦理難度大。二是縣級審批權限較小，投資較大的項目全部需要層層上報，導致審批效率較慢。三是審批程序仍較為繁雜，從項目建議書、可研報告、初步設計及概算均需要審批，審批環節較多。四是審批時間較長，重大項目的審批權限分屬上級或更高層級發改部門，需要層層轉報，不利于項目盡早落地開工建設。針對以上存在的問題，我們提出如下意見建議：

一是懇請市上進一步下放政府投資項目審批權限。按照省市《政府投資項目管理辦法》，縣級發改部門對國省投項目不具有審批權限，僅對1000萬以下的縣級財政性資金建設項目具有審批權限。建議進一步簡化項目審批程序，對投資300萬元以下的國省投項目，由縣發改局審批并組織相關部門驗收。

二是懇請市上進一步下放企業投資項目審批權限。按照省市《企業投資項目備案管理辦法》，縣級發改部門只負責1億元以下項目備案，不利于重大項目和招商引資項目落地開工。建議進一步擴大備案權限，將縣級發改部門備案權限提高至5億元。

三是懇請省市明確下放到縣級的審批事項。近期，國務院調整和下放了一批審批事項，省市尚未出臺具體的操作細則，建議省市盡快制定出臺相關的細則辦法，明確新下放的審批事項，爭取及早將政策落實到位，方便項目單位辦理手續。

三、行政審批改革的總體思路、任務目標和工作重點

（一）總體思路

堅持以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以加快行政審批進程為突破口，加快職能轉變，進一步簡化項目審批程序，優化審批方式，提高審批效率，努力預防和治理行政審批工作中的腐敗問題，建立健全科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監督制約機制，推動全縣經濟轉型跨越發展，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

（二）任務目標

通過改革，規范和完善并聯審批、限時辦結等制度，減少審批環節，公開透明審批行為，建立規范高效的行政審批運行機制和監督制約機制，以高效優質的服務辦結法定審批內容和程序，提高行政審批效率，優化經濟發展環境，不斷提高人民群眾的滿意度。

（三）工作重點

1、嚴格審批行為，規范審批程序。按照省市項目審批規定，對目前擬保留的行政審批項目逐項研究，針對審批事項的性質、特點和復雜程度，制定具體的操作規程，明確各環節的標準、條件、權責、時限以及相關申請材料等，并及時向社會公布，以最大限度地減少行政審批過程的隨意性；按照“流程最短、環節最簡、效率最高、服務最優”的目標要求，強化效率意識、責任意識和主動服務意識，進一步簡化審批程序，將審批時限壓縮到最短時間，努力提高即辦件當場辦結率和承諾件提前辦結率。

2、創新審批方式，強化并聯審批。積極推行并聯審批制度，按照“一口受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的原則，對政府投資項目審批中涉及的住建局規劃選址意見審批、國土局用地預審意見審批、財政局資金審核意見等全部納入行政服務中心并聯審批，以利于審批時間控制、審批權力監管，不斷強化部門聯動，減少業主來回奔波，實現由傳統的多窗口辦公到“一站式”辦公的轉變。

3、加大公開力度，推行陽光政務。積極推進政務公開的新形式、新方法，繼續推進項目審批公開工作。對行政審批的項目名稱、設置依據、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、格式文本等辦事要件進行公開的基礎上，加強行政審批項目辦事要件和辦理進度的動態管理和公示，繼續推進審批人員、審批過程和審批結論公開等工作，把公開透明的要求貫穿于審批服務各個環節，以公開促進審批服務水平的提高。

4、推行網上審批，提高審批效率。將行政審批制度改革與電子政務建設有機結合起來，積極創造條件，加快完善行政審批電子網絡管理系統建設，按照“一網多能，資源共享，統一開發，規范使用”的要求，加快建立健全審批業務信息共享和部門間網上協同辦理的審批機制，全面推行項目審批的受理、審查、決定和告知等環節的網上辦理，讓項目單位充分感受到“一條龍”辦公、“一站式”服務的方便與好處。

四、保障措施

一是深入推進行政審批制度改革。深化行政審批制度改革工作任務艱巨，涉及面廣，政策性強，情況復雜。我們要在縣委、縣政府的領導下，從政治和全局的高度，充分認識行政審批制度改革的重要性和復雜性，進一步增強大局意識和責任感、緊迫感，加強領導，精心組織，明確目標，建立責任制度，扎實開展工作，不斷優化項目審批程序，提高項目服務水平。

篇7

關鍵詞：工程建設項目；可行性研究；問題；對策

中圖分類號： V221+.8文獻標識碼：A

一、引言

可行性研究作為一種系統方法，出現于20世紀30年代的美國，我國在總結基本建設經驗和教訓的基礎上，研究和借鑒國外經驗，于1983年將可行性研究正式納入了基本建設程序，從而明確了項目投資決策前的研究在程序中的重要地位。可行性研究目的是為實現項目的最佳經濟效果，對項目的經濟合理性、技術先進性進行全面分析和論證，給項目投資決策提供科學準確的依據從而有效地規避風險，提高投資的經濟效果和社會效果并為開展下一步工作打下基礎。

二、可行性研究涵義及作用

可行性研究是決策科學在項目領域的應用。所謂可行性研究，是運用多種科學手段（包括技術科學、社會學、經濟學及系統工程等）對一項建設工程進行技術經濟論證的綜合科學，其基本任務是通過廣泛的調查研究，綜合論證一個工程項目在技術上是否先進、實用和可靠，在經濟上是否合理，在財務上是否盈利，為投資決策提供科學的依據。將可行性研究成果編寫報告，即可行性研究報告。

可行性研究作為一種投資項目的研究方法，經過幾十年的發展已逐步趨于完善。2002年3月出版的由國家發展計劃委員會，委托中國國際工程咨詢公司組織編寫的《投資項目可行性研究指南》，對“項目興建理由與目標”、“市場預測”、“資源條件評價”、“建設規模與產品方案”、“原材料與燃料供應”、“總圖運輸與公用輔助工程”、“環境影響評價”、“勞動安全衛生與消防”、“組織機構與人力資源配置”、“項目實施進度”、“投資估算”、“融資方案”、“財務評價”、“國民經濟評價”、“社會評價”、“風險分析”、“研究結論與建議”等方面的具體編制內容和方法進行了規范。作為建設項目中的前期工作的重要內容，對項目具有十分重要的作用。

（一）、為建設項目投資決策提供依據。

建設項目投資決策就是選擇正確的投資方向，確定合理的投資結構，通過對若干個投資方案進行分析比較，做出最優選擇。可行性研究是投資業主和國家審批機關提供評價結果的主要依據以及確定對此項目是否進行投資和如何進行投資的決策性的文件，目前很多國家和地區依據可行性研究結論預測和判斷一個項目技術可行性、產品銷路、競爭能力、獲益能力再做出是否投資的決策。

（二）、為項目建設單位籌集資金提供重要依據。

根據有關規定，凡是應向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關部門報送項目的可行性研究報告。銀行或國家有關部門通過對可行性研究進行審查，并認定項目效益水平、償還能力、風險水平確實可行后，才同意貸款或進行資金補助。

（三）、為建設項目審批和設計提供重要依據。

在可行性研究中，環境保護已成為一項重要內容，可行性研究中為達到標準所提出的措施和辦法，是環保部門簽發執照進行審批的依據。可行性研究報告經審查，符合政府部門的規定或經濟立法，對污染處理得當，不造成環境污染時，方能取得有關部門的許可。此外，在設計過程中，可行性研究報告對廠址、生產工藝流程、設備選型、詳細的經濟技術方案等已確定的原則經批準則成為詳圖設計的主要依據。

（四）、為國家各級計劃綜合部門對固定資產投資實行調控管理，編制發展計劃、固定資產投資、技術改造投資提供重要依據。

由于建設項目尤其是大中型項目考慮因素多、涉及范圍廣、投入資金數額大，對全局和當地的近、遠期經濟生活帶來深遠影響，必須對這些項目進行詳細的可行性研究，作為計劃綜合部門對固定資產投資調控管理和編制國民經濟及社會發展計劃的重要依據。

（五）、為項目建設生產和考核評估提供依據。

設置相應的組織機構、進行職工培訓以及合理的組織生產等工作安排要根據批準的可行性研究報告，進行與項目有關的生產組織工作。當建設項目正式投產后需要進行生產考核，應以可行性研究所制訂的生產綱領、技術標準以及經濟效果指標作為考核標準。可行性研究報告中所附的工程地質、水文氣象、勘探、地形、礦物資源、水質等所有的分析論證資料，是檢驗工程質量和整個工程壽命期內追查事故責任的依據。

三、建設項目可行性研究工作中存在的問題

目前建設項目可行性研究已逐步形成比較規范和穩定的內容和程序，并作為強制性方法在項目決策中推行。但在實際工作中，有些建設項目并沒有進行真正的可行性研究，或者進行的可行性研究不符合要求，沒有真正起到應有的作用。其中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）、國家政策和相關行業規定未健全，政策依據不充分。

早在1983年，國家計委頒發了《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》，各行業關于可行性研究的規定進度參差不齊，有的行業至今沒有這方面的規定。有的行業有規定，但已不適應目前形勢需要。國家和行業部門規定不齊全，使有的項目可行性研究無法可依，無章可循。

有的建設項目的可行性研究報告，缺乏國民經濟綜合信息，無依據國家、地區及行業等長遠規劃、無依據國家的產業政策、無項目建議書及其批文等；在建設投資估算中，無主要設備的咨詢價格資料，沒有相應的工程造價的定額、標準依據；在建設項目的經濟評價中沒有必要的財務指標和參數等依據。

（二）、可行性研究意識不強，重視程度不夠。

有的建設單位對建設程序不了解，聽說要搞可行性研究，隨便找幾個人寫上幾頁就算是可行性研究報告。有的建設單位缺乏對項目進行可行性研究的意識，不重視或片面重視可行性研究，認為可行性研究是“走過場”，或是只提供給貸款機構、投資方看的，重視可行性論證，而忽視不可行性分析；重視技術評價，而忽視經濟評價；重視財務評價，而忽視國民經濟評價、社會評價、敏感性分析和風險分析等。有的建設單位對建設程序了解一二，但圖省事怕麻煩，不按規定要求辦事。

（三）、深入調查研究不夠，基礎工作不扎實。

一些項目可行性研究報告編制單位由于受時間、經費、人力等諸多方面因素的影響，為了降低成本，不進行調查研究，未搜集到完整可靠的基礎資料；或是完全按建設單位意見或領導意圖辦事，只講可行方面，不講或少講不可行方面，只講有利條件，不講不利條件，失去了公正、科學、求實的基本原則；或是為了趕時間、爭項目，搶資金，在短期內(三、五天)就編出一份可行性研究報告。基礎工作不認真細致，第一手資料匱乏，僅憑現有的數據或主觀推測、判斷，很難得到可靠、質量高的可行性研究結論。

（四）、可行性研究內容不夠完整、全面。

可行性研究報告內容包括：項目概況、項目建設的必要性、市場預測、項目建設選擇及建設條件論證、項目規劃方案、建設規模和建設內容、項目外部配套建設、環境保護、勞動保護與衛生防疫、消防、節能、節水、總投資及資金來源、經濟、社會效益、項目建設周期及工程進度安排、結論等。實踐中有的建設項目可行性研究內容不全，如有些項目缺少節能篇章；有些項目不談環保內容；有的沒有項目建設進度計劃，有的缺少方案比選及其推薦方案的論述；更為普遍的是，許多投資項目的可行性研究很少或根本缺少風險分析內容。

（五）、部分從業人員的思想素質和職業道德有待進一步提高。

提高人的素質是提高工作質量的基礎。實踐中仍存在少數人員的工作責任心和自我學習的意識不強，業務知識陳舊，缺少精于市場分析預測、項目運營管理、資本運作等方面知識的專家，這種狀況影響了可行性研究的質量。有的設計單位，為了單純追求經濟效益，不顧自己力量有限，跨行業、越資質地承攬任務，甚至出賣資格證書，為社會上其他人員或單位編制的可行性研究報告不負責任地加蓋自己的公章。

四、建設項目可行性研究的改進對策

由于可行性研究工作中存在上述主要問題，一定程度上削弱了其在建設項目決策中的引導作用。一些地方盲目、重復、低效上項目，其重要原因之一就是可行性研究質量不高，沒有真正為項目決策者提供科學、公正、可靠的決策依據。已經頒布實施的《國務院關于投資體制改革的決定》強調“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔風險”，對項目審批制度進行了改革，規范了政府核準制，提出建立和完善風險責任追蹤約束機制，新的投資體制對項目可行性研究提出了新的更高的要求。

（一）、提高認識，從思想上重視可行性研究的作用。

作為項目前期工作之一的可行性研究在我國開展多年來，其在建設項目決策中發揮的重要作用已受到人們的普遍認同。因此要從思想上認識到可行性研究的重要意義和作用，尤其對于實行政府核準的項目，不僅有關從業人員應當重視可行性研究工作，項目業主、投資方及其他相關部門和人員必須高度重視可行性研究工作。對有關社會經濟發展全局和涉及群眾利益的重大投資項目，可以委托有相應資質的單位同時編制可行性研究報告和不可行性研究報告，從不同的側面為決策者提供更有價值的信息。

（二）、深化投資體制改革，建立和完善國家政策、行業規定，加強各項管理制度建設。

國家和行業部門完善、制定新的有關可行性研究的政策規定，根據我國實際和本行業部門的特點，盡量細化有關條款，使可行性研究有法可依，有章可循。健全和完善投資項目管理制度，嚴格執行投資責任制和項目管理責任制，按國家的相關法規要求規范投資行為，建立和完善可行性研究的工作制度和評估決策制度，建立和完善繼續學習教育制度，加強職業道德教育，建立市場約束機制，嚴格按章辦事。

（三）、做好市場調研及項目風險預測分析。

市場調研是可行性研究的基礎。進行項目市場調研時，要扎實做好項目前期對市場和資源、環境等因素的基礎性調研工作，摸清市場有效需求規模和潛在需求規模，為項目擬建規模的投資決策提供可靠的依據。

在完成市場調查的基礎上，運用專業知識、技術方法和基本經驗，對所取得的資料加以整理，建立能反映市場規律的預測模型，用數據或圖標的形式把定性的市場分析轉化為定量的說明，以對未來項目的市場發展態勢做出分析預測和判斷。在進行可行性研究財務評價時，必須對各種可能的風險因素對財務評價指標的影響進行分析，找出敏感性因素，揭示項目的市場風險和主要因素的風險等級程度，并有針對性的提出防范和降低風險的對策措施。

（四）、加強對建設單位和設計單位等有關單位人員培訓。

針對建設單位和設計單位等人員缺乏可行性研究方面的知識，應組織有計劃、多渠道地學習培訓。主要培訓內容是：有關國家政策和行業規定，建設項目程序、項目建議書的編制方法、可行性研究概論及編制方法、建設項目經濟評價方法及軟件應用。當今世界科學技術日新月異，新的形勢不斷提出新的問題，必須牢固樹立科學發展觀和建設和諧、友好、節約型社會的新理念，加強業務知識的學習，提高自身綜合素質，適應社會發展的需要。

（五）、加強行業自律和監管，嚴格遵循建設程序。

造成目前不少項目可行性研究報告質量不高的原因是多方面的，比如：審批、評估機構把關不嚴；違反建設程序，隨意附和委托方的不合理要求；編制單位超越資質范圍承接項目，出借資質證書；信息壟斷，地域排擠等等。因此必須嚴格建設程序和強化行業監管。審批、評估機構要從嚴把關，對于內容、深度、質量不符合要求的可行性研究報告不予審批、評估；可行性研究報告編制單位應在其核定的業務范圍內承攬業務；嚴格查處出借資質、資格證書的違規行為。堅持原則，強化職業道德教育。加強信息交流，提倡信息共享，反對地域壟斷，規范市場競爭。

五、結語

可行性研究是一種通過詳細調查研究，對擬建項目的必要性、可能性及經濟效益與社會效益進行全面、系統、綜合的分析與論證，以便進行正確決策的研究活動，是一種綜合的經濟分析技術。隨著我國工程建設的快速發展，工程建設行業的從業人員日益認識到一個工程建設項目的管理不僅是施工階段的工程管理，而是全過程的管理。項目前期的可行性研究即項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗、工程造價的高低、投資效果的好壞，關系到項目的使用功能能否最大程度發揮。認真搞好可行性研究，已逐步成為全社會的共識，因此，指出可行性研究中存在的問題，分析其原因，研究其對策，更好地為投資決策服務。

參考文獻:

[1]黃渝祥.邢愛芳.工程經濟學[M].2版.上海：同濟大學出版社.1995．

[2]趙國杰．工程經濟與項目評價[M].天津：天津大學出版社.1999．

[3]高珊.淺談建設項目可行性研究[J].民營科技.2008（11）.

[4]張亦剛.寧永剛.可行性研究對項目建設的重要作用[J].科學之友.2008（10）.

篇8

要在尋找工作規律的基礎上“盤點”來年工作思路。要通過明確來年的工作任務、工作要求、工作方法、工作步驟和工作措施等，把“做什么”、“怎么做”、“由誰做”、“做到什么程度”、“什么時候完成”等落到實處，以增強工作的主動性。今天小編給大家為您整理了2020年終工作總結2021年規劃，希望對大家有所幫助。

2020年終工作總結2021年規劃范文一辦公室文員工作是我從事的第一份工作，是我職業生涯的一個起點，我對此也十分珍惜，盡最大努力去適應這一崗位。現在就2011年的工作情況總結如下：

辦公室文員年終工作總結是本人工作以來的第一份工作總結,這將是本人職業生涯的一個起點,本人對此也十分珍惜,認真仔細的對自我的工作進行一次詳細的分析,然后盡最大努力去做好這一工作.通過2011年以來的不斷學習,以及同事：領導的幫助,本人已完全融入到了辦公室這個大環境中,個人的工作技能也有了明顯的提高,雖然工作中還存在這樣那樣的不足之處,但應該說2011年付出了不少,也收獲了比較多,本人自我感到成長了,也逐漸成熟了.

辦公室文員工作是我從事的第一份工作，是我職業生涯的一個起點，我對此也十分珍惜，盡最大努力去適應這一崗位。現在就2011年的工作情況總結如下：

一：以踏實的工作態度,適應辦公室工作特點

辦公室是企業運轉的一個重要樞紐部門,對企業內外的許多工作進行協調：溝通,做到上情下達,這就決定了辦公室工作繁雜的特點.每天除了本職工作外,還經常有計劃之外的事情需要臨時處理,并且一般比較緊急,讓本人不得不放心手頭的工作先去解決,所以這些臨時性的事務占用了比較多工作時間,經常是忙忙碌碌的一天下來,原本計劃要完成的卻沒有做.但手頭的工作也不能耽誤,今天欠了帳,明天還會有其他工作要去處理,所以,本人經常利用休息時間來進行[補課],把一些文字工作帶回家去寫.

辦公室人手少,工作量大,特別是企業會務工作較多,這就需要部門員工團結協作.在2011年里,遇到各類活動與會議,本人都積極配合做好會務工作,與部門同事心往一處想,勁往一處使,不會計較干得多,干得少,只期望把活動圓滿完成.

過去的2011年是企業的效益與服務年,而辦公室就是個服務性質的部門,本人認真做好各項服務工作,以保障工作的正常開展.部門之間遇到其他同事來查閱文件或是調閱電子文檔,本人都會及時辦妥;下屬機構遇到相關問題來咨詢或者要求幫助,本人都會第一時間解答與解決.以一顆真誠的心去為大家服務.

二：盡心盡責,做好本職工作,2011年以來,本人主要完成了一下工作：

1：文員工作嚴要求

1：公文傳閱歸檔及時.文件的流轉：閱辦嚴格按照企業規章制度及ISO標準化流程要求,保證各類文件擬辦：傳閱的時效性,并及時將上級文件精神傳達至各基層機構,確保政令暢通.待文件閱辦完畢后,負責文件的歸檔：保管以及查閱.

2：下發公文無差錯.做好分企業的發文工作,負責文件的套打：修改：附件掃描：紅文的分發：寄送,電子郵件的發送,另外協助各部門發文的核稿.企業發文量較大,有時一天有多個文件要下發,本人都是仔細去逐一核對原稿,以確保發文質量,2011年以來共下發紅文__份.另外負責辦公室發文的擬稿,以及各類活動會議通知的擬寫.

3：編寫辦公會議材料,整理會議記錄.每個月末對各部門月度計劃的執行情況進行核對,催收各部門月度小結：計劃,并擬寫當月工作回顧,整理辦公會議材料匯編成冊,供領導室參考.辦公會議結束后,及時整理會議記錄,待領導修改后,送至各部門傳閱.

2：督辦工作強力度

督辦是確保企業政令暢通的有效手段,過去的2011年以來,作為督辦小組的主要執行人員,在修訂完善督辦工作規程,并以紅文的形式將督辦工作制度化后,通過口頭：書面等多種形式加大督辦工作力度.抓好企業領導交辦與批辦的事項：基層單位對上級企業精神貫徹執行進度落實情況以及領導交辦的臨時性工作等,并定期向領導室反饋.

3：內外宣傳講效果

宣傳工作是企業樹立系統內外社會形象的一個重要手段與窗口.過去的2011年在內部宣傳方面,本人主要是擬寫企業簡報,做好[辦公室報]協辦的組稿工作, 以及協助板報的編發,外部宣傳方面完成了分企業更名廣告：司慶祝賀廣告：元旦賀新年廣告的刊登,另外每月基本做到了有信息登報.

4：完成辦公室文員職責工作.

辦公室文員工作是一個講責任心的工作.各個部門的比較多請示：工作報告都是經由本人手交給領導室的,并且有些還需要保密,這就需要本人在工作中仔細：耐心.2011年以來,對于各部門：各機構報送領導室的各類文件都及時遞交,對領導室交辦的各類工作都及時辦妥,做到對領導室負責,對相關部門負責.因為這個工作的特殊性,為了更好地為領導服務,保證各項日常工作的開展,每天本人基本上6點多鐘才下班.有時碰到臨時性的任務,需要加班加點,本人都毫無怨言, 認真完成工作.

5：企業文化活動積極參與

2016年以來積極參與了司慶拓展訓練：員工家屬會：全省運動會：中秋爬山活動：比學習競賽活動等多項活動的策劃與組織工作,為企業企業文化建設,凝聚力工程出了一份力.2011年以來,無論在思想認識上還是工作能力上都有了較大的進步,但差距與不足還是存在的：例如工作總體思路不清晰,還處于事情來一樁處理一樁的簡單應付完成狀態,對自我的工作還不夠鉆,腦子動得不多,沒有想在前,做在先;工作熱情與主動性還不夠,有些事情領導交代過后,沒有積極主動地去投入太多的精力,辦事有些惰性,直到領導催了才開始動手,造成了工作上的被動.

20__年有新的氣象,面對新的任務新的壓力,本人也應該以新的面貌：更加積極主動的態度去迎接新的挑戰,在工作上發揮更大的作用,取得更大的進步.

2020年終工作總結2021年規劃范文二回顧這年來的工作，我在公司領導及各位同事的支持與幫助下，嚴格要求自己，按照公司的要求，較好地完成了自己的本職工作。通過一年來的學習與工作，工作模式上有了新的突破，工作方式有了較大的改變，現將一年來的工作情況總結如下：

一、辦公室的日常管理工作。

辦公室對我來說是一個全新的工作領域。作為辦公室的負責人，自己清醒地認識到，辦公室是總經理室直接領導下的綜合管理機構，是承上啟下、溝通內外、協調左右、聯系四面八方的樞紐，推動各項工作朝著既定目標前進的中心。辦公室的工作千頭萬緒，在文件起草、提供調研資料、數量都要為決策提供一些有益的資料，數據。有文書處理、檔案管理、文件批轉、會議安排、迎來送往及用車管理等。面對繁雜瑣碎的大量事務性工作，自我強化工作意識，注意加快工作節奏，提高工作效率，冷靜辦理各項事務，力求周全、準確、適度，避免疏漏和差錯，至今基本做到了事事有著落。

1、理順關系，辦理公司有關證件。

公司成立伊始，各項工作幾乎都是從頭開始，需要辦理相關的手續及證件。我利用自己在__部門工作多年，部門熟、人際關系較融洽的優勢，積極為公司辦理各類證件。通過多方努力，我只用了月余時間，辦好了___證書、項目立項手續\____產權證產等。充分發揮綜合部門的協調作用。

2、及時了解_____情況，為領導決策提供依據。

作為_____企業，土地交付是重中之重。由于___的拆遷和我公司開發進度有密切關聯，為了早日取得土地，公司成立土地交付工作小組。我作小組成員之一，利用一切有利資源，采取有效措施，到__、__拆遷辦等單位，積極和有關人員交流、溝通，及時將所了解的拆遷信息、工作進度、問題反饋到總經理室，公司領導在最短時間內掌握了______及拆遷工作的進展，并在此基礎上進一步安排交付工作。

3、積極響應公司號召，深入開展市場調研工作。

根據公司(0_號辦公會議精神要求，我針對目前__房地產的發展情況及房屋租售價格、市場需求、發展趨勢等做了詳細的市場調查。先后到土地、建設、房管部門詳細了解近年房地產開發各項數據指標，走訪了一些商業部門如__，\__又到__花園、__花園、__小區調查這些物業的租售情況。就_號地塊區位優勢提出 “商業為主、住宅為輔、凸現區位、統籌兼顧 開發個人設想。

4、認真做好公司的文字工作。

草擬綜合性文件和報告等文字工作，負責辦公會議的記錄、整理和會議紀要提煉，并負責對會議有關決議的實施。認真做好公司有關文件的收發、登記、分遞、文印和督辦工作;公司所有的文件、審批表、協議書整理歸檔入冊，做好資料歸檔工作。配合領導在制訂的各項規章制度基礎上進一步補充、完善各項規章制度。及時傳達貫徹公司有關會議、文件、批示精神。

5、落實公司人事、勞資管理工作。

組織落實公司的勞動、人事、工資管理和員工的考勤控制監督工作，根據人事管理制度與聘用員工簽訂了勞動合同，按照有關規定，到勞動管理部門辦好繳納社保(養老保險、失業保險、醫療保險)的各項手續。體現公司的規范性，解決員工的后顧之憂;

6、切實抓好公司的福利、企業管理的日常工作。

按照預算審批制度，組織落實公司辦公設施、宿舍用品、勞保福利等商品的采購、調配和實物管理工作。辦公室裝修完畢后，在_月份按照審批權限完成了購置辦公用品、通訊、復印機、電腦等設備的配置工作。切實做好公司通訊費、招待費、水電費、車輛使用及饋贈品登記手續，嚴格按照程序核定使用標準;

7、做好公司董事會及其他各種會議的后勤服務工作。

董事會在____召開期間，認真做好會場布置、食宿安排工作。落實好各種會議的會前準備、會議資料等工作。

二、加強自身學習，提高業務水平

由于感到自己身上的擔子很重，而自己的學識、能力和閱歷與其任職都有一定的距離，所以總不敢掉以輕心，總在學習，向書本學習、向周圍的領導學習，向同事學習，這樣下來感覺自己半年來還是有了一定的進步。經過不斷學習、不斷積累，已具備了辦公室工作經驗，能夠比較從容地處理日常工作中出現的各類問題，在組織管理能力、綜合分析能力、協調辦事能力和文字言語表達能力等方面，經過半年的鍛煉都有了很大的提高，保證了本崗位各項工作的正常運行，能夠以正確的態度對待各項工作任務，熱愛本職工作，認真努力貫徹到實際工作中去。積極提高自身各項業務素質，爭取工作的主動性，具備較強的專業心，責任心，努力提高工作效率和工作質量。

三、存在的問題和今后努力方向

半年來，本人能敬業愛崗、創造性地開展工作，取得了一些成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在：第一，辦公室主任對我而言是一個新的崗位，許多工作我都是邊干邊摸索，以致工作起來不能游刃有余，工作效率有待進一步提高;第二，有些工作還不夠過細，一些工作協調的不是十分到位;第三，自己的理論水平還不太適應公司工作的要求。

在新的一年里，自己決心認真提高業務、工作水平，為公司經濟跨越式發展，貢獻自己應該貢獻的力量。我想我應努力做到：第一，加強學習，拓寬知識面。努力學習房產專業知識和相關法律常識。加強對房地產發展脈絡、走向的了解，加強周圍環境、同行業發展的了解、學習，要對公司的統籌規劃、當前情況做到心中有數;第二，本著實事求是的原則，做到上情下達、下情上報;真正做好領導的助手;第三，注重本部門的工作作風建設，加強管理，團結一致，勤奮工作，形成良好的部門工作氛圍。不斷改進辦公室對其他部門的支持能力、服務水平。遵守公司內部規章制度，維護公司利益，積極為公司創造更高價值，力爭取得更大的工作成績。

2020年終工作總結2021年規劃范文三轉眼我到單位工作已經半年了，這半年是我人生旅途中的重要一程，期間在領導的培養幫助、同志們的關心支持下我逐步完成著從象牙塔到政府機關、從大學生到國家公務員這種環境和角色的雙重轉變和適應。歲首年終，我靜心回顧這半年的工作生活，收獲頗豐。現將我這半年來的學習工作情況總結如下：

一、自覺加強理論學習，提高個人素質

首先，自覺加強政治理論學習，提高黨性修養。兩委濃厚的政治學習氛圍深深的感染著我，我積極參加委內組織的各項學習活動，并注重自學，認真學習了胡錦_濤在_誕辰百年紀念大會上的講話、胡錦_濤七一重要講話、__屆四中全會關于加強黨的執政能力的決定等，進一步提高了自己的理論水平與政治素質，保證了自己在思想上和黨保持一致性，強化了廉潔自律的自覺性。

其次，在業務學習方面，我虛心向身邊的同事請教，通過多看多聽多想多問多做，努力使自己在盡短的時間內熟悉工作環境和內容。同時，我還自覺學習某市企業投資項目備案、核準暫行管理辦法、行政許可法等與工作相關的政策、法律常識，積累自己的業務知識。

此外，根據組織安排我參加了某市公務員初任培訓。在為期三周的培訓生活中，嚴格的軍訓磨練了我的意志，豐富的課程學習使我的知識儲備和層次得到了提高。通過某市經濟發展狀況及黨委政府工作的介紹，使我進一步理解了某市“三步走”戰略，看到了某市經濟騰飛的巨大潛力，增強了對某市的了解和熱愛;通過公務員宗旨和行為規范的教育，使我樹立了正確的權力觀，增強了全心全意為人民服務的宗旨意識;通過辦公室實務的學習，使我了解了公文寫作的內涵，提高了辦公室實務的處理能力，為我更好的投入工作打下了良好基礎。

二、踏實肯干，努力完成好各項業務工作

在某科工作的半年中，通過領導和同事們的耐心指導，我在熟悉的基礎上已經基本能完成科室的各項日常工作，期間我具體參與的工作主要包括以下幾個方面:

第一，配合領導做好我區“十二五”規劃的編制工作。通過參加市縣“十二五”規劃研討班，我了解了“十二五”規劃編制的重要意義、基本原則、規劃程序等，認識到“十二五”規劃編制工作是我委乃至我區的主要工作之一。半年來，我們按照市政府統一部署和區委區政府的工作要求，制定了《編制__區國民經濟和社會發展“十二五”規劃的安排意見》， _月份配合區政府組織各街鎮和有關委局召開了全區“十二五”規劃編制工作會議，對規劃編制工作進行了動員和具體部署，個人總結并為各街鎮草擬了規劃編寫的結構示例作為參考。為及時了解和督促各專項規劃及街鎮規劃編制工作的開展，_月又組織召開了“十二五”規劃推動會。期間，我自覺加強相關知識的學習，密切關注國家及某市市“十二五”規劃的政策理論和進展動態，收集學習我區及兄弟縣市“十五”計劃的成功經驗，為專向規劃的編制單位提供依據和素材，同時通過學習調研、聽取和參與領導們關于規劃的討論，使我逐漸加深了對我區整體狀況的了解，為我處理其他工作奠定了基礎。

第二，做好全區各類固定資產投資項目的匯總上報工作。

今年8月份以來，根據市發改委下發的通知要求，我科積極開展工作，布置并督促各街鎮及相關委局進行調查匯報，根據各單位的匯報情況，我們先后對我區汽車零部件企業基本情況和項目情況、工業投資1000萬以上的項目等進行了核實、匯總、篩選、上報。這些工作加深了我對我區固定資產投資狀況的了解，同時加強了我區固定資產投資項目的儲備，也為我區“十二五”規劃提供了強大的項目支撐。

第三，發揮科室職能，做好項目審批和管理工作。

通過科長的指導，我逐步掌握了固定資產投資項目的審批程 序和處理方法，了解了經濟服務中心計委窗口的工作職能。今年以來，我們共審批各類建設項目___個，總投資___億元，建筑面積___萬平方米。

第四，配合科室做好各項文字寫作和信息報送工作。

半年來，我先后參與起草了《__區農村經濟工作座談會議材料》、《__區服務業發展情況匯報材料》、《某科__年工作要點》等多篇文章。我從8月份開始擔任科室信息員，負責根據科室的重點工作和突出事件撰寫信息。在科長的指導下，我先后完成了我區召開“十二五”規劃編制工作會議、__項目獲得國債資金支持、__項目獲得市服務業引導資金支持等多篇信息，在此過程中逐漸提高了自己的事件敏感度和文字寫作能力。

第五，協助科室同事完成當年工作計劃科和投資科的固定資產投資項目審批資料的整理、歸檔、定卷工作。

第六，完成好領導交辦其他各項基礎性和臨時性工作。

篇9

一、基本思路

按照改善投資環境，優化審批流程、提高行政效率的原則，在*市投資促進中心政務大廳設立我市房地產項目聯合審批綠色通道，將我市房地產項目行政審批涉及到的15個駐中心部門的行政審批事項，以城鄉規劃局、建設局的審批事項為主線，按基本建設程序劃分為規劃用地許可、規劃工程許可、施工許可三個并聯審批階段，由中心牽頭組織協調，涉及部門分階段作為聯審部門，以“一門受理、許可預告、服務前移、聯合會審、統一收費、限時辦結”為原則實施串并結合的聯合審批工作機制。

二、聯合審批內容

凡進合審批綠色通道的房地產項目，在7個工作日內完成規劃用地許可、規劃工程許可、施工許可等行政審批事項。

（一）規劃用地聯審階段

審批內容：項目申請報告、招標方案和不招標核準、節能評估審查、環境影響評價意見、用地預審意見、審批修建性詳細規劃、抗震設防要求、建設用地規劃許可、建設用地批準書、取水許可、涉及國家安全事項項目選址意見等。

聯審部門：城鄉規劃局、發改委、國土資源局、環保局、地震局、水利局、國家安全局等。

（二）規劃工程許可聯審階段

審批內容：規劃施工圖審查、建設施工圖審核備案、工程規劃許可、人防工程施工圖審核備案、消防防火審核、防雷裝置設計審核、城市基礎設施配套費及相關規費核定。

聯審部門：城鄉規劃局、建設局、氣象局、公安消防支隊、人防辦、收費局等。

（三）施工許可聯審階段

審批內容：工程報建、勘察設計合同登記、核發中標通知書、施工合同備案、安全監督手續、質量監督手續、墻改節能手續、施工許可、核發國家安全事項許可證、散裝水泥、預拌混凝土（砂漿）使用計劃核定、統一征收（代收）城市基礎設施配套費及相關規費等。

聯審部門：建設局、發改委、國家安全局、收費局等。

三、工作制度

1實行房地產項目備案制：凡是列入房地產聯合審批綠色通道的項目，一律實行備案制。

2建立跟蹤督辦制度：凡經專家咨詢委員會和規劃審批委員會提出的意見建議和確定的事項，一律納入跟蹤服務范圍，建立速度檔案、明細建議內容、修改意見、責任處室、完成時限等相關基礎信息備案督辦。

3建立聯合踏勘制度：需要進行現場踏勘的房地產項目，由中心分階段組織相關部門進行集中踏勘，不得分頭多次踏勘。

4建立聯合審圖制度：成立房地產項目施工圖設計文件聯合審圖小組，由城鄉規劃局、氣象局、公安消防支隊、人防辦、城管局渣土辦、園林局、施工圖審查單位相關專業人員組成，具體負責房地產項目施工圖設計文件的審查。聯合審圖小組對房地產項目施工圖設計文件進行聯審，并將修改意見一次性告知申辦人。

5建立電子簽章制度：凡經中心窗口單位審批完成的行政審批事項統一在中心聯機套打出證，加蓋電子簽章，電子簽章密鑰由各部門領導指定專人負責管理和使用。

6建立統一收費制度：嚴格執行國家物價部門及相關部門批準的收費項目和標準，透明、公開、統一收取各項規費，對外公示。繳款人憑市收費局開具的《*市基建審批綜合收費計征表》統一繳納，集中支付。各相關部門不得自行設立收費項目、擴大收費范圍和提高收費標準，不得變相搭車收費。

7創建中介機構庫。創新中介組織的管理機制，規范執業行為，加強對涉及房地產項目中介機構的日常監管。按照“公開公正、公平競爭”的原則，實行“陽光作業、限時辦結”運行模式，切實壓縮行政許可流程外的中介服務時間，加速房地產項目審批落地速度。

四、工作要求

1中心牽頭組織協調：中心負責統一接件、統一回復辦理結果，并牽頭組織協調各階段聯合審批工作，集中答復申請人的咨詢、輔導并一次性告知應當具備的法定條件、申報材料及需要修正和補充的材料；召集相關聯審部門對申報材料進行初審，初審工作當場完成，并告知申請人受理或不予受理的明確意見；組織聯合踏勘、召集聯席會議、匯總聯審意見、起草會簽聯審會議紀要、督促聯審部門按時辦結。各聯審部門依據相關法律、法規的規定在限定的時限內，將審批結果反饋中心綜合窗口。限定期限內未回復者視為同意，由此產生的責任由逾期單位負責。

2各聯審部門應按聯合審批的要求，樹立全局意識，杜絕“互為前置”，協調聯動，積極配合做好房地產項目聯合審批中的銜接工作，對于辦理過程中需要協調的事宜及時報中心綜合窗口進行協調。加大授權力度，選派“素質高、業務精、能力強”的人員到中心窗口工作，實行A、B角工作制，做到“即接又辦”。

3建立房地產項目協調機制。一般協調事宜由中心綜合窗口負責；重大協調事宜由市領導負責協調；中心負責對議定事項進行督辦，做到分工明確，責任落實，確保聯合審批工作的順利開展。

篇10

基礎設施是社會發展的物質基礎和經濟可持續發展的必備條件，也是衡量綜合國力強弱和人民生活水平高低的重要標志。基礎設施自身的壟斷性、外部性，尤其是其投資規模巨大、收益周期長的重要特點使得政府成為基礎設施的建造者和管理者，或者由政府依法特許某些企業壟斷經營。但是近幾十年來，全球范圍內公共基礎設施領域的放松規制運動風起云涌，市場化和競爭的主旋律交相輝映。產業化、市場化、私有化……成了基礎設施建設領域中的熱點詞匯。隨著中國經濟社會發展對于基礎設施要求的不斷擴大，基礎設施建設市場化的趨勢已經波及中國，并且由于我國的特殊國情，轉變傳統觀念，正視、順應這一趨勢顯得尤為重要。

現實壓力：嚴峻的基礎設施現狀

1.基礎設施建設投入不足

從投資總量上看，發展中國家的城市基礎設施建設投資占同期GDP的比例應達到3%～5%，占同期全社會固定資產投資的比例應達到9%～15%。改革開放以來，我國城市基礎設施建設投資的比重，雖然在彌補歷史欠賬上有了大幅度的提高，但仍然遠遠沒有達到聯合國提出的標準。從總體上看，我國城市基礎設施建設投資長期處于占GDP和全社會固定資產投資比重的較低水平上，由此造成我國城市基礎設施建設投資的長期欠賬。我國基礎設施建設的投入嚴重不足。我國到“ 十五”才剛剛突破2%。農村基礎設施建設更是投入不足，2005年國家財政收入達3萬億元，而中央財政用于農村“六小工程”建設的資金約為293億元，尚不足財政收入的1％。隨著城鎮新增人口的增長，基礎設施總體投入不足越來越制約著我國城鎮化水平迅速提高，并阻礙著經濟社會快速發展。

2.投融資主體單一，融資渠道狹窄

城市市政公用基礎設施建設的特殊性，使得這一行業的投資，長期以來一直是政府在包攬。“有多少水，和多少面”，是這一行業投資的最大特色。目前基礎設施，無論其是否具有競爭性和可經營性，大多數投資以政府投資為主，基礎設施運營服務部門政企不分，壟斷經營現象普遍存在，由于投融資政策、環境不成熟或者利益刺激不足等原因，民間資本進入困難。2007年基礎產業和基礎設施投資的資金來源中，國有投資占62.3%，外資占4.8%，私營個體占5.8%。基礎設施建設資金除了政府財政投入以外，小部分來源于一些政府背景的公司上市募集資金和長期企業債券，還有一小部分私營資本和信托資金。

3. 建設、運營水平低下，資金效率不高

實踐證明，政府投資、壟斷經驗的基礎設施行業普遍存在效率低下、浪費嚴重現象，不論是在發達國家還是在發展中國家。世界銀行在20世紀90年代的一份報告就指出研究報告指出“最近的經驗披露，國家壟斷經驗基礎設施普遍導致嚴重的資源配置錯誤和供不應求”。缺乏科學系統規劃的建設施工或由于水、電、路、氣等部門各自為政造成的路面反復開挖；前期論證不充分或不科學致使項目建設失敗或建成后能力不能充分發揮；壟斷經營、缺乏競爭造成項目建設預算過大及存量設施經營維護費用居高不下；缺乏科學嚴格的工作考核獎懲機制和責任追究制度造成大量的窩工及浪費等等因素，都導致了稀缺的資金資源使用效率不高。

商業動力：巨大的投融資空間

2007年我國城鎮化水平為44.94%，城鎮化水平比上年提高1.04個百分點，全國城鎮人口達59379萬人，比2006年增加了1673萬人。按照北京大學周一星教授的估計，2010年我國城鎮人口比重為46.50%左右，2014年可能超過50%;預計2020年的城鎮人口比重為57%左右，2023年可能超過60% ,2025年前我國城鎮化的年均速度在理論上會達到或略超過1個百分點，2025年以后會逐漸放慢，低于1個百分點。根據有關方面的測算，城鎮化水平每增長一個百分點，城鎮人口增加1000萬。隨著我國經濟社會的不斷發展，城鎮化水平的逐步提高，新增城鎮人口對于基礎設施供給數量和質量的要求也會逐步攀升，基礎設施領域資金投入更加巨大。2003年到2007年的5年間，基礎產業和基礎設施建設投資總額182703億元，是1978年到2002年基礎產業和基礎設施基本建設投資的1.6倍。5年年均增長24.9%，比同期國民經濟年均增長速度高9.2個百分點。2007年，基礎產業和基礎設施施工投資項目143971個，比2002年增加45973個；施工項目計劃總投資171450億元，比2002年增長1.6倍。

巨大的需求定會產生巨大的市場。傳統的以各級政府財政為主導的公益性投資模式在巨大的資金缺口前顯得杯水車薪，推動基礎設施建設市場化改革，吸引私營資本進入已成必然。基礎設施建設風險低、現金流回報穩定的特性已經得到私營資本的青睞，而且憑借資金、技術、管理優勢不斷發展的私營資本有實力，也有能力在基礎設施領域有所作為。這是被國內外實踐所證明了的。

基礎設施建設和運營市場化的巨大優勢

政府不再生產和提供基礎設施和服務，轉而利用市場配置資金和服務，并依靠有序的市場競爭決定由誰來投資、誰來生產、如何建設和運營等細節問題。政府改變包攬一切的傳統做法，形成“政府引導、市場運作、社會參與”格局，從而產生傳統基礎設施建設模式所不具備的巨大優勢：

1．迅速填補了基礎設施與服務不足與公眾的日益增長需求缺口。公私合作，使得融資變得可行并且更加迅速地改變了投資總量不足的現狀，解決了建設和維護、更新基礎設施與服務的資金瓶頸，使更多的居民更易享受到更好的基礎設施和服務。

2．節約建設、維護成本，促進新技術的應用。以營利為目的私營企業，必定最大量發揮其蘊含的規模經濟和創新技術，以及高度的靈活性與適應性，采用最新的技術和流程，實施更先進的管理方法，從而縮短建設周期，節約維護成本。由高成本帶來的高收費問題得以成功避免。

3．合同約束代替行政管理，易于項目參與各方之間的協調。新的市場化融資模式具備市場經濟的素質，其組織機構克服了傳統融資模式金字塔式的等級機構的缺點，使參與各方之間建立起平等、自愿、互利的民事關系，用合同明確并約束各方的權利和義務，易于項目參與各方之間的協調，有利于基礎設施與服務的質量保障。

4．利于風險的有效分擔。盡管大多數基礎設施與服務有需求穩定、現金流量大、政府關心、社會關注的特點，但是同樣存在投資風險。政府與私人企業合作建設公共基礎設施，雙方依據分工和回報各自分擔風險，將建設項目的一部分風險轉移給私人企業，從而減輕政府的投資風險。

適宜的環境：開放的政策制度環境和豐富的實踐經驗

1. 開放的政策制度環境

因為市場化建設本身就是是一種以法律制度為保障，平等互利的合作關系。因此健全的政策和相關法律法規制度的建立和完善是市場化成功運行的必要條件。隨著我國改革的發展和深化，中央和地方政府對市政工程項目采用新的融資模式逐步建立了初步的共識，并相繼出臺了一系列不同層次的政策法規，為基礎設施建設市場化推行打造了適宜的發展環境。有代表意義的相關國家政策有：

v 國務院《關于投資體制改革的決定》，2004年

v 建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》，2004年5月1日執行

v 國家發改委《關于做好當前投資工作促進經濟發展的通知》，2003年5月

v 建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，2002年12月27日

v 國家計委辦公廳《關于加快項目前期工作，積極推進城市污水和垃圾處理產業化有關問題的通知》(計辦投資[2002]，1451號)

v 國家計委、財政部、建設部、國家環保總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》(計格[2002]872號)

v 建設部、國家環保總局、原國家計委《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》，2002年9月10日

v 原國家計委、國家經貿委、外經貿部《外商投資產業指導目錄》，2002年3月4日，自2002年4月1日起施行

v 原國家計委《關于促進和引導民間投資的若干意見》，2001年12月頒布

v 建設部《城市市政公用事業利用外資暫行規定》，2000年5月27日施行

v 國家計委、電力部和交通部《關于試辦外商投資特許項目審批管理有關問題的通知》1995年

v 對外貿易經濟合作部《關于以BOT方式吸引外商投資有關問題的通知》1994年

2. 豐富的實踐經驗

基礎設施建設市場化已經不只是紙上談兵，而是有現實的案例和經驗可循。開展最早，采用最普遍的就是BOT形式。最早的是廣東沙角B電廠(該項目由香港HOPEWELL公司承擔，于1984年簽訂特許權協議，1987年建成并投入營運，獲利頗豐)。它是我國運用BOT方式的首次探索。1995年5月，國家計委批準廣西來賓電廠采用BOT方式建設，使之成為我國第一個經國家批準的BOT項目。接下來上海浦東自來水廠項目、泉州大橋項目、北京地鐵五號線、鳥巢等都證明PPP模式在我國基礎設施建設領域的發展前途，積累了豐富的實踐經驗。