導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高速公路變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養(yǎng)護(hù)費(fèi)預(yù)算項目的合同簽訂多達(dá)160多個合同，招標(biāo)項目在110多項以上，預(yù)算審核文件、招標(biāo)文件、變更費(fèi)用增加文件等上報董事會文件多達(dá)90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個項目的招標(biāo)、四天上報一份董事會文件。經(jīng)統(tǒng)計，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴(kuò)建及大中修改善工程類合同435份，合同總金額16.57億元。新建擴(kuò)建及大中修改善工程招議標(biāo)及合同履行情況較好，未出現(xiàn)不合規(guī)和糾紛事件，各個項目的招標(biāo)及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范，材料齊全。

2規(guī)范招標(biāo)工作的保障體系建設(shè)情況

我部門自2007年成立之日起，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、廣東省交通集團(tuán)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、規(guī)章、制度陸續(xù)修訂下發(fā)了廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程變更管理辦法》《維修養(yǎng)護(hù)工程結(jié)算操作細(xì)則》等，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動、嚴(yán)格合同會簽制度、嚴(yán)格合同履行跟蹤管理制度、嚴(yán)格合同專人負(fù)責(zé)管理制度。且明確了招標(biāo)職責(zé)，為各項工程招標(biāo)的規(guī)范化提供了制度保證。2012年底，我部根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標(biāo)文件范本》、《廣東省交通集團(tuán)有限公司高速公路建設(shè)項目施工招標(biāo)評標(biāo)管理暫行辦法》和《廣東省公路建設(shè)有限公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》，結(jié)合廣深高速項目規(guī)模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工等特點，為了更好的依照國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)在公平、公正、公開的前提下有序、全面、高效、細(xì)致、周詳?shù)拈_展維修養(yǎng)護(hù)工程項目的招投標(biāo)管理工作，建立完善了《廣深高速公路專項工程招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路檢測類招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路日常維修養(yǎng)護(hù)招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路設(shè)備采購招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路監(jiān)理招標(biāo)文件范本》等模塊。對各項條款進(jìn)行審核、審核、再審核，力求做到細(xì)致、周詳，投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知表、標(biāo)書格式要求等招標(biāo)文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。

3為規(guī)避法律風(fēng)險采取的防范措施

在招標(biāo)、簽訂合同和履行過程中，為有效規(guī)避風(fēng)險，主要采取了以下措施:

(1)針對“合同主體不適格法律風(fēng)險”

在招標(biāo)階段，嚴(yán)格審查對方的主體資格、資信等級及履約能力。經(jīng)股東雙方同意建立合格的“投標(biāo)單位名單庫”，每兩年對入庫的各投標(biāo)單位必須具備經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、在有效期內(nèi)的安全許可證和法人授權(quán)委托書等證件進(jìn)行一次年度審查。合同洽談時工作人員負(fù)責(zé)審查對方單位的營業(yè)執(zhí)照和法人授權(quán)委托書等材料。人洽談合同的，要求對方提供法人代表授權(quán)委托書或所在單位開具的介紹信，并嚴(yán)格審查。

(2)針對“合同文本不明確法律風(fēng)險”

嚴(yán)格合同會簽制度。為提高工作效率預(yù)防合同法律風(fēng)險及公司項目實際情況，編制了《廣深高速公路專項工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養(yǎng)工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協(xié)議書》、《廣深高速公路機(jī)電設(shè)施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運(yùn)行維護(hù)工程合同》、《廣深高速公路收費(fèi)亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設(shè)計合同》、《廣深高速公路工程檢測合同》、《廣深高速公路空調(diào)機(jī)保養(yǎng)維修合同》、《廣深高速公路工程施工監(jiān)理承包合同》、《廣深高速公路設(shè)備采購項目合同》等十個合同模版，以上所有合同條款均通過律師事務(wù)所的法律審查，對可能違反國家法律法規(guī)或國家產(chǎn)業(yè)政策的條款做了相應(yīng)修改。同時每項合同文本起草后，工作人員將書面、電子版同時經(jīng)過項目主管部門、合約預(yù)算部、財務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理等進(jìn)行會簽，會簽無異議后方可加蓋合同專用章。會簽制度的實施對于合同文本可能存在的不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確、表述不當(dāng)?shù)饶軌蚣皶r予以預(yù)警和糾正。

(3)針對“簽署行為不當(dāng)法律風(fēng)險”

嚴(yán)格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項合同;明確合同會簽的流程，杜絕管理不當(dāng)造成的法律風(fēng)險;同時在合同各頁碼之間加蓋騎縫章，防止合同簽署后被篡改。

(4)針對“證據(jù)意識缺乏，證據(jù)保全不力法律風(fēng)險”

我部指定專人負(fù)責(zé)合同的日常管理工作，對合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關(guān)部門、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個合同管理過程的各種文件和資料嚴(yán)格注意保全和收集。對事實的認(rèn)可、數(shù)量的確認(rèn)、單價的核準(zhǔn)、金額的確定的材料同合同一起嚴(yán)格予以歸檔保存。

(5)針對“債權(quán)債務(wù)清理不及時法律風(fēng)險”

嚴(yán)格合同履行結(jié)束后付款制度，同時，對合同履行情況進(jìn)行跟蹤管理，對于各種債權(quán)和債務(wù)嚴(yán)格按照合同文本的約定予以清理，對于出現(xiàn)債權(quán)不能得以實現(xiàn)的，嚴(yán)格在法律保護(hù)期限內(nèi)予以主張。

(6)針對“其他法律風(fēng)險”

合同簽訂嚴(yán)格按照公司財務(wù)部門要求，采用對方履行結(jié)束后付款的方式，防范對方履行不力或喪失履行能力帶來的法律風(fēng)險，對于給公司帶來經(jīng)濟(jì)損失的，及時在法律保護(hù)的期限內(nèi)主張權(quán)利;已簽訂的合同原則上不予變更，確需變更的，明確合同變更的相關(guān)負(fù)責(zé)人，履行合同管理的一切程序;采取指定專人負(fù)責(zé)合同的日常保管，明確合同借閱的審批程序，防范合同泄密風(fēng)險。

4新建擴(kuò)建及大中修改善工程招議標(biāo)管理過程中存在問題及改進(jìn)措施

篇2

關(guān)鍵詞：青臨高速；房建工程；項目管理

Abstract: This article from the system construction, technology management, security management, contract management, innovation and other aspects to introduce green near the highway engineering construction project management characteristics.

Key words: Qinglin high-speed; building engineering; project management

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02

青州至臨沭（魯蘇界）高速公路位于山東省濰坊、日照和臨沂市境內(nèi)，起點接已建成東營至青州高速公路，終點至魯蘇界，房建工程包括1處主線收費(fèi)站，14處匝道收費(fèi)站，1處監(jiān)控通信分中心，3處監(jiān)控通信所，5處服務(wù)區(qū)，5處停車區(qū)，房建總建筑面積約77600平方米，占地約780畝。全線共設(shè)16個施工標(biāo)段，7個監(jiān)理駐地辦。

青臨高速公路房建工程于2011年3月份開工建設(shè)，根據(jù)房建工程特點結(jié)合高速公路項目建設(shè)管理實際情況，狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)管理，堅持施工安全和工程質(zhì)量并重，通過制定一系列的控制措施，使得整個工程建設(shè)進(jìn)展順利。

1狠抓制度建設(shè)，做到工程管理有章可循

⑴省項目辦制定下發(fā)了省市項目辦職責(zé)劃分文件，明確了省市項目辦對房建工程建設(shè)的管理權(quán)限和職責(zé)分工。

⑵省項目辦組織編寫并下發(fā)了質(zhì)量、安全、文明施工、主要材料一次入庫及工程質(zhì)量驗收管理辦法，對各參建單位的管理重點、管理程序、管理職責(zé)等均做了明確規(guī)定，做到了各項管理工作有章可循。

⑶針對下發(fā)的各種管理辦法，省項目辦組織全線房建工程各參建單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中宣貫培訓(xùn)，要求各參建單位內(nèi)部必須組織全體技術(shù)人員集體學(xué)習(xí)，保證各項措施落到實處。

⑷第一、二總監(jiān)辦針對房建工程管理特點，組織技術(shù)人員共同編寫了監(jiān)理計劃，對監(jiān)理工程重點、工作程序、工作方法均做出了明確規(guī)定，并分別下發(fā)到所屬施工標(biāo)段和監(jiān)理駐地辦。

⑸各駐地辦根據(jù)所屬房建工程的不同特點，由駐地工程師分別組織編寫下發(fā)了監(jiān)理實施細(xì)則、旁站監(jiān)理計劃和安全監(jiān)理實施細(xì)則，對分項工程監(jiān)理重點、監(jiān)理方法、檢驗驗收程序和手段、須過程盤站監(jiān)理的工程部位、施工工序均做了明確規(guī)定。

2認(rèn)真做好每個階段的技術(shù)管理工作，做到事前控制，防患于未然

⑴方案階段首先對全線房建工程設(shè)計方案進(jìn)行了公開征集，吸取省內(nèi)外多條高速公路沿線房建設(shè)施的優(yōu)點，結(jié)合青臨高速公路沿線不同地域的風(fēng)俗習(xí)慣和地域文化，根據(jù)使用功能的不同分別選取了優(yōu)秀的設(shè)計方案。

⑵施工圖設(shè)計階段，本項目組織建筑、消防、結(jié)構(gòu)等方面的技術(shù)專家對施工圖進(jìn)行了審查，同時要求設(shè)計單位根據(jù)沿線的地質(zhì)、地形具體情況對施工圖進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計。優(yōu)化設(shè)計完成后再次組織有關(guān)專家對優(yōu)化后的施工圖紙審查，通過優(yōu)化調(diào)整了部分建筑物的基礎(chǔ)形式，節(jié)約了建設(shè)資金。

⑶施工單位簽約進(jìn)場后，省項目辦集中組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行了圖紙會審工作，重點解決了施工設(shè)計的差、錯、碰、漏和各專業(yè)圖紙不一致等問題，有效的減少了工程建設(shè)過程中的工程變更。

⑷工程管理過程中對服務(wù)區(qū)臨建的選址、深水井的施工等提前制定施工要求，通過技術(shù)手段減少施工過程中的交叉干擾，保證工程順利進(jìn)行。

3工程管理過程中安全與質(zhì)量并重，建設(shè)平安工地，打造優(yōu)質(zhì)工程

⑴工程建設(shè)過程中，根據(jù)房建工程建設(shè)特點，省項目辦在建設(shè)的不同階段分別下發(fā)了房建工程質(zhì)量通病治理施工指南、砼工程施工質(zhì)量控制要求等指導(dǎo)性文件。

⑵針對房建工程腳手架的施工，省項目專門下發(fā)了腳手架施工指導(dǎo)意見，對搭設(shè)腳手架的材料、技術(shù)方案、施工管理、驗收程序等均提出了明確要求。

⑶根據(jù)合同文件規(guī)定對深基坑、高大模板工程、腳手架等危險性較大的分部分項工程要求施工單位編制安全專項施工方案，并組織專家論證會進(jìn)行論證審查，盡量采用技術(shù)手段消除安全隱患。實施前要求施工單位針對主要危險源編制安全預(yù)案，并進(jìn)行預(yù)案演練，徹底消除安全隱患。

⑷施工過程中總監(jiān)分別組織月度檢查，省項目均組織有關(guān)技術(shù)人員參加，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，及時調(diào)度施工進(jìn)度，督促安全生產(chǎn)。

⑸省項目辦每季度組織季度檢查，調(diào)度施工進(jìn)度，檢查質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)情況，解決施工過程存在的問題。同時根據(jù)檢查情況對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行考核與獎懲，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動參建人員的積極性。

4嚴(yán)格合同管理，工程變更程序化，合理使用建設(shè)資金，堅決杜絕工程浪費(fèi)

⑴首先根據(jù)房建工程施工特點，省項目辦下發(fā)了施工單位考核與獎懲辦法，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序以及獎懲辦法，做到對施工單位的考核規(guī)范化、程序化，公開透明，充分調(diào)動參建單位的積極性。

⑵其次針對工程變更，省項目辦專門下發(fā)了房建工程變更管理辦法，對變更原則、變更批復(fù)權(quán)限、變更程序以及變更議價原則等均做了明確規(guī)定。做到了工程變更處理的科學(xué)性、規(guī)范性、及時性，同時有效的控制了建設(shè)資金。

⑶嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦理計量支付，省項目辦統(tǒng)一下發(fā)了計量支付管理辦法，規(guī)定了計量支付辦理程序，計量依據(jù)、計量方式方法，計量支付審核權(quán)限、上報時限要求等。做到及時規(guī)范辦理計量支付工作，有效控制建設(shè)資金使用。

5管理創(chuàng)新

⑴房建工程招標(biāo)工作資格預(yù)審采用按類別替代按標(biāo)段的辦法，投標(biāo)單位通過資格預(yù)審后通過隨機(jī)抽取的辦法確定所投標(biāo)段，最大限度的降低了投標(biāo)人圍標(biāo)的風(fēng)險。

篇3

關(guān)鍵詞：代建制　高速公路　建設(shè)項目　資金管理

一、我國高速公路建設(shè)項目管理模式發(fā)展的基本方向

(一)代建制管理模式提出的背景 代建制是我國政府投資性建設(shè)項目管理體制改革的一項重要措施。2004年國務(wù)院的《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出加強(qiáng)政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。因此，代建制實際上是由具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和管理能力的法人單位(代建人)接受業(yè)主委托承擔(dān)建設(shè)項目全過程管理工作的一種項目管理模式。長期以來我國政府投資性建設(shè)項目主要由政府部門決策、投資、建設(shè)、管理和使用，這種由政府投資、建設(shè)、管理和使用的“一手包辦”管理模式，極易導(dǎo)致效率低下和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工期得不到保障等弊端。代建制細(xì)分了政府在投資建設(shè)項目中的管理和建設(shè)職能，將投資建設(shè)項目的建設(shè)和管理職能從政府部門中剝離出來，讓具有專業(yè)資質(zhì)和管理能力的單位或法人代替行使建設(shè)和管理職能，目的是為了提高投資效率，節(jié)約使用資源，杜絕工程建設(shè)中的腐敗行為，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量。

(二)代建制管理模式在政府投資性建設(shè)項目中的運(yùn)用　代建制管理模式在政府投資性建設(shè)項目中的實施以來，我國各級政府在高速公路建設(shè)項目中大力推行代建制。高速公路建設(shè)項目大多由政府主導(dǎo)投資，投資的規(guī)模巨大，其專業(yè)管理技能要求比較高，“超投資”、“超規(guī)模”、“超標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)象比較普通，是推行代建制模式比較理想的領(lǐng)域。學(xué)術(shù)界和政府管理部門對高速公路建設(shè)項目中的代建制模式進(jìn)行了總結(jié)和分析，目前最盛行的有上海模式、深圳模式和北京模式。在上海模式中，政府組建專業(yè)高速公路投資公司，專門負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)和管理，建設(shè)項目完工后再移交政府有關(guān)部門或指定的機(jī)構(gòu)營運(yùn)管理。這種模式的特點是不需要經(jīng)過投標(biāo)程序確定人，而且人能夠較好地體現(xiàn)委托人的意圖，運(yùn)作成本比較低。深圳模式主要參照香港地區(qū)相關(guān)管理模式，由政府有關(guān)職能部門完成投資項目立項和可行性分析等前期工程，并由政府集中進(jìn)行投資決策，同時政府授權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)部門通過招標(biāo)方式選擇代建單位，與代建單位簽訂代建合同，確定建設(shè)單位和代建人雙方在建設(shè)項目中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。這種模式較好地體現(xiàn)了代建制管理模式的基本精神，委托人與代建人之間契約關(guān)系清楚、簡單，同時，代建人也能夠較好地體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖。在北京模式中政府不需要成立專門機(jī)構(gòu)，主要通過專門人才接項目管理的原則和運(yùn)作方式管理建設(shè)項目。這種模式的優(yōu)點是項目管理團(tuán)隊能夠很好地體現(xiàn)出委托人的意圖，缺點是代建人地位不明確，建設(shè)單位與項目管理團(tuán)隊之間的契約關(guān)系不清晰，在具體操作上需要克服一系列的障礙，同時建設(shè)項目運(yùn)作成本高。筆者認(rèn)為，深圳模式能夠較好地體現(xiàn)代建制模式的基本精神，比較全面地反映代建制的基本內(nèi)容，在實踐中的效果也比較明顯，形成了一套比較完整的管理經(jīng)驗。

(三)代建制管理模式現(xiàn)實意義　經(jīng)過近年來的實踐，代建制管理模式被證明是一種有效的高速公路建設(shè)項目管理模式。實施代建制以后，我國高速公路建設(shè)項目決策更加科學(xué)深入，項目管理水平和工作效率大幅提高，政府基本建設(shè)資源得到更好的利用，項目控制和項目過程管理得到真正落實，政府大型建設(shè)項目的競爭機(jī)制得到了更加充分地發(fā)揮，政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力，更有利于遏制高速公路建設(shè)項目中的腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然也應(yīng)該清醒的是，目前我國高速公路建設(shè)項目中的代建制管理模式還有待進(jìn)一步規(guī)范和完善，在實施代建制過程中出現(xiàn)了一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，相關(guān)規(guī)定和制度還不健全，如代建單位的選擇確定方式多種多樣，且程序沒有統(tǒng)一的規(guī)范；代建單位在政府基本建設(shè)項目管理中的地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不明確，政府各項管理法規(guī)對代建單位在建設(shè)項目管理程序中位置沒有明確的規(guī)定；代建合同不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；沒有設(shè)定統(tǒng)一的代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，代建費(fèi)開支范圍和項目不明確；建設(shè)資金支付方式多樣，支付程序不規(guī)范等。這些問題都是代建制在實踐中的具體管理問題，可以通過完善相關(guān)法律法規(guī)得到解決。總體看，代建制進(jìn)一步增強(qiáng)了項目建設(shè)各責(zé)任方的責(zé)任意識，通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各責(zé)任方之間的互相監(jiān)督關(guān)系更加明確，特別是建設(shè)單位的職責(zé)更加清晰，在明確項目建設(shè)要求以后，其主要職責(zé)就是對代建單位進(jìn)行監(jiān)督，有利于自覺地規(guī)范投資管理行為。同時代建制有利于政府各部門加強(qiáng)對投資項目的監(jiān)管，政府各部門形成以合理管理為中心協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。項目審批部門根據(jù)政府政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項目建設(shè)計劃和資金使用計劃，財政部門將建設(shè)資金集中管理：項目審批部門、財政、審計、監(jiān)察等部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，對項目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

二、代建制管理模式對高速公路建設(shè)項目財務(wù)管理的影響分析

(一)代建制管理模式的組成關(guān)系 高速公路建設(shè)項目的代建制模式主要涉及三方責(zé)任人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，即建設(shè)單位、人和施工單位。在政府主導(dǎo)投資高速公路建設(shè)項目中，政府主管部門或由政府設(shè)立或指定的建設(shè)單位法人是委托人，也是投資主體方，負(fù)責(zé)進(jìn)行投資項目論證和投資決策，并將高速公路建設(shè)項目委托給人。政府主管部門或由政府設(shè)立或指定的建設(shè)單位法人作為投資主體，有出資的義務(wù)，享有監(jiān)督人的權(quán)利，要求人按照自己的投資意愿進(jìn)行建設(shè)，同時享有高速公路建設(shè)項目帶’來的收益。人接受委托人的委托，負(fù)責(zé)公路建設(shè)項目的建設(shè)和管理，有義務(wù)向委托人提供良好的專業(yè)技術(shù)服務(wù)和專業(yè)管理服務(wù)，能夠按照委托人的投資意愿組織項目建設(shè)，對項目建設(shè)質(zhì)量、工期和社會經(jīng)濟(jì)效益負(fù)有法律責(zé)任，同時享有收取費(fèi)用的權(quán)利。施工單位接受代建人(建設(shè)單位)的委托負(fù)責(zé)建設(shè)項目施工，對高速公路建設(shè)項目質(zhì)量、工期和建設(shè)施工成本(費(fèi)用)承擔(dān)責(zé)任，享有通過施工過活動獲取一定收益的權(quán)利。代建制模式中這三方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系是高速公路代建制模式中最核心的契約關(guān)系，其它的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系都是由這三方契約關(guān)系派生而成的，因此，理解高速公路代建制模式中的三方契約關(guān)系，對于理解代建制模式對公路建設(shè)項目財務(wù)管理的影響是十分重要的。

(二)代建制管理模式對財務(wù)管理的影響 代建制管理模式對高速公路建設(shè)項目財務(wù)管理的影響表現(xiàn)在以下方面：一是項目融資管理主體發(fā)生變化。我國高速公路建設(shè)項目主要由政府主導(dǎo)投資，高速公路建設(shè)項目資金納入國家和地方基本建設(shè)投資計劃，實現(xiàn)代建制以后，代建人的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)管理能力直接影響建設(shè)項目從銀行獲得借款的能力，同時代建人也要承擔(dān)建設(shè)項目的融資

管理責(zé)任。當(dāng)然，代建人的融資管理必須反映委托人的融資管理意圖和安排。所以，在代建制模式下，高速公路建設(shè)項目融資管理的主體是雙重的，即由委托人和代建人共同管理。二是項目資金管理發(fā)生變化。高速公路建設(shè)項目資金管理是高速公路建設(shè)項目管理的核心內(nèi)容，在不實行代建制的情況下，高速公路建設(shè)項目資金主要由政府交通主管部門和建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。實行代建制以后，建設(shè)項目的資金管理工作主要由代建人承擔(dān)，主要包括代建人根據(jù)工程建設(shè)合同定期向委托人提供資金需求報告，對建設(shè)項目資金進(jìn)行預(yù)測和計劃；定期核算控制實際人工工時成本和其他直接成本等可償付成本，按照各種費(fèi)用的項目和明細(xì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸集和整理，定期向建設(shè)單位提交可償付成本報告，接受建設(shè)單位安排的工程審計，包括事前審計、事中審計和事后審計等。三是加強(qiáng)高速公路建設(shè)項目的過程管理和費(fèi)用控制。建設(shè)項目過程管理主要根據(jù)項目進(jìn)度計劃對建設(shè)項目在各個階段的每項活動定期進(jìn)行比較分析，掌握和度量項目實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的差距，并通過實際分析和現(xiàn)場調(diào)查找出出現(xiàn)偏差的原因，及時采取措施，維持建設(shè)項目的正常運(yùn)行。工程預(yù)算是建設(shè)項目過程管理的主要依據(jù)之一；過程管理中費(fèi)用控制和管理是關(guān)鍵。在代建制模式中，代建人接受建設(shè)單位的委托制定科學(xué)、合理的項目資源計劃，估算項目費(fèi)用，編制項目費(fèi)用計劃，控制好建設(shè)項目費(fèi)用，以保證在項目建設(shè)各個階段都能夠把項目控制在許可的限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，確保實現(xiàn)費(fèi)用管理目標(biāo)。四是加強(qiáng)高速公路建設(shè)項目的可持續(xù)性問題。高速公路建設(shè)項目直接涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，土地、自然資源是不可再生資源，也是高速公路建設(shè)項目直接大量耗用的資源。因此，代建制模式更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)項目的可持續(xù)性評估，高速公路建設(shè)既要滿足現(xiàn)在的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又要能夠適應(yīng)未來持續(xù)發(fā)展的需要。代建人在進(jìn)行項目管理時，應(yīng)該優(yōu)先考慮高速公路建設(shè)項目可持續(xù)發(fā)展的要求，完成建設(shè)單位要求的有關(guān)建設(shè)項目可持續(xù)性的各項工作，如項目的經(jīng)濟(jì)效率評價、項目的資源利用情況評價、項目的環(huán)境影響評價、項目的科技進(jìn)步性評價、項目的可改造性評價、項目的可維護(hù)性評價等。五是代建人的激勵約束機(jī)制問題。在委托人與代建人的委托關(guān)系中，代建人的激勵約束是這種委托關(guān)系的核心內(nèi)容。代建人的激勵基礎(chǔ)是費(fèi)用，還應(yīng)該根據(jù)代建人管理建設(shè)項目的質(zhì)量對代建人給予激勵，以調(diào)動代建人科學(xué)管理建設(shè)項目的積極性，始終維護(hù)委托人的利益。同時，對于不能科學(xué)組織建設(shè)項目管理，違背委托人建設(shè)意圖，損害委托人社會經(jīng)濟(jì)利益的行為，應(yīng)該事先設(shè)計一定的機(jī)制予以約束。

三、代建制管理模式下高速公路建設(shè)項目的資金管理

(一)代建制管理模式下資金管理的相關(guān)規(guī)定　我國高速公路建設(shè)項目主要是政府主導(dǎo)的投資性建設(shè)項目，建設(shè)項目資金主要來自國家和地方政府用于交通建設(shè)項目的財政性資金和其它資金。財政性資金包括財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，交通專項資金，納入財政預(yù)算管理的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，其他經(jīng)國家和省級人民政府批準(zhǔn)征收并用于公路交通建設(shè)項目的預(yù)算外資金和其他非稅收入資金等，其他資金包括交通建設(shè)項目法人自籌等，用于交通基本建設(shè)的資本金、非償還性資金和債務(wù)資金。為了進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項目的資金管理，明確各級政府交通管理部門和交通建設(shè)項目法人在資金管理方面的職責(zé)，規(guī)范交通建設(shè)資金管理活動，交通部頒布《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，明確了各級政府交通建設(shè)主管部門和建設(shè)單位對交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本職責(zé)，確定了交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本原則和重點內(nèi)容，對交通基本建設(shè)資金的管理和監(jiān)督程序作出明確的規(guī)定，該《辦法》是我國高速公路建設(shè)項目資金管理的基本依據(jù)。2004年，財政部頒布《關(guān)于切實加強(qiáng)政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，從政府投資的代建項目投資計劃和預(yù)算編制、資金撥付和監(jiān)督檢查、代建項目會計核算以及代建管理費(fèi)四個方面明確了建設(shè)單位和代建人之間的財務(wù)關(guān)系，對代建制建設(shè)項目財務(wù)管理以及資金撥付和監(jiān)督檢查作出原則性規(guī)定。交通部頒布的《辦法》沒有明確代建人在交通建設(shè)項目資金管理的地位和作用，同時在規(guī)定建設(shè)單位的資金管理職責(zé)時沒有考慮代建制管理模式，所以，該《辦法》只能是代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理的參考依據(jù)。財政部頒布的《指導(dǎo)意見》主要針對代建制管理模式下的政府投資基本建設(shè)項目制定的，但該《指導(dǎo)意見》比較粗略，只對代建制管理模式下政府投資基本建設(shè)項目財務(wù)管理問題作了原則性的規(guī)定，對基本建設(shè)項目各個期間的財務(wù)管理問題、各個期間的責(zé)任主體和重要管理內(nèi)容、費(fèi)用控制、資金支付與監(jiān)管等方面的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，所以在實踐中操作起來仍然有不少困難。

(二)代建制管理模式下的資金管理　本文認(rèn)為，代建制模式下高速公路建設(shè)項目的資金管理必須重點解決以下問題：一是明確代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理的基本原則。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理應(yīng)該堅持以下原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，明確政府主管部門、建設(shè)單位和代建人在資金管理的職責(zé)；專款專用、專戶存儲原則，資金來源符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金落實并及時到位，不準(zhǔn)擠占挪用建設(shè)資金；預(yù)算管理原則，高速公路建設(shè)項目要按規(guī)定編報年度建設(shè)項目支出預(yù)算、年度財務(wù)決算，并按規(guī)定程序報批，同時按規(guī)定對設(shè)計單位編制的建設(shè)項目工程概預(yù)算實行監(jiān)督管理，編制年度投資計劃與調(diào)整，并按規(guī)定程序報批；按照工程進(jìn)度撥付工程款的原則。二是明確代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理的基本內(nèi)容。根據(jù)高速公路建設(shè)項目的特點和代建制模式的管理要求，代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理的內(nèi)容應(yīng)該包括項目融資管理，編制項目投資計劃和項目預(yù)算，建設(shè)項目資金撥付管理和項目預(yù)算管理，費(fèi)用控制與管理，工程變更管理，年度決算和項目竣工決算管理，資金使用報告和會計報告，以及工程審計等方面的內(nèi)容。各項管理內(nèi)容都要明確建設(shè)單位和代建人的職責(zé)和分工，做到分工明確，職責(zé)清楚，重點突出，相互協(xié)調(diào)。三是按照高速公路建設(shè)項目建設(shè)期間分期實施建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。高速公路建設(shè)項目一般分為前期階段、建設(shè)階段和竣工決算階段三個基本階段，各階段的工作任務(wù)和重點各不相同，資金管理的內(nèi)容和重點也不相同。前期階段的資金管理主要集中在前期工作費(fèi)使用和前期工作成果的評價。建設(shè)階段的資金管理主要集中在安排資金，及時撥付和使用建設(shè)項目資金，加強(qiáng)建設(shè)工程的費(fèi)用管理，按規(guī)定審批年度建設(shè)項目的財務(wù)決算。竣工決算階段的資金管理主要集中在做好竣工驗收前各項準(zhǔn)備工作，及時編報竣工決算，組織竣工決算審計，加強(qiáng)資產(chǎn)移交和結(jié)余資金的管理工作，做好建設(shè)項目竣工驗收和竣工財務(wù)決算編制的管理監(jiān)督工作。四是加強(qiáng)高速公路建設(shè)項目的費(fèi)用管理和控制。代建制模式下高速公路建設(shè)項目的費(fèi)用管理和控制一般分為兩級控制，一級是施工單位的現(xiàn)場控制，一級是代建人的總控制。不論是哪一級費(fèi)用控制，建設(shè)項目的費(fèi)用控制首先要從確定工作范圍開始，要編制科學(xué)、可行的費(fèi)用預(yù)算和費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)費(fèi)用的檢查和跟蹤工作，并對檢查和跟蹤結(jié)果進(jìn)行比較分析，預(yù)

篇4

一、總承包制對廉政建設(shè)有利方面

總承包制最有效作用就是投資控制規(guī)模，減少不合理的工程變更，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1、有利于投資控制，防止突破工程概算現(xiàn)象發(fā)生。由于工程建設(shè)采用總承包體制后，其建設(shè)費(fèi)用在項目業(yè)主與中標(biāo)單位簽定施工合同中一次性總價包死，變更不增加費(fèi)用，使工程建設(shè)費(fèi)用可得到有效的控制；有利于加強(qiáng)責(zé)任，控制資金撥付，提高資金使用的安全性。同時，控制業(yè)主不斷改變設(shè)計方案、隨意變更的可能性。如*高速公路群眾要求增加涵洞等項目、個別部門要求提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其費(fèi)用只占總投資的3%左右，較好地控制了工程概算。

2、減少了項目業(yè)主對工程建設(shè)施工的直接干預(yù)。由于工程建設(shè)采用項目建設(shè)管理服務(wù)體制，業(yè)主不再向各項目部直接派項目工程師，不進(jìn)行工程現(xiàn)場簽證。項目業(yè)主職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由直接現(xiàn)場管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面職能。施工現(xiàn)場主要由監(jiān)理和項目建設(shè)管理服務(wù)單位管理，項目業(yè)主主要是間接管理，減少項目業(yè)主工程管理人員發(fā)生商業(yè)賄賂的機(jī)會，也制約著建設(shè)管理服務(wù)單位和監(jiān)理單位人員履職不到位的情況發(fā)生。

二、總承包制中廉政建設(shè)存在問題

由于現(xiàn)行的管理體制，總承包單位無法及時轉(zhuǎn)變小標(biāo)段管理辦法，項目總部對小標(biāo)段的管理無法起到很好的監(jiān)管作用。“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念難以得到根本性的貫徹。

1、合同履約能力差。工程施工總承包制，標(biāo)段金額大，各總承包單位承擔(dān)著繁重的施工任務(wù)，難以派遣充足的人力、設(shè)備、技術(shù)資源到本項目來，集團(tuán)公司的資源優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮，存在以包代管現(xiàn)象發(fā)生；監(jiān)理單位施工監(jiān)理采用大標(biāo)段后，每個合同段要求監(jiān)理各類人員多，甲級監(jiān)理單位在職職工人數(shù)有限，這就導(dǎo)致監(jiān)理單位履約能力偏弱；項目管理單位原從事監(jiān)理工作，如何從監(jiān)理角色轉(zhuǎn)向業(yè)主角色需要一個適應(yīng)過程，同監(jiān)理一樣，在職職工人數(shù)有限，履約能力弱。各參建單位合同履約能力差，“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念未能得到根本性的貫徹。

2、工程質(zhì)量控制難度大。總承包單位對風(fēng)險估計不足，應(yīng)對和抵御風(fēng)險能力差，對一些增加投資的變更（如軟基處理、增加通道等）和材料價格的上漲，一時難以接受，存在等待、觀望思想，影響施工進(jìn)度。從施工來說由于總價包干，沒有變更機(jī)會，“包工頭”常采取偷工減料做法，降低工程成本，增加利潤，進(jìn)而影響到工程質(zhì)量，造成工程質(zhì)量通病多。工程的層層轉(zhuǎn)包、分包，工程款被層層被剝皮，也是造成工程進(jìn)度和質(zhì)量問題的一個重要原因。

3、工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重。因施工總承包標(biāo)段大，工程分包在所難免，但因總包單位在職職工人數(shù)有限，對總承包工程派駐有綴的管理人員少，在工程建設(shè)中絕大多數(shù)的施工隊都是通過各方面關(guān)系介紹進(jìn)場施工。中標(biāo)單位這種以包代管做法，對工程項目缺乏有效管理，造成建設(shè)工程層層分包轉(zhuǎn)包。此外，由于高速公路工程標(biāo)段金額大，單價相對高些，一些“包工頭”拿到工程后，一般不愿意自己做，只要有人接手，就接力棒似的層層轉(zhuǎn)包。在工程建設(shè)過程中，時常出現(xiàn)總包單位和“包工頭”不顧工程質(zhì)量的濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。工程的轉(zhuǎn)包、分包影響到工程進(jìn)度和質(zhì)量。

三、總承包制中廉政建設(shè)工作的體會

廉政建設(shè)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、和諧工程的政治保證，抓好廉潔自律、預(yù)防腐敗工作，我們主要體會是：

1、領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，是抓好廉政建設(shè)的重要前提。

*項目動工起，市政府就明確地提出了要把*高速公路建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程、和諧工程”，突出了市委、市政府對高速公路建設(shè)廉政工作的重視，明確了工作方向，指明了建設(shè)目標(biāo)。市紀(jì)委《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律切實加強(qiáng)*高速公路黨風(fēng)廉政建設(shè)的通知》，對我市涉及*高速公路建設(shè)的各級政府、部門、干部提出了“五不準(zhǔn)”，鮮明指出了什么不能做。200*年8月，市政府、市紀(jì)委召開有1000多名參建人員參加的全線廉政工作會議，提出具體廉潔自律工作要求。市委常委、常務(wù)副市長張兆民從開工前就在多種場合強(qiáng)調(diào)不介紹隊伍、不介紹工程，反復(fù)向我們和參建單位強(qiáng)調(diào)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的要求，堅定了我們干好工程的信心決心，為廣大參建人員做出了表率。公司林明慶董事長經(jīng)常向全體干部職工要求：只有自身過得硬行得正，說話辦事才能腰桿子硬，如果我們不廉潔，說別人就理不直、氣不壯，就不能保證工程的質(zhì)量。主要領(lǐng)導(dǎo)做出廉潔自律承諾，立好標(biāo)桿，以身作則，是建設(shè)廉政工程的重要前提。

2、實行紀(jì)檢監(jiān)察人員派駐制，是抓好廉政建設(shè)的組織保證。

*市高速公路建設(shè)按照上級的要求，對*高速公路建設(shè)派駐了專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，使一些工作能夠得到及時有效落實。紀(jì)檢監(jiān)察人員在參與中監(jiān)督，監(jiān)督中參與，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。*公司把工作決策、重大合同、工程變更審批、工程招投標(biāo)、物資設(shè)備采購、工程計量款審批等重要工作，都主動地納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管范圍，紀(jì)檢監(jiān)察人員的參與監(jiān)督，有利于準(zhǔn)確把握監(jiān)管重點，事前、事中監(jiān)督。如在工程建設(shè)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭或參與征地拆遷資金的專項檢查、工程招投標(biāo)、清理拖欠農(nóng)民工工資和治理商業(yè)賄賂等方面工作開展有聲有色，得到了*市政府和省上的好評。又如在近三年的建設(shè)中，共收到20多件反映工程質(zhì)量問題和個人廉潔問題的件，紀(jì)檢監(jiān)察人員都能按照條例辦理，與工程部門組織調(diào)查，做到件件有著落，事事有反饋，促進(jìn)高速公路建設(shè)的和諧穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)教育預(yù)防，是抓好廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

高速公路建設(shè)是腐敗問題易發(fā)的高危行業(yè)，針對*高速公路建設(shè)中參建單位多、施工隊伍人員構(gòu)成復(fù)雜等特點，從思想教育入手，強(qiáng)化防范意識，始終把教育放在重要的位置。在工程建設(shè)過程中，不僅對本公司人員進(jìn)行廉政教育，對總承包單位、監(jiān)理等參與單位，也要求進(jìn)行工程廉政教育，根據(jù)每個時期特點，布置教育內(nèi)容。開展經(jīng)常性的法律法規(guī)和黨紀(jì)教育，采取訂閱廉政書報刊、發(fā)放學(xué)習(xí)材料、編制宣傳欄、專家授課、觀看宣傳電教片、寫心得體會、座談交流等形式，把黨的宗旨教育、政策教育、法律教育、觀念教育、紀(jì)律教育、警示教育、職業(yè)道德教育等有機(jī)結(jié)合起來并貫穿建設(shè)始終。如在治理商業(yè)賄賂專項工作中，先后編印宣傳材料1000份，組織觀看警示教育片48場次，收看人員達(dá)1500多人，舉辦專題講座12次，取得較好的效果。又如在200*年春節(jié)前，公司主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)參建單位有向*公司及項目管理部送禮拜年的苗頭,及時召開參建單位廉政吹風(fēng)會，制止了這種做法，統(tǒng)一了思想。通過持之以恒的制度化的教育，*高速公路各參建人員廉潔意識不斷增強(qiáng)，筑牢了思想道德防線。公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，能管好自己的工作圈、生活圈、社交圈，自覺維護(hù)自身形象，以身作則地帶好隊伍。絕大部分干部職工也體現(xiàn)出了愛崗敬業(yè)，恪盡職守，有的同志還因為堅持原則，受到施工人員的人身威脅。目前，未發(fā)現(xiàn)本公司人員因廉政問題受到舉報。

4、建章立制，是抓好廉政建設(shè)的制度保障。

我們在工程管理制度制訂過程中，重點考慮了如何防范工程管理各個環(huán)節(jié)的權(quán)力被單邊擴(kuò)大化，通過權(quán)力之間的互相制約、監(jiān)督形成工程管理的互相約束機(jī)制，以制度來管工程，把關(guān)口放在制度管理上，讓權(quán)力在陽光在運(yùn)行。*項目的質(zhì)量安全管理工作大力貫徹標(biāo)準(zhǔn)化指南，推行規(guī)范化管理，在開工前就制訂了了一套八冊的《管理文件匯編》，對建設(shè)管理的各個重點環(huán)節(jié)的管理包括廉政建設(shè)管理都作出明確規(guī)定，下發(fā)到全路段，并組織培訓(xùn)落實，使*高速公路建設(shè)有章可循。在廉潔自律制度方面，建立管理人員廉政檔案，實行重大事項報告、廉政談話、廉政承諾、以書面形式述職述廉制度；在原來黨風(fēng)廉政建設(shè)“十不準(zhǔn)”規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化新增“六不準(zhǔn)”規(guī)定，進(jìn)一步約束業(yè)主與參建人員之間的行為；在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一級抓一級、逐級抓落實”的要求，公司二層以上人員都簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》；在施工過程中，繼續(xù)加強(qiáng)管理辦法的針對性，又先后出臺了10項制度，通過制度設(shè)計的完善，來閉合管理上的漏洞。如對送檢材料采用無記名編號盲檢，先后對檢測不合格的1種鋼筋、1種水泥品牌和檢測合格率較低的兩個橋梁支座品牌在全線禁用，通過真實的數(shù)據(jù)堅持了原則，從制度上保證了檢測的真實性。

篇5

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新 高速公路 工程監(jiān)理 招投標(biāo)

[中圖分類號] U415.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-351-1

我國工程建設(shè)的基本制度有工程監(jiān)理制和工程招標(biāo)制。當(dāng)前我國高速公路工程監(jiān)理出現(xiàn)了行業(yè)惡性競爭，對工程監(jiān)理制度的有效實施造成了極大的阻礙，其中原因就是還沒有形成足夠完善的工程監(jiān)理市場體制，在工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象。針對當(dāng)前的問題，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新工程監(jiān)理招投標(biāo)管理工作，遏制不良行業(yè)競爭，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這是一個擺在高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域的亟需解決的課題。

1當(dāng)前高速公路工程監(jiān)理招投標(biāo)不規(guī)范的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，工程監(jiān)理招投標(biāo)領(lǐng)域還沒有形成規(guī)范的模式，《招標(biāo)投標(biāo)法》根本得不到正常實施，市場秩序紊亂，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅到工程監(jiān)理制的有效實施和質(zhì)量安全。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

（1）規(guī)避招標(biāo)。一些公路建設(shè)單位違反規(guī)定，采取直接委托、肢解工程等手段來躲避招標(biāo)。

（2）虛假招標(biāo)。建設(shè)單位招標(biāo)只是走過場，實際早已經(jīng)內(nèi)定了監(jiān)理單位，只是為了履行手續(xù)而進(jìn)行招標(biāo)，變不合法為合法。

（3）圍標(biāo)串標(biāo)。有些監(jiān)理單位為了自己的生存而弄虛作假，借用其它單位的資質(zhì)、操控報價，圍標(biāo)串標(biāo)這一現(xiàn)象已經(jīng)是工程行業(yè)內(nèi)公開的秘密。

（4）低價中標(biāo)。有些建設(shè)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)違反國家關(guān)于監(jiān)理費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位為了排擠對手，故意壓低監(jiān)理費(fèi)或者用其它不正當(dāng)手段取得監(jiān)理業(yè)務(wù)。

（5）陰陽合同。在簽訂合同的時候，建設(shè)單位擅自變更合同文本，違背招投標(biāo)文件提出很不合理的條件，這樣就擴(kuò)大了監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位為了應(yīng)對合同備案審查就與監(jiān)理單位簽訂虛假合同。上述種種問題都嚴(yán)重違反了招投標(biāo)法中規(guī)定的公平、公開、公正和誠實守信原則。

2高速公路工程監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭局面

高速公路工程監(jiān)理招投標(biāo)的不規(guī)范極大的折射出當(dāng)前工程監(jiān)理市場的不規(guī)范，逐漸出現(xiàn)了工程監(jiān)理企業(yè)相互之間的惡性競爭，一些相關(guān)企業(yè)處境困難、生存艱難的局面。監(jiān)理單位權(quán)力較小，但是責(zé)任重大，收益也不多，責(zé)權(quán)利不對等，一些單位有明顯的弱勢地位，導(dǎo)致惡劣的生存環(huán)境。當(dāng)這個惡性競爭加劇時，監(jiān)理行業(yè)的社會聲譽(yù)會急劇下降，導(dǎo)致企業(yè)的畸形發(fā)展。由于監(jiān)理行業(yè)總體局面混亂，導(dǎo)致這個行業(yè)的收入逐漸下降，人才嚴(yán)重流失，監(jiān)理企業(yè)的基礎(chǔ)相對薄弱，這樣下去監(jiān)理行業(yè)的形勢不容樂觀。

3加強(qiáng)和創(chuàng)新高速公路工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的思路和辦法

要從根本上徹底解決公路工程監(jiān)理市場上存在的種種問題，有效地抑制監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭，必須要從機(jī)制體制抓起，相關(guān)的法律法規(guī)的健全和工程監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法的創(chuàng)新同樣重要，與此同時，工程監(jiān)理收費(fèi)的規(guī)范化是招標(biāo)投標(biāo)管理工作能夠正常進(jìn)行的保證。

3.1完善公路工程監(jiān)理評標(biāo)方法

監(jiān)理單位的資信程度、監(jiān)理方案的好壞等一些技術(shù)因素是監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)首先考慮的問題，評標(biāo)方法采取綜合評標(biāo)法或者技術(shù)評分合理標(biāo)價法，優(yōu)先選擇技術(shù)評分合理標(biāo)價法，它是指對工程投標(biāo)人的技術(shù)建議書和相關(guān)文件進(jìn)行打分，選取得分最高的前兩位作為中標(biāo)候選人。在采用技術(shù)評分合理標(biāo)價法的時候，不能夠?qū)ΡO(jiān)理費(fèi)報價進(jìn)行打分。在綜合評價法中，要嚴(yán)格控制財務(wù)分所占的比重。商務(wù)文件、技術(shù)建議書、財務(wù)建議書共同組成投標(biāo)文件，財務(wù)建議書應(yīng)當(dāng)單獨密封在一個信封里，在開標(biāo)之前不能拆開，必須由招投標(biāo)監(jiān)管部門安全保存，直到評標(biāo)委員會完成對投標(biāo)文件的評分后，并且在相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督下予以拆開。對于設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)工程，招標(biāo)人必須根據(jù)工程的規(guī)模和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合理地設(shè)置標(biāo)底，在開標(biāo)的時候公布標(biāo)底。

3.2強(qiáng)化對高速公路工程監(jiān)理招投標(biāo)全過程的監(jiān)督和備案管理

監(jiān)理人和發(fā)包人必須遵守我國公路工程關(guān)于價格法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，接受相關(guān)主管部門的管理監(jiān)督。高速公路工程監(jiān)理招投標(biāo)應(yīng)該實行整個過程的備案管理，即相關(guān)的備案管理部門應(yīng)認(rèn)真查驗工程監(jiān)理招投標(biāo)備案資料，對于那些不符合規(guī)定的不能予以備案，并且該方案不得進(jìn)入下一道招標(biāo)程序。

3.3接受社會的監(jiān)督，實行監(jiān)理中標(biāo)價和監(jiān)理合同公示制度

提高工程監(jiān)理招投標(biāo)活動信息的透明度，要加快其公開性，這樣就有利于發(fā)揮社會的積極監(jiān)督作用。同樣，相關(guān)人員要及時通過指定網(wǎng)站向大眾公布監(jiān)理中標(biāo)價和監(jiān)理合同，以便于形成公平公正的社會監(jiān)督制約機(jī)制，極大的促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

3.4加大處罰力度，貫徹落實工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對于一些必須實行監(jiān)理的高速公路工程（工程投資1000萬元以上）要嚴(yán)格按照政府指導(dǎo)價收取監(jiān)理費(fèi)用，上下浮動范圍不得超出20%，對于那些違反規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理，按照法律取締相關(guān)服務(wù)委托合同，并針對其違法行為給予相應(yīng)處罰，可以適當(dāng)加大其違法的成本。具體違法行為有發(fā)包人和監(jiān)理人不執(zhí)行政府的指導(dǎo)價、評標(biāo)人沒有客觀公正的履行職責(zé)、評標(biāo)委員會及其相關(guān)成員在評標(biāo)過程中違反相關(guān)規(guī)定等等。

4結(jié)語

總的來說，抑制高速公路工程監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭局面，有利于工程監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，對建設(shè)單位的投資效益也有促進(jìn)作用，更有利于建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。要扭轉(zhuǎn)這種局面，僅靠個人的力量肯定不夠，它離不開工程建設(shè)市場的規(guī)范化，同樣也離不開國家相關(guān)法律法規(guī)的逐漸完善，更加離不開相關(guān)主管部門的積極監(jiān)督作用。有理由相信，隨著工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的不斷加強(qiáng)與創(chuàng)新，在相關(guān)人員的共同努力之下，我國高速公路工程監(jiān)理行業(yè)一定會進(jìn)入一個良性發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1]韋根余.公路工程投標(biāo)報價技巧研究[J].科技信息（科學(xué)教研）.2007（20）.

[2]陳薇.工程變更在公路建設(shè)項目管理中的重要性[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2011（17）.

[3]江朝紅.公路工程投標(biāo)中相關(guān)問題的探討[J].科技資訊.2009（10）.

[4]梁衛(wèi)東.淺談公路工程索賠及管理程序[J].黑龍江交通科技.2010（04）.

篇6

1.1預(yù)付款計量支付

(1)開工時的預(yù)付款。所謂的開工時預(yù)付款就是指工程業(yè)主為工程承包人所提供的用于開工時所使用的費(fèi)用，其是無息貸款形式，通常而言比例是合同價的10%。在工程承包商簽訂過施工合同，并且交付開工預(yù)付款保函之后，相關(guān)監(jiān)理工作者應(yīng)該在付款證書上給工程承包商提供工程開工時預(yù)付款總額之中的70%;在工程承包商與工程前期施工要求相符的主要機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場之后，再將剩余的30%價款支付清。(2)建設(shè)材料與設(shè)備的預(yù)付款。工程建設(shè)材料與設(shè)備預(yù)付款主要是由業(yè)主所負(fù)責(zé)提供的一種無息貸款，是由工程業(yè)主根據(jù)相關(guān)規(guī)定給工程承包商所提供的一定比例的建設(shè)材料與設(shè)備的預(yù)付款，從而用來支付購置所需使用的材料與設(shè)備款項。不過其有一定的預(yù)付條件，主要有:①工程施工中所需要的設(shè)備與材料一定要與相關(guān)規(guī)范要求相符合，并且得到相關(guān)建立人員的認(rèn)可;②工程承包商需要出示購買或租賃所花費(fèi)費(fèi)用的有關(guān)證明;③施工機(jī)械設(shè)備與材料應(yīng)該在工程現(xiàn)場進(jìn)行交貨，而且應(yīng)該予以妥善保存，采取的相關(guān)存儲方法一定要與相關(guān)要求相符。

1.2清單內(nèi)工程的計量支付

工程量的計算主要是計算工程承包商所完成的工程量。在工程進(jìn)場的時候，工程承包商一定要認(rèn)真核算工程量清單以及有關(guān)施工圖紙，從而保證沒有勘誤的發(fā)生。若發(fā)現(xiàn)工程量清單之中有遺漏項或者計算誤差，一定要根據(jù)新的清單數(shù)量對建設(shè)與監(jiān)理單位進(jìn)行上報并且審核。在審核通過之后，根據(jù)新的合同工程量來開展計量支付工作。

1.3工程變更的計量支付

為了有效增強(qiáng)對高速公路的管理，對工程整體造價進(jìn)行有效控制，在工程施工中產(chǎn)生變更時，一定要由設(shè)計單位、建設(shè)單位代表以及現(xiàn)場監(jiān)理三方共同簽署確認(rèn)之后，才可以開展計量變更。若原本清單之中沒有相同或類似單價可以利用，變更項目時需要重新對新增單價進(jìn)行上報，并通過建設(shè)與監(jiān)理單位的認(rèn)可;若合同之中沒有明確的規(guī)定，就需要將變更金額算入結(jié)算合同總價之中。

1.4質(zhì)量保證金的抵押與返還

所謂的質(zhì)量保證金就是指工程發(fā)包人與工程承包人在建設(shè)工程承包合同之中形成的約定，在應(yīng)付的工程款項之中預(yù)留一部分，用來作為工程承包商在合同中所規(guī)定的缺陷任期之中對建筑工程所出現(xiàn)缺點予以維修的資金，通常而言都是以合同中規(guī)定價格的5%為最高限度。在缺陷期過后，工程承包商根據(jù)合同相關(guān)要求向工程發(fā)包人申請返還這一款項向。

1.5農(nóng)民工工資的抵押與返還

為了使得農(nóng)民工工資的及時性與可靠性得到有效確保，在進(jìn)行每期工程款項支付時，都應(yīng)該根據(jù)結(jié)算時價格款項的1%當(dāng)作農(nóng)民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發(fā)包人或者監(jiān)理人收到農(nóng)民工工資拖欠投訴，一旦查實，工程監(jiān)理人就會從保障金之中取出部分款項金額，對欠薪農(nóng)民工進(jìn)行工資結(jié)算。此外，還應(yīng)該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當(dāng)?shù)馁r償，通常而言會以所拖欠薪資的2倍作為標(biāo)準(zhǔn)予以扣除，將這項資金當(dāng)作工程的違約金，而且不會再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計拖欠農(nóng)民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評，把相關(guān)記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠信檔案之中。

2加強(qiáng)高速公路工程合同管理中的計量支付措施

2.1提高監(jiān)理人員的素質(zhì)水平

在高速公路工程合同管理中計量支付相關(guān)監(jiān)理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關(guān)單位所頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師證書;在開展工程監(jiān)理工作時，應(yīng)該對工程整體施工相關(guān)資料與工程合同予以充分了解，而相關(guān)單位也應(yīng)該對監(jiān)理工作人員開展定期的考核與培訓(xùn)，使得工作人員的綜合素質(zhì)得以有效提高。此外，工程監(jiān)理單位還應(yīng)該對所有從事計量支付工作的人員開展定期或不定期的審核，開展公開監(jiān)督管理機(jī)制，從而使得整個計量支付工作公開、公正、公平得以有效確保。

2.2保證計量支付工作的規(guī)范化與制度化

為了使得高速公路工程合同管理中計量支付工作的順利開展得以有效確保，在工程建設(shè)初期，建設(shè)單位相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程項目的具體情況制定出科學(xué)的計量支付管理辦法，從而給工程計量支付工作的上報時間、支付報表、支付流程以及支付依據(jù)等予以規(guī)范、詳細(xì)的規(guī)定，并且對各個單位的計量支付工作人員熟悉計量支付程序、學(xué)習(xí)相關(guān)文件等予以統(tǒng)一的組織，使得計量支付工作在工程開展過程中可以更加規(guī)范化與制度化。

2.3遵守計量支付原則，嚴(yán)格控制超支冒支

在開展高速公路工程合同管理中計量支付工作時，相關(guān)工作人員與管理人員都要嚴(yán)格根據(jù)計量支付工作的相關(guān)原則，對那些不能滿足工程合同支付條件或者與計量支付辦法相關(guān)內(nèi)容不符的，一定要予以嚴(yán)格的治理，決定不可以支付有關(guān)款項;對每期計量支付臺賬進(jìn)行按時更新，對工程計量支付情況予以全面、準(zhǔn)確的了解，從而有效避免工程建設(shè)超支與冒支現(xiàn)象出現(xiàn)。在有效杜絕超支、冒支現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，計量支付工作的相關(guān)工作人員還應(yīng)該不斷提高計量支付工作的速度，盡量縮短計量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。

3結(jié)束語

篇7

【關(guān)鍵詞】高速公路檔案管理工程監(jiān)理

隨著中國高速公路等級越來越高，對工程質(zhì)量要求也越來越高，作為公路工程施工管理、竣工驗收、檢驗工程質(zhì)量的重要憑證——高速公路工程檔案管理也越來越受到重視，它所具有的重要作用是能為高速公路的項目使用、養(yǎng)護(hù)、改建、擴(kuò)建提供準(zhǔn)確、可靠、真實的依據(jù)，從而減少大量的人力、物力、財力。

一、檔案管理在高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中的作用

檔案管理在高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中起重要的基礎(chǔ)保證作用。大家知道，高速公路是一個技術(shù)復(fù)雜、涉及學(xué)科多的部門，反映在檔案管理方面，表現(xiàn)為工作量大、技術(shù)要求高。高速公路在建設(shè)過程中形成了大量的工程管理類、設(shè)計類、施工類、監(jiān)督類、決算類等技術(shù)文件，按科學(xué)的方法對這些文件資料的收集、整理、編制和規(guī)范，一方面為日后的養(yǎng)護(hù)和擴(kuò)建、改建提供及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性資料；另一方面，綜合各方面對高速公路運(yùn)營后的評價，經(jīng)研究整理后太時反饋給有關(guān)部門，幫助他們優(yōu)化設(shè)計和施工方案，節(jié)約投資，促進(jìn)高速公路的發(fā)展。

二、高速公路工程監(jiān)理檔案管理現(xiàn)狀

高速公路工程監(jiān)理有著自身明顯的特點，完全不同于工程勘察、設(shè)計和建筑施工。即不以實物形式體現(xiàn)，它是與業(yè)主簽訂監(jiān)理委托合同、接受業(yè)主委托的前提下，在履約過程中，為保證建設(shè)項目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)而提供具有高技術(shù)含量的技術(shù)服務(wù)，是一種軟服務(wù)。它的工作效果不能單獨割裂出來，工作效益隱含在建設(shè)產(chǎn)品之中。因此，如何能夠比較真實地反映監(jiān)理工作、評價工作，是業(yè)主和監(jiān)理單位都非常關(guān)心的問題。監(jiān)理檔案能夠如實反映監(jiān)理工程師在建設(shè)項目管理中的作用、監(jiān)理工作是否到位、監(jiān)理工程師處理問題的方法是否公平合理等，從而作為衡量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，并在確定監(jiān)理活動效果的同時，體現(xiàn)監(jiān)理工作的價值。在高速公路工程監(jiān)理項目管理評估中工程監(jiān)理檔案也是最重要的基礎(chǔ)資料。

監(jiān)理單位加強(qiáng)檔案資料工作的管理是工程監(jiān)理的客觀最直接的需求，要求監(jiān)理單位對檔案管理工作予以充分重視，尤其是在監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案的管理方面，要明確管理原則和各監(jiān)理人員的管理職責(zé)，樹立檔案意識，真正實現(xiàn)檔案收集、管理與工程建設(shè)同步。

顯然，監(jiān)理檔案管理意義重大，但是在公路工程實際監(jiān)理中，檔案管理往往存在以下相關(guān)問題：1）沒有將公路工程資料的收集工作列入議事日程，工程施工過程中沒有歸檔要求和相應(yīng)的控制措施以及貫穿始終的檔案管理服務(wù)工作。認(rèn)識上的誤區(qū)造成工程檔案資料難以及時完整歸檔；2）檔案的真實可靠性問題；3）檔案的及時有效性問題等。

三、高速公路監(jiān)理檔案管理特點

公路工程檔案是指在公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、實物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。包含從提出項目建議、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、地點選擇、材料準(zhǔn)備、工程施工、工程竣工等各階段形成的文件，記錄著工程項目的全過程。由于工程項目具有投資大、周期長、參建單位多、材料的形成涉及到政府審批、科研設(shè)計、施工單位建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)檢部門評定以及原材料供應(yīng)，決定檔案材料的收集面廣、量大、種類多，造成公路工程檔案資料收集難。

四、檔案管理優(yōu)化措施

（1）設(shè)置專案資料監(jiān)理員。按照《建設(shè)工程檔案工作常用文件》的規(guī)定，總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本項目監(jiān)理部全部檔案資料的管理，其具體工作是：1）是負(fù)責(zé)收集工程準(zhǔn)備階段建設(shè)單位形成的應(yīng)向監(jiān)理單位提供的相關(guān)文件、資料，如工程建設(shè)審批文件、建設(shè)工程施工合同等；2）收集、整理本項目監(jiān)理部形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的監(jiān)理文件，如監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報以及監(jiān)理工作會議形成的會議紀(jì)要、文件和指令等；按月匯總、整理各專業(yè)監(jiān)理工程師在工程的進(jìn)度、質(zhì)量、造價控制中形成的各種簽證見證記錄、報驗審批資料等；3）對各專業(yè)監(jiān)理文件、資料的形成、積累、組卷和歸檔進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)本項目監(jiān)理部檔案資料的保管、借閱工作；4）督促施工單位做好工程檔案的形成、收集、積累、整理和移交工作，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求編制工程檔案；5）在項目總監(jiān)指導(dǎo)下，按照按照《檔案法》、《基本建設(shè)項目檔案資料暫行管理規(guī)定》、《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》、GB/T11822-2000《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，編制監(jiān)理檔案，并負(fù)責(zé)向建設(shè)單位和本單位檔案部門移交。

篇8

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新 建造 精品工程

南京市交通建設(shè)處主要承擔(dān)著南京市對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)工程的新建和改擴(kuò)建，近年來堅持將科技創(chuàng)新貫穿交通重點工程建設(shè)的全過程，工程建設(shè)實現(xiàn)了新跨越，成功地將南京繞越高速公路東北段打造成江蘇省第一條科技示范高速路，連續(xù)兩年獲得南京市交通運(yùn)輸系統(tǒng)科技工作一等獎。科技工作成果豐碩，工程建設(shè)跨越發(fā)展。我們認(rèn)為重視科技創(chuàng)新對工程建設(shè)的推動和引領(lǐng)，做好技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用等工作，能為重點工程建設(shè)提供有力支撐、服務(wù)和保障。

1 堅持科學(xué)決策，實行統(tǒng)籌管理

在工程建設(shè)伊始，在南京市交通運(yùn)輸局的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合工程建設(shè)的實際，制定科技工作總體計劃和措施，開展研究及推廣項目的論證工作。

如針對溧水至馬鞍山高速公路工程的特殊填料開展了“溧馬高速公路膨脹土及尾礦混合料路用性能和施工技術(shù)研究”，從2010年初開始采用試驗研究與理論分析相結(jié)合的方法，對弱膨脹土和鐵尾礦砂等特殊填料的基本特性、用于路基填料的性能和施工技術(shù)進(jìn)行研究。項目研究成果對于工業(yè)廢棄料利用、節(jié)省土地資源、降低工程造價具有重要意義，社會、經(jīng)濟(jì)效益顯著，對類似工程具有指導(dǎo)作用，研究成果具有一定的創(chuàng)新。

結(jié)合南京小紅山汽車客運(yùn)站建設(shè)開展了“雙排樁在小紅山客運(yùn)站基坑支護(hù)中的應(yīng)用研究”，針對南側(cè)復(fù)雜地質(zhì)條件和周邊環(huán)境，采用現(xiàn)場測試和數(shù)值模擬相結(jié)合的方法，系統(tǒng)研究了雙排樁支護(hù)結(jié)構(gòu)的受力和變形特征，重點分析了雙排樁支護(hù)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)理，并闡明了該新型支護(hù)結(jié)構(gòu)對城際鐵路等周邊建（構(gòu)）筑物的保護(hù)機(jī)理和效果。保證了小紅山汽車客運(yùn)站復(fù)雜地質(zhì)條件下的深基坑等工程安全施工，研究成果總體達(dá)到國際先進(jìn)水平。

2012年12月24日在全體建設(shè)者歷時23個月的頑強(qiáng)拼搏后，全長26.854公里，雙向六車道的南京繞越高速公路東北段順利建成通車。南京繞越高速公路東北段是江蘇省交通運(yùn)輸廳2010年立項的科技示范路，科技示范路的理念貫穿項目建設(shè)全過程。該示范工程研究的基本目標(biāo)：有效降低交通事故、節(jié)約能源、節(jié)省道路建設(shè)材料成本、延長道路使用壽命、提升建設(shè)管理水平和效率。重點示范和研究四個方面的內(nèi)容：因地制宜、資源節(jié)約型高速公路建設(shè)技術(shù)；高質(zhì)耐久、技術(shù)創(chuàng)新型高速公路建設(shè)技術(shù)；科學(xué)施工、精細(xì)管理型高速公路建設(shè)技術(shù)；以人為本、和諧快速型高速公路建設(shè)技術(shù)。

根據(jù)這個目標(biāo)和示范內(nèi)容，項目組選定了7個工程中的實際問題開展了重點攻關(guān)：“高耐久性FRP-鋼復(fù)合管混凝土抗震橋墩的應(yīng)用研究”、“高速公路砂礫卵石土路基填筑綜合技術(shù)研究”、“鋼桁腹預(yù)應(yīng)力混凝土組合梁橋關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”、“波形鋼腹板PC組合箱梁抗剪連接件優(yōu)化應(yīng)用研究”、“砼芯水泥土攪拌樁在南京繞越高速公路東北段深厚軟土處理中的應(yīng)用研究”、“膨脹土路塹高邊坡綠色防護(hù)措施研究”、“南京繞越公路東北段運(yùn)營前期安全評估與保障技術(shù)方案研究”。經(jīng)過兩年的長效管理和強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)調(diào)，取得了有效的成績。這7個研究項目均通過了成果鑒定，其中4項達(dá)到國際先進(jìn)水平，3項達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，獲得5個專利證書，其中3個發(fā)明專利，2個實用新型專利，形成了多項工法。積極探索了江蘇高速公路建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用的模式與途徑，為高速公路建設(shè)提供了科技成果推廣應(yīng)用示范，提升了公路建設(shè)技術(shù)水平和建設(shè)質(zhì)量。

2 堅持理念創(chuàng)新，注重實施效果

在工程建設(shè)中我們始終堅持因地制宜的原則，樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念，在高速公路路線設(shè)計中不破壞沿線生態(tài)環(huán)境，高速公路帶狀延伸不破壞路域自然風(fēng)貌，在路線平面和縱斷面設(shè)計中，做到少拆遷房屋，少占良田，少砍伐樹木，并盡可能保持原有水利排灌設(shè)施和地方道路路網(wǎng)的完整性，在筑路材料選擇上盡量做到就地取材，廢物利用。

始終堅持高質(zhì)量的工程是最好的節(jié)約，低劣工程是最大的浪費(fèi)的理念，堅持合適的就是好的原則，重視新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用。以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，在路面結(jié)構(gòu)設(shè)計中引入全壽命周期成本理念，采用抗裂型水泥穩(wěn)定碎石基層、SUPERPAVE、SMA等新技術(shù)建設(shè)耐久型路面。在路基填筑材料選取方面，針對繞越高速公路東北段沿線砂礫卵石土豐富的情況，就地取材，作為路基填筑材料，既有效地節(jié)約了土地資源，又有效節(jié)約了工程費(fèi)用，南京繞越高速公路東北段共使用了約400萬方砂礫卵石土，節(jié)約工程費(fèi)用約6500萬元。合理實施高速公路安保工程，采用交通安全誘導(dǎo)技術(shù)，保障高速公路運(yùn)行質(zhì)量良好、安全可靠，對各類交通資源進(jìn)行合理利用和最大節(jié)約。

在高速公路設(shè)計新理念方面，南京繞越高速公路東北段綠化設(shè)計結(jié)合南京六合地域特點采用“珠聯(lián)璧合茉莉花開”的理念，將名歌《茉莉花》的故鄉(xiāng)與“二環(huán)”的其他幾條高速融為一體，形成一條完整的“珠鏈”。項目大量采用土質(zhì)邊溝替代圬工防護(hù)型混凝土邊溝，既節(jié)約了成本也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。在砂礫卵石土挖方邊坡路段，將邊坡放緩，取消土工編織袋防護(hù)，有效節(jié)約成本約500萬元，又保證了綠化效果。

3 突出自主創(chuàng)新，注重應(yīng)用創(chuàng)新

高速公路建設(shè)是以技術(shù)應(yīng)用為主的行業(yè)，在南京繞越高速公路東北段科技示范工程建設(shè)過程中，始終堅持創(chuàng)新和傳承相結(jié)合，自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收創(chuàng)新相結(jié)合，重點攻關(guān)與細(xì)節(jié)創(chuàng)新相結(jié)合。經(jīng)歸納總結(jié)，科技創(chuàng)新可分為自主型創(chuàng)新、推廣應(yīng)用型創(chuàng)新、技術(shù)/工法創(chuàng)新、景觀綠化設(shè)計創(chuàng)新、工程建設(shè)管理創(chuàng)新五種類型。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。通過依托南京繞越高速公路東北段江山車行天橋的建設(shè)，開展的“鋼桁腹預(yù)應(yīng)力混凝土組合梁橋關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”，成功地建成了我國第一座鋼桁腹預(yù)應(yīng)力混凝土組合梁橋，促進(jìn)了組合結(jié)構(gòu)橋梁在我國的多元化發(fā)展，研究成果不但有效縮短了工期，還節(jié)約人力成本約255.42萬元以及材料成本約60.56萬元。依托玉春天橋的施工開展的“波形鋼腹板PC組合箱梁抗剪連接件優(yōu)化應(yīng)用研究”，形成了我國自主知識產(chǎn)權(quán)的抗剪連接件核心技術(shù)，提高了我國在波形鋼腹板PC組合箱梁橋設(shè)計與建造領(lǐng)域的競爭力。針對南京繞越高速公路東北段程橋樞紐、王云橋等橋墩位于中央分隔帶橋墩尺寸受到限制的情況，運(yùn)用了新型的高耐久性FRP-鋼復(fù)合管混凝土抗震橋墩技術(shù)，在解決問題的同時還大大提高了橋梁的抗震性能。

注重施工細(xì)節(jié)，強(qiáng)化工藝創(chuàng)新。在橋梁結(jié)構(gòu)物體外預(yù)應(yīng)力鋼絞線張拉施工中，采用了懸浮張拉技術(shù)，有效提升了張拉的質(zhì)量，解決了體外張拉的難題；在瀝青混合料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的回收粉，一方面按照自動噴水裝置，減少揚(yáng)塵，一方面將回收粉運(yùn)用到房建基坑的回填，有效減少回收粉堆積造成的環(huán)境污染。

4 堅持規(guī)范管理，確保質(zhì)量優(yōu)良

組織實施科技示范工程是江蘇省實現(xiàn)交通建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快交通科技成果應(yīng)用和推廣，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對交通建設(shè)的引領(lǐng)和支撐作用的一項重要措施。作為全省首條高速公路科技示范路，南京繞越高速公路東北段示范工程始終以“加快交通建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展”為指導(dǎo)思想，采用先進(jìn)科技手段，達(dá)到科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保的目的。在施工過程中質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行精細(xì)化管理，充分利用先進(jìn)的計算機(jī)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為工程建設(shè)管理創(chuàng)造良好的條件。在全線各施工、監(jiān)理單位工地試驗室內(nèi)共安裝了81個監(jiān)控攝像頭，通過24小時的試驗室實時監(jiān)控，為工程質(zhì)量的良好受控奠定了堅實的基礎(chǔ)。

認(rèn)真落實省市相關(guān)規(guī)定以及項目建設(shè)管理規(guī)定，全面提升建設(shè)質(zhì)量。成立了強(qiáng)有力的管理組織機(jī)構(gòu)，建立了方案會審制度。工程建設(shè)實施階段，聘請技術(shù)專家，全程為工程提供技術(shù)支持，確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。建立健全項目監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)建廉潔陽光工程。建立健全資金監(jiān)管制度，出臺了《計量支付管理辦法》、《工程資金使用、監(jiān)督管理辦法》等管理制度。實行跟蹤審計制度，通過公開招標(biāo)選擇內(nèi)審單位，加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，對設(shè)計變更、計量支付、征地拆遷、資金監(jiān)管等方面全過程跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題并加以整改。在全市交通建設(shè)行業(yè)率先實行《安全工序報驗制度》、《安全隱患問責(zé)制度》，將安全關(guān)口前移，將“事故問責(zé)”變?yōu)椤半[患問責(zé)”，將事后追究向事前防范轉(zhuǎn)變，避免各類安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[l]袁望冬.科技創(chuàng)新與社會發(fā)展.湖南大學(xué)出版社，2010.

篇9

第二條本規(guī)定中的高速公路客運(yùn)是指營運(yùn)線路主要里程通過高速公路的班車、包車和旅游客運(yùn)。

第三條高速公路客運(yùn)的發(fā)展以建立快捷、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的快速客運(yùn)系統(tǒng)為目標(biāo)，遵循"合理規(guī)劃、額度控制、嚴(yán)審資質(zhì)、購車預(yù)審、批量投放、集約經(jīng)營"的原則。提倡和鼓勵大中型交通汽車運(yùn)輸企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以資產(chǎn)為紐帶，實行集約化規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。

第四條交通部負(fù)責(zé)全國高速公路客運(yùn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。各省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)高速公路客運(yùn)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。各級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)具體行使高速公路客運(yùn)管理職責(zé)。

第五條申請開設(shè)高速公路班車客運(yùn)線路的經(jīng)營業(yè)戶，除應(yīng)具備《道路旅客運(yùn)輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》（交運(yùn)發(fā)[1993年]531號）規(guī)定的一般要求外，還具備下列條件：

具有經(jīng)營班車客運(yùn)5年以上資歷；

（二）具有經(jīng)營一類班車客運(yùn)的資質(zhì)；

（三）有二類以上汽車維修能力或與二類以上維修企業(yè)建立了長期的維修合同關(guān)系，能確保車輛的正常維修；

（四）從事高速公路客運(yùn)的車輛應(yīng)是符合部頒《營運(yùn)客車類型劃分及等級評定》（JT/T325-1997）規(guī)定的高、中級客車，車輛狀況達(dá)到一級車標(biāo)準(zhǔn)，禁止使不符合技術(shù)要求的老舊車輛；

（五）從事高速公路客運(yùn)的駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)具有良好的技術(shù)業(yè)務(wù)知識、技能和職業(yè)道德，并崗前培訓(xùn)合格。駕駛員還應(yīng)具有5年以上客車駕齡和10萬公里以上安全行車的經(jīng)歷，身體健康。

第六條申請設(shè)立高速公路客運(yùn)企業(yè)，其控股投資方必須符合本規(guī)定第五條（一）、（二）項條件。申請設(shè)立中外合資高速公路客運(yùn)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第七條開設(shè)高速公路班車客運(yùn)線路或設(shè)立從事高速公路客運(yùn)的企業(yè)，應(yīng)向所在地市（地）級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交如下資料：

（一）對申請經(jīng)營的高速公路客運(yùn)線路的市場預(yù)測和可行性分析報告；

（二）從事高速公路客運(yùn)的營運(yùn)組織情況和企業(yè)經(jīng)營管理制度；

（三）所在地設(shè)有縣級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的，縣級以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)出具的申請企業(yè)或其投資人具備經(jīng)營一類班車客運(yùn)資質(zhì)證明材料和從事班車客運(yùn)的年資證明，以及相應(yīng)維修能力的證明或確認(rèn)有效的建立維修合同關(guān)系的證明。

第八條道路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過客流調(diào)查，根據(jù)市場需求，制定出高速公路客運(yùn)線路運(yùn)力總體規(guī)劃，按照本規(guī)定第三條的原則，確定運(yùn)力投放額度。省際班線按《省際道路旅客運(yùn)輸管理辦法》（交公路發(fā)[1995]828號）規(guī)定的程序?qū)徟?nèi)班線由省級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)審批并報部備案。已開通的高速公路客運(yùn)線路平均實載率低于70%時，不再審批新增車輛。

第九條高速公路客運(yùn)線路經(jīng)營期為5年。經(jīng)營期滿需繼續(xù)營運(yùn)的，應(yīng)重新辦理報批手續(xù)。

第十條根據(jù)道路旅客運(yùn)輸?shù)男枨螅?jīng)營高速公路客運(yùn)的業(yè)戶有義務(wù)承擔(dān)農(nóng)村、短途、支線旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)。但參股企業(yè)已承擔(dān)農(nóng)村、短途、支線旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的股份制公司除外。

第十一條高速公路客運(yùn)線路經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由省級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)核發(fā)線路標(biāo)志牌和附卡。經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)在車輛指定位置放置線路標(biāo)志牌。

第十二條高速公路客運(yùn)加班車，由經(jīng)營該線路正班車的業(yè)戶經(jīng)營；高速公路客運(yùn)包車按班車客運(yùn)類別由相應(yīng)的業(yè)戶經(jīng)營。高速公路客運(yùn)加班車、客運(yùn)包車、旅游包車，必須持有有效的道路運(yùn)輸證，車輛狀況達(dá)到一級車輛標(biāo)準(zhǔn)，并分別憑省際或省內(nèi)加班車客運(yùn)線路標(biāo)志牌、包車客運(yùn)線路標(biāo)志牌、旅游客運(yùn)線路標(biāo)志牌運(yùn)行。

第十三條客運(yùn)出租汽車通過高速公路營運(yùn)應(yīng)持有有效道路運(yùn)輸證。禁止出租汽車客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶采取合乘和固定線路的方式從事高速公路客運(yùn)。

第十四條高速公路客運(yùn)實行站到站的直達(dá)運(yùn)輸，途中不得上下旅客。經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)嚴(yán)格按照核定的線路、站點、班次、車輛運(yùn)行，不得擅自變更。

第十五條從事高速公路客運(yùn)的車站，應(yīng)符合以下要求：

（一）站址在旅客集中、交通順暢，便于與其他運(yùn)輸方式換乘銜接的地段；

（二）布局合理，在同一城市車站的數(shù)量不宜過多，在同一起訖站的同一班線日始發(fā)班次達(dá)到一定密度時，方可另設(shè)其他車站發(fā)車；

（三）車站內(nèi)的設(shè)備設(shè)施須達(dá)到部頒《汽車客運(yùn)站級別劃分和建設(shè)要求》（JT/T200-95）規(guī)定的二級以上站級標(biāo)準(zhǔn)；

（四）高速公路客運(yùn)與普通道路客運(yùn)共用的車站，須設(shè)立高速公路客運(yùn)的專用候車室、發(fā)車位和檢票口，配備專職站務(wù)員。

第十六條經(jīng)營高速公路客運(yùn)的車站建設(shè)、變更、遷移按規(guī)定報經(jīng)省級交通主管部門批準(zhǔn)。

第十七條省級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本規(guī)定審批高速公路客運(yùn)線路時應(yīng)合理確定相應(yīng)的車站。經(jīng)營高速公路客運(yùn)的車站應(yīng)接納經(jīng)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)進(jìn)站的車輛。未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)站的車輛，不得接納進(jìn)站經(jīng)營。車站要堅持公正、公平、公開的原則，統(tǒng)一、合理安排發(fā)車時間和售票、配客。經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)服從車站調(diào)度管理，不得在車站外作業(yè)。

第十八條高速公路客運(yùn)應(yīng)做到：

（一）保證正班正點運(yùn)行；

（二）司乘人員、站務(wù)人員在工作時著裝整潔，佩證上崗，規(guī)范作業(yè)，接受監(jiān)督；

（三）車站按照優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)過程程序化的要求，實行"三優(yōu)、三化"規(guī)范服務(wù)；

（四）車上免費(fèi)提供飲用水；

（五）保持車輛清潔和車內(nèi)空氣清新；

（六）保證車內(nèi)空調(diào)、衛(wèi)生、視聽等服務(wù)設(shè)施的正常使用；

（七）提供實行迎乘、隨乘、送乘的全程式服務(wù)。

第十九條高速公路客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行車輛定期檢測和定期維護(hù)制度，保持車輛技術(shù)狀況良好。

第二十條高速公路客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)堅持"安全第一"的方針，嚴(yán)禁車輛超速超載運(yùn)行。駕駛員不得長時

間連續(xù)駕駛，每行駛2至3小時應(yīng)在服務(wù)區(qū)作短暫休息。車輛在運(yùn)行途中，不得載客加油。

第二十一條高速公路客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶不得擅自將線路標(biāo)志牌過戶、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借。高速公路客運(yùn)車輛不得掛靠經(jīng)營。

第二十二條高速公路客運(yùn)的運(yùn)價，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的定價原則，根據(jù)車輛的不同類型、等級，按規(guī)定由省級交通、物價主管部門確定。省際高速公路客運(yùn)票價按各省運(yùn)價分段計算加總，往返程票價須一致。不得擅自漲價或壓價。

第二十三條道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對高速公路客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)戶、客運(yùn)車站要公布監(jiān)督電話，對旅客的投訴，應(yīng)認(rèn)真處理。

第二十四條對違反本規(guī)定的，按《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（1998年第3號部令）進(jìn)行處罰。

第二十五條對在本規(guī)定實施前已經(jīng)從事高速公路客運(yùn)的經(jīng)營業(yè)戶（含中外合資），自本規(guī)定施行后一個月內(nèi)，向所在地的道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)申請復(fù)審。復(fù)審不合格的，應(yīng)當(dāng)在其正常年審之前進(jìn)行整改，整改仍不合格的，不予通過年審。但對具有經(jīng)營普通線路條件的經(jīng)營業(yè)戶，經(jīng)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可依法經(jīng)營相應(yīng)的普通線路。

第二十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門可根據(jù)本規(guī)定和本轄區(qū)實際情況制定實施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定，并報交通部備案。各級人民政府交通主管部門在本規(guī)定實施前已制定實施的高速公路旅客運(yùn)輸管理規(guī)定與本規(guī)定不符的，按本規(guī)定執(zhí)行。

篇10

電務(wù)公司__高速公路機(jī)電安裝項目部

__高速公路是__國道主干線支線____縣至__段高速公路，路線全長75.186km，為雙向四車道、全封閉；計算行車速度為80km/h。隧道凈寬9.75m；凈高5.0m；凈空斷面積64.26m2。電務(wù)公司__高速公路機(jī)電安裝項目部承建__高速公路全段的機(jī)電安裝工程。包括通信、收費(fèi)、監(jiān)控、通風(fēng)、照明、消防、供配電系統(tǒng)及配套房建工程。我們以打造__高速公路機(jī)電安裝形象工程為目標(biāo)，堅持高起點切入，高標(biāo)準(zhǔn)管理，探索高速公路機(jī)電安裝工程項目管理工作的新路子。

一、加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，營造和諧施工氛圍

我們以團(tuán)隊建設(shè)為“主抓手”，提高項目管理水平，營造和諧施工氛圍。

一是在融合上加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)。針對__高速公路參戰(zhàn)的兄弟單位在內(nèi)部管理方式和觀

念的不同、施工能力參差不齊、對中鐵二局各項制度執(zhí)行差異，我們在全體員工中廣泛開展了以講大局、講責(zé)任、講紀(jì)律、講實效為主要內(nèi)容的“四講”教育活動，把參戰(zhàn)員工的行動統(tǒng)一到嚴(yán)格執(zhí)行電務(wù)公司的各項管理制度中來。

二是在學(xué)習(xí)上加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)。組織管理人員對《工程項目管理暫行辦法》和公司相關(guān)部門為實施本辦法而制定的《工程項目管理目標(biāo)責(zé)任制暫行辦法》、《人力資源中心管理暫行辦法》、《工程項目財務(wù)管理暫行辦法》、《工程項目物資管理暫行辦法》等十三個文件進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。針對項目聯(lián)合設(shè)計情況，組織工程技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《高速公路交通設(shè)計規(guī)范》以及__市關(guān)于高速公路建設(shè)的若干文件精神。同時，在全體參戰(zhàn)員工中開展了“五·五”普法教育，讓員工在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明的同時，精神文明建設(shè)得到同步發(fā)展，實現(xiàn)員工之間和睦，路地關(guān)系良好。

三是在互動中加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)。強(qiáng)化施工和各項管理的全過程控制，做到上下級加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)、有的放矢的解決問題；部門之間加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，換位思考，團(tuán)結(jié)協(xié)作；與協(xié)作隊伍經(jīng)常交流，溝通思想，了解動態(tài)；與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位和地方相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，化解矛盾，共同提高。

四是以人為本加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)。注重為人才搭建施展智慧的平臺，大膽起用年輕工程技術(shù)干部；加強(qiáng)“三工”建設(shè)和文明工地建設(shè)，積極協(xié)調(diào)、處理好與員工、協(xié)作隊伍員工和地方百姓的關(guān)系，形成了內(nèi)講團(tuán)結(jié)協(xié)作，外講和諧共處，士氣高漲，積極奮進(jìn)的良好氛圍。

二、創(chuàng)新制度，構(gòu)建精細(xì)管理體系

制度創(chuàng)新是提高項目精細(xì)管理水平的“法律”保證。我們在嚴(yán)格執(zhí)行公司關(guān)于《工程項目管理暫行辦法》等配套文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合__機(jī)電安裝工程項目的特點，對項目精細(xì)管理進(jìn)行了制度設(shè)計。在安全環(huán)保上，我們制定了《__高速公路機(jī)電安裝工程施工安全管理體系》、《環(huán)境保護(hù)及文明施工》、《職業(yè)安全健康應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》等辦法。在質(zhì)量上，我們制定了《__高速公路機(jī)電安裝工程質(zhì)量管理體系》，實現(xiàn)對施工質(zhì)量全過程、全方位的監(jiān)督控制。在施工上，認(rèn)真編制各類工藝細(xì)則和作業(yè)指導(dǎo)書，對各道工序作了詳盡的規(guī)范要求。在責(zé)任成本管理上，制定了《__機(jī)電安裝工程項目部責(zé)任成本管理辦法》，建立了每月成本分析會制度。通過建立和完善各項管理制度，使按制度辦事的理念不斷融入和滲透到施工及管理工作的各個環(huán)節(jié)。同時，我們在程序化管理上下功夫。開工伊始，就對機(jī)械設(shè)備、原設(shè)計方案的優(yōu)化細(xì)化、工程重點與難點、變更索賠要點、成本控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，提出前瞻性的原則要求和指導(dǎo)意見，并在階段實施過程中不斷補(bǔ)充完善。以項目管理各要素為基礎(chǔ)，以進(jìn)度控制為主線，用制度管人，用數(shù)字說話，對項目施工的全方位管理，將項目管理的成敗得失與項目部管理人員責(zé)任捆綁在一起，同獎同罰；將精細(xì)管理的責(zé)任從項目領(lǐng)導(dǎo)成員身上，分散到項目部全體管理者和操作者的肩上，搭建精細(xì)管理框架傳遞體系，形成全員精細(xì)管理的工作合力。

三、謀劃在先，全力推進(jìn)工程建設(shè)

針對我部承擔(dān)建設(shè)的__高速公路機(jī)電安裝工程涉及通信、收費(fèi)、監(jiān)控、通風(fēng)、照明、消防、供配電系統(tǒng)及配套房建工程，是公司涉足高速公路建設(shè)市場履蓋專業(yè)最多、技術(shù)含量最高，施工中多高空、多隧道作業(yè)的第一個項目。我們制訂項目實施總體思路，超前對管段的目標(biāo)、重點、措施、要求進(jìn)行階段策劃，搭建總體工作框架，確保了對管段工程全局的控制。

一是超前預(yù)想，科學(xué)布局。進(jìn)點伊始，我們就對各項工作進(jìn)行了細(xì)致的分析和預(yù)想，從駐地和作業(yè)場地的設(shè)計與分布，到施工現(xiàn)場機(jī)械的規(guī)劃；從物資材料供應(yīng)渠道的安排，到文明工地建設(shè)等方面；盡量做到在布局上靠前指揮、規(guī)劃上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形象上高人一籌，投入上一次到位。

二是超前預(yù)控，按期圓滿完成聯(lián)合設(shè)計。根據(jù)__高速公路項目的特點與《合同》約定，__高速公路機(jī)電安裝工程在開工前，要以承包商為主體，有業(yè)主、公路設(shè)計、監(jiān)理、供貨商等單位組成的“墊__高速公路機(jī)電設(shè)備安裝設(shè)計”聯(lián)合體，就該項目的通信、收費(fèi)、監(jiān)控、

通風(fēng)、照明、消防、供配電系統(tǒng)的原設(shè)計方案進(jìn)行了細(xì)化和優(yōu)化，做出正式的施工設(shè)計文件，報業(yè)主及專家組評審?fù)ㄟ^后，才能付諸實施。為此，我們超前預(yù)控根據(jù)項目合同工期和業(yè)主的總體安排，確定聯(lián)合設(shè)計的完成時間，制定確保按期完成聯(lián)合設(shè)計的具體實施辦法，分清了聯(lián)合設(shè)計人員的責(zé)、權(quán)、利，將設(shè)計任務(wù)細(xì)化到每一天。聯(lián)合設(shè)計組成員多次深入現(xiàn)場，實地測量，對設(shè)計方案進(jìn)行論證研究，按期交上了一份滿意的答卷。在評審會上，專家們對該工程項目的聯(lián)合設(shè)計文件給予了充分肯定。一致認(rèn)為，本設(shè)計文件細(xì)化深度到位，優(yōu)化方案合理，同意作為正式設(shè)計文件指導(dǎo)施工。聯(lián)合設(shè)計的圓滿完成，為確保項目部按期完成整個機(jī)電安裝工程項目奠定了堅實的基礎(chǔ)，為公司不斷加強(qiáng)核心競爭力增添了較重的砝碼。

三是超前運(yùn)作，處處領(lǐng)先一步。我們面對施工條件不成熟，對工期目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)地分析和研究，對節(jié)點工期提前進(jìn)行“亮點”策劃，精心設(shè)計，堅持不等不靠，見縫插針，廣泛開展以“五保一建”的勞動競賽活動，調(diào)動參戰(zhàn)員工的生產(chǎn)積極性，成功完成了殷家溝特大橋、尖子山隧道、騎龍嘴大橋、譚家寨隧道、楊家?guī)X特大橋電纜支架安裝的施工。施工進(jìn)度始終得到業(yè)主的好評。

四、持續(xù)改進(jìn)，不斷完善質(zhì)量管理

根據(jù)__高速公路機(jī)電安裝工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，我們嚴(yán)格質(zhì)量工藝作風(fēng)教育，提出了“精品源于點滴，優(yōu)質(zhì)功在平常”的質(zhì)量理念，按照橫向到邊、縱向到底的原則，實行各道工序質(zhì)量簽認(rèn)制、重點開展消滅質(zhì)量通病和樹樣板、創(chuàng)精品等活動，有效控制各道工序質(zhì)量。

一是牢固樹立員工的質(zhì)量意識。物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)有能動的反作用。一個人只有正確的思想認(rèn)識，才會產(chǎn)生正確的結(jié)果。為此，我們組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》，編制了__高速公路機(jī)電安裝工程各系統(tǒng)質(zhì)量控制要點手冊、圍殲施工質(zhì)量問題等關(guān)鍵工序操作細(xì)則和作業(yè)指導(dǎo)書，并在施工中嚴(yán)格執(zhí)行。

二是堅持自控體系運(yùn)轉(zhuǎn)。我們嚴(yán)格執(zhí)行了“三檢”制和“隱蔽工程質(zhì)量旁站制度”，實行全過程、全方位、全天候的質(zhì)量控制。嚴(yán)把材料進(jìn)場質(zhì)量。嚴(yán)肅執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)、交底制度，責(zé)任到人，嚴(yán)格工序的操作規(guī)范。抓好檢查和整改跟蹤工作，建立“質(zhì)量安全整改意見通知書”和“處罰通知書”工作臺帳，對檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和現(xiàn)場管理問題，當(dāng)場簽發(fā)整改通知和處罰通知書，限期整改并落實到具體責(zé)任人，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

三是嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。材料（包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件）是工程施工的物質(zhì)條件，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。影響材料質(zhì)量的因素主要是材料的成份、物理性能、化學(xué)性能等。為切實保證材料設(shè)備的質(zhì)量，優(yōu)選采購人員，挑選那些有一定專業(yè)知識，__于事業(yè)的人擔(dān)任該項工作；、掌握材料信息，優(yōu)選供貨廠家；加強(qiáng)材料的檢查驗收，工程部技術(shù)人員對照技術(shù)合同進(jìn)行現(xiàn)場驗收，物資人員根據(jù)供貨合同清點材料數(shù)量等；所有材料到場后均嚴(yán)格按照安標(biāo)工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行堆放，派專人看守。

四是堅持樣板引路，全面創(chuàng)優(yōu)。設(shè)立樣板工程獎勵基金，組織樣板工程內(nèi)部競賽，對創(chuàng)樣板的工程實行周報告制度，在不同時期確定不同的工作重點，隨時掌握工程動態(tài)。抓好正、反兩個方面的典型，對質(zhì)量優(yōu)、管理好的項目，樹為樣板，以點帶面，并給予精神和物質(zhì)獎勵。對質(zhì)量差、管理不善的工程項目，現(xiàn)場作返工處理，并給予必要的處罰。

五、以人為本，著力打造安全工地

“千事萬事，安全生產(chǎn)是大事。”為了切實抓好安全生產(chǎn)的源頭，我們始終堅持以人為本，把一切不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)之中。

一是建立防控預(yù)防體系，嚴(yán)防死守。我們根據(jù)__高速公路機(jī)電安裝工程多專業(yè)、多隧道、多高空作業(yè)的特點，制定了《安全生產(chǎn)保證體系》、《職業(yè)安全健康應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》等措施，把安全生產(chǎn)工作放在第一位置來安排和布置。在布置施工生產(chǎn)任務(wù)的同時，進(jìn)行安全技術(shù)交底，讓參戰(zhàn)員工明白當(dāng)天要做什么，怎么做，在做的過程中應(yīng)該注意什么，在思想上牢固樹立了“千事萬事，安全生產(chǎn)是大事”。

二是針對安全難點，開展技術(shù)攻關(guān)。在制定《項目管理實施規(guī)劃》之前，我們經(jīng)過多次現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高速公路橋側(cè)僅有鋼筋防撞護(hù)墻，橋護(hù)欄上沒有與其它高速公路上的金屬欄桿，如何在確保安全的前提下，在距地面100多米高的大橋外懸空作業(yè)，成為施工安全的“攔路虎”。為此，項目部專門成立了以項目經(jīng)理周宏為組長的“QC”小組，開展高空橋外作業(yè)安全技術(shù)攻關(guān)。經(jīng)過一個多月的努力，一臺安全輕便、前進(jìn)自如移動的橋支架安裝平臺車誕生了。經(jīng)過現(xiàn)場應(yīng)用，這種橋支架安裝活動平臺車不僅性能良好，安全可靠，靈活省力，勞動效率明顯提高。

六、明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任成本控制

項目管理的落腳點是效益。成本管理是項目管理的一個重點和核心問題。為了切實抓好項目成本管理工作，我們以靜態(tài)控制材料成本、動態(tài)控制施工成本材料和引入技術(shù)經(jīng)濟(jì)理念為重點開展成本控制，不斷推動項目管理水平的提高。

一是靜態(tài)控制材料成本。我們根據(jù)公司下達(dá)的指標(biāo)確定了責(zé)任成本管理的最后防線和最低底線，制定了《物資管理辦法》，成立了物資市場調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組、物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組，物資監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。詳細(xì)分清了各小組的職責(zé)和工作程序：第一，由物資市場調(diào)查小組根據(jù)本工程項目所用物資，收集其過去、當(dāng)前價格以及今后一定時

期價格發(fā)展趨勢，分別對有意向供貨的廠家進(jìn)行初談，對同一種物資初選三家以上供貨廠家，并形成書面材料提交物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組、物資監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組；第二，物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組和物資監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)資物資市場調(diào)查小組提供的報告，深入廠家實地考察，分別與各廠家進(jìn)行正面接觸商談后，召開物資采購分析會，最終鎖定該項物資的供貨廠家。3、在本著遵循《合同法》、雙方互惠互利的原則下，其每一條款都進(jìn)行了反復(fù)商討、琢磨后，形成正式合同文件。

正是因為我們在控制材料成本方面做到了市場預(yù)測準(zhǔn)確、深入考察到位、合同條款規(guī)范清晰、公平公正；僅銅線電纜一項，我們就降低成本200余萬元。同時，執(zhí)行物資供貨合同以來未發(fā)生任何扯皮現(xiàn)象，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二是動態(tài)管理施工成本。我們認(rèn)為成本管理是安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工控制的綜合體，任何一項指標(biāo)的高低都會直接影響經(jīng)濟(jì)效益。為此，我們堅持“向質(zhì)量安全要效益、向進(jìn)度控制要效益、向成本要效益、向文明施工要效益、向創(chuàng)新要效益”的“五要”管理理念，在質(zhì)量安全上杜絕返工和違章；在施工管理中均衡生產(chǎn)、過程受控；在成本管理上精細(xì)化、追求經(jīng)濟(jì)效益最大化；在文明創(chuàng)建上以人為本、誠信守約；在創(chuàng)新上不斷提高創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮項目管理的最大效力。工程自開工以來，沒有發(fā)生任何安全、質(zhì)量事故，文明施工全線第一，保證了施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

三是引入技術(shù)經(jīng)濟(jì)理念。強(qiáng)化“方案決定成本”意識，挖掘技術(shù)潛力，加強(qiáng)技術(shù)評審，注重技術(shù)細(xì)節(jié)，優(yōu)化技術(shù)方案，拓展創(chuàng)利渠道。項目部工程技術(shù)人員在近2個月的時間里以科學(xué)的發(fā)展觀，從安全性和人性化的角度進(jìn)行設(shè)計，被優(yōu)化的子項目200余項。其中一項原設(shè)計敷兩條6芯光纜，我們優(yōu)化設(shè)計后改為敷一條12芯光纜；僅本項優(yōu)化設(shè)計就降低成本近20萬元。

七、監(jiān)控考核，提高項目管理的執(zhí)行力

項目管理重在執(zhí)行。我們認(rèn)真落實項目責(zé)任，切實加強(qiáng)全方位監(jiān)控、考核、獎懲工作，提高項目精細(xì)管理的執(zhí)行力。

一是務(wù)實重行，精心指揮協(xié)調(diào)。項目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，要求員工做到的，自己首先要做到。施工生產(chǎn)急事急辦、特事特辦，及時解決現(xiàn)場出現(xiàn)的問題。堅持施工現(xiàn)場出現(xiàn)的問題不過夜，“逼”管理人員圍繞生產(chǎn)出思路，“逼”技術(shù)人員圍繞生產(chǎn)想辦法，“逼”作業(yè)人員圍繞生產(chǎn)做工作，“逼”職能部門嚴(yán)格執(zhí)“法”出成效。每月堅持定期召開施工生產(chǎn)例會，把階段任務(wù)、目標(biāo)和要求細(xì)化到生產(chǎn)的具體安排中，做到技術(shù)和管理兩交底。