導語：如何才能寫好一篇社區建設方面存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：圖書館服務；社區建設；評估方法

從一定意義上說，公民對于社區的意識是比較強的，從這點出發，眾多的文化機構和圖書館都非常重視社區的問題，將社區建設作為基礎進行服務建設。在我國，圖書館服務社區建設剛剛起步，并沒有相關的案例當做參考，也沒有現成的模式參照，這就導致圖書館服務社區建設在理論和實踐上的不成熟。以下筆者就從當前探索階段存在的問題出發，結合實際參與的經驗提出個人的淺顯思考。

一、圖書館參與社區建設的意義分析

之所以黨和政府要大力推進社區建設的步伐，是因為這既是基層民主建設的需要，也是滿足社區管理方式變革的需要。將圖書館服務建設納入到社區建設中，既可以將其作為圖書館服務擴展的一種途徑，也是經濟社會發展到一定程度后人民對物質文化的必然需求。從目前我國初步探索的圖書館參與社區建設的嘗試結果看，此項建設至少存在兩個方面的重要意義。

圖書館參與社區建設是我國國民經濟發展到一定程度，社會化進程達到一定階段時的要求，也是面向新時代進行城鄉現代化建設的具體方法。伴隨著我國經濟的蓬勃發展，經濟體制的改革也在不斷深入，社會轉型也緩慢開始。在社會穩定、精神文明建設和經濟發展的過程中，社區建設已經成為最重要的部分，也是新世界中國改革的重要途徑。社區建設不僅需要政府和相關文化部分的大力推廣，更加需要社會各界的支持和參與，可以說沒有足夠的社會資源作為支撐，圖書館服務社區建設的計劃幾乎是不可能實現的。

其次，從圖書館的角度看，參與社區建設是圖書館發展的必然趨勢。作為一個備受矚目的社會文化機構，圖書館的主要職責就是提供公益性的服務。由于我國是社會主義國家，實行市場經濟體制，這就使得圖書館的經費同計劃經濟時代下的資金來源相比存在很大的差異，社會各界的資源成為圖書館得以維系的重要基礎。對于圖書館而言，參與社區建設是其關注社會需求，根據需求改變自身和調整自己的一種方式，只有不斷地參與到社會中，才能提高其對社會的適應力，并且由此獲得社會各界的信任和支持，得以不斷推動圖書館發展。對于圖書館而言，參與社區建設是為公眾服務的一種方式，這項服務工作只要能夠做好，圖書館的社會知名度也就會逐步攀升，圖書館就會獲得更多人的支持，在足夠資金的幫助下，圖書館的社會服務質量也會越來越高，進而提供更優質的服務獲得更高的知名度，如此便形成了良性循環的態勢。

二、圖書館參與社會建設探索階段的基本情況分析

從全國各地圖書館參與社區建設的狀況看，由于相關的理論和模型還沒成熟，各地開展的建設活動在廣度和深度上大有不同，各圖書館和各社區在建設過程中的重視程度和參與程度也存在很大的不平衡。對于原先已經進行過教育方面的工作的圖書館而言，由于有足夠的經驗和良好的資源，因此只需要將參與社區建設作為其服務的一次拓寬或者是服務手段的一次創新即可，這也就使得這些圖書館走在圖書館參與社區建設最前沿。通過近幾年的探索，他們取得的成績是被所有人所承認的，很好地起到了先鋒帶頭作用。但是也還存在部分數量的圖書館，由于重視程度、資金資源等方面原因，對于社區服務建設并不是那么積極主動，在建設過程中常常處于被動地位，開展活動也是為了應付上級的要求，這樣做的結果可想而已，成效也就幾乎為零。

對于我國圖書館參與社會建設工作而言，探索階段存在的最大問題就是有些圖書館急于求成，照搬抄襲。由于各個圖書館的資源和主要優勢并不相同，各圖書館就必須要根據自己的優勢來為社區提供服務，這是整個建設過程中必須要遵守的原則。圖書館在了解社區居民和自身實力的基礎上，就會重視調查和研究服務對象并做到區分，然后積極地尋找到服務對象對文化的需求點，然后有目標地開展各項工作。

三、我國目前圖書館參與社區建設主要問題分析

處于社會轉型期，現代化建設的步伐在不斷增快，圖書館參與社區服務也從一開始的自由發展向目前的自覺發展，由經驗型建設向科學型建設轉變。這一轉變進程進行快慢與否，很大程度上取決于我們的思想解放程度，觀念更新速度和創新意識。在認識到圖書館參與社區建設取得一定成績的同時，我們也應該考慮一些不可忽視的問題，這些問題如若不解決，必然會導致圖書館社區服務工作的開展遇到巨大的阻力。從各方面實踐來看，目前主要存在以下三點問題。

1.缺少長遠的規劃

從總體來看，各地的圖書館對于社區服務建設工作都表現的熱情無比，各項社區服務活動也非常順利地開展，社會各界人士對圖書館的評價也越來越高。但是從眾多圖書館的發展情況來看，不少圖書館對于社區服務還是沒有形成做長遠的規劃，沒有宏觀的把握，也沒有將其納入到發展的總體計劃中，還停留在被動建設的階段。

2.思想解放程度不夠

全國各地的圖書在社區服務建設這方面開展的活動很不一致，這種一致主要是圖書館的本身實力和服務水平不一致導致的；同時圖書館提供的服務社區項目也千差萬別，內容參差不齊。追究其主要原因，除了地區經濟條件限制外，部分圖書館領導思想不夠開放，對于圖書館的認識還停留在借閱圖書的階段，沒有認識到參與社會服務的重要性也是一個重要方面。思想解放程度不夠，對于圖書館的社區服務建設重視程度不夠，導致投入的力度和資源也不夠，最后就使得圖書館參與社區項目活動開展得非常少，個別圖書館幾乎沒有開展過。

3.活動缺乏創新性

盡管不少圖書館在開展社區服務建設過程中積極開動腦筋組織活動，為各地圖書館樹立的榜樣，但是從目前全國圖書館參與社區建設的情況來看，多數圖書館在開展活動和項目上形式相當單一，手段和方法也大相徑庭，創新型的活動較少，這都反映了我國的圖書館參與服務社區建設在探索階段的對社區需求了解不夠深刻的問題。

四、推進和深化圖書館服務社區建設的幾點思考

1.提高圖書館服務社區建設的重視程度

目前有一部分地方圖書館對服務社區的重要性并沒有充足的認識，開展的社區服務活動都是被動開展的，只是隨著全國的口號在舉辦活動。這些圖書館的領導并沒有認識到市場經濟條件下，圖書館服務社區建設是使圖書館更好地適應社會更好地履行職責的重要需要，只有積極參與到社區建設中去，同社會各界人士處好關系并得到他們的認可，才能為圖書館更好的生存和發展提供外部環境，這能最大程度地展現出圖書館的職責和巨大的社會文化價值。目前我國的圖書館服務社區建設仍然處于初級階段，各方的理論研究并不充足，許多實踐還需要時間來檢驗成效，也需要足夠的時間來總結問題和提供理論依據，但是對于圖書館服務社區建設一定要重視，在思想觀念上一定要盡快轉變。

2.積極了解和滿足社區發展過程中的精神文化需求

社區建設一方面是人們物質生活建設，另一方面也是人們的精神文化需求。目前整個全國都想著小康社會在不斷發展，城市也在快速建設學習型社區，物質生活得到一定滿足的人們對于文化需求也就會越來越迫切。目前各地的社區建設也開始向著這個方面傾斜，積極開展各項服務和活動，以滿足人們對精神文化的需求。從這當中得到啟示，圖書館也應該轉變觀念，不要僅僅從圖書館的角度來看待問題，更加需要從社區、社會的視角來看待他們對圖書館的要求。隨著經濟的不斷發展，社區服務建設工作必將成為社區的重要工作，社區對于圖書館服務社區，深入社區，滿足居民的文化需求有更高的要求，圖書館也就不可能回避這些要求。所以對于圖書館而言，就要化被動為主動，自覺走進群眾，了解群眾的需求，找到貼近生活的元素，在社區服務建設中提高自己建設理念，從居民的需求、社會的要求來重新定位圖書館的服務工作，這樣才能形成社區文明共建、資料共享的目標。

3.完善圖書館服務社區建設評價體系

圖書館服務社區工作能否做好、能否長期堅持，僅僅靠圖書館是不夠，更需要監督人員做好自己的工作，盡快完善評價體系，對圖書館有一項準確評估的標準。這個時候就需要將服務社區建設作為圖書館一項專業性的、經常性的工作。當圖書館服務社區工作成為一項基本工作之后，就能夠保證服務社區建設成為一項常規性的工作，并且完善的評價標準也使得這項工作有改進的依據，保證了此項工作能夠扎扎實實地進行下去。

五、小結

對圖書館服務社會建設工作的意義進行了分析，簡要概括了我國此項工作的開展存在不一致的現狀，然后針對當前建設過程中存在的缺乏長遠規劃、思想解放程度不夠和創新意識不夠等問題進行分析，最后提出了要從提供重視程度，積極了解居民需求和社會需求并滿足和完善評價體系等三個方面來推進和深入圖書館服務社區建設工作。

參考文獻：

[1]劉新廉. 社區圖書館建設論析[J]. 河南社會科學，2006，（5）.

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關鍵詞:政府;社區;社區管理;功能定位

社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。[1]社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區管理中的主導作用

中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題?？傮w來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]

政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。

二、政府在社區管理中的功能定位

政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區的功能

政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。

（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能

社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。

其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優惠、部分稅收優惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任；最后要充分發揮社團在社區建設中的作用，在整個社區建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區建設的倡導者，社團是社區建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發展，形成社區發展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發揮，引導建設與社區需要相符合的新型社團。

城市社區建設所處的發展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現階段我國城市社區建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區建設的進程與質量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻:

[1]孟華.論中小城市社區建設中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁

[2]徐永祥.社區發展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁

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關鍵詞：新型農村社區 建設 問題 對策

新型農村社區建設是推進新型城鎮化的重要舉措，擔負著城鄉一體化和促進農村居民市民化的重大使命。我國數量相當龐大的農村人口轉移，靠大中城市或小城鎮的發展，吸納和承載農業人口的轉移，城鎮化將會遙遙無期。提出建設“新型農村社區”實質上就是加快農村城鎮化、農民市民化的一條新路。

1.新型農村社區的深刻內涵

所謂新型農村社區，即在傳統農村社區基礎上運用城鎮化建設理念、以公共服務社會化措施覆蓋農村、以現代產業體系支撐農村，在農村地域內以中小行政村或中心村為范圍，以農民為主體、多種社會關系和經濟關系相結合組成，把若干個自然或行政村通過統一規劃整合建立起來的較完備的社區組織和社區服務的社會生活共同體。[1]

2.新型農村社區建設的實踐探索

目前，各地新型農村社區建設步伐加快，在實踐探索過程中，產生了多種不同的模式。

2.1城鎮開發建設聯合模式

這種模式主要適應居住人口分布密集的城鎮結合區，在規劃建設過程中結合舊城改造，運用房地產開發模式進行整村遷村并點、連片開發。政府與企業合作，通過市場化的方式進行開發，將原有的行政村或自然村規劃為新型社區，對區內的村莊改造完成市場化運作，并把村改造包裝成開發項目進行招商推介，企業出資進行村莊拆遷和土地開發，在基礎配套設施建設方面主要由政府投資。

2.2中心村模式

這種模式是確定一個經濟實力雄厚或發展條件比較優越的村為中心村，運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將中心村周邊的村莊整體拆除，進行復墾，多個村重新整合形成一個新型農村社區。這種模式可以有效地對強村的優勢資源加以充分利用，以強帶弱，加上村莊自己的創新，實現“跳躍式”發展。

2.3產業集聚區帶動模式

這種模式是對產業集聚范圍區范圍內的村莊結合園區整體發展規劃，進行社區建設。以土地流轉為突破口，通過對區內的行政村進行土地、村莊“雙整合”統一規劃，集中建設產業集聚園區和農村社區。這種模式的優勢在于能有效破解三農難題，加快實現農業企業化，農村城市化和農民市民化。

3.新型農村社區建設中存在的問題及對策建議

3.1新型農村社區建設中存在的問題

3.1.1對新型農村社區認識不足。新型農村社區是打破了這種原有的農村生產生活模式，好幾個村重新組合，組成了一個新的居住空間，因此由于村民不適應新生活模式而產生矛盾。地方政府認識也有很模糊的地方，新型農村社區該怎么建，建成什么樣子的，包含哪些具體內容，怎么去管理等問題，也存在認識不清楚的問題。

3.1.2對農民不同要求的綜合考慮不充分。隨著社會經濟發展，農民不都是過著“面朝黃土背朝天”的農耕生活了，農民的流動性大大增強了，收入來源多樣，原有的農民群體結構發生了分化，導致了農民對生活方式有多種要求。一些基層政府對這些問題不夠重視，未設身處地去考慮農民切身感受，導致了一些極端事件的發生，影響了社會穩定和社會發展。

3.1.3新型農村社區建設資金不足。不少地區由于受經濟發展水平的限制，在新型農村社區建設中資金投入的比例相對較小，依賴鄉鎮財政和村集體財政投入進行建設，農村集體經濟水平還存在參差不齊的現象，缺乏建設資金成為制約新型農村社區建設的因素。同時，新型農村社區還承擔著公共服務的功能，后續發展中資金保障顯得更為重要。資金投入不足，使新型農村社區建設的效果大打折扣。

3.1.4農民沒有發揮建設主體的作用

農民是新型農村社區建設的主體，必須要尊重其建設意愿，保證其在規劃、建設以及后續發展過程中的參與程度。實際情況是，由于農村居民素質有待提升、本身參與意愿較弱，加上政府未積極鼓勵和采取多種有效措施推動，導致農村居民參與新型農村社區建設的原生動力和推力都不足，農民沒有發揮建設主體的作用。

3.2加快新型農村社區建設的對策建議

3.2.1明確新型農村社區建設的功能定位。新型農村社區與城市社區相比，管理上有特殊性。主要表現在兩個方面：一方面表現在有經濟管理的功能。另一方面，在社會事務管理的功能方面，建成新型農村社區之后，村民集中居住，但是他們原有的生活習慣，生活方式還沒轉變，社會事務的管理職能也需要加快轉變。另外，要增強社區服務功能。抓好社區服務網絡體系的建設。新型農村社區建設應該抓好公共服務建設，將分散的農民凝聚起來，喚起農民對新型農村社區的認同感，贏得人們對社區的支持、信任、認同，促進社區的融合。

3.2.2尊重農民群眾意愿，保障民生。新型農村社區中農村居民生活水平的提高不僅僅在于硬件設施的改善，還在于經濟收入水平的提高，而住進社區之后，相比原先的居住環境而言，農民的生活成本提高了。由此，農民的就業和社會保障問題就必須引起重視。因此，新型農村社區要做到三個“盡量靠近”：盡量靠近城市、盡量靠近中心城鎮、盡量靠近產業集聚區。為了最大限度的節約土地，最大限度地配套共享基礎設施建設和公共服務設施資源，防止出現農民住進了新房子卻面臨沒有工作的境況，出現“被城市化”。

3.2.3多渠道融資，保障新型農村社區建設資金。首先，可以通過城鄉建設用地置換指標的有償轉讓，拓寬建設資金的來源渠道。新型農村社區建設通過遷村并點，土地復墾而置換出的土地，利用掛鉤指標的形式，實行掛牌拍賣。拍賣收益除國家政策性收費外，其余全部返還擁有土地所有權的集體經濟組織，用于新型農村社區建設。[2]

其次，涉農資金打捆使用，全面整合建設資金也是籌措資金的有效渠道，不少地區已經對此進行了嘗試。具體指除救災資金、扶貧資金和各種直補外，從中央到縣級財政其它的涉農資金、以及按規定征收費用、專項基金、涉農融資等，都可以納入新型農村社區建設中，進行資金整合，打捆使用以進行基礎設施建設。

最后，要加大對新農村社區建設過程中的財政投入。政府的財政投入在新型農村社區建設中還是占據主要地位，可以采取政府貼息貸款、降低審批費用等多種方式，增加財政投入，用于建設基礎設施和配套的公共服務設施。

另外，發動群眾自主籌集資金，積極吸納社會資金，鼓勵金融機構進行融資，也是解決新型農村社區建設資金來源的方式。

3.2.4切實發揮農民群眾的主體作用。農民作為新型農村社區建設的最大受益者，理應成為社區建設的主體力量，要充分尊重農民的主體地位，緊緊依靠農民群眾來推進新型農村社區建設。堅持把建設自交給農民的管理理念，賦予農民基本的知情權、參與權和決策權，制定社區建設規劃的時候必須重視農民的意見，并要提高農民對新型農村社區建設規劃、實施、管理等全過程的自主參與度。

參考文獻：

[1]喻新安、劉道興.新型農村社區建設探析[M].北京：中國社會科學文獻出版社，2013年

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從2002年原國家安全生產監督管理局召開安全社區研討會開始，中國的安全社區建設經歷了調研論證、試點起步、逐步鋪開，到現在健全組織、規范制度、完善標準、創新提高，已進入深入發展和推廣階段。安全社區建設已由北京、上海、大連、山東等大城市和東部經濟發達地區，延伸至四川、重慶、寧夏等中西部地區，由單一的城區街道型擴展到企業主導型、農村鄉鎮型和工業園區等。

為了對全國安全社區建設所取得的成績、存在的問題、下一步的重點工作等有一個更加詳細的了解，本刊記者采訪了中國職業安全健康協會理事長張寶明。

記 者（以下簡稱“記”）：張理事長您好！2012年，全國安全社區建設工作取得了怎樣的成績？

張寶明（以下簡稱“張”）： 2012年10月24日，《人民日報》頭版刊發了題為《十年，從安全生產到安全發展》的專題報道，文別提到：以“人人都享受安全、人人都享受健康”“預防所有類別的傷害”為目標的安全社區建設在中國落地發芽……安全社區逐漸成為小康社會、和諧社會和平安社會的重要組織細胞。應該說，黨報對這項工作給予了高度評價。

國家安全生產監管總局局長楊棟梁也對安全社區建設給予了充分肯定和高度評價，他曾批示：“安全社區建設工作成績顯著，應大力推動?！?/p>

2012年，全國安全社區建設保持了快速、穩步發展的勢頭。截至目前，在中國職業安全健康協會備案、已經啟動和建設“全國安全社區”的單位超過了1600個，分布在22個省、市、自治區，覆蓋人口超過了1.2億。2012年，中國職業安全健康協會命名了104個“全國安全社區”，比2011年新增94個，其中有4個區實現了整建制創建。至此，“全國安全社區”共有360個，其中已滿5年再命名的有10個?！皣H安全社區”共有64個，其中已滿5年再命名的有11個。與往年相比，農村社區和企業主導型社區的比例有較大幅度增加，安全社區建設保持了良性發展態勢。

安全社區建設對加強安全生產“雙基”工作、構建安全生產長效機制、實現安全生產的穩定好轉，以及和諧社會建設發揮了重要作用和影響。2012年，我們隨機抽取了近兩年命名的187個“全國安全社區”，對他們的各類事故與傷害進行了統計分析。結果顯示：2012年6月與2010年6月相比，生產事故、交通事故、火災事故和社會治安問題死亡人數分別下降41%、62%、33%和28%，受傷人數分別下降21%、50%、61%和20%。由此可見，安全社區建設對降低事故、減少人員傷害效果明顯。

記：在2012年的全國安全社區建設工作中，有哪些比較好的經驗可資借鑒？

張：2012年安全社區建設在全國范圍內大面積推進，首先得益于各級政府和部門的重視與支持，這是開展安全社區建設的有力保障。廣東、山東、四川、沈陽、上海等地在將安全社區建設納入“十二五”規劃的基礎上，制定實施方案，明確目標和措施。廣東省2012年全省范圍內全面啟動，提出到2015年建設100個以上安全社區、100%的地級以上市開展省級安全社區建設、60%以上的地級以上市有被命名的“全國安全社區”的目標。

安全社區建設的主要目的是識別和控制社區及轄區單位的各類風險，提高社區成員的安全意識和安全行為能力。廣泛開展宣傳教育與培訓，是實現這一目的的最好手段。參與安全社區創建的所有社區都印制和發放了安全知識宣傳品，多數社區建立了安全主題公園、安全宣傳一條街、安全社區網站，組織安全社區宣講團，編輯安全社區簡報。北京、大連、深圳的許多社區還建設了居民安全教育基地；深圳市福田區自2007年以來每年都舉辦一次消防運動會；中石油長慶油田涇渭苑和龍鳳園社區，根據當地“一老一少”留守家中的實際情況，提出“替子女盡孝、幫父母教子、為企業分擾”的安全促進工作原則。

國務院安委辦《關于進一步深入推進安全社區建設的通知》要求各地逐步建立完善“黨委領導、政府負責、安委辦牽頭、多元參與、聯合共建”的工作機制，為安全社區建設明確了方向和目標。廣州市夏港街道利用轄區內知名企業的資源，成立了“安全社區宣講團”，向中小企業和社區傳授安全管理經驗；成都市錦江區大慈寺的僧人們也積極參加安全社區建設，開展了急難救助、心理干預等項目。

抓好證后管理與安全社區復評工作，實施動態管理，是安全社區建設保持活力的必然要求。2012年，我們對第一批12個“全國安全社區”進行了復評。抽檢和復評結果表明，絕大多數社區能夠堅持安全社區建設的工作機制，堅持策劃和實施安全促進項目，堅持持續改進工作和實現社區安全目標。山西潞安集團在獲得命名后，充實了安全社區辦公室力量，進一步規范了傷害監測工作，制定了安全社區建設5年規劃和實施方案，繼續加大安全促進力度，使安全社區建設成為一項永不竣工的工程。

記：全國安全社區建設工作存在哪些需要改進的問題？在今后的安全社區創建過程中，須著重做好哪方面的工作？

張：近年來，安全社區建設工作取得了較好的發展，得到政府認同、社區居民的支持，取得了很好的社會反響。但隨著這項工作的逐步推進，也暴露出一些問題。就全國范圍來講，安全社區建設存在著區域發展不平衡、認識不到位的問題。從實際分布來看，安全社區大多數還是集中在經濟發達地區、東南沿海城市，存在不平衡的現象。此外，一些地區和單位領導對安全社區建設工作重視不夠，沒有將其納入工作序列，或處于觀望等待，沒有真正行動起來；有的地區和社區雖然制定了計劃和實施方案，但并沒有落實，沒有開展工作；個別地區片面追求數量和結果，忽視質量、過程和系統建設，注重前期創建，忽視命名后的持續發展；有的地區熱衷于形象工程，安全促進項目有表面化和形式化現象；還有一些安全社區工作骨干業務水平欠缺，項目推進不平衡，內外信息交流不夠；安全社區建設機制和管理制度需要完善，安全社區建設的質量和持續改進的證后管理有待進一步加強。

進一步加強安全社區建設，必須著重抓好4個方面的工作：

一是要遵循加強社會管理創新的模式進行。真正做到“資源整合、多元參與、共建共享”。

二是要因地制宜、突出特色、規范建設、創新發展。要以安全社區建設為抓手和平臺，統籌推進安全文化建設、安全生產標準化建設和其他社區建設工作。各地區要以民生、民安為原則，著力解決群眾關注度高的安全、健康問題，充分整合和利用現有各類資源，體現出當地的特點。

三是要加強安全社區專家隊伍建設。各地方支持中心要組建一支專業結構合理、綜合素質過硬、志愿從事公益服務的專家隊伍，還要加強對專家的業務培訓，為創建單位提供專業性的技術指導與服務。

四是要注重安全社區建設的投入。要在對社區安全風險進行充分識別、剖析的基礎上，通過安全促進項目的策劃與實施來推動，這是一項較為復雜的系統工程和民生工程，各級黨委、政府要在人、財、物方面給予充分的支持，才能保證創建工作取得實效。

安全社區建設不是單純的行政創安達標工作，關鍵在于用安全社區的理念引領，用科學的方法規范，建立資源整合、全員參與、持續改進的工作機制和模式。所以，一定要根據實際情況，合理布局，科學規劃，不能搞“大撥轟” “一刀切”，要考慮計劃實現的可能性。一方面要注意保護基層單位的積極性，另一方面要避免以行政命令手段強行推動。要堅持標準、保證質量，提升安全社區建設層次；要擺正質量與數量的關系。不能走過場，不能搞形式。

記：2013年全國安全社區建設工作的總體思路是什么？重點工作有哪些？

張：2013年是“十二五”時期承前啟后的重要一年。按照《安全生產“十二五”規劃》和《安全文化建設“十二五”規劃》，在2012年的基礎上，全國啟動安全社區建設的單位至少增加10%，建成命名單位增加10%，爭取提前一年完成“十二五”規劃制定的目標。

2013年全國安全社區建設的總體思路是：繼續重點推進生產安全事故高發區域的安全社區建設，把事故總量和人員傷害降下來。繼續推進西部地區安全社區示范單位建設，減少空白區域；繼續加大企業主導型安全社區建設，為企業安全生產保駕護航；繼續擴大中心城市安全社區建設的覆蓋面，提高區域整體安全水平；繼續推進農村安全社區建設，合力提升全民安全素質，全面推進安全社區建設向縱深發展。

從區域上來說，要把推進和建設的重點與安全生產情況緊密結合，繼續推進事故總量大、事故多發地區的安全社區建設，擴大區域覆蓋面。下一步，我們要重點推進企業主導型安全社區建設，從煤礦、石油、石化3個行業，擴展到電力、鋼鐵、鐵路等重點行業領域，同時在工業園區和經濟開發區開展安全社區建設。此外，還要重點向中西部地區和空白地區推進。

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關鍵詞：農村；牧區；社區建設；興安盟

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A

興安盟是個多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內的20多個民族。根據第六次人口普查的統計數據，全盟常住人口數為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數民族人口為73029人，占4.53%。其轄區內共有853個行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個多民族、農村、牧區人口占多數，經濟發展相對落后的地區，對農村社區建設的情況進行調研，有助于興安盟更好地抓好統籌城鄉發展工作，推進城鄉的一體化。筆者通過對興安盟農村社區的走訪調查發現在社區建設的過程中存在一些共性問題，并就加強農村牧區社區建設提出相關的對策。

1社區建設中存在的問題

通過對村容、民主自治、公共服務及基礎設施等方面進行調研發現，興安盟農村社區建設雖有明顯差異，比如說有些社區建設注重村容整治、有些社區下大力度增加農民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。

1.1對于農村社區建設認識不足

1.1.1從政府的角度看

對于社區的功能給與了錯誤的定位，管理多，服務少。許多政府部門把社區當做了辦事機構，把“無利、費力、不討好”的職能強加給社區執行，政府任何涉及社區方面的職能部門都有權力對社區發號施令，造成社區工作無所適從，衛生收費、村容管理、普查登記、數據統計等行政性事務繁多，而針對農民的服務性工作很少。

1.1.2有的鄉鎮對農村社區建設的重要意義認識不足

對農村社區建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認識上仍有偏差，了解掌握有關政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應付。

1.1.3對于農民自身而言

作為社區建設的參與者、評判者和受益者，他們并沒有成為社區管理的主體。同時，村民們不知道社區建設對于他們而言，意味著什么，會給他們帶來哪些好處，所以導致農民缺乏參與社區建設的積極性和主動性。另一方面，部分農民對新農村建設的主體概念認識模糊，把新農村建設當成政府工程，與自己無關，“等、要、靠”思想嚴重。

1.2社區建設缺乏合理規劃

有些農村社區在建設過程中根本沒有規劃先行的意識，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規整一下街道，沒有統籌社區建設當中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設等，缺乏合理的布局。還有些村的建設屬于無序狀態，盡管有些村進行了規劃，但由于長期形成的老村建設格局，一時間也難以達到規劃目標。同時，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導致的規劃但實施不了的情況也客觀存在著。

1.3社區建設資金緊張

錢從哪里來，這是社區建設的關鍵。一方面，社區建設中的基礎設施和公共服務都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經成為制約社區建設的重大難題。這集中表現在：

1.3.1政府投入不足，大部分地區沒有把社區建設納入到財政專項支出中，而單純依靠地方政府的財政支持，遠遠不能滿足大規模建設的需要。

1.3.2集體經濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續資金和經營管理費用的缺口，導致日常服務和管理工作難以有效開展。

1.3.3社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導和經濟鼓勵，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現多元化。

1.3.4農民自主投入少。一方面農業產業不發達，農民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設；另一方面由于社區建設的宣傳不到位，村民對社區建設認識不清，缺乏自治的意識。對于社區的政治表現出冷漠、被動和無所謂的心態。所以，對不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務，也不愿意投資投勞。

1.4社區服務功能不強

經過改革開放后30多年的發展，農民收入水平和消費能力有了大幅度提升，農民群眾對居住環境、社會服務、文化娛樂、醫療衛生的要求越來越高，但事實上，農村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。

從整體上看，農村社區居民與城市社區居民享有的服務相比，存在著明顯的差距：

服務層次低。城市居民通過城市社區享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛生保健、綜治警務等公共服務、社區志愿互助服務、市場化的便民利民生活服務和物業管理服務。而農村社區還不能享受城市社區待遇。大多還是最簡單、最基礎的服務項目，比如在衛生服務方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務也難以保證它的質量過關，亂開藥、濫打針的現象并不少見。

服務設施不健全。比如說文化設施的緊缺，農民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現象時有發生，影響了社區文化的形成。

服務領域窄，相比城市社區的服務，農村社區缺乏一些滿足農民群眾新需求的服務項目。隨著城鎮化的不斷推進，農村社區大部分青壯年勞動力外出打工，或者經商，農村出現的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關照，還有的需要精神上的關心，但是由于缺乏相應的服務機構，導致這些農村的弱勢群體無人照顧。

1.5社區工作人員素質總體不高

1.5.1社區建設 需要一批有知識、有能力、高素質的人才，但現有的大多數社區工作者都是些學歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實際問題的時候往往措手不及，對社區建設中出現的新事物接受能力差，反應速度慢，缺乏應對能力。

1.5.2社區工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區建設。造成了社區工作人員的斷檔。

1.5.3對相應人 員的培訓不夠，大多數在任職前都沒有接受過社區管理和建設方面的培訓，有的雖然參加過培訓，但培訓內容大多是為政府職能部門服務的，而為社區村民服務的培訓內容幾乎沒有。這直接導致社區工作者服務能力和職責的空位與缺位。

2加強社區建設的思路和對策

通過調研，我們既看到了興安盟農村（牧區）社區建設普遍存在的一些問題，也總結了一些成功經驗，綜合國內一些省市農村社區建設的典型案例，我們認為，要建立一個和諧、幸福的農村社區至少應該從以下幾方面入手：

2.1加大宣傳力度，統一思想，提高認識

對于政府和社區干部而言，要清楚農村社區建設的目的是要通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。這就要求我們把實現好、維護好、發展好廣大農村居民的根本利益做為建設農村社區的出發點和落腳點，尊重農村居民的主體地位，積極增加農村居民建設農村社區的積極性和主動性，將農村社區建設成為農村居民滿意的社會經濟生活場所。

而作為農村社區的直接受益者，農民更應該認識到，農民不僅是受益者，還應該是重要的參與者。社區的建設單單靠政府和社區工作者是遠遠不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。

2.2制定科學的規劃

充分考慮和尊重農民的切身利益和發展要求，根據地理位置和資源配置情況統籌進行空間布局，結合歷史沿革和村民生活習慣等因素，明確規劃內容，包括住房、街道、用地以及基礎設施的建設，特別是要把社區的綠化、美化、亮化、凈化納入到規劃范疇。因地制宜，因村制宜規劃設計。確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性。要保持規劃的嚴肅性和權威性，堅決做到先規劃后建設，無規劃不建設，嚴格執行“鄉村建設規劃許可證”制度，依法查處違規建設行為。

2.3形成多元的投資機制

政府多投一點，主要用于基礎設施和公共服務設施建設。加大財政投入。積極整合各類涉農資金。建立涉農財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的涉農資金進行整合，集中投向農村社區的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發揮財政資金作用。

政策免一點兒。新型農村社區建設涉及各種證件辦理、各類行政性和事業性收費項目，取消或是免收這些收費項目將會大大降低社區建設的支出。

吸納社會建設資金。積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。

群眾自籌一點兒。充分發揮和調動農民主體作用，通過農民自籌資金和找與本村有關聯的名人、能人募捐，解決一部分建設資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發利用，獲得的收益用于新農村建設。

2.4改善人居環境

2.4.1加強基礎設施建設

注重抓好村莊綜合整治，搞好農村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產生活設施建設， 有計劃、有步驟的推進“五改”“五化”“五整治”工程，建設村容整潔的宜居社區。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設立生活垃圾回收點，成立農村社區清潔隊和農民志愿者環保協會。依靠農民自己來改善生活環境。

2.4.2完善社區的服務功能

要結合農村生產、生活特點，以農民需求為導向，逐步構筑起以基本公共服務為基礎，經營為依托，志愿互助為補充的相互銜接的農村社區化服務體系。

對照城市居民所享有的各項服務，結合農民的生產生活特點，從農民的需求出發，拓寬社區的服務領域，提高服務層次。比如說，定期為農民提供免費體檢服務，提供一般常見病、多發病及診斷明確的慢性疾病的治療、護理和傷殘康復、生殖健康服務。加強對重點人群、重點疾病的管理，突出疾病預防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報告等服務。再比如經常性開展具有農村特點，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業余文化生活，增強居民的凝聚力。

2.5加強社區工作者隊伍建設

建立一個“愿意來、留得住、用得上”的用人機制。要加大政策的傾斜力度，改善社區工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質高、能力強、對社區建設感興趣的人參與社區建設。同時還要經常組織和開展必要的培訓提升社區工作者的綜合素質和能力，使他們更好地服務于農民的生產生活。

2.6發揮農民的主體作用

篇6

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024

一、我國新型農村社區的內涵、特征和類型

（一）我國新型農村社區的內涵

關于什么是新型農村社區，在理論和實踐中仍有不同觀點?！督K省鎮村布局規劃技術要點》將新型農村社區定位為從事第一產業農戶的聚居點。也有學者認為，新型農村社區就是為農民提供的一個生活空間復合單元。一般認為，我國的新型農村社區主要是指以分布于鎮域范圍的農村村莊居民點為空間載體，通過城鄉規劃指導，相關政策的控制、引導和激勵，使得分布零散的村莊居民點向地域位置較中心、基礎條件較優越的地方集并，最終形成具有規模合理、設施完善、環境優美、特色突出的農村新社區。

（二）我國新型農村社區的特征

新型農村社區，應該是農村農民廣泛的參與社區管理、社區公共設施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環境優美、與城市協調同步發展的新型社區。由于其居住的主體是廣大的農民，因此，新型農村社區有別于一般的城市小區。首先，新型農村社區的主體是農民。他們是社區的主人，主要的管理者和居住者，新型農村社區主要應當體現村民參與社區管理的民主社區。其次，新型農村社區有別于傳統的村莊和村落的重要區別在于新型社區中配備了完善的公共設施，能夠給社區的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫療、衛生等各方面。再次，農村新型社區的農民應具有較高的生活質量、穩定的收入和精神追求。再次，農村新型社區存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環境。最后，城鄉一體化的進程應是同步推進的，不僅是城市的發展，也包括農村的進步，新型農村社區必須是與城市協調動態發展的新型社區。

二、我國新型農村社區建設的政策保障機制的內涵

要在較短的時間內將傳統的鄉村村落改建為現代化的新型農村社區，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機制，才能從根本上推進新型農村社區建設的進程。在新型農村社區建設過程中，必須堅持以“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑，著重從社區建設規劃、農民權益保障、基層組織運作、多元資金投入和集體經濟發展等方面著手，構建系統化的新型農村社區政策保障機制。首先，新農村的建設離不開人的因素，新型農村社區建設的核心和關鍵還是農民權益的保障。社區的建設絕不應僅僅停留在建樓蓋房上，而是應從衣食住行諸方面的轉變，尤其是農民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當家作主的權利，讓農民過上像城里人一樣有文化素養和政治內涵的生活。其次，必須重視社區規劃設施建設。農民生活在社區中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應有相應配套的公共服務場所、公共服務設施，提供完善的便民服務、金融服務、計生服務、環境衛生管理服務等，讓社區居民享有同城市居民一樣的公共服務。最后，最重要的，也是農村社區得以持續發展的，必須構建完善的物質保障機制，具體包括農民社會保障機制和社區建設資金保障機制。只有構建了完善的就業保障、醫療保障和養老保障機制，農民才能真正實現從農民到市民的轉變。農村社區的建設與發展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構建多元化的新型農村社區資金投入保障體系，是不可或缺的重要內容。

三、我國新型農村社區建設的現狀分析與理性探討

黨的十六屆六中全會就提出了號召，要求積極推進農村社區建設，隨著十后我國掀起城鄉一體化的建設巨大風潮，廣大農村地區新型社區建設的進度也得以不斷推進，但是目前新農村社區建設仍然存在著一些問題。

（一）新型農村社區建設的長期公共政策缺乏

農村新型社區建設是一個牽涉諸多領域、影響地域廣泛、建設任務艱巨的系統工程，政府政策支持是保證新農村建設長期有效實施的必要條件，而目前很多地方的新型農村社區規劃偏重于房屋建設，大拆大建，對短期內提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對于事關新型農村社區長遠發展的人口政策、土地政策、財政政策等卻甚少關注。隨著時間的推移，缺乏合理政府政策規劃指導的資金投入將會陷入低層次重復建設的惡性循環。

（二）新型農村社區建設的規劃與現實需求脫節

目前，新型農村社區整體規劃方向與現實實際需求脫節是新型農村社區建設規劃過程中普遍存在的問題。出于政府機關和領導政績考慮，一些地方盲目開展新農村社區建設項目、盲目提高建設標準，甚至將新農村建設作為爭取上級政府資金投入、增加地方財政收入的手段，扭曲了新農村建設的根本意圖。有的地方社區建設布局凌亂、不同功能用地混雜、生產生活相互干擾，農業養殖區與居民點混雜，影響社區村民的居住環境質量。

（三）農村社區公共服務設施建設水平低，建設滯后

我國當前大部分農村地區仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區主要是山區丘陵地區地理地貌條件的約束，限制了新型農村社區公共服務設施特別是教育、醫療、環衛等公益性設施的配套水平。特別是我國北方地區山區因交通條件限制，城鄉一體化尚未形成，即使部分通過政府強推建立起新型農村社區，但是無法接受上級行政區域的輻射，教育、醫療、衛生等情況完全無法與新型農村社區相匹配。

（四）新型農村社區建設導致鄉村地域特色的缺失

我國的農村鄉土文化歷來是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區規劃設計者對村莊的社會、經濟、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡單照搬城市小區的建設模式，不考慮農村的實際，導致原本各具特色的農村地域風貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農村生態系統內部特有的聯系。

四、完善我國新型農村社區建設的政策保障機制建設對策與思路

新常態背景下建設有中國特色的新型農村社區，應堅持“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑的建設思路，著重從長期公共政策落實、社區建設規劃、基層組織運作、地域特色發展等方面完善我國的新型農村社區建設。

（一）完善新型農村社區建設的長期公共政策，促進農村社會的長期穩定發展

完善新型農村社區建設中的人口、土地、財政和社會保障政策是新農村建設及長期穩定發展的根本保障。與大拆大建不同，長期的公共政策是實現農民身份和地位真正轉變的根本保障。注重發展農村社區的基礎教育、就業培訓，提高農民的社會認知和技術水平，推動農村社會生產力的發展，是實現農村人力資源健康有序發展的前提和基礎。推動土地流轉，增加農民的財產性收入；加強新型農村社區的資金投入，加強農村醫療保險、養老保險和就業保險建設，為農民安居樂業提供綜合性的政策保障，才能促進農村社會的長期穩定和健康發展。

（二）完善新型農村社區建設的規劃政策，調整農村社區規劃與建設標準

新型農村社區建設是一個長期的過程，系統的過程，要綜合考量人文、社會、環境因素和地理條件。尤其是我國的廣大農村地區經過長期的歷史發展，早已形成了格局各異的地域特點。因此，在進行新型農村社區建設的過程中，必須綜合考慮農村當地的實際，進行統籌規劃。制定符合當地自然條件與經濟發展水平的社區建設標準，切實提高農民的生活水平。優先選擇交通方便、位置適中、既有利生產又方便生活的區域。綜合考慮當地經濟建設、文化建設和生活休閑的不同需求，通過社區建設為整合城鄉資源搭建平臺，促進資金、技術、人才、信息等各類生產要素在城鄉之間的科學配置和合理流動，促進農村社會的全面進步與發展。

（三）完善農村社區公共服務政策，擴大投入，加強農村社區公共服務設施建設

農村社區公共服務是農村社區主要功能之一，也是農村社區經濟發展的一大途徑。但是如何發揮農村社區公共服務的功能？唯一途徑即使擴大投入，迅速促進農村社區基礎設施建設。加強農村社區基礎設施建設，各級政府應充分發揮政策引導和市場機制的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等主體投資建設新型農村社區，實現以政府投入為主、社會共同參與、市場化運作的多元化的投融資方式，為新型農村社區建設提供有力的資金支持。

（四）完善農村文化產業政策，因地制宜保留特色，發展新型農村社區文化

文化產業是21世紀的“朝陽產業”，鄉村文化是我國文化產業建設的重要組成部分。我國廣大的農村地區獨具風土人情，具有豐富的文化底蘊。建設新型農村社區，必須要考慮當地的人文風情，結合相關村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進行統籌安排。在建設過程中保留當地的特色文化，將社區經濟、文化發展與土地利用規劃合理銜接，形成各具特色的新型農村社區，將傳統的農業文化產業發展作為特色和亮點予以保留。條件適宜的地區，還可以結合自身旅游資源，發展地區特色旅游，建設新型農村社區旅游業建設，將農民增收、經濟發展和文化建設有機結合起來。

五、結語

新型農村社區建設是我國新農村建設的重要內容。新農村建設道路能否長遠走下去，取決于各級行政主管部門能否制定符合實際需要的政策，并引導基層政府正確開展新型農村社區建設，構建系統化的新型農村社區政策保障機制，在協調各方利益的同時， 推動新農村建設有序進行。

注釋：

吳業苗.新型農村社區建設：如何可為――以城鄉一體化為視角.社會主義研究.2012.

周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉統籌視角下“鎮域總體規劃”編制探索――以四會市江谷鎮為例.轉型與重構――2011中國城市規劃年會論文集.2011.

篇7

一、*市城區社區建設方案的背景

近年來，市委、市政府高度重視社區建設工作。市社區建設領導小組切實加強領導，堅持“以人為本、重在建設、轉變職能、重心下移、勇于創新、創造特色、循序漸進、講求實效”的原則，圍繞“建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的文明新社區”的目標，及時研究社區建設面臨的新情況、新問題，不斷加大工作力度，扎實有效地推進社區建設工作，取得了明顯成效。從這次調查情況看，目前20個社區人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎進一步夯實，組織體系逐步健全，各項功能逐步得到完善，新的社區工作機制開始形成。去年城市管理“綜合治理”活動，抗擊非典的非常時期，今年創建省級文明城市工作中，各社區積極履行職責，做了大量艱苦細致的工作，對貫徹落實科學的發展觀，促進全市經濟、社會可持續發展，發揮了重要作用。20*年，14個社區榮獲*市示范社區稱號，我市被省民政廳表彰為社區建設示范市。

在肯定社區建設取得成績的同時，我們也應該清醒地看到，對照創建工作要求，與先進地區相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎工作比較薄弱，有些方面的問題還比較突出，主要表現在以下三個方面。

1、硬件設施不配套

部分社區的辦公用房尚未解決，有的社區雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區都沒有專用的活動用房，與創建標準還有很大的差距。通過去年城市管理“綜合治理”活動，大多數居委會的基礎設施都得到一定程度的改善，但*居委會是通過租借辦法解決的臨時辦公場所。*等居委會的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會面臨拆遷。近期，市四套班子負責人“下訪”，*等社區，辦公用房今年有望解決。20個社區基本上沒有規范的“四室一站”，缺少活動場所，已成為突出的問題。許多小區沒有實施封閉，四面朝外，幾個門同時開，對小區治安防范帶來難度，小區的日常管理工作難以實施。20個社區所屬有一定規模的60個小區中，天地、大成、新世紀等小區已由開發商為主體實施了前期物管，起點高，效果好，得到廣大居民的好評。20*年，新世紀花園獲得省優秀住宅管理小區稱號。由于先天條件不足，大部分小區難以實施規范的物業管理，特別是一些開發較早的小區存在問題較多，群眾反映較大。許多小區前期建設中未設置公廁，個別小區將公廁出租，小區內活動空間小，全民健身器材無法安置，流動人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。南苑小區已召開了業主大會，選出了業主委員會，但與上海恒聯幾次接觸后，對方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實施到位。以上問題存在的原因，主要是過去對社區工作的認識不到位，實際工作中加強硬件建設的意識不強，投入嚴重不足。開發早的小區當時限于實力和條件，規劃設計難以一步到位，執行社區用房的有關政策規定也不夠嚴格。

2、工作機制不健全

市委[20*]34號文件明確了社區職權，賦予社區必要的自治權、協管權和監督權，同時提出了3條具體保障措施，具有較強的可操作性。但從前一階段情況看，改革社區管理體制、下放管理職能的工作剛開了個頭，市級機關不少職能部門并沒有認真組織實施，特別是“權隨責走，費隨事轉”的工作機制尚未形成。有的部門強調自身工作業務性強，專業要求高，擔心放權給社區，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來就與社區關聯度較大，你要做繼續做，并沒有按照34號文件要求引起足夠重視，認真組織實施；有的部門只給社區下達工作任務，就是不放權，不下撥經費。由此可見，如何及時協調解決市委34號文件執行中遇到的新情況、新問題，還有大量的工作要做。

3、隊伍素質不適應

隨著城市管理重點下移，社區工作的對象、任務都發生了新的變化，社區工作的難度增大了，這就對社區工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮屬企業調整過來的，有的是從鎮機關精減下來的，有的是鄉鎮合并前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區工作需要，對新型社區職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經常出現一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

二、*市城區社區建設方案的主題和目標

提升社區建設整體水平，為經濟建設和社會事業的發展發揮積極作用。既要充分運用獲得社區建設示范市稱號的有利條件，更要及時抓住創建省級文明城市的重要契機，充分認識新形勢下加強社區建設的重要意義，進一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進社區建設的整體合力，扎扎實實推進社區各項建設工作，并努力提高到一個新水平。*鎮要切實加強對社區工作領導，建議由一名黨委副書記專職分管社區工作，集中精力，專司其職，及時研究解決社區建設中的新情況、新問題，協調各種矛盾。鎮機關設立的社區工作辦公室，要調配專人負責具體工作，明確職能，責任到人，切實從組織領導上為社區工作提供保證。到2010年，*城區設20個社區，每個社區正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50%。

三、*市城區社區建設的實施步驟

1、加大投入，改善社區硬件設施條件

要通過加大投入力度，努力解決社區硬件建設方面存在的問題，為社區創造寬松的工作環境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區解決辦公用房。要嚴格執行姜委發[20*]35號文件精神，從現在開始，凡新審批的房地產開發項目，建設部門必須一次性收足每平方米10元社區建設基金，專門用于社區和物業辦公用房建設。鑒于創建驗收在即，可根據今后5年房地產開發規劃，測算出可收取的社區建設基金數額，并以此為基數，由建設局、*鎮先行籌資，集中解決社區近期硬件投入問題。新建的社區辦公、活動用房，要由建設規劃部門按社區行政區域選址，進行統一設計，并按照相關要求，達到社區辦公室、警務室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設局、*鎮共同實施，資金從社區建設基金中列支。要著手研究適當加大市財政對社區人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經費83.5萬元，58名臨時人員年需經費19.9萬元，兩項支出共101.7萬元，市財政僅補貼12.5萬元，其余全部由*鎮承擔，鎮財政相對壓力較大，建議市委、市政府參照300個行政村實施辦法，23名社區主要負責人的工資和保險由財政統籌。

2、加大培訓，提高社區隊伍素質

要作為一項經常性工作，把對社區工作人員的教育培訓列入全市干部培訓計劃。通過定期集中培訓，經驗交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓教育，進一步提高社區工作人員的綜合素質。組織、人事部門，要在認真調查研究基礎上，借鑒外地成功經驗，探索研究社區新的用人機制，不斷給社區管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業生、原市屬企業管理人員、退伍軍人、機關退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區工作的同志。*鎮、民政局要加大監管和考核力度，進一步建立健全社區管理人員約束和激勵機制。

3、部門職能進社區，提高社區工作能力

要認真貫徹執行姜委發[20*]34、35號文件精神，進一步明確社區建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區建設指導委員會領導下，完善各專業委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。各有關部門要進一步轉變政府職能和機關作風，根據市場經濟發展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。市級機關各部門要按照“權隨責走，費隨事轉”的要求，實行“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。政府及有關部門的工作需社區居委會協助的，凡有專項撥款或收費的，按照“費隨事轉”的原則，提取一定比例的經費補助社區居委會。公用事業單位、其它社會組織需社區居委會代辦的工作，經自愿協商、合同約定，實行有償服務。*鎮、民政局要在借鑒外地成功做法基礎上，認真調研論證，根據市級相關有關部門經費來源情況和在社區的工作量，起草《*市有關部門職能與經費同步進社區實施細則》，經市社指委討論后，提請市委、市政府決定。鼓勵社會力量參與社區建設和管理，探索社區發展途徑的多樣化。要加大物業管理工作的推進力度，認真監督各類中介服務組織規范誠實地開展工作。積極實施社區公共服務事業管理模式的改革，嘗試社區公共服務經營權有償轉讓，大力推進社區服務的市場化、產業化。要充分調動社區居民、志愿者參與的積極性，提高社區群眾對社區建設管理工作的支持率和參與率。

四、*市城區社區建設方案的理論依據

姜委發[20*]34、35號文件精神，明確了社區建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區建設指導委員會領導下，完善各專業委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。根據市場經濟發展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。

五、*市城區社區建設方案的效果

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【關鍵詞】脫域；社區建設；現代技術

在城市化、現代化的推動下，伴隨著交通通訊技術以及網絡信息技術的迅速發展，人們的社會生活正從過去狹小的空間中牽引出來，進入到更加廣闊且不受地域控制的空間中去，在新的空間里人們構建新的社會關系并開始新的生活，而這就是所謂的社會生活脫域現象。

一、當前我國社區建設的現狀

近20年來，我國各地先后對城市社區管理體制以及管理方式進行了有益的探索，并取得了明顯的成效，但依舊存在著一些不足之處，主要表現為以下方面：一是思想觀念陳舊，在某些地區一些部門領導干部仍習慣于計劃經濟下傳統的管理模式，其中一些管理方法嚴重制約了社區的發展；二是在體制方面的問題，街道、居委會作為社區管理的基層組織，在社區發展中發揮著重要的作用，但由于其權力小，建立的規章制度還不夠完善，使其并不能發揮應有的作用；三是社區居民的參與性不高，這與當下的脫域機制有著重要的聯系。

二、社區脫域現象產生的原因分析

（一）交通通訊、網絡信息技術的發展為社區居民生活脫域化提供了條件。首先，交通通訊的快速發展增加了居民的社會流動性，擴展了人們的生活空間，人們可以脫離社區與外界社會緊密聯系。同時，人們越來越傾向于走出社區，與社區之外的社會建立密切的關系，這也就導致了人們日益缺乏對社區的歸屬感以及對社區的認同，不愿將自己過多的情感投入在社區中。其次，現代網絡信息技術的發展改變了人們的生活方式和工作方式。在網絡空間中，人們可以和其他人自由的交流，使得人際之間的交往不再受到空間的限制。加上網絡的普及，社區居民即使在家中也可以和他人進行交流，這就造成了社區居民與社區的脫域化程度在不斷提高。

（二）現代社會中，人們的行為日趨理性化。當下的社區不同于滕尼斯所描述的社區，人們之間的紐帶關系發生了改變，人與人之間的關系更多的表現為利益關系、業緣關系等，隨著市場經濟的發展，人們的理性化傾向更加明顯，利益關系在人際交往中占據了重要的地位，因而人們在人際交往中更樂意選擇與自身發展有益的群體。居民之所以和社區脫離，一方面是因為人們的主要活動幾乎不在社區內，與社區中其他居民的交往對他們而言沒有實質性的利益關系；另一方面，社區居民的價值觀念各不相同，他們更傾向于在社區外更廣闊的空間中尋找與自己利益相關的群體，造就了他們即使在居住地上很近，他們之間的社會關系卻越來越弱化。

（三）社區資源有限不能滿足社區居民的需求，弱化了居民與社區的聯系。當前我國社區建設還在發展階段，社區中的可發展資源還很有限，往往通過政府配置或從市場中獲取資源的難度也比較大，這就使得社區的社會資本比較匱乏，因而無法滿足社區居民的多元化需求。所以社區成員更樂于通過自身的能力或者借助于自己的社會資本從社會中獲取比社區資源質量更好的資源。

三、緩解社區建設中脫域現象的舉措

（一）利用通訊網絡技術，拓展社區活動空間。網絡信息技術的發展在一定程度上為社區居民的脫域提供了條件，但同樣可以利用它來加強社區網絡建設，利用網絡來提高居民之間的互動與交流，加強社區居民之間的聯系。

在社區建立網絡一方面可以以社區居委會為主體，另一方面以社區居民為主體。前者以社區居委會為主體建設的社區網絡可以將社區的基本情況、相關的社區政策方針告知社區居民，讓社區居民對社區目前的狀況有著清晰的了解；以社區居民為主體建立的網絡，居民可以依據自己的生活方式、興趣愛好在社區內尋找志同道合的朋友，以建立社區居民在社區中的社會關系網，還可以在網絡上就社區內存在的問題進行討論，提出自己的建議，從而就某些問題達成一致的意見。

（二）注重社區組織的發展，將脫域的社區成員引入到社區建設中。社區組織在社區建設中的作用越來越明顯，它在推進居民參與社區建設、加強社區居民對社區的認同感扮演著重要的角色。如今，在社區中廣泛存在著這樣的組織如：象棋社、舞蹈班等，這些組織根據社區居民的愛好而建，在一定程度上可以吸引具有此類興趣愛好的居民利用自己閑暇的時間參與其中，不僅豐富了社區的文化生活，滿足了居民的社會需求，還促進了社區居民之間的溝通與交往。除了團體類的組織外，還可以根據社區基本情況的需要，建立各種其他類型的組織，并將其作為載體發動社區內的脫域成員參與到社區活動中來。

（三）健全社區服務體系，為居民創造良好的生活環境。就社區服務對象而言，可將社區服務分為面向各類弱勢群體的福利服務；面對社區普通居民的便民利民服務；面向轄區單位的“后勤”服務。針對社區中的弱勢群體，社區應開展具有針對f生的福利服務幫助其解決目前的生活困境以保障他們能夠維持基本的生活水平。雖然弱勢群體是社區服務的重點人群，但是社區普通居民也是社區服務的重要主體。社區普通居民在日常生活、文化休閑等方面具有多元化的需求，一般而言，主要開展以下三種服務：第一提供物業服務，幫助居民解決日常生活中的瑣碎問題；第二以改善社區環境為中心的服務，美化社區建設，保證為居民提供一個清潔、舒適的社區生活環境；第三以社區居民生活為中心的服務，如社區商店、社區醫療等服務的開展。社區內還或多或少存在一些駐轄單位，為這些單位提供服務也是企業不容忽視的。

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【關鍵詞】社區工作：民族散雜居：地區發展模式

一、問題提出

隨著經濟的發展和城市化的加速，廣大農村地區開始了社區化建設。農村社區是相對于傳統行政村和現代城市社區而言的，是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。農村社區是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。而民族散雜居農村社區則主要是指非少數民族聚居省區的散居農村社區，并且其中有兩種及以上民族居民雜居。這在一定程度上為農村社區建設提出了新的挑戰，社區工作的引入會是應對挑戰的有利措施。

目前國內關于少數民族社區工作的研究主要有以下幾個方面：第一，一部分學者主要研究城市內部的少數民族社區，認為社會工作已經構成城市回族社區建設的新要素，社會工作的介入能夠使城市回族社區建設獲得更大績效；第二，很多學者著眼于少數民族聚居的自治區內的少數民族社區，分析了西部農村現存的主要社會問題，并闡述了社會工作在這一地區如何發揮其應有的社會功能；第三，一些學者關注中東部散雜居少數民族農村社區，旨在通過對鄧州市張北村回漢民族關系現狀進行調查研究，總結和分析促使當地形成和諧民族關系的主要因素。

二、店頭鎮回漢和諧社區現狀

（一）店頭鎮回漢和諧社區建設的基本情況

臨沭縣店頭鎮位于臨沭縣境中南部，距臨沭縣城10公里，225省道縱貫鎮境中部，北靠臨沂至臨沭鐵路，轄域面積85平方公里，耕地面積7.6萬畝，共有1個社區、4個居委會、25個行政村，共1.3萬戶，5.1萬人，其中鎮駐地回民2000人，主要集中在鎮駐地的回族街，是臨沭縣最大的少數民族聚居地。

在政治建設方面，第一，培養民族干部，提倡“雙語”學習，推動回族和漢族干部互學語言文字，結成對子互幫互助，這使許多干部掌握了兩種語言，減少了溝通障礙，對日常工作和處理問題提供了很大的幫助；第二，在鎮政府的指導下回族街社區成立居委會，居委會人員構成中回族和漢族各占一半，在保障了少數民族當家作主的權利的同時增強了決策的科學性；第三，加強民族團結的宣傳教育，采取以會代訓、印發民族政策宣傳手冊等方式，開展民族政策學習、民族問題研討等活動，使廣大干部群眾了解民族政策，每年3月采取民族團結事跡報告會、民族團結知識競賽、召開各類座談會等方式，開展“民族團結進步月”活動，以民族群眾喜聞樂見的宣傳活動使群眾受到了潛移默化的民族團結皎月，營造了廣大干部群眾自覺維護民族團結的濃厚氛圍，為做好民族團結工作打下了良好的思想基礎。

在經濟建設方面，首先，發揮傳統養殖業優勢，店頭鎮回族有著養殖、販運和屠宰牛、羊的經商傳統，鎮政府調整土地200余畝興建了店頭養殖小區，主要以養殖魯西肉牛為主，肉牛存欄量一直穩定在2000頭左右，并且開通“技術服務熱線”，為民族群眾提供技術指導，對民族群眾進行培訓，還利用工業集中區內“富達”等飼料加工企業，為群眾提供質優價廉的飼料供應，形成了“企業+養殖基地+農戶”的產業鏈條，有效增強了抵御市場風險的能力。其次，發展壯大民族企業，鎮黨委政府利用毗鄰225省道優越地理位置和優厚的民族政策兩大優勢，投資建設了工業集中區，引進BOPP等10多家企業，并且扶持建立了正茂皮革廠等一批回族企業，在實現工業總產值持續增加的情況下，解決了當地回漢群眾的就業問題。最后，鎮政府整合資源，投資建設店頭鎮民族和諧社區，社區能夠容納4500戶，1.4萬人居住，為社區化管理奠定了基礎。

在文化習俗方面，鎮政府引導群眾注意尊重民族風俗習慣和，保持和延續好少數民族群眾的飲食、婚慶、節慶、喪葬等特殊的風俗習慣，同時領導干部定期到清真寺看望慰問阿訇；同時建設店頭鎮民族小學，為回族學生提供良好的教育環境和師資力量。

在社會保障方面，鎮政府在民族聚居區規劃建設了“民生街”，實施“結對助弱扶困工程”，協調民政部門籌集資金對困難群眾進行幫扶；同時社區內的阿訇也參與號召回族群眾對社區內的貧困殘障居民進行各種形式的幫助，民族企業也解決了一部分殘障人士的就業問題。

（二）回漢和諧社區建設過程中存在的問題及原因

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1995年1月17日（星期二）5時46分，日本兵庫縣淡路島北部（北緯34度36分、東經135度02分）發生7.3級地震，震源深度為16公里。

這次的地震，是日本從未有過的強烈搖擺型的都市直下型地震。由于城市街區地域中心的木造房屋倒塌，造成很多死傷；許多地方發生火災，造成房屋燒毀；鐵路軌道、水電、煤氣、通訊等生命線遭到破壞；都市中心的中樞管理活動、商業活動等都無法正常進行。

截止2005年12月22日，震災導致6434人死亡，43792人受傷，損壞和損毀房屋249180棟。從神戶市的人員傷亡來看，在地震導致4571名死者中，由于房屋倒塌后被壓迫、窒息死亡的超過一半以上；其他的死因有燒傷、全身火傷，頭部損傷、外傷沖擊等。還有，從死者的年齡來看，超過65歲以上的老年人占49.6%。神戶市內負傷者有14678人，其中主要都是被房屋中倒塌的家具給夾住，或者室內落下的物品砸傷所致。

這次地震，不僅使醫院、警察署、市役所、學校、消防廳、加油站等公共設施和危險設施遭到不同程度破壞，農業、工業，服務業遭受巨大沖擊，還有博物館、文化館、觀光旅游資源等文化財產也遭到巨大破壞，突如其來的震災更是給日本人民造成了極大的心理傷害，但是，地震發生后，日本人民迅速組織起來，開展了重新建設家園的活動，經過13年的重建，神戶成為日本西部的一個魅力都市，很大程度上源于社區組織網絡的重要作用。

二．神戶市的“社區重建”體制

1．社區重建機構及其目標

“社區重建”作為震災后恢復家園的體制，在震災發生后迅速展開工作，由所在區域的全體居民共同實施。其實，在地震發生前，神戶就建有社區建設機構（Machizukuriorganizations），按照《神戶市社區建設條例》分12個區域開展工作，許多機構承擔了增進區域福利的社鄰友好合作項目。地震發生后，在受災區域迅速形成了100多個社區重建組織，他們傾聽并傳遞居民的愿望，向政府部門提交議案。這些組織迅速行動，更是突出了社區建設體制的有效性。社區重建組織由當地居民、私人機構和對區域重建感興趣的其他人士（包括本區域外的人士）組成，是震災后恢復家園的社區建設活動的核心機構?！吧駪簟鄙鐓^建設體制的特色就是這些社區建設的組織主要由政府給予基本資助，由居民來參與實施。

震災發生后，這些組織不僅活躍在“黑色地帶”，也就是受損最嚴重，項目重新建設或規劃的區域，在“白色地帶”，也就是受損嚴重，但是沒有被列入項目規劃的區域，也形成社區重建組織并發揮重要作用。社區重建設機構的主要目標就是，通過社區重建體制來幫助當地居民處理各種各樣的問題，共同建設他們的家園。

2．社區重建體制的組織原則與程序

震災后，不僅形成了許多單個的社區建設組織。在1996年7月，這些組織還聯合起來，成立了“神戶社區組織聯合會”（KobeMachizukuriOrganizationLiaisonConference），使各社區組織協作，以解決單個組織，或者僅靠組織間信息交換所無法解決的那些問題。

社區重建體制的基本組織原則是：（1）家園重建活動主要在社區建設機構指導下，由居民共同實施。（2）由居民聯合行動，以修復或重新建設被損毀的房屋、公宅以及其他建筑。（3）由建筑設計師、城市規劃者和其他專家組成網絡機構，支持各種規劃和重建活動。

社區建設活動的組織程序是政府資助自治組織開展活動。在神戶，大部分社區建設組織是在震前已有的組織基礎上形成的。比如，自治協會（selfgoverningassociations）或市鎮協會（townassociations）。社區建設委員會的成員，通常也是其他組委會的成員。社區建設的規劃者和設計師由公共部門（thepublicagency）派遣到社區建設組織當中。神戶市政府對這些組織開展的專門扶助活動實行基本補助。

3．震災后社區重建體制的具體做法

（1）采取合作形式重建被損毀的房屋和公寓

地震中損壞最嚴重的地方都是市中心，那些非常狹小的建筑，而且沒有公共通道。合作重建，就是在建設中采取共同所有或者調整私人財產或產權的形式，是克服這些困難的有效辦法。在神戶，有170多個被損毀的房屋是通過重建社團作為所有人，來承擔重新建設家園的任務，在重建過程中，他們調整了所有權的形式或者其他所有權。

（2）社會支持網絡的作用

在阪神震災后第10天，就組建了一個社區重建的支持網絡（supporter’snetworkforcommunitydevelopment“machizukuri”），由那些地震前就在神戶地區工作，并愿意為社區重建繼續工作的規劃者、建筑師、大學里的研究專家、律師，以及其他領域的專家匯聚在一起，為重建家園而獻力。在家園重建中，為受難者提供了技術上的扶助和心理上的支持。

這個組織所做的工作主要包括：

a.作為支持神戶地區為中心的家園重建的咨詢機構，隨時開會，溝通，交流各種家園重建的信息。

b.每三個月出版一本“社區發展地域恢復重建”的小冊子，用通訊簡報和信息的形式記錄社區組織和公共部門的重建家園工作的進展情況。

c.作為阪神-淡路復興基金的地方機構而存在，同時也支持其他團體的工作，如當地損失和重建條件的調查，在其他空地上進行的重建項目，支持公共房屋建設等。

4．社區組織為恢復重建所起的作用及其存在的問題

這些組織在幫助社區恢復重建中發揮了重要作用。比如，神戶市長田區的真野社區（ManoareainNagata-ku），其社區建設體制已經堅持了30年，所積累的經驗轉化成優勢。在地震發生后，由居民接力傳遞水桶，預防了火災的發生。新來的居民很快就完成入會注冊，加入到重新建設家園和重新建設共有住房的活動中。其他在阪神地震前就開展活動的社區建設組織，在促進眾多居民達成共建協議、重建家園中也發揮了重要作用。早期的成功為震災后才成立的組織提供了社區民主建設的良好樣板。

另一方面，這些組織在開展活動中也存在許多問題。比如說，在災后重建家園中，很難阻止非法建設住房等問題，因為，這些組織不像物業委員會那樣，他們缺乏法定的強制力，無法阻止那些非法的活動。還有一些組織，因為成員年齡老化，同時占有多個職位等原因，而變得死氣沉沉，缺乏活力，對救災重建缺乏敏感和熱情。還有，在項目規劃區域，由于經費、目標重復等原因，讓很多組織持續有效地發展下去也是一個難點。

三、對中國四川大地震的啟示

1．對震后出現的黑色地帶、白色地帶以及灰色地帶要兼顧

2008年5月12日14時28分，地震在我國四川發生后，汶川、北川等地很快成為救助重點，成為人所共知的“黑色地帶（BlackZone）”。但是，無論在救助過程還是以后的重建家園活動中，還有一些地區，雖然也遭受了非常嚴重的損失，可能還沒有引起足夠重視的“白色地帶（WhiteZone）”也會存在，這部分農業產業、工業產業遭受重創的地區，也要組織各種不同組織進行重點建設。在震災發生后，可能還存在一些“灰色地帶（Grayzone，criticalrestorationarea）”，就是那些遭受到危險的臨界地區。這次的災害，波及到川、滇、甘等區域的30多萬災民，亡、病、傷、殘、孤者要一一妥善安排，分區才能保證有秩序，保證不錯救不漏救。

2．引導大批志愿者和志愿組織采取積極、有效的行動

地震發生后，激發了人性中最善的一面呈現，許多原來就存在的志愿組織和志愿者，以及在災后渴望加入的志愿者和志愿組織大量涌現，據中民慈善信息中心的消息顯示，除民政部、中華慈善總會、紅十字會、扶貧基金會以及地方的分會等十幾家機構以外，其他承攬捐款、捐物、社會工作、法律、心理、網絡等救助的社會組織就有135家，他們渴望從各個方面為居民提供所需要的援助。雖然，目前，由于災區最易感染腸道菌痢和氣性壞疽等傳染疾病，北川地區已經限制志愿者進入。但是，災區救援、災后疫情防御、災后家園重建、心理疏導、恢復生活信心等工作可能還需要很多助手，有大批的組織和志愿者渴望參與到救助活動中，既不能打消其積極性，又要使其真正發揮作用，因此，關鍵是按照災后救援工作和重建工作的有效部署，分不同時間段，按照災民的近期需要和遠期需要，在可行的區域先期開展工作，增強志愿者組織的協作能力。

3．政府有效資助保證社區組織發揮活力

神戶市從1965年就開始，就有民生兒童委員（相當于中國地方上的社區居委會成員）在社區中從事守望互助的工作，1975年開始以這些人為中心形成了志愿者制度。1995年的大震災后，家園復興以后，出現了很多孤獨生存的老人、孤兒等，為了防止孤獨死、無人照看等問題，1995年開始由國家撥款補助對地域中實行全面看護制度，防止脆弱人群陷入生存危機。在社區中還配備了看護員。然而，隨著時間的推移，國家的補助金在2005年卻終止了，從而使得社區中的這個守望互助的工作也一度停止。這一方面，是因為有些地域組織本身缺乏活力，過度依賴國家資助金，但是，另一方面，如果地域社會中的守望互助事業需要長期資助，那么，國家也一定不能推卸其責任，家園重建需要長期的艱苦的努力，需要政府、企業、第三部門和居民齊心合力，眾志成城，在中國更是如此。