導語：如何才能寫好一篇交通部設計變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]設計變更的定義；分類；處理程序；影響

中圖分類號：U491文獻標識碼：A文章編號：2306-1499-（2014）11-0063-01

設計變更(Design Alteration)是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。即工程施工過程中為保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。設計變更是工程變更的一部分內容，因而它也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對規范各參與單位的行為，確保工程質量和工期，控制工程造價，進面提高設計能力都具有十分重要的意義。

1.設計變更的原因

1.1修改工藝技術，包括設備的改變；

1.2增減工程內容；

1.3改變使用功能；

1.4設計錯誤、遺漏；

1.5提高合理化建議；

1.6施工中產生錯誤；

1.7使用的材料品種的改變；

1.8工程地質勘察資料不準確而引起的修改，如基礎加深。

2.設計變更的分類及審批權限

2.1公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更

有下列情形之一的屬于重大設計變更：

(1)連續長度10公里以上的路線方案調整的；

(2)特大橋的數量或結構型式發生變化的；

(3)特長隧道的數量或通風方案發生變化的；

(4)互通式立交的數量發生變化的；

(5)收費方式及站點位置、規模發生變化的；

(6)超過初步設計批準概算的。

2.2各類設計變更的審批權限

(1)公路工程重大、較大設計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設計變更，屬于對設計文件內容作重大修改，應當按照本辦法規定的程序進行審批。未經審查批準的設計變更不得實施。

對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經審查論證確認后，向省級交通主管部門提出公路工程設計變更的申請，并提交以下材料：

1設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內容、變更的主要理由等；

2對設計變更申請的調查核實情況、合理性論證情況；

3省級交通主管部門要求提交的其他相關材料。

省級交通主管部門自受理申請之日起15日內作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。

重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省級交通主管部門審查。其中，重大設計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準；較大設計變更文件由省級交通主管部門批準，并報交通部備案。若設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。

(2)項目法人負責對一般設計變更進行審查，并應當加強對公路工程設計變更實施的管理。一般設計變更文件項目法人應當在15日內完成審查確認工作。

(3)任何單位或者個人不得違以上辦法規定擅自變更已經批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。不得肢解設計變更規避審批。

經批準的設計變更一般不得再次變更。

3.設計變更申報審批程序

3.1提出設計變更,根據實際情況，變更的提出有可能是建設單位、設計單位、施工單位或監理單位中的任何一個單位，有些則是上述幾個單位都會提出。提出設計變更的建議應當采取書面形式，并應當注明變更理由。設計審查單位、主管部門也可以提出設計完善意見和設計變更建議。

3.2監理單位審查 (限施工單位提出的設計變更)。

3.3原設計單位完成方案設計或征求原設計單位意見 (限委托其他設計單位編制設計變更文件)。根據現場實際情況與原設計的對比預估出設計變更增減的金額，以便于控制工程的造價

3.4方案論證及比選；必要時，建設單位可以組織勘察設計、施工、監理等單位及有關專家對設計變更建議進行經濟、技術論證。

3.5省交通主管部門審批或審查后上報交通部。

一般設計變更的審查也應遵循上述 (一)至 (四)的程序。

4.變更單價的確定

根據公路工程施工招標文件的有關規定，變更工程應根據其完成的數量及相應的單價來辦理結算。其中，變更工程的單價原則，其一是確定優先原則，其二是公平合理原則。

除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調整按照如下約定處理：

4.1如果取消某項工作，則該項工作的總價額不予支付。

4.2已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。

4.3已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價。

4.4已標價工程量清單中無適用于或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標時所提供的單價分析表的基礎上，由監理按合同約定商定或確定變更工作的單價。

4.5如果本工程的變更指示是因為承包人過錯，承包人違反合同或承包人的責任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應由承包人承擔。

5.設計變更對工程的影響

5.1對工程投資的影響。在實際施工時，地質條件往往較原來的設計會有很大的出入，會遇到一些設計和投標時未考慮到的各種問題，所以，相應的要發生一些工程的設計變更問題。這樣就會對工期的前期預算投資帶來影響。

5.2對施工成本和效益的影響。在實際的施工中，業主希望在確保工程質量、進度的前提下，工程投資不過量增加。施工單位則希望工程投資符合實際，同類工程量的增加，可是施工單位資源完成的產值更多，投入產出比增大，效率提高而成本降低，進而增加效益。業內的一句話很形象地概括了上述的事實： “中標靠低價，盈利靠變更”。

5.3對工程進度的影響。在現實公路施工中那些為解決工程質量、技術等問題所發生的變更，往往會增大工程量。對處于關鍵線路上的工序進行變更，如果采取的管理手段及措施相對的滯后，就會嚴重地影響是施工的進度。再則，施工工程中，對于重大的工程變更會牽涉到許多的技術和相關的審批程序，甚至有的還需要進行專家論證，這些都勢必會影響到工程的整體進度。

6.結束語

在時代飛速發展的今天，各種新材料，新工藝，新技術也在日新月異的發展。由于每一個公路工程項目都因為自身的使用功能、地理位置而導致了自身的唯一性，而設計變更又是不可避免的，因此設計變更的控制及管理就顯現的尤為重要。在施工期間發生了設計變更，已建工程還可能被拆除，勢必造成變更損失。因此要盡可能將設計變更控制在現場施工前，認真仔細的做好圖紙會審及現場勘查等工作，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經濟論證，使工程項目的投資得到有效控制。

參考文獻:

[1]公路工程設計變更管理辦法.北京：交通部，2005.

[2] 四川省重點公路工程設計變更管理實施細則.成都：交通廳，2006

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[關鍵詞]高速公路施工造價控制

一、把好計量支付關

1.認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳

在進場之初,就應認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險,是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關,一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監理工程師審核,業主批準。

2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳

(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出,濫用開工預款。

(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發票要真實。

(3)總則的計量(100章),臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量,計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。

(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監理工程師要現場對進行核實,以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程,并且內業資料要齊全,數據要準確、真實、不能弄虛作假。

(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎。

二、嚴格控制工程變更

公路工程建設周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。

1.工程變更的內容

公路工程變更一般為設計變更,設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。

2.工程設計變更的總體要求

設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定,應以優化、修改、完善設計為基礎,確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。

3.工程設計變更的處理

(1)根據實際情況需要變更設計時,應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據,變更設計的初步評估,并與原設計的技術經濟論證比較。(2)嚴格執行報批程序,未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規定。(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查,以現場會議紀要的形式確定書面意見。

三、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段,主要抓好施工單位向業主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。

1.工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據,不論是風險事件的發生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的,要求監理工程師要全面理會合同內容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業主都會產生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發生。(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。

2.索賠費用的計算

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關鍵詞：道路橋梁，工程造價控制，思路，路徑

1、引言

在工程伊始，熟悉和掌握了設計圖紙，指出充分利用計價定額資料、施工組織設計以及計算和提取工程量的程序和方法，橋梁工程的預算就變得由難而易，進而就會準確掌握橋梁的工程造價。接著，是工程造價編制，一般步驟和工作內容可概括為擬定工作方案，確定編制原則；熟悉掌握計價定額的內容和使用范圍，工程量計算規則和計算方法，應取費用項目和標準；在熟悉設施國表資料和文字說明、結合現場調查、做好核對工程量的基礎上，正確提取工程量；了解施工方案和施工計劃中的內容，確定先進合理、安全可靠的施工方法；進行工程造價和各種價格、費用的分析和累計計算，復核及審核，最后編寫編制說明和成稿裝訂。

2、關于工程造價

一般來說，工程造價主要是指完成一個工程項目建設時,在項目規劃、工程施工、工程驗收等階段所需要投入資金的總和。具體來講,就是從人力、物力、財力3個方面的資金投入,三者的總和構成了工程造價。工程造價由建筑安裝費、設備費用以及其他費用等部分組成，其他費用包括:管理費、勘察設計費、財務費用、生產準備費、土地轉費等。

本文認為，工程造價的資金總和基本上能反映出一個建設項目的成本投入。工程造價是對建設過程中需要的資金進行合理地預算，建設項目的決策、投資計劃、籌集資金等都需要以工程造價為依據。事實上，橋梁工程是否能夠獲得理想的經濟利益,其關鍵就在于工程造價能否準確地預算出來。施工階段是項目運行過程中資金投入量最大的一個階段，也是能否取得經濟效益的關鍵所在。

眾所周知，建設工程具有施工時間長、資金投入大、資源消耗多、未知因素多等特點,這使得造價管理存在較大的難度，造價控制的好壞直接影響到項目的盈利情況。因此,要把握好施工階段的造價控制,從而實現對整體橋梁工程的造價控制。

3、道路橋梁工程造價控制的思路和路徑

3、1建立健全嚴密有效的項目成本內控體系

應包括3個相對獨立的控制層次：（1）在項目部及造價編制人員全過程中融入相互牽制、相互制約的制度,建立以防為主的監控防線。（2）在有關人員在從事業務時，必須明確業務處理權限和應承擔的責任,對一般業務或直接接觸客戶的業務，均要經過復核,重要業務實行各職能部門簽認制,專業崗位應配備責任心強,工作能力全面的人員擔任此職，并納入程序化、規范化管理，將監督的過程和結算定期直接反饋給財務部門的負責人。（3）以現有的稽核、審計、紀律檢查部門為基礎，成立一個由公司直接領導并獨立審計項目部的審計小組。審計小組通過內部常規稽核、項目審計、落實舉報、監督審查會計報表等手段,對項目部實施成本控制,建立有效的以“查”為主的監督防線。這3個層次構筑的成本控制體系對項目發生的經濟業務進行防、堵、查、遞進式的監督控制,對于及時發現問題、防范和化解項目部的經營風險和會計風險,將具有重要的作用。

3、2科學規范地進行橋梁工程造價編制

根據橋梁工程施工的技術特點，在計算各分部分項工程的數量時，既要注意橋梁的基礎、下部結構、上部結構等主體工程的數量，更要注意與其相關的輔助工程的數量。因為對于橋梁的基礎、下部結構、上部結構等主體工程的數量一般在設計圖表中均已給定，此時只需按照擬定的施工組織設計，依據相關定額的說明、適用范圍及其他注意事項，就能較容易地套用定額進行造價計算，但是對于與其相關為完成主體工程所必須采取的措施，并有助于主體工程形成的輔助工程的數量，在設計圖表中均無反映，可塑性大，對造價又有極其重要的影響，因此必須根據橋梁的實際情況和施工要求，參考以往的經驗正確計算輔助工程的數量，確保編制的造價符合實際情況。

在橋梁工程造價編制過程中，應按照橋梁的基礎下部結構上部結構其他工程的施工順序在計算主體工程的數量時，充分考慮相應的輔助工程數量，使編制工作程序化、系統化，最大程度地避免漏項或重復的錯誤。

在橋梁工程造價編制過程中應注意的問題主要有：（1）認真閱讀相關設計圖表和文字說明，結合現場調查情況，準確計算各分部分項工程的數量。（2）根據擬定的施工組織設計，確定先進、合理、安全、可靠的施工方法。（3）根據相關定額的內容、適用范圍、工程量計算規則及施工方法，確定與主體工程相關的輔助工程數量。（4）根據有關文件規定，確定各分部分項工程的費率和標準，計算工程其它費用，確保建筑安裝工程費的計算準確。（5）按照橋梁工程的施工順序編制工程造價，可以加快造價的編制速度，提高造價的準確度。

3、3在施工預算中科學地剝離和提取工程量

我國的公路建設工程設計圖紙的編制辦法，不同于房建工程（現國家已對建筑工程推行工程量清單計價模式），作為編制工程造價的基礎資料的工程量，通常是設計人員在完成設計圖紙的同時已進行了計算。在編制工程造價之前，造價工程師又進行了熟悉設計圖紙和對工程量的核對工作。所以，施工計價的關鍵是如何從設計圖紙中提取工程量。在編制預算工作中，橋梁工程的計價是比較繁瑣的，而且又是占造價文件篇幅最多的一項，加之近年來橋梁的設計及施工技術地不斷發展，新結構、新材料、新工藝的廣泛應用，更增加了工程造價計價的難度。建議：（1）輔助工程量的確定至關重要。根據橋梁工程施工技術的特點，其造價的基礎資料包括以下兩下方面的內容：①主體工程，它包括橋染基礎、下部和上部工程。一般設計圖紙已經給定，按照定額的要求，可較容易確定其計價的各項工程量。②輔助工程，它們只是有助于主體工程的形成，為完成主體工程所必須采取的措施，完工后隨之拆除的一些設施。這樣情況就比較復雜，如屬于基礎工程部分的，有挖基、圍堰、排水、工作平臺、護筒、泥漿船及其循環系統等；屬于上下部工程的，有拱盔、支架、吊裝設備、提升模架、施工電梯等；與基礎和上下部工程都有關聯的，如混凝土構件運輸、預制場及其設施（如大型預制構件底座、張拉臺座、門架等）、拌和站（船）、蒸汽養生設施等。這些輔助工程的計價數量，除挖基外，都要根據建設項目的實際情況和施工組織設計的要求，并參考以往的成功經驗來取定，設計圖紙上是不反映的，可塑性較大，而對工程造價又有極其重要的影響。因此，正確取定各項計價工程量，就有著十分重要的現實意義。（2）提取工程量順序。橋涵工程計價的項目比較多，工程量的計算和提取難度也大。實踐證明，按照通常的施工順序提取工程量，一般是比較準確和迅速的。也就是說，按照挖基基礎下部工程上部工程順序，以及相應的輔助工程順序進行，使工作程序系統化，最大程度地避免了漏項或重復的錯誤。

3、4嚴格控制工程變更，及時處理好工程索賠

公路工程建設周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。建議：（1）公路工程變更一般為設計變更,設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。（2）設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定,應以優化、修改、完善設計為基礎,確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。（3）工程設計變更的處理.1)根據實際情況需要變更設計時,應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據,變更設計的初步評估,并與原設計的技術經濟論證比較。2)嚴格執行報批程序,未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規定。3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查,以現場會議紀要的形式確定書面意見。

另外，要及時處理好工程索賠。施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段,主要抓好施工單位向業主的索賠，是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。

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1項目概況

二廣高速公路懷集至三水段是國家高速公路“7918”網中的“一縱”二連浩特至廣州高速公路粵境段及我省高速公路網第七縱的重要組成部分；工程路線起自肇慶市懷集縣橫洞，接擬建的二廣高速公路連州至懷集段，經懷集、廣寧、四會、大旺，止于佛山市三水區，接已建成通車的廣州至三水高速公路并與規劃中的珠江三角洲經濟區外環高速公路在四會相連。工程全長約118公里；投資概算為84.585億元；全線共需征用土地約14000畝（紅線內12844畝）。全線共有路基挖方2734.53萬立方米，路基填方2262.51萬立方米；橋梁工程29.42公里/121座；隧道18.38公里/15座；軟基處理26.5公里；高邊坡防治64處；防護工程28.06萬立方米，排水工程20.98萬立方米；涵洞通道工程17.28公里/344座；互通式立交10處（預留1座互通），設分離式立交20處；服務區3處；管理中心1處。

工程全線采用雙向六車道高速公路標準設計，其中懷集至四會段路線長約82公里，屬山嶺重丘區，路基寬度32.0m，計算行車速度80km/h；四會至三水段路線長36km，為平原微丘區，路基寬度33.5m，計算行車速度100km/h。本項目建成通車可承載最大交通量為50228pcu/日，滿足粵西北地區社會經濟發展需要。

本項目全線已于2007年上半年開工建設（控制性工程北江特大橋于2005年11月先行開工建設）。

本項目的建設有利于國家實施西部大開發和省委、省政府關于推進“泛珠三角”區域合作與發展戰略部署，對完善國家高速公路網和我省干線公路網布局、提高粵西北地區的公路網密度、改善粵西及肇慶地區交通基礎設施相對落后狀況和投資環境都具有極大的作用。本項目建成后，有利于加強珠三角發達地區對粵西北的輻射，溝通港澳、珠三角與廣西及西南各省的聯系，對促進沿線經濟建設、發展沿線外向型經濟和提高沿線人民群眾的生活水平都具有極為重要的意義。

2 工程變更審查的宗旨及意義

工程變更就是在承包合同約定內容的基礎上， 根據實施過程的現場實際情況對合同內容進行修改或補充。工程變更在實際工程項目實施過程中是不可避免的，例如工程條件發生變化，設計與實際情況不相符等，為了確保變更的合理性、可行性。對工程變更進行審查，就是以公平、公正的立場，嚴格依據招投標文件、施工合同文本、設計圖紙、變更圖紙、重大變更的會議紀要及其延伸資料，開展審查工作。

3 工程變更審查的內容

由于該工程本身具有路線長、施工條件(其中廣寧、懷集段為山嶺重丘區)復雜多變的特點，同時又受各方不確定因素的影響， 在施工過程中出現大量的工程變更。為了有效地控制工程造價，本次對第1～33合同段，共計62份數量較大的工程變更進行審查。涵蓋線路、橋涵、隧道、附屬工程，對變更的符合性及合理性等進行審查。該工程變更報告審查主要內容如下：

(1)、根據提出的工程變更報告，充分理解報告內容與原施工圖設計文件對比分析引起該變更的原因，審查工程變更理由是否充分、合理。

(2)、根據國家相關的文件及技術規范，對工程的變更方案合理性及有關設計是否符合規范要求進行分析審查。

(3)、根據《廣東省交通廳關于公路工程設計變更管理的實施細則》(粵交基(2007)1241號)、肇慶市廣賀高速公路有限公司的《工程變更設計管理細則》審查工程變更報告的編制(含文件組成及附件)是否符合的要求；審查工程變更的受理流程檢查各個流程的手續是否完備，意見簽證是否準確及齊全。

(4)、根據工程變更的計量及原則，審查確定增減工程量計算是符合廣賀公司及國家相應的規定，指出應修正的內容。

(5)、根據省交通廳《廣東省公路工程造價文件編制辦法》(粵交基函212號)以及肇慶市廣賀高速公路有限公司提供的計價原則及方法，審查工程變更工程量的計算方法、原則是否符合肇慶市廣賀高速公路有限公司變更管理規定及國家工程變更管理規定，對工程變更工程的清單單價套用進行合理性分析，對一般設計變更根據工程量清單或合同進行變更金額核定，對工程量清單或合同以外的按交通部概預算編制辦法進行核定變更金額。

4 變更報告中存在的普遍問題

通過對該工程已批復成立的各項變更進行逐項審查，發現諸多問題，它們也是工程變更中普遍存在的問題。對這些問題進行剖析，以便變更審查工作順利進行。

4.1 變更理由描述不充分

(1)變更理由與實際變更內容描述不夠充分。

(2)變更方案涉及到不同的分項、分部、單位工程時，承包人描述的變更理由不夠充分。個別變更對施工合同計量規則及其他相關資料(地勘資料、設計圖表等)理解得不夠透徹，不能完全說明引起變更不是由承包人施工方法不當引起的。

(3)確定變更方案時缺乏比較，無經濟效益、進度或其他因素(環保、安全等)的比較分析數據支持，導致變更理由不充分。

4.2 佐證資料不完善

(1)變更資料中變更理由的延伸性材料不齊全。如土石比例變更，雖然有設計單位的變更函但無詳細的地質勘探資料報告。

(2)變更資料缺少相關負責人簽字蓋章。

(3)佐證資料真實性差，如：變更令無現場原始收方資料；所附圖片模糊不清。

4.3變更工作手續不完善

(1)變更手續不完善，導致變更資料與過程檢查資料、評定資料之間的簽署時間不符合工程管理的要求。

(2)變更資料及相關附件的填寫和裝訂格式不規范。還出現工程量、變更金額累計小錯誤。

(3)變更報告未符合肇慶市廣賀高速公路有限公司變更管理規定中對變更的文件組成要求。

5工程變更審查的工作重點、建議及經驗總結

5.1工作重點

(1)根據該高速公路工程變更管理辦法，對申報變更進行法令程序性審查。是否有設計、監理、業主及承包人各方共同簽認的工程變更現場會簽單，或由監理、業主單位形成的工程變更會議紀要，或經業主簽發的工程變更設計通知單，或與該變更項目有關的報告業主或監理的批復等資料；不同類別變更的審批是否按照規定流程進行。

(2)工程變更資料要按照工程變更規定對變更報告文件進行編制。

(3)變更資料簽章、及佐證資料要齊全，變更理由要合理充分。

(4)計量及計價要合理及符合合同及相關規定。

5.2經驗總結

通過變更審查工作，我總結如下：

(1)在審查工作開始前，先與審批單位及業主進行交流與溝通，了解工程的基本情況，有利于審查工作的順利開展。

(2)由于本工程線路長，各方面影響因素多，地質勘測資料也相對較粗的工程變更，根據變更報告提交的資料，對每一項變更，嚴格按照招投標文件、施工合同、地勘報告、計量計價原則認真核查，判斷其合理與否，保證工作順利進行。

(3)對工程變更工作量按計量原則進行核實，避免出現 “算增不算減或多算增少算減 ”等問題。為了防止變更工程量高估冒算，即使建設單位、施工方、監理三方都已簽證，也本著合理合法性進行審查。

(4)嚴格按照中華人民共和國《公路工程設計變更管理辦法》，結合該工程變更管理實施細則和施工合同，審查申報變更的合理、合法性。對超出可提出變更要求內的變更事項，予以否定，從而嚴格控制建設資金。

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中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）17-0180-01

一、我國交通工程造價管理中存在的主要問題

（一）對工程造價管理工作的認識不到位

公路交通是為國民經濟、社會發展提供服務的基礎產業，是關系到國計民生的基礎建設。不論采取何種投資方式，其產權最終歸國家所有，政府特許的收費運營公路，在償還了投資本息后，其經營權及產權仍歸政府所有，因此建設成本的高低，直接影響著工程經濟效益和社會效益，關系到使用成本高低。造價同質量、工期共同構成交通建設項目管理的三大要素和目標，但在公路建設中存在著重質量輕造價現象。

（二）現行計價依據滯后，工程造價監管機制未形成

現行公路工程計價定額是1997年的，反映的是90年代末期我國公路建設的管理水平和機械化裝備狀況；90年代中期開始，公路建設得到很大發展，技術裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現行的施工技術和機械化作業水平，概算建安費（可比部分）與中標價差距較大（也有市場競爭激烈因素），表現為價格失真。概算確定辦法與招標工程量清單計價方法不一致，口徑不統一，實施過程造價監管不易到位。各級交通建設造價管理的控制多在設計階段進行概（預）算審核，側重于工程造價的確定而未能有效地對實施階段的造價進行監管，項目實施中工程變更事項多、金額大，導致工程決算超預算、超概算。

（三）交通建設工程造價管理執法依據不強

交通建設造價管理政策性強，造價管理應該有法可依、有章可循，從而達到規范交通建設各方從業人員的造價行為。近年來，全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區以省人大或政府令形式了相應的建設工程造價管理條例（辦法、規定）等地方法規或行政規章，交通行業內也有廣東、湖南等十多個省區（市）交通廳根據《公路法》及《公路建設市場管理辦法》等法律、規章，結合本省區交通建設管理需要，制訂了省級“交通（公路）建設工程造價管理辦法”，這些法規和行政規章雖然支持和規范了公路行業的造價監管，但存在著各省造價監管的側重點不一致，國家層面缺少一部統一規范的法律法規。公路建設的巨額投資缺少國家層面的造價管理法規。

（四）造價（定額）管理機構職責不清晰

目前交通部有公路工程、水運工程、疏竣工程三個專業定額管理站，各自獨立開展工作，省一級的交通（公路）造價管理機構其職能、名稱也各不相同，地市一級的造價管理機構差別更大，有些省區根本沒有設立地市級造價站，有的設立了也沒有正常開展工作。作為造價管理部門多局限在工程概（預）算審查階段，所以，造價管理域面狹小。而對工程造價起主要控制作用的設計和施工階段，造價管理部門雖介入而不是主要的組織實施者，使得造價管理經常處于被動局面，難以真正起到合理控制工程造價作用。

（五）交通工程耗資巨大極具吸引力，不規范行為時有發生

工程設計中，雖然實施合同管理，但管理中也常發生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發生糾紛出現索賠問題。誠實守信的信用評級也不完善，也常因偷工減料、減低等級、以次充好、減短必要操作流程、監管不力影響造價。施工企業“圍標中標”、“轉包”、“分包”、“掛靠”等違規行為，甚至向業主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構成。

二、采取對策和改進的建議

（一）健全機構、加強領導、明確職責

應將現有的公路工程定額站、水運工程定額站，疏竣工程定額站整合，組建全國交通建設工程造價管理站，隸屬于交通部，并明確其職能；同時各省區（市）交通工程造價管理機構設置統一，職能一致。

（二）不斷完善公路工程定額與造價計價依據

交通建設工程計價依據、規則，造價編制辦法應根據近年來公路建設中累計的數據及出現的新技術、新材料、新工藝等實際情況，進一步完善公路工程定額與造價管理有關計價依據。使定額的編制更為科學合理，保證根據定額編制的造價能反映工程的實際水平，為有效控制工程造價打下基礎。

（三）完善工程造價的法律法規建設，工程造價管理依法行政才可控制

立法確立工程造價管理機構在工程造價管理、監督上的權威地位。明確工程造價管理機構在監督上的職能，使其切實履行政府的管理、監督職能，有責任和義務用法律來維護交通建設市場的正常經濟秩序。對工程造價管理工作必須有法可依，造價監管才能有效實施，造價才可控制。

（四）應加強從業人員持證上崗和造價管理機構專業資質的管理方式

工程造價管理是一項專業技術性很強的工作，要重視交通建設造價人員資格認證和造價從業機構資質的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質高、業務熟練的從事工程造價工作的專業隊伍和具有專業資質的懂管理、會管理的從業機構，以便他們能擔負起越來越重要的造價管理工作。有的省已實行了造價從業人員持證上崗和對從業機構的資質管理，從效果上看已收到實效。要進一步與人事部門協調公路工程造價人員資格確認工作，盡快建立交通建設造價工程師持證上崗制度。

（五）應加強交通建設全過程的造價監管

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【關鍵詞】 財務管理 綠化工程 成本控制

由于城市綠化工程是近年來剛發展起來新生事物,對其會計的研究僅停留在城市園林綠化工程定額定價的基礎,而對其進行控制的研究就更少了。比如我國2008年關于園林綠化工程的技術規范就不便于目前編制工程量清單及計量、支付,沒有與清單相應的細化條款,尤其在合同期內園林綠化標準與計量支付的對應關系沒有明確,雖采用了清單計價,使后期質量、計量、支付漏洞較多,出現多計的現象較多,導致對施工質量的管理寸步難行。本文為此具體探討了財務管理在園林綠化工程項目中的應用。

一、我國城市園林綠化工程項目財務管理失控的施工原因

施工階段是資金投入的主要階段,因而是造價控制中的難點、工程管理的重點。本階段的控制分為項目業主的造價控制以及承包商的成本及利潤控制。業主在施工階段控制造價的目標是在滿足預定功能、達到預定質量及工期的情況下,完成某一工程項目實際造價最低。目前,由于多種原因,在此階段業主控制工程造價中存在以下問題:第一,習慣于行政手段控制造價,缺乏合同管理的意識。對于園林綠化工程,實施該項目的主體一般是政府,而政府委托的業主代表,往往是指揮部(由交通部門組建)而不是項目管理公司,指揮部本身就帶有濃重的行政色彩。它習慣于通過行政命令的形式管理項目,它要求承包商執行行政命令,而不是履行合同。這對于原下屬的單位行之有效,而對于有合同意識的外地承包商,就不適用了。中止合同時,提出的索賠額就遠遠大于所完成工程的款額,致使業主處于被動狀態。第二,不能按合同支付工程款,為承包商違約提供了依據。現在處于國家對經濟進行宏觀調控狀態,政府向銀行代款,尤其對回收率不是直接體現出來的地方園林,其難度相當大。原計劃能代到的代款,全部不能到賬,工程完工了,工程款卻不能按合同支付。第三,計量方法不正確,使承包商獲得額外利潤。

二、我國城市園林綠化工程項目財務管理失控的施工對策

1、大力推行最低價中標

低價中標充分反映了價值規律、供求規律和競爭機制的作用,符合公平競爭的原則,是我國園林建設市場今后發展的必然趨勢,并將在園林綠化工程首先推行。低價中標可以使具有技術、經濟優勢的企業脫穎而出,建設工程的質量、造價和工期都有保障。如果一味要求投標報價接近業主的標底,則投標者都千方百計追求接近標底,使競爭的空間很小,競爭力強的企業的優勢體現不出來,不利于降低工程造價和保證工程質量。其一,政府應培育統一開放、競爭有序的市場環境。目前園林建設市場存在的問題,歸根到底就是我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉變過程中所出現的一系列問題在園林建設領域中的體現。因此,政府應著力于改革傳統管理模式,并盡快建立符合我國國情與國際慣例接軌的建設市場運行機制,建立相對完善的法律法規體系和技術法規體系和工程信息網絡管理系統,建立工程風險管理制度,按市場經濟的要求運用法律和經濟手段進行行業管理,充分發揮市場的調節作用,將建設市場的運行和管理逐步納入法制化軌道。只有在這樣一種成熟與規范的良性市場環境下,低價中標才能健康發育和成熟,也只有這樣,中國建設市場才能與世界市場形成經濟一體化。其二,業主要提高建設管理水平,有力推行低價中標。作為園林建設業主,不能一味被動等待政府用建立良好的市場環境才推行低價中標。業主完全可以通過提高建設管理水平,采取一系列積極有效的措施,達到建設工程質優價廉的目的,配合政府共同推進良性市場環境的建立。

2、建立合格承包商名單

園林建設業主可通過多種途徑,如查詢政府有關信息網站,摘錄誠信度高的承包商名單、以往招標資格預審資料、與承包商的合作經歷等,積累資料,建立合格承包商名單,并進行動態管理和定期評價,把不合格的承包商從名單中剔除。建立合格承包商名單與資格預審制度相結合,既可為園林建設業主在資格預審時省時省力,同時亦可幫助業主更加有效地回避風險,為園林綠化工程低價中標提供保障。

3、實行擔保制度

目前園林工程綠化工程的擔保形式一般采用履約保證金的方式。由于工程建設管理體制不完善,法律法規不健全和市場主體行為不規范,因此可以通過適當提高擔保額度,并將履約保證金延續到養護期結束時歸還,來約束和規范承包商行為,防止承包商低價中標、高價索賠,甚至一走了之等違約行為,保障園林綠化工程建設業主的權益。同時高額的擔保及施工完才支付工程款,將會使某些借資質施工的個人,無能力實施,有效減少借資質做工程的事件發生。采用低價中標,要設立標底,標底井不作為評標的依據,但是中標人提交履約擔保額的依據。在招標時明確規定低于標底的某一百分率)的報價,將要求該投標人作書面說明并提供相關證明材料,以證明該報價可以按照規定的工期和質量要求完成本工程。提交履約擔保時,根據與標底相比降低的額度,另外提交一定額度的銀行保函。

4、加大合同管理力度

在計劃經濟年代,工程管理最重要的內容是質量管理。隨著社會的發展,市場經濟的逐步成熟,法律法規的日漸完善,今天的合同管理已成為工程管理中的三大控制工作的中心。為適應園林建設的需要,業主應著手培養一批懂法律、經濟、技術、管理并具有豐富實踐經驗的高素質人才,建立合同評審制度,確保合同條款的明確完善,特別是施工合同中的雙方權利和責任、工程變更、索賠等條款必須仔細斟酌,避免日后因條款模糊不清而引起紛爭。對園林建設工程變更,更要詳細制定《工程變更管理辦法》。可能涉及到索賠和反索賠的事件必須詳細記錄,并建立簽認制度,確保索賠和反索賠資料的真實有效性。通過提高園林建設工程合同管理水平,可以有效地防止承包商的違約行為的發生,為園林建設工程低價中標提供有力的保障。

5、準確計量現場收集的數據

很多園林綠化是帶狀的綠化,往往里程很長,地方園林往往各種大小道口很多,臨路而建的建筑物較多,不可種植的地段較多。而苗木的計量是以株為計量單位,這對于大喬木,現場數據的收集較易;而對于分隔帶的小灌木數據就比較難收集,且準確度較低,分隔帶因各類道口較多,被人為分隔的地段較多,基本不能按標準段放樣種植。同樣,對于護坡草皮,由于開設的道口及因地勢不同,邊坡的長短不同,收集數據因而較難。為了保證驗收的數字的準確性,我們建議采用計算機錄入表格技術:一是方便現場采集數據有記錄;二是便于計算機對數據的錄入,采用電子表格計算,從而減少人工計算錯誤;三是利于今后實行計算機的動態管理。比如某計算機錄入表格技術適用于行道樹及護坡草皮,方便了護坡草皮的計算,對正確性有所提高。不會出現數字的重復及漏計的現象,每100米采集具有代表性的三點寬度,能滿足精度要求。同時將沿線各段開設的道口長度扣除,體現公平公正。這種表格的記錄大大方便了復核及同一樁號內不同品種間數量的校核,同時也能彌補設計的不足,及動態的地形地物,能反映現場各百米內的種植品種及數量,有時可作為竣工圖的表格化。將這種表格與現場的數碼圖片結合起來使用,更能反映園林綠化的現場特性,達到園林綠化信息化管理的目標。

6、嚴格工程變更程序控制造價

園林綠化工程實施中我們強調的是因地制宜、因其地形、地貌、周邊環境的變化而不斷變化,設計變更是經常發生的。園林綠化工程不同于園林綠化,它是帶狀的,線路長,涉及面廣,尤其對地方園林而言由于園林建設所占用土地不是征用的,僅是核減農業稅,地方矛盾較多,加上沿線由于灰土路基的施工,水系不能及時調整,設計變更是經常發生的。設計變更往往是承包商獲得利潤的突破口,因此在施工階段一定要控制好工程變更,從而控制工程造價。工程變更時,要嚴格按變更程序操作,對工程變更后的造價要分析,業主造價控制的目標是整個工程造價最低,而承包商的目標是利潤率最高(相同的投入,所得利潤最高),因而當兩者的目標同時達到時,即達到變更后的雙旅。同時,要對變更后的可行性進行分析,要不能影響園林綠化的功能及產生的各種效益。對于特殊地段的苗木,若不符合因地制宜時,要及時做出變更,以減少雙方的損失。比如某城市在實施園林苗圃時,只能因地制宜選擇品種,根據苗木的習性及時變更。對于新形成的低洼地(原宅基地取土后成低洼地)、邊溝又嚴重堵塞地段就應及時變更品種,就應將原設計的不耐水濕的杜英、巒樹更換為耐水濕的重陽木、意楊。若業主不能做出及時的變更,承包商按設計圖進行施工,結果一下雨,苗木就淹死,社會財富就會浪費;承包商若不申請索賠,損失由承包商負責。若承包商提出索賠也不無道理,這是由于設計錯誤,造成的損失;而施工前,業主承諾主要邊溝由業主委托其他承包商完成,現排水不暢,致死苗木死亡,業主應給予綠化承包商賠償損失,此時這種損失就必須由業主承擔。因此設計時一定要對園林沿線的地形、地貌進行仔細的調查,以減少變更的次數;對于設計缺陷,要通過正確的變更來彌補;否則出現大量的索賠,業主對工程造價的控制就比較難了。

總之,在我國計劃經濟向市場經濟過渡階段,在園林綠化工程項目財務管理中,應綜合分析多種因素,通過管理降低成本,問管理要利潤,問管理要效益。

【參考文獻】

[1] 劉朝暉、秦仁杰:公路環境與景觀設計[M].人民交通出版社,2003.

[2] 胡長龍:城市園林綠化設計[M].上海科學技術出版社,2003.

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Abstract： This paper analyzes the basic requirements of engineering data compilation from three aspects of importance of engineering data， basic requirements and composition of data， then simply analyzes the solutions of problems in engineering data from six aspects in order to ensure first-class engineering and first-class quality of completion data.

關鍵詞： 資料；要求；問題；解決

Key words： data；requirements；problems；solutions

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）08-0097-02

0 引言

隨著公路等級的提高，人們對公路的質量要求越來越高，對工程管理的完善也日益提升，因此建設好一條公路，除了有一流的外觀和高質量外，還要具備完整的、真實的建設中各項資料。但是近些年，很多施工單位的工作人員都是把資料作為檢查和交工驗收的應付附件對待，并沒有真正從心里認識到資料的重要性，導致施工資料、監理資料普遍存在很多問題，就需要我們避免這些漏洞的存在。因此，現就工程資料整理的基本要求及存在問題的解決方法與大家共同探討。

1 工程資料的重要性

①資料是管理的需要。②施工階段的指導依據就是資料，也是交工后證明工程質量是否合格的材料。③資料是記錄參建人員免責的憑證。

2 資料整理的基本要求

①真實性：工程資料必須要真是反映工程建設的情況。②及時性：工程資料必須要與工程施工同步。③完整性：工程資料不得有缺項和漏項。④準確性：工程資料必須填寫準確，評語準確、無誤。

3 工程資料組成

3.1 管理資料

①制度建設：各職能部門的管理制度、管理崗位職責、檢查考核辦法、安全制度、安全應急預案、環境保護制度、工程質量（安全）保證體系、組織機構框圖、工程進度計劃表。②建設依據：建設依據主要有項目建設批準文件、施工圖設計文件及審批文件、設計變更及審批文件等三點組成。③工程管理資料：招投標文件、評標報告、合同書、工程建設過程中的檢查、考核情況、質量控制的有關文件、建設單位的往來文件。④竣、交工驗收文件：交工驗收文件、竣工驗收文件、各參建單位的總結報告。

3.2 施工資料

①制度建設：主要包括崗位制度、安全制度、應急預案、檔案管理制度、機械設備管理制度、工程質量保證體系、安全保證體系、施工工藝流程圖、工程進度計劃表。

②施工管理文件：人員結構建設及其框圖、施工組織設計、有關管理規定、主要技術管理人員和主要設備到場情況表等。

③施工控制文件。1）工程質量往來文件：業主和監理下達的關于質量相關的文件，都要經過管理人員批準然后組織設計；在試驗段施工報告、經批準的關鍵工序施工方案、總體開工報告、工程質量自檢報告及工程質量檢驗評定資料。2）施工中所遇到的非正常情況，也要我們進行全面的記錄等。3）交工驗收施工單位的試驗、檢驗、評定資料。4）安全生產的有關文件，本單位對安全生產的有關規定、要求；安全生產總結；文明施工的有關文件；文明施工的有關規定、要求；文明施工總結。5）進度的文件、圖表、批準文件，有關進度的往來文件等都要進行記錄。6）施工原始記錄：施工日志、測量原始記錄、各工序施工原始記錄、會議記錄、紀要。

④工程實體資料。每一類資料一般包括：1）開工報告；2）原材料試驗資料，所用半成品和成品質量檢驗結果；3）各項質量控制的指標都要進行檢測記錄；4）地基處理、隱蔽工程施工記錄資料；5）施工過程中遇到的非正常情況要分析其是否影響工程質量；6）施工中發生的質量事故，都要有相關的認可證明文件等；7）公路工程質量評定資料；8）中間交工證書及交工證書。

A、路基工程資料。需報監理審批的資料：施工組織設計，試驗資料、試驗段資料、分項開工申請以及按《公路工程質量檢驗評定標準》要求的實測項目資料等，并對工程進行評定。

B、路面工程。（1）基層。需報監理審批的資料：施工組織設計，試驗資料、試驗段資料、分項開工申請；施工工藝控制資料：基層料的拌和、松鋪厚度、含水量、碾壓遍數、養生以及按《公路工程質量檢驗評定標準》要求的實測項目資料等，并對工程進行評定。

（2）瀝青面層。需報監理審批的資料：瀝青混合料的三階段配合比、施工組織設計，試驗資料、試驗段資料、分項開工申請；施工工藝控制資料：瀝青混合料配合比、瀝青混合料溫度控制、松鋪厚度、碾壓機具及碾壓遍數的控制以及按《公路工程質量檢驗評定標準》要求的實測項目資料等，并對工程進行評定。

（3）混凝土面層。需報監理審批的資料：施工組織設計，試驗資料、試驗段資料、分項開工申請；施工工藝控制資料：模板檢查記錄、施工溫度記錄、混凝土坍落度試驗記錄、混凝土配合比控制以及按《公路工程質量檢驗評定標準》要求的實測項目資料等，并對工程進行評定。

3.3 監理資料

①制度建設：監理工作實施細則、監理辦公室職責、合同段駐地監理職責、監理人員工作守則、質量（安全）管理制度、環境保護制度、監理考核管理辦法、監理機構示意圖、工程質量保證體系、監理工作流程圖。②監理管理文件：監理機構設置及人員情況、監理工作計劃、第一次工地會議紀要、合同管理文件、來往函件、監理總結。③工程質量控制文件：1）質量控制措施、規定及往來文件；2）施工組織設計、試驗段、原材料試驗檢驗報告單、配合比及標準實驗、開工報告審批資料。3）有關工程的監理工作指令。4）按規定頻率抽檢的工程抽檢資料、交工驗收評定資料、交工證書及中間交工證書。5）工程進度計劃管理文件：業主對進度要求的有關文件，對進度計劃有關安排要求文件；關于進度計劃的有關指令。6）其它資料：監理日志，會議記錄、紀要。

4 工程資料存在問題的解決方法

4.1 從工程立項抓起

項目法人需要把竣工資料作為工程建設的重要部分，因此在實行竣工資料編制的時候，我們要與項目開工同步收集，這樣在工程驗收完工與竣工資料驗收就會形成同步管理制度。

4.2 建立健全資料管理制度

項目法人單位在工程項目建設初期就應該根據工程的實際情況制定相應的管理規定，還要保證施工技術資料記錄齊全，原材料質量資料的真實可靠，最后還要與竣工圖相符。

4.3 運用合同法律手段

工程項目檔案管理部門要善于應用招標承包的有利條件，把文件材料積累和歸檔工作作為合同的一項重要內容單獨列為條款，這樣能夠充分發揮工程監督職能，使公路工程檔案工作從法律的角度上真正得到保證。

4.4 重視檔案知識宣傳教育

一個工程項目開工后，需要管理單位高度重視和加強檔案管理的宣傳和教育工作，這樣能夠確保工程順利進行，竣工后確保檔案資料質量一流。

4.5 竣工文件整編列入進度計劃

建設單位和承包商，在制定工程進度計劃時，應將每個分項分部工程竣工文件質量檢查工作列入到該項工程單位工程進度計劃中，對在整編資料中發現的原件不齊全、簽證資料不齊全、不規范、不統一等問題，要及時研究給予解決。

4.6 嚴把竣工驗收關

因此在竣工驗收階段，工程項目管理部門、監理工程師要嚴格把好審查驗收關，對各承包商單位編制的竣工圖、文字資料、施工報告要進行認真審查，著重檢查隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程變更設計的落實情況，認真審查竣工圖及文字資料是否完整、準確、簽證是否完備，組卷排列是否合理等等。確保竣工檔案的真實性和準確性，使其竣工檔案資料在工程項目合同決算時，真正發揮憑證作用，達到收集整理檔案的目的。

5 總結

綜上所述，我們不難看出，竣工資料整理工作是一項系統的工程，是一項涉及到各個專業技術部門的復合型工作。為了保證公路工程竣工檔案資料能夠完整、準確、系統、齊全，真實地記錄和反映施工及竣工驗收的全過程，就要我們不斷加強業主、監理和施工單位的管理水平。這樣才能保證“一流”化的公路竣工檔案資料形成。

參考文獻：

[1]交通部公路科學研究院.公路工程質量檢驗評定標準[S].北京：人民交通出版社，2004.

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第一條為加強全縣農村公路建設管理，確保農村公路建設質量，根據交通運輸部《農村公路建設管理辦法》和《省農村公路建設管理試行辦法》政辦發〔2012〕號等法規、規章及規范性文件規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指鄉村公路建設項目包括縣道、鄉道和村道。其中：縣到鄉鎮公路及農村公路中的大橋、隧道工程項目為重要農村公路項目，其它項目為一般農村公路項目。

第三條農村公路建設質量管理實行企業自檢、工程監理、業主管理、政府監督的四級質量保證體系。建設、設計、施工、監理和試驗檢測單位依法對建設工程質量負責。依法成立項目法人作為農村公路建設責任主體。

第四條農村公路建設的質量目標：所有農村公路建設工程質量合格率100%，縣道、鄉道和橋梁、隧道工程項目優良率達到80%以上。

第五條農村公路建設項目建設標準和要求向社會公示。工地現場設置公示牌，標明工程項目名稱、建設規模、建設內容、技術標準、投資額、各從業單位及聯系人、質量監督人員、舉報電話、通訊地址及工程質量主要控制措施，接受社會監督。

第二章交通主管部門管理職責

第六條縣交通行政主管部門依據有關工程建設管理要求，制定全縣農村公路工程建設管理規定，協調農村公路建設中的重大事項。

第七條縣交通行政主管部門負責監督、指導全縣農村公路建設質量管理工作，貫徹落實農村公路建設管理政策和工程技術標準，明確農村公路建設各方質量責任、權利和義務，檢查全縣農村公路建設質量管理工作，對農村公路項目參建各方進行業務培訓和業務指導。

第八條縣交通行政主管部門負責規范建設、設計、施工、監理等參建各方質量行為，接受上級主管部門工作指導，檢查指導鄉（鎮）政府質量安全監督管理工作，組織進行日常的農村公路建設質量安全監督檢查。會同有關部門查處重大質量安全問題。

第三章質量監督機構職責

第九條縣交通建設質量安全監督管理站對全縣農村公路建設質量安全負監督責任。負責貫徹執行有關農村公路建設工程質量監督的方針、政策和法規，研究制定本縣農村公路建設質量安全監督管理實施措施。

第十條縣交通建設質量安全監督管理站負責本縣農村公路質量安全監督人員培訓，分析本縣農村公路質量狀況，總結工作經驗，定期向上級交通建設質量監督管理部門報告質量監督工作。辦理縣道及一般農村公路建設項目質量安全監督手續，制定監督工作計劃，組織和管理鄉（鎮）交通質監人員開展質量安全監督工作，巡視檢查受監項目實體工程質量，制止和糾正施工現場影響工程質量的違規行為。出具受監項目質量安全監督工作意見，參與交、竣工驗收工作，對受監項目進行質量鑒定。對質量爭議依據權限進行仲裁。

第十一條各鄉（鎮）人民政府按照要求成立由鄉（鎮）領導任組長的質量監督管理小組，協助交通質監部門對轄區內農村公路建設質量實施日常監督管理。有建設項目的行政村必須配備2名以上群眾義務質量監督員，重點對路基驗收、工程材料、混凝土配合比、面板的厚度和寬度及養生等施工過程進行旁站監督。

第十二條農村公路建設質量安全監督覆蓋率必須達到100%。建立定期檢查和不定期抽查的質量監督檢查制度，采取巡回檢查和重點抽查相結合的方式對農村公路建設質量實施監督管理。

第十三條農村公路質量監督期，自發出監督通知開始到竣工驗收質量鑒定止。縣交通建設質量安全監督管理站應根據建設單位工程質量鑒定申請及時進行質量鑒定。質量鑒定以數據為準，實事求是，客觀公正。

第十四條農村公路建設項目投資應按國家相關規定嚴格執行造價審查制度和財政投資評審制度，保證項目投資的合理性。縣交通建設質量安全監督管理站按照管理權限對農村公路造價爭議進行仲裁。

第四章招標投標管理

第十五條農村公路建設項目符合法定招投標條件的，應當依法進行公開招投標。縣交通行政主管部門對農村公路建設項目招投標工作進行指導和監督。農村公路項目招投標按照《省公路水運工程項目招標合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》交基建〔〕號文件要求進行評標，30萬元以下項目可以不進行招標。

第十六條達到招投標標準的縣道、中橋、隧道及以上監理項目，采用公開或邀請招投標確定監理單位；鄉道、村道、站房、小橋、安保工程，由縣交通行政主管部門組建的監理組進行監理，費用從項目資金中列支。

第十七條縣（鄉）道建設項目的招投標由縣交通行政主管部門負責組織，具體招投標方式由縣發改局審批，招投標結果應當按規定進行公示。村道建設項目的招投標由所在地鄉（鎮)政府在縣交通行政主管部門的指導下組織進行，招投標結果應當在當地進行公示。

第五章建設各方管理責任

第十八條建設單位管理職責

（一）建設項目法人為項目管理責任人。認真落實工程質量管理責任制，成立工程質量管理機構，有條件的應當按規定配備項目建設工程師。制定與農村公路建設相適應的質量管理辦法和質量創優指導意見，對設計、監理、施工單位的質量管理體系運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量進行檢查。

（二）加強項目前期工作的質量管理。認真組織施工圖設計審查，做好開工前的設計交底，消除質量隱患。

（三）嚴格執行有關基本建設程序。符合招標要求的農村公路建設項目要招標，采用“合理定價評審抽取法”的評標方式擇優選定施工單位；未達到招標要求的農村公路建設項目應根據項目特點按照有關規定擇優選定施工單位。建設項目嚴格實行合同管理。

（四）主動接受交通建設質監機構和交通行政主管部門對整個建設項目的質量監督；認真履行工程開工報告制度，申報施工許可，申請質量監督；接受社會和群眾監督；協調解決施工中質量、安全、環保等各項工作；工程完工及時申請質量鑒定和交竣工驗收。

（五）加強項目檔案管理，按規定及時收集、整理、歸檔，建立詳實的工程檔案。

（六）加強項目建設期的技術服務，加強對參建人員的技術培訓，提高參建人員的技術水平和業務素質。

第十九條設計單位質量管理責任

（一）農村公路建設項目要根據《省農村公路建設管理試行辦法》的相關規定，嚴格執行設計審查和審批。縣道、鄉道、中橋、隧道、站房及以上項目必須由具備設計資質的單位設計，村道、小橋、涵洞、安保工程由縣農村公路管理站負責設計，設計費用從項目資金中列支。

（二）建立健全設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，明確各階段的責任人，對公路工程設計質量負責；主動接受交通建設質監機構和建設單位對其承擔設計工作的資格和質量保證體系的監督檢查。

（三）按照《省農村公路建設暫行技術要求》選擇適宜的技術標準；遵循因地制宜原則，優化設計，提高設計質量。結合建設項目實際，按時提交設計文件及施工圖紙，加強現場服務，及時掌握施工現場情況，解決有關設計問題。

（四）參與交竣工驗收，檢查設計標準是否得到執行并提出評價意見。

第二十條施工單位質量管理責任

（一）縣到鄉鎮公路的施工單位應具備縣到鄉鎮公路建設專項資質及其以上資質；大橋、隧道工程項目應根據建設單位招標文件要求由具備相應資質等級的施工單位承建。嚴禁個人承攬施工任務，嚴禁將中標的農村公路建設項目轉包和違法分包。

（二）依據設計文件和公路工程技術標準、規范和規程，按照施工合同要求，制定質量管理辦法，對工程施工質量負責；建立健全施工質量保證體系，主動接受交通建設質監機構和建設單位的監督檢查；制定和完善各項質量管理制度和控制措施，明確崗位質量責任；編制包含質量標準、施工工藝、質量保證措施，重點部位、關鍵工序和關鍵工藝責任人在內的施工組織設計。

（三）施工現場須配備與施工工藝相配套的壓實、拌合、計量、振搗、整平設備。施工工藝須符合相應作業內容的質量控制要求。

（四）承建重要農村公路項目的施工單位應建立符合工程要求的工地臨時試驗室；對里程短、投資少的重要農村公路建設項目，施工單位可通過協議形式委托有資質的試驗室承擔試驗工作。

（五）工程發生質量事故，須按有關規定向監理和建設單位及有關部門及時報告，采取有效措施防止事故擴大，并保護現場接受調查。

（六）竣工的農村公路建設項目須按公路工程技術標準和設計文件的要求，及時提交完整的技術檔案、試驗成果及有關資料。

第二十一條監理單位質量管理責任

（一）農村公路建設項目按規定實行工程監理制度。縣到鄉鎮公路項目實行社會監理，其監理單位資質等級不低于公路工程監理丙級；大橋、隧道工程項目監理單位根據建設單位招標文件要求，由具備相應資質等級單位承擔；對一般農村公路項目，可按區域采取項目捆綁方式招標社會監理或由縣交通局組織成立專項監理組，負責項目監理工作。

（二）實行社會監理的建設項目，監理人員資格和設備的配備須滿足監理合同要求；設立專項監理組的一般農村公路建設項目，其監理人員須依法參加監理業務培訓，考核合格后方可持證上崗。重要農村公路建設項目須將監理機構、到崗人員及監理工作計劃報市交通質監單位審核；縣道及一般農村公路項目報縣交通建設質量安全監督管理站審核。

（三）實行社會監理的建設項目，其監理單位應建立工地臨時試驗室。為節約資源，經建設單位同意并由合同約定，監理單位也可通過協議方式利用施工單位的試驗室，但試驗檢測工作須由監理單位獨立完成。對設立專項監理組的一般農村公路建設項目，監理試驗可通過協議方式就近委托有資質的試驗室完成。監理質量控制與檢測的試驗數據必須獨立、真實、準確。

（四）監理須加強工程重點部位、關鍵工序和重要施工工藝的質量檢查與現場旁站。

（五）認真審查施工單位施工組織設計、試驗規程和施工工藝；監督、檢查合同中有關質量標準、要求的實施；糾正不符合工程設計要求、技術標準和承包合同的工程和施工行為；提出或審查設計變更；參與質量事故處理和工程驗收。

第六章試驗檢測與評定

第二十二條縣交通建設質量安全監督管理站必須建立檢測試驗室。檢測試驗室的管理執行省廳有關要求，至少應具備砼強度、砂石材料、配合比試驗、路基彎沉和路面取芯等常規試驗檢測設備和工作能力，人員須依法通過培訓考核合格。

第二十三條農村公路建設項目必須進行工程質量檢測。重要農村公路建設項目檢測工作由交通部門批準的丙級及以上資質的檢測單位承擔；大橋、隧道項目檢測工作由相應資質等級的檢測單位承擔；一般農村公路建設項目檢測工作由縣交通建設質量安全監督管理站檢測試驗室承擔。各檢測單位對檢測數據的真實、準確、完整性負責。

第二十四條農村公路建設工程質量評定按交通部《公路工程質量檢驗評定標準》和省廳有關要求進行。只有通過公路工程質量評定合格、質量監督機構出具《質量檢測意見書》后，方可進行驗收工作。

第七章工程竣（交）工驗收

第二十五條農村公路建設項目竣（交）工驗收執行《省農村公路工程竣（交）工驗收試行辦法》的規定。一般農村公路由縣交通行政主管部門組織驗收委員會進行驗收。

（一）未報監的項目，不得組織質量檢測。

（二）未通過質量檢測合格的項目，不得組織竣工驗收。

（三）未經驗收的項目，不得交付使用，不得付清工程款。

（四）交通行政主管部門組織對驗收合格的工程進行質量評比，并從縣以獎代補資金中拿出部分資金作獎勵，獎勵辦法另行規定。

第八章質量管理程序

第二十六條農村公路建設項目應遵守以下質量管理程序：

（一）建設項目的設計文件已經批復。

（二）建設單位按有關規定組織招標,選定施工、監理單位。

（三）建設單位組織設計交底,設計單位解答有關設計問題。

（四）建設單位辦理施工許可和質量監督手續，執行工程開工報告和政府監督有關規定。

（五）建設單位組織檢查施工、監理單位人員、設備（含試驗檢測設備）到位情況，為工程開工作準備。

（六）施工單位按照監理程序辦理開工申請，經批準后開展施工。每道工序只有通過監理檢查驗收合格后，才能進入下一道工序施工。施工期間，接受建設單位、監理組織和質量監督機構檢查，接受地方群眾監督。

（七）質量監督機構檢查施工、監理單位履約情況，巡視檢查工程實體質量，對重要結構物、關鍵工序、關鍵部位進行質量抽檢。

（八）施工、監理單位對工程質量進行評定，檢測單位路基、橋涵結構物、防護排水、路面工程質量，質量監督機構對工程質量作出鑒定。

（九）交通主管部門按照《省農村公路工程竣（交）工驗收試行辦法》的規定，組織建設、設計、施工、監理單位以及質量監督機構、管養接收單位，對完工項目進行竣（交）工驗收，簽發驗收鑒定（評價）書。

第九章質量控制要點

第二十七條農村公路建設工程必須認真執行相關技術規范和質量檢驗評定標準。

第二十八條路面施工前，相關單位必須對路基工程進行驗收，重點檢測路基寬度、彎沉和平整度。以上指標達到設計和規范要求后，才能進行路面施工。

第二十九條水泥、瀝青路面施工必須保證原材料質量（水泥路面使用325#普通硅酸鹽水泥），配合比滿足設計和規范要求；重點控制好原材料計量、砼拌合、振搗（或壓實）、平整、養生等關鍵工序施工，保證面板寬度、厚度及平整度。水泥路面應及時切縫、灌縫，加強縮縫、脹縫施工質量控制；瀝青路面應加強溫度、運輸、攤鋪的施工控制，保證工程質量。

第三十條橋涵結構物工程須加強原材料和水泥混凝土配合比設計、制備、運輸、澆注的質量控制；混凝土制備采用重量法計量，保證振搗、養生質量。

第三十一條加強橋涵結構物養護管理，明確專人負責。建立健全質量檢測和安全評價體系，嚴禁超載運行，確保橋涵結構物使用安全。

第三十二條危舊橋梁改造時，應采取有效措施對稱平衡卸載與加載，加強梁（拱）的位移、變形監測。橋梁改造后應及時進行檢測鑒定，達到荷載等級要求。

第三十三條防護工程的圬工砌體必須選好石料，砂漿拌制采用重量法計量、機械拌合，加強砌體養生。

第十章安全生產管理

第三十四條農村公路建設項目應當建立質量責任追究制度和安全生產責任制，施工單位要建立健全安全生產規章制度和技術規程，使用符合安全標準的設備設施。

（一）交通建設項目施工單位應當按照規定配備專職安全員。

（二）施工單位項目負責人、專職安全員應當取得《安全生產考核合格證書》。

（三）交通建設項目施工單位應定期對員工進行安全生產培訓，未經培訓不得上崗。

（四）發生安全事故應按規定及程序及時上報。

（五）交通建設相關單位要定期開展工程安全隱患排查治理。

（六）交通建設施工單位應當按規定繳納安全風險抵押金或購買安全生產責任險，為員工辦理工傷保險。

第十一章建設資金及管理

第三十五條農村公路建設資金分國省補助和地方自籌兩部分。國省補助資金按上級補助標準和建設里程、地理條件等具體情況確定，按省財政廳、交通運輸廳制訂的辦法執行。地方自籌資金由所在鄉、鎮設立專戶進行管理，保證專款專用。農村公路建設資金使用應接受審計、財政和上級財務部門檢查、監督。

第三十六條地方自籌資金應當在項目開工前全額到位，并按照工程進度分期支付，不得拖欠工程款和民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第十二章附則

第三十七條農村公路建設建立工程質量月報制度。建設單位在每月28日前將截至本月25日的工程質量及相關情況報送至縣交通局和質監機構。

第三十八條違反上述規定，按照相關法律法規追究相應責任，構成犯罪的，移交司法機關處理。

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一直以來，建設項目的招投標以《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》為工作準則，為促進公路工程建設市場發展，國家還頒發了《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等部門規章，近年，各部委以及交通部又相繼印發了《標準施工招標文件(2007年版)》和《公路工程標準施工招標文件(2009年版)》。這一系列法律法規和指導性文件的頒發，說明我國工程建設招投標市場逐步規范，促使招投標市場的準入更加合理有序，體現了自愿、合法、公開、公平、誠實守信的原則。招標的最大特點是公開、公平、公正和擇優。招標投標的實質，就是通過市場競爭機制的作用，供求雙方更好地相互選擇，使先進的生產力得到充分發展，落后的生產力得以淘汰，從而有力地促進經濟發展和社會進步。同時，實行建設項目的招標投標基本上形成了由市場定價的價格機制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，進而更好的控制工程造價。

2公路工程施工招投標存在的問題

工程建安費占項目建設總投資的比例最重，施工招投標的競爭也最為激烈，如何通過招投標活動，選擇到一個實力強、履約信譽好的施工單位，確定合理的合同價格，一直都是招投標工作的難題。在施工招投標的過程中，一些投標人為了中標，采取圍標串標、借牌投標(中標后掛靠施工)、惡意低價中標等極端行為，擾亂招投標市場，加大了后期施工管理難度。

(1)借用資質投標，掛靠施工。目前工程建設任務數量有限，而施工企業數量過多，不能滿足施工企業的需求，“僧多粥少”的狀況長時間難以改變，企業為求生存發展勢必出現激烈的競爭局面。一些資質低的企業，甚至是個人，為進入招投標競爭，只能尋找符合要求的高資質等級的施工企業，以高資質等級的施工企業名義與發包人簽訂施工合同，然后由低資質等級的掛靠施工企業施工。而大型的高資質企業，由于自身管理成本高，在低價中標的環境下，自營難以中標，也愿意采用“掛靠”方式，收取管理費。這種從招投標到項目實施階段的“掛靠”經營模式，不利于創建公平的競爭平臺，加大工程建設的質量、進度管理難度。

(2)惡意低價中標。交通部于2004年11月下發了《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見的通知》，其中的《關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見》確定了合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法四種主要評標辦法。作為施工招標，工程圖紙是預先發售的，各個投標人的報價基礎是一致的，那么，對于通過了評標程序規定的符合性審查(主要為響應性條款)和詳細評審(主要為業績和資質要求)的眾多投標人，投標報價是確定中標人的唯一標準，而近年推行較多的是最低評標價法。最低評標價法的初衷是為工程建設最大限度節約投資，但很多投標單位為了中標完全拋開工、料、機、管理、利潤、稅金等的正常考慮，惡意壓低投標報價的現象愈演愈烈。招標文件通常規定“低于招標人確定報價上限85%的報價，評標專家認為其低于成本的，需投標人說明未低于成本報價，否則，將予以廢標處理”，但是，是否低于成本的界限往往難以明確，專家難以此條款將最低價廢掉。在筆者參與的災后重建項目招投標中，以土石方施工為主的簡易工程施工投標報價最低有低于上限達40%的，實施過程中的工程設計變更均按中標價的降價比例同比例執行，可想而知，后期的管理難度有多大。

3公路工程施工招投標問題對策

(1)“掛靠”經營的監管措施。①嚴格資格審查，實行信息公開，建立在建項目和擬開工項目的項目經理、技術負責人、安全負責人的信息庫。開標前，招標人與投標單位的聯系往來(例如現場踏勘，答疑等)，應盡量與法人公司進行聯系，并做好往來登記;開、評標階段，加強對各類證明材料原件的核驗。筆者還建議由建設主管部門建立統一的在建和擬開工項目的主要負責人信息庫，便于招標人在招標時查驗是否有一個項目經理在多個項目掛靠任職的行為。②完善招標信用管理體系。目前，我省交通行業主管部門已建立信用評價管理體系，但評價指標主要是針對參建單位在項目實施階段的履約行為設定。建議單獨建立招投標階段的信用管理體系，將每個從業單位參與投標的失信行為予以公開，實現企業信用信息的查詢，并將失信行為納入評標資格審查，使從業單位提高對企業信譽的重視，遏制“掛靠經營”的現象。③加強中標后的監管。對中標項目施工現場實行動態跟蹤檢查，主要檢查合同執行情況。可以采取定期檢查投標文件承諾的主要負責人員到場情況;工程款只能撥付給中標人基本賬戶或中標人在項目實施地銀行開設且留有投標文件承諾的項目經理印鑒的企業法人賬戶;定期向法人公司通報合同履約情況，約見法人公司管理人員協商工程建設管理工作;將日常管理考核情況做好記錄，納入信用評價管理等措施，使施工單位的法人公司必須介入參與項目管理。

(2)避免選擇惡意低價的投標人。①強化報價評審。目前評標專家組中經濟專家偏少，且若招標文件確定的評標辦法是最低評標價法，專家組一般很少對報價進行深入分析，弱化了報價評審，沒法對“是否低于成本價”這一主要問題進行判別和決定，建議加強評標專家組中經濟專家的力量，對于一些規模較大，投資額高的工程，更應加強對報價的評審，避免中標后總是因價格問題扯皮。②公布參考造價。工程招標前，在批復概、預算以內，招標人需制定投標報價上限，即最高發包價，該價格應經行政主管部門的造價管理機構審查，我市的國有投資項目還需經市財政評審中心審查。在取得報價上限審批后，要求設計單位按批復的限價，重新編制清單預算，整理工程量清單，發給投標人的工程量清單注明了各工程項(細)目單價。投標人在投標時，自行編制和擬定了總報價，根據其總報價低于報價上限的比例，各工程項(細)目單價須按同樣比例在招標工程量清單標明的單價基礎上降價。該方法既可使投標人參考工程總體和分項的造價水平，以免在總價上盲目降價，又確保了各工程項(細)目單價平衡。③推行合理低價法。合理低價法和最低評標價法都是通過確定最優投標報價來確定中標人，最優投標報價的選擇范圍即是通過了符合性審查和詳細評審，并經評審修正的所有投標報價。兩種評標辦法的共同點是招標人和投標人均無法預知最優投標價格，杜絕了人為因素影響中標結果，不同點在于兩種評標辦法對于最優投標價的判定標準差異。最低評標價法前面已經說得比較多了，而合理低價法是采用二次平均計算，選擇處于整體報價中偏下的報價作為最優報價，按合理低價法機制，最低的報價不會中標，一定程度上避免了惡意低價搶標，抬高了整體報價水平。通過若干招標結果顯示，采用合理低價法的合同價格水平要高于最低評標價法。筆者認為節約投資是應該追求的目標，在招投標過程中應該允許價格競爭，但是，公路工程作為社會公益事業，影響面寬，評標過程的價格競爭應適度，采取合理低價法體現了較低價格中標的導向，又避免極端惡意低價，雖一定程度上增加了建設投資，但同時降低了工程建設過程中施工管理、監理工作、業主管理的難度，提高了抵御各種意外情況和風險的能力。因此，在目前行業內信用評價體系尚未健全，契約意識有待提高的形勢下，筆者建議可在一些規模大、技術復雜、施工難度高的項目推行采取合理低價法。

4結束語

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控制可以定義為，監視各項活動以保證它們按計劃進行，并糾正各種重要偏差的過程。一個有效的控制系統可以保證各項行動完成的方向是朝著達到組織目標運行的。控制系統越是完善，管理者實現組織的目標越是容易。張石高速公路工程檔案管理工作的控制，就是規范該項目的檔案管理，確保項目檔案的完整、準確、系統和有效利用，為工程建設、使用、養護服務。

1．1制訂控制的目標

目標是指組織期望的成果，目標為所有管理決策指明了方向，并作為標準可用來衡量實際的績效，正是由于這些原因，目標成為控制的基礎。張石高速公路檔案工作的整體目標是“建一流工程檔案”，即形成一套反映工程建設全過程“完整、準確、系統”的工程檔案。同時通過工程檔案工作的有效管理和控制，從工程資料及工程檔案層面的規范管理，來達到確保工程質量的目的。

1．2完善控制的標準

明確的、可證實的和可度量的目標即標準，是比較、衡量工作過程的依據。對于檔案管理工作而言，即完整性、準確性、系統性的量化指標。

(1)完整性。工程檔案工作做到與高速公路建設同步，即從立項時就開始了項目文件的積累，包括工程項目建議書、可行性研究及審批、初步設計、施工圖設計、項目實施、交工驗收、缺陷責任期及竣工驗收各階段內容。

(2)準確性。根據公路工程檢驗評定標準，質量評定單元劃分，下發了分項工程質量檢驗及評定表格，細化了每道工序及檢查項目，在確保資料真實可靠的前提下，達到控制工程質量的目的。

(3)系統性。根據張石高速公路建設項目的內容及形成特點，分類設置了六個一級目錄，即綜合類、工程設計類、工程施工類、工程監理類、工程竣工類。各大類之間既有聯系，又相互獨立，便于管理和使用。控制執行的具體標準為交通部《公路工程質量檢驗評定標準》及《河北省重點建設項目檔案驗收管理辦法》。

2嚴格控制的過程在檔案管理工作中，我們同時使用了前饋控制、同期控制、反饋控制三個控制系統。

2．1前饋控制

前饋控制發生在實際工作之前，它能避免預期發生的問題。檔案工作的前饋控制表現在兩個方面：

(1)組織機構的設立。張石高速公路張家口管理處在省高指的領導下，組建了交工檔案編制領導小組，由管理處負責人任組長，總監、管理處工程科、合同科、辦公室、財務科和駐地監理主任、施工承包單位項目經理為成員，具體組織與領導交工文件的編制工作。同時管理處、施工、監理單位都設立了專人負責的具體工作機構，形成了自上而下的管理網絡體系。

(2)技術人員培訓。工程伊始，管理處邀請河北省檔案局、交通運輸廳的專家，對全部工程技術人員進行了集中培訓。將檔案工作“全面、準確、系統”的組織目標，落實到了各單位技術人員個人的工作目標中。

2．2同期控制

同期控制是發生活動之中的控制，檔案工作的同期控制，從以下幾個方面進行：

(1)建立工作制度。工程伊始，管理處、施工、監理單位都建立了檔案工作的“四納入”和“三參加”制度。“四納人”即歸檔工作納入工程計劃管理工作，納入施工管理及考核范圍，納入有關領導和工程技術人員的崗位責任制，納入經濟責任制。“三參加”即專職檔案員參加工程例會、參加工程質量評定會、參加各單項驗收和工程項目總驗收。這些制度和工作機制的建立與實施，有力地保障了工程檔案工作的順利進行。工程檔案資料來源于整個建設項目的全過程。在建立檔案資料管理網絡基礎上，從源頭抓起，高度重視現場原始資料的收集。管理處根據情況，分片進行宣講、指導，經常督促和檢查，發現問題及時解決。同時堅持“三同步”：①施工和建檔同步。工程開始就按照交通運輸部《公路工程質量檢驗評定標準》列出所有分項工程，圍繞分項工程的結束進行質量評定，監理對施工資料進行核查，確保真實齊全。為達到這一控制目標，管理處規定：如達不到資料同步的要求，資料檢查人員有權提出暫緩或部分暫緩計量支付。②查工程與查資料同步，檢查工程質量、進度的同時，檢查檔案資料的收集情況與真實可靠性，以保證達到檔案資料必須真實、準確、完整和系統的管理目標。③評獎與評定同步，管理處在核定施工單位“優質優價”，監理單位“優監優酬”的同時，將抽查分項工程的質量評定資料和施工原始資料的結果作為重要依據之一。

(2)實行定期檢查制度。為了更好地做好工程項目檔案編制工作，管理處制訂了對施工單位、監理單位定期檢查督促的工作制度，規定每月對各標段交工檔案工作檢查一次，并將檢查結果于月底進行通報，收到了較好的效果。

(3)抓住同期控制的焦點一完整、準確、系統。在同期控制的過程中即在日常資料檢查時，控制的焦點是資料的完整性、準確性、系統性的檢查。如路基工程壓實度資料的檢查，不單只是看壓實度是否符合規范要求，同時將追溯檢查現場取樣的試驗檢測資料。如果路基為二灰土填筑，檢查內容同時包括灰劑量實驗報告。通過這些資料的系統檢查，可及時發現一些可能存在的認識上的誤區以及可能存在的人為假資料情況的出現，并立即予以糾正或查處。

2．3反饋控制反饋控制是控制作用發生在行動之后。反饋控制的主要缺點：管理者獲得信息時損失已經造成。但與前饋控制和同期控制相比，反饋控制在這兩方面要優于它們。一是反饋控制為管理者提供了關于目標的效果完簿如何的真實信息。如果反饋顯示標準與現實之有很小的偏差，說明目標達到了；如果偏差很大，管理者就應該利用這一信息使新標準制訂的更有效。我們在每月的內業資料檢查過程中，注意通過觀察、聽取匯報等方式收集施工、監理單位的反饋信息，進一步細化上級要求，使之更好地符合工程實際，更好地指導檔案工作。

2．4控制的重點案卷的標準化。為了確保案卷結構、形式的質量，管理處采取了以下措施：

(1)具體規定卷內目錄填寫須包括工程檢驗認可書、工程報驗單、施工放樣單、中間檢驗申請單等具體內容，保證每份文件的完整性。

(2)對軟封皮的填寫采取了格式化的要求，使得案卷題名詳細、具體的反映卷內內容。

(3)要求各施工單位完成立卷、分冊工作后，統一交管理處集中裝訂。為了確保裝訂質量，我們特地請市檔案局的專業裝訂人員完成這些工作。

(4)竣工圖是我們重點檢查的內容之一。工程建設中，我們認真做到了設計變更內容與竣工圖上所表示內容一一對應，并在竣工說明中，將變更內容做詳細說明。

(5)我們還編制了一套文檔模板，對竣工圖表、分類目錄表進行規范，并下發到各施工、監理單位。

(6)為了使交工檔案進一步規范化，我們選取了交工檔案工作較先進的施工單位張石高速公路04標，先于其他各標段將交工文件全部整理歸檔，裝訂完畢。將其作為張石高速公路交工文件的范本，使各施工、監理單位對交工文件編制的要求感性化，并有了參照標準。