導語：如何才能寫好一篇企業環保監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、實行環境保護包干制度。

企業周圍環境保護實行包干制，有雨水排放口的企業，其雨水排放管出口處河道，由相關企業負責包干若在企業包干范圍內發現有環境污染現象，將追究相關企業的責任（相關企業若認為不是自己排放的污水，必須進行舉證，否則視同其排放污水）。同時所有冷卻水必須回用，不能通過雨水管道排放，否則視同排放污水。

二、實行環境保護金制度。

企業每年繳納環境保護基礎保證金，實行專戶保管，由鎮環保站根據企業的環保執行情況進行考核。若一年中未發生環境污染事故，保證金將全額退還給企業，若發生一次環境污染事故，將沒收基礎保證金。若發生第二次污染事故，在基礎保證金沒收后，將加倍收繳保證金，依次類推直至上級環保部門整頓處理。

三、實行環境保護檢查制度。

采用自查、互查與突擊檢查相結合，要求企業每天進行自查，同時企業間要相互檢查，發現問題及時向有關部門報告。鎮政府將配備環保協管員，對全鎮排污企業實行24小時檢查，發現問題將會同環保等有關部門進行處罰。

四、實行環保員例會制度。

企業必須建立環保領導小組，健全環保管理網絡，確定一名以上專職環保員，負責企業日常的環保管理工作。企業環保員應服從鎮環保站的統一管理調遣。鎮環保站原則上每季度召開一次企業環保員會議，對企業的環保執行情況進行通報。

五、實行三級監管網絡制度。

明確責任，以鎮環保站為監督管理核心，負責對企業的監督管理；各駐村指導員為所聯企業的環保監督員，負責對企業的日常檢查監督；各排污企業由企業負責人負總責，并監督環保員，負責對企業的排污情況日夜巡查。

六、實行有獎舉報制度。

鎮環保站設立公開投訴熱線，任何單位或個人發現有污染環境的違法行為，均可以向鎮環境站或上級環境保護行政主管部門舉報，舉報查實將給予一定金額的獎勵，獎金從查實單位保證金中列支。

七、實行排放行為信息公開制度。

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關鍵詞：編碼；自動統計；監理通報

1.前言

近年來，隨著企業的做大做強，環境保護工作也倍受社會各界的高度關注。企業環境監測數據的及時、準確的反饋，是企業環境保護工作的重要依據。企業環境監測數據的主要來源由四部分組成：

(1) 通過對分布在廠區的多個不同監測點，每天多個時間段的空氣質量進行監測后得到的數據；

(2) 通過對企業的各項環保設施運行狀況進行監督檢查后得到的結果；

(3) 通過對企業生產過程中所產生的“三廢（廢水、廢氣、廢渣）”排放進行監督檢查后得到的結果；

(4) 通過對企業局部區域污染事故進行應急監測后得到的數據。

企業環境保護監測管理工作要求從事監測管理的工作人員必須將每天監測到的數據進行必要地整理、匯總后形成日報表上報于上級部門，并定期要對一段時期內的監測數據進行分析、統計，形成月報表和年報表呈報主管部門，為企業環境保護工作的規劃提供重要的數據依據。

多年來，環境保護監測管理工作仍然處于手工階段，每天的環境監測數據都是由監理人員現場監測并將監測數據填寫到相應的監測報表當中，再由監理人員進行匯總，形成企業環境監理日報呈報于主管部門。在月末、年末，監理人員還要對大量的監測數據進行分析和統計，形成企業環境監理月報、年報呈報于主管部門。大量的且重復性極高的工作浪費了大量的人力和物力，也容易造成數據出錯、上報不及時、統計和分析不準確等錯誤，給企業環境保護管理工作帶來無法彌補的損失。

伴隨著計算機技術的飛速發展，計算機技術的廣泛應用也給環境保護監測管理工作帶來了新的契機。研制和開發一套功能完備、性能優異的企業環境保護監測管理系統軟件，將每日的環境監測數據存儲到系統中，并由管理系統自動完成匯總、分析和統計，將會大大提高環境保護監測管理工作的工作效率，降低監理人員的工作強度。假如在現有企業的局域網絡中應用環境保護監測管理系統，那么就能夠及時、準確的上報環境監測數據，為企業環境保護管理工作提供決策依據。

2.系統功能結構

2.1系統開發需解決的幾個問題

（1）系統的安全性：用戶的合法登錄。

（2）監測數據的錄入和修改：由監測管理人員按規定時間段進行錄入和修改，當超過規定時間段后將不能再進行修改，用這種方法確保數據的準確性。

（3）監測數據的存儲：監測數據按監測項目分別存儲在不同的數據庫中，同一數據庫中的監測數據按唯一性代碼進行存儲。

（4）監測數據的匯總和統計：每日的監測數據在最后一次數據錄入完畢后，進行存儲的同時，系統將按監測項目代碼順序進行自動匯總，并按監測點順序代碼進行自動統計，最后將統計數據存儲到相應的統計數據庫中。月統計和年統計按用戶指定時間進行統計。

（5）日報表、月報表和年報表的生成及打印：日報表、月報表和年報表的格式由用戶提供，并設計成模板。各種報表內容包括兩個部分構成：一部分為統計數據，由系統自動填寫到報表中；另一部分為用戶根據實際情況填寫的相應文字材料。報表生成后系統將其存儲到相應的報表數據庫中，由用戶指定按模板格式進行專項打印。

（6）數據的查詢：系統設置了兩種查詢方式：專項查詢和條件查詢，用戶可以根據需要選擇一種方式進行查詢。查詢結果包括兩種數據分別是監測數據和統計數據。

2.2系統功能模塊的劃分

根據以上的分析，我們為系統設計了五大功能模塊，其功能結構圖（如圖1所示）：

（1）系統管理子模塊：系統管理員擁有最高的權限，為本系統的唯一超級用戶。系統管理員具有新建、刪除監理用戶和初始化用戶密碼的權利，也可登錄系統并對系統進行必要的設置和維護，對系統數據進行備份、導入和導出等超級權限，其登錄密碼為超級密碼。監理用戶為普通用戶，他們擁有錄入、修改和瀏覽監測數據，生成和打印各種報表、監理通報，查詢數據等使用權限。為了保證監測數據的安全性，監測用戶的使用權限受時間的限制。

（2）數據管理子模塊主要包括：監測點設置、監測數據錄入、監測數據修改、生成日報、監測數據瀏覽等功能。除監測點設置功能外，此子模塊的使用對象主要針對監理人員。考慮到未來由可能增加新的監測點，所以專門設計監測點設置功能，此功能只能由系統管理員來完成相應的設置。假如在實際的監測工作中增加了新的監測點，系統管理員可以先到〈系統管理〉子模塊下的〈基礎庫維護〉功能中加入新監測點的名稱，再到〈監測點設置〉功能中進行設置。設置完畢以后，數據錄入、修改和瀏覽等功能界面中就會自動加入新監測點的監測數據錄入項。監測數據瀏覽功能中的數據包括監測數據和自動統計后的結果。生成日報功能中可以完成日報表的模擬顯示和打印。

（3）查詢統計子模塊主要包括：月末統計、年報統計、監測通報和數據查詢等功能，此功能面向系統中的全部用戶。用戶可通過月末統計、年報統計功能生成月報表和年報表，以及報表的模擬顯示和打印。監理通報功能主要是針對局部污染事故進行應急處理而設計的。數據查詢功能設計了時間查詢和條件查詢。

（4）數據打印子模塊：本功能面向全部用戶，目的是為用戶提供專項報表的頁面設置、模塊顯示和打印功能。

（5）系統幫助子模塊：本功能為所有用戶的操作提供指導性幫助。通過閱讀幫助文檔，用戶可以快捷、準確地對本系統進行操作。

3.代碼與數據庫設計

3.1數據代碼設計

為了實現系統的查詢和統計功能，為監測數據和統計數據設置了具有唯一性標識的代碼，保證用戶通過管理系統能夠快速、準確地確定監測數據或統計數據所屬的監測項目、監測點以及監測時間等特性。監測數據的編碼由14位數字組成，分為三個部分：

(1)  監測項目代碼（2位）：由管理系統自動生成，保證監測項目代碼的唯一性；

(2)  監測點代碼（2位）：由管理系統自動生成，保證監測點名稱代碼的唯一性；

(3)  監測時間（10位），由監測日期（6位）和監測時間（4位）構成。

例：監測數據代碼02031009120840，其中編碼的第一、二位用來表示監測 項目，代表氯氣監測項目；第三、四位用來表示監測點，代表稀貴系統監測點；第五至第十位用來表示監測日期，代表監測日期為2010年9月12日；最后四位表示監測時間，代表監測時間為上午8點40分。

3.2數據庫設計

我們為系統設計了兩大類數據庫，分別是系統生成數據庫和系統輔助數據庫。

系統生成數據庫主要包括按年度生成的數據庫，是監測數據和統計數據的主要存儲介質。每年監測管理工作將產生近十萬監測數據，為了提高管理系統的自動統計和查詢速度，我們為系統設計了創建新數據庫的功能，分別為每個監測項目創建數據庫，來存儲每個監測項目全年的監測數據。

系統輔助數據庫主要包括用戶管理數據庫、系統監控數據庫和基礎資料數據庫，其目的主要是為提高系統安全性和用戶錄入準確性。

4.技術要點

自動統計是實現本系統全自動化操作和半自動化操作的核心目標，也是提高環境監測工作效率的重要手段。本系統的自動統計功能包括日統計、月統計和年統計。為了實現自動統計功能，我們結合了兩種統計方法。

(1)  全自動統計方法：日統計采用了全自動統計方法。當監測人員將監測數據錄入完畢并保存后，系統按監測項目代碼的順序，自動匯總并統計各監測點、不同監測時間的監測數據，統計包括統計監測數據中的最大值、最小值、平均值以及超標值，并將統計后的結果自動存儲到各監測項目的統計數據庫中。

(2)  半自動統計方法：月統計和年統計采用了半自動統計方法。監測人員進入月末統計（或年報統計）功能界面中，輸入統計時間段，選擇欲統計的監測項目名稱后點擊統計按鈕，系統根據用戶指定，對該監測項目按監測點的順序分別進行統計，并在界面上顯示該監測項目各監測的統計結果。

5.結束語

本系統設計完畢以后，分別安裝在操作系統為Windows 2000 和操作系統為 Windows XP 的兩臺計算機上進行長達三個多月的測試運行。經過數據實例測試，管理系統實現運行情況具有：界面美觀，操作簡便，統計準確，查詢方便等優點。軟件整體設計達到了設計預期目標，受到了監理工作人員的一致好評。

環保監理是一項具有時效性、針對性、綜合性和長期性的工作，由于其自身的特性，必須要求對現有落后的人式處理數據的方式進行改良。隨著計算機應用的普及，結合環境監理工作的的特點，開發一套適用于企業環境保護監測管理系統，對監測數據進行存儲、統計、查詢、分析等處理，不僅能夠降低監測數據管理的工作量，而且能夠促進監理數據分析處理工作走上規范化、科學化道路，更有利于提高企業環境監理工作的質量。

參考文獻：

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[2] 劉曉華. SQL Server 數據應用開發[M].  電子工業出版社 2001

[3] 賀濤.  Borland C++ Builder 網絡編程;[M].  清華大學出版社 2002

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關鍵詞：肺炎支原體肺炎；IL-6；IL-8；TNF-α

目前對肺炎支原體肺炎（MPP）患兒細胞因子等免疫學方面的研究較多，但檢測標本一般是血液及痰液，而以MPP患兒支氣管肺泡灌洗液（BALF）為檢測標本的研究少見。因此，本文對MPP患兒BALF中細胞因子白細胞介素-6（IL-6）、白細胞介素-12（IL-12）、腫瘤壞死因子-α（TNF-α）水平進行研究，以探討炎性細胞因子在MPP發病中的作用，為小兒MPP的診治提供理論依據。現報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料：選取2008年5月～2011年5月在我院住院的70例MPP急性期患兒為研究對象（MPP急性期組），均符合診斷標準[1]。70例患兒中，男41例，女29例，年齡1～13歲，平均（5.31±0.79）歲。經跟蹤、隨訪，收集到其中35例患兒恢復期（MPP恢復期組）患兒肺泡灌洗液。另選擇同期在我院體檢的健康查體兒70例為正常對照組，其中男40例，女30例，年齡1～13年，平均（5.18±1.01）歲，既往無免疫性疾病和慢性疾病，近3個月無任何感染、發熱及咳嗽病史。兩組在性別和年齡構成等一般資料上比較，差異無統計學意義（P＞0.05），具有可比性。

1.2 方法：患兒行纖維支氣管鏡術，MPP組根據胸片或胸部CT，選擇浸潤選擇浸潤影最大區域，對照組選擇右肺中葉或左肺舌葉，當纖維支氣管鏡嵌入上述部位時，用10 ml的無菌注射器經纖維支氣管鏡吸引孔注入37℃無菌生理鹽水灌洗并回收BALF，立即送檢，BALF以4℃以下以1 800 r/min離心10 min，留取上清液，置于-80℃冰箱保存等待。IL-6、IL-10、TNF-α水平采用雙抗體夾心ELISA法檢測。操作嚴格按照試劑盒說明書進行作。

1.3 統計學方法：數據分析采用SPSS 13.0統計分析軟件，所有參數以均數±標準差（）表示，兩組比較采用t檢驗，以P＜0.05為差異有統計學意義。

2 結果

MPP急性期組IL-6、IL-12、TNF-α水平與正常對照組和MPP恢復期組比較顯著上升，差異有統計學意義（P＜0.05）；而MPP恢復期組與正常對照組比較，差異無統計學意義（P＞0.05）。詳見表1。

表1 各組IL-6、IL-12、TNF-α水平的比較（，pg/ml）組別

注：與正常對照組和MPP恢復期組比較，①P＜0.05.

3 討論

在MPP發病機制研究中，細胞因子參與了免疫反應、炎性反應及免疫損傷已達到共識。IL-6是炎性反應中重要的細胞因子，是炎性反應急性期合成的重要介質，體外試驗表明，肺炎支原體（MP）感染后能產生IL-6等細胞因子，肺炎時，血清IL-6普遍增高，以細菌性肺炎增高最明顯[2]。IL-8是一種多源性炎性細胞因子，對中性粒細胞、嗜堿性粒細胞和T淋巴細胞有強烈趨化作用[3]。孫清梅等研究結果表明MPP患兒血清IL-8升高，升高水平與病情輕重有關[4]。TNF-α具有雙重的生物學活性，一方面是機體免疫防護的重要介質，在正常情況下，機體內活性較低，具有調節免疫應答，促進細胞生成分化等生理功能；另一方面可參與機體的免疫病理損傷，若過度分泌可引起局部炎性反應，甚至導致器官受損[5]。因此，TNF-α在免疫性疾病的發病機制和發生機理上均具有十分重要的臨床價值。

本研究結果顯示：MPP急性期組IL-6、IL-12、TNF-α水平與正常對照組和MPP恢復期組比較顯著上升（P＜0.05），而MPP恢復期組與正常對照組比較，差異無統計學意義（P＞0.05）。表明IL-6、IL-12、TNF-α能參與了MPP的感染過程，在MPP的發生發展過程中起著重要作用，提示我們應及時給予免疫干預治療改善臨床治療效果，促進患兒病情恢復。

4 參考文獻

[1] 胡亞美，江載芳.諸福棠實用兒科學[M].第7版.北京:人民衛生出版社，2002:1199.

[2] 袁紅瑛，于 芳，張青曉，等.肺炎支原體感染患兒血清腫瘤壞死因子、白細胞介素-6及8變化[J].實用兒科臨床雜志，2003，15(9):749.

[3] 葉承志，鄒典定，趙東赤.肺炎支原體肺炎患兒血清TNF-a與IL-8的關系及意義分析[J].中國全科醫學，2003，6(9):784.

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各省、自治區、直轄市環保局（廳），副省級城市環保局，新疆生產建設兵團環保局，全軍環辦，中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行，各銀監局，各政策性銀行、各國有商業銀行、股份制商業銀行：

為全面貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號，以下簡稱《決定》）和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號），加強環保和信貸管理工作的協調配合，強化環境監督管理，嚴格信貸環保要求，促進污染減排，防范信貸風險，提出以下意見。

一、充分認識利用信貸手段保護環境的重要意義

當前，我國環境形勢十分嚴峻。一些地區建設項目和企業的環境違法現象較為突出，因污染企業關停帶來的信貸風險加大，已嚴重影響了社會穩定和經濟安全。嚴格對企業和建設項目的環境監管和信貸管理，已經成為一項緊迫的任務。各級環保部門、人民銀行、銀監部門、金融機構要把貫徹國務院《決定》、落實環保政策法規擺上重要議事日程，加強環保和金融監管部門合作與聯動，以強化環境監管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環境保護，加強對企業環境違法行為的經濟制約和監督，改變“企業環境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會的環境法治意識，促進完成節能減排目標，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

二、加強建設項目和企業的環境監管與信貸管理

要依照環保法律法規的要求，嚴格新建項目的環境監管和信貸管理。各級環保部門要嚴把建設項目環境影響評價審批關，切實加強建設項目環保設施“三同時”管理。對未批先建或越級審批，環保設施未與主體工程同時建成、未經環保驗收即擅自投產的違法項目，要依法查處，查處情況要及時公開，并通報當地人民銀行、銀監部門和金融機構。金融機構應依據國家建設項目環境保護管理規定和環保部門通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環評審批或者環保設施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持。金融機構應依據國家產業政策，進一步加強信貸風險管理，對鼓勵類項目在風險可控的前提下，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對屬于限制類的現有生產能力，且國家允許企業在一定期限內采取措施升級的，可按信貸原則繼續給予信貸支持；對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發放的貸款。

要依照環保法律法規的要求，嚴格現有企業的環境監管和流動資金貸款管理。各級環保部門要加強對排污企業的監督管理，對超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務的企業，必須依法嚴肅查處，并將有關情況及時通報當地人民銀行、銀監部門和金融機構。各級金融機構在審查企業流動資金貸款申請時，應根據環保部門提供的相關信息，加強授信管理，對有環境違法行為的企業應采取措施，嚴格控制貸款，防范信貸風險。

各級環保部門要積極督促有違法違規行為的企業進行整改，可根據實際情況，引導企業通過技術改造和升級達到環保要求，為防范信貸風險創造條件。金融機構應根據環保部門提供的項目整改信息，結合企業生產實際，合理控制信貸投放。

三、加強協調配合，認真履行職責

各級環保與金融部門要密切配合，建立信息溝通機制。環保部門要按照職責權限和《環境信息公開辦法（試行）》的規定，向金融部門提供以下環境信息：

（一）受理的環境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環境保護驗收結果；

（二）污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業名單；

（三）發生重大、特大環境污染事故或者事件的企業名單；

（四）拒不執行已生效的環境行政處罰決定的企業名單；

（五）掛牌督辦企業、限期治理企業、關停企業的名單；

（六）環境友好企業名單；

（七）企業環境行為評價信息；

（八）其他有必要通報金融機構的環境監管信息。

各級環保部門應當按照環保總局與人民銀行制定的統一標準，提供可納入企業和個人信用信息基礎數據庫的企業環境違法、環保審批、環保認證、清潔生產審計、環保先進獎勵等信息。

人民銀行及各分支行要引導和督促商業銀行認真落實國家產業政策和環保政策，將環保信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，防范可能的信貸風險。

各級銀行監管部門要督促商業銀行將企業環保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理；將商業銀行落實環保政策法規、配合環保部門執法、控制污染企業信貸風險的有關情況，納入監督檢查范圍；要對因企業環境問題造成不良貸款等情況開展調查摸底。

各商業銀行要將支持環保工作、控制對污染企業的信貸作為履行社會責任的重要內容；根據環保部門提供的信息，嚴格限制污染企業的貸款，及時調整信貸管理，防范企業和建設項目因環保要求發生變化帶來的信貸風險；在向企業或個人發放貸款時，應查詢企業和個人信用信息基礎數據庫，并將企業環保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。

環保部門、金融監管部門及有關商業銀行可根據需要建立聯席會議制度，確定本單位內責任部門和聯絡員，定期召開協調會議，溝通情況；研究制定信貸管理的環保指導名錄；組織開展相關環保政策法規培訓和咨詢，提高金融機構對環境風險的識別能力。

四、加強監督檢查，追究違規者的責任

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各位領導、同志們：

為認真貫徹落實綠色發展理念，全面推進工業園區“凈空、凈水”行動，促進園區經濟與環境協調發展，區將切實履行屬地監管職責，扎實做好環保綜合整治及日常監管工作，具體將做到“四個嚴”。

一、從源頭上進行嚴堵。以“生態化、零排放、示范區”為目標，堅決關停搬遷工業污染企業，嚴格限制新的工業項目進入。要進一步明確功能定位、產業發展方向和空間布局，提高項目準入條件特別是環保門檻。對現有企業要采取差別化政策，該鼓勵的鼓勵，該扶持的扶持，該整治的整治，該淘汰的要逐步淘汰退出，從源頭上杜絕污染企業在園區落戶。對招商引資項目，不符合環保政策的項目堅決不要；對在建項目，環保設施未建成或未達標驗收的項目堅決不予生產；對存在管理難度和環保隱患的三無租賃企業，要逐步清理取締；對存在重大環保隱患的污染企業，要著手啟動轉型和遷移工作，確保污染源頭有防有治。

二、從過程上進行嚴管。不斷強化監管手段、加大巡查力度，重點在企業環評手續、專業人員設置及培訓、環保處理設施狀況及運行情況、環保投訴及排放檢查方面情況進行全面核查和嚴格監督；要利用本次綜合整治，把重點涉污企業和存在突出問題的企業作為檢查整治的重點，對前期排查存在違法行為的企業要重點檢查，看是否嚴格按照整改要求進行整改，能不能按期完成整改任務，整改后是否達標，是否出現新的隱患和苗頭，整改后仍不達標的，要堅決依法關停或關閉。通過強化監管和綜合整治，確保環保監管過程去死角、清欠賬、見實效。

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打破舊框框，建立新機構

“環保是一個大概念，單靠環保局很難推進，有些環保改革要從全市層面去推進，涉及到很多其它部門。”環保工作單靠環保局獨立承擔有時是很難做好的，從事過環保工作的人員都會有這樣的感慨。如今，社會賦予環保部門的期望非常高，但是環保系統擁有的權限實際上非常有限，有環保官員就指出，“我們關停一家企業，要聯合公安、工商等多個部門，一次要出動幾十號人，看起來好像我們權力很大，實際上這恰恰反映了我們的無奈！”

為了改變這一現狀，方案將推動成立東莞全市環境保護委員會，由東莞市主要領導擔任負責人，環保、水務、城管、林業、海洋漁業等24個環保責任單位為成員單位，全面提升決策、統籌能力。通過成立全市環境保護委員會可以加強環保頂層設計的領導，統一協調各部門各司其職服務好環保大局，破除以往環保準入過程中長期存在的地方保護主義。

此前，中央曾提出要建立相對獨立的環保監管體系，方案也對此進行了探索。即以水鄉片區為試點，探索以經濟區域概念加強生態環境資源整合、利用和保護的體制機制，推動建立跨鎮街區域的環保監管機構，設立片區直屬環保分局，全面承擔審批、驗收、重點污染源執法監管等具體的管理事項。

成立跨鎮街環保監管機構，一方面可以加強人員統籌，鎮街環境治理等由屬地管理負責，環境監管、項目把關等則可以由新機構負責。另一方面，以前鎮街環保部門屬于鎮管轄，為鎮一級政府干涉環保工作提供了條件，環保局在審批項目時可能就要考慮其鎮里的意圖，查處企業時也可能會存在人情執法，但新機構成立后則可以減少這種干擾。

方案同時提出在大嶺山、鳳崗工商分局開展環保前端服務試點工作，積極探索加強環保商事登記改革后續市場監管的新思路，實現“寬進嚴管”。具體由環保分局派兩名業務骨干進駐工商分局辦事大廳，現場為辦事群眾提供環保咨詢和服務。進一步改革、創新環評管理，對原來辦理環境影響登記表的項目，基本不造成環境污染的，由環評審批制改革為備案制，簡化環評內容和形式。

強化監管，狠抓治水

東莞企業眾多，如何將他們管住、管好，對政府相關部門來說是一個不小的挑戰。

對此，方案提出將健全環保網格化動態管理體系，以村（社區）為基礎，根據環境功能區劃和區域面積劃分“網格”，作為環保監管網絡的基礎單元。通過協管員加強網格單元巡查，建立檢查和處置分離機制，確保主動發現問題、及時處理，全面提升環保監管效能。

不過，東莞市環保工作人員只有幾百人，而企業則有幾萬家，所以網格化管理還要以數據平臺為依托。即通過建立數據平臺，將所有企業資料搜集起來，各區域的企業排污總量就可以通過平臺清楚地統計出來，從而形成監管的數據平臺。數據平臺建成后，用很少的人手就可以對某一區域進行網格化管理。其次，數據平臺可以統計出某個區域的排污總量，比如某個工業園區的排污總量達到了多少，如果有企業再想進園區，但排污量超過了園區排污規劃總量，就可以以此拒批。目前，數據平臺第二期已基本建好，東莞將爭取今年上半年推出試用這個數據平臺。

去年，在淡水河、石馬河污染整治工作評估中，東莞排名墊底，治水壓力大。此前，更有網友邀請東莞環保局長下河游泳，對東莞河涌污染現狀表示強烈不滿。對此，方案將推進石馬河、茅洲河、水鄉經濟區等重點區域污染整治，推行“河長制”，建立健全跨行政區河流交接斷面水質考核制度。

“河長制”是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。東莞擬實行小范圍試點，對實施“河長制”的流域，科學劃定監測斷面并做好本底監測，全面核查流域入河排污口并做好本底監測，全面核查流域污染排放源并建立數據庫。連續3年定時抽檢，通過監測數據來進行考核，以跨鎮斷面水質改善和污染總量減排作為考核依據，例如以石馬河為例，石馬河沿線共有鳳崗、塘廈、清溪等7個鎮街。東莞市環保局將對流經每個鎮的石馬河斷面水質進行監測，比如監測石馬河在進入鳳崗時的水質和從鳳崗流出時的水質污染物濃度有無變化，并以此作為對“河長”進行考核的依據。

調整考核，更見成效

“這個項目如果出現環境生態損害問題，將會追究你當時引進、落地、監管這個項目的全過程，科學判斷你的決策、監管有沒有失誤的地方。”東莞市環保局局長方燦芬解釋說。

方燦芬所指的這一制度，是領導干部生態環保離任審計和生態環境損害責任終身追究制，這也是方案改革的一項重要內容。方案提出，將根據環保責任、總量減排、“河長制”等考核為依據，會同有關部門，探索建立領導干部生態環保離任審計制度，對未達到任期目標或任期內生態環境嚴重損害的，追究主要領導干部責任，同時探索建立領導干部重大生態環境損害行為終身責任追究制度。

專家指出，把生態環保納入領導干部離任審計的內容之一，領導干部就多了一條不敢輕易觸碰的“高壓線”。

按照方案設想，東莞還將把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，全面提高生態環保在各鎮街、園區年度工作目標責任考核中的權重，并實行“一票否決”。與此同時，東莞將研究探索推動對生態發展區域中的重點鎮、村取消地區生產總值考核，并進一步完善主要污染物總量減排考核制度，對未完成“十二五”減排考核任務的鎮街、園區，實行責任追究。

篇7

1）水污染嚴重。 

部分農村小規模工廠和作坊生產不夠規范，缺乏相應的環保意識，為了自身的經濟利益將工廠廢水隨意排向河流湖泊。此外，農村居民的生活污水和垃圾，過量的農藥，大量的糞便都未經任何處理直接排放到河流中，將原本清澈的河流變得渾濁不堪。嚴重的水污染使農村居民的飲用水的安全受到了直接的威脅，影響了農村居民和經濟動物的健康，影響了農村居民的正常生活。 

2）垃圾隨處堆放。 

相比起城市，農村的垃圾處理系統存在很大的缺陷。部分農村居民也缺乏相應的垃圾整理和分類的習慣，將平時生活中用的垃圾隨處排放，農村居民的住房內、道路邊、田地中，都有很多的生活垃圾。這些垃圾不僅影響了農村道路的整潔和美觀，還影響了田地農作物的健康，其中的有害氣體還造成了環境污染，最終都影響了農村居民的生產和生活。 

3）秸稈等廢料處理不當。 

農村地區每年產生的秸稈數量是十分巨大的，怎樣處理這些秸稈是一個大問題。在目前的情況看來，大部分秸稈被隨意焚燒，產生的氣體污染了當地的空氣，還造成了很大的火災隱患，有時甚至會對人身安全造成威脅。有時我們能見到關于焚燒秸稈致人死亡、焚燒秸稈引發火災的新聞。有些選擇將秸稈堆放在道路旁，逐漸成為了垃圾，阻礙道路的通順。有些選擇將秸稈傾倒河流，污染了水源，嚴重時還會造成水流不順暢，阻礙了田地用水的灌溉。 

4）養殖污染嚴重。 

部分農村家庭養殖規模較小，沒能形成系統有效的清理措施，經濟動物的糞便等對于農村環境造成了巨大危害，對于農村環境保護造成了嚴重的威脅。雖然部分養殖實現了集中管理，但由于缺乏環保意識和相應的治理知識，產生的眾多污染物對于環境造成了巨大的威脅。不僅影響了土壤的質量，還造成了空氣污染和水污染。 

5）鄉鎮工業企業污染嚴重。 

相比起城市企業來說，國家對農村企業的監管力度不夠，導致鄉鎮企業缺乏端正的環保意識。此外，部分企業受到成本和技術的制約，無法保證對于環境治理的投入也沒有良好的治理能力和技術。鄉鎮企業由于地理位置比較特殊，對于自然環境的影響較大，直接污染了農田里的農作物。 

2 農村環境問題的成因 

在一次全國污染的調查結果中，調查結果顯示，導致全國污染問題的來源中農村污染占了很大的比重。解決農村環境保護問題已經提上日程，需要相關部門和人員加強環保意識，采取相應的監管和治理措施。導致農村環境問題的因素有很多。 

1）農民不具有足夠的環保意識。 

由于農民普遍受教育水平較低，對于環保也缺乏相應的意識。在平時的生活中將垃圾廢品隨意亂扔亂放，將秸稈隨意焚燒。對于平時生活中用過的塑料袋不進行收集，反而隨意丟棄，對于剩余農藥也不能正確處理。種種錯誤行為導致了農村的嚴重污染。農村居民的環保意識的提升只能循序漸進，通過加大對于環保的宣傳等，逐步樹立起農村居民的環保意識。 

2）農業生產的問題。 

部分農民為了追求利潤，有時會過量使用化肥和農藥等，給生態環境造成了很大的污染。化肥過量使用會造成水體富營養，影響水質的質量也影響水里的魚類的生長。水質的污染和土壤的污染導致農作物有害物質超標嚴重，影響了食品安全的衛生。 

3）監管體系不健全。 

盡管農村環境問題比較嚴重，但是對于農村環境保護問題的監管力度卻不到位。例如，目前的監管體系不夠健全，存在監管漏洞，讓許多企業通過漏洞來為自己企業謀取利益。目前的監管措施仍以修復為主，對于預防環境污染的措施不到位，這樣加大了環境污染所造成的危害和損失。 

4）鄉鎮規劃不合理。 

鄉鎮建設不夠合理，在規劃時不夠長遠，鄉鎮的布局混亂，也沒有考慮到相應的生態可持續發展因素。此外，農村環保機構也不夠健全，相應的職能也就有所喪失，不能很好履行其宣傳教育等職能。 

5）投資不足。 

農村用于環境治理的資金有限，根本上制約著農村環保基礎設施的建設，減緩了治理的進程。 

3 農村環境保護問題的解決措施 

1）對農村環境綜合規劃。 

要加強對于農村環保問題的治理就要首先成立專項小組，深入細致了解當前農村環境的現狀和存在的問題，對于各類污染問題分類調查，通過相應的調查數據來分析問題的解決方法，提出具體措施，保證后期環境保護項目的順利開展。 

2）加強監管體系的建設。 

解決環保問題最理想的措施是要在源頭上控制，盡量減少污染的擴散，減少污染所帶來的損害。要嚴格執行國家相關的法律法規，嚴格按照條款規定的內容來對相關企業進行監管，不能放寬條件。對于出現環保問題的企業要采取相應的處罰措施，責令整改、停業整治等，對于多次發現環保問題的企業要采取重罰，對于環境整治較為良好的企業可以給予適當的獎勵，這樣才能讓企業重視環保問題，加大對于環保的投入。 

3）治理農村生活污水和生活垃圾等。 

要加強治理能力，首先要加強對于環保項目的資金投入，還要加強環境保護中對于新技術的應用。設立多個污水處理點和垃圾處理點，宣傳相應的環保理念，讓農村居民養成定點處理垃圾的習慣。此外，要加強水體的自動恢復能力，加強相應的基礎設施的建設，改善農村的生態環境，提高農村環境的整體形象。 

4）加強對于農村養殖業的整治。 

有關部門要加強對于農村養殖業的監管，對于農村區域進行實地考察，選出養殖專用區域對于散戶養殖要進行合理整合，通過加大對于農村養殖戶環保專用資金的補貼來提高養殖戶對于養殖區域的環保整治并定期安排人員進行監督檢查防止專項款不合理運用。此外，可以加強對于養殖戶的環保技術的扶持，實現資源循環利用。 

5）加大農村環境保護知識的宣傳力度。 

要定期開展農村環境保護問題的宣傳活動，通過科教片、大學生演講等形式來加強環保知識在農村的普及。通過相應的村規的制定和獎勵措施的實行來形成良好的重視環境保護的氛圍此外，要加大對于農村中小學對環保知識的學習，真正實現環保從小做起，提升學生的綜合素質，為將來農村環保問題的解決奠定基礎。 

篇8

摘要為推動解決當前污染場地環境監管難點問題，2014年環保部組織開展了為期三年的污染場地環境監管試點工作。根據試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區。本文在對污染場地環境監管試點地區調研的基礎上，對試點工作進展及北京、上海、浙江等地區管理實踐進行闡述，所總結的污染場地監管工作經驗，可為土壤污染防治領域的頂層設計工作提供實踐支撐，對金國污染場地環境監管體系構建和其他地區的監管具有有益參考作用。

關鍵詞 污染場地；環境監管；試點實踐；環境風險；土壤污染防治；修復治理

相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規標準缺乏、責任義務不明、資金籌措不暢、技術支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。對于新興領域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數量多、潛在環境風險高，管理形勢又十分嚴峻。為推動解決當前污染場地環境監管難點問題，2014年8月環保部啟動污染場地環境監管試點工作，旨在通過在試點區域有組織、有指導地開展探索創新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發揮試點引領示范作用，系統地促進全國場地污染防治工作。

環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心對試點地區和開展污染場地監管較好的地區進行了系統調查研究。當前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關鍵期，及時整理總結污染場地環境監管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區的管理實踐經驗，可為土壤污染防治領域的頂層設計提供實踐支撐，對全國污染場地環境監管體系構建和其他地區的監管具有有益參考作用。

污染場地環境監管試點實踐內容及目標

為落實《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》（環發[2012]140號），指導地方加強對污染場地土地流轉、再開發利用及竣工驗收等關鍵環節的環境監管，推動解決監管難點問題，2014年8月環保部了《關于開展污染場地環境監管試點工作的通知》（環函[2014] 182號），根據試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區，開展為期三年的污染場地環境監管試點工作。

試點工作總體目標是通過試點，建立健全法律法規，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的、突出的污染場地環境問題。任務主要有三方面，一是要建立規范的污染場地環境監管全過程管理模式，理順相關體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環境監管的金融、稅費、價格等經濟政策。利用債券發行、貸款、合同環境服務、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環保部門全過程監管的修復示范工程，包括實施行業準入制度，規范相關調查、評估、修復企業行為等。

污染場地環境監管試點進展污染場地排查工作穩步推進

重慶市開展了主城區搬遷場地的調查評估，摸清了主城九區污染場地現狀。湖南省對城區或城郊涉重污染行業工業企業、偏遠地區涉重污染行業且運行年限5年以上的工業企業及園區、涉重廢棄場地（歷史遺留生產區、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關停重污染企業的場地調查評估并建成常州市土壤污染防治環境管理信息系統，實現了與國土、規劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業已關停并轉、破產、搬遷和即將搬遷的企業進行了全面排查，基本摸清了本市工業企業場地污染概況。

污染場地監管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環境保護條例》，市政府印發了《關于加強工業企業原址污染場地治理修復工作的通知》，對污染場地治理修復的對象范圍、基本要求、責任主體、監管措施和部門職責等進行了明確；靖江市政府出臺了《關于對擬掛牌土地拍賣前開展環境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復后方可掛牌上市開發利用。在多部門聯合上，常州市環保局會同規劃局、發改、國土局聯合印發了《市區經營性用地控制性詳細規劃編制階段環境影響預評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發編制控規時，必須進行環境調查。常州市環保局聯合國土局、規劃局印發了《污染場地土壤修復環境管理暫行辦法》，規范了對污染場地環境影響預評價、調查與評估、治理與修復，以及監督管理等方面的工作，明確了部門職責和各當事人及法人主體的責任。在環保部門管理上，常州市環保局印發了《常州市污染場地環境管理工作流程》和《常州市關于加強企業搬遷過程中污染場地開發利用環境監管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內容，規范了全過程管理。

地方技術標準陸續出臺

重慶市了《污染場地環境風險評估技術指南（試行）》，即將印發《污染場地環境風險篩選值》《場地環境風險評估技術導則》《污染場地治理修復及竣工驗收技術導則》《污染場地治理修復環境監理技術導則》4項地方性標準。常州市了《常州市污染場地調查和評估技術指南》，正在編制《常州市農田土壤調查技術指南》。靖江市編制了《電鍍工業遺留場地環境調查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復標準》。

修復示范工程持續開展

重慶市以綦江趕水農資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區為對象，開展場地治理修復示范，以運行中的長壽工業園區為對象，建設示范園區土壤污染預防預警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區域隔離”的修復方案開展全過程監管的修復示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調查示范，選取電鍍行業場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業的西來電鍍中心進行區域示范，選取4家零散分布的電鍍企業和鉛鹽企業場地進行企業示范，開展治理修復示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區關停、拆除和治理工程為環保部門全過程監管的修復示范工程。

治理修復資金籌措方式多樣

重慶修復資金主要依靠落實企業主體責任，發揮財政資金引導作用和創新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環保投資有限公司，設立了10億元的環保產業股權投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環保污染治理，充分發揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復治理融資管理指導意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態建設有限公司，對全市生態環境建設工程和場地污染修復工程實施統一管理，對用于生態環保建設的財政資金進行全程監督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關于加強污染場地修復投融資的指導意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復的探索工作。

典型地區污染場地環境監管實踐

由于搬遷工業場地再開發的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環境問題日益受到關注。各地針對轄區內面臨的污染場地環境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監管工作奠定了良好的基礎。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區。

北京市污染場地環境監管實踐經驗

北京市環保局與市土地、規劃主管部門達成共識，初步建立聯合監管工作機制，實行工業場地再開發利用前的評價制度，沒有開展場地環境評價或治理修復不符合標準要求的不能批準開展下一步工程開發。北京市實行污染場地調查評估、修復技術方案、施工方案及驗收備案，對治理修復過程制定了多項監管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉移聯單制度、治理現場視頻監控、第三方監理制度等一系列監管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復過程不造成二次污染，確保了治理修復效果。北京市先后了4項地方標準，還有10項技術規范或導則正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發利用特點的地方標準體系。

上海市污染場地環境監管實踐經驗

上海市環保局會同市規土局、市經信委、市建管委印發了《關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全的管理辦法》（滬環保防[2014]188號），構建工業及市政項目場地再開發利用為敏感性建設用地的土壤環境監管機制，督促場地責任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復。在國家相關標準規范的基礎上，上海市環保局結合上海實際，制定并試行了6項地方技術規范，2項地方標準規范正在制定中，初步構建全過程環境監管的標準規范體系。上海市環保局印發了《上海市工業企業及市政場地環境保護領域專家評審工作管理辦法》《上海市工業企業及市政場地再開發利用場地環境調查評估、治理修復單位考核評估管理辦法》．規范專家評審行為及第三方機構從事污染場地調查評估、修復、監理、驗收監測的行為。

浙江省污染場地環境監管實踐經驗

浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯席會議制度，形成了環保、國土和農業等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環保廳、國土資源廳、農業廳、經信委、住建廳和財政廳6部門聯合出臺的《關于加強工業企業污染場地開發利用監督管理的通知》（浙環發[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責。在省環保廳系統內部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯席會議制度，污防、建設、法規、生態、監信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環保廳出臺了《浙江省工業企業關停搬遷及原址場地開發開發利用污染防治監管工作方案》，按照“控制為主、預防優先、底數清晰、責任到位”的要求，推動關停搬遷及原址污染場地有序開發利用，明確污染場地風險評估與治理修復的執行范圍與程序，明確了責任主體與三級環保部門的監管責任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環境監管的建議

繼續深化試點地區污染場地環境監管

結合試點工作進展及典型先進地區管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。

一是強化試點工作制度建設。試點地區應高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯合監管機制和治理修復資金籌集的經濟金融手段探索，從制度設計上保障搬遷和修復后的監管，提出閑置場地風險管控要求，規范示范工程監管，并“邊做邊說”，及時總結試點經驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。

二是加強科技支撐，避免過度修復及修復不到位。試點地區應在污染場地環境監管試點工作進程中，加大科技投入。結合試點地區示范工程，邊試點邊總結，建立涵蓋搬遷環節污染防治、場地風險管控、治理修復技術篩選、驗證評估、修復過程二次污染控制和修復后長期監測等全過程的場地環境管理技術規范體系，開展場地修復長期效果評估及經濟有效性研究，防止修復不到位或過度修復兩種現象發生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風險事故發生。

三是搭建交流平臺，加強對試點地區的工作指導。搭建全國污染場地監管與技術交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區行之有效的經驗，進一步加強專家隊伍對各區域試點工作指導。結合試點工作進展，及時整理總結工作中的問題及經驗，注重試點區域污染場地環境管理工作成效的制度轉化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業人員的培訓，提升行業能力建設。

加快推進全國污染場地環境監管

做好土壤污染防治領域的頂層設計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎，加快推進全國污染場地環境監管工作，應從以下方面著手。

盡快開展場地排查，確定優先管控對象。掌握污染場地分布、數量、污染及環境風險狀況是科學有序開展場地環境管理工作的重要前提。全國應針對在產及擬搬遷企業場地和已關停、搬遷、破產企業場地，盡快分類、分步開展場地環境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構建污染場地動態管理信息系統，評估確定污染場地優先管控名錄，集中資源對環境風險較大的場地優先采取管控措施。

明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態，對在產、閑置和再開發場地實施不同的分類管理措施。即在產場地側重于污染預防，閑置場地側重于風險管控，再開發場地側重于治理修復效果保障及二次污染防治。按照環境風險高低，構建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監管環節及監管手段。充分吸納地方實踐經驗，將污染場地異位處理土壤轉移聯單、場地修復領域評審專家管理及從業機構管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。

落實部門責任，建立聯合監管機制。已有的污染場地管理實踐表明，保障污染場地再開發的環境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯動機制。通過法律法規、政府發文或者多部門聯合發文等形式，理順污染場地調查評估、治理修復、場地收儲和場地流轉的前后關系，明晰污染場地搬遷、修復、收儲、流轉、再開發等過程中環境、規劃、國土、工信等政府部門的管理責任，加強統籌協調，有效保證“凈地開發”。

篇9

調研中實地查看了宜興市蘇南紙業有限公司、宜興市興茂紙業有限公司動態短流程內循環水處理設施，宜興市蘇南印染有限公司、宜興市新偉隆印染有限公司、宜興市偉業印染有限公司提標升級處理設施，無錫市天竹漆業有限公司、宜興市千威漆業有限公司油漆酯化廢水收集處置設施，張渚污水處理有限公司提標升級設施等共13家企業的落實主要污染物減排和環保限期整改情況。聽取了造紙、油漆、紡織、印染等4個具有代表性的企業開展污染防治落實主要污染物減排情況匯報，了解到企業在實施環境綜合整治、提標升級的推進過程中所遇到的實際困難，獲得了一些初步的認識和體會。

一、基本情況

為切實加強環境監管，有效化解太湖藍藻危機、和太極洞污染事件給我市帶來的不利因素，今年由我局牽頭農林、水利、經貿、紀檢、工商等相關職能部門聯合成立市環境聯合執法大隊，由市委常委、常務副市長任大隊長，監察工作形成自上而下橫向聯合的執法形式，大大提升了環境執法的威懾力。

執法監管工作中采用突擊檢查、區域交替檢查、地毯式清查等多種創新方式，始終保持高壓監管態勢；不斷拓展檢查廣度和深度，今年以來在上級部門近30批次的高密度明察暗訪中，我市沒有出現一起大的環境問題，工業企業的平均達標率按老標準達到70％左右，按新標準達到50％左右，在全省名列前茅。同時監管工作中高度重視對查實問題整改情況落實跟蹤監管，對國家、省、無錫市等各上級條線部門和環保部門檢查中查實的問題，逐一實行掛牌督辦，明確整改措施和整改時限，落實責任部門、責任人和督辦人，并定期將整改進展情況和處理意見，向市委書記、市長、分管副市長進行匯報。并通報所在鎮（園）人民政府，請各鎮（園）人民政府對存在問題的企業加強環境監管，督促企業切實整改到位。

通過強有力的監管手段，我市環境監察工作取得明顯成效，達到了市委、市政府“確保水質好于周邊地區，確保不發生大的環境污染事故”的目標。在10月上旬召開的全省環境監察工作會議上，我監察局作為全省惟一的市級環境監察部門作了經驗交流發言。通過實施嚴密、嚴格、嚴肅的執法監管，促進我市地方政府和企業在環境治理工作中的多方面重大轉變和提升，此次調研感受最深的有以下兩個方面：

（一）由“被動治理”為“積極治理”的環境保護意識的轉變：

企業在生產過程中高度重視環境管理，思想意識由以往的只重視經濟效益向經濟環保并重轉變，一些企業主由以往一問三不知的環保“門外漢”逐步成為行業污染治理方面的行家里手，通過完善治污設施、生產技術改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術、舍得投入，“重企業經濟效益、輕環保社會效益”的老觀念有了重大轉變。

（二）企業“軟件硬件升級”發展的內部環境有了較大轉變：

企業生產過程中“跑冒滴漏”，現場環境“臟亂差“的現場已不多見，在完善污染治理設施的同時，廠容環境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細節顯示出企業在污染防治硬件方面有了較大轉變，制度標語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業在管理軟件方面有了較大提升，企業內部生產環境較以往有了較大轉變。

二、存在問題

調研中我們深切感受到我市的環保執法環境進一步優化，絕大多數企業主的環保意識有了一定程度的增強，群眾對環保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到到環境監管工作的長期性、艱巨性和復雜性，清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當前嚴竣的環保形勢尚有差距。在應對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環節，例如在對一些小企業的監管方面工作還存在不細不實的情況，在上級部門的執法督查中還是有倉促應對突擊應對的情況，包括在企業治理工藝的細節方面我們執法人員在自行檢查中并未及時發現問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報的焦點。

（二）、業務能力有待加強,服務水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁，缺乏發現問題、分析問題的能力，特別在推進環保整改的執行力方面有所欠缺。業務能力有待進一步提高。“重監管，輕服務”的現象還明顯存在，在幫助企業解決問題，指導企業完善治理技術、攻克治理技術方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。

（三）、地區間的監管差異明顯，不平衡性還很突出。總體看來我市東部沿太湖地區企業環境意識普遍好于西南部地區企業，重點企業環境意識普遍好于小型企業。調研中也反映出部分企業仍存在環保法制意識淡薄和安于現狀的心理，少數化工企業存在生產與治污不夠協調的問題還很突出。原因之一是治污設施投入和運行成本較高，加之受到今年國際經濟大環境的影響，受利益驅動，有些企業治污設施配備不全或運轉不正常，治污設施成為應付環保檢查的擺設；原因之二是環保執法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點死角，執法工作的不平衡性導致有些局部區域環境污染較重，群眾投訴反響較大。

三、幾點建議

針對我們目前面臨的環境形勢，建議政府及相關部門牢固樹立科學發展觀，以人為本的群眾利益觀，進一步加強環境保護法這一基本國策的貫徹和落實，在今后一段時期著重做好以下幾方面工作：

（一）進一步提高科學發展意識，促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題，通過解決環境保護問題來促進發展，走發展與環境保護雙贏之路，實現區域經濟可持續穩定的發展；進一步加強生態環境建設，加快產業結構調整，推行清潔生產，促進企業建設環境友好型企業；對決定轉產、搬遷的開發區化工企業，要做好督查工作，確保企業按進度轉產或搬遷。

篇10

【P鍵詞】混合策略納什均衡博弈模型 水生態環境 超標排污 環保監測

一、文獻綜述

水是人類生存和社會發展不可缺少的自然資源，是經濟發展和社會進步的生命線。人類社會在取得巨大物質財富的同時，也支付了沉痛的代價。全球可供人類利用的淡水資源已經嚴重不足，而且伴隨著水質的不斷惡化，水污染造成的水體功能喪失進一步加重水資源危機的形勢。全世界每年排入河流和湖泊的廢水使14%以上的全球水資源受到不同程度的污染。我國每年排污量約300億噸，70%以上污染水直接排放[1]。污染水大量排放導致我國各大城市地下水不同程度受到污染，只有不到11%的人引用符合我國衛生標準的水，高達65%的人飲用渾濁、苦堿、含氟、含砷、工業污染、傳染病的水[2]。

混合策略納什均衡是面對其他博弈者選擇的不確定性的一個理性對策，其主要特征是作為混合策略一部分的每一個純策略有相同的期望值，否則，一個博弈者會選擇那個期望值最高的策略而排除所有其他策略，這意味著原初的狀態不是一個均衡。Nash（1950）[3]徹底改變了人們對于競爭和市場的看法。他提出了著名的“納什均衡”，并利用不動點理論證明其存在性，為博弈論的發展奠定了堅實的基礎。王齊（2004）[4]介紹了我國環境管制制度的基本情況，建立了排污管制的簡易分析模型，依據該模型對政府管制與企業排污進行了博弈分析，提出了加強環境保護的建議。雷玉桃（2006）[5]運用博弈論分析了在市場機制和政府管制兩種情況下的流域水環境污染的狀況，得出實施排污交易制度是我國將來進行流域性水污染防治的一種發展趨勢。郭新帥等人（2009）[6]運用一個博弈模型研究了政府授權官員對企業排污進行監督的情形下，作為監督者的政府官員與企業主之間的合謀行為對企業的排污量以及監督者的監督努力所產生的影響。建議政府嚴懲監督者的失職行為、降低監督者的監督成本、提高監督者的議價能力。胡震云等人（2014）[7]認為應該從考核的分配公平維度、程序公平維度和互動公平維度來構建合理的生態文明環保政績考核機制，并提高生態文明指標在政府政績考核中的權重，同時構建合理的生態文明環保政績獎懲機制和建立企業排污行為獎懲機制。金帥等人（2011）[8]認為在嚴格依據總量控制目標的前提下，社會福利最大化與管制成本有效的監管機制目標一致； 在低執法收益下，社會最優的監管策略是采用邊際處罰線性或遞減的懲罰結構，設定足夠的監管力度以激勵企業守法排放；而當執法收益過分大于制裁成本時，任何追求成本有效的監管機制都會使制度流于形式。

馬曉明（2003）[9]認為單純依靠公眾與企業通過環境協商談判解決環境問題有很大局限，目前中國的環境管制，主要是政府、企業在進行博弈。劉金平（2010）[10]認為應該通過促進企業采用清潔生產方式來降低排污率，并依據企業不同規模制定不同的排污費用與補貼。高紅貴（2012）[11]認為要構建綠色經濟的發展體系，需要對政策的制定和實施者建立有效的激勵機制，對企業治理污染制定相應的約束機制，對民眾進行輿論宣傳并給予適當的補貼。張雁林等人（2015）[12]認為政府罰金對企業的規制效果優于政府補貼，且高罰金和高補貼并存的制度會降低企業順從規制的積極性；環境NGO的監督力度對政府檢查概率有影響，但并不直接影響企業的順從概率。Tietenberg（2001）[13]分析了諸如排污收費、排污權交易等的污染控制的手段，論述了在完全競爭和不完全競爭條件下各種手段的效果和優缺點。Michael（1981）[14]認為管理復雜水資源系統，應該考慮供水服務成本的回收，同時還應該對技術、經濟、環境、社會和法律等方面的因素進行全面考慮，以形成全面的合作博弈均衡框架。Kaveh（2010）[15]分析了水資源管理系統中包括沖突和利益的相關者的行為，研究結果顯示，利益相關者可能愿意做出改進，以達到一個雙贏的局面。Lyon（1982）[16]較早就比較了污染排放權的分配方法，試圖通過政治上可行的政策來控制污染和捕魚。曾思育，傅國偉（2001）[17]用博弈論分析管理者和被管理者在達標排放檢查中的行為特點及其關系，并對如何核定工業企業水污染物的排放總量作了相應研究。王艷（2007）[18]以排污量為控制變量，以下游污染存量為狀態變量，建立流域水環境管理的合作與非合作微分博弈模型，給出促進區域間自愿環境合作效用轉移的一般化公式。

以上述研究為基礎，本文通過構建排污企業與環保部門博弈模型，求解出排污企業與環保部門的混合策略納什均衡解并且進行算例演算。最后給出解決超標排污問題的建議。

二、混合策略納什均衡博弈模型構架方法

（一）排污企業與環保部門的參數設計

假設排污企業生產經營的收入為R（R>0），如果不進行污水治理，排污企業的利潤率為r。設污水達標治理的費用率為ω（00），同時環保部門將罰款專款專用，對檢測到的水污染進行治理，治理費用設為A（A>0）。如果排污企業污水排放超標，而環保部門沒有進行檢測，超標排污企業就不能及時被整改，由此導致的環境污染和環境質量下降等嚴重后果應該由環保部門承擔。設環保部門為此需支付的成本為B（B>A），（B-A）=φ可以看成對污染不及時治理比對污染及時治理多出的支付成本。如果沒有環保部門的監管，排污企業為了追求自身利益的最大化，往往會犧牲水生態環境，而環保部門的目標是在保證水生態環境不被污染的前提下追求成本的最小化，二者的博弈關系描述如表1。

（二）環保部門的策略分析

對于環保部門而言，如果排污企業達標排放，環保部門為追求費用最小化會選擇不檢測；如果排污企業不達標排放，那么環保部門的策略取決于-C+F-A與-B的大小，如果-C+F-A

在F

而在F≥A+C-B時，環保部門會在排污企業達標排放時選擇不檢測，在排污企業不達標排放時選擇檢測，不存在占優策略。

（三）排污企業的策略分析

對排污企業而言，在環保部門不檢測時選擇不達標排放，在環保部門檢測時的策略選擇取決于（r-ω）R與rR-F的大小，如果（r-t）R

可以看出，當對排污企業違法排污的罰款金額低于排污企業處理污水的成本時，環保部門檢測與否都不對排污企業的污水排放行為產生影響，排污企業會排放不達標的污水，政府監管效應難以發揮。

（四）構建并求解混合策略納什均衡模型

根據上述分析，只有當對排污企業違規排污的罰金F≥max{A+C-B，ωR}時，環保部門才會有動力進行檢測監督，并且這種監管才能對排污企業行為產生影響。而此時博弈雙方的策略選擇問題變為：如果環保部門進行檢測，排污企業就選擇達標排放，反之則選擇不達標排放；如果排污企業達標排放，環保部門就選擇不檢測，反之則選擇檢測。博弈雙方都不存在占優策略，博弈不存在純策略的納什均衡，因此本文通過引入混合策略納什均衡的概念來求解并分析博弈雙方的策略選擇。

混合策略的含義是指在一個博弈中，博弈方i的策略空間Si={s1，s2，…，sm}，博弈方i以概率分布Pi（p1，p2，…，pm）在其m個可選策略中進行選擇所形成的策略，p1+p2+…pm=1。混合策略表示的是博弈方對各個純策略的偏好程度，是對多次博弈達到均衡結局的各個純策略選擇的概率估計，表現一種主觀概率的意義，純策略也可以看成混合策略的特殊情況。

混合策略納什均衡的定義為：假設博弈方1、博弈方2的純策略集分別是S、T，混合策略集分別是X、Y。若一個混合策略（x，y）∈X×Y同時滿足對?Si∈S，u1（x，y）≥u1（si，y）都成立和對?tj∈T，u2（x，y）≥u2（x，tj）都成立兩個條件，則稱（x，y）是混合策略納什均衡。與納什均衡類似，混合策略納什均衡意味著任何一個博弈方如果將策略改為純策略或者改變策略的概率分布，都不能從博弈中獲得更多利益。

在環保部門與排污企業的博弈中，任何一方如果能猜到對方的策略選擇就會在博弈中占上風，因此博弈中任何一方都不能讓對方猜到自己的選擇，換句話說每一個博弈方選擇每種策略的概率一定要恰好讓對方無機可乘，即讓對方無法通過某一純策略使得贏取博弈的可能性較大。假設排污企業選擇達標排放的概率為p，選擇不達標排放的概率為（1-p），環保部門選擇檢測的概率為q，選擇不檢測的概率為1-q。

四、結論

本文通過構建混合策略{什均衡博弈模型，解決了如何減少排污企業發生超標排污現象的問題。由上述博弈模型分析可知，排污企業和環保部門的博弈均衡主要與對排污企業超標排放污水的罰款、環保部門的檢測成本、環保部門延后治污支付成本有關，針對這三個關鍵因素分別提出相應的對策建議。主要結論如下：

（一）對排污企業超標排放污水的罰款

只有對排污企業違法排放污水的行為給予足夠的懲罰，才能使得環保部門有動力有能力對其進行監管，對排污企業行為構成約束。另一方面，由博弈的混合納什均衡可以看出，雖然罰款金額越高，排污企業排放不達標污水的概率也就越低，但是應當注意到，當對超標排污的排污企業罰款金額越大時，環保部門選擇不檢測的概率也就越大。

（二）環保部門的檢測成本

排污企業是否會達標排放污水與環保部門的檢測成本有關，環保部門的檢測成本越低，排污企業排放不達標污水的概率也就越低。所以要想提高環保部門的檢測意愿、降低排污企業超標排放污水的概率，需要開發更簡單的污水檢測技術，降低檢測成本。

（三）環保部門延后治污的支付成本

環保部門延后治污比及時治污多出的支付成本越高，排污企業排放不達標污水的概率也就越低。因為沒能及時檢測出排污企業超標排污，環保部門需要支付的處罰金越高，對內部人員的行政處罰力度越大，環保部門進行檢測的概率就越高，相應地，排污企業選擇達標排放污水的概率就越高。

參考文獻

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