導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)管管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法適用于各級交通主管部門對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理活動。

第三條公路建設(shè)市場遵循公平、公正、公開、誠信的原則。

第四條國家建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路建設(shè)市場，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。

第五條本辦法中下列用語的含義是指：

公路建設(shè)市場主體是指公路建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

從業(yè)單位是指從事公路建設(shè)的項目法人，項目建設(shè)管理單位，咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位，提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位。

從業(yè)人員是指從事公路建設(shè)活動的人員。

第二章管理職責(zé)

第六條公路建設(shè)市場管理實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

第七條國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定全國公路建設(shè)市場管理的規(guī)章制度；

（二）組織制定和監(jiān)督執(zhí)行公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

（三）依法實施公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理、市場動態(tài)管理，并依法對全國公路建設(shè)市場進行監(jiān)督檢查；

（四）建立公路建設(shè)行業(yè)評標(biāo)專家?guī)欤訌娫u標(biāo)專家管理；

（五）全國公路建設(shè)市場信息；

（六）指導(dǎo)和監(jiān)督省級地方人民政府交通主管部門的公路建設(shè)市場管理工作；

（七）依法受理舉報和投訴，依法查處公路建設(shè)市場違法行為；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體的管理制度；

（二）依法實施公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理，對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場實施動態(tài)管理和監(jiān)督檢查；

（三）建立本地區(qū)公路建設(shè)招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)欤訌娫u標(biāo)專家管理；

（四）本行政區(qū)域公路建設(shè)市場信息，并按規(guī)定向國務(wù)院交通主管部門報送本行政區(qū)域公路建設(shè)市場的信息；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督下級交通主管部門的公路建設(shè)市場管理工作；

（六）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場違法行為；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條省級以下地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

（二）配合省級地方人民政府交通主管部門進行公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理和動態(tài)管理;

（三）對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場進行監(jiān)督檢查；

（四）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場違法行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章市場準(zhǔn)入管理

第十條凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的市場準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員均可進入公路建設(shè)市場，任何單位和個人不得對公路建設(shè)市場實行地方保護，不得對符合市場準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員實行歧視待遇。

第十一條公路建設(shè)項目依法實行項目法人負(fù)責(zé)制。項目法人可自行管理公路建設(shè)項目，也可委托具備法人資格的項目建設(shè)管理單位進行項目管理。

項目法人或者其委托的項目建設(shè)管理單位的組織機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足擬建項目的管理需要，符合國務(wù)院交通主管部門有關(guān)規(guī)定的要求。

第十二條收費公路建設(shè)項目法人和項目建設(shè)管理單位進入公路建設(shè)市場實行備案制度。

收費公路建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)或依法核準(zhǔn)后，項目投資主體應(yīng)當(dāng)成立或者明確項目法人。項目法人應(yīng)當(dāng)按照項目管理的隸屬關(guān)系將其或者其委托的項目建設(shè)管理單位的有關(guān)情況報交通主管部門備案。

對不符合規(guī)定要求的項目法人或者項目建設(shè)管理單位，交通主管部門應(yīng)當(dāng)提出整改要求。

第十三條公路工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得有關(guān)管理部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進入公路建設(shè)市場。

第十四條法律、法規(guī)對公路建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定的，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格后，方可進入公路建設(shè)市場。

第四章市場主體行為管理

第十五條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員在公路建設(shè)市場中必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。

第十六條公路建設(shè)項目法人必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

第十七條公路建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計資質(zhì)的單位，對施工圖設(shè)計文件進行審查。施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否采納工程可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)意見；

（二）是否符合公路工程強制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；

（三）施工圖設(shè)計文件是否齊全，是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)深度要求；

（四）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計是否符合安全和穩(wěn)定性要求。

第十八條公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)按照項目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計文件報交通主管部門審批。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審批的，不得使用。

第十九條申請施工圖設(shè)計文件審批應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計的全套文件；

（二）專家或者委托的審查單位對施工圖設(shè)計文件的審查意見；

（三）項目法人認(rèn)為需要提交的其他說明材料。

第二十條交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準(zhǔn)使用，并將許可決定及時通知申請人。審查不合格的，不予批準(zhǔn)使用，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第二十一條公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作。不得規(guī)避招標(biāo)，不得對潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作。

第二十二條公路工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)依法投標(biāo)，不得弄虛作假，不得串通投標(biāo)，不得以行賄等不合法手段謀取中標(biāo)。

第二十三條公路建設(shè)項目法人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。

國家投資的公路建設(shè)項目，項目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定，簽訂廉政合同。

第二十四條公路建設(shè)項目依法實行施工許可制度。國家和國務(wù)院交通主管部門確定的重點公路建設(shè)項目的施工許可由國務(wù)院交通主管部門實施，其他公路建設(shè)項目的施工許可按照項目管理權(quán)限由縣級以上地方人民政府交通主管部門實施。

第二十五條項目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項目已列入公路建設(shè)年度計劃；

（二）施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；

（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通主管部門審計；

（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

（五）施工、監(jiān)理單位已依法確定；

（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施。

第二十六條項目法人在申請施工許可時應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計文件批復(fù)；

（二）交通主管部門對建設(shè)資金落實情況的審計意見；

（三）國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；

（四）建設(shè)項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況；

（五）應(yīng)當(dāng)報備的資格預(yù)審報告、招標(biāo)文件和評標(biāo)報告；

（六）已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；

（七）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。

第二十七條交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)將許可決定及時通知申請人；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第二十八條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行義務(wù)：

（一）項目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行相應(yīng)的職責(zé)，為項目實施創(chuàng)造良好的條件；

（二）勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按期提供勘察設(shè)計資料和設(shè)計文件。工程實施過程中，應(yīng)當(dāng)按照合同約定派駐設(shè)計代表，提供設(shè)計后續(xù)服務(wù)；

（三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織施工，管理和技術(shù)人員及施工設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時到位，以滿足工程需要。要均衡組織生產(chǎn)，加強現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；

（四）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定配備人員和設(shè)備，建立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對工程的有效監(jiān)理；

（五）設(shè)備和材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，確保供貨質(zhì)量和時間，做好售后服務(wù)工作；

（六）試驗檢測單位應(yīng)當(dāng)按照試驗規(guī)程和合同約定進行取樣、試驗和檢測，提供真實、完整的試驗檢測資料。

第二十九條公路工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項目法人對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

第三十條各級交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查時，公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。

第三十一條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，明確安全責(zé)任，落實安全措施，履行安全管理的職責(zé)。

第三十二條發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報有關(guān)主管部門，不得拖延和隱瞞。

第三十三條公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)工期，嚴(yán)格按照合同工期組織項目建設(shè)。項目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應(yīng)當(dāng)采取措施，確保工程質(zhì)量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

第三十四條公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用公路建設(shè)資金，做到專款專用，專戶儲存；按照工程進度，及時支付工程款；按照規(guī)定的期限及時退還保證金、辦理工程結(jié)算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設(shè)資金。

施工單位應(yīng)當(dāng)加強工程款管理，做到專款專用，不得拖欠分包人的工程款和農(nóng)民工工資；項目法人對工程款使用情況進行監(jiān)督檢查時，施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓和拒絕。

第三十五條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)境保護和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護環(huán)境和節(jié)約用地。

第三十六條公路建設(shè)項目法人、監(jiān)理單位和施工單位對勘察設(shè)計中存在的問題應(yīng)當(dāng)及時提出設(shè)計變更的意見，并依法履行審批手續(xù)。設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范要求。

任何單位和個人不得借設(shè)計變更虛報工程量或者提高單價。

重大工程變更設(shè)計應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。

第三十七條勘察、設(shè)計單位經(jīng)項目法人批準(zhǔn)，可以將工程設(shè)計中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。

監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。

第三十八條施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。

項目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強對施工單位工程分包的管理，工程分包計劃和所有分包協(xié)議須報監(jiān)理工程師審查，并報項目法人同意。

第三十九條施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，并將勞動合同報項目監(jiān)理工程師和項目法人備案。

施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)按照合同按時支付勞務(wù)工資，落實各項勞動保護措施，確保農(nóng)民工安全。

勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)接受施工單位的管理，按照技術(shù)規(guī)范要求進行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。

第四十條項目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強對施工單位使用農(nóng)民工的管理，對不簽訂勞動合同、非法使用農(nóng)民工的，或者拖延和克扣農(nóng)民工工資的，要予以糾正。拒不糾正的，項目法人要及時將有關(guān)情況報交通主管部門調(diào)查處理。

第四十一條項目法人應(yīng)當(dāng)按照交通部《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定及時組織項目的交工驗收，并報請交通主管部門進行竣工驗收。

第五章動態(tài)管理

第四十二條各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場行為的動態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，查處違法行為，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法進行處理。

第四十三條國務(wù)院交通主管部門和省級地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路建設(shè)市場的信用管理體系，對進入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在招投標(biāo)活動、簽訂合同和履行合同中的信用情況進行記錄并向社會公布。

第四十四條公路工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照項目管理的隸屬關(guān)系，向交通主管部門提供本單位的基本情況、承接任務(wù)情況和其他動態(tài)信息，并對所提供信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。項目法人應(yīng)當(dāng)將其他從業(yè)單位在建設(shè)項目中的履約情況，按照項目管理的隸屬關(guān)系報交通主管部門，由交通主管部門核實后記入從業(yè)單位信用記錄中。

第四十五條從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用記錄應(yīng)當(dāng)作為公路建設(shè)項目招標(biāo)資格審查和評標(biāo)工作的重要依據(jù)。

第六章法律責(zé)任

第四十六條對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定進行的處罰，國家有關(guān)法律、法規(guī)和交通部規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由交通主管部門根據(jù)各自的職責(zé)按照本辦法規(guī)定進行處罰。

第四十七條項目法人違反本辦法規(guī)定，實行地方保護的或者對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員實行歧視待遇的，由交通主管部門責(zé)令改正。

第四十八條從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在申請公路建設(shè)從業(yè)許可時，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請人在1年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得從業(yè)許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)給予行政處罰；申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告。

第五十一條項目法人違反本辦法規(guī)定，拖欠工程款和征地拆遷款的，由交通主管部門責(zé)令改正，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第五十二條除因不可抗力不能履行合同的，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務(wù)，造成重大或者特大質(zhì)量和安全事故，或者造成工期延誤的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告。

第五十三條施工單位有以下違法違規(guī)行為的，由交通主管部門責(zé)令改正，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

（一）違反本辦法規(guī)定，拖欠分包人工程款和農(nóng)民工工資的；

（二）違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的；

（三）違反本辦法規(guī)定，在變更設(shè)計中弄虛作假的；

（四）違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定簽訂勞動合同的。

第五十四條違反本辦法規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款5‰以上10‰以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

篇2

【關(guān)鍵詞】工程項目；項目施工；現(xiàn)場管理

工程項目施工現(xiàn)場管理是施工管理的核心，現(xiàn)場管理效果的好壞直接影響工程的質(zhì)量。因此，如何根據(jù)施工的特點，加強施工現(xiàn)場管理、將施工各要素進行科學(xué)、合理地安排，在一定的時間和空間內(nèi)有組織、有計劃、有秩序地開展施工，已成為建設(shè)者普遍關(guān)注的焦點。施工企業(yè)管理的重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到工程項目管理上，實現(xiàn)工程項目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而全面提升施工單位的管理水平。

1 工程項目施工現(xiàn)場管理的問題與分析

工程建設(shè)主管部門對施工現(xiàn)場要求安全生產(chǎn)、文明施工由來已久，也略見成效，但施工現(xiàn)場管理松弛混亂、“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在，人員傷亡事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了施工的進度和質(zhì)量，不利于建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。多數(shù)施工企業(yè)在現(xiàn)場設(shè)立的項目經(jīng)理部都存在機構(gòu)不齊全、人員資質(zhì)偏低、管理制度不全、內(nèi)部管理混亂等現(xiàn)象，導(dǎo)致工程施工中問題層出不窮，主要表現(xiàn)在技術(shù)、材料、設(shè)備、安全管理4個方面。

1.1 技術(shù)管理

在技術(shù)管理上，由于工程項目的特點是線長面廣、工程關(guān)鍵點多，管理人員缺乏工作經(jīng)驗，對新材料、新工藝掌握程度不夠，不熟悉圖紙、缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致施工現(xiàn)場問題不少，經(jīng)常是違規(guī)施工、不規(guī)范施工，工程質(zhì)量無法保證。

1.2 材料管理

在材料管理上，項目部不能正確預(yù)見工程用大宗材料價格的變化趨勢，往往是高價購進，造成材料成本增加。材料用量估計不準(zhǔn)，材料組織供應(yīng)不及時、短缺或進場材料不合格從而導(dǎo)致停工待料。在材料出庫后無人管理，施工時無故損耗嚴(yán)重。諸如此類的材料管理問題，直接影響了工程施工成本，使企業(yè)遭受經(jīng)濟損失。

1.3 設(shè)備管理

在機械設(shè)備管理上，項目部沒有根據(jù)工程規(guī)模、工期要求和施工總進度計劃制定合理的機械設(shè)備需求計劃，出現(xiàn)機械設(shè)備配置不合理、進場時間不合適等問題。機械設(shè)備操作人員不熟悉設(shè)備性能，缺少保養(yǎng)意識，讓設(shè)備帶病作業(yè)，使設(shè)備的利用率低、功效差。其實質(zhì)是管理部門管理機制不完善，缺少對機械設(shè)備的成本管理意識。

1.4 安全管理

在安全管理上，雖然國家建設(shè)行政主管部門及企業(yè)自身都強調(diào)要安全生產(chǎn)、文明施工，但是安全事故仍屢有發(fā)生，主要還是安全意識不強，各級安全檢查流于形式，管理不到位，安全教育不夠，安全管理制度不完善，安全條例不落實，企業(yè)對安全不夠重視，安全投入不足。

2 解決工程項目施工現(xiàn)場管理問題的措施與方法

2.1 技術(shù)方面

對一個工程建設(shè)項目來說，由于所包含的單位工程、分部分項工程較多，影響工程質(zhì)量、進度的因素多，施工管理、施工工藝往往比較復(fù)雜繁瑣。這就要求施工企業(yè)根據(jù)投標(biāo)合同及施工現(xiàn)場的需要，編制切實可行的施工組織計劃、施工進度計劃及施工方案。

2.1.1 組織項目部全體技術(shù)人員熟悉施工圖紙、技術(shù)規(guī)范，做好施工圖紙會審工作，領(lǐng)會設(shè)計意圖，完善設(shè)計優(yōu)化工作；在現(xiàn)有資源及氣候環(huán)境條件下，編制合理的施工組織設(shè)計，以橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖表示進度計劃，從大入小，由線及點，確保每一分項工程能納入受控范圍之中。

2.1.2 做好技術(shù)交底、進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們掌握新技術(shù)、新工藝，熟悉新材料特性，做到正確施工、規(guī)范施工，以求保證施工質(zhì)量。

2.1.3 建立完善的質(zhì)檢制度，確定科學(xué)的質(zhì)檢手段，定期進行質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)每一道工序，每一施工工藝是否達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工合同要求，積極配合與接受監(jiān)理、業(yè)主及省市質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

2.2 材料管理方面

工程施工所需材料種類多、用量大，而且還經(jīng)常有許多新材料、新產(chǎn)品出現(xiàn)。工程施工中組織好材料的采購和供應(yīng)，加強材料管理，有效地控制材料用量。

2.2.1 材料供應(yīng)：市場價格瞬息萬變，項目部材料管理部門必須及時了解國內(nèi)外建筑市場的材料變化動態(tài)。根據(jù)施工圖紙，做好材料用量統(tǒng)計，并根據(jù)對材料市場的調(diào)查確定料源；再根據(jù)施工進度組織材料進場，確保現(xiàn)場材料供應(yīng)，保證施工正常進行。

2.2.2 材料采購：材料部門應(yīng)盡早進行市場調(diào)查，廣開材料進貨渠道，實行貨比三家，設(shè)法從廠家直接進貨，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，降低材料成本。建立嚴(yán)密的計劃和調(diào)度體系，實行各項目之間材料統(tǒng)一調(diào)劑，加速材料資金周轉(zhuǎn)，以確保正常施工。

2.2.3 材料發(fā)放：項目部應(yīng)制訂材料出入庫、領(lǐng)用登記臺帳，嚴(yán)格按照施工進度憑材料出庫單發(fā)放使用，并且對發(fā)放材料進行追蹤檢查，避免材料丟失浪費，特別要對鋼材、水泥這兩種材料進行嚴(yán)格的控制。對于材料的庫存量，庫管員務(wù)必及時整理盤點。

2.3 機械設(shè)備管理方面

在工程項目施工中，所需機械設(shè)備種類、數(shù)量多，如果沒有一套有效的管理辦法，勢必引起混亂，影響進度、拖延工期，導(dǎo)致施工成本增加。只有加強設(shè)備管理，減少設(shè)備閑置，降低設(shè)備使用維修費用，提高設(shè)備利用率，才能降低施工成本，使企業(yè)取得更高的經(jīng)濟效益。為此，項目部必須做到。

2.3.1 加強施工設(shè)備的優(yōu)化配置：在工程準(zhǔn)備時期，應(yīng)根據(jù)工程施工組織計劃，參照工程量大小、工期長短合理確定所需設(shè)備的種類、規(guī)格、型號和數(shù)量，制定出既符合該工程施工組織計劃需要，又能降低設(shè)備費用的使用計劃和嚴(yán)格的進出場時間表。對于租賃設(shè)備，更應(yīng)加強租賃合同的管理，避免租金浪費。

2.3.2 加強施工設(shè)備的使用管理：設(shè)備進場后，施工技術(shù)人員應(yīng)了解設(shè)備性能、用途及特點，合理地組織調(diào)配，盡量提高設(shè)備利用率，避免窩工。施工設(shè)備使用中，要求設(shè)備操作人員正確操作，科學(xué)保養(yǎng)，精心維護，增強安全和服務(wù)意識，嚴(yán)禁設(shè)備帶病作業(yè)，堅決杜絕為趕工期不保養(yǎng)設(shè)備的做法。

2.3.3 加強設(shè)備的成本核算：設(shè)備管理部門，安排專人負(fù)責(zé)對各種設(shè)備運行臺班、完成工作量、油耗及維修等數(shù)據(jù)做好收集整理、統(tǒng)計匯總工作，對結(jié)果進行分析、評價，考察設(shè)備運行效果，及時做出使用方案調(diào)整，降低設(shè)備使用成本。

2.4 施工現(xiàn)場安全管理方面

安全是效益之本，它直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，也關(guān)系到職工的切身利益。施工安全管理，是一項很細(xì)致、艱巨的任務(wù)，對工程的效益有著極大的影響。做好安全管理，能起到保護施工現(xiàn)場人身安全、設(shè)備安全和工程安全的作用； 能起到減少和避免因意外事故導(dǎo)致巨大經(jīng)濟損失的作用。做好施工安全管理，應(yīng)從以下幾個方面開展工作。

2.4.1 建立健全各項安全管理制度：項目部在實際生產(chǎn)工作中，要建立健全安全管理機構(gòu)，制定安全管理制度，完善安全崗位職責(zé)，設(shè)立安全獎罰措施，將有關(guān)安全責(zé)任落實到人，不可人浮于事，要形成人人講安全、重視安全的良好氛圍。

2.4.2 加強安全監(jiān)督檢查：安全監(jiān)督檢查是重要的防范手段。除了旬檢、月檢、季檢及年度大檢查外，還應(yīng)經(jīng)常進行專項檢查和不定期突擊檢查。

2.4.3 加強安全培訓(xùn)和安全交底工作：施工進場后，對所有管理人員、操作人員必須進行有針對性的安全培訓(xùn)，同時對操作層實行安全技術(shù)交底制度，做到不違章作業(yè)，不違章指揮，從根本上防止事故的發(fā)生。

3 結(jié)束語

總而言之，工程項目施工現(xiàn)場管理是一項全方位的系統(tǒng)工程，項目負(fù)責(zé)人在提高對人力資源優(yōu)化配置關(guān)注度的同時，要注意利用現(xiàn)場管理隊伍在項目進度、安全、質(zhì)量及成本等方面實施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，保障現(xiàn)場管理中各項工作的有序運行。

參考文獻：

[1]文德云.工程施工現(xiàn)場控制要點[M].北京：人民交通出版社，2003．

[2]寧玉輝. 關(guān)于工程項目施工現(xiàn)場管理的若干思考[J]. 廣西城鎮(zhèn)建設(shè). 2010（10）

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關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；建筑經(jīng)濟；成本管理

一、前言

我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，建筑行業(yè)逐漸繁盛，許許多多的建筑企業(yè)成立，這種時候，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭越發(fā)激烈，在有限的資源內(nèi)，建筑企業(yè)的生存空間漸漸縮小。建筑企業(yè)必須思考出路，只有不斷進取，才能夠保證企業(yè)自身的競爭力，讓企業(yè)抓住先機，占據(jù)地位，獲得較高的經(jīng)濟效益。作為企業(yè)管理者，需要加強建筑企業(yè)的經(jīng)濟成本管理，文章對經(jīng)濟成本管理問題進行了研究，現(xiàn)將探析結(jié)果做出如下闡述。

二、建筑經(jīng)濟成本管理概述

建筑企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟效益，必須加強自身的成本管理，加強對成本的控制。成本管理包含的內(nèi)容十分復(fù)雜，先要進行成本的預(yù)估，然后計劃控制核算，最后還要進行成本的分析考核[1]。通過這些對成本的分析，能夠幫助企業(yè)更好地了解施工過程，獲得對各類資源的直接掌握，能夠通過減少對資源浪費的行為來降低成本，獲得最大的經(jīng)濟效益。成本管理對建筑企業(yè)來說意義重大，必須做好對成本的管理。而企業(yè)在進行成本管理時往往涉及到很多方面的考察，過程非常復(fù)雜，為了使成本管理這一過程變得更加完善合理，必須加強對成本管理的探究，使得成本管理過程更加科學(xué)，對企業(yè)有著更大的幫助。

三、市場經(jīng)濟下建筑經(jīng)濟成本管理問題

結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，筆者發(fā)現(xiàn)在市場經(jīng)濟下，建筑經(jīng)濟成本管理存在以下幾種問題：1.經(jīng)濟管理意識薄弱在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭越發(fā)強烈。然而，這種時候，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟成本的管理能力并沒有跟上市場的變化，許多問題逐步顯露出來。這些管理上的問題使得企業(yè)的發(fā)展受到了制約。目前的的經(jīng)濟成本管理中最為典型的問題就是建筑企業(yè)的經(jīng)濟管理意識薄弱，很多時候，企業(yè)的管理者并沒有非常重視經(jīng)濟成本管理的問題，目光較為短淺，沒有整體的眼光，不能從整體角度來為企業(yè)節(jié)約成本[2]。2.企業(yè)人員素質(zhì)偏低整體來看，建筑企業(yè)的人員素質(zhì)偏低，這種素質(zhì)的低下既表現(xiàn)在管理者身上也表現(xiàn)在施工工人身上。很多時候，管理者無法真正落實管理工作，而施工工人缺乏對成本的控制意識。即使管理者希望加強經(jīng)濟成本管理，卻也會因為個人素質(zhì)的限制而使得管理工作缺乏有效性。很多時候，建筑企業(yè)應(yīng)對這類情況都是加大投入，不管是人力還是物力，然而卻沒有想過加強培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)，這就使得企業(yè)成員無法為企業(yè)的成本控制做出有利的影響。3.成本管理方向不明就我國目前的情況來看，很多建筑企業(yè)對成本管理這一塊沒有太大的研究，整個成本管理的過程都是停留在表面，僅僅是降低成本，而沒有整體發(fā)展的角度，沒有看到成本的發(fā)展，對于成本方向指向不明。這就使得，企業(yè)很多時候做出的經(jīng)濟成本管理是不能滿足企業(yè)整體需求的，不能帶動企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，長期為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。4.成本管理體制不全目前，很多建筑企業(yè)沒有完善的成本管理體系。這可能表現(xiàn)在企業(yè)沒有專門的部門對成本進行管理，成本管理只是掛在財務(wù)部門下的一個分支，沒有非常重視。也可能表現(xiàn)在企業(yè)的成本管理部門較多，成本管理的過程較為混亂，不能得出有效的成本管理結(jié)果[3]。與此同時，很多企業(yè)缺乏完善的獎懲機制，無法利用有效手段提高企業(yè)成本管理者的積極性。另外，缺乏完善的成本管理監(jiān)督，往往監(jiān)督工作沒有真正貫徹落實。

四、加強建筑經(jīng)濟成本管理的辦法

為了加強建筑經(jīng)濟成本管理，筆者探索出了以下幾種辦法：1.樹立正確的經(jīng)濟成本管理觀念作為建筑企業(yè)，必須樹立正確的經(jīng)濟成本管理意識。需要將對經(jīng)濟成本的管理貫穿在工程的全部流程之中，從招標(biāo)開始要對經(jīng)濟成本有一個合適的掌控，在施工之前就要對成本進行科學(xué)預(yù)測，在施工過程中，需要做好成本的監(jiān)控，而在施工結(jié)束后，要對成本控制情況進行研究[4]。作為成本管理者，必須擁有很高的專業(yè)素質(zhì)，能夠?qū)Τ杀竟芾碛姓_的認(rèn)識。2.加強經(jīng)濟成本管理團隊的建設(shè)企業(yè)需要不斷引進管理人才，可以從各大高校進行人才引進，也可以從社會上進行招聘在人才引進時，需要對應(yīng)聘者的能力做出全面的考察，而在人員入職以后，要定期進行培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)素質(zhì)，讓人員不斷學(xué)習(xí)新的知識，跟上時代的潮流，另外，可以定期進行人員的考核，并善用獎懲，激勵人員努力進步。3.健全經(jīng)濟成本管理體系為了完善成本管理體系，需要設(shè)置專門的管理部門，同時，部門人員的分工一定要明確，不能交叉，否則容易出現(xiàn)混亂，分工一定要合理，幫助企業(yè)全面協(xié)調(diào)。當(dāng)然，完善的獎懲機制能夠提高企業(yè)人員的積極性，而完善的監(jiān)督體系能夠規(guī)避很多成本管理過程中出現(xiàn)的小問題，讓成本管理更有效果。4.嚴(yán)格對施工成本進行控制企業(yè)需要嚴(yán)格控制成本，當(dāng)然，這種成本控制是在保證企業(yè)施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，企業(yè)不能為了節(jié)約成本而忽視工程的質(zhì)量，否則會損害企業(yè)的形象，反而對企業(yè)的發(fā)展不利。企業(yè)應(yīng)該保證施工質(zhì)量，對施工過程中用到的材料等進行嚴(yán)格把控，保證每一步驟的質(zhì)量，讓企業(yè)實現(xiàn)最大的效益。

五、結(jié)語

綜上所述，目前的市場經(jīng)濟條件下，必須加強建筑企業(yè)對經(jīng)濟成本的管理控制，只有這樣，才能夠讓企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益。而目前建筑企業(yè)的經(jīng)濟成本還存在的管理意識薄弱、管理者素質(zhì)低、管理方向不明以及管理體制不完善的問題，為了解決這些問題必須樹立正確的經(jīng)濟成本管理觀念，加強經(jīng)濟成本管理團隊的建設(shè)，健全經(jīng)濟成本管理體系，嚴(yán)格控制經(jīng)濟成本。希望文章列出的問題能得到管理者警惕，加強成本管控，為企業(yè)創(chuàng)造更高的效益。

參考文獻：

[1]包瑩.探析市場經(jīng)濟下建筑經(jīng)濟成本管理[J].經(jīng)營管理者,2014(4).

[2]敬亞茹.探析市場經(jīng)濟下建筑經(jīng)濟成本管理[J].四川水泥,2017(5).

[3]張峻銘.探析市場經(jīng)濟下建筑經(jīng)濟成本管理[J].信息化建設(shè),2016(3).

篇4

一、指導(dǎo)思想

廠機關(guān)分會創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實廠兩會精神，在機關(guān)確立人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的機制，努力轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，促進機關(guān)干部不斷提高理論政策水平、道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作能力，努力創(chuàng)建更加高效、廉潔的職工滿意的機關(guān)，為我廠改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力保障。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)是一種新型的管理模式，關(guān)鍵在于確立全新的學(xué)習(xí)體制和學(xué)習(xí)機制。要把學(xué)習(xí)和工作有機結(jié)合起來，使“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”。學(xué)習(xí)的目的是以提高工作能力、科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為出發(fā)點，從轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率入手，加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。能力素質(zhì)教育是學(xué)習(xí)型機關(guān)的重要特色，是學(xué)習(xí)的最終目的。學(xué)習(xí)重點要因人而宜，使學(xué)習(xí)內(nèi)容突出各科室特點，要從我廠機關(guān)實際出發(fā)，從而引導(dǎo)各個層面的人根據(jù)工作需要選擇好學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)興趣。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室，要堅持整體部署，抓點帶面，分類指導(dǎo)，逐步推進的原則，力爭在年內(nèi)全部建成學(xué)習(xí)型科室。

二、總體目標(biāo)

采取“明確學(xué)習(xí)重點，落實學(xué)習(xí)計劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善學(xué)習(xí)機制”等措施，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室過程中力求一個“高”字，即按照政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高效率的目標(biāo)，加強機關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的機關(guān)干部隊伍，使廠機關(guān)成為全廠學(xué)習(xí)型組織的典范。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容、措施和要求

（一）學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：

一是抓好十六大和廠兩會精神的學(xué)習(xí)。緊緊圍繞我廠改革和發(fā)展的實際。重點抓好十六大及十六屆四中全會精神的學(xué)習(xí)、“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)、《》的學(xué)習(xí)和《公民道德建設(shè)實施綱要》的學(xué)習(xí)。

二是抓好市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)。組織廣大干部職工學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)。組織廣大干部職工學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論，掌握市場經(jīng)濟規(guī)則，提高探索和把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的能力。突出抓好市場營銷知識的學(xué)習(xí)，了解營銷規(guī)則、程序和操作方式，加快與國際經(jīng)濟接軌步伐，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平。

三是抓好“五學(xué)”教育，即“學(xué)電腦、學(xué)外語、學(xué)科技、學(xué)經(jīng)濟、學(xué)法律”知識。第一是電腦學(xué)習(xí)。爭取用三年左右的時間，通過培訓(xùn)教育，使45周歲以下機關(guān)干部職工的電腦應(yīng)用水平達(dá)到初級以上，其中30%達(dá)到中級以上，能夠熟悉計算機技術(shù)，熟練掌握辦公自動化的技能。單位之間通過網(wǎng)絡(luò)無紙化辦公達(dá)到一定程度。第二是外語學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)教育，爭取用三年左右的時間，使機關(guān)大部分干部職工掌握基本的、簡單的日常用語。第三是科技知識學(xué)習(xí)。達(dá)到與時俱進，不斷更新。

四是抓好法律知識的學(xué)習(xí)。通過普法教育，組織和動員機關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)，全面完成干部法律法規(guī)知識培訓(xùn)任務(wù)，增強干部法制觀念和法律意識，提高機關(guān)干部依法辦事、依法管理的水平。

五是學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識，本部門專業(yè)知識。根據(jù)本單位、本行業(yè)和本崗位的工作特點和要求，組織干部結(jié)合本單位的工作實際，學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識和專業(yè)技術(shù)知識，開展專業(yè)知識的培訓(xùn)教育，促使機關(guān)干部職工鉆研本職業(yè)務(wù)，提高專業(yè)水平和工作能力。

（二）學(xué)習(xí)的措施和要求

一是深入搞好思想發(fā)動和學(xué)習(xí)動員。要層層開會，研究布署，認(rèn)真搞好創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的思想發(fā)動工作和學(xué)習(xí)動員，提高每個機關(guān)干部職工對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一起來。要增強使命感、緊迫感和責(zé)任感，自覺地投身于學(xué)習(xí)型機關(guān)科室的創(chuàng)建工作中來，促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機關(guān)工作郊率、服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)高效的學(xué)習(xí)型機關(guān)。

二是制定切實可行的方案。各科室要結(jié)合各自實際，按照全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的要求，制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的學(xué)習(xí)規(guī)劃和季度、年度學(xué)習(xí)計劃，并根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求不斷地加以充實和完善。每個干部職工要根據(jù)教育教學(xué)需要訂出自身學(xué)習(xí)計劃，既要有學(xué)歷培訓(xùn)的計劃，也要有專業(yè)知識和計算機操作、外語、普通話等基本技能的學(xué)習(xí)計劃。保證學(xué)習(xí)時間，單位集中學(xué)習(xí)每月不少于1次，黨員干部職工的政治理論學(xué)習(xí)每周不少于1次，自學(xué)時間每月不少于20小時。要嚴(yán)格考勤請假制度，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時檢查集體、個人的學(xué)習(xí)情況，保證學(xué)習(xí)效果。領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年至少撰寫3篇高質(zhì)量的調(diào)研報告或體會文章，普通黨員干部每人每年至少撰寫2篇調(diào)研報告或體會文章。機關(guān)黨支部對學(xué)習(xí)情況每季通報一次。

三是因地制宜、注重實效。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)要采用多種方式和形式。主要采取集體學(xué)和自學(xué)相結(jié)合的方式。充分發(fā)揮機關(guān)黨小組、工會活動室、信息網(wǎng)絡(luò)及報刊、廣播電視等各種媒體的作用，廣泛利用輔導(dǎo)報告、短期培訓(xùn)、開辦講座、電化教育、參觀考察、讀書活動、演講活動、知識競賽、體會（經(jīng)驗）交流和理論研討會等各種學(xué)習(xí)形式，廣開思路，拓展新的學(xué)習(xí)方法，設(shè)計新的學(xué)習(xí)載體，增強學(xué)習(xí)的參與性、吸引性和實效性，保證創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)科室各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范。要把學(xué)習(xí)當(dāng)作是一種修養(yǎng)、一種覺悟、一種境界，自覺地帶頭參加各種學(xué)習(xí)并首先成為學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)論文，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組在建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)科室工作中的示范和導(dǎo)向作用，使學(xué)習(xí)型科室創(chuàng)建工作搞得扎扎實實、富有成效。

從現(xiàn)在起，各科室部門要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)科室列入重要工作議事日程，要統(tǒng)籌安排，分段實施，秩序漸進，典型引路，整體推進。要妥善處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，緊密結(jié)合本職工作實際，創(chuàng)造性地抓好學(xué)習(xí)型機關(guān)科室的創(chuàng)建工作，切忌形式主義。要積極支持和有效組織機關(guān)干部職工參加各類有助于提高思想素質(zhì)、有利于提高工作技能和工作水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及參觀考察，為機關(guān)干部職工創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。要加大對學(xué)習(xí)的投入，加快辦公自動化建設(shè)步伐。

四、考評標(biāo)準(zhǔn)和方法

（一）學(xué)習(xí)型科室基本標(biāo)準(zhǔn)：

1、學(xué)習(xí)型科室機構(gòu)健全。學(xué)習(xí)活動責(zé)任明確，動員及時，有切實可行的實施方案，措施有力，各種學(xué)習(xí)材料、記錄齊全，要求每人有學(xué)習(xí)筆記本。

2、各項學(xué)習(xí)制度比較健全。做到機關(guān)集體學(xué)習(xí)有規(guī)劃、個人學(xué)習(xí)有計劃，執(zhí)行學(xué)習(xí)制度能持之以恒。

3、有學(xué)習(xí)教育的設(shè)施和場所。重視學(xué)習(xí)陣地建設(shè)，能結(jié)合實際充分利用廠現(xiàn)有的閱覽室、宣傳窗、電腦網(wǎng)絡(luò)等開展各種形式的學(xué)習(xí)教育。

4、學(xué)習(xí)載體比較實在。堅持自學(xué)與“團隊學(xué)”相結(jié)合，重點學(xué)與全面學(xué)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，創(chuàng)新1—2項學(xué)習(xí)載體，拓寬學(xué)習(xí)渠道，提高學(xué)習(xí)效果。

5、學(xué)習(xí)氛圍濃厚。終身學(xué)習(xí)理念基本確定，形成互幫互學(xué)共同提高、和諧向上的新風(fēng)尚。

6、學(xué)習(xí)效果明顯。完成年度創(chuàng)建目標(biāo)，學(xué)習(xí)的主動性積極性明顯增強，綜合素質(zhì)明顯提高。35周歲以下干部一般要達(dá)到大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷。

（二）學(xué)習(xí)型先進科室考評方法。版權(quán)所有

1、自評申報。各科室結(jié)合年終工作總結(jié)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)實施意見要求，對照建設(shè)學(xué)習(xí)型科室基本標(biāo)準(zhǔn)，進行實事求是的自我評價、總結(jié)，形成書面材料，提出申報意見，上報機關(guān)工會。

2、考評檢查。由機關(guān)工會組成考評小組，對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的單位進行達(dá)標(biāo)考評。（1）在各單位自評申報基礎(chǔ)上，對照評選條件進行材料審核。（2）自評申報材料經(jīng)審核后，考評組采取聽匯報、查學(xué)習(xí)記錄和學(xué)習(xí)陣地，召開座談會等形式進行考核檢查和評估，并對考評情況進行整理、匯總。

3、綜合審定。由機關(guān)工會在考評檢查基礎(chǔ)上綜合各方面意見，向機關(guān)黨支部和廠“創(chuàng)爭”活動辦公室匯報考評情況，考核分在90分以上，評定為優(yōu)秀單位；80—90分的，評定為良好單位；60—80分的，評定為合格單位；60分以下為不合格單位。考核結(jié)果予以通報。

4、命名表彰。對優(yōu)秀單位由廠“創(chuàng)爭”活動領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“學(xué)習(xí)型機關(guān)先進科室”，予以表彰獎勵。對不合格單位進行通報批評。對表彰獎勵的部門、單位實行動態(tài)管理，如出現(xiàn)嚴(yán)重問題或者一票否決的問題，視情節(jié)分別予以限期整改、通報批評或撤銷其先進單位稱號處理。

篇5

產(chǎn)品監(jiān)視和測量規(guī)定

1目的和適用范圍

1.1為對產(chǎn)品質(zhì)量特性進行監(jiān)視和測量，驗證產(chǎn)品要求是否得到滿足，確保沒有滿足要求的產(chǎn)品不得放行和交付給顧客，特制定本文件。

1.2本文件規(guī)定了對產(chǎn)品質(zhì)量特性進行監(jiān)視和測量的管理職責(zé)、程序和管理要求。本文件適用于本公司采購、外包、生產(chǎn)過程的產(chǎn)品和成品的監(jiān)視和測量過程。

2引用標(biāo)準(zhǔn)

GB/T19000-20__質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(idtISO9000:20__)

GB/T19001-20__質(zhì)量管理體系要求(idtISO9001:20__)

Q/SHYG01.01Z-20__質(zhì)量手冊

Q/SHYG02.02T-20__記錄控制程序

Q/SHYG02.04Z-20__不合格品控制程序

3術(shù)語和定義

本文件采用GB/T19000-20__標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義。

4職責(zé)

4.1質(zhì)量部負(fù)責(zé)產(chǎn)品監(jiān)視和測量的歸口管理，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)品檢驗規(guī)程／檢驗計劃，提出對采購、外包、生產(chǎn)的產(chǎn)品的監(jiān)視和測量的要求，負(fù)責(zé)按產(chǎn)品檢驗規(guī)程／檢驗計劃對采購、外包、生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量特性進行監(jiān)視和測量。

4.2采購部負(fù)責(zé)將采購／外包過程產(chǎn)品向質(zhì)量部提出進貨檢驗和驗證。

4.3加工工段、裝配工段、鉚焊工段負(fù)責(zé)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品的質(zhì)量特性進行自檢，并按規(guī)定的時機向質(zhì)量部提出交檢。

5管理內(nèi)容和方法

5.1產(chǎn)品監(jiān)視和測量的策劃

5.1.1技術(shù)部應(yīng)在產(chǎn)品實現(xiàn)的策劃過程中，確定產(chǎn)品所要求的驗證、檢驗和試驗活動以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等接收準(zhǔn)則。

5.1.2質(zhì)量部按檢驗、試驗、驗證要求及產(chǎn)品的接收準(zhǔn)則，制定產(chǎn)品檢驗規(guī)程／檢驗計劃，應(yīng)規(guī)定檢驗和試驗的內(nèi)容，以驗證產(chǎn)品要求是否得到滿足。

5.1.2.1產(chǎn)品的檢驗和試驗、及驗證的階段和時機。

a)采購／外包過程產(chǎn)品的進貨檢驗和驗證；

b)在供方處對采購／外包過程產(chǎn)品的驗證；

c)生產(chǎn)過程產(chǎn)品的檢驗和試驗；

d)產(chǎn)品的最終出廠檢驗和試驗；

e)需要時，產(chǎn)品的型式檢驗。

5.1.2.2檢驗和試驗及驗證的內(nèi)容。

a)檢驗和試驗項目、檢測方法；

b)取樣／抽樣的方法；

c)需要測量的產(chǎn)品質(zhì)量特性參數(shù)及需要的測量設(shè)備；

d)檢驗和試驗所必需具備的環(huán)境因素；

e)檢驗和試驗的操作方法

f)規(guī)定或引用產(chǎn)品的驗收準(zhǔn)則／產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

g)規(guī)定應(yīng)實施的檢驗和試驗記錄。

5.1.2.3對于必須在生產(chǎn)過程中實施的檢驗和試驗，應(yīng)規(guī)定檢驗的時機。

5.1.3對于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的型式檢驗，質(zhì)量部應(yīng)按規(guī)定的周期實施自檢的項目，委托專業(yè)檢驗單位進行其他檢驗項目。

5.1.4當(dāng)產(chǎn)品需要進行型式檢驗等本公司不具備條件的檢驗和試驗過程時，質(zhì)量部應(yīng)委托具有資格的試驗單位進行試驗。質(zhì)量部應(yīng)對試驗單位的試驗?zāi)芰M行調(diào)查、評價。

5.1.5對于合同要求由顧客或其指定的代表在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中實施監(jiān)造時，質(zhì)量部應(yīng)作出相應(yīng)的安排，并通知銷售公司、生產(chǎn)部按規(guī)定的時機提請顧客或其代表實施監(jiān)督檢查。

5.1.6對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門要求實施的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗，質(zhì)量部應(yīng)按規(guī)定的檢驗時機和抽樣數(shù)量，提請產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門實施檢驗。

5.1.7質(zhì)量部應(yīng)對檢驗人員提出培訓(xùn)要求，由行政部組織培訓(xùn)、考核合格后，頒發(fā)資格證書，檢查員應(yīng)持證上崗。

5.1.8總經(jīng)理應(yīng)以文件形式，對經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格的各級檢驗人員，授權(quán)其開展檢驗和試驗工作，并發(fā)給檢驗專用印章。

5.2產(chǎn)品監(jiān)視和測量的實施

5.2.1對產(chǎn)品的監(jiān)視和測量的要求

5.2.1.1質(zhì)量部應(yīng)按產(chǎn)品檢驗規(guī)程的要求，在采購、外包、生產(chǎn)過程中對產(chǎn)品質(zhì)量特性進行檢驗和試驗。

5.2.1.2通過檢驗和試驗，檢驗人員應(yīng)驗證規(guī)定的產(chǎn)品要求是否得到滿足，并對驗證合格的產(chǎn)品出具放行證明。

5.2.1.3對經(jīng)檢驗和試驗后，驗證不合格的產(chǎn)品，應(yīng)按Q/SHYG02.04Z-20__《不合格品控制程序》文件規(guī)定進行控制。

5.2.2采購／外包過程產(chǎn)品的進貨檢驗

5.2.2.1采購部在采購／外包過程產(chǎn)品進公司后，應(yīng)填寫入庫單，并附以供方提供的產(chǎn)品質(zhì)量證明書／合格證，提請質(zhì)量部進行進貨檢驗或驗證。

5.2.2.2質(zhì)量部應(yīng)按檢驗規(guī)程／檢驗計劃對采購／外包過程產(chǎn)品進行檢驗或驗證。

5.2.2.3采購／外包過程產(chǎn)品經(jīng)檢驗或驗證后，檢查員應(yīng)對檢驗結(jié)果進行記錄，并

在入庫單上簽字或蓋章，交采購部辦理入庫手續(xù)。

5.2.3在供方現(xiàn)場進行的驗證

5.2.3.1根據(jù)對采購／外包過程產(chǎn)品進行控制的要求，需要在供方現(xiàn)場對采購／外包過程產(chǎn)品進行驗證時，質(zhì)量部應(yīng)規(guī)定驗證的項目和要求。

5.2.3.2采購部應(yīng)在采購／外包合同或采購／外包協(xié)議中規(guī)定本公司在供方現(xiàn)場進行驗證的安排，和驗證后的放行方式。

5.2.3.3采購部應(yīng)按規(guī)定的時機通知質(zhì)量部到供方現(xiàn)場實施驗證。質(zhì)量部應(yīng)指派檢查員到供方現(xiàn)場對采購／外包過程產(chǎn)品進行驗證，并實施記錄。

5.2.3.4對于在供方現(xiàn)場進行驗證并合格的產(chǎn)品，在進貨時可以減少對其進行的檢驗和試驗項目。

5.2.4生產(chǎn)過程產(chǎn)品的檢驗

5.2.4.1加工工段、裝配工段、鉚焊工段應(yīng)對生產(chǎn)過程的產(chǎn)品進行自檢，并按規(guī)定的時機提請質(zhì)量部檢查員進行檢驗和試驗。

5.2.4.2質(zhì)量部應(yīng)按檢驗規(guī)程／檢驗計劃對生產(chǎn)過程的產(chǎn)品進行檢驗和試驗，并實施記錄。

5.2.4.3生產(chǎn)部對經(jīng)檢驗和試驗合格的產(chǎn)品推動工序，或進行裝配。對于不合格的產(chǎn)品，生產(chǎn)部不得推動工序，并按不合格品評審確定的處置意見進行處置。

5.2.5出廠成品的最終檢驗和試驗

5.2.5.1生產(chǎn)部應(yīng)在生產(chǎn)過程完成后，提請質(zhì)量部對成品進行最終出廠檢驗和試驗。

5.2.5.2質(zhì)量部應(yīng)按檢驗規(guī)程／檢驗計劃實施產(chǎn)品的出廠檢驗和試驗，并填寫產(chǎn)品出廠檢驗記錄，對合格品簽發(fā)合格證。

5.2.5.3質(zhì)量部應(yīng)確保在簽發(fā)合格證，準(zhǔn)予產(chǎn)品交付前，產(chǎn)品檢驗規(guī)程／檢驗計劃規(guī)定的全部檢驗和試驗項目均已完成，并經(jīng)驗證符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接收準(zhǔn)則的要求。

5.2.5.4在產(chǎn)品檢驗規(guī)程／檢驗計劃中規(guī)定的檢驗和試驗活動圓滿完成之前，不得放行產(chǎn)品和向顧客交付

產(chǎn)品；在得到總經(jīng)理或總經(jīng)理授權(quán)的人員的批準(zhǔn)，或按合同或法律法規(guī)規(guī)定得到顧客的批準(zhǔn)時，可以例外。5.2.5.5對于需要進行型式試驗的產(chǎn)品，由質(zhì)量部進行自檢，并提請具有資格的試驗單位進行試驗。質(zhì)量部應(yīng)接收試驗單位的試驗報告，并對試驗結(jié)果進行驗證。

5.3檢驗和試驗記錄

5.3.1對各類產(chǎn)品的檢驗和試驗應(yīng)進行記錄，并能提供清楚地表明產(chǎn)品（原材料、零配件、整機產(chǎn)品等）符合產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接收準(zhǔn)則要求的證據(jù)。

5.3.2各類產(chǎn)品的檢驗和試驗記錄應(yīng)由經(jīng)過授權(quán)的檢驗人員簽字或蓋章。

5.3.3產(chǎn)品的主要檢驗和試驗項目的記錄、出廠檢驗記錄等應(yīng)按產(chǎn)品出廠編號整理

形成產(chǎn)品質(zhì)量檔案，并由質(zhì)量部歸檔保存。

5.3.4各類產(chǎn)品的檢驗和試驗記錄應(yīng)按Q/SHYG02.02T-20__《記錄控制程序》文件規(guī)定進行控制。

6形成的文件和記錄

6.1產(chǎn)品檢驗規(guī)程／檢驗計劃

6.2檢查員資格證書

6.3檢查員授權(quán)書

6.4入庫單

6.5供方提供的產(chǎn)品質(zhì)量證明書／合格證

6.6采購產(chǎn)品進貨檢驗記錄

6.7采購產(chǎn)品進貨驗證記錄

6.8供方現(xiàn)場對采購產(chǎn)品驗證記錄

6.9零部件檢驗記錄

6.10零部件尺寸形狀檢驗記錄

6.11產(chǎn)品出廠檢驗記錄

6.12產(chǎn)品型式檢驗記錄

6.13產(chǎn)品合格證

篇6

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外周靜脈置入的中心靜脈導(dǎo)管（Peripherally Inserted Central Venous Catheters 簡寫PICC）是由外周靜脈（貴要靜脈、肘正中靜脈頭靜脈）穿刺插管，其尖端位于上腔靜脈或鎖骨下靜脈的導(dǎo)管。能為患者提供一條快速、安全的輸液通道。我科2007～2012年300例接受PICC置管術(shù)的患者，經(jīng)精心護理，取得滿意效果。現(xiàn)將護理體會報告如下。

本組300例，其中男180例，女120例；年齡20～75歲。置管時間為14～120 d，平均置管時間為70 d。300例一次置管成功率為98%，1例因穿刺誤入肱動脈后穿刺失敗、1例感染予以拔管，不成功率2%。

1 置管中常見并發(fā)癥的預(yù)防和處理要點

1.1 穿破血管 ①準(zhǔn)確評估患者情況，選擇合適血管。目前公認(rèn)貴要靜脈、肘正中靜脈為PICC置管首選靜脈。因為頭靜脈其前粗后細(xì)，導(dǎo)管易造成反折，增加置管難度。②穿刺時動作要輕柔、準(zhǔn)確，送管時不要過猛。最佳穿刺點為肘窩下2橫指處，穿刺點過低則血管相對較細(xì)，易引起血液回流障礙或血管損傷，過高則可能損傷神經(jīng)及淋巴回流系統(tǒng)。

處理：PICC穿刺針相對普通輸液針頭較粗，加上在外周穿刺，所以在進針時未碰見血管，可將止血帶稍下移（接近穿刺點）以便膨脹血管，也可在穿刺前用毛巾熱敷所選擇的血管使其更充盈。

1.2 導(dǎo)管堵塞 穿刺時間過長，患者年齡偏大，血液粘稠度高，凝血時間短。

處理：在穿刺前可將導(dǎo)管注滿肝素鹽水后再穿刺。

1.3 送管不暢 導(dǎo)管前端觸及靜脈瓣。

處理：可將導(dǎo)管往外退2 cm左右再轉(zhuǎn)一圈避開靜脈瓣送管，在腋窩處扎止血帶或?qū)Ч芙幼⑸淦鳎呁汽}水邊送管，但必須確定導(dǎo)管在血管內(nèi)。

1.4 誤傷動脈 穿刺過深，誤入動脈。因肱動脈靠近貴要靜脈中段及貴要靜脈，穿刺前確定動脈的位置，固定好患者的手臂和靜脈，尤其對于太瘦的患者要注意，考慮使用影像導(dǎo)引穿刺技術(shù)。

處理：退出穿刺針，局部按壓30 min，再加壓包扎止血，定時觀察穿刺點有無出血。

1.5 心律失常 導(dǎo)管尖端位置過深所致，進入心房或心室。穿刺前應(yīng)準(zhǔn)確測量長度，避免置入過長。

處理：當(dāng)患者感到心口不適時，立即退出導(dǎo)管5～10 cm。待患者心電圖轉(zhuǎn)復(fù)為正常心律，情緒穩(wěn)定，X光胸片確認(rèn)導(dǎo)管位置后，再行穿刺。

1.6 神經(jīng)損傷或刺激 因臂叢神經(jīng)較豐富，穿刺時可損傷尺神經(jīng)、肘正中神經(jīng)和橈神經(jīng)。

處理：當(dāng)患者感到手臂發(fā)麻，發(fā)軟、麻刺感或完全不能動彈，要立即拔針，通知醫(yī)生，評估患者手臂的活動能力。

2 置管后常見并發(fā)癥和處理要點

2.1 液體輸入不暢 導(dǎo)管只有一末端孔，如末端孔頂?shù)窖鼙冢匮椴怀銮乙后w滴入不暢。

處理：將導(dǎo)管外抽1～2 cm，如再不行將導(dǎo)管外端轉(zhuǎn)幾圈，避開靜脈壁。

2.2 靜脈炎 機械性靜脈炎與選擇導(dǎo)管的型號和血管的粗細(xì)不當(dāng)有關(guān)，穿刺側(cè)肢體過度活動。

處理：濕熱敷30 min/次，間隔半小時一次，抬高患肢，避免劇烈活動[1]。或使用紫外線治療儀，在15 cm的距離使用，每次不超過15 s，1次/d。

2.2 血栓性靜脈炎 與選擇導(dǎo)管的材質(zhì)、型號和血管的粗細(xì)有關(guān)（導(dǎo)管外周形成血栓）與穿刺時損傷血管內(nèi)膜有關(guān)。

處理：不能急于拔管，以免產(chǎn)生活動栓子。絕對臥床休息，抬高患肢超過心臟水平，局部熱敷，必要時可用彈力襪或彈性繃帶包扎。遵醫(yī)囑使用抗凝劑或溶栓劑，于患肢靜脈點滴。

2.3 感染 與穿刺點、導(dǎo)管接頭、靜脈滴注藥物污染、無菌技術(shù)及不及時換藥有關(guān)。

處理：當(dāng)患者出現(xiàn)發(fā)熱，寒戰(zhàn)，穿刺點發(fā)紅，變硬，疼痛，有滲出物，應(yīng)抽血培養(yǎng)對比（外周取血和經(jīng)由導(dǎo)管取血）并拔管。遵醫(yī)囑給予抗生素治療。

2.4 導(dǎo)管阻塞 藥物配伍禁忌，之間不相溶，未經(jīng)鹽水沖管就肝素封管，導(dǎo)管末端位置不對或?qū)Ч馨l(fā)生易位，血液處于高凝狀態(tài)等。

處理：及時用生理鹽水脈沖式?jīng)_管，若無法緩解，用5000U/ML尿激酶，注入1 mL，保留30 min，回抽后，立即用20 mL以上生理鹽水脈沖沖管。

2.5 前臂水腫 加壓時繃帶纏繞過緊，關(guān)系或側(cè)支循環(huán)不良引起。

處理：適當(dāng)調(diào)整繃帶松緊，防止穿刺側(cè)肢體受壓，適當(dāng)抬高穿刺側(cè)肢體。

2.6 導(dǎo)管損傷 不正確的固定導(dǎo)管、注射壓力過高、置管側(cè)肢體量血壓、針或其他利器的意外損傷。

處理：體外部分的損傷可以用廠家配備的零件修復(fù)，如不能修復(fù)，要考慮原味更換導(dǎo)管或拔管。

2.7 導(dǎo)管拔出困難 血管痙攣或收縮、靜脈炎、血栓形成、感染，導(dǎo)管易位。

處理：將導(dǎo)管末端保持在適當(dāng)位置預(yù)防血栓的形成，拔管時動作輕柔、緩慢、逐漸拔出。如感覺阻力很大，應(yīng)停止拔管，考慮行放射檢查，確定導(dǎo)管的走向和位置在操作。

3 結(jié)果

300例患者行PICC置管術(shù)，由于術(shù)前準(zhǔn)確評估，術(shù)中謹(jǐn)慎操作，術(shù)后嚴(yán)密護理，其中一例誤傷肱動脈，穿刺失敗；一例感染，給予拔管外，其余均留置良好，298例患者中穿刺失敗較前減少96%，感染較前減少95%，管道留置時間較前增加92%。

4 結(jié)論

PICC技術(shù)穿刺程序簡單，易于掌握，價格合理，既消除患者反復(fù)靜脈穿刺的痛苦，又極大地減輕醫(yī)護工作量，并降低感染的危險②，對長期輸注刺激性藥物、長期反復(fù)靜脈輸液、化療患者尤為適用，所以護理人員必須充分掌握PICC置管術(shù)的操作程序及并發(fā)癥的預(yù)防和處理，為患者的治療提供強有力的保證。

參 考 文 獻

篇7

關(guān)鍵詞：房建工程；施工現(xiàn)場；技術(shù)管理；不足；解決辦法

中圖分類號：TL372 文獻標(biāo)識碼： A

引言：如今我國的工程建設(shè)行業(yè)尤其是房建工程行業(yè)的發(fā)展迅猛。雖然我國工程建設(shè)行業(yè)經(jīng)過了幾十年發(fā)展以后雖然有了一定的技術(shù)經(jīng)驗積累，但是如今我國工程項目建設(shè)依舊存在著建設(shè)項目時間周期長、環(huán)節(jié)繁多、效率低、經(jīng)濟與技術(shù)管理不合理、管理方法落后等很多的問題，這些問題都嚴(yán)重的制約著我國建設(shè)行業(yè)參與企業(yè)與國外企業(yè)之間的競爭力。所以必須要對相關(guān)的問題進行探討分析。

1、房建施工技術(shù)管理現(xiàn)狀

1.1材料設(shè)備管理中的問題

材料是建筑的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化房建用途不同，所用的材料也千差萬別，加上各種新型材料日新月異，種類繁多，管理十分復(fù)雜。如果購置時質(zhì)檢把關(guān)不嚴(yán)、儲存方式不合理，很容易出現(xiàn)材料不能及時供應(yīng)等情況，或?qū)е虏牧闲阅芟陆担蚺c工程技術(shù)要求不相符。各項機械設(shè)備、電氣設(shè)備也是施工中不可或缺的元素，由于制度不健全、監(jiān)督不嚴(yán)，存在著違規(guī)操作等不規(guī)范行為，對工程質(zhì)量極為不利。

1.2安全管理不足

安全是建筑行業(yè)首先應(yīng)考慮的因素，如果安全沒有保障，一切工作都很難開展，而且后果無法估計。除了安全意識薄弱，技術(shù)管理不當(dāng)也是引發(fā)安全事故的重要原因。房建有很多高空作業(yè)，自身就帶有一定的危險，必須做好安全防范措施。然而實際施工時高空墜物的情況頻頻發(fā)生，對地上人員的安全構(gòu)成威脅。沒有按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行安全技術(shù)交底工作，埋下了安全隱患，其他如腳手架搭設(shè)不合理、消防器材起不到實際作用等，都容易引起安全事故。而且在施工現(xiàn)場違規(guī)使用電器、私拉亂接電線的情況也并不少見。

1.3監(jiān)督力度較弱，規(guī)范化程度低

技術(shù)管理有一定的標(biāo)準(zhǔn)，要想保持在這個標(biāo)準(zhǔn)之上，必須加大監(jiān)督力度。但顯然，目前房建施工中往往是監(jiān)督不力，如監(jiān)督不夠全面、監(jiān)督機制不嚴(yán)等。以至于很多錯誤的技術(shù)操作都沒能及時發(fā)現(xiàn)，也就無法糾正，最終發(fā)生安全事故。各種技術(shù)要想更好地應(yīng)用于施工，充分發(fā)揮原有的效用，必須保證其規(guī)范化。但不少施工人員都沒有經(jīng)歷過培訓(xùn)，在實際操作中動作不規(guī)范，而相關(guān)安全管理制度又多流于形式，極易威脅到施工人員的安全。

1.4施工人員的問題

施工人員是技術(shù)的具體實施者，施工技術(shù)更新速度較快，且越來越多的現(xiàn)代化高科技應(yīng)用其中。而許多施工人員主要依靠經(jīng)驗行事，難以接受新技術(shù)，加上自身能力有限，不能盡快掌握新技術(shù)的應(yīng)用，對新設(shè)備的性能也不熟悉。

2、技術(shù)管理在房建管理中的意義

對一個工程項目而言，質(zhì)量、安全、成本、效益是考慮的重點。沒有先進的技術(shù)和專業(yè)的管理，施工質(zhì)量就無法保證，如流程不規(guī)范、檢測不嚴(yán)格等，都對工程質(zhì)量不利。另外有一些新技術(shù)、新方法，在應(yīng)用時需要結(jié)合實際情況而定，否則難以發(fā)揮效用，所以必須做好技術(shù)管理工作；如果技術(shù)不規(guī)范，施工中極有可能導(dǎo)致施工方案的改變，甚至?xí)⒁淹瓿傻牟糠植鸬糁亟ǎ@必然會增加施工成本，給建設(shè)單位造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失；此外，在規(guī)劃階段，會對工程建成后的效果有所預(yù)估，若技術(shù)方案沒有得到優(yōu)化，可能導(dǎo)致資源無法合理配置，從而達(dá)不到預(yù)期效果。可見，有效的施工技術(shù)管理對工程質(zhì)量、效果及經(jīng)濟成本都有著直接影響，必須引起高度重視。

3、建筑工程施工技術(shù)探析

3.1地基施工技術(shù)分析

我國如今房建工程地基處理通常采用深層攪拌法進行處理，經(jīng)過長時間的驗證深層攪拌法確實能夠有效加固地基，提高地基的整體性以及穩(wěn)定性，也能夠最大限度上減少由于地基土質(zhì)不穩(wěn)定導(dǎo)致的地基沉降。因為利用水泥、石灰等材料與深層地基中的軟粘土進行充分的攪拌混合能夠通過一系列的作用，對原本松軟、流動性強、強度低的地基起到良好的加固作用。

3.2結(jié)構(gòu)施工技術(shù)分析

我國建筑建筑形式已經(jīng)從上個世紀(jì)的磚混結(jié)構(gòu)建筑逐漸發(fā)展到了框架結(jié)構(gòu)施工以及鋼結(jié)構(gòu)施工的時代。如今建設(shè)中的工民建筑絕大多數(shù)都采用了框架剪力墻結(jié)構(gòu)或者鋼結(jié)構(gòu)施工技術(shù)。框架結(jié)構(gòu)簡單理解，就是直接利用梁柱來組合構(gòu)建的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)中墻體都是不需要承重的因此能夠大量的減輕建筑自重提高穩(wěn)定性，有良好的經(jīng)濟性。而鋼結(jié)構(gòu)建筑在建筑質(zhì)量減輕建筑抗震性能提高等方面都展現(xiàn)出了優(yōu)勢。

3.3混凝土施工技術(shù)分析

如今房建工程混凝施工多采用商用混凝土，工程施工中一般也分為現(xiàn)澆混凝土施工和預(yù)制混凝土施工。尤其在框架結(jié)構(gòu)建筑的施工過程中往往會采用預(yù)制裝配式的結(jié)構(gòu)施工技術(shù)，通過預(yù)制混凝土構(gòu)件進行組裝完成建筑的建設(shè)施工；或者進行大體積混凝土的現(xiàn)澆，并通過良好的養(yǎng)護來提高建筑的質(zhì)量。

4、房屋建筑工程中存在的施工技術(shù)問題及解決措施

4.1房屋基礎(chǔ)處理中的不足與注意事項。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，大多數(shù)房屋建筑單位在進行施工的同時，并沒有出具具體的地址勘察報告，只是以附近原有建筑當(dāng)時的設(shè)計資料作為參考進行設(shè)計，單憑這一點在施工層方面而言，就對整個工程的安全帶來了極大的威脅。值得我們注意的是：在設(shè)計地基與其基礎(chǔ)時必須做到合理、安全適用，只有正確對所選工程地址的地質(zhì)地貌進行勘察，在進行設(shè)計圖紙時必須將影響因素考慮周全、特別是對勘察后得出的相關(guān)數(shù)據(jù)，一定要加以研究并利用。與此同時，應(yīng)使用不同的方法來對待不同的地基，并對其進行科學(xué)的處理以絕后患。如今，許多建筑單位都是憑著經(jīng)驗來做，其做法欠缺科學(xué)性，我們對地質(zhì)土壤層結(jié)構(gòu)必須采取科學(xué)的方法進行分析，以便發(fā)生狀況時可以采取不同的應(yīng)急措施。如果所測地基地質(zhì)為淤泥，并且有著較薄的上層土，因此在具體的施工過程中藥避開淤泥層；如果其地基為垃圾廢料，但是其相對密度較好時，可將這一層作為持力層，但是針對一些生活垃圾，則不可以在不被處理的情況下作為持力層。特別應(yīng)該注意的是，在進行地基處理方法的選擇時，最好的辦法是依據(jù)地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、建筑結(jié)構(gòu)類型、四周環(huán)境條件以及施工條件等進行綜合的分析對比從而找出最佳方案。

4.2房屋滲水問題及解決措施。造成房屋滲水的原因有多種，其中常見的有：材料質(zhì)量問題、惡劣的施工技術(shù)、管理維護不周等都會對房屋的防水功能造成影響，其中最主要的還是建筑防水工程質(zhì)量惡劣，它是造成房屋滲水的直接原因。要想解決這一問題，建筑單位就必須對防水工程質(zhì)量的加大監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量。因此，要求我們在完成設(shè)計脈絡(luò)以后，就要選擇質(zhì)量上乘的材料，同時還要對設(shè)計或施工中的薄弱環(huán)節(jié)加以強化，在整體上提高建筑的防水性能。在選擇材料上，其性能質(zhì)量必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則不允許使用。

4.3房屋存在墻體裂縫問題以及其解決措施。混凝土施工不達(dá)標(biāo)是造成墻體裂縫的主要原因。一方面是由于混泥土在沉降時被阻斷，導(dǎo)致混泥土塑性沉降因此出現(xiàn)了裂縫。另一方面是溫度引起的，其主要是因為在澆筑以后，內(nèi)部的熱量散發(fā)不出去，導(dǎo)致了內(nèi)部溫度升高，其表面溫度又?jǐn)U散的很迅速，從而導(dǎo)致了內(nèi)外溫度的差距很大，從而使得混凝土表面生成的很大的拉應(yīng)力和溫度梯度。對于第一種情況，最好的辦法就是降低混泥土的塌落度，那就是在施工中高度確保混凝土的均勻性，且嚴(yán)禁過振和加水；而在處理溫度應(yīng)力這一問題時，應(yīng)控制內(nèi)部熱量的散發(fā)，降低澆筑溫度，同時避免混凝土對外界熱量的吸收，在運輸時要特別注意遮陰處理，禁止混凝土自然升溫。

結(jié)語：技術(shù)管理在房建施工中起著十分重要的作用，與工程質(zhì)量、安全、進度和經(jīng)濟效益密切相關(guān)，必須加強重視。然而受多方面因素影響，在實際管理中存在著不少問題，需及時采取相應(yīng)的措施予以解決。

參考文獻：

[1]蔣仁立，鄔微楷.論加強施工現(xiàn)場技術(shù)管理的途徑及其重要性[J].房建中國高新技術(shù)企業(yè)，2013，03：150-152.

篇8

一、明確目標(biāo)，制定合同文本體系建設(shè)工作規(guī)劃

2007年初，省局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了全省工商系統(tǒng)合同文本體系建設(shè)工作目標(biāo)：依托工商合同服務(wù)、監(jiān)管職能，建立公平合法、種類齊全、覆蓋廣泛、監(jiān)管有力的合同示范文本體系，通過強力的宣傳和推行措施，促使合同示范文本成為全省市場交易的主要媒介，增強市場主體合同法律意識，保護合同當(dāng)事人合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序。

根據(jù)工作目標(biāo)，合同處制定了合同文本體系建設(shè)三年工作規(guī)劃：2007年，廣泛動員部署，建立系統(tǒng)層級制訂，推行合同文本工作制度，探索格式條款點評監(jiān)管方式，啟動合同示范文本庫建設(shè)；2008年，全省工商系統(tǒng)形成層級制訂合同文本格局，建立初具規(guī)模的合同示范文本庫，拓展多條合同示范文本發(fā)放渠道，深入開展格式條款分類監(jiān)管：2009年，建立起我省合同文本制訂、修訂、、推行和監(jiān)管工作機制，合同示范文本覆蓋全省主要經(jīng)營行業(yè)，形成格式條款分類監(jiān)管權(quán)威。

二、夯實基礎(chǔ)，積極制訂合同文太

合同文本制訂是合同文本體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。合同文本的制訂包含制訂合同參考文本、示范文本和建立合同示范文本數(shù)據(jù)庫三個方面。

(一)市州局制訂合同參考文本。根據(jù)省局部署，全省工商系統(tǒng)工商所(基層分局)修訂合同文本，縣級工商局制訂合同文本，市州工商局制訂推行合同參考文本。全省工商系統(tǒng)結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展實際、突出本地特色制訂、推行合同文本。利用合同文本服務(wù)企業(yè)發(fā)展，介入市場監(jiān)管。目前，全省工商系統(tǒng)初步形成了層級制訂推行合同文本工作格局，各市、州、直管市、林區(qū)共制訂合同參考文本184種。

(二)省局制訂合同示范文本。省局制訂、推行農(nóng)產(chǎn)品等合同示范文本10種。一是省局根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營特點，在市州局制訂的合同參考文本的基礎(chǔ)上，制訂、了茶葉、水產(chǎn)品(魚類)、生豬、油料、瓜果、食用菌、種子、肥料，農(nóng)藥9種涉農(nóng)合同示范文本，在全省推行使用。二是與省建設(shè)廳聯(lián)合對原《建筑工程施工合同》示范文本進行修訂，聯(lián)合向社會《湖北省建設(shè)施工合同》示范文本。三是開展進場經(jīng)營食品安全合同示范文本調(diào)查研究，部署荊門、孝感市工商局起草文本并組織試行。荊門市局制發(fā)了《荊門市農(nóng)副產(chǎn)品零售市場食用農(nóng)副產(chǎn)品流通安全合同》，在轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場試行，共簽訂合同406份。四是與省直機關(guān)事務(wù)局聯(lián)合起草《湖北省直機關(guān)職工住宅買賣合同》，經(jīng)征求多方面意見和組織專家論證，已在省直公務(wù)員小區(qū)一期房銷售中使用該示范文本。

(三)建立合同示范文本庫。在省工商局門戶網(wǎng)站和省企業(yè)信用促進會網(wǎng)站開設(shè)“合同示范文本”專欄，收集歷年國家工商總局和省工商局的合同示范文本，分類錄入上傳，為社會群眾提供合同示范文本免費下載使用。目前。共上傳合同示范文本55種，社會群眾點擊量和下載量不斷增加。

三、依托職能，大力推行合同示范文本

合同文本重在推行使用，全省工商系統(tǒng)立足職能，多渠道、多形式推行合同示范文本。截至2007年底，全省推行各類合同示范文本302659份。一是加強合同示范文本宣傳。全省工商系統(tǒng)開展各類合同文本宣傳活動160多場次，廣泛宣傳《合同法》、《湖北省合同監(jiān)督條例》、《經(jīng)濟合同示范文本管理辦法》，增強市場主體合同法律意識，推廣合同示范文本。二是組織合同法律法規(guī)培訓(xùn)等活動，引導(dǎo)企業(yè)使用合同示范文本。全省工商系統(tǒng)共組織開展企業(yè)合同管理座談會、培訓(xùn)班310場次，其中，省局開展國家級“守合同重信用”企業(yè)培訓(xùn)班兩次。培訓(xùn)活動評析合同糾紛和案例，講解合同示范文本特點，使企業(yè)了解使用合同示范文本的重要性。三是開展“守合同重信用”活動，推行合同示范文本。把使用合同示范文本作為“守合同重信用”的必要條件，要求申報企業(yè)合同示范文本使用率必須達(dá)到100％。四是與有關(guān)部門聯(lián)合推行合同示范文本。在與旅游、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合制訂合同示范文本的基礎(chǔ)上，與其通力合作，整合職能，聯(lián)合推行或多渠道推行合同示范文本。

四、強化措施，加強格式合同監(jiān)管

篇9

第一類是通過銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心開展的信貸資產(chǎn)與非信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)模式，該模式為銀監(jiān)會主推。2016年8月末余額為451.9億元，比年初增長91.97%。

第二類是通過銀行間債券市場開展的銀行信貸資產(chǎn)支持證券業(yè)務(wù)（CLO，Collateralized Loan Obligation，也稱擔(dān)保貸款憑證，CLO實質(zhì)也是資產(chǎn)支持證券ABS的一種形式），該模式為中國人民銀行主推，2016年6月末，此類業(yè)務(wù)余額為3589.89億元，比年初增長25.3%。

第三類通過交易所和場外私募市場開展的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)（ABS，Asset Backed Security，在此特指按照證監(jiān)會相關(guān)管理辦法在交易所公募或私募發(fā)行的資產(chǎn)支持證券），對于銀行以非信貸產(chǎn)為主且體量較小，該模式為證監(jiān)會主推，2016年6月末，通過對滬深交易所的信托收益權(quán)業(yè)務(wù)推算業(yè)務(wù)余額為500億元左右，比年初增長60%。

其中，第一類模式為商業(yè)銀行表內(nèi)資產(chǎn)未經(jīng)證券化即直接流轉(zhuǎn)，后兩類模式為商業(yè)銀行表內(nèi)資產(chǎn)實現(xiàn)證券化后的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓。商業(yè)銀行上述三類表內(nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)模式異同點對比情況見表1。

通過商業(yè)銀行上述三類表內(nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)三類模式主要比較分析，得到以下三個結(jié)論。

結(jié)論一：現(xiàn)階段三個交易市場相對割裂，不同市場的監(jiān)管機構(gòu)和參與主體存在差異。銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心由中國銀監(jiān)會監(jiān)管，銀行間債券市場由人民銀行監(jiān)管，市場買方和賣方參與主體主要為銀行業(yè)金融機構(gòu)。滬深交易所和場外私募市場由證監(jiān)會和基金業(yè)協(xié)會監(jiān)管，市場參與主體為券商基金等機構(gòu)、一般企業(yè)以及個人合格投資者。

結(jié)論二：依據(jù)商業(yè)銀行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)資產(chǎn)和交易場所不同，業(yè)務(wù)定性適用于不同的監(jiān)管規(guī)則。商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)、非標(biāo)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和收益權(quán)轉(zhuǎn)讓適用于《中國銀監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2010〕102號）和銀登中心的系列流轉(zhuǎn)登記規(guī)則，監(jiān)管規(guī)定所有銀行信貸資產(chǎn)及收益權(quán)轉(zhuǎn)讓均要在銀登集中登記。商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)證券化適用于銀監(jiān)會2005年3號令《金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點監(jiān)管管理辦法》和人民銀行和銀監(jiān)會和2005年7號公告《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》，監(jiān)管規(guī)定商業(yè)銀行資產(chǎn)支持證券均要在全國銀行間債券市場發(fā)行與交易，因此商業(yè)銀行在滬深交易所發(fā)行信貸資產(chǎn)證券化受此約定限制（而證監(jiān)會2014年49號《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》對交易所資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)包括銀行信貸資產(chǎn)）。

結(jié)論三：不同監(jiān)管規(guī)則和交易市場在審批流程、風(fēng)險自留、風(fēng)險資產(chǎn)權(quán)重計提等方面存在較大差異，但有助于商業(yè)銀行非標(biāo)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)。在銀行間債券市場發(fā)行和交易的信貸資產(chǎn)支持證券業(yè)務(wù)（CLO）審批流程較長、風(fēng)險自留和資本計提等業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則相對完善，而銀登中心開展商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)、非標(biāo)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)更為便捷，也有助于銀監(jiān)會監(jiān)測統(tǒng)計交易數(shù)據(jù)，但在風(fēng)險自留和資本計提等業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則還有待進一步完善。在滬深交易所負(fù)責(zé)審批商業(yè)銀行非標(biāo)資產(chǎn)的發(fā)行與交易。目前，商業(yè)銀行通過三種交易模式轉(zhuǎn)讓非標(biāo)資產(chǎn)，對于買方銀行而言，能夠認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)，不占用非標(biāo)投資額度規(guī)模。

交易結(jié)構(gòu)分析與參與主體職能

對于商業(yè)銀行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的商業(yè)模式分析，需要對不同交易結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和參與主體進行全面分析，認(rèn)清此類業(yè)務(wù)模式是“如何獲利”和“如何分配”。在此選取不同交易模式的主要交易結(jié)構(gòu)，通過對商業(yè)模式的風(fēng)險收益分析，從而更加有效地指導(dǎo)業(yè)務(wù)監(jiān)管。

交易結(jié)構(gòu)分析

（1）銀登中心信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易結(jié)構(gòu)（圖1）。商業(yè)銀行將表內(nèi)信貸資產(chǎn)本息組合打包，通過信托公司作為管理人，設(shè)立財產(chǎn)權(quán)信托（SPV），在銀登中心登記流轉(zhuǎn)，如資產(chǎn)組合有結(jié)構(gòu)化分層，將優(yōu)先級和次級轉(zhuǎn)讓給受讓方投資人。受讓方投資人可委托原始權(quán)益人（出讓方銀行）為貸款服務(wù)機構(gòu)，代為管理信貸資產(chǎn)的評級、本息清收等。目前，銀登中心尚未強制要求對基礎(chǔ)資產(chǎn)風(fēng)險分層、評級、出具法律意見書以及會計意見書。

（2）信貸資產(chǎn)支持證券業(yè)務(wù)（CLO）交易結(jié)構(gòu)（圖2）。商業(yè)銀行將表內(nèi)信貸資產(chǎn)本息組合打包并經(jīng)外部評級、法律意見及會計意見，通過信托公司設(shè)立SPV并選定資產(chǎn)托管機構(gòu)，由主承銷商負(fù)責(zé)發(fā)行，銷售給投資人，經(jīng)銀監(jiān)會、人行審批后銀行間債券市場實現(xiàn)發(fā)行與交易。受讓方投資人可委托原始權(quán)益人（發(fā)起銀行）為貸款服務(wù)機構(gòu)，代收基礎(chǔ)資產(chǎn)本息，通過資金保管機構(gòu)代為支付給信貸資產(chǎn)支持證券持有人。

（3）交易所公開發(fā)行資產(chǎn)支持證券專項資管計劃（圖3）。商業(yè)銀行將表內(nèi)非標(biāo)資產(chǎn)組合打包并經(jīng)外部評級、法律意見及會計意見，通過券商或基金子公司設(shè)立資產(chǎn)管理計劃并選定資產(chǎn)托管機構(gòu)，由主承銷商負(fù)責(zé)銷售給機構(gòu)投資者或合格個人投資者，經(jīng)滬深交易所審批后銀行間債券市場實現(xiàn)發(fā)行與交易，交易達(dá)成后向基金業(yè)協(xié)議備案。受讓方投資人可委托原始權(quán)益人（發(fā)起銀行）為貸款服務(wù)機構(gòu)。

（4）私募市場發(fā)行資產(chǎn)支持證券專項資管計劃（圖4）。商業(yè)銀行將表內(nèi)信貸資產(chǎn)組合打包，先通過信托公司設(shè)立財產(chǎn)信托，然后將信托收益權(quán)轉(zhuǎn)讓至券商或基金子公司設(shè)立的資產(chǎn)管理計劃，并選定資產(chǎn)托管機構(gòu)，私募發(fā)行給機構(gòu)投資者或合格個人投資者，交易達(dá)成后向基金業(yè)協(xié)議備案。受讓方投資人可委托原始權(quán)益人（發(fā)起銀行）為貸款服務(wù)機構(gòu)。商業(yè)銀行是否能夠通過雙SPV模式實現(xiàn)表內(nèi)信貸資產(chǎn)證券化私募發(fā)行，目前存在一定爭議。

參與主體的職能與利益分配

商業(yè)銀行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)是多方機構(gòu)混業(yè)經(jīng)營市場，參與主體包括發(fā)起行、SPV、貸款管理人、中介機構(gòu)、托管機構(gòu)、交易場所和監(jiān)管機構(gòu)等多方機構(gòu)。不同機構(gòu)在交易中的角色和利益分配也各有不同，以市場主體參與較多的一般性信貸資產(chǎn)支持證券業(yè)務(wù)（CLO）為例，參與主體的職能與利益分配見表2。

監(jiān)管者需關(guān)注的六點問題

關(guān)注是否利用監(jiān)管規(guī)則非對稱性開展監(jiān)管套利

存在信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和購買需求的商業(yè)銀行，在目前相對割裂的交易市場和監(jiān)管規(guī)則非對稱性的情況下，傾向于選擇監(jiān)管規(guī)定較少的交易市場達(dá)成交易，如：將非標(biāo)資產(chǎn)通過滬深交易所公開發(fā)行轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)規(guī)避非標(biāo)投資額度管控；將信貸資產(chǎn)實現(xiàn)資產(chǎn)證券化后通過私募發(fā)行后，由本行或下屬公司引入各種通道嵌套資管產(chǎn)品的形式，以自有資金或理財資金買回實現(xiàn)“假出表”，或通過非市場定價實現(xiàn)利益輸送。對于相同的標(biāo)的資產(chǎn)，即商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)或非信貸資產(chǎn)，不同交易場所、不同監(jiān)管機構(gòu)甚至不同地域的監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管規(guī)則和窗口指導(dǎo)的尺度存在較大差異，滋生了跨市場監(jiān)管套利的空間。

關(guān)注是否對業(yè)務(wù)全貌實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)測與統(tǒng)計

對于普通的信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)（不屬于資產(chǎn)證券化范疇），通過信托計劃或資產(chǎn)管理計劃的形式實現(xiàn)交易，買入方計入“其他投資”科目；對于信貸資產(chǎn)證券化交易業(yè)務(wù)，買入方計入“債券投資”科目（直接信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品）或“其他投資”科目（購買SPV最終投向信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品）。當(dāng)前1104報表中G18“債券發(fā)行及持有情況表”（季報）中，能夠統(tǒng)計信貸資產(chǎn)證券化發(fā)行銀行的累計發(fā)行量和余額，即對CLO和交易所ABS產(chǎn)品發(fā)行端實現(xiàn)統(tǒng)計監(jiān)測，但是對買入銀行情況缺少集中統(tǒng)計監(jiān)測。《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于銀行業(yè)信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)集中登記的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2015〕108號）已要求“商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一律在銀登中心進行集中登記”，但多數(shù)銀行仍在場外實現(xiàn)信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，尚未強制性在銀登中心集中登記。

關(guān)注是否能夠準(zhǔn)確計提信用風(fēng)險暴露權(quán)重

商業(yè)銀行對于買入的他行信貸資產(chǎn)，資本計提應(yīng)按照《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》規(guī)定“一般工商企業(yè)債權(quán)的風(fēng)險暴露權(quán)重為100%”，而資產(chǎn)證券化風(fēng)險暴露則按照合格外部評級機構(gòu)的評級可以差異化計提風(fēng)險暴露權(quán)重，計提范圍從20%到1250%不等。

目前市場通行的資本計提做法，對于銀登中心的信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)（存在信用風(fēng)險分層的）、銀行間債券市場的CLO產(chǎn)品以及交易所的ABS產(chǎn)品，AAA和AA-評級的優(yōu)先級資產(chǎn)通常占發(fā)行總量的80%以上，商業(yè)銀行對買入的優(yōu)先級證券化資產(chǎn)按照20%的風(fēng)險暴露權(quán)重計提風(fēng)險資產(chǎn)。該做法存在兩點問題：一是非資產(chǎn)證券化產(chǎn)品應(yīng)該按照基礎(chǔ)資產(chǎn)的實際信用風(fēng)險主體計算風(fēng)險權(quán)重，嚴(yán)格按照一般工商企業(yè)100%的風(fēng)險權(quán)重標(biāo)注。二是銀監(jiān)會對合格外部評級機構(gòu)缺少統(tǒng)一規(guī)范。證監(jiān)會已針對外部評級機構(gòu)出臺了《證券市場資信評級業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《證券市場資信評級機構(gòu)評級業(yè)務(wù)實施細(xì)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定，并認(rèn)可中誠信、大公國際、上海新世紀(jì)等六家評級機構(gòu)為合格外部評級機構(gòu)。而銀監(jiān)會尚未對合格外部評級機構(gòu)的資質(zhì)、評級報告、違規(guī)懲處以及信息披露作統(tǒng)一規(guī)范，商業(yè)銀行買入他行信貸資產(chǎn)參照資產(chǎn)證券化的信用風(fēng)險權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，對所有評級公司出具AAA和AA-評級的優(yōu)先級資產(chǎn)都按照20%風(fēng)險權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，可能存在放松評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、變相少計資本的行為。

關(guān)注是否持續(xù)落實資產(chǎn)證券化的風(fēng)險自留要求

對于非證券化的信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，監(jiān)管當(dāng)局和銀登中心暫無基礎(chǔ)信貸資產(chǎn)信用風(fēng)險分層和自留的要求。對于信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2013年21公告明確要求“信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機構(gòu)需保留一定比例的基礎(chǔ)資產(chǎn)信用風(fēng)險，該比例不得低于5%”，且持有最低檔次資產(chǎn)（次級或劣后級，一般為BBB+評級以下或未評級資產(chǎn)）資產(chǎn)支持證券不低于發(fā)行規(guī)模的5%。但買入銀行通常做法是在信貸資產(chǎn)證券化發(fā)行時點，由自有資金階段性持有次級資產(chǎn)證券化份額，發(fā)行完成后，即將自持部分轉(zhuǎn)讓給本行理財資金持有，或轉(zhuǎn)讓給他行持有，規(guī)避持續(xù)自留信用風(fēng)險要求，違規(guī)釋放低評級次級資產(chǎn)的高信用風(fēng)險資產(chǎn)占用。

關(guān)注信貸資產(chǎn)是否納入買入行全面風(fēng)險管理體系

對于買入他行信貸資產(chǎn)（包括證券化資產(chǎn)和非證券化資產(chǎn)）的商業(yè)銀行，應(yīng)按照“實質(zhì)重于形式”的原則進行穿透，對實際承擔(dān)信用風(fēng)險主體的客戶納入全行全面風(fēng)險管理體系，對行業(yè)集中度、中長期貸款集中度、單一客戶（集團）授信與貸款集中度等內(nèi)部集中度指標(biāo)有效管理機制。但在實踐操作中，一方面，交易雙方通常通過合同約定，信貸資產(chǎn)賣出行作為貸款服務(wù)行，受買入方委托，仍然承擔(dān)對標(biāo)的資產(chǎn)的本息清收、預(yù)警監(jiān)測等職責(zé)。另一方面，由于買入的信貸資產(chǎn)通常是一個資產(chǎn)包，包含多筆同質(zhì)化資產(chǎn)，實現(xiàn)逐筆穿透的工作量較大，多數(shù)買入銀行未能對買入資產(chǎn)包進行實質(zhì)性穿透，未將實際承擔(dān)信用風(fēng)險主體的貸款客戶全行全面風(fēng)險管理體系內(nèi)，導(dǎo)致投中投后管理、集中度管控等風(fēng)險指標(biāo)失效。

關(guān)注買入行是否對信貸資產(chǎn)提足風(fēng)險準(zhǔn)備

由于缺少統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定，買入行對買入信貸資產(chǎn)的撥備計提不夠規(guī)范，存在少計提風(fēng)險準(zhǔn)備的問題。買入行對記賬為“其他投資”的信貸資產(chǎn)，包括銀登中心登記的以SPV形式買入的非證券化信貸資產(chǎn)和證券化產(chǎn)品，上市銀行通常按千分之六計提撥備，非上市銀行撥備計提標(biāo)準(zhǔn)更低，遠(yuǎn)低于一般正常類貸款的1%撥備計提水平；而買入行對記賬為“債券投資”的信貸資產(chǎn)，包括直接買入的信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，通常參照持有債券方式，直接進行市場估值計算損益，將損失直接扣減凈資本，而無須計提撥備，但由于此類產(chǎn)品雖然記賬為“債券投資”，但由于缺少流動性，難以獲取真實市場價格，通常買入的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品市場估值按照發(fā)行價值計算，不存在估值差額造成損失扣減凈資本的情況。

相關(guān)建議

對于商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，無論是在何種市場達(dá)成交易，都應(yīng)該遵循服務(wù)實體經(jīng)濟、盤活信貸存量的基本要求，汲取2008年金融危機的深刻教訓(xùn)和國際監(jiān)管經(jīng)驗，遵循《中國銀監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的通知》提出的“真實性、整體性、潔凈轉(zhuǎn)讓”三原則，按照穿透原則，準(zhǔn)確計提資本和撥備，有效管控實質(zhì)性信用風(fēng)險，防范跨行業(yè)和跨市場風(fēng)險，通過規(guī)范引導(dǎo)、合規(guī)創(chuàng)新，實現(xiàn)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和防范化解金融風(fēng)險的重要目標(biāo)。在此提出相關(guān)建議如下。

明確業(yè)務(wù)定性，完善跨市場交易監(jiān)管規(guī)則

對于商業(yè)銀行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，需進一步明確信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、不良信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、信貸資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、銀行間市場信貸資產(chǎn)證券化、銀行非標(biāo)資產(chǎn)證券化等一系列相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，并按照不同業(yè)務(wù)規(guī)則適用于不同的交易規(guī)則，加強人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會以及不同交易場所之間的監(jiān)管聯(lián)動和信息共享，加大對跨市場違規(guī)交易案例的懲處力度，減少信息披露不充分、風(fēng)險暴露不足、跨市場監(jiān)管規(guī)則非對稱性等因素造成的監(jiān)管套利，防范因跨市場監(jiān)管真空和監(jiān)管套利加劇金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險。

將場外交易引入場內(nèi)，實現(xiàn)集中監(jiān)測統(tǒng)計

由于商業(yè)銀行的高杠桿經(jīng)營和外部性，銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)與一般企業(yè)資產(chǎn)交易相比具有一定的特殊性，需要監(jiān)管者對此類業(yè)務(wù)全貌實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測、預(yù)警與統(tǒng)計分析。建議逐步將商業(yè)銀行場外開展的信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)納入銀登中心統(tǒng)一登記，并將登記交易數(shù)據(jù)向監(jiān)管者開放查詢。對于通過信貸資產(chǎn)證券化形式在銀行間市場和在基金業(yè)協(xié)會備案私募發(fā)行的交易數(shù)據(jù)，也應(yīng)向監(jiān)管者數(shù)據(jù)共享，為此類業(yè)務(wù)監(jiān)管奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

按照穿透原則管控風(fēng)險，真實計提資本和撥備

商業(yè)銀行無論采用何種形式實現(xiàn)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，賣出行應(yīng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第23號――金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》相關(guān)原則和監(jiān)管規(guī)則，以實質(zhì)全部風(fēng)險和報酬轉(zhuǎn)移為標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定基礎(chǔ)信貸資產(chǎn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)真實出表，信貸資產(chǎn)證券化交易還需嚴(yán)格遵循信用風(fēng)險自留的比例和結(jié)構(gòu)要求。買入行應(yīng)該按照穿透原則，將實際承擔(dān)信用風(fēng)險主體的客戶納入全面風(fēng)險管理體系，真實計提信用風(fēng)險暴露權(quán)重、提足風(fēng)險準(zhǔn)備并準(zhǔn)確計算集中度等風(fēng)險管控指標(biāo)，防范利用信貸資產(chǎn)交易規(guī)避監(jiān)管和加劇系統(tǒng)性風(fēng)險的行為。

健全對市場中介機構(gòu)的監(jiān)管，建立“負(fù)面清單”

商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)全流程中，信用評級機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、承銷商等市場中介機構(gòu)發(fā)揮了重要作用，尤其是合格外部信用評級機構(gòu)對基礎(chǔ)資產(chǎn)的評級直接決定了買入方的信用風(fēng)險暴露權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。鑒于目前銀監(jiān)會對此類市場中介機構(gòu)尚缺少統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，也尚未明確合格外部信用評級機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，建議可通過建立“負(fù)面清單”的方式，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為擾亂市場秩序的中介機構(gòu)，禁止其在一定期限內(nèi)涉足商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，以震懾違規(guī)中介機構(gòu)，規(guī)范市場中介機構(gòu)行為，肅清市場環(huán)境。

完善交易生態(tài)環(huán)境，有效分散信貸風(fēng)險

目前，商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的買方仍以商業(yè)銀行為主，不利于分散銀行信貸風(fēng)險。建議健全商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)信用風(fēng)險緩釋工具，鼓勵拓寬信用違約互換（CDS）等產(chǎn)品的國內(nèi)外發(fā)行機構(gòu)主體，通過多元化信用風(fēng)險緩釋工具發(fā)行主體分散商業(yè)銀行信貸風(fēng)險，培育包括商業(yè)銀行、保險公司、資產(chǎn)管理公司、一般性企業(yè)等更加豐富的銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)買方市場主體。同時，還需遵循簡單化原則，汲取金融危機關(guān)于“再證券化”和“次級資產(chǎn)入池”的教訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國家監(jiān)管經(jīng)驗，防范信貸資產(chǎn)再證券化、信用風(fēng)險緩釋工具衍生品的再證券化風(fēng)險，防止因基礎(chǔ)資產(chǎn)不透明和過高杠桿經(jīng)營誘發(fā)金融危機的系統(tǒng)性風(fēng)險。

篇10

關(guān)鍵詞 招標(biāo)投標(biāo)；清單；計價

建筑業(yè)是我國最早進行市場化改革的行業(yè)之一，經(jīng)過二十多年的改革，建筑業(yè)在技術(shù)水平和制度變革等方面獲得前所未有的發(fā)展。但是，作為國民經(jīng)濟的云集產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)為社會提供大量的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，涉及國計民生相關(guān)部門眾多，尤其是大的固定資產(chǎn)投資主要以國家為主體，一直作為高速國民經(jīng)濟運行的一個手段。因此，建筑業(yè)是政府管制較嚴(yán)格的行業(yè)。如在我國生產(chǎn)資料市場幾乎達(dá)到百分之百市場定價的情況下，建筑產(chǎn)品的定價仍然以傳統(tǒng)的計劃模式，即以國家或地方政府頒布的法定定額作為計價依據(jù)。這種計價模式滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的狀況，使公平合理的建筑市場秩序難于建立，進而影響了工程咨詢業(yè)和工程其它相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)在定額計價模式下市場分割、條塊管理、價格歧視等，使建筑企業(yè)缺乏市場激勵機制，創(chuàng)新不足。因此盡快建立建筑產(chǎn)品市場定價模式是促進建筑業(yè)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的有效舉措。

1.工程量清單計價模式的核心是市場定價來源

2001年12月1日起實行的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，正式提出了在工程項目招標(biāo)投標(biāo)中可采用工程量清單計價模式。是將工程實體與工程措施分開，形成工程實體的各類消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和獲取這些組成的費用、制造成本分開，體現(xiàn)了建設(shè)工程產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性、地域性和生產(chǎn)方式多樣性的特點，充分調(diào)動競爭者的能動性和想象力，為提高質(zhì)量、降低造價提供了合理框架。這是一種行這有效的方法，其特點有兩個方面：

1.1 工程量清單計價方法的基本出發(fā)點就是采用市場定價

這種方式在工程招投標(biāo)中采用估計工程量總價合同或單價合同時，由招標(biāo)方（或委托具有編制工程量清單能力的機構(gòu)）編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影響工程施工造價的項目，并對每個項目的性質(zhì)給予描述和說明，以便承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，做出各自的報價，作為合同文件的一部分，用來作為支付工程進度款、計算工程變更增減及辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，同時，也是業(yè)主對各承包商的報價進行評估的依據(jù)。

以這種方式為基礎(chǔ)的招投標(biāo)交易可達(dá)到擇優(yōu)選擇承包商，確保業(yè)主所希望的工程質(zhì)量、工期和投資目標(biāo)的實現(xiàn)。我國于2000年1月實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的“合理低價”中標(biāo)原則，已為改進工程造價的計價模式提供了法律依據(jù)，但由于現(xiàn)行計價模式和建筑市場秩序的缺陷，此原則在實際應(yīng)用中，由于模糊性差。如設(shè)置標(biāo)底時，以標(biāo)底下浮5%為“合理低價”；進行無標(biāo)底招標(biāo)時，中標(biāo)的合理低價僅達(dá)測算標(biāo)底價的15%以上。這些巨大的差異使許多投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)行招投標(biāo)實行的是直接費下浮。現(xiàn)行計價模式難以引導(dǎo)市場參與者以積極的心態(tài)對工程進行有效的造價管理。當(dāng)然，不規(guī)范的業(yè)主行為也是影響工程造價合理的一個主要因素。

1.2 市場定價決定建筑企業(yè)理性的市場行為

市場定價使建筑市場一般選擇報價最低者為中標(biāo)者。工程量清單報價模式的實質(zhì)，是對同一產(chǎn)品反映出不同價格，按市場競爭原則，選擇最低價格。這一原則體現(xiàn)了公平的市場競爭機制，也是國際慣例。這種確定的、可衡量的標(biāo)準(zhǔn)為投標(biāo)人提供了能夠進行充分市場運作的方式和方法，建筑企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)采取不同的策略。投標(biāo)中既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮競爭的程度，還要分析投標(biāo)項目的整體特點，按照工程的類別、施工條件等確定投標(biāo)的策略，如采用低價格競爭、差別化產(chǎn)品競爭等策略。

2.以市場定價的模式促進建筑業(yè)創(chuàng)新

隨著加入WTO，我國政府的管理職能隨市場化進程由“行政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌霰O(jiān)管”的宏觀管理，行業(yè)管理職能逐漸由行業(yè)協(xié)會所替代。建筑產(chǎn)品市場定價模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)定價模式反映出建筑行政主管部門改革定額管理方式，取消政府定價，逐步利用市場機制調(diào)節(jié)投標(biāo)交易價格，通過制定法律、法規(guī)和加強監(jiān)管，來促進建筑業(yè)發(fā)展的制度變革。

實施符合市場機制的建筑產(chǎn)品計價模式，是建筑業(yè)的一項重大制度變革，這一變化將競爭性的建筑行業(yè)和市場機制統(tǒng)一起來。市場機制通過價格體系和競爭機制不僅發(fā)揮著提供信息、經(jīng)濟激勵和決定收入分配三大功能，而且在市場隨機動作過程中可自發(fā)的培育組織創(chuàng)新。這種定價規(guī)則的變化是生產(chǎn)者決定產(chǎn)品價格的回歸，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，可以預(yù)示建筑業(yè)將出現(xiàn)以下的變化：

2.1 粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化來源：

我國建筑業(yè)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相比，存在著巨大差異。1996年我國建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率為1456美元，美國為6.8萬美元，為美國的1/46。究其原因，就是市場激勵機制動力不足。政府管制下的定價方式缺乏引導(dǎo)作用，價格的剛性扭曲了市場需求，抑制了創(chuàng)新動力，建筑業(yè)技術(shù)進步緩慢。如果說魯布革引水工程項目使我們認(rèn)識到管理技術(shù)和激勵機制能產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力的話，那么，建筑工程交易方式實行市場導(dǎo)向的招標(biāo)投標(biāo)制度，不與相應(yīng)的市場運行規(guī)則相配合，所產(chǎn)生的效應(yīng)將就甚微，使我們認(rèn)識到建立和完善社會主義市場經(jīng)濟制度的重要性。建筑市場存在圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)和掛靠投標(biāo)等違規(guī)的現(xiàn)象，與現(xiàn)行的市場競爭規(guī)則有缺陷有關(guān)。實行建筑產(chǎn)品市場定價及按最低價中標(biāo)法確定投標(biāo)人，將杜絕政府定價存在的租金空間，改變企業(yè)行為，促使企業(yè)通過加強經(jīng)營管理、改進施工技術(shù)和組織方法，優(yōu)化企業(yè)資源配置來提高投標(biāo)競爭力。企業(yè)將改變以往投標(biāo)主要靠經(jīng)營預(yù)算部門、經(jīng)營和現(xiàn)場施工部門各自為政的管理模式。為適應(yīng)新的投標(biāo)模式，必須重視成本管理、合同管理、市場價格分析，發(fā)揮企業(yè)資源整合和優(yōu)化配置的優(yōu)勢，即不斷創(chuàng)新，改變企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，提高競爭力，擴大市場份額。

2.2 企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體：

有關(guān)資料表明，西方國家的技術(shù)創(chuàng)新源于企業(yè)的占70%左右，20%左右源于企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)的合作，而我國源于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新只占20%左右，尤其是源發(fā)性創(chuàng)新活動更是少之又少。緣于計劃經(jīng)濟模式下的政府對建筑業(yè)的管制，將從事建筑業(yè)經(jīng)營活動的企業(yè)的營業(yè)范圍限制于建筑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)，使從事于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)和安裝的施工企業(yè)很少涉及建筑產(chǎn)品前期階段的可行性研究或設(shè)計，而工程設(shè)計咨詢及工程研究部門往往自成一體，對所設(shè)計的工程項目的成本和可建造性關(guān)注較少。而建筑企業(yè)主要從事單一的建筑安裝活動，以施工經(jīng)營為主導(dǎo)，缺乏研究和開發(fā)，沒有足夠的動力進行創(chuàng)新活動，是被動加工型企業(yè)。同時，在轉(zhuǎn)型時期，有關(guān)法律法規(guī)不健全，特別對業(yè)主政府又缺乏有效監(jiān)管管的情況下，過度競爭導(dǎo)致建筑企業(yè)成為市場弱勢群體，更無暇顧及創(chuàng)新活動，2002年度2474億元的拖欠工程款就是一個明證。

由政府實施嚴(yán)格監(jiān)管下的市場定價、以投標(biāo)最低價中標(biāo)這種競爭方式，一方面，反映了中標(biāo)企業(yè)應(yīng)具有技術(shù)人員素質(zhì)好、技術(shù)裝備先進、運轉(zhuǎn)費用低、施工技術(shù)先進、施工組織設(shè)計切實可行、經(jīng)營管理機構(gòu)精簡、辦事效率高等綜合實力和履約能力；另一方面，業(yè)主也賦予了依約履行義務(wù)的責(zé)任。合約的雙方在有效的社會保障機制下的交易活動得到保證。實踐表明，競爭性合同目標(biāo)的實現(xiàn)，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的動力源，而有效的技術(shù)創(chuàng)新活動，比單純仿造項目管理更能發(fā)揮積極作用，更有可能保持項目管理質(zhì)量、成本和工期等三大目標(biāo)的良好調(diào)控。市場競爭機制對創(chuàng)新活動產(chǎn)生持續(xù)不斷的激勵，表現(xiàn)在企業(yè)要自負(fù)盈虧、創(chuàng)新收益的內(nèi)部化、完善研究開發(fā)部門以提供持續(xù)的創(chuàng)新源。因此，工程量清單計價模式成為促使建筑業(yè)創(chuàng)新的必要條件。

2.3 建筑經(jīng)營模式的創(chuàng)新

建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的固定性、一次性、復(fù)雜性和生產(chǎn)組織的臨時性，使建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的創(chuàng)新活動具有更多的不確定性，并且建筑產(chǎn)品具有廣泛的社會和環(huán)境影響，受到嚴(yán)格的管制，在一定程度上增加了創(chuàng)新的難度。同時，建筑企業(yè)普遍存在著承擔(dān)任務(wù)的不均衡，局限于單一的、具體的工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在產(chǎn)品供應(yīng)鏈的上下游涉足較少。因此，建筑企業(yè)僅從建筑施工方面的創(chuàng)新來獲得競爭優(yōu)勢，保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展將難以為繼。

建筑企業(yè)要保證效益的增長，在很大程度上取決于其生產(chǎn)資料的充分利用，保持生產(chǎn)均衡，減少間歇時間，在不增加交易成本的基礎(chǔ)上，獲得符合合同要求的施工資源，如勞務(wù)、建材、設(shè)備等。要達(dá)到這樣的目的，就要根據(jù)企業(yè)自身的條件和環(huán)境，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營模式上不斷創(chuàng)新。加大職業(yè)教育投資，增減高素質(zhì)的技術(shù)、管理和勞務(wù)人員。建立有效的風(fēng)險管理體系，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

3.建筑業(yè)管理制度創(chuàng)新是有效實施建筑產(chǎn)品市場定價的保證

市場經(jīng)濟具有很多優(yōu)勢，人們可根據(jù)市場中產(chǎn)品或服務(wù)的價格來組織生產(chǎn)和指導(dǎo)消費，即根據(jù)“看不見的手”來高速生產(chǎn)和消費。不僅需求和供給能夠適應(yīng)市場的變化，而且也能達(dá)到激勵相容，通過正當(dāng)?shù)母偁帲棺约豪孀畲蠡Ｑ芯堪l(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展軌跡和比較發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟異同，不難發(fā)現(xiàn)，實行市場經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的結(jié)果是大相徑庭。經(jīng)濟學(xué)家對這一現(xiàn)象的解釋是，市場經(jīng)濟體制的運行是與其背后有一套適宜的制度以及慣例相聯(lián)系的。只有實行與市場經(jīng)濟相適宜的制度，市場經(jīng)濟所具有的內(nèi)在功能才能得到充分發(fā)揮。

建筑業(yè)是在國家經(jīng)濟體制下運行的，其管理制度自身具有明顯的行業(yè)特點。建筑業(yè)管理制度是其體制、法制和機制等為核心的一系列制度的總和。建筑業(yè)管理制度的發(fā)展和變革，對建筑業(yè)的發(fā)展和以建筑業(yè)企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動影響很大。我國自1992年確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，建筑產(chǎn)品的定價模式滯后于經(jīng)濟體制發(fā)展的步伐，迄今以政府頒布的法定定額作為計價依據(jù)仍在實行，政府在行業(yè)管理中依然發(fā)揮著很大作用。我國改革開放二十多年的實踐經(jīng)驗證明，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度，革舊布新，創(chuàng)新管理，才能獲得經(jīng)濟的長足進步。