導語：如何才能寫好一篇勞務市場管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  本辦法適用于本市行政區域內勞務市場的管理。

本辦法所稱勞務市場，是指勞動力供求雙方進行雙向選擇的場所，包括綜合勞務市場、行業勞務市場、專項勞務市場和企業內部勞務市場。

第三條  市、區、縣勞動局是同級人民政府管理勞務市場的主管機關，負責對本行政區域內勞務市場進行規劃、組織、指導、協調和監督檢查，有計劃地在本市建立多形式、多層次、多專業的勞務市場體系。

工商行政管理機關依照工商行政管理法律、法規、規章，對勞務市場進行監督檢查。

第四條  各級勞動行政部門按行政區域組織開辦綜合或專項勞務市場。市級各行業主管部門或其他社會組織可以開辦行業或專項勞務市場。

企業或企業主管部門可以在市、區、縣勞動局的指導下，開辦在本企業、本系統范圍內調劑富余勞動力的企業內部勞務市場。

個人不得開辦勞務市場。

第五條  開辦綜合、行業或專項勞務市場， 必須具備下列條件：

一、符合本市勞務市場發展規劃；

二、有明確的業務范圍；

三、有固定的場所；

四、有勞務市場服務組織，其中專職工作人員不少于10人；

五、有健全的市場管理制度和工作人員守則；

六、有與業務工作量相適應的計算機設備；

七、法律、法規、規章規定的其他條件。

第六條  開辦勞務市場，由開辦單位向市勞動局提出申請，經市勞動局審核批準取得勞務市場開辦資格，方可開辦。未取得開辦資格的，不得開辦勞務市場或者以營利為目的從事勞務中介活動。禁止自發的勞務市場。

申請勞務市場開辦資格的具體辦法，由市勞動局制定。

第七條  勞務市場服務組織應當具有法人資格。行業主管部門或其他社會組織開辦的勞務市場的服務組織，必須向工商行政管理機關注冊登記。

第八條  勞務市場服務組織可以從事下列業務：

一、收集、提供勞動力供求信息；

二、開展勞動就業指導和咨詢；

三、組織需求勞動力或勞務的機關、團體、部隊、企業、事業單位、個體工商戶、居民家庭（以下統稱用工單位）同求職人員直接洽談；

四、協助企業調劑勞動力余缺；

五、為在職職工合理流動提供服務；

六、組織勞務協作或地區間的勞務輸出與輸入；

七、組織、協調有關單位按照用工需要開展多種形式的職業技術培訓；

八、介紹單位的臨時性用工；

九、介紹家庭服務員、個體工商戶幫工；

十、法律、法規、規章準許的其他勞務中介服務工作。

各勞務市場服務組織的具體業務范圍，由市勞動局在核發勞務市場開辦許可證時核定。

第九條  用工單位在勞務市場招用人員， 必須持市勞動局規定的有關證明和招用簡章，面向社會、公開招收、全面考核、擇優錄用。求職人員在勞務市場求職，必須持本人的居民身份證和市勞動局規定的有關證明。用工單位和求職人員達成用工協議后，必須按國家和本市的有關規定簽訂勞動合同或勞務合同，并辦理有關手續。

第十條  勞務市場服務組織必須在市勞動局核定的業務范圍內，按照國家和本市各項勞動法規、規章、政策進行勞務中介服務活動。勞務市場服務組織在勞務中介服務活動中，不得侵害用工單位的用人自主權和求職人員的職業選擇權。

第十一條  進入勞務市場的用工單位和求職人員， 必須遵守法律、法規、規章和政策，遵守勞務市秩序，服從管理，不得利用勞務市場從事違法活動。

第十二條  勞務市場服務組織應定期向市勞動局報送勞動力供求信息，為本市制定就業規劃和有關政策提供依據。各勞務市場之間應當加強信息交流和協作；必要時，市勞動局可以對各勞務市場的勞動力資源進行調劑。

勞務市場的勞動力供求信息交流和勞動力資源調劑的具體辦法，由市勞動局制定。

第十三條  勞務市場服務組織為用工單位和求職人員提供服務，可以收取服務費。服務費的標準和收取辦法，由市勞動局會同市物價局制定。

第十四條  對違反本辦法的， 按下列規定處理：

一、對自發的勞務市場，由市、區、縣勞動局會同公安機關、工商行政管理機關予以取締。

二、對未取得開辦資格擅自開辦勞務市場或以營利為目的非法從事勞務中介活動的，由市或者區、縣勞動局責令其停辦或者停止違法活動，并根據情節輕重，處以3萬元以下的罰款。

三、對超出核定的業務范圍或者違反勞動法規、規章進行勞務中介活動的勞務市場服務組織，由市勞動局責令改正，并可處以5000元以下的罰款；情節嚴重的，取消開辦單位的勞務市場開辦資格。

四、對在勞務市場活動中違反工商行政管理法律、法規、規章的，由工商行政管理機關依法處理。

五、對擾亂勞務市場秩序、違反治安管理的，由公安機關依法處理。

六、對利用勞務市場進行違法活動的，由各有關行政執法機關依法處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十五條  本辦法執行中的具體問題， 由市勞動局負責解釋。

第十六條  本辦法自1991年2 月1 日起施行。

北京市人民政府關于修改《北京市勞務市場管理暫行辦法》部分條款的決定現《北京市人民政府關于修改〈北京市勞務市場管理暫行辦法〉部分條款的決定》，自1998年1月1日起施行。《北京市勞務市場管理暫行辦法》依照本決定修正后，匯編重新公布。

全文市人民政府決定對《北京市勞務市場管理暫行辦法》的部分條款作如下修改：

1、第六條修改為：“開辦勞務市場，由開辦單位向市勞動局提出申請，經市勞動局審核批準取得勞務市場開辦資格，方可開辦。未取得開辦資格的，不得開辦勞務市場或者以營利為目的從事勞務中介活動。禁止自發的勞務市場。

“申請勞務市場開辦資格的具體辦法，由市勞動局制定。”

2、第十四條第二項修改為：“對未取得開辦資格擅自開辦勞務市場或以營利為目的非法從事勞務中介活動的，由市或者區、縣勞動局責令其停辦或者停止違法活動，并根據情節輕重，處以3萬元以下的罰款。”

第三項修改為：“對超出核定的業務范圍或者違反勞動法規、規章進行勞務中介活動的勞務市場服務組織，由市勞動局責令改正，并可處以5000元以下的罰款；情節嚴重的，取消開辦單位的勞務市場開辦資格。”

篇2

一、勞務派遣用工模式帶來的風險分析

勞務派遣制度的興起帶來了新的用工矛盾和問題，如勞務市場管理混亂、勞務公司資質缺乏認證、勞務派遣員工的素質層次分化、用工單位缺乏系統的管理制度等等。更為嚴重的是，在勞務派遣實施條例中明確規定的勞務派遣用工崗位的要求并未得到很好的貫徹落實，部分單位一味地為降低用工風險和人員管理的難度，大量使用勞務派遣員工，從而給企業健康發展帶來巨大的風險。主要表現在以下幾個方面：

1.未能嚴格按照勞動合同法規定的崗位使用勞務派遣人員。勞動合同法中明確限定使用勞務派遣人員的崗位為“三性”崗位，即臨時性、輔、可替代性崗位，而大部分企業在一些核心或者主要的崗位上大量使用勞務派遣人員，違反勞動合同法而給企業帶來風險。

2.在薪資待遇、福利、同工同酬等管理細節上存在問題。某些企業為了降低用工成本，在使用勞務派遣人員時，未實施同工同酬制度，尤其在一些福利待遇、評優獎勵等方面執行與正式職工不同的制度，導致勞務派遣人員難以接受。

3.對勞務公司的資質、資信以及風險補償等方面的審查不夠嚴格。國家對于成立勞務公司的注冊資本限定為50萬元，相對門檻較低，而且勞務公司管理人員對國家相關勞動法律、法規的理解程度影響著勞務公司運營的合法性和管理的規范性，因此勞務公司會為企業用工帶來連帶責任的風險。

4.勞務派遣人員招聘不規范。由于企業對勞務派遣人員的任職資格缺乏統一的評價標準，因此在勞務公司選拔派遣人員時，很難按照企業的實際崗位需求選拔，那么勞務派遣員工在進入工作崗位后將需要更長的時間進行培訓，會增加企業的用工成本。

5.勞務派遣人員在用工單位往往不受到重視。沒有暢通的職業發展道路，也缺乏人文關懷，因此對用工單位缺乏認同感和歸屬感。

二、企業管理控制勞務派遣用工風險策略

1.外部因素。認真研讀國家的相關法律法規，力求做到順應政策發展趨勢，保證合法用工。近兩年來，國家已著手修訂勞動合同法、計劃出臺勞務派遣實施細則等政策，將對勞務派遣用工崗位、同工同酬、社會保險等相關情況進行整頓、清理。因此，要密切關注國家政策的發展趨勢，及時修正企業的用工制度，確保依法用工、合法用工。由于國家當前對于勞務派遣公司并未實施嚴格的監管，勞動合同法缺乏對勞務派遣公司風險抵押金方面的要求，勞務派遣公司有支付被派遣人員勞動報酬、社會保險的義務，但并沒有經營具體的業務，不具備一定的固定資產，因此勞務派遣公司履行基本義務存在較大的風險。對于《勞務派遣實施條例》中規定的“勞務派遣單位不得克扣用工單位按照勞務派遣協議支付給被派遣者的勞動報酬”，也由勞務派遣公司轉嫁到了用工單位，使勞務派遣公司法人以財產承擔責任的法律要求難以兌現。

2.內部因素。勞務派遣制度的出現給用工單位帶來便捷和低成本的同時，給部分單位也帶來一些管理的困惑。有的單位使用勞務派遣人員以降低用工風險，有的為了降低用工成本，也有的是因為派遣人員比正式員工好管理而肆意使用，使人員規模急劇擴大，遠遠超出單位實際的用人需求，使單位用工成本反而增加，用工風險加大。由于勞動合同法的修訂和勞務派遣制度的變動，部分單位內部關于勞務派遣人員使用的相關流程、規章制度、管理辦法不盡完善，尤其在同工同酬、福利待遇、休假等方面與正式職工存在差異，使單位內部人員之間的矛盾不斷聚集，為企業埋下長期的隱患。此外，《勞動合同法》對于用工單位和派遣公司之間的責任界定不明確，發生勞動糾紛后，幾個用工主體之間可能會相互推卸責任，派遣人員的權益得不到保障，用工單位可能會蒙受損失。因此，要根據國家相關政策對單位內部管理制度進行完善，確定相應的應對措施和預案。

三、對勞務派遣制度改革發展的展望

1.國家必須建立健全相關的法律法規。尤其對勞動合同法不完善的一些環節進一步修訂，盡快出臺勞務派遣實施細則，規范勞務派遣制度的適用范疇，保障派遣員工同工同酬、同等享受單位的相關福利，真正使派遣人員的權利得到有效保障。

篇3

關鍵詞：農村 剩余勞動力 對策

近年來，貴州省各級政府部門十分重視農村剩余勞動力的轉移，采取了一系列的措施，取得了一些成績。但是，由于工業化、城鎮化水平較低，交通欠發達，農業生產率水平不高，勞動力素質整體偏低，貴州省農村剩余勞動力轉移過程出現了一些問題。本文通過研究，擬提供解決問題的對策，促進全省經濟社會發展，提高農民收入。

貴州省農業剩余勞力轉移的現狀及特點

自發的勞務輸出成為主要輸出形式，轉移總量大。近三十年的經驗表明，勞務輸出是我國當前農村剩余勞動力轉移的重要途徑，全國許多省份均曾采用有組織、有計劃的勞務輸出形式以實現農村剩余勞動力的有效轉移。但是，作為農業大省的貴州，則不同，絕大多數農村剩余勞動力是靠親戚、朋友和鄰居介紹自發流向省外的。從1987年到2006年的十年間，全省共計向省外輸出574.53萬人次，其中有組織的輸出為118.01萬人次，僅占輸出總人次的13.1%。從現有的資料可以看出，2006年，貴陽、遵義等六個地區的農業勞動力總量為1005.41萬人，其中農業從業人員數達到了926.82萬人，占農業勞動力總量的92.18%。轉移出去的農業剩余勞動力人數為303.36萬人，占農業勞動力總量的30.17%，也就是說近三分之一的農業勞動力實現了轉移就業。

農村剩余勞動力轉移以跨省勞務輸出、流向二、三產業為主。從1987年至2006年，貴州全省共計輸出農村剩余勞動力900.89萬人次，向省外輸出574.53萬人次，占輸出總人次的63.8%。2006年遵義向省外輸出農村剩余勞動力比例占勞動力輸出總人次的84.01%，六盤水向省外輸出農村剩余勞動力比例占勞動力輸出總人次的72.75%。2002年，全省輸出的農村剩余勞動力中，從事第二、三產業的人數占轉移勞動力總人數的96.61%； 2006年，該比例達到97.05%。

農村剩余勞動力轉移以初中及以下文化程度為主，就業不穩定。在已轉移的農村剩余勞動力中，初中及以下文化程度占多數。其中，初中文化程度的比例超過了當地勞動力轉移比例的一半以上，遵義達68.78%，六盤水達53.88%；小學文化程度的人相對較多，接近或超過當地轉移勞動力比例的三分之一，如遵義占26.09%，六盤水達到39.88%；文盲、半文盲在兩個地區的比例均低于0.5%。

文化程度的高低決定了農村剩余勞動力轉移率的高低，文化程度越高，轉移率越高。由于外出就業的農村剩余勞力學歷普遍偏低，而且外出者大多未經過職業培訓，缺乏勞動技能，致使90%以上的務工者不能進入科技含量較高的企業，就業空間小，部分只能從事“背篼”式的體力運輸，或主要從事建筑、搬運、餐飲、家政以及一些危險行業的工作，缺乏保障，所以穩定性差。

實現本地轉移機會小、就業空間有限。近幾年貴州省基礎設施建設發展快，城市化進程中住房建設大量鋪開，使得交通業、建筑行業對勞動力需求猛增。都市農業、休閑農業以及旅游業的悄然興起，也為農村剩余勞動力就地轉移就業提供了崗位。但是，由于剩余勞動力及新增勞動力數量巨大，加上本地就業崗位仍然有限，故真正能夠實現就地轉移的機會還是少，就業空間是非常有限的。

貴州省農村剩余勞動力轉移的制約因素分析

（一）制度不完善，城鄉勞動力待遇不同等

城鄉戶籍制度、農村土地使用制度以及城市社會保障制度都不同程度的影響農村剩余勞動力的轉移。城鄉隔離的戶籍制度，使農村剩余勞動力在身份與地位、就業、住房、婚姻與子女教育、醫療、養老與失業保險、最低生活保障與勞動維權等方面受到不同程度的歧視。蔡等通過分析測算出：農村剩余勞動力和城鎮本地勞動力的工資差異中，有76%是被戶籍制度和其他一系列城市偏向福利體制所造成的勞動力市場上歧視政策帶來的。農村土地使用制度，使得農村剩余勞動力從業具有不穩定性、短暫性和周期性。社會保障制度的不完善，使轉移進城的農民工在住房、醫療、養老以及其子女讀書等方面都不能與城市居民享受同等的待遇。制度不健全最終導致農村剩余勞動力離鄉不能離土。同時，農用土地的不流動性，又制約了鄉鎮企業的發展。

（二）就業信息不暢，市場機制不健全

貴州省內各級地方政府雖然均設有人事勞動保障部門，也都建有農民工勞務市場或勞動力市場，并定期人才需求信息，定期召開人才招聘會，但是由于受交通、經費、通訊等因素的影響，宣傳力度不夠，農民工不完全接受。農民工獲得信息的渠道主要是“投親靠友”，信息來源極為有限。再加上政府對勞動力市場的監管不力，沒有形成市場化的就業中介體系，勞動力市場管理混亂，馬路市場隨處可見。基礎設施嚴重缺乏，信息服務網絡不健全，不能及時有效地提供勞務供求信息供供需雙方選擇。

（三）勞動力整體素質低，缺少專項技能

已經實現轉移的貴州農村剩余勞動力學歷層次普遍偏低。就貴州經濟實力較強的遵義而言，在農村剩余勞動力轉移中，具有小學文化程度的勞動力占據了本地區勞動力轉移總量的26.09%，接近本地區勞動力轉移總量的1/3。就六盤水而言，在其農村剩余勞動力轉移中，具有小學文化程度的勞動力占了本地區勞動力轉移總量的39.88%，超過勞動力轉移總量的1/3。在以上實現轉移的勞動力中，具有初中文化程度的勞動力所占比例很大，遵義達到68.78%，超過了勞動力轉移總量的2/3，六盤水達53.88%，超過了勞動力轉移總量的1/2。農村職業技術學校經費緊張，實用型師資太少，所謂的技能培訓，在相當程度而言是走過場。加上勞動力市場運作不規范，勞動力供給市場與企業需求市場不協調，大量農村剩余勞動力找不到合適的崗位，相當部分企業求才不得。

實現貴州省農村剩余勞動力就業轉移的對策

（一）建立農村剩余勞動力轉移就業的長效機制

首先，創新制度，強化服務，確保農村剩余勞動力的順利轉移。各級管理部門制定切實可行的勞動力就業的管理制度。通過調研，全面掌握農村剩余勞動力的資源狀況，建立和完善農業勞動力資源數據庫。強化服務意識，提高服務質量，開展勞動力就業培訓，為農村剩余勞動力轉移就業提供保障。其次，建立和健全城鄉統一的社會保障制度，包括農民工工傷、醫療、養老、失業等保險制度，確保農村進城務工人員的基本社會保障。第三，逐步改革現行戶藉管理制度，把多年在城市工作且有穩定收入及居住條件的農民納入城市管理，使其市民化，與城市居民享有平等的社會福利待遇。第四是實行城鄉勞動力統一就業制度，農民在城市就業與城市居民一視同仁，同工同酬，一律平等。第五是實行城鄉統一社會公共產品供給制度，使進城農民工與城市居民同樣享有社會公共產品，擁有公正、平等的待遇。

（二） 創造條件并培育農村勞動力市場

首先，建立健全市場管理制度。研究并建立包含城鄉勞動力的統一就業統計制度，將農村勞動力納入就業統計范疇。改革勞動力的流動就業證管理制度，對城鄉勞動者實行統一的就業登記制度，在此基礎上，制定和實施適合供需雙方的統一的勞動管理辦法。其次，完善就業服務體系。各基層部門建立根據各地的實際情況，建立就業服務機構，明確職責，完善就業服務體系。省、市、縣三級就業服務機構和鄉鎮勞動保障事務機構要各盡其責，為農村勞動力就業提供求職登記、職業介紹、職業指導、技術培訓、勞動保障事務、就業政策和勞動保障法律知識咨詢等“一站式”服務。再次，建立健全市場管理組織。各級政府應加強對各級就業機構，特別是縣就業機構和鄉鎮勞動保障事務所的管理，積極創造條件，疏通就業渠道。最后，建立就業信息網絡，及時就業信息。加強各地區農村勞動力就業信息網絡建設，建立農村剩余勞動力相關檔案，及時了解農村剩余勞動力的就業愿望以及用人單位的用工信息，更新相關信息數據，形成―個連接政府、學校、企業和農村剩余勞動力于一體的勞動就業信息網。

（三）加強就業教育

首先，抓好農村基礎教育與成人教育。加強農村職業技術教育。恰當定位，抓好職業中學的教學質量，注重實踐性教學的實施，強化職業教育的特點，作好學生的職業分流，實行定向招生，定向培養，對口就業。政府應配合相關部門對現有的農村職業學校進行清理和評估，內容包括資金來源，教師狀況，學校規模、專業設置，課程體系等。另外鼓勵大學畢業生到村里擔任村級領導或領導助理。

其次，抓好農村剩余勞動力的就業培訓。通過培訓，使得外出農村剩余勞動力至少掌握一門專業技能或實用技術，逐步實現從體力活向技術活的轉變，增強農村剩余勞動力的市場競爭力。當然，各地應以市場為導向，抓住教育、培訓、就業三個關鍵環節，遵循市場的運作、政府指導和部門協調的原則，積極探索“定單培訓、定向輸出”的新模式，以實現教學培訓與轉移就業的良性互動。

再次，鼓勵有條件的企業、個人或民間社團，投入人財物聯合辦學，鼓勵他們將培訓工作前移至勞務輸出地，由輸出地相關部門對農民工進行就業技能培訓。

（四）加快產業發展以增加就業機會

首先，有效利用現有的煤、電和能礦等資源，按照產業鏈生產的發展要求，大力發展原材料工業，提高產品市場競爭力，建立從原材料到制成品的完整生產鏈。如在六盤水市的盤縣和水城、黔南州福泉市、余慶的構皮灘、烏江等地建立相應的產業鏈園區。其次，借助多彩貴州的宣傳，加快發展特色產業（如煙、酒、中藥材、茶葉、少數民族裝飾等），如在德江建立天麻的生產和加工，在湄潭、鳳崗建立茶葉生產和加工產業鏈、在仁懷市及周邊以茅臺酒為龍頭品牌建立白酒制造的工業園區等。再次，依托三線企業的人才和科技優勢，積極發展裝備制造業和適合貴州的戰略性新型產業，如小河工業園區、新添寨工業園區等。最后，通過旅游業以及休閑農業的開發，帶動酒店、餐飲等行業的發展，大力發展休閑經濟，如開辟紅色旅游線路（如：遵義-赤水-息烽），少數民族風情游線線路（如紅楓湖少數民族風情游、黔東南少數民族風情游等）、自然觀光線路（如：黃果樹-龍宮游、梵凈山自然風光游、荔波大小七孔風景游等）、溫泉度假休閑游（如劍河溫泉、石阡溫泉休閑游等）。通過產業的快速發展，創新更多就業機會，為農村剩余勞動力提供更多的就業崗位。

參考文獻：

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5.王萍著.中國農村剩余勞動力鄉城轉移問題研究[M].東北財經大學出版社，2008

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13.楊旭武.安徽省農村剩余勞動力轉移問題研究[D].安徽大學碩士學位論文，2007

篇4

大家好！

機關進行機構改革，公開競聘工作人員，改革給企業帶來生機，給員工帶來機遇，積極支持，重在參與，把握機遇，競聘上崗是自己的愿望和目的.我競聘的崗位是人力資源科科長。

l個人簡歷

我年7月出生，年參加工作，年到公路一局工作.北京物資學院大專結業，局內部經濟師職稱。歷任支部書記、團委書記、人事科長職務，年從事人事和勞動工資管理工作，年擔任人事科長至今。

l競聘優勢

我從事人事管理工作20多年，擔任人事科長14年，多次參加局內外專業知識的培訓，了解和熟悉國家的相關法律、法規及上級和本企業規章制度，對本企業的人力資源管理和勞動工資管理工作比較熟悉。能敬業愛崗，有一定的工作經驗和相應的人際關系交往能力，能獨立處理解決工作中的問題，根據政策法規和領導決策制定相應管理制度.對人力資源管理工作開展比較得心應手。自己的不足是文憑和職稱偏低.工作開拓精神欠缺。

l崗位認識

人力資源科作為處機關的一個職能科室，它負責人力資源管理，勞動工資管理，職工教育，專業技術干部管理，干部管理及考核，內部勞務市場管理，三項統籌管理等工作。原來的人事科改為人力資源科也不僅單是名稱的變換，是為適應市場經濟企業發展的需要，它職能的重點要向人才開發、人才培養、提高員工素質的方面轉移。作為人力資源科長要求有全面綜合素質，較豐富的工作經驗，工作的原則性和工作技巧，做好領導的參謀和助手，為企業的發展獻計獻策，智能到位，責任到人，發揮智能科室的作用.

l工作設想

根據局改革的規劃和處領導的指令，進一步加快我處人力資源和工資管理工作.人事和工資制度改革是企業改革的首要工作，作為人事主管部門應責無旁貸，認真履行改革工作職責.我處以在項目管理層實行競爭上崗和崗位薪資，在兩項改革中邁出了第一步，但許多制度還不健全，有許多工作還沒有落實，改革的深度和力度還不夠，因此要加快步伐，落實改革方案，建立健全制度，在條件具備的條件下，在全處推行項目經理、項目總工競聘上崗機制.再者按照QHSE管理體系文件的規定和要求，確定每個員工的工作標準，逐步推行在操作層崗位競爭上崗機制，然后根據崗位職責和工作業績確定薪酬，做到‘人盡其才，才盡其用，充分調動每位員工的工作的創造性和積極性，不斷提高企業經營管理水平和經濟效益。使我處兩項制度改革積極、穩妥、健康、有序的開展。

2、做好人力資源管理工作.人力資源管理主要用好人，管好人，使每位員工在自己的崗位上發揮積極作用.根據企業發展的需要，宏觀上控制員工的總量及各類人員的比例，滿足處施工管理經營管理的需要。目前我各類人員比例失調，職工總數近641人，專業技術干部312人，高級職稱12人，中級職稱49人，土木工程人員222人。人員比例有所增加，但不能滿足經營管理和施工的需要，特別是技術工人逐年減少，有些工種斷檔，改行的人較多，急需進行調整，所以要加強管理，采取可行措施，改變現狀。設想近三年內，各類人員要達到5、2、2、1的比例關系。既技術人員50%，技術工人20%，管理人員20%，后勤服務人員10%。專業技術人員比例為4、5、1。初級職稱40，中級50%，高級10%，技術工人比例為：5、3、1、1，高級工50%，中級工30%，初級工10%。工人技師10%。對于短缺人員采取內挖外聘的靈活多樣的用工形式加以解決.通過網絡信息，建立人才信息儲備庫，以快捷方便的解決問題.

3、加強對專業技術人員的管理工作。專業技術人員是我處的中間力量，他們的思想、工作狀況如何直接影響企業的生產和經營。在改革和人才流動的今天，留住人才，用好人才，是人事管理的首要工作。市場經濟使年青的知識分子思想比較活躍，上學深造，跳槽和辭職的人與日俱增，以成為人事管理的一個課題.解決問題的關鍵就是要合理使用專業技術人員，組織上關心他們的思想、工作和生活。使他們感到企業的溫暖，及時幫助解決他們的工作和生活的問題，使他們感到在企業有用武之地，施展才華體現自我價值，才能安心在本企業工作，充分發揮他們的工作積極性和創造性.做到以感情留人，以待遇留駐人，在體現個人才干同時，在職務提升，職稱晉級，崗位薪資方面按照規定同步增長.再者要進一步加強和專業技術人員的交流活動，了解和掌握他們的動態，深入細致做好工作。保證每年面對面及其他形式和他們交流，并做好記錄，及時向領導反饋信息，保持專業技術隊伍的穩定性。

4、做好工資管理工作.工資管理主要是要認真執行國家和上級的工資政策和規章制度，宏觀控制工資總額，制定處的具體操作細則和工資計劃.認真做好工資基礎管理工作和監督檢查工作.及時發現問題，解決問題.保證員工的正常的工資收入和下崗待崗員工的最低工資和生活費.另外要根據局和處領導的決定，積極改革工資分配辦法，在全處實行崗位薪資，并逐步完善管理辦法，在效益優先，兼顧公平的原則基礎上，使我處工資改革工作健康有序的發展.

5、職工教育工作.職工教育是提高企業經濟效益的重要途徑，我處領導十分重視支持職工培訓工作，是我們做好職工教育工作的保證.總體設想是：按照QHSE管理體系文件4.4要求，根據員工在崗位上勝任情況、考核結果及未來發展的要求制定培訓計劃，管理辦法。并貫徹執行，職工培訓要講實效，重點要抓落實，認真做好基礎管理工作，建立健全職工培訓檔案和原始資料。全面了解和掌握職工培訓狀況，把工作做到實處。為我處培訓更多更好的優秀人才.工作重點：1、全面提高員工整體素質；2、提高員工的文化知識水平；3、提高專業技術干部的專業知識水平；4、培訓高水平技工和特殊工種；5、提高專業技術人員的資質、職稱級別。

6、提高辦事效率和服務質量，發揮機關文明窗口的作用.機關部門的職能一是管理，二是服務，因此要保證上級的政策和處領導的指示及時傳達和執行，同時基層的問題及時反饋領導，對基層請示和報告在三日內要給以答復，工作不拖沓，不相互扯皮，相關科室的工作要積極主動去協調.另外人事部門涉及職工切身問題較多，在政策和規定范圍內的應及時給以解決，不符合規定的也要和職工講清楚規定，給以答復.要經常深入基層調查了解情況，幫助現場解決問題.

7、認真執行勞動合同法，勞動合同簽約率達100%.現在我處職工勞動合同以到期限，形成事實上的勞動關系，急需續簽勞動合同，以保護企業利益和職工的利益.特別是對新參加工作的大、中專畢業生更要及時簽定好勞動合同，也是防止人才流失的保證。對于長期脫崗人員按照勞動法的規定，要解除勞動合同給以處理。

8、做好養老基金、醫療統籌、住房基金三項統籌和失業保險工作。此項工作關系職工切身利益，一定要按照國家和上級的有關政策規定，不折不扣、一絲不茍，做到時間及時、帳目清晰、數據準確、不留后患。對職工負責，對企業負責，對國家負責。

篇5

一、“城市自由民”的內涵

1.概念內涵

“城市自由民”是指：無固定單位、無固定住所，或雖有單位、住所，但已失去職業，難于受到各級政府行政管理約束的小商小販、勞工和社會閑散人員。

2.主要特征

(1)流動性大。“城市自由民”由于職業的非固定性及其受市場經濟的影響，很大一部分在改變生計和變更經營場所中謀求所得，流動性很大。他們一段時間在這個市場做買賣，一段時間又去那個市場經營某種商品；今天在這里打工，明天又會在另一個地方出現。更有一小部分人在無可奈何下到處游蕩，也有一些人步入歧途，小偷小摸，流竄于城市的小區、公交車和商場等處。

(2)無固定住所。“城市自由民”中大部分沒有固定住所，居住地一般隨臨時性工作場所而動，或以家庭租房，或與同伴租房；有些雖在近郊有住房，但在市內無住房，白天或夜晚在市內打工，休息時回到家中。也有極少數人有活干時住工地，無活干時流落街頭，睡在車站、碼頭或收費較低的洗浴中心。

(3)無具體管理單位。“城市自由民”一般處于三不管的狀態下。一是工作不固定而沒有管理單位；二是住所不固定而沒有管理社區；三是自由職業造成沒有固定勞動力市場管理。

二、“自由民”的產生

“城市自由民”雖然自從有城市以來就存在，但在20世紀80年代以前各層次的城市中并不多見，沒有形成大氣候，因而對本來就不十分注意形象的城市來說影響并不大，況且那一時期諸如戶籍、暫住登記等管理較為嚴格，所以極少的“自由民”對城市的影響可以忽略不計。進入20世紀80年代后，隨著改革開放，城市在各個方面的發展速度加快，“城市自由民”的隊伍不斷壯大，時至今日，在各個城市中都已形成了在一定程度上左右城市文明進步的一股勢力。

“城市自由民”隊伍發展壯大的原因是多方面的，這可從它的主要構成成分中看出。

1.成分之一：失去土地的城郊農民

失去土地的城郊農民可分為兩種情況：

(1)城市擴建占用土地。城市發展擴建，必然占用大量的近郊土地，雖然這種計劃內占用土地是有償的，但造成的結果是農民失去了土地。這些失去了土地的農民，一部分人利用地價款做小生意，一部分人則在流動中打工。無論他們現在從事什么職業，基本上都脫離了當地鄉(鎮)、村的有效管理，融入了城市管理的薄弱部位，成為“城市自由民”。

(2)聯產承包失去土地。聯產承包經營土地是農業發展的一大趨勢，城郊內未被占用的土地，隨著各種種植、養殖業基地的形成不斷集中在少數生產能手手中，這樣就出現了將自家土地租給他人耕種和使用，而自身處于無農活可干且日子過得并不寬裕的農民群體。這些人中的絕大多數利用離市區較近的條件，為了更好地生活，以“游擊”形式進市區打工，所從事的職業多半是個體或小集體式的服務業。這一群體的人們，由于來去自由(只受雇傭者對勞動質量的管理)，城市管理難以進行，因而也成為“城市自由民”。

2.成分之二：下崗、失業工人

經濟體制改革雖是社會發展的必然，其成果的顯著性國人有目共睹，且令人欣慰。但是，由于企業改制、破產、重組以及其他種種原因，下崗和失業工人增多，這也是不爭的事實。下崗、失業工人成為“城市自由民”的情況大致可分為以下幾種：

(1)下崗后無勞保待遇的工人。國家雖然制定了各種勞動保護條例，并盡財力允許范圍而為之，但部分企業因種種原因無法按規定交納下崗工人的勞保金，致使待崗工人生活無著落，他們不得不自謀職業。這一部分人與原單位的關系因單位無暇顧及而基本脫離，而能夠找到的新工作單位一般除付勞務報酬外，根本不去過問其他事宜，因而他們幾乎全部融入“城市自由民”的行列。

(2)下崗后另謀職業的工人。下崗工人中絕大多數都享有一定的勞保待遇或能拿到城市最低保障金，但生活一般都很拮據，他們大多又處于上有老、下有小的人生關鍵時期，不能待在家中休閑，必須重新尋求工作。從理論上講，這些人雖有單位和社區管理，但一般除領取應得款項外，對單位和社區的依靠程度并不大，處于自主地位，成為城市自由民的組成分子。

(3)買斷工齡的工人。讓部分工人買斷工齡是企業改制中的一種做法，不論工齡年價值高低，其明顯結果是部分職工在拿到了一定數目款項后，失去了原有的工作，成為失業者。由于買斷工齡時沒有年齡限制，因而除少數年齡較大者外，大都要重新進入工作人員行列，而所到之處，從管理的角度講，幾乎全部處于干活拿錢，不愿干就走人的境地；少數人選擇經商，但不論生意大小，除納稅外，其他方面基本上無拘無束，成為名副其實的“城市自由民”。

3.成分之三：外部流入人員

城市發展的開放性，使原有城市居民擁有市區的基本格局被打破，各種自認為在城市得以生存和發展的人紛紛擁入城市區域，他們中90％以上的人都處于城市自由民的行列。

(1)各種形式的生意人。商品流通加快，物品齊全是城市興旺發達的重要標志，而生意人的增多是這一標志的有力支撐。生意人中物資販運者流動性大，難于進行有效管理；即便是一些確定了生意方向、設有固定攤位的個體戶，在繳納了應繳的各種款項后，也基本上處于各自為陣、我行我素的狀態。更有一些小商販在流動中謀生，工商、城管部門對他們的管理除發現后罰款或沒收經營工具和商品外，別無他法。可見，絕大多數生意人在城市內處于自由狀態。

(2)進入城市的農民工。社會的發展，使農村變革加快，先進的生產工具和資料促使農村產生大量的剩余勞動力。這些剩余勞動力中的主成分已超越了他們的先輩，思想開放并大都具有一定的文化知識，很少有人待在家中過不富裕的生活，惟一可選取的出路是進城打工。農民工中除參加當地政府組織的務工隊外，多數是自由打工族，而其工作一般無固定區域，哪里有活就到哪里“上班”，三天兩頭更換務工和居住的地方，因而，現有城市管理部門根本無法對他們進行必要的管理。隨著農民工隊伍的不斷壯大，“城市自由民”的陣營也日見擴充。

(3)無業游民。無論什么樣的城市，無業游民處處可見，成分雖五花八門，但絕大多數來自外地。這些人整天無所事事，到處游蕩，給城市形象以污點，也給城市管理造成混亂。從某種意義上說，這些人是地地道道的“城市自由民”。

三、管理辦法探討

“城市自由民”的大量存在和增加勢頭是社會變革發展的必然。事實證明，如果沒有這一部分人的參與，城市的建設、物流、家政服務等都要受到嚴重制約，進而影響城市的發展。但是，不可否認的是，對這一群體在有效管理上的缺陷，將從各個方面影響城市的形象。因此，必須探討出一些行之有效的管理辦法。

1.近郊失地農民的管理

(1)原鄉鎮管理。近郊失去土地的農民中的一部分因欠缺某種重新尋找就業的能力，以土地賠償款在銀行的利息或親戚朋友有償使用部分款項所得維持生計；也有一部分人早出晚歸打工，但其居住條件不變，有事依靠的支柱仍然是原屬鄉、鎮和村。對于上述人群的生活狀況、問題解決以及黨和國家各項方針政策的貫徹落實等，都應由原鄉、鎮、村各個相關部門進行義不容辭的實質性的服務管理，使他們成為文明的“市民”。

(2)社區管理。失去土地農民中的一部分人，利用得到的土地補償款或租住或購買市區內某一社區的住房，很少返回原居住地，因而無法得到原屬管理部門的有效管理。對于這一部分人，由于現從業單位的管理只是上班期間的勞動合同管理，對其他問題很少過問或根本不去過問，因而廣泛意義上的管理應由居住社區負責。而每一個社區都有責任把他們作為新“居民”納入到實質性的管理渠道中，絕不能認為他們不是社區原居民而不管不問。

2.農民工的統一管理

正如前述，隨著農村生產力的大量“解放”，進城務工的農民快速增加，要對這一部分人進行有效管理，必須做好以下幾方面的工作：

(1)登記工作。登記工作是對農民工進行有效管理的第一步，也是關鍵的一步。只有做好了登記工作，才能心中有數地實施管理。因此要出臺農民工進城務工的相關規定，對所有的農民工(有組織的、個體的和群體的)要求進城后必須到指定地點、部門免費登記，并發放從業許可證，待找到工作后電話通知登記部門，填充登記內容；工作、住址變動后要及時進行變更登記，以便及時通知相關管理事宜。農民工離開打工城市時應將手中持有的從業許可證退回登記管理部門，以便注銷相關信息。

(2)錄用單位憑證用人。農民工錄用單位是否憑登記證用人，是農民工有效管理的第二關鍵點。若不規定按證錄用，首先會使登記失去意義和價值；其次會使管理落空；三是使用工處于混亂狀態，如童工使用等。規定了按證錄用后，對非憑證用工的單位和個體要有相應的處罰條例，其力度應以用工者不敢再擅自用工為準繩。

(3)必要的檢查落實。制度建立后要進行經常的檢查落實，發現使用沒有辦理登記手續的農民工時，要在對使用單位和經營者按章處罰的同時，教育農民工遵守登記規定。對那些經教育不改的人要按情節進行諸如罰款(輕度)、不準在本市務工等處理，以便使管理落到實處。

(4)管理責任落實到從業單位。經過登記和憑證從業手續后，絕大多數農民工的從業情況都可以掌握在登記管理部門，因此對他們的管理可通過從業單位進行。這樣，一方面可減輕登記管理部門的工作量，另一方面可使具體管理責任落實到企事業以及個體經營單位的負責人身上，農民工的生計、權利主張、社會公德教育以及國家有關方針政策的貫徹就會落到實處。

(5)無從業單位人員管理責任分解。無從業單位人員可分為兩種情況，一是進城后各自為陣的自由務工者，二是失去原工作后未重新找到工作單位者。對于前一部分人可規定每月(或更長一段時間)到登記處報到，說明有關情況，也可由登記管理部門推薦(登記管理部門可掌握一些勞務市場人員需求信息)從業單位供這一部分人就業務工。事實上，從發展的觀點看，農民工登記管理部門應逐步向綜合管理部門過渡，這樣會更有利于農民工的生計。對于第二部分人員可責成原用人單位管理過渡期(一般不超過30天)，其后由新用人單位管理或交由登記管理部門按前述辦法管理。

3.下崗、失業工人的管理

(1)原單位管理下崗工人。一般下崗工人的原屬單位仍然存在，它們理應成為這一部分人的服務管理單位。各單位應該充分發揮內部從業培訓和再上崗指導部門的積極作用，妥善安置已下崗工人的生計，并加強相關管理工作。如果有意、無意地把單位內的下崗工人推向社會，使他們處于無人過問的境地，應視其行為為不作為、不道德的，上級管理部門應追究單位領導的責任。如果單位確無精力管理，應拿出一定的資金，委托相關單位和社區進行實質性管理服務，并專款專用，單位定期過問管理成效，并提出意見和建議；單位認為委托部門管理不善時，可另行選擇代管部門。下崗工人若自行解決了工作時，必須在原單位進行登記，或辦理必要的調動手續。

(2)政府管理失業工人。失業工人是社會管理的一大難題，應在享受社會低保的大前提下，各級政府全權負責他們的生計和管理，鼓勵他們重新樹立從業的信心，靠勞動改變生活現狀。應在統一管理下，采取如下主要方法：①政府“輸血救助”，疏通發展渠道，引導他們向利于自我生計的方向邁進；②成立免費再就業培訓中心，從勞動技術、技能上完善他們的從業能力；③成立自救委員會，在發揮部分個體特長的同時，帶動群體再創業；④參加社會公益活動，領取適度補貼，提高生活質量。各級政府在關心失業人員生計的大前提下，將黨和國家的各項方針政策以及法律法規的學習教育貫穿其中，使管理工作落到實處。

4.特殊社區創建

對于絕大多數“城市自由民”的管理，最有效的管理辦法是建立起特殊社區。這種社區的主要功能是服務前提下的針對性管理。

(1)劃地修建簡易住宅區。由于“城市自由民”存在的永久性，各個城市都應規劃建設一些簡易住宅區，供經濟收入低的“自由民”低價位租住，且這些簡易住宅區的每一處都應成為一個完整的社區。這樣不僅可解決一部分“自由民”的居住問題，而且可對他們進行針對性很強的教育管理，從而使他們盡快融入城市的有序生活范圍內，減輕管理部門的過重負擔。

(2)提供必要的服務。特殊社區除為城市文明建設管理好入住域內的群體外，還應針對群體的特征提供必要的服務。其中最主要的是：①必要的生活需求服務，這可由區內人員有組織地完成。②就近解決子女入學，這可責成附近學校完成，或創建社區新學校(政府要給予大力支持)。③進行簡單就業技能培訓，這可由社區組織并低價位收取培訓費來完成，也可發動區內具有特長人員利用休息時間義務培訓。④提供必要的身體鍛煉場地和簡易器材，這可在社區建設時列入計劃，部分器材可由企事業或個體經營者捐贈。其余如休閑娛樂設施等應視城市經濟發展和入住社區人員總體收入水平而定，逐步完善。

5.互助資金的設立與籌措

“城市自由民”在生活上的最大困難是，遇到重大疾病住院和子女上學費用的支付，若僅靠政府救濟和個人捐款是不現實的，最好的解決辦法是設立互動資金，創造以自救為主的綠色通道。這在特殊社區內尤為可行。互助資金籌措渠道主要有：

(1)自愿交納，離開時結算。這是互助金籌措的主渠道。管理部門應出臺相關規定，在低起點(例如10元/戶)的基礎上自愿交納，由社區(未入住或沒有特殊社區的人可由登記管理部分統管)管理并專項使用。若交納人長期離開時，按一定比例結算使用情況后退還剩余部分，超支部分由其他方面籌措資金補充。

(2)政府救濟撥款。解決這一部分人生活中遇到的困難，除政府的責任外，實際上也是解決城市特困戶和農民問題的有機組成部分，因此政府應每年拿出一定數量的錢進行救助。撥款數量應按城市級別和市內人均生活水平確定，一般控制在每人5元～15元(按登記人數計)。

(3)企業捐贈。城市內效益較好的企業，應積極關注城市健康有序地發展，幫助有生活困難的農民工和其他“自由民”渡過難關。其實，有績效的企業只要把“有意”節約的款項拿出來捐贈于上述人群，就能起到大作用。

(4)個人捐獻。現今社會的變革發展，無論怎樣調控，個人收入差距懸殊狀況很難縮小，而收入高者中一些人本身就有捐獻心愿，而一些人可在宣傳動員后有捐贈行動。這樣，就會籌集到一定數額的資金為特殊社區和特殊人群使用。

6.有力的監管機制

要想把“城市自由民”的管理工作做到較為理想的程度，各級城市政府管理部門的有力監管是不可或缺的，同時要根據發展，有計劃、有步驟地建立起自管委員會。

(1)政管機構。各級政府對“城市自由民”管理的常設機構應該有：①登記管理部門，主要負責登記、從業許可證發放、高級技能培訓、就業指導和安排等；②特殊社區辦公室，主要負責入住社區人群的管理和服務工作，包括住房出租收費、互助金收取及支付審核發放、組織簡單技能培訓、管理社區內的各項服務并保障服務工作正常合理的運行等；③財務監管部門，主要任務是及時有效監督檢查有關涉及“城市自由民”的各項經費收支情況，這一工作可由相關政府的財務監理部門指定人員專門負責。