導語：如何才能寫好一篇工程建設變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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代建工程建設期的建設管理單位,要根據(jù)國家及行業(yè)各項規(guī)章制度和代建合同,并結合自身建設管理經驗,制定相關的規(guī)章制度,如《工程招標管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實施細則》、《工程變更管理辦法》等,使各項工作規(guī)范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標方案及招標計劃、招標方式等報送建設單位批準后,由代建單位按批準的招標計劃進行各個項目的招標工作。各項目的招標過程嚴格按照招標管理辦法執(zhí)行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標文件;②代建單位項目負責/！/人審查;③報建設單位批準;④按建設單位的意見確定招標文件;⑤由招標發(fā)售標書、進行投標人的資格預審,并組織開標、評標工作;⑥代建單位合同管理部門將評標報告推薦的中標人報建設單位批準后發(fā)中標通知書,進行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經招標確定承包人;②代建單位、承包人協(xié)商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項目責任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉送相關部門、代建單位項目負責人依次會簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見,修改合同草稿,將修改后的合同文本報建設單位審批;⑥建設單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿,并將修改后的意見反饋給承包人,雙方協(xié)商達成一致后形成正式合同文本;⑦由建設單位授權代建單位項目負責人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。

2實施合同的動態(tài)管理和變更管理

工程的結算主要實施量價分離的管理模式,承包商按照合同約定上報進度報表,經監(jiān)理工程師審核后由代建單位相關部門進行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進行價格審核。由代建單位項目負責人簽字后將審定金額報送建設單位批準并付款。在項目進行中,對于每一個項目的結算情況與合同進行實時對比,對項目的結算情況實施進行監(jiān)控,當某項結算金額與工程的進展速度相比異常時,馬上原因分析,及時控制,確保將投資控制在合同范圍之內。對于工程建設中涉及的變更問題,需嚴格按照事先制定的《工程設計變更管理辦法》執(zhí)行,并對變更所涉及的費用及時進行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:

(1)對于不涉及原設計原則,不影響質量和安全、經濟運行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預算費用(5萬元以下)的變更事項,例如圖紙尺寸等差錯更正、原材料代用、圖紙細部增補詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等,由監(jiān)理單位組織建設四方(代建單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位)相關技術人員商定變更方案,并辦理工程變更現(xiàn)場辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術核定單(以記錄技術變更為主),由設計單位出具相應的設計變更通知。涉及到費用變更的,由變更單位隨后將變更單價及上報監(jiān)理單位,由監(jiān)理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進度報表中結算。

(2)對于工程內容有變化,但還不屬于重大變更的項目,預算費用50萬元以下(含50萬元)的,由申請變更單位提出申請,經監(jiān)理組織相關單位審核,并經代建單位組織審查批準后,由設計單位出具設計變更通知。如設計單位對建設、監(jiān)理、施工單位提出的設計變更申請有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說明報至代建單位,代建單位組織有關單位、部門和領導研究確定最終方案。并將經過監(jiān)理單位、代建單位審核的變更單價等審核變更結果報建設單位備案。

(3)對于變更原設計原則,變更系統(tǒng)方案,變更主要結構、布置等變更項目,由申請變更單位提出申請,經監(jiān)理組織相關單位審核相關方案和費用,經代建單位組織建設單位及有關人員或專家討論研究通過,并經上級部門同意或設計審查部門審批通過后,由設計單位出具設計變更通知。

3及時正確處理各項索賠事宜

由于發(fā)包人未能按招標時承諾的時間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標人未能按合同約定提供承包人招標人需采購的設備,或者由于水文氣象條件改變、設計變更、地質等原因造成承包人未能按原有的施工順序進行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發(fā)生,因此,在招標文件中要對所能提供的各項條件進行慎重考慮,執(zhí)行過程中確保所承諾條件按時提供,并嚴格控制變更。若有索賠事件發(fā)生,要及時處理,做好現(xiàn)場的簽證審核工作,及時界定清楚原因,按照合同原則,分清責任,合理補償。

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1建設項目投資失控的原因

1.1建設項目投資控制的關鍵是在施工前的投資決策和設計階段。建設項目工程設計階段，設計深度不夠是主要原因。設計深度不夠會造成大量的變更設計，一條鐵路線Ⅱ類變更幾十項、新增安全補強工程等投資增加幾個億不等。建設項目投資控制以設計階段為重點，這是有效控制建設項目投資的根本所在，但現(xiàn)有的鐵路建設體制，建設單位對設計階段的管理參與力度又遠遠不夠。1.2工程招投標是有效控制工程造價的核心，降低工程成。本的主要手段招標書條款在工程造價及相關費用方面應盡量包死，少留或不留活口。采取先降造再招標是一種有效手段，避免出現(xiàn)織畢項目幾乎無降造費的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。1.3加強合同管理。在對合同條件的擬定、招標方式的選擇，承包金額的協(xié)商過程中，應根據(jù)相應的法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長，切實控制投資，保證取得合理的最佳成本效益。從同管理可以看出，表面的低價，往往導致偷工減料或頻繁的索賠。合理地制定標底，既保證了承包商的合理利益，又有益于建設項目的的順利實施。1.4加強項目施工環(huán)節(jié)的工程造價有效控制。健全設計變更審批制度。設計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小；二是在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經各方同意，杜絕先實施后補手續(xù)。為了嚴肅變更簽證手續(xù)，應采取建設方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性，避免出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象。

2做好建設項目投資控制管理的措施

建設項目的投資控制管理主要是事前系統(tǒng)策劃、項目實施期間的全面管理和過程控制。針對目前建設項目出現(xiàn)投資失控，嚴重超概算，對各個環(huán)節(jié)，做好建設項目投資控制管理的建議如下：2.1設計階段。加強施工圖審核力度，避免設計根據(jù)2000比例圖尺出施工藍圖，否則將出現(xiàn)大量的施工圖與現(xiàn)場不符，就行變更設計，造成大額投資增加。對施工圖審核單位采取獎懲管理，切實做到真正的審核施工圖，不只極限于審核施工圖幾何尺寸。2.2招投標管理。成立投資控制管理小組（具體管理辦法需各部門參與補充完善），加強招投標工作，避免出現(xiàn)以往的該招未招，不該招的招了。設計單位提供的招標概（預）算需經概算工程師審核后確定，擬定建議先行降造率提交投資控制管理小組審定。2.3概（預）算管理。根據(jù)建設項目進展情況，建立健全降造費、預備費使用臺賬和變更設計臺賬、建設過程中政策性調整等批復臺賬，及時掌握合同簽訂情況，并及時刷新降造費、預備費使用臺賬，并動態(tài)掌握建設項目已招標、未招標情況，對超概算項目應及時報上級審批。切實控制建設項目總投資的使用情況。2.4合同管理。根據(jù)建設項目的進展情況及招投標結果（含個別合同談判），及時辦理相關合同簽訂，確保先簽合同、后實施。本著“誰分管、誰負責”的原則由相關部門收集合同簽訂依據(jù)、起草合同，明確約定合同標的物的數(shù)量、質量及交付等相關要求；合同金額的確定及支付方式；履行期限、地點和方式；違約責任；解決爭議的方法等。原則上各類補充合同的簽訂不得違反原合同相關約定（尤其是合同價款的調整）。在合同約定內容實施完畢后，無論合同價款比照原合同是增加還是減少，均需簽訂補充合同予以明確（尤其是個別單價合同），以便后期清理概算能有一個確切的合同價。2.5計劃管理。無論是季度計劃還是年度計劃，均需結合動態(tài)實施性施組進行動態(tài)調整，并且要在已簽或可簽合同金額內結合可完成并驗工計價情況制訂下發(fā)實施，以避免為完成計劃而超驗、虛驗。施工單位上報的季度計劃和年度計劃必須經監(jiān)理單位、指揮部標段分管工程師按上述原則嚴格審定后實施。2.6征地拆遷管理。地方來函要求施工增加的溝渠、地方道路修復、建筑垃圾清運、炮損補償?shù)龋鶓杀O(jiān)理牽頭、建指人員參與，在完善相關手續(xù)，及時簽訂補充合同，并報總公司批復后增加投資。對無監(jiān)理牽頭、無建指參與、施工單位自行支付的費用，由施工單位自行承擔。避免清概過程中增加巨大投資2.7變更設計管理。變更設計管理嚴格執(zhí)行原鐵道部鐵建設[2012]253號《鐵道部關于印發(fā)〈鐵路建設項目變更設計管理辦法〉的通知》以及指揮部制訂下發(fā)的變更設計管理辦法。原則上“先變更、后實施”，為保證工程的順利實施，個別特殊情況也需要在實施過程中同步及時完善變更手續(xù)，但需投資控制管理小組同意，切實杜絕清理概算期間再辦理變更手續(xù)。Ⅰ類變更設計嚴格按程序審查、上報，待批復后及時簽訂補充合同辦理；Ⅱa類變更設計嚴格按變更設計管理辦法審查后上報鐵路局，再根據(jù)鐵路局審查紀要、設計單位編制概算送第三方審價后，按審價結果及時簽訂補充合同辦理。監(jiān)理、施工單位應加強施工過程中II類變更設計的統(tǒng)計匯總工作，當變更設計增減金額達到合同約定限額且該變更設計施工完畢后半個月內，施工單位應按變更設計管理程序向監(jiān)理提出申請，超過半個月的監(jiān)理將不再受理該IIa類變更設計的申請。監(jiān)理、建指在收到申請后半個月內完成該IIa類變更設計的核實、審查及向設計院發(fā)委托函等工作。設計單位應在一個月內完成IIa類變更設計的編制工作，如達不到合同約定限額不構成IIa類變更設計的，設計單位也應在1個月內給予書面回復Ⅱb類變更設計按變更設計管理辦法，根據(jù)設計單位編制概算由建設、設計、監(jiān)理、施工幾方會審后形成“變更設計通知單”，施工單位再據(jù)此根據(jù)合同約定結合施工進度納入風險包干費計價。巖溶整治工程需分階段進行清理，對超概算暫定投資部分需及時上報，爭取獲得總公司批復。在巖溶處理的過程中，如遇跑漿、漏漿，實際注漿量超設計注漿量或水灰比變化等的情況，施工單位應及時向監(jiān)理匯報，并通知設計單位到現(xiàn)場核實、提出處理意見并進行相應的變更，如無設計單位的核實簽認及相關紀要，超設計部分由施工單位自行承擔。2.8材料價差管理。甲供物資招標采購需嚴格建立健全管理臺賬，根據(jù)建設項目概（預）算中甲供物資價值實時對照招標采購情況，形成的價差需按規(guī)定及時上報鐵路總公司審批，以免超概（預）算。同時也為甲供物資后期的清理概算工作創(chuàng)造好的條件。2.9驗工計價管理。驗工計價嚴格依據(jù)合同、計劃以及實際進度據(jù)實辦理。所有費用均需辦理驗工計價，驗工計價原則上“先驗工、后計價”。監(jiān)理單位和指揮部標段分管工程師需嚴格審查驗工計價，尤其是對審查簽認的驗工（包括已完合格工程、已完合格工作）負責，嚴禁超驗、虛驗。計財部需每季度對驗工計價進行核查，可根據(jù)相關條件進行抽查。對超驗、虛驗的建設項目上報投資控制管理小組，對建設、監(jiān)理、施工相關責任人進行處罰。為準確反應建設項目投資完成情況，驗工計價必須建立健全臺賬，每季度刷新一次，并與財務季度決算核對，確保一致。2.10財務管理。財務撥付款項必須嚴格依據(jù)合同約定，按合同約定方式付款。除預付款外，進度款必須嚴格依據(jù)驗工計價辦理，并需按合同約定預留質保金等尾款。財務季度（年度）決算必須以驗工計價為依據(jù)，不計預付款。每季與驗工計價工程師核對，確保財務決算數(shù)據(jù)與驗工計價數(shù)據(jù)一致。建設單位管理費（含建設管理其他費、建貸利息）計價數(shù)據(jù)每季末由財務提供給驗工計價工程師編制計價表。

3結語

綜上所述，工程建設項目投資管理貫穿于項目實施全過程。要求以工程建設項目生命周期的全過程為主線,以建設單位為主,兼顧工程建設項目參與各方，有效實施投資控制與管理,要求工程項目管理中合理使用人力、物力、財力，保證工程建設項目投資管理目標的實現(xiàn)。

作者:張鵬 單位:西南交通大學

參考文獻

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關鍵詞：安全設施；驗收；問題及對策

1引言

近些年，工程建設項目的依法合規(guī)越來越受到關注。隨著法律、法規(guī)、標準及規(guī)范的逐漸完善，政府部門出臺了《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》以及《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》等相應的管理辦法，管理辦法對工程建設項目安全預評價、安全設施設計審查、安全設施施工和竣工驗收全流程提出了明確的要求。其中不涉及政府監(jiān)管的建設項目需要試運行的，試運行時長應當不少于30日，最長不超過180日；需要取得政府安全行政許可審批的建設項目，試運行時應當不少于30日，最長不超過360日，安全設施驗收超期未完成的“久試未驗”項目政府將責令停止建設或者停產、停業(yè)整頓，限期改正。

2建設項目安全設施驗收“久試未驗”存在的常見問題

2.1參建單位主觀責任意識不強，推諉現(xiàn)象嚴重

目前很多企業(yè)在制定規(guī)章制度時，往往缺乏全盤思考，也沒有在細化責任分工、激勵約束和流程設計上下工夫，而僅僅是在治標和應急上下功夫。有的制度針對性和可行性不強，要么制定的過于繁瑣不利于執(zhí)行導致運行時無法有效監(jiān)管，要么制定過于簡單無法對日常的工作起到幫助、指導作用。還有的制度制定部門為了減少自身的工作責任將制度寫的模棱兩可，本該自己主管的業(yè)務定成多方監(jiān)管，最終造成誰也不管的局面。例如：XX工程項目管理制度中規(guī)定，項目中交后應積極繼續(xù)完成后續(xù)的尾項整改工作，沒有明確指出項目中交后誰來負責推進后續(xù)的尾項整改工作，導致項目部和基層單位互相推諉,項目部認為項目中交了并且隨著基層單位在中交證書上簽字，項目管理責任已經正式移交，反觀項目基層單位則認為項目沒有通過驗收就不算正式移交，最后誰也不過問項目尾項整改。而為了推進安全設施驗收工作的開展，安全管理部門只得先協(xié)調項目遺留的尾項整改事宜，使建設項目先達到具備安全驗收的條件才能再組織開展安全驗收工作。

2.2項目專業(yè)管理人員欠缺，培訓不到位

安全設施專項驗收管理需要和項目的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督站等多家單位進行溝通和配合，必須具備一定的專業(yè)基礎。同時要對工程建設單位安全管理、設計方案、施工、監(jiān)理、項目試生產以及特種設備檢測報驗等七大類，安全、工藝、生產、設備、電儀五個專業(yè)共計70余項資料進行收集、整理，工作量巨大。公司部室層面設立了“三同時”專項驗收崗位，但下屬基層單位的項目管理人員多為兼職管理且各單位兼職的崗位不定，有的由技術科人員兼管還有的由HSE科人員兼管。另外一些基層單位人員變動較快，有的項目管理人員剛上手能熟練的掌握工作要點及相關的資料要求，不久就被調整到其他部門或崗位。最后還有一部分原因是項目專項驗收不是主職工作，基層單位科室兼職人員在接到機關部室安排的資料清單后，沒有進行分解和研究就直接轉發(fā)至下級車間生產崗位。車間生產崗位人員在兼顧裝置安全生產運行的間隙抽空按自己理解進行資料填報，待填報的資料層層反饋到公司部室后發(fā)現(xiàn)質量無法達到要求，只能再次要求基層單位對資料重新提報，無形中給基層生產崗位增加了工作負擔同時也造成資料提報滯后。

2.3項目變更管理不規(guī)范，“搭車”現(xiàn)象嚴重

工程建設項目各階段發(fā)生變更是較為常見的。如項目實施過程中，甲方可能會突然提出新的想法，需要進行變更。但項目經理為了讓甲方滿意沒有根據(jù)實際情況考慮便欣然答應所有的提議，甚至變更需求可能沒有搞清楚，也沒有正式在變更系統(tǒng)里進行提報。接著項目經理為了追趕新提案的進度，沒有全面分析變更對項目整體帶來的影響，以至于到了項目建設后期問題逐漸突顯，往往為了實施一個變更，后續(xù)需要連續(xù)做出一系列的變更匹配，拖延了工期同時也增加了很多工作量。隨意的變更也為整個項目留下較多隱患造成項目風險不可控，安全專項驗收時需要先逐項消除隱患，才能開展工作。

2.4項目超概無法進行項目整改

有的工程建設項目因為時間緊迫，初步設計深度遠遠沒有達到設計要求，例如與其它依托的公用工程系統(tǒng)兼容問題、外線等附屬工程在設計中沒有進行充分考慮，造成概算漏項。或者由于概算人員專業(yè)知識欠缺也沒有到現(xiàn)場進行勘察，對于施工現(xiàn)場實際情況和某些特殊的施工工藝以及新型的設備不了解，需要進行追加投資或進行項目變更，使整個工程項目早早面臨超概的窘境。項目組為了避免超概過多對公司進行考核，對后續(xù)所有需要再發(fā)生費用的工作一概不予受理。導致項目安全驗收評審時專家提出的現(xiàn)場整改問題遲遲無法落實整改，而工程建設項目未完成竣工驗收也不能申請隱患治理項目對問題進行整改，最終導致安全驗收長期無法完成閉環(huán)管理造成項目“久試未驗”。

3避免建設項目安全設施驗收“久試未驗”對策

3.1完善管理制度加強監(jiān)督與考核

2021年新修訂的《安全生產法》將“三管三必須”正式寫入了法律條文中，安全并不只是安全專業(yè)的事，管行業(yè)要管安全，管業(yè)務要管安全，管生產也要管安全。要提高企業(yè)執(zhí)行力，僅僅依靠廣大干部職工的自覺性是遠遠不夠的，必須要一套完善、合理的制度作為保障。

3.2加強制度培訓、宣貫培養(yǎng)專業(yè)項目管理人員

1）基層單位設立專門的項目管理崗位，制定崗位安全生產責任制配合公司部室完成專項驗收工作。2）定期開展建設項目“三同時”制度的宣貫工作，明確工程建設項目消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可及專項驗收中各部門的職責，將需要提報的資料清單逐項制定模版樣例，便于收集資料的統(tǒng)一性和準確性。3）加強對各參建單位資料管理人員培訓，達到資料邊建設邊收集，既可以提高收集資料的效率還可以減少反復提報、修改資料的工作量和時間。

3.3加強項目變更管理源頭上把控項目進度

1）正確認識變更是不可避免的，任何項目或多或少都會存在變更的情況。但所有的參建單位都應全面了解項目有關文件資料，充分了解項目所涉及的法律、法規(guī)標準及規(guī)范。同時加強各單位間的溝通與協(xié)調，重視加強施工圖審查環(huán)節(jié)；進行圖紙交底和圖紙會審不能流于形式。從設計階段充分考慮嚴格把控，努力減少后期變更的數(shù)量和頻次，避免工程項目建設過程中超概問題的發(fā)生。2）實施變更控制是變更管理的關鍵工作，項目經理應謹慎審查變更申請，包括了解變更的范圍是否已經超過合同約定的范圍，變更方案是否合理可行，變更的原因是否清楚，變更的責任是否明確。在批準項目變更時，應慎重考慮是否已經超過自己的管理權限。原則上，項目經理只能審批自己權限范圍內的變更，即不影響工期、成本造價不發(fā)生較大偏差的變更。所有影響到原有計價基準的變更應及時匯報項目的最高決策層進行批準。執(zhí)行變更前應確保所有變更手續(xù)和流程都已經經過審批，包括變更采取的糾正措施和預防措施是否都得到落實，避免變更實施過程中出現(xiàn)次生問題或需要新增變更，拖延項目驗收的整體進度。3）當項目進入正式的驗收階段，除影響項目正常安全平穩(wěn)運行的其他變更都應加以控制，待本次項目安全驗收完成后再進行立項實施。避免造成項目安全驗收評價報告反復修改無法及時定稿審核造成項目超期驗收。

3.4加強溝通協(xié)調推進項目專項驗收

1）建立工程項目協(xié)調月度例會機制，各專業(yè)部門參加協(xié)調解決專項驗收中遇到的問題，確定下一步工作目標。同時根據(jù)項目驗收的緊急程度不定期召開各種專題協(xié)調會，會議地點宜選在項目現(xiàn)場并由領導現(xiàn)場協(xié)調解決專項驗收中存在的重點、難點問題。2）采用書面通知書等溝通形式，明確任務到人以及整改完成的最終時間節(jié)點。書面溝通形式確保了溝通準確無誤，責任落實情況清晰明了，能夠最大程度保證各項工作的按時完成。

4結語

竣工驗收中的專項驗收工作雖然是竣工驗收中的難點，但只要建設單位領導高度重視，做好安全“三同時”各項工作，專項驗收就能夠按時完成，從而消除工程建設項目安全驗收“久試未驗”問題的發(fā)生。

參考文獻

[1]徐福海.建設項目環(huán)評竣工驗收中存在的問題及對策[J].環(huán)境與發(fā)展,2018（7）.

[2]陳海燕.建設項目竣工驗收的難點及對策[J].現(xiàn)代工業(yè)經濟和信息化2015,（16）.

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Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

關鍵詞： 人民防空工程；計價依據(jù)；工程造價；控制與管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造價是一個動態(tài)的管理過程，它是貫穿于工程項目所有階段一個總的評估工程。而且人民防空作為一個特殊行業(yè)，它必須有自身的造價控制與管理辦法以及計價依據(jù)。

人民防空工程有一套較為完善的造價管理辦法及計價體系，主要管理辦法及計價依據(jù)有，《人民防空工程建設造價管理辦法》、《人民防空工程建設項目內部審計辦法》、《人民防空工程造價咨詢資質管理辦法》、《人民防空工程防護（化）設備信息價管理辦法》、《人民防空工程投資估算編制規(guī)程》、《人民防空工程估算指標》、《人民防空工程概算編制辦法、概算定額》、《人民防空工程工期定額》、《人民防空工程工程量清單計價規(guī)范》、《人民防空工程預算定額》第一冊掘開式工程、第二冊坑地道工程、第三冊安裝工程等以及各省配套的人民防空工程費用計算規(guī)則（定額），且人民防空工程預算工資標準采用動態(tài)管理的方法。

人民防空工程的造價控制與管理貫穿于整個工程，以下是我們針對工程建設各個階段造價控制與管理的要點與方法進行的探討。

1 立項決策階段是工程造價控制與管理的起始點

1.1 首先做好項目決策前的準備工作。在項目決策階段，建設單位對工程造價管理的重點是大量搜集有關資料，工程實施后對周邊環(huán)境的影響及社會與經濟效益分析，編制工程投資估算等，切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)人防建設需求及社會與經濟效益，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，力爭項目早日立項。

1.2 投資估算的編制。在這一過程中投資估算的編制是人民防空工程造價控制的開始，依據(jù)人民防空工程投資估算編制規(guī)程，其編制要有充分依據(jù)，盡量做到全面、細致，并從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到實施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間價格波動因素，使投資基本符合實際并留有余地，讓投資估算真正起到控制項目總投資的作用。投資估算編制完畢，需報省級人防工程標準定額站審核，以確保工程投資估算的合理性與準確性。

2 設計階段是工程造價控制與管理的重點

設計階段的工程造價控制是整個工程造價管理過程的決定性環(huán)節(jié)。建設單位在整個設計過程中應緊密與設計單位溝通和配合，使設計單位充分認識到設計對象所要達到的基本目的與效果是什么。在設計過程中，建設單位需隨時提供相關資料，使設計人員及時掌握有關情況及要求。這樣既可避免設計圖紙的反復修改，提高設計效率，縮短設計周期，又能保證設計方案切實可行且經濟有效。建設項目經初步設計、擴大初步設計、施工圖設計三個逐步深化的階段過程，同時也是建設項目工程概、預算逐步深化與細化的過程。設計階段對工程造價的控制往往得不到人們足夠的重視，工程設計人員一般偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在設計階段建設單位的參與程度也直接影響到工程設計的效果和工程造價的高低，必須摒棄重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念，建設單位絕不能做“甩手掌柜”，將設計階段的工程造價管理工作完全交給設計單位，而不聞不問，相反的卻應該積極參與設計的全過程，使設計方案既科學又經濟，從而保證設計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。另外進行工程設計招投標、設計監(jiān)理以及限額設計也是在設計階段控制工程造價的有效手段。

3 招投標階段是工程造價控制與管理的切入點

3.1 首先應做好招標文件的編制工作。編制招標文件時，除明確技術質量要求外，還必須同時考慮工程的計價要素。造價管理人員應收集針對招標工程有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行分析、評價，對招標文件及合同條款中涉及費用的條款需反復斟酌，明確權利與責任，盡量不留“活口”，以利于施工與結算階段的造價控制。招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。

對于低等級人民防空工程可采用合理低價法確定中標人，對于較高等級人民防空工程可采用綜合評估法確定中標人。由于人民防空工程有對戰(zhàn)時要求等特殊性，不論是施工工藝，還是材料與設備的要求都非同一般，在招標時可設一定范圍內的材料、設備暫估價以及專業(yè)工程暫估價，以確保人民防空工程的質量要求。該部分暫估價在施工期間應在建設單位的控制與監(jiān)督下進行二次招標，從而確保對暫估價部分的造價控制。

3.2 招投標結束確定中標人之后，應該按照合同的內容明確協(xié)議款對合同中涉及費用的內容進行處理等。在簽訂合同的時候，對招標文件和設計文件中不明確和不具體的內容，需要有明確解決的方式。同時，在進行施工過程中要正確預測可引起索賠的一些因素，這樣才能有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，采取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規(guī)避，以提高工程造價的控制效果。

4 施工階段是工程造價控制與管理的難點

4.1 首先應把好工程材料、設備價格關，對于在招標時采用暫估價的材料與設備應為“甲控乙供”或“甲供”。“甲控乙供”的材料與設備應在建設單位的控制與監(jiān)督下進行二次招標，而“甲供” 的材料與設備應由建設單位或委托招標機構進行二次招標，建設單位同時應對所招標的材料與設備技術要求、品牌及質量進行把關。另外，工程招標時設有專業(yè)工程暫估價的項目也應在建設單位的控制與監(jiān)督下進行二次招標，從而達到降低工程造價和提高工程質量要求的目的。

4.2 把好工程變更簽證關，對于造價控制也是至關重要的。由于人民防空工程結構及施工工藝復雜、各種防護、防化設備安裝要求高及一些不可測因素多，經常會出現(xiàn)工程變更的情況，因此改變施工方法和增加工程量是不可避免的。工程變更必然會影響工程造價，作為建設單位的現(xiàn)場管理人員要做到事前把關，積極與設計單位溝通，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對工程造價的影響，從使用功能、經濟、科學等角度確定是否需要進行工程變更。另外，對于國有投資的人民防空工程，主管領導應本著科學及實事求是的態(tài)度，在施工過程中盡量少干預工程的施工細節(jié)，也是減少工程變更的一個方面。總之，控制工程變更，減少不必要的工程費用支出，這樣才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工記錄，資料整理，為工程結算提供可靠依據(jù)。由于人民防空工程的長期性、復雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內容，監(jiān)理及建設單位必須做好施工資料收集與記錄，為工程結算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索賠。

4.4 工程進度款的撥付應根據(jù)施工合同及招標文件以施工實際完成的工程量為依據(jù)，工程進度款的撥付應做到既不超付也不欠付，使撥款與工程進度有機協(xié)調，同時嚴格檢查進度款的運用情況，保證工程施工如期按約正常進行。

4.5 加強合同管理、減少施工單位索賠合同管理對工程造價控制起著很重要的作用，作為建設單位工程管理人員必須充分熟悉并理解合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。對于變更簽證一定要按照合同約定的風險范圍以及招標范圍以外工程量的結算條款執(zhí)行。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務，建設單位可以向施工單位提出反索賠，從而減少損失，降低工程造價。

5 竣工結算階段是工程造價控制與管理的著陸點

5.1 工程竣工結算審核的基本要求。工程竣工結算要求審核人員具備人民防空工程造價咨詢資質以及豐富的相關專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德。首先檢查工程結算資料是否齊全，重點查看施工合同、招投標文件、竣工圖紙以及相關施工資料。其后要嚴格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證的真實性等進行重點審核。另外，設備、材料暫估價，特別是人民防空工程防護（化）設備價格，也是重要的審核內容。檢查每筆暫估價確定的過程是否手續(xù)完備，暫估價的確定要做到明確、合理。

5.2 做到客觀、公正、合理、準確的計量審核。在審核工程分部分項綜合單價時，應嚴格按照投標報價時相應項目的綜合單價計算，合同約定的風險范圍以外的除外。若變更簽證的工程項目的綜合單價有類似的參照類似的項目，對于投標報價沒有的項目，可按投標報價的組價依據(jù)進行重新組價確認，且應符合實際情況。另外，對工程量清單中項目特征及工作內容的描述應準確把握，并結合變更簽證，對招標時的工程量清單中已包含的工作內容結算時不能重復計算。最后，還應對各項規(guī)費及計價程序的準確性進行審核，審核人員必須對國家及地方現(xiàn)行有關經濟政策、法規(guī)及各項規(guī)費所包含的內容很清楚，做到準確判斷。

嚴格審核工程結算，為了剔除其中一些不切實際的收費，就需要真正實現(xiàn)工程結算的實際造價，這也是控制工程造價不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。對于政府財政審計的人民防空工程項目，雖然該審計是針對建設單位，但為避免對結算審核結果的糾紛，應在施工合同中明確工程結算結果以政府財政審計為準等內容，與此同時，還需加強建設項目的內部審計，不讓報審的結算與最終審核的結算相差過大。結算審核完畢，應編制好符合實際的工程竣工結算報告，并將所有結算資料歸檔，對國有投資的人民防空工程項目應報省級人防工程標準定額站備案，以積累技術與經濟資料，為國家人防工程標準定額站制定類似工程投資估算指標等提供資料和經驗的支持。

6 工程決算階段是工程造價控制與管理的新起點

竣工決算是由建設單位編制的反映建設項目建設全過程的全部實際費用和投資效果的文件，是確定建設單位新增固定資產價值的依據(jù)，同時也是對人民防空工程建設實行設計概算、施工圖預算、竣工結算對比的依據(jù)，它能反映固定資產投資計劃完成情況和投資效果。竣工決算需對控制工程造價所采取的措施以及所達到的效果進行認真地比較分析，總結經驗教訓。在人民防空工程項目建成使用后，需對項目的運行進行全面的評價，即對投資項目的實際費用和效益進行評估，將項目決策初期的預期效果與項目實施后的實際效果進行全面的對比考核，對項目投資產生的財務、經濟、社會、環(huán)境等方面的效益與影響進行全面的科學評價。通過項目的后評估，對今后投資決策的科學性及項目的投資控制具有重要的指導作用。

7 結束語

工程造價控制與管理不僅是針對經濟方面的問題，也是一個動態(tài)的過程，是一門集經濟、技術與管理為一體的綜合學科。因此，在人民防空工程建設中，建設單位必須把工程造價的控制與管理貫穿于建設項目的全過程，并作為一項核心工作來抓。對于國有投資的人民防空建設項目，應采用全過程“跟蹤審計”，在工程實施的各個階段，利用掌握的第一手資料，認真分析建設周期中的重要信息，加以充分利用，并滲透到項目管理的每個環(huán)節(jié)，起到對工程造價的事前、事中和事后的控制作用。工程造價控制與管理必須把握市場經濟的脈搏，以此提高資金在建設過程中的利用效率，真正做到工程造價的降低，從而全面提高人們防空工程建設的經濟效益與社會效益。

參考文獻：

[1]徐蓉.工程造價管理[M].同濟大學出版社，2005，08.

篇5

第一條為促進我市造價咨詢服務業(yè)發(fā)展，提高建設工程造價咨詢工作質量和服務水平，規(guī)范建設工程造價咨詢服務行為，根據(jù)建設部令第1*號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、建設部令第149號《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》及《河北省建筑條例》制定本辦法。

第二條從事工程造價咨詢服務的中介機構必須具備相應工程造價咨詢企業(yè)資質。

第三條工程造價咨詢成果文件應經編制、審核、批準簽發(fā)等工作程序。各程序應由具有資格的相關專業(yè)人員擔任，經注冊造價工程師簽證后生效。該流程文字資料應和咨詢成果文件一并存檔。

第四條造價咨詢企業(yè)應根據(jù)合同約定，公正、誠信、獨立、客觀地開展造價咨詢工作。

第五條市建設局委托市工程建設造價管理站負責全市造價咨詢管理工作。

第二章業(yè)務操作

第六條造價咨詢企業(yè)應收集和整理下列資料：

㈠類似項目的各種技術經濟指標和參數(shù)；

㈡同期項目所在地的人工、機械和材料市場價格，特別是造價管理部門的指導價格；

㈢同期有關設備、構配件、成品或半成品市場價格，運輸、倉儲等費用行情；

㈣同期有關進口關稅、保險費率、匯率和銀行貸款利率等情況；

㈤同期類似項目的設計、供貨、施工合同價格和結算價格；

㈥委托人按約定提供的項目相關技術經濟文件；

㈦同期國家或地方政府建設和經濟政策變化或調整情況；

㈧其他相關資料。

第七條概算

㈠概算編制應控制在已批準的設計方案估算內。

㈡概算編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：

.批準的設計方案及估算；

2.各類設計文件：

⑴初步設計總說明及各專業(yè)設計說明；

⑵初步設計圖紙；

⑶工料規(guī)范說明。

3.第六條所列相關資料。

㈢概算編制步驟和內容應包括：

1.根據(jù)初步設計編制概算；

2.對初步設計提出調整和優(yōu)化的意見和建議；

3.出席相關會議，介紹說明概算編制方法，并根據(jù)評審和設計修改意見調整概算。

㈣咨詢人在概算調整后應編制完整的設計概算文件，其內容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.總概算表或概算匯總表；

5.單項工程綜合概算表；

6.單位工程概算表；

7.工程量和工、料數(shù)量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表；

9.工程建設其他費用概算表；

10.分年度投資和資金流量匯總表。

第八條預算

㈠預算編制應控制在已批準的初步設計概算內。

㈡預算編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準的初步設計文件和概算文件；

2.施工圖設計項目一覽表、各專業(yè)設計施工圖、設計說明和工料規(guī)范；

3.第六條所列相關資料。

㈢預算編制步驟和內容應包括：

1.根據(jù)設計施工圖編制預算；

2.對設計施工圖提出調整和修改的意見或建議；

3.出席相關會議，介紹說明預算編制方法，并根據(jù)會議決定內容或設計修改意見調整預算。

㈣咨詢人在調整預算后應編制完整的施工圖預算文件，其內容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.總預算表或預算匯總表；

5.單項工程綜合預算書和各專業(yè)單位工程預算匯總表；

6.建安工程費等單位工程預算書及費用匯總；

7.工、料數(shù)量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表。

第九條工程量清單

㈠工程量清單編制應首先完成如下工作：

1.收集有關招標項目造價基礎資料；

2.了解建設項目的現(xiàn)場自然條件和施工條件情況；

3.熟悉達到國家規(guī)定設計深度的、完整的并經過審查合格的施工設計圖紙及其說明等技術資料。

㈡工程量清單編制步驟和內容應包括：

1.確定編制范圍及工程量計算規(guī)則；

2.對工程量清單提出調整和修改的意見或建議；

3.出席相關會議，介紹說明工程量清單編制方法，并根據(jù)會議決定內容或設計修改意見調整工程量清單。

㈢咨詢人在調整工程量清單后應編制完整的工程量清單，其內容為：

1.封面；

2.總說明；

3.分部分項工程量清單；

4.措施項目清單；

5.其他項目清單；

6.主要材料（設備）清單。

第十條預算控制價、最高限價

㈠最高限價不應超過已批準的計劃投資額。

㈡預算控制價編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準的初步設計文件和概算文件：

2.招標文件、工程量清單及有關要求；

3.施工圖設計項目一覽表、各專業(yè)設計施工圖、設計說明和工料規(guī)范；

4.第六條所列相關資料。

㈢預算控制價編制步驟和內容應包括：

1.根據(jù)招標文件、設計施工圖圖紙、工程量清單等編制預算控制價；

2.對設計施工圖提出調整和修改的意見或建議；

3.出席相關會議，介紹說明預算控制價編制方法，并根據(jù)會議決定內容或設計修改意見調整預算控制價。

㈣咨詢人在調整預算控制價后應編制完整的預算控制價文件，其內容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.工程項目總價表；

5.單項工程費匯總表和各專業(yè)單位工程費匯總表；

6.分部分項工程量清單計價表；

7.措施項目清單計價表；

8.其他項目清單計價表；

9.零星工作項目計價表；

10.分部分項工程量清單綜合單價分析表；

11.主要材料（設備）價格表；

12.分部分項工程量清單預算控制價計算表；

13.最高限價確定表。

第十一條工程量清單報價

㈠工程量清單報價應按以下依據(jù)進行編制:

1.《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）；

2.國家、省統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、項目劃分及計價辦法；

3.招標文件及補充通知和答疑紀要；

4.圖紙、變更；

5.施工現(xiàn)場條件、施工組織設計；

6.市場價格或工程造價管理機構的人工、材料、設備、機械市場價格信息；

7.企業(yè)定額或建設行政主管部門的計價依據(jù)；

8.其他相關資料。

㈡工程量清單報價編制步驟和內容應包括：

1.應根據(jù)招標文件及其補充通知、答疑紀要、設計施工圖圖紙、工程量清單等編制工程量清單投標報價；

2.應對設計施工圖提出調整和修改的意見或建議；

3.出席相關會議，介紹說明工程量清單投標報價編制方法，并根據(jù)會議決定內容或設計修改意見調整工程量清單投標報價。

㈢咨詢人在調整工程量清單投標報價后應編制完整的工程量清單投標報價文件，其內容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.工程項目總價表；

5.單項工程費匯總表和各專業(yè)單位工程費匯總表；

6.分部分項工程量清單計價表；

7.措施項目清單計價表；

8.其他項目清單計價表；

9.零星工作項目計價表；

10.工程量清單綜合單價分析表；

11.主要材料（設備）價格表；

第十二條工程變更

㈠咨詢人應做好工程變更引起的工程量變化和價款增減計算審核工作。

㈡審核工作前，咨詢人應收集并驗證工程變更資料。其內容為：

1.發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令；

2.設計單位提供的變更圖紙及說明；

3.承包人的變更實施方案；

4.工程變更價款申請程序和時效。

㈢咨詢人收到工程變更價款報告后，應在合同約定的時間內予以審核。工程變更在確認后合同約定的時間內當事人未提出變更工程價款報告，咨詢人可予以提醒。

㈣工程變更引發(fā)的價款變更申請，咨詢人應根據(jù)發(fā)承包合同約定的方式進行計量、計價；發(fā)承包合同沒有約定的，咨詢人應按照下列辦法確定：

1.工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價應按下列辦法確定：

1）工程量清單報價中已有適用于變更工程的價格，按工程量清單中已有的價格確定；

2）工程量清單中只有類似于變更工程的價格，可參照類似價格確定；

3）工程量清單中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經與發(fā)包人協(xié)商后確定。

2.由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出適當價格，經與發(fā)包人協(xié)商后確定。

3.如果發(fā)包人自行采購材料（設備）的品種、規(guī)格、數(shù)量發(fā)生變化，該材料（設備）所對應的綜合單價均應由承包人重新提出，經與發(fā)包人協(xié)商后確定。

第十三條工程竣工結算

㈠咨詢人應收集并驗證工程竣工結算資料，內容應包括：

1.招標文件；

2.總包合同、專業(yè)分包合同及其補充協(xié)議；

3.工程勘察成果相關文件；

4.設計變更圖紙及說明；

5.工程簽證單；

6.工程竣工圖紙；

7.施工組織設計和施工進度計劃；

8.涉及工程造價的隱蔽工程驗收記錄；

9.主要材料匯總表；

10.發(fā)包人供料、設備明細表；

11.發(fā)包人付款明細表；

12.工程的計劃工期和實際工期；

13.工程質量計劃目標和工程竣工驗收報告；

14.其它有關工程造價調整的有效證明文件。

㈡咨詢人收到工程竣工結算申請后，應在合同約定時間內對工程預付款、進度款、變更款和工程索賠款等做出最終審核，出具工程竣工結算審核報告，內容應包括：

1.項目名稱、建設地點、占地面積、總建筑面積、層數(shù)、結構型式、開竣工日期、質量等級和批準概算等；

2.工程項目涉及的設計人、施工總承包人、主要專業(yè)分包人和施工監(jiān)理人的單位名稱；

3.工程竣工結算審核的依據(jù)、分析結果及其審核意見；

4.竣工結算書與審核結算書對比表(限政府投資項目)；

5.《工程造價審定單》（見附樣5）。

第三章工程造價咨詢管理

第十四條甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。

第十五條咨詢人提供造價咨詢服務，必須與委托人簽訂由市造價站監(jiān)印的工程造價咨詢合同。合同中應明確工程造價咨詢服務標的、收費標準及雙方的權利義務、責任等條款。

第十六條咨詢人提供工程造價咨詢服務，應編制咨詢規(guī)劃和實施辦法。

第十七條工程造價成果文件應加蓋咨詢成果專用章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務的注冊造價工程師、造價員、概預算員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第十八條工程造價咨詢企業(yè)在唐設立分支機構的，應當自領取分支機構營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，持相關材料到市造價站辦理備案手續(xù)后方可在唐執(zhí)業(yè)。

第十九條外埠工程造價咨詢企業(yè)進唐開展建設工程造價咨詢服務，應按《唐山市外埠進唐工程造價咨詢企業(yè)管理辦法（試行）》（市建設局[2006]122號）規(guī)定到市工程建設造價管理站辦理進唐備案手續(xù)。

第二十條工程造價咨詢收費應參照執(zhí)行《唐山市工程造價咨詢收費服務標準》，由當事人雙方在建設工程造價咨詢合同中約定。

第二十一條工程造價咨詢企業(yè)在完成咨詢業(yè)務后30日內，應按《唐山市工程造價咨詢質量管理實施辦法》（市建設局[2002]117號）進行咨詢成果文件備案。不備案的，予以通報批評。

第二十二條工程造價咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術負責人、注冊資本等事項發(fā)生變更的，應當自變更確立之日起30日內，到市工程建設造價管理站辦理資質證書變更手續(xù)。

第二十三條工程造價咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為、不執(zhí)行相關計價規(guī)范性文件、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為不良記錄記入其信用檔案，并將處理結果在有關媒體上公示。

第二十四條對公民、法人或者其他組織關于工程造價咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員違法、違規(guī)咨詢行為的投訴，應當及時受理，核準事實，取得證據(jù)，依據(jù)相關法規(guī)進行處罰。

第二十五條未取得工程造價咨詢企業(yè)資質從事工程造價咨詢活動或者超越資質等級承接工程造價咨詢業(yè)務的，出具的工程造價成果文件無效，依據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）第38條進行處罰。

第二十六條工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，依據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）第41條進行處罰。

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書；

（二）超越資質等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務；

（三）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

（五）轉包承接的工程造價咨詢業(yè)務；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十七條工程造價咨詢企業(yè)在建設工程計價活動中有下列行為之一者，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部令第1*號）第20條進行處罰：

（一）違反國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）；

（二）有意抬高或壓低預算控制價幅度超過5%；

篇6

關鍵詞：工程結算；現(xiàn)場簽證；風險管控

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月19日

一、工程案例

云南省某醫(yī)藥大學制藥工程訓練中心建設項目，按GMP（藥品生產質量管理規(guī)范）要求，建成省內領先的醫(yī)藥制劑教學、科研平臺，集藥物制劑教學、科研、中試、培訓為一體，成為學校教學、科研實驗室建設的亮點。工程建設周期為2011年8月至2012年12月；具體目標是該學校截至2011年8月26日已建成一棟4層的獨立醫(yī)藥制劑大樓（1，750m2），可用于作為“醫(yī)藥制劑中心”建設用房有1～3層，建成達GMP要求的制劑車間中心項目建筑面積約1，250m2，按GMP“合同約定廠房與設備”要求，建有D級凈化廠房約850m2，一般生產區(qū)約400m2。該工程在施工過程中出現(xiàn)以下問題：（1）工程項目采用單價法編制施工圖招標計價方式（簡稱定額招標），因設計院的設計漏項――施工圖中未明確加固改造需拆除和恢復部分，導致投標人按施工圖計算工程量報價時，未對“加固改造拆除和恢復部分”進行招投標報價；（2）存在設計圖未設計但按照設計標準和使用要求，必須增加的部分需要做設計變更。本案例主要涉及工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款、合同文本、中標通知書、投標文書及附件、工程報價單、工程洽商、工程變更、工程結算、現(xiàn)場簽證等問題；現(xiàn)就如何針對現(xiàn)場簽證風險在工程結算中的管控加以分析。

二、現(xiàn)場簽證的風險

（一）現(xiàn)場簽證的概念與法律法規(guī)適用。現(xiàn)場簽證是指承發(fā)包雙方在工程建設施工過程中所涉及的責任事件真實記錄的合法簽認證明；“當承包人的項目經理向發(fā)包人代表提交現(xiàn)場簽證的確認報告，發(fā)包人代表給予簽字確認后，這個過程就完成了合同從要約到承諾的簽訂過程，并將在雙方之間產生一系列的法律效果，如工期延長、工程款增加等”；依照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部2001年第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、七部委2003年第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》、中華人民共和國建設部令第107號（2001）《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》及財建[2004]369號文、《云南省建筑市場管理條例》、《云南省建設工程招標投標管理條例》、《建設工程施工合同》GF-1999-02、《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》GB50300-2001及《建筑裝飾裝修工程質量驗收規(guī)范》GB50210-2001、國家《工程建設標準強制性條文》等國家及云南省頒布的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例，強調現(xiàn)場簽證適用法律法規(guī)的時間性、合法性、準確性范圍，由此可以判斷，工程結算時現(xiàn)場簽證是重要的法律依據(jù)。

（二）現(xiàn)場簽證風險的成因。導致現(xiàn)場簽證風險產生的主要因素有：

1、發(fā)承包雙方代表對工程造價風險意識淡薄。工程建設項目現(xiàn)場簽證風險意識淡薄是影響工程造價的重要因素之一，由于施工現(xiàn)場缺乏完備的管理機制和監(jiān)督機制，現(xiàn)場代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏簽證風險意識，工作流于形式，責任心落實不夠，往往存在現(xiàn)場代表沒去確認具體工程量發(fā)生變更，不經核實簽證內容是否屬實就隨意簽證；這樣在工程結算時，就會發(fā)生發(fā)承包雙方扯皮，簽證內容與事實不符，同一工程內容重復簽證，因而造成不必要的經濟損失風險。

2、材料價格市場波動風險。材料價格的現(xiàn)場簽證是影響工程造價的重要因素之一，發(fā)承包雙方沒有主動積極全面進行材料價格市場調查，也不認真去進行貨比三家選擇性價比高的材料和產品，不嚴格核實簽證單上要簽明材料的名稱、材質、規(guī)格、型號、制造商、出廠商、供應商、單價、數(shù)量、時間、地點、結算方式等；這樣在工程結算時，就不能及時把控材料價格市場波動走向，造成簽證內容與事實不符，無法確保現(xiàn)場簽證的真實有效，從而造成了不必要的經濟損失風險。

3、政策性調價風險。政策性調價的現(xiàn)場簽證是影響工程造價的重要因素之一，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013第4.19條文說明：“工程施工合同的風險包括技術風險、管理風險、市場風險和政策風險。按照《規(guī)定》，招標文件是不應該把政策風險全部推給承包方。”但是，“規(guī)定”不是強制法律，所以實際執(zhí)行中會有差異，這無疑是在強調政策調控所帶來物價水平的浮動，即價格改變而隨機產生的風險。

4、工程變更風險。工程變更的現(xiàn)場簽證是影響工程造價的重要因素之一，設計變更項目以設計單位出具并經發(fā)包人確認的設計變更通知書為準；其他變更項目以發(fā)包人、承包人、跟蹤審計單位現(xiàn)場共同簽證為準。因承包人擅自變更設計發(fā)生的費用導致發(fā)包人的經濟利益損失，由承包人承擔，這就產生了經濟利益風險；“承包人在施工中提出的合理化建議涉及到對設計圖紙或施工組織設計的變更及對材料、設備的調換”，須經發(fā)包人會同相關有權認定的單位及承包人共同簽訂為準，未經同意擅自變更或調換，發(fā)生的費用由承包人承擔責任，發(fā)包人的相關利益損失也由承包人擔責，這也突顯了施工過程中工程變更項目的風險。

三、現(xiàn)場簽證風險的管控

對于工程建設項目行為主體導致的風險：首先是通過健全法律法規(guī)和加強合同管理，規(guī)范項目各方職責主體的行為；其次是營造健康的市場競爭環(huán)境，在承發(fā)包雙方之間尋求利益平衡；讓雙方自覺地遵守合同，實現(xiàn)互利共贏和統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）建立健全相關法律法規(guī)，嚴格規(guī)范現(xiàn)場簽證行為

1、當前對現(xiàn)場簽證做出各項規(guī)定：《清單》、《辦法》、《解釋》的立法層次較低，與現(xiàn)場簽證在工程結算中的重要作用不相適宜；《解釋》只是人民法院在審判時的指導性意見；《辦法》在法律層次上屬于行政規(guī)章，是辦理工程結算時的參考依據(jù)；《清單》是國家標準，其強制執(zhí)行力略高于《解釋》和《辦法》；所以有必要通過加強法律法規(guī)制度建設，提高現(xiàn)場簽證的法律地位和強制執(zhí)行力，從而規(guī)范工程項目各方職責主體在現(xiàn)場簽證中的行為；由此可見，建立健全相關法律法規(guī)，規(guī)范現(xiàn)場簽證行為勢在必行。

2、現(xiàn)場簽證風險的防控：最直接的方法是在合同條款別約定現(xiàn)場簽證的完備手續(xù)和法律責任，或直接約定使用《解釋》、《辦法》和《清單》；這樣，《解釋》、《辦法》、《清單》就成為了合同的組成要約，強化了承發(fā)包雙方對現(xiàn)場簽證的重視程度；嚴格執(zhí)行現(xiàn)場簽證行為，這也是事前風險管控的有效舉措。

（二）合同條款要嚴密，承發(fā)包雙方要諒解。如何高效率地完成工程建設項目，不僅僅是強調法律法規(guī)的建立健全，還要調動承發(fā)包雙方的主觀能動積極性；要嚴格遵守執(zhí)行雙方約定的合同內容，規(guī)范分配好承發(fā)包雙方的權利職責。承發(fā)包雙方在合同履行中要彼此諒解與妥協(xié)，同時也是工程建設項目各方職責主體要具有的思想準備；“工程結算確認的最終價款并非絕對客觀的數(shù)據(jù)，往往是承發(fā)包雙方相互平衡博弈與斗爭妥協(xié)的必然結果”；本案例就建設工程在項目實施過程中，由于周期長、建設內容多等各種原因，所涉及的工程內容、工程量或工程價格的變化加以分析得出現(xiàn)場簽證的關鍵作用。由此可見，加強工程結算中現(xiàn)場簽證風險的管控，對有效控制工程造價和工程投資有著十分重要的意義和現(xiàn)實價值。

四、結語

現(xiàn)場簽證要符合工程施工合同的要約：“作為施工過程中對待定事件的簽認，其簽認的內容一般是工程承包合同中未包含的事項”；按照《中華人民共和國合同法》的精神及司法實踐，其法律效力并不亞于合同文書；因此加強現(xiàn)場簽證風險管控工作的重心就是有效控制工程造價；在工程建設項目實施過程中，要堅持實事求是的原則，嚴格遵守執(zhí)行合同約定，采用合法合理科學的方法，規(guī)范現(xiàn)場簽證，就一定能管控好現(xiàn)場簽證風險。發(fā)包人只有加強自身建設與現(xiàn)場簽證代表的管控，才能真正做到有效降低現(xiàn)場簽證風險，優(yōu)化管控工程造價成本，切實做到維護承發(fā)包雙方的合法權益，履行現(xiàn)場簽證的職責。

主要參考文獻：

[1]吳冰，張星.工程結算中現(xiàn)場簽證風險的應對[J].建筑經濟，2013.6.

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一、明確工作職責

建后管養(yǎng)是民生工程的生命線，也是項目建設工作的一部分，后期管護堅持責權利相統(tǒng)一，結合項目建設工作安排，區(qū)衛(wèi)生局為轄區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系和婦幼機構能力建設等民生工程建設項目管理養(yǎng)護的主管部門；各社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、婦幼保健站、牙病防治所為本機構民生工程建設項目養(yǎng)護的責任主體，主要負責人為本機構民生工程建設項目養(yǎng)護的責任人，具體負責項目的業(yè)務用房和器械設備的日常維護工作，明確專人負責。

二、加強管理和維護

（一）加強資產管理。

區(qū)衛(wèi)生局負責房屋、設備的計劃采購、調配以及辦理調撥、報廢等有關報批手續(xù)并組織實施。各管護責任單位負責本機構房屋、設備的管理保養(yǎng)，登記帳卡，登記的主要內容包括：醫(yī)療器械品名（品牌）、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、購置時間、生產廠家、使用科室（非政府辦機構）、責任人等，清理盤點和做好設備使用、保養(yǎng)、維修、故障等情況記錄，遇有丟失、損壞或需要修理應及時向主管部門反映，同時按規(guī)定辦理報廢手續(xù)。

（二）明確產權歸屬。

項目配備給政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、婦幼保健站和牙防所的設備歸屬于該機構，項目配備給非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務等機構的設備歸屬于衛(wèi)生局。項目設備必須專用于該機構業(yè)務工作，不得變更用途。當該非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務等機構在退出時，區(qū)衛(wèi)生局將其仍在使用年限內的民生工程配備設備收回，并按填平補齊的原則，將該設備交給其他社區(qū)衛(wèi)生服務等機構使用。

（三）管理養(yǎng)護主要內容。

1、業(yè)務用房：各管護責任單位加強對房屋的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置并上報區(qū)衛(wèi)生局，確保房屋及其水電設施的完好，保證正常使用。注意衛(wèi)生保潔工作，保證室內環(huán)境清潔衛(wèi)生。

2、器械設備：各各管護責任單位堅持按操作規(guī)范要求正確使用器械設備，認真做好器械設備日常養(yǎng)護工作，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，并定期進行標準校驗，確保器械設備功能完好，保證使用需要。

3、項目資料：各管護責任單位對建設項目的計劃、勘測設計、招投標、工程監(jiān)理、設備采購、資金報賬、項目驗收、審計等各環(huán)節(jié)有完整系統(tǒng)的檔案資料存檔。

4、人員培訓：各管護責任單位要結合培訓項目實施，采取多種措施，加強對項目建設管護和使用人員的培訓，提高項目建設的管護水平和資源使用效率。

5、投資效益評估：各管護責任單位要結合實際對項目建設效益進行評估，從項目建設前后社區(qū)衛(wèi)生服務機構在服務項目、數(shù)量、質量、醫(yī)藥費用、群眾滿意等方面的變化情況，對項目建設效益進行綜合評估。

三、管理養(yǎng)護資金來源及使用

城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系和婦幼能力民生工程建設項目管理養(yǎng)護資金，原則上政府辦機構的管理養(yǎng)護資金，由區(qū)政府納入部門預算管理；非政府辦機構的管理養(yǎng)護資金，由其舉辦主體負責落實，區(qū)政府給予適當補助。管理養(yǎng)護資金的使用嚴格按照《市民生工程資金管理辦法》，專戶儲存、專款專用，實行報賬制。

四、工作要求

一是強化宣傳，總結推廣經驗。充分利用各類媒介，全方位、多角度、深層次宣傳民生工程建后管養(yǎng)重要意義、主要內容和具體措施。加強調查研究，對建后管養(yǎng)經驗成果進行系統(tǒng)的分析評估，強化結果運用，使成功經驗持續(xù)發(fā)揮作用。

二是開展督促檢查。采取日常檢查和定期督導相結合的形式，區(qū)衛(wèi)生局每半年至少對城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系和婦幼能力民生工程建設項目管理養(yǎng)護工作進行一次專項檢查，采取抽查、暗訪等方法，查找問題不足，實行定期通報，認真整改落實。

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1.1設計變更認識問題

實際工作中，不同的單位、人員對設計變更的理解也不一致。項目法人的職責是按照批復的初步設計組織工程建設，對初步設計進行的變更應為設計變更，但在執(zhí)行過程中，不少參建單位以招標文件為參照物，認為對招標文件的變更才是設計變更，導致管理混亂，加之有些招標文件在發(fā)售前未進行審查或者施工圖也未進行審查，本身就與初步設計不一致，給工程實施帶來諸多不利影響。

1.2設計變更界定問題

長期以來，設計變更一般分為“重大設計變更”和“一般設計變更”兩類，但究竟什么是重大設計變更、什么是一般設計變更以及二者之間的區(qū)分究竟在哪里卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。由于缺乏量化、細化的指標，在工程施工中設計變更管理混亂，一般設計變更當作重大設計變更處理的案例較少，但重大設計變更當作一般設計變更處理的案例極多，有的項目在實施中工程的地點、結構發(fā)生了重大變化，卻按一般設計變更處理，不履行審批手續(xù)。

1.3設計變更報批問題

按照規(guī)定，一般設計變更由項目法人組織審查后即可實施，重大設計變更應報請主管部門批準后方可實施。但不少項目法人對設計變更管理程序缺乏足夠的重視，經常先實施后報批。如，某工程在施工中發(fā)現(xiàn)道路的路面結構需變更，在未履行報批手續(xù)的情況下完成了施工，待第二年檢查時發(fā)現(xiàn)未辦理相關手續(xù)，才向主管部門申請設計變更，主管部門面對既成事實，只得按照實施后的方案進行批復，造成審查批準流于形式，起不到規(guī)范設計的作用。

1.4設計粗糙導致數(shù)次變更問題

由于客觀原因，工程發(fā)生設計變更在所難免，但一項工程在同一部位、同一個問題上設計方案多次發(fā)生變更就缺乏嚴肅性。比如，某工程由于地形原因，在施工中對初步設計進行了變更，并履行了審批手續(xù)；但是在繼續(xù)施工中，發(fā)現(xiàn)變更的設計仍然與實際條件不相吻合，于是對已變更的設計方案進行了再次變更，已批復過設計變更的主管部門認為再次由其批復變更缺乏嚴肅性，遂委托下一級主管部門對設計變更進行了批復。這一現(xiàn)象凸顯了工程勘察、設計深度不足的問題，值得深思。

1.5設計變更資金問題

在已實施的設計變更中，項目法人往往重視工程結構、形式、方案的變更，而對于由變更引起的資金變化缺乏足夠的重視。有的項目法人不核實資金變化，有的單位有選擇性地注重因變更引起的投資變化：若投資有增加，則動用預備費或招標節(jié)余或其他資金予以解決；若因變更減少投資，則忽略不計。

1.6通過設計變更掩蓋問題

在實踐中，個別工程為節(jié)省投資或出于其他目的，不按照設計圖紙實施，擅自減少工程量或改變工程結構形式，也不履行任何程序。若在檢查中未被發(fā)現(xiàn)，就不進行設計變更；若在檢查中被發(fā)現(xiàn)，項目法人便以設計變更的名義報批，使設計變更成為掩蓋問題的手段，給工程建設管理造成了很大困難。

二、設計變更管理需要進一步細化和加強的地方

2.1重大設計變更需進一步量化

《暫行辦法》雖然規(guī)定了重大設計變更的定義，但側重于文字描述，并未進行量化，偏重于敘述“重大影響”，究竟到什么程度為重大影響，不同的單位、個人會有不同的理解。作為全行業(yè)統(tǒng)一的管理辦法，不宜出臺過細的規(guī)定，但在具體實施中相關部門應根據(jù)《暫行辦法》制定具體的明細表，量化設計變更的界限，減小因不同理解造成的不便。筆者認為宜從工程量、投資兩方面描述重大設計變更：一是工程量增減在某一個百分比（比如5%）以上的、二是投資增減在一定額度（如50萬元）以上的。在《暫行辦法》規(guī)定的重大設計變更定義框架內，符合這兩個條件之一的即為重大設計變更。當然，由于地區(qū)、單位不同，不宜全國統(tǒng)一額度，實施中可以具體商討，甚至可以進一步對工期、質量、效益等影響進行量化，具體的數(shù)額可由各地結合實際自行制定。

2.2項目主管部門職能需進一步加強

《暫行辦法》規(guī)定重大設計變更由原審批單位審批、一般設計變更由項目法人組織審查，而對工程進行監(jiān)督管理的主管部門的職責并未作出詳細的規(guī)定。雖然《暫行辦法》第15條規(guī)定：“一般設計變更……必要時報項目主管部門審批”，但什么情況下為“必要時”也不明晰。實際操作中，由于原審批單位在分級管理框架內處于頂端，工作繁忙，無暇顧及設計變更管理；項目主管部門承擔著對設計變更的監(jiān)督管理職能，應賦予其一定的審批權。筆者認為應將一般設計變更中比較重要（或主要）的設計變更，稱之為“重要（或主要）設計變更”，由項目主管部門負責審批，其余設計變更則由項目法人組織審查。項目主管部門可依據(jù)《暫行辦法》制定相應的實施細則，切實將分級管理制度落到實處，做到各負其責，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

三、意見和建議

3.1實行施工圖審查制度

施工圖審查是水利工程建設管理的重要程序之一，按照《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等有關規(guī)定，施工圖未經審查不得用于施工。實際工作中，施工圖審查環(huán)節(jié)往往被忽略，造成了施工圖編制不符合初步設計，從初步設計到施工圖階段就產生了變更；更重要的是有的施工圖未經審查，存在各種錯誤，給施工帶來不便，甚至造成嚴重后果。建議在施工前，由項目法人組織，按照法律法規(guī)、技術標準和初步設計報告對施工圖涉及工程質量、結構安全、工程建設強制性標準等內容進行審查，具體的審查方式有委托施工圖審查機構審查、聘請相關專家審查等。項目法人可以按照工程建設規(guī)模或其他因素決定審查方式。施工圖經審查合格后方用于施工，這樣可以督促設計單位認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，使設計工作達到要求的深度，有效減少設計變更，保證工期和質量。

3.2做好招標文件編制與審查工作

招標文件是項目法人與施工單位簽訂施工合同的重要組成部分，其格式應符合國家、行業(yè)標準文件的編制要求，其內容應按照批復的初步設計報告編制，在編制招標文件時擅自改變批復的初步設計內容、任意壓縮合理工期等均屬違規(guī)行為。招標文件編制完成后，項目法人應組織審查，以確保其編制符合要求，審查通過后方可發(fā)售。在招標階段確需對批復的初步設計進行改變或補充的，屬于設計變更范疇，應按照規(guī)定履行設計變更程序，設計變更手續(xù)完備后，再編制招標文件。否則，由于招標文件未進行審查或審查不嚴格導致的設計變更問題以及由此給工程建設帶來的不利影響，應由項目法人負責。

3.3加大建設過程中的監(jiān)督檢查力度

項目法人的職責是按照批復的設計內容組織工程建設，項目主管部門的職責是督導項目法人及其他參建單位按照批復的設計內容實施。在工程建設過程中，主管部門一定要加大監(jiān)督、檢查力度，強化現(xiàn)場監(jiān)管，并試行“飛檢”制度，尤其對工程關鍵部位、重要工序、隱蔽工程等加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)不符合設計的問題督促及時整改，發(fā)現(xiàn)確需進行變更的地方督促項目法人及時變更，保證工程順利實施。

3.4加強審查、審批工作

設計變更審批是設計變更管理的重中之重，必須嚴肅、嚴格、嚴謹對待，尤其要杜絕先實施后報批的現(xiàn)象。目前，由于工期的要求，很多工程都是先實施后報批或者邊實施邊報批，給審批工作帶來極大的不利。《暫行辦法》第16條規(guī)定了兩種特殊情形下的重大設計變更可以先實施后報批：一是涉及緊急搶險的變更、二是涉及工程質量安全的變更，在這兩種特殊情形下，項目法人在立即處理的同時應告知主管部門，并在事中、事后按規(guī)定履行程序。除此之外，其余設計變更一律要先申報，獲得批準后方可實施。對于一般設計變更，《暫行辦法》第15條規(guī)定由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備。從形式上講，核備的要求顯然低于審批，但主管部門也應對核備文件的合理性、可行性進行檢查，不能僅僅限于對文件的閱存，如果發(fā)現(xiàn)設計變更文件有明顯違規(guī)之處，主管部門可要求項目法人整改后重新報文核備。

3.5加大對違規(guī)行為的處罰力度

進一步加強設計變更管理，減少直至杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)，關鍵是要強化制度建設，明確職責，落實責任，并對出現(xiàn)的違規(guī)行為進行處罰，以規(guī)范各項工作。設計變更中存在的問題主要是先實施后報批問題，今后對于先實施后報批的項目應嚴肅處理：如果是可做可不做的變更，要責令有關單位嚴格按照批復的設計內容實施，嚴禁其擅自變更設計；對于確需進行且已既成事實的變更，可以同意其變更，但要對相關責任單位、責任人員進行處罰；對于情節(jié)嚴重的，可以結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作和誠信體系建設活動，將其作為不良行為記入誠信檔案，并進行公示，且與招標投標、資質管理等掛鉤，開創(chuàng)守信激勵、失信懲戒的新局面。

四、結語

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潘口水電站設計概算采用2005年第三季度平均物價水平進行編制，2007年9月通過國家發(fā)改委核準，進行項目建設。在項目建設期間，建設征地移民費用上漲、建筑材料大幅漲價，導致投資費用比核準概算有增加。在六年的工程建設中，業(yè)主按照投資方的要求，從合同管理、設計優(yōu)化等方方面面采取了有效地措施，通過加強合同管理等，嚴格履行合同條款，控制合同額的增加，降低了工程造價，有效地控制了工程投資，順利完成項目工程建設的要求。

合同管理是投資控制的基礎，正確科學地運用合同管理手段，實行規(guī)范管理，能在保證工程項目順利實施的同時，能有效地降低工程造價，獲得投資的最佳效益，提高工程建設的經濟效益和社會效益。

1 完善合同管理過程是合同管理有效實施的基礎，合同順利實施是投資控制的保證。

工程施工過程也就是承包合同的實施過程。對于涉及到工程建設各方面的合同進行嚴密的合同管理，按合同規(guī)定的工期完成工程任務，在保證質量的前提下嚴格控制合同額，有效控制投資，取得最大的經濟效益，是潘口水電站合同管理的主要內容。

為做好項目建設，需要建立科學的的合同管理體系，潘口水電站確定了較為完善的合同管理辦法。

（1）潘口水電站對合同管理體系有著明確的規(guī)定，“計劃合同部是公司合同歸口管理部門，公司相關職能部門是合同實施管理部門，按照實行“分級負責、歸口管理、部門實施”的原則進行合同管理”，“合同實施管理部門應對合同的工期、質量、投資進行監(jiān)督和控制”。

（2）工程建設合同由計劃合同部負責起草，移民安置合同由移民環(huán)境部負責起草，貸款合同及保險合同由財務部負責起草，辦公管理合同由綜合部負責起草；合同內容涉及其他部門專業(yè)的，相應部門應協(xié)助起草相應章節(jié)。

（3）合同簽訂之前，會由合同管理部門將合同草稿送交個相關職能部門進行審核，把好業(yè)務技術關口，再交到其部門主管領導及公司領導處，按照各自的管轄權限分別進行合同審核。合同審核通過后，再由合同管理部門繼續(xù)與對方進行合同的訂立工作。公司設立專門的檔案室，合同訂立簽署完成后，合同管理部門會將合同分別在本部門及檔案室各自存檔保存。接下來，合同管理部門及格相關職能部門就開始根據(jù)合同中涉及的內容和條款進行合同的履行工作。

（4）合同額的結算是合同管理的重要內容，結算款為合同履行的重要執(zhí)行手段，發(fā)揮著支持和調節(jié)工程建設的作用。在保證工程質量、工期的前提下，控制合同款結算不超合同額，是合同履行的目標，也是投資得到有效控制的體現(xiàn)。

潘口水電站的合同結算按照公司合同管理辦法的規(guī)定實行嚴格的會簽制度。

（1）首先，由各施工單位（各設備/材料供應商）按監(jiān)理批準的工程結算報表申報，經監(jiān)理單位造價工程師、項目監(jiān)理室主任、總監(jiān)理工程師審核，報工程部（機電設備部，下同）專工、工程部部長審核；與此同時，各施工單位還要按監(jiān)理批準的甲供材料扣款報表報監(jiān)理審核，監(jiān)理審核后的甲供材料扣款報表，報工程部審核當期應扣還甲供材料數(shù)量，工程部將審核后的報表報合同管理部門核價。

（2）在上述工作完成后，由合同管理部門專工審核工程進度款當期結算金額，并按照合同條款約定扣留保留金、扣還預付款、甲供材料扣款，以及需要扣留的其他款項，簽署當期應付金額并由合同管理部門部長簽署當期支付意見。完成上述簽證后，合同結算進入公司網(wǎng)上支付會簽流程，會簽完成后交由財務部辦理支付程序。

由此可見，潘口水電站合同從準備到簽署到合同款的結算，整個合同管理流程均由合同管理部門和相關職能部門互相配合，有著較為完善的審核和監(jiān)管體系。尤其是合同結算程序的嚴格，最大程度的保證了合同金額的控制。

2 完善的合同條約以規(guī)范投資過程

工程建設的過程是大大小小合同履行的過程，合同額組成了工程投資，合同條約的確定是投資控制的基礎。通過確定完善的合同條款，可有效地控制工程報價，為投資控制提供可行的目標。

招標文件是做好工程招標和合同簽訂的基礎、關鍵工作，是今后合同管理的基礎。水電工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長，增加了工程實施階段的投資風險，在招標階段，對于招標文件中合同條款（通用條款和專用條款）要進行詳細的規(guī)定和要求，盡可能做到內容全面，為合同管理的事前控制提供科學的依據(jù)。要保證合同條款全面、詳細、縝密，技術規(guī)范內容翔實、準確、可操作，不留或少留缺陷，盡量消除索賠的誘因，明確界定變更的條件和處理變更的辦法，以避免實施過程中扯皮現(xiàn)象發(fā)生（徐繼先、孫羽，2008）

1985年3月，潘口水電站初步設計即由原水利電力部對其進行了批復，但批復后，工程一直未開工建設，直至2007年，國家發(fā)改委才對潘口水電站項目進行了批復，工程進行開工建設，由于核準周期較長，項目的建設情況與初步設計發(fā)生了一定的變化，因此在招標階段需要時充分考慮工程建設可能會出現(xiàn)的各種情況，用嚴密的合同條款防漏補缺，限制合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的各種合同變更、防止合同費用增加是及其重要的工作。

潘口水電站在整個工程建設期間進行了將近上百項的項目招標，包括了土建、設備采購、安裝、項目管理等方方面面，招標金額多達十多億元，既保證合同簽訂方滿足合同管理的基本要求，避免合同簽訂方的良莠不齊，也是整個工程建設投資控制的基礎。為了更好地控制項目造價，保證工程質量、進度、安全，結合潘口水電工程的實際，在招標過程中按照水電工程建設招標合同范本對招標文件進行了完善，根據(jù)國家計委關于基本建設大中型項目開工條件的規(guī)定，結合潘口水電站工程總體進度安排的需要，按照國家有關招標投標法、合同法及有關的規(guī)定，遵循公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，通過公開招標或邀請招標的方式，完成了砂石料加工系統(tǒng)、大壩溢洪道施工、發(fā)電廠房施工、施工監(jiān)理、水輪發(fā)電機組采購等70多個工程項目的招標及合同簽訂工作，簽訂合同總金額約17億元，70多個招標項目中僅有17個項目招標額超概算額，對從源頭控制工程投資起到了良好的作用。

篇10

根據(jù)《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊管理辦法》(水建管〔*6〕600號，以下簡稱《注冊辦法》)，現(xiàn)將*8年度全國水利工程建設監(jiān)理工程師注冊備案工作有關事項通知如下：

一、注冊范圍

取得中國水利工程協(xié)會頒發(fā)的《水利工程建設監(jiān)理工程師資格證書》、符合《注冊辦法》規(guī)定且尚未注冊的人員。

二、注冊程序

（一）監(jiān)理工程師向擬注冊監(jiān)理單位提交《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊申請表》(見附件1，可網(wǎng)絡自動生成)。

（二）監(jiān)理單位同意后，填寫《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊同意書》(見附件2，網(wǎng)絡自動生成)，簽署意見并加蓋公章后向其工商注冊地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提交申請。其中，流域管理機構直屬單位獨資或控股成立的監(jiān)理單位，直接向流域管理機構提交申請；水利部直屬單位獨資或控股成立的監(jiān)理單位，直接向水利部建設與管理司提交申請。

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和流域管理機構自收到申請材料之日起10個工作日完成初審工作，按照《注冊辦法》第四條規(guī)定的申請注冊人員條件，在《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊同意書》上簽署意見，并將申請材料轉報水利部建設與管理司（或中國水利工程協(xié)會）。

（四）水利部自收到申請材料之日起20個工作日完成審查工作，按照《注冊辦法》相關規(guī)定對符合條件者準予注冊備案后，頒發(fā)《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章。如監(jiān)理工程師申請在尚未取得《水利工程建設監(jiān)理單位資質等級證書》單位注冊，若該單位未通過水利工程建設監(jiān)理單位資質等級審批，則注冊申請無效，相關的監(jiān)理工程師可到其他已取得水利工程建設監(jiān)理單位資質等級的監(jiān)理單位重新申請注冊。

三、申請材料及網(wǎng)絡申報

水利工程建設監(jiān)理工程師注冊的具體工作委托中國水利工程協(xié)會辦理。

（一）申請注冊應提交以下材料：

1、《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊申請表》；

2、監(jiān)理工程師與擬注冊監(jiān)理單位簽訂的勞動合同復印件；

3、《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊同意書》；

4、監(jiān)理工程師本人近期1寸免冠照片1張（背面簽名）。

申請變更注冊監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師除應提交上述資料外，還需提交《水利工程建設監(jiān)理工程師變更注冊申請表》(見附件3，網(wǎng)絡可自動生成)；

（二）申請注冊須經網(wǎng)絡申報，具體程序如下：

1、監(jiān)理工程師：申請注冊的監(jiān)理工程師進入中國水利工程協(xié)會網(wǎng)站*，登陸“監(jiān)理工程師注冊”，點擊“個人注冊”登陸窗口，以《水利工程建設監(jiān)理工程師資格證書》編號為登陸名(初始密碼為身份證號碼前10位)進入申請頁面，填寫相應注冊申請表，上報注冊申請并打印紙質申請表，簽署名字后將申請資料交注冊監(jiān)理單位。

申請注冊的監(jiān)理工程師也可先填寫《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊申請表》，委托監(jiān)理單位通過“監(jiān)理工程師注冊”系統(tǒng)補錄《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊申請表》，并申請注冊。

2、監(jiān)理單位：擬接收注冊監(jiān)理工程師的監(jiān)理單位進入中國水利工程協(xié)會網(wǎng)站*，登陸“監(jiān)理工程師注冊”，點擊“監(jiān)理單位”登陸窗口，以《水利工程建設監(jiān)理單位資質等級證書》編號為登陸名和初始密碼進入受理頁面，完成網(wǎng)絡審核、上報和打印《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊同意書》，并簽署意見同時加蓋單位公章。

尚未取得《水利工程建設監(jiān)理單位資質等級證書》的單位，請?zhí)峁I業(yè)執(zhí)照副本復印件或名稱核準書復印件并直接與中國水利工程協(xié)會聯(lián)系，獲取單位用戶名和登錄密碼。

3、省級管理機構：省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和流域管理機構進入中國水利工程協(xié)會網(wǎng)站，登陸“監(jiān)理工程師注冊”，點擊“省級管理機構”登陸窗口（用戶名和密碼請致電中國水利工程協(xié)會查詢），完成網(wǎng)絡初審，并應在監(jiān)理單位書面上報的《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊同意書》上簽署意見同時加蓋公章。

網(wǎng)絡申報的具體流程和使用事項，詳見中國水利工程協(xié)會網(wǎng)站“監(jiān)理注冊管理系統(tǒng)操作使用說明”。監(jiān)理工程師、監(jiān)理單位和省級管理機構在初次登錄網(wǎng)絡后，務必立即更改密碼。

（三）材料制備要求

申請材料應當報送紙質材料一式1份，并按以下順序裝訂：《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊同意書》、《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊申請表》、《水利工程建設監(jiān)理工程師變更注冊申請表》、勞動合同復印件；每個監(jiān)理工程師的材料應合訂在一起，按注冊同意書人員名單的順序排列；照片按注冊同意書人員名單的順序單獨粘貼在白紙上并標注姓名。

四、時間安排

配合水利工程建設監(jiān)理單位的資質申請，*8年6月30日為監(jiān)理單位按權限向省級管理機構報送申請材料的截止日期；*8年7月25日為省級管理機構向水利部轉報申請材料的截止日期；*8年8月25日前完成審查工作，對符合條件者準予注冊備案。《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章的制作發(fā)放等工作由中國水利工程協(xié)會負責。

中國水利工程協(xié)會“監(jiān)理工程師注冊”系統(tǒng)網(wǎng)上開通時間為*8年5月4日至*8年8月25日。

五、其他事項

（一）已經取得注冊證書又新增監(jiān)理專業(yè)資格的監(jiān)理工程師，僅需填寫《水利工程建設監(jiān)理工程師新增監(jiān)理專業(yè)申請表》（見附件4），并按照注冊程序上報。

（二）監(jiān)理工程師注冊申請材料內容應當真實，《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊申請表》等應當是監(jiān)理工程師本人簽名。

（三）為加強行業(yè)自律管理和提高服務水平，鼓勵監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位加入中國水利工程協(xié)會，成為協(xié)會會員。