導語：如何才能寫好一篇智慧社區建設實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：瑞安市新區 返回安置 配套建設 方向

Abstract: the government planning and construction of the rural land resources revitalize unused. Establish NongFang agglomeration resettlement project that farmers to enjoy the life quality of the urbanization. The government AIDS farmers limited land intensive use, to the space to the piece of residential area are moving to save the land area in high buildings, let the limited land to play out the biggest benefit. Improve the quality of management and supervision strengthening planning, a professional property maintenance system, maintaining a long-term and seriousness of the community planning.

Key words: set to return to set new construction with the direction

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，隨著瑞安市社會經濟的迅速發展，城市化進程不斷的加快，安陽新區建設力度日益增強，各村返回安置地相繼啟動。目前新區不斷推出的較高檔次、較高品位、設施較完善的住宅小區不同程度的滿足了部分市民的需求。但村返回安置地項目的建設仍存在不少問題，其中配套設施的建設和完善更是整個建設中的薄弱環節。

由于早期返回安置地建設為村集體或個人合伙建造，故普遍存在布局散、標準低、基礎設施不配套、形象差、管理亂等弊端，與人們對居住內部結構、公共配套設施、休閑娛樂設施，及周邊區域環境等功能的需求背道而馳，既影響了新區的整體形象，也阻礙了土地市場的健康有序發展。

因此，為了能使返回安置地健康有序的建設，加強配套設施的完善，提升安陽新區城市品位，我們對安陽新區返回安置地配套建設存在的問題進行調研。通過對安陽新區征地村西村、漁墩村、中埠村、上埠村、紅光村等村進行調研發現。返回地配套設施的建設存在如下問題：①村民和村委會建設資金不足。②由于返回地建設規模越來越大，村委各屆干部意見不同，領導的責任不明確。③返回地附屬配套設計未跟上主體建筑設計，附屬配套建設缺乏同步建設。④返回地規劃雖按規范進行設計，但施工時任意修改圖紙內容，配套設施建設不及時實施。⑤村民的素質不高，只顧個人利益。以上幾個主要問題，致使返回地配套設施建設滯后，個別返回地還出現預留設施用地變更其它用地，導致返回地的開發建設出現“龍頭蛇尾”的現象。

在新時期，如何完善返回地配套設施的建設，不僅要充分考慮居住生活需求和新區整體規劃，盡量做到“以人為本，科學建設”。綜述以上問題，我們要提出如下建議和對策：

一、通過不同的方式積極集合村民和村委會建設資金，及時預留配套設施資金

征地村集體資金薄弱，村民資金有限，而返回地建設投資較大，為了確保建設資金的到位，村委會可以通過以下幾方面進行融資：

1、村委會將部份返回地通過國土局進行公開拍賣，讓這部份資金來建設村其它安置房，再以現房分配到戶（適合于每戶返回地指標面積較大，而聯建戶相對資金薄弱的村）。

2、通過代建形式，由村委會及村民代表先對多家開發公司進行考察，再選擇幾家信譽較好，資金雄厚的開發公司進行公開招投標，同時在招標文件上注明，開發商必須墊部份資金。利用這部分資金來解決工程前期費用和建設過程中資金周轉。由于土建前期辦理手續較多，時間長，通常工程動工前向聯建戶集資較困難，工程動工后再向建房戶集資相對較容易。

3、村委會和房地產商聯合開發。以村民手中的建筑面積指標作股，將指標根據目前市場買賣價格，外加同期漲幅，折成資金參與入股，對個別入股前期，急于轉賣的建房戶，可以由房開公司給予收購，也可進入市場。入股后的股金也可以買賣，但必須辦理相關手續。開發商以資金入股，然后由房地產通過包裝進行市場化運作，以提高小區檔次，提升土地價值。

4、村委會向銀行擔保，房產作為抵押，讓聯建戶向銀行辦理按揭貸款。對個別釘子戶第一期款項未到位，村委會可以先向銀行進行貸款，待分房時，釘子戶連本帶息返還銀行，不然村委會有權對釘子戶的房屋進行公開拍買。

5、向社會募集資金，以建設項目的利益為回報點。如果是學校、商場幼兒園等配套設施，就以租賃為募集資金的首要條件來招商引資。如果是花園、環境設施建設，就以廣告投放為招商引資的條件。小區配套設施的通過租賃獲得的資金，一部分用于小區基礎配套設施建設，剩下的可以用在小區物業管理和維護上。

二、推廣項目代建方式，加強整體推進，保證高效運行

隨著新區開發力度的加大，返回建設不再是低多層小面積建設，而大面積開發、高密度建設，技術要求比較高，具有商業開發潛力的建設理念。考慮到村委會專業技術人員非常缺乏的實際經驗，如何保障村委會的技術力量，明確建設工程的責任到人，促使返回地高品位、高質量建設，建議采取如下措施：

村委會集體研究開發方案，制定完善的規劃措施，有目的有價值的進行開發性土地施工，變投入為收益。把安置地配套建設以“融資代建”的形式建立公共配套設施，實施城市化工程配套方案，使農民享受城市化建設標準。現代化的配套設施是提高土地價值的基礎。進行商場、銀行、娛樂等配套設施的招標，也是資源再生的開發方式。在完善居民的生活水平的同時，可以通過消費創造利潤。消費利潤就是商家投資的價值所在，招標興建配套施設以租賃的方式做到資金回流。

村委會通過招投標確定代建單位。利用房地產的管理經驗和技術水平，讓房地產商前期介入設計，并讓房地產商到相關部門辦理建設手續，行使業力。由于房地產商對手續辦理比較有經驗，可以大大提高辦理效率。

村委會公開招投標確定監理單位，在施工過程中監理代表業主，對現場工程質量進行監督，并審核工程量變更和工程造價，讓工程在質量上、工期上，投資控制上得以技術保障。

三、返回地附屬配套設計必須與主體建筑設計同步規劃，統一審批，統一建設實施

我們通過對周家橋村返回地、紅光村返回地及陽光小區、嶺下小區等一批返回地進行調查后發現，返回地小區基本上沒有綠化，各幢建筑只澆筑本幢建筑周邊道路，各幢之間區間道路標高沒有進行銜接，公共道路無人出資建設，管線各自建設，甚至出現雨污合流，住戶反應極為強烈，為了使返回地配套更加完善，建議采用如下措施：

1、由村委會牽頭成立工程建設指揮部，指揮部由村委會、村民代表、聯建戶代表、代建公司組成，健全領導班子，重大事項必須通過集體討論、民主表決，統一建設項目的思路。

2、在建筑施工圖設計時，小區附屬配套設計必須同步設計。附屬配套設計應綜合考慮綠化、配套用房、機動車停車庫等公共設施，設計成果須經有關部門聯合會審，并經指揮部認可和有關部門審批，審批后再進行公開招投標。

3、同時強調返回地建設的配套設施工程要同步實施。對成片開發的返回地，在進行單體建筑工程的驗收后，還要進行整個開發地的規劃驗收，配套工程未按計劃同步完成的，應將“不予于驗收”。

四、強化規劃管理監督，維護規劃的嚴肅性

當前一些工程配套設施用房功能被隨意更改較為嚴重，如底層作停車庫改為住宅，公共綠地改為停車場地，垃圾收集點未設置等現象。建議主體建筑竣工后，附屬配套工程立即上馬實施，在實施過程不得輕易更改圖紙，如有大的調整須經指揮部認可，并進行公示。驗收通過后，指揮部和聯建戶進行決算，決算后現房交付使用。

為了配合配套管理設施，需要建立完善的物業管理委員會。物業管理不僅可以維護房屋配套施設的完整性，還能穩定居民生活秩序，保護居民財產安全，解決小區居民日常遇到的房屋維修和維護的小問題。和諧穩定的居住環境都來自于物業的保安、保潔、調節工作。物業管理委員會在強化規劃管理監督工作中起著至關重要的作用。

而規劃管理人員積極參與附屬配套實施過程中由監理單位全方位進行質量、工期、投資監督，工程竣工后須經質監、設計、監理、環保、指揮部等單位進行驗收，從技術層面積極協助、配合城管部門做好對違法用地、違法建設的認定和查處。規劃監察部門應按照職責職能，對建設工程項目進行批后全程監督檢查，在巡查過程中，嚴格執法，把好竣工驗收等關口，做到經常性與長期性、靜態與動態相結合，并以此為契機，以維護規劃的權威性、嚴肅性。

五、注重社會的宣傳，提高村民的思想認識

返回地建設雖是一件惠及每個村戶的好事，但由于該項工作涉及全體居民的切身利益，工作難度肯定很大。因此要通過宣傳教育，統一干部群眾思想，使安置工作變成群眾的自覺行動，主動配合整個過程。通過宣傳教育，引導群眾統一成片開發建設；從追求住房數量到居住環境質量的轉變。建議組織村居干部、黨員、居（村）民代表到外地返回地開發取經，吸取好的經驗和教訓。不斷加強村民的主人翁意識，使他們更加熱愛自己的居住地塊，自覺維護返回地的環境，有利于返回地的長期管理和發展。

為此，我們認為返回地配套設施是整個規劃建設工程中不可分割的一部分，必須通過一系列的良好決策管理手段，采取積極有效的整改措施，構建文明的社會環境，最終目的是把新區逐步建設成為和諧發展，環境優美，和諧穩定的居住城市環境。

篇2

關鍵詞：蘇州；三社聯動；實踐；經驗

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0128-02

“三社”是社區、社會組織與社會工作者的簡稱。“三社聯動”是指通過社區建設、社會組織培育和社會參與的方式，增強“三社”之間的有效溝通和協作，形成“三社”資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局[1]。蘇州是全省乃至全國創新社會治理的示范區之一，其“三社聯動”的社區治理模式取得了良好效果，工業園區湖西社區就是其中的典型。

一、湖西社區三社聯動治理模式的基本做法

（一）成立領導小組，制定實施方案

工業園區2013年全面啟動“政社互動”工作。根據園區《關于加快推進“政社互動”工作的實施意見》的要求，各街道、社工委相繼成立政社互動工作領導小組，湖西隨即緊鑼密鼓地展開相關工作，成立政社互動工作領導小組，制定實施方案。

（二）梳理兩份清單，明確責、權、利

湖西社工委梳理《基層群眾自治組織依法履行職責事項》和《依法協助政府工作事項》兩份清單，簽訂基層群眾自治組織協助政府管理協議書。根據兩份清單，社工委對26個事項打包擬定一攬子協議，明確工作的目標要求、經費保障及各自責任，將責、權、利捆綁落實到社區。法定職責之外需要基層群眾自治組織協助政府的事項，社工委將采取政府購買服務的方式項目化運作。

（三）雙向評估代替單邊考核

隨著政社互動的開展，湖西還推行平等主體間雙向評估，取代行政上的單邊考核。印發《“政社互動”雙向履職評估實施辦法》《社區協助政府管理協議事項履約評估細則》及《評估表》，明確評估內容，規定評估程序。行政管理與群眾自治在協商簽約的過程中完成銜接，在雙向評估過程中實現了互動。

（四）培育社區社會組織，建立健全政府購買服務機制

湖西大力培育貼近社區需求的公益慈善類、社會服務類、文化體育類、群眾自治類等社會組織，緊緊圍繞居民實際需求，通過建立健全“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的購買服務機制，將社區服務職能逐步引向社會組織，充分調動社會組織參與社區治理的積極性。

（五）建設社工人才隊伍，創新社工管理

為進一步發揮社區專業人才在加強和創新社會管理中的重要作用，園區創新社區專職工作者隊伍管理，將社工的發展與社區建設緊密相連，不斷增強社區發展軟實力。園區“創新社工管理”項目被評為2013年蘇州市社會管理創新優秀項目。

制度先行，社工隊伍職業化。2013年《蘇州工業園區中新合作區社區工作者管理辦法》明確社區工作者實行行政編制人員和職業社工分類管理相結合，創新了社區專業人才培養與評價激勵機制。隨后，《關于調整中新合作區職業社工薪酬待遇的通知》《關于取得社會工作師資格的社工享受相關待遇的操作辦法》等對社工的資質條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出明確規定，促進了社工隊伍職業化。

注入內涵，社工水平專業化。2013年園區啟動“基層社區干部三年培訓計劃”，三年內完成社工輪訓，打造敬業愛崗、作風踏實、樂于奉獻、專業高效的社工隊伍。培訓緊緊圍繞基層社會管理創新，涵蓋諸多針對性、實用性強的課程，湖西社區干部和社工參加了3個月共20期培訓。湖西還組織社工走出去，參加國家、省、市各項培訓和交流。在一系列舉措下，社工專業化水平不斷提高。

助力成長，群體形象品牌化。園區加強社工隊伍建設，不僅對社工進行規范管理，更注重其個人成長。2013年園區舉辦第二屆金雞湖社工節，組織開展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市、最美社工”評選、社工才智秀、優秀社會工作案例評選、社工沙龍等豐富多彩的活動，湖西現代社區工作者活力、專業、熱情的群體形象躍然而出，成為湖西靚麗的新名片。

二、湖西社區三社聯動治理模式的特色

（一）“社情民意聯系日”豐富三社聯動機制

“社情民意聯系日”是園區創新社會治理、關注民情、解決民困的重要舉措，打開了反映民意的綠色通道。2011年5月起，每月第二個周日為“社情民意聯系日”，園區工委管委會領導和社區建設指導委員會成員當天輪流深入各社工委，與社區居民、企事業單位、社會組織代表面對面交流，傾聽意見和建議。2014年園區在鞏固現有民意溝通機制基礎上，豐富政社互動新機制，將社工委層面的“社情民意聯系日”下沉到社區，實現民意反饋零距離，社區居民就公共交通、民政事業、環境保護、教育醫療、治安管理等眾多民生問題提出了數百條意見和建議。社區還招募了“社情民意志愿者”，協助開展活動、整理民意。

（二）“觸愛行動聯盟協會”彰顯三社聯動活力

社區治理要有效整合社會資源。湖西搭建了與企事業單位資源共享、活動共辦、文明共創、黨建共商的社區建設平臺，凝聚社會各方的智慧和力量。“觸愛行動聯盟協會”是湖西社區社會組織的典型，也是三社聯動的良好注腳。2009年湖西正式啟動以“志愿、奉獻、感恩、分享”為核心的觸愛行動，2011年“觸愛行動聯盟協會”注冊，協會至今已有自然人會員8 800余名，企業法人會員160家，社團法人會員47家，他們用愛用心和資源支持公益。專為空巢老人解決吃飯問題的“愛心餐廳聯盟”是觸愛行動的品牌活動之一。幾年前，湖西與江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯手推出“愛心卡”，社區老人憑卡半價就餐。如今所有“愛心餐廳聯盟”成員單位均由湖西社區黨委統一授牌，并與社區簽訂愛心承諾書，為居民提供優質餐飲服務。目前，17家餐飲企業紛紛加入，向老年居民推出愛心就餐卡近三千張。

（三）“特色單位文化”凝聚三社聯動力量

湖西始終堅持把單位文化理念與創新社區管理融為一體，把培育“包容、參與、互助、共享”的社區精神作為重要目標，以文化引導人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奮發向上、愛崗敬業、自我提升的價值體系。

豐富生活，廣泛開展文化體育活動。為使社工真正感受到平凡崗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作環境，開展社工素質教育工程，鼓勵社工走進圖書室、踏上文化廣場、參與全民健身，結合“三八”“五一”、春節等節日組織文藝活動，豐富業余生活，提升藝術修養。

加強宣傳，多方渠道展示社工風采。社工委重視對外宣傳，充分展示社區建設成果和社工風采。兩年來，《社區工作建議與思考》《社區工作者述職報告》《金雞湖西望》等專刊展示了湖西社工們昂揚向上的精神面貌，刊物多次得到園區領導的肯定和批示，成為展示湖西風采的一扇窗口。

創造條件，鼓勵社工不斷提升自我。湖西社工委采取多種形式幫助社工不斷提高業務能力和文化素養。訂閱書刊，供社工學習；出臺獎勵政策，鼓勵社工參加社會工作師職業水平考試；引導社工加強調研，向專業刊物投稿；組織各種征文、攝影、書法、繪畫、演講比賽等。

三、湖西社區三社聯動治理模式的經驗與啟示

（一）以社工委為主體，構建協作治理網絡

園區中新合作區實行以社區工作委員會為基層行政組織的社區管理體制，其總體架構是：在園區工委、管委會的領導下，設立社區建設指導委員會作為社區建設的決策協調機構；社工委主要負責管理社會事務、引導社區自治、推進社區黨建、開展精神文明建設等工作；社區工作站作為社工委的服務窗口提供政務服務，搜集社情民意、培育社會組織、發展義工隊伍，每個工作站輻射4～6個社區，與社區居委會在經費、人員上不發生任何交叉；社區居委會內部不設工作站、不辦理具體政務，集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務，與業主委員會、物業公司構成社區的“三駕馬車”。

（二）以品牌文化為內涵，構建合力凝聚網絡

從單純強調載體保障轉向培育公共價值觀，是社區從外延拓展走向內涵建設的重要標志。2009年湖西啟動觸愛行動，用愛的力量創新社區管理手段、拓展居民自治途徑，通過引導各社區構建以社區理念、社區標識、社區刊物、社區之歌等為內涵的特色品牌，形成了包容、參與、互助、共享的社區氛圍，顯著增強了居民的歸屬感，中央電視臺、人民日報、新華社等媒體進行了深入報道。2010年觸愛行動的理念和做法在中新合作區全面推廣。

（三）以社會組織為依托，構建居民自治網絡

中新合作區3個社工委、43個社區成立各類社會組織近500個，成員總數16 000人。湖西社區擁有各具特色的志愿者服務團隊47個，在冊志愿者8 800多人，愛心成員單位159家。湖西社區以社會組織為載體，以項目化運作為形式，使社區居民從社區治理的旁觀者轉變為參與者。湖西社區居民自愿組織建立的“草根”組織近50個，保障孩子上下學的“護苗隊”、為精神病人定期送醫買藥的“博士汽車志愿者隊伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯盟”、為延伸社區公共服務建立的“觸愛行動網站”等等，讓社區群眾體驗著社區治理主人翁的角色。

（四）以社企聯動為抓手，構建資源共享網絡

園區摒棄對社區建設大包大攬的做法，通過搭建企業與社區資源共享、合作共贏的平臺，推動企業、社區、社區社會組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長”的互動關系。100余家大型企業成立了“企業社會責任聯盟”，與社區結成長期共建關系；300余家中小規模商戶成立了“愛心商家聯盟”，以折扣讓利消費、平價放心餐飲等方式回饋社區，獲得良好反響。2013年湖西推出“社企1+1”結對活動，進一步增強社企互動，營造社企之間優勢資源共享、公益服務共辦、文化繁榮共推、生態環保共抓、社會文明共創、美好家園共建的良好氛圍。例如聯建科技（中國）有限公司與新加社區組建的“聯新文化藝術團”開展了豐富的活動，增加了社區活力；熙岸社區和日科能高電子（蘇州）有限公司結對共建，圍繞“低碳環保、幫困助殘、志愿奉獻、文化體育”為主題開展系列活動。

篇3

[關鍵詞] 工程移民 規劃建設 問題 對策

[中圖分類號] C911 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0072-04

[基金項目]國家自然科學基金資助項目（71301013）；教育部規劃基金項目（13YJA790150）；陜西省社科聯項目（2013Z065）。

[作者簡介] 張靜曉（1981 ―），河南南陽人，博士（后），副教授，碩士生導師， 2013～2015年度陜西省委組織部博士服務團掛職安康市城鄉建設規劃局副局長，研究方向：建筑經濟與管理；石昌林（1962 ― ），陜西安康人，安康城鄉建設規劃局黨組書記、局長；田曙安（1966 ― ），陜西安康人，安康市城鄉建設規劃局總規劃師、黨組成員。

陜南避災扶貧搬遷移民工程是我國近60年來最大的移民工程，是陜南實現新型城鎮化的重要著力點。安康作為避災移民搬遷工作的發源地、決策地和推進地，加強對安康移民搬遷規劃建設工作的問題及對策分析，有利于促進安康避災扶貧搬遷安置工作規范有序開展，對陜南高質高效推進新型城鎮化建設具有重要的案例價值。已有研究對陜南移民搬遷的資金來源、社會排斥、生計等問題進行系統視角、制度經濟學、社會學等視角的研究，但對陜南移民搬遷規劃建設過程缺乏基于建設規劃和工程建設方面的實踐分析和理論總結。毫無疑問，特別是陜南移民搬遷安置社區建設規劃和工程質量控制的科學和規范開展，是該項工程健康有序推進的根本，也是新型城鎮化以人為本的“安居”命題的核心所在。陜南三市地理風貌相近，移民搬遷工程同步推進。為此，本研究以安康為例，從規劃建設角度，以安置規劃編制、規劃審查與項目審批、建設工程質量安全為重點環節，透析陜南移民搬遷規劃建設過程的現實問題，提出解決對策。

一、移民搬遷工程規劃建設現狀

陜南避災移民搬遷工程的規劃布局和社區建設需要充分考慮資源環境承載能力、地質災害及其他潛在的自然災害威脅，科學確定搬遷安置區域的功能及布局，有效配置資源，在一定條件下改善搬遷群眾的生產生活條件。以安康為例，目前，其社區布局、規劃審查和建設情況如下：

1. 移民安置社區布局情況。根據《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》及《安康市移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成總體規劃的22.6萬戶88萬人移民搬遷安置任務。2011年5月安康正式啟動避災移民搬遷工程，已如期完成了年度搬遷安置任務，農村面貌發生了較大變化。截至目前，全市累計搬遷安置了7.5萬戶28.6萬人，約占10年搬遷總任務的34%，直接投資超過100億元，最大限度減少了暴雨山洪泥石流災害威脅，農民生存安全有了保障，生活環境發生了根本改變，生活質量得到了明顯提高。

2. 移民安置點規劃審查情況。移民安置社區規劃方案實行分級技術審查：安置戶數100戶以下的移民搬遷安置社區376個，通過縣區技術審查225個，技術評審率為60%；安置戶數100～400戶的安置社區228 個，通過市級技術審查32個，審查率為14.04%；安置戶數400戶以上的移民安置社區67個，通過省住建廳技術審查 15 個，審查率為11.94% 。

目前，陜南避災扶貧移民搬遷工程已經采取一系列措施強化工程質量監管。通過明確建設單位、勘察設計圖審單位、施工單位、監理單位、工程質量監督單位五方責任，規范了基本建設程序，強化了對工程項目建設過程的監督管理，400戶以上的安置社區建設基本滿足工程質量監管的規范化要求。以安康為例，部分縣區以獎代補，解決避災扶貧安置規劃編制資金短缺問題，即規劃方案獲縣區政府批準后，經縣區住建、扶貧、發改部門聯合驗收合格，將規劃編制資金補助到位。

二、移民搬遷工程存在的

主要問題

陜西新型城鎮化的發展是以推進人的城鎮化為核心，陜南避災移民搬遷要與新型城鎮建設緊密結合，須以人為本，不僅要實現搬遷農民空間上的流動，更要重視搬遷群眾社會身份和生產生活方式的轉變。特別是在移民安置點規劃編制中，提高規劃參與度，完善功能設計，做好基礎設施和公共服務設施，做好配套規劃和建設工作。不容忽視的是，陜南移民搬遷工作存在一些問題。安康避災扶貧搬遷安置社區規劃建設普遍存在安置社區的規劃編制和審批工作滯后于項目建設，規劃成果未達到修建性詳細規劃的規范和要求，部分施工現場存在一些安全隱患等問題。

規劃編制方面。一是縣域避災扶貧移民搬遷安置社區布局規劃未全面完成，系統規劃編制缺失。1/3的縣區完成規劃并通過了省市兩級的技術審查，1/3的縣區完成了方案初稿，1/3的縣區僅僅完成設計委托。移民搬遷布局規劃和安置規劃與縣域經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃的銜接與協調存在很大缺失。二是相當部分安置社區規劃缺乏嚴謹的地質災害評估和防洪成果，對規劃編制的前置要件和運用不夠規范。三是部分安置社區的設計單位無規劃資質，或規劃成果沒有加蓋資質證章，沒有法定效力。四是部分安置社區規劃編制不規范、標準低，規劃設計內容缺項多，深度不夠。如部分縣區項目文本資料基本完整率不足20%；部分安置社區規劃水平低，不能滿足國家強制性規范安全間距要求，住宅樓建筑間間距僅4米。五是部分安置社區存在重大調整并重新修編的問題。如某些社區規劃，從低層規劃調整到多層和小高層建筑布局，規模發生重大變化，原約350戶，增加到920戶，增長163%，幾乎是新做規劃。

規劃審查方面。一是大部分社區的規劃審查和審批手續不完善，個別縣存在沒有一個報市技術審查安置規劃項目現象。二是大部分社區的項目建設程序不規范。移民搬遷安置社區項目招投標工作不規范，部分縣邀請招標太多，具有招標手續的不超過15%；個別縣相當部分安置社區無《建設項目選址意見書》和《建設工程規劃許可證》，然而卻持有《建設用地規劃許可證》和《建設工程施工許可證》，嚴重違反了建設項目報建程序。

在質量安全方面。質量安全隱患大，“9縣1區”安置社區建設絕大部分未通過招投標，各縣建設工程質量安全監管部門未將這些項目施工納入安全監管范疇。大多數工程項目均由不具備建筑施工資質的農民施工隊承建，普遍存在外架搭設不規范，臨邊、洞口、樓梯等部位安全防護不到位，施工用電不符合要求，施工現場使用國家明令禁止的攪拌機和葫蘆吊，施工人員高空作業未系安全帶和戴安全帽，大于30公分的預留洞口未做預制過梁等共性問題。

三、提升移民搬遷工程規劃建設水平對策

陜南移民搬遷的規劃建設問題，主要在于是否強化規劃編制的系統性、規劃審核的及時性、規劃執行的剛性與工程監管的介入性等，基于此，本文提出以下解決對策：

一是高質高效地編制移民搬遷系列規劃。陜南避災扶貧移民搬遷規劃必須從系統角度進行系列編制，確保各種規劃的協同實施。大規模移民搬遷需要“規劃先行”，把移民搬遷與工業化、城鎮化、農業現代化結合起來，將安置點盡量布局在縣城、集鎮、園區周邊，同步考慮基礎設施、公共服務、社會保障等，實現移民搬遷與推進城鎮化相互促進；鼓勵搬遷農民自愿流轉山林、土地經營權，實現移民搬遷與農業產業化相互促進。通過編制高質量科學的移民搬遷系列規劃，使移民搬遷與國家區域發展規劃、陜南循環發展戰略同步實施，以有利于加快城鎮化、新農村建設步伐，有利于推動城鄉協調發展。地方政府應酬嚴格按照《城鄉規劃法》、《安康市移民搬遷建設規劃技術規定（試行）》和《陜南地區移民搬遷公共設施建設標準》規范的要求進行規劃編制。

二是強化規劃審批和主動管理意識。地方政府應加強技術審查“一站式”服務，將安置社區地質災害評估和防洪防災作為規劃編制和審定的前置條件。加強對安置社區布局規劃和安置社區建設規劃的技術評審與報審工作，對安置社區建設項目按法律規定發放項目“一書兩證”，做到項目規劃實施方案、批復文件、開工報告、審計報告、施工記錄、經濟責任合同等資料齊全，達到縣鄉有檔、村有冊、戶有表，切實發揮安置規劃的引領作用。

三是加強生態保護，關注土地與人口承載力，加大跨區搬遷。在移民搬遷進程中，要正確處理好經濟發展與資源利用、人口集聚與環境承載、生產生活與產業支撐、社會發展與生態環境之間的關系。特別是要注意基本農田和林地資源保護，開山改河要慎之又慎；要解決好安置點生活垃圾處理、生活污水排放和環境美化問題，提高城鎮化質量及品質。安康市比較開闊的平地只有安康城區、漢陰縣城和平利縣城，其他縣城則建在坡上或者山溝里。在耕地紅線不動搖、項目用地逐年增、產業用地需求多等多重壓力下，安康移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。部分山區群眾盡管已經住進移民新區，但一些地方的移民安置點因規劃土地有限，難以開發致富產業。此外，如果移民工程規劃不到位、實施不當，可能造成災害轉移或搬家，產生新的生態、環境、災害問題，要積極探索新安置方式，持續推進“飛地經濟”園區等跨地區移民搬遷。

四是強化規劃動作剛性到位。首先要嚴格基本建設程序和技術審查程序，移民搬遷集中安置點布局規劃在審批前，應由市級建設規劃行政主管部門進行技術審查，規劃在批準后30日內，報省住建廳備案。安置戶數在100戶以下的建設規劃，由各縣城鄉規劃行政主管部門進行技術審查。安置戶數在100戶以上400戶以下的建設規劃，由市城鄉規劃行政主管部門進行技術審查。安置戶數在400戶以上的建設規劃應以縣為單位，報市城鄉規劃行政主管部門進行初審后，報送省住建廳進行技術審查。其次，剛性落實經省市縣技術審查的移民搬遷規劃。移民搬遷集中安置點布局規劃和建設規劃有嚴格的規劃編制標準，布局規劃要對縣區范圍內移民搬遷的人數、戶數、類型等進行分類，每個移民搬遷安置點的用地面積、建筑面積、安置人口、戶數、配套的公共服務設施、投資估算、建設時序等均應按照報批規劃剛性執行。

五是以合同為中心規范招投標過程，嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、監理制，確保避災扶貧移民搬遷工程質量。要圍繞工程質量低劣問題，解剖典型案件，查找當前工程質量監管的薄弱環節和漏洞，落實完善工程安全質量保障機制。同時，應加大建筑安全的介入工作，強化工程質量安全屬地管理意識，或抽調專業人員成立機構，增加質量監管隊伍力量，專門負責避災扶貧搬遷安置社區建設中的質量安全管理，確保避災移民安置社區質量監管全覆蓋。采用網格化工程質量管理，建立實行縣、鄉、村三級包抓責任制，分解量化任務，層層落實責任進行全過程監督檢查，有搬遷任務的村選派群眾代表為質量監督員，協助監督工程質量，移民搬遷領導小組成員單位各負其責，對工程質量嚴格把關。

四、結 語

新型城鎮化背景下，高質高效科學的移民社區規劃建設是陜南移民搬遷工程的基石，是陜南移民搬遷工程政策實現的前置要件。本文以安康為例，從規劃建設角度深入分析陜南移民搬遷建設過程中存在的問題，并給出具體的對策，對陜南三市來說，具有一定的普適性。陜南移民搬遷要“搬得出、穩得住、能致富”，解決移民的安居樂業。從更深層次的角度講，陜南移民搬遷是中國傳統村落解體再聚合的過程，需要運用社會學原理對陜南移民搬遷工程問題進行調查和研究。

[參考文獻]

[1] 梁福慶. 三峽工程移民補償政策發展和創新研究[J]. 三峽大學學報（人文社會科學版）， 2012（02）：11-15.

[2] 王應政. 基于復雜系統科學的水工程移民生存與發展關鍵問題研究[D]. 武漢理工大學， 2012.

[3] 吳國新，陳智慧，李宇航. 陜南移民搬遷開啟秦巴山區百姓生產生活的新時代[N]. 陜西日報.

[4] 鄢聞， 何得桂. 可持續生計視角下山區避災型移民搬遷問題研究[J]. 前沿， 2014（Z1）：117-119.

[5] 劉潔， 何彥鋒， 楊豐順. 基于突變理論的水利水電工程移民生活水平評價[J]. 人民長江， 2013（13）：113-115.

[6] 李文正， 劉國航， 葉艾艾等. 陜南丹鳳縣移民搬遷績效評估研究[J]. 江西農業學報， 2013（12）：144-147.

[7] 何得桂， 黨國英. 陜南避災移民搬遷中的社會排斥機制研究[J]. 國家行政學院學報， 2012（06）：84-88.

[8] 馮明放，彭杰. 陜南大規模移民搬遷的系統分析[J]. 國土與自然資源研究，2014（2）：10-12.

篇4

關鍵詞:企業文化;基層;文化建設

基層文化是企業文化的有機組成部分，是構建企業文化大廈的基石。加強基層文化建設、提高基層干部職工的文化素質是提高企業核心競爭力的重要途徑。濱南社區是勝利油田下轄的9個社區之一，主要負責濱南油區物業管理、住宅及公共工程建設與維護、醫療衛生、學前教育、老年管理等工作。本文擬以濱南社區為例，淺談企業基層文化建設的意義和途徑。

1 加強基層文化建設的重要意義

基層是一切工作的出發點和落腳點，上級的各項方針政策都是通過基層貫徹落實。搞好基層文化建設，堅持以先進的文化凝聚人、激勵人、塑造人，是提高基層干部職工思想道德水平和科學文化素質，培養造就一支思想作風過硬、專業技術能力強的干部職工隊伍的有效方法和重要途徑。大力加強基層文化建設，培育形成特色鮮明、內容豐富，體現時代特色、富有創造性的基層文化，內強素質，外樹形象，以文化力提升競爭力，促進人的全面發展，推動基層管理升級，實現企業和諧發展。

建設基層文化是融合社區與居民關系的橋梁和紐帶。社區是居民生活的家園，豐富多彩的基層文化是影響和帶動居民參與和諧社區建設的有效載體。通過基層文化的創建與開展，大力倡導“講文明、樹新風、筑和諧”、“享受文明、享受生活”的共建共享文化理念，形成社區與居民共同的愿景，建立良好的人際關系。

建設基層文化是保持基層隊伍團結穩定的可靠保證。企業文化堅持以人為本，著眼于以文化的力量教育人、凝聚人、激勵人、塑造人，與思想政治工作有異曲同工之妙。因此，加強基層文化建設，把思想政治工作與企業文化有機融合，使思想政治工作與基層文化相互融合、相互借鑒、相互滲透，保持基層隊伍和諧穩定。

2 加強基層文化建設的有效途徑

企業精神是企業的靈魂,企業精神只有體現企業的特點,適應企業情況,取得職工認同,才能發揮作用。因此,在基層文化建設中,提煉基層團隊精神,反映時代特點,更要立足自身實際,充分體現基層單位鮮明的個性。

2.1 提煉升華,培育特色鮮明的基層團隊精神。在提煉基層團隊精神時,基層領導應發揮主導作用,充分發動群眾、廣泛聽取職工的意見,集中他們的智慧,使團隊精神體現職工集體意志。濱南社區社區按照整體規劃、同步推進、全員參與、各具特色的方針，引導基層以“四聚”理念為核心，積極培育提煉團隊文化，社區34個基層隊全部形成了以團隊精神、共同愿景和管理理念、服務理念、安全理念為主要內容的基層文化，涌現出以勝濱綠化隊“綠葉文化”、勝濱幼兒園“潤澤文化”等為代表的一大批優秀文化品牌，開創了社區基層文化建設的嶄新局面。

2.2 規范行為,確保基層文化執行落地。在基層文化建設中,必須把基層文化與基層管理有機的結合起來,整體推進,使基層文化理念真正“內化與心、外化與行、固化與制、融化與企”,推動基層文化落地生根。基層文化能否執行落地,基層干部是關鍵。基層干部要做基層文化理念的踐行者,用自己的一言一行詮釋基層團隊精神,從而增強基層文化的感召力。在職工中形成踐行團隊精神光榮、背離團隊精神可恥的氛圍。要建立完善職工行為規范,將基層文化理念固化為行為制度,對職工的行為進行規范引導,從而培養基層職工良好的道德風尚,增強基層工作的執行力,確保基層文化在基層工作中執行落地,發揮積極作用。濱南社區自深入開展“重規章，促精細管理；強素質，謀和諧發展”主題活動以來，以學習制度、學習標準為重點，積極踐行“工作座右銘”，精細節點管理，通過在學中干、干什么、應當怎么干、如何才能干好，提升了基層標準化管理水平。

2.3 重心下沉，推進基層文化扎根班組。班組是企業最基層最小的組織單位，是完成生產建設經營及各項任務的最前沿“陣地”。企業先進的管理理念、科學的管理制度、合理的勞動組織、完善的安全措施，都要靠班組去貫徹落實，必須把班組文化建設作為企業文化建設的重要課題。

一是深入開展班組文化創建活動。堅持“重心下沉，著力點前移”，引導文化向班組和崗位延伸。濱南社區以推進班組、團隊和個人和諧發展為目標，深入開展“星級班組”創建活動。圍繞比班組管理、比班組文化、比制度執行力、比團隊凝聚力，著力打造“五型班組”，掀起了班組文化創建熱潮，取得很好的成果。

二是積極探索加強班組特色管理。以“創特色、塑亮點、樹樣板”作為班組文化建設的著力點，在激發班組創新熱情、培育班組特色管理上做文章，開展“一崗一絕活、一班一亮點、一隊一特色”活動。

三是建立班組文化園地。各基層班組普遍建立了包括班組精神、職工合影、全家福、崗位格言等在內的“班組文化園地”，使基層文化延伸到了班組和崗位，職工在潛移默化中陶冶了情操。職工格言凝聚了職工對崗位的理解和承諾，是激勵職工努力進取的座右銘，對激發職工的工作熱情發揮了良好作用。

2.4 拓展文化陣地，提升居民文化素養。文化陣地建設既是企業文化建設的重要內容，也是宣傳企業文化的重要窗口。文化陣地建設需要從多方面入手，為企業文化建設提供豐富的物質載體和多樣的傳播途徑。住宅小區是社區文化建設的主要陣地之一，加強小區文化建設，是提升居民文化素養，豐富全體居民的精神生活的重要途徑。

一是加強文化陣地建設。充分發揮老年活動室、老年大學、職工之家、圖書室、閱覽室、標志性雕塑、電子屏幕、文化長廊等文化陣地的作用，并結合實際，不斷豐富完善。利用小區電子屏幕宣傳黨建和思想政治及便民服務信息。充實完善了基層圖書箱，建設好職工書屋，廣泛開展職工讀書自學活動，不斷滿足職工日益增長的精神文化需求。同時，充分發揮工會、老年，以及各類社團等群眾組織的優勢，積極與駐濱單位溝通協作，以“我參與，我快樂”為主題，全面開展了“全民健身月”活動；以“群眾文化月”、元宵社火等群眾性活動為重點，組織小區開展富有鮮明時代特點的系列文體活動，普及喜聞樂見的文體項目，進一步豐富社區廣場文化品牌。

篇5

市委、政府決定明年月份在我旗和興和縣召開全市第屆兩個文明建設現場會，對我旗來講，承辦全市兩個文明現場會，是提升我旗綜合實力、展示我旗發展成果、擴大我旗對外影響的一次重要機遇。今天，旗委、政府在這里召開迎接全市第五屆兩個文明建設現場會動員大會，目的就是進一步統一思想，凝聚力量，動員各鄉鎮、各部門和廣大干部群眾以更大的決心和信心、以更加飽滿的精神、更加扎實的工作，積極投身到“迎會”工作中，掀起兩個文明建設的新，全力打好攻堅戰，實現各項工作的新進展，充分展示我旗物質文明、精神文明建設的新成果。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，增強做好“迎會”工作的責任感和使命感

加快推進兩個文明建設，促進兩個文明的協調發展，既是貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求，也是黨的執政能力的重要體現。全市第五屆兩個文明建設現場會擬在我旗召開，充分體現了市委、政府對我旗的高度重視和信任。會議期間將集中展示我旗改革開放以來所取得的重大成就，集中展示21萬前旗各族人民的精神風貌，對各項工作是一次全方位、綜合性的檢閱和考驗。因此，全旗各級、各部門和廣大干部群眾一定要站在學習和實踐科學發展觀的高度，充分認識“迎會”工作的重要性和緊迫性，增強做好會議籌備工作的主動性和創造性。

（一）做好“迎會”工作，是加快發展、造福于民的內在要求。近年來，隨著我旗經濟的持續快速發展，人民群眾的生活水平得到明顯提高，與此同時，人民群眾對提高生活質量也有了新的要求。做好“迎會”工作，就是要從人民群眾的根本利益出發，從人民群眾關心的事情抓起，努力為人民群眾辦實事、辦好事，切實改善人民群眾的生活環境，提高人民群眾的生活質量，讓廣大人民群眾更多地享受到“迎會”工作帶來的實惠。可以說，做好“迎會”工作，不是為了貪圖虛名，而是對工作的一種追求，更是對人民群眾的一種責任，也是堅持“立黨為公、執政為民”和學習實踐科學發展觀最生動、最真實的體現。

（二）做好“迎會”工作，是全面提升我旗綜合實力，加快建設經濟強旗的現實選擇。“迎會”工作涵蓋了經濟、政治、社會、文化等各個方面，是對一個地區各方面發展成果的綜合性展示，也是對一個地區綜合實力的提升與促進，和我們實現“富民強旗”的目標、加快和諧社會建設的內涵和要求是完全一致的。近年來，我們通過深化改革、擴大開放、優化結構、轉變經濟發展方式，全旗的綜合實力不斷增強，經濟和社會發展邁上了新臺階。但與發達地區相比，與我們確定的發展目標相比，仍然存在一定的差距。我們要通過做好“迎會”工作，進一步改善發展環境，擴大對外影響，吸引更多的有識之士來察右前旗投資置業，聚集更多的人流、物流、資金流和信息流，全面提升我旗經濟整體實力。

（三）做好“迎會”工作，是我旗實現科學發展、構建社會主義和諧社會的重要舉措。構建社會主義和諧社會，就是要通過發展社會主義民主、維護社會公平正義、增強全社會的創造活力、強化社會建設和管理、加強生態環境建設、做好社會治安和維護穩定等工作，加快建設民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我旗“迎會”的過程就是全方位展示察右前旗形象、實現全旗又好又快發展的過程，就是推進經濟發展、提高文明程度、造福人民群眾的過程，是進一步提升我旗的綜合實力和整體形象，最大限度地滿足人民群眾對物質文化生活的需求，努力促進社會和諧進步的過程。

（四）做好“迎會”工作，是展示我旗發展成果、體現人民群眾發揮主體性和創造性的有效載體。籌備全市兩個文明現場會的過程，實際上也就是推進我旗兩個文明協調發展的過程，也是宣傳察右前旗，擴大察右前旗知名度一次難得的機遇。“迎會”成果是全旗廣大群眾在旗委、政府的領導下，集中精力、集中智慧創造出來的，充分體現出廣大群眾是兩個文明的創造者。在“迎會”工作中，群眾只有通過廣泛參與，創造并享受勞動成果，才能親身體會到自己的主體作用，進一步激發群眾投身全旗經濟社會建設的積極性和主動性，才能為我旗快速發展奠定堅實的人力基礎。

總之，各鄉鎮，各部門、各單位，尤其是各級領導干部必須深刻認識做好“迎會”工作的重要性，增強責任感、使命感和緊迫感，努力做到思想上進一步統一，認識上進一步提高，行動上進一步提速，工作上進一步細化，切實抓好各項工作，確保各項任務落到實處，力爭兩個文明現場會在我旗取得圓滿成功。

二、精心安排，突出重點，扎實推進“迎會”的各項籌備工作

“迎會”工作涉及面廣、內容豐富、要求嚴格，是一項系統工程，必須精心組織，周密部署，必須明確“迎會”工作的任務，突出工作重點，把“迎會”的各項工作做細、做實。

（一）突出抓好工業項目引進，實施項目帶動戰略，實現工業經濟新發展。繼續確立工業的主導地位，把工業作為戰略重點來抓，堅定不移、堅持不懈地實施工業帶動戰略，著力圍繞農畜產品精深加工、化工建材、醫藥電子、礦產資源開發及清潔能源建設五大工業體系，盡快形成產業集群，推動工業經濟又好又快發展。一要積極落實全旗經濟工作動員會精神，加快項目建設進度，對在建的工業和基礎設施建設項目，主管部門要加強檢查督促，切實解決好影響進度的征地、資金等問題，在保證工程質量和安全生產的前提下，加快進度，搶抓工期。特別是工業園區新開工建設的項目，工經委、工業園區管委會等相關部門要齊心協力排除障礙，解決項目在建設中遇到的各類問題，確保項目按計劃推進；經委、商務局、園區辦等相關責任單位要搶抓機遇、積極運作，及時幫助客商排憂解難，確保在談項目盡快簽約,促其盡快落戶前旗。二要超前謀劃，為明年全旗項目引進做好前期工作。各鄉鎮及有關單位，要打破常規換思路，延伸觸角覓信息，強化舉措引項目，抓住自身優勢，通過網絡、企業、招商小分隊等多種途徑，著力引進一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強、市場前景廣的大型工業生產性項目。所有企業也都要進一步解放思想，更新觀念，積極走出去招商引資，主動與大企業、大公司、大財團合資合作，借助外力迅速發展自己。力爭明年在引進大資金、大項目、大企業上實現新突破，切實通過招商引資實現外力和內資的有機結合，為旗域經濟發展注入新的生機和活力。三要進一步完善我旗察哈爾工業園區道路、供水、電力、通訊、污水及垃圾處理等基礎設施建設。創新園區管理體制，不斷提高園區服務水平，將工業園區建成全旗工業發展的載體，成為項目引進的強力“磁場”。同時，也要及時謀劃達爾登大道經濟隆起帶的規劃和深度開發等工作，使其成為我旗經濟騰飛的新引擎，并通過綠化、美化及亮化，為明年的現場會打造景觀大道。

（二）突出抓好新農村建設，推進農牧業產業化進程，實現農村經濟新發展。繼續抓好農牧業產業化項目，強力推進農業經濟發展。圍繞社會主義新農村建設，全力扶持龍頭企業做大做強，大力發展“乳、肉、薯、菜、飼草飼料、雜糧”六大主導產業。一要結合貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，組織廣大干部和科技人員深入生產一線，指導農民抓好秋冬季農田基本建設和畜牧業的飼養管理，組織開展好打貯草和作物秸稈、飼草作物的加工利用，引導農民有序開展農畜產品的營銷運輸，確保各類農副產品能運得出、賣得出，組織他們開展職業培訓和勞務輸出，確保農村、農業生產的穩定發展。二要大力發展高效畜牧業。重點要開發高產優質飼草料基地，調整畜種結構，努力走一條生態恢復、生產發展的可持續發展路子。要抓住時機有重點地拓展規模化養殖業，對現已建成的養殖小區繼續擴大養殖規模，走科學規范養殖之路。同時要運用好上級扶持政策，建設高標準示范養殖園區。積極應對三鹿奶粉事件的不良影響，加強奶站監督和奶質檢測，確保奶源質量，使乳業這一支柱產業盡快步入正軌。三要繼續加大設施農業建設力度，搞好明年各種農作物的規劃種植。積極規劃噴灌馬鈴薯、機械化甜菜、噴灌胡蘿卜種植基地，抓緊規劃和解決好林帶更新和土地調整問題。鼓勵農民聯產經營，大戶和企業經營模式，力爭明年在設施農業建設上取得突破。結合達爾登大道的開通，集中精力在土鎮、平地泉和巴音鎮沿208國道、達爾登大道和110高速公路兩側選擇地塊，集中連片搞好日光溫室、網室和噴灌馬鈴薯的種植，進一步加大馬鈴薯噴灌圈和蔬菜溫室大棚的建設力度，同時搞好農業綜合開發區域內的特色種植業建設，逐步打造設施農業景觀帶。四要繼續加大生態保護與建設力度。抓住秋季土壤墑情好的有利時機，按照“政府組織、農戶出資、林業部門把關”的原則，積極組織開展以大白檸條、沙棘、山杏等為主的補植補造工作。要嚴格執行退耕還林的有關政策，加強林草管護，切實做好秋冬季森林草原的防火工作，不折不扣地落實好禁牧舍飼政策。五要加快新農村試點村建設。繼續抓好打井配套、飲水工程、道路整治、村莊綠化、沼氣池等基礎設施建設，加強對試點工作的政策支持和業務指導，按照“財政資金投一點、項目資金拿一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點”的“五位一體”投入機制，對確定的試點村繼續“鞏固、完善、提高”，在保證完成年初目標任務的基礎上，爭取有所突破，力爭在明年的全市兩個文明現場會上有2-3個試點村作為閃光點脫穎而出。

（三）突出抓好商貿物流等服務業，不斷更新發展理念，實現第三產業新發展。依托我旗區位優越、交通便利和園區承載能力強這些得天獨厚的條件，按照全市物流園區發展的整體規劃，繼續整合現有物流企業擴規模，上檔次。重點依托察哈爾工業園區，加快構建以煤炭、建材、汽車和農副產品專業批發市場等幾大物流主體，扶持培植新型服務業，使金融保險業、房地產、社會服務業、信息咨詢等服務業盡快發展起來。

（四）突出抓好城鎮基礎設施建設，“拆、建、管”三管齊下，實現城鎮建設新發展。繼續加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，改善人居環境，進一步提升城鎮文明程度。突出土貴烏拉鎮的中心地位，以“擴大規模、完善功能、提升品位”為目標，按照“量力而行，適度超前、科學規劃、提前動作”的原則，提高城鎮發展水平。一要提前做好拆遷工作。進行全面的拆遷改造是“迎會”工作的難點，也是能否改變土鎮形象的艱巨任務。對此，旗級幾大班子和有關部門一定要統一思想，團結協作，加大工作力度，在廣泛發動并贏得群眾支持配合的前提下，實行“陽光”操作，依法依規拆遷，確保明年4月份之前完成拆遷任務，為順利實施“迎會”重點工程創造條件。二要加強鎮內公共設施的建設和改造，為明年現場會的順利召開奠定良好的基礎，突出城鎮建設的新亮點。重點要抓好投資850萬元的文化大廈、投資600萬元的政府大院中心廣場和投資320萬元的新華街和土貴山兩個商貿市場的建設等工作。同時要著力抓好土貴山生態公園、街心公園和站前廣場的改造工程，在聘請專家進行實地勘察和設計的基礎上，高標準、高起點實施建設和改造工程，力爭使其成為有雕塑、有草坪、高標準花草搭配，集綠化、美化、靚化為一體的休閑、娛樂場所。同時，要著力抓好體育場、燈光場的維修和改造工程，進一步拓展鎮內居民活動、休閑的空間，提升城鎮品味。要繼續加強對鎮內道路的維修和改造，維護好鎮內的主要街道，兩側破舊的路牙和彩磚要及時更換，逐步延伸小街巷的改造和硬化。三要重點抓好達爾登大道和土貴鎮內的綠化、美化和靚化工作。本著和諧、美觀的原則，做到花草樹木錯落有致，街道燈光明快靚麗，著力打造一街一品、一街一景的全新景觀。四要進一步加強和完善城鎮管理。加強城管監察綜合執法大隊、環衛隊、社區居委會、城鎮園林綠化等隊伍建設，強化城鎮管理力量。突出抓好清掃、保潔、清運、管理、執行、監督“六位一體”的管理模式，加大管理力度。有關部門要提前介入，組織清理鎮內的違章建筑、違章搭建，規范廣告牌匾；加強對城鎮交通秩序整治，加大對車輛亂停亂放、違章行駛的整治力度，使城鎮交通保持暢通有序；加強集貿市場整治，確保市場內攤位整潔，垃圾能夠及時清理，車輛停放整齊有序，以亮麗、美觀、整潔的嶄新風貌來迎接“兩個文明現場會”的到來。五要加強社區建設，打造城鎮新亮點。今明兩年將在土貴烏拉鎮新建和改造社區4處，每個社區面積均達3000平米以上。社區建設要搞好設計，立足美觀、實用的原則，力爭把社區建設成為“迎會”的又一亮點。要進一步加強社區道路、綠地、廣場等基礎設施建設，改善社區環境。要切實抓好社區教育、文化和休閑娛樂場所建設，以滿足社區居民不斷增長的生活需求。大力加強社區組織和社區干部隊伍建設，不斷健全社區民主自治機制和制度建設。加強社區服務網絡建設，積極興辦多種形式的社區服務組織，不斷增加服務項目，拓展服務領域，擴大服務覆蓋面，不斷滿足群眾的基本生活需求。深入開展文明社區創建活動，提高社區居民的素質。

（五）突出抓好宣傳和文體活動重點項目，創新文化載體，實現精神文明建設新發展。要不斷豐富和拓展“迎會”宣傳工作的形式和內容，通過各種形式加大宣傳力度，使“迎會”工作家喻戶曉，造出聲勢、形成影響、引起共鳴，在全社會形成濃重的“迎會”氛圍。一是加強新聞宣傳。充分利用旗電視臺、旗廣播電臺、《黃旗海》文學旗刊、前旗政府網站等宣傳媒體，開辟專欄和專版，加強對全旗各方面工作的宣傳，與區、市電視臺、廣播電臺和日報社加強溝通，加大對外宣傳力度，提高前旗知名度。認真開展好主題活動，對文化市場、食品衛生、鎮容鎮貌專項整治活動進行跟蹤報道，做好文明居民教育和道德宣傳。二是組織好文體活動。開展好具有我旗特色的大型群眾文體活動，通過文化藝術節、文藝匯演、書法繪畫大賽、攝影大賽、民族民間工藝品大賽、廣場舞表演、健身操表演、秧歌表演、愛國主義影片展映等形式，豐富群眾的業余文化生活。三要搞好群眾性精神文明創建活動。積極開展文明鄉鎮、文明村、文明行業、文明單位、文明社區、文明樓院、文明戶、文明出租車等評選競賽活動，以及文明禮儀、和諧家庭、才藝大賽和杰出青年、杰出婦女等評選活動，在窗口行業和執法部門開展優質服務競賽活動。教育部門要對全體學生開展未成年人思想道德教育，開展愛我城市，愛我家園，愛護路燈、行道樹等公共財物教育活動。文化部門要對經營性網吧、游戲廳和文化娛樂場所進行集中整治，凈化文化市場。要認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，教育廣大市民養成良好的生活習慣，不隨地便溺、吐痰、亂扔臟物、亂潑臟水、亂寫亂畫，愛護路燈、樹木等公益設施，提高全體市民素質，進一步提升我旗整體形象。

（六）突出抓好社會穩定工作，致力改善民生條件，實現和諧社會新發展。營造穩定的社會環境是確保兩個文明現場會順利召開的前提和保障，各項“迎會”工作的開展，必須要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為基礎，從人民群眾要求最迫切、受益最普遍的事情做起。首先，強化政府促進就業職能，健全就業創業服務體系，完善面向所有困難群眾的就業援助制度，統籌做好困難群眾就業、大中專畢業生就業、農村富余勞動力轉移就業、零就業家庭就業援助工作。其次，進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。注重解決好困難群體的養老、醫療、失業等社會保險問題，逐步建立全民社會保障制度。健全和完善覆蓋城鄉的新型社會救助體系，建立保障資金增長機制，努力提高對弱勢群體的社會救助水平。第三，高度重視工作，暢通渠道。充分發揮工作在構建和諧社會中的基礎性作用，認真解決損害群眾利益的突出問題，切實維護群眾的合法權益，設身處地為群眾著想，為群眾排憂解難，帶著感情做工作，凡涉及老百姓就業、生活等工作的問題，主要領導要親自過問，抓緊解決，確保“迎會”工作的穩定開展。第四，結合“平安察右前旗”創建活動，完善社會治安防控體系。要堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，把社會治安綜合治理各項措施落實到基層。根據治安形勢發展變化和上級精神，適時組織開展必要的專項整治和打擊行動，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，切實維護好社會秩序的穩定。

三、加強領導，務求實效，確保“迎會”各項工作落實

目前“迎會”工作已進入了全面實施階段，時間比較緊、任務比較重，要達到預期目的，最關鍵的因素就是全旗各級領導要高度重視這項工作，各部門、各單位特別是各級領導干部，一定要把“迎會”與當前各項工作結合起來，抓住重點，合理分工，科學調度人員，統籌安排推進，以大的決心、大的力度、有效的措施，全面落實各項工作任務。

（一）加強組織領導。全旗各級領導干部要在旗委、旗政府的統一部署下，思想上高度重視，加強對“迎會”工作的組織領導，形成各方面分工負責、全社會共同參與的工作格局。要建立嚴格的領導責任制，在全旗形成幾大班子合力抓、條塊結合共同抓、職能部門配合抓、專門機構具體抓的良好局面。各鄉鎮、各部門主要領導是“迎會”工作的第一責任人，要負總責，班子成員要積極配合，形成合力。為加強對“迎會”工作的統一領導，保證全旗上下行動一致，旗委、政府要成立了旗“迎會”指揮部，并下設辦公室和若干推進領導小組。指揮部要建立健全各方面工作制度，定期召開會議、通報情況、分析形勢，及時研究解決工作中的重大問題，協調、指導和推進全旗的“迎會”工作。“迎會”辦公室要認真做好各項基礎工作和日常工作，及時、全面了解反映各方面情況，搞好上傳下達、聯絡協調和督促檢查工作。各工作推進組要針對本組的工作制定具體推進方案，確定詳細的推進目標、措施、進程，制定項目推進時間表；要按照推進方案把責任和人員落實到位，要求工作扎實、細致、快速，要保證質量，按時完成“迎會”工作任務。各鄉鎮、各部門、各單位要服從“迎會”大局，服從“迎會”指揮部的領導，服從各推進領導小組的工作安排，在人力、物力和財力等各方面支持“迎會”工作，嚴格按照“迎會”要求完成工作任務。

（二）落實工作責任。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“迎會”工作“一盤棋”的思想，對旗委、旗政府部署的工作要全力抓好落實，確保“迎會”工作的順利開展。各部門要積極主動去完成工作，把“迎會”目標和責任分解到基層和人員，明確工作任務、重點要求、關鍵措施和時間進度，確保各項目標任務如期完成。各部門、各單位對各自承擔的重點工作，制定詳細的實施方案，逐一分解細化目標措施，明確完成時限和要求，確保各項工作落到實處。“迎會”工作要做到方案定位要準，工作推進要快，把“迎會”的每一個環節都認真抓細、抓實、抓緊、抓好。

（三）動員全社會廣泛參與。要將宣傳動員貫穿“迎會”工作的全過程，組織開展多種形式的宣傳活動，營造強大的宣傳聲勢。要進行正反兩方面典型的宣傳，大力宣傳在“迎會”工作中涌現出的先進典型，敢于對工作落實不力的單位進行曝光，鼓勵先進、鞭策后進。做好“迎會”工作，群眾是基礎和主體，要動員群眾在“迎會”工作中發揮主體作用。各鄉鎮、各部門、各單位要結合實際，做好管理和服務范圍內群眾的宣傳動員工作，使廣大機關干部、企事業單位職工、個體工商戶、社區居民、農村群眾、在校學生、駐軍官兵都積極行動起來，投身“迎會”工作，做到全民動員，人人都為兩個文明建設做貢獻、添光彩，努力形成人人參與、關心、支持“迎會”的良好氛圍。

（四）強化督查獎懲。建立健全督查獎懲制度，把督查工作貫穿于“迎會”工作的各個環節之中，要改進督查工作方式方法，把全面督查與重點督查結合起來，把組織督查與民主監督結合起來，采取明查暗訪、媒體監督、社會監督等形式，加大督查力度，力求做到不放過一個死角，不遺漏任何細枝末節，真正把各項任務落到實處。要嚴肅獎懲機制，對工作突出的單位、個人要給予表彰，對工作出現失誤或工作不力的單位、個人要給予批評，并做出相應處理。領導干部因組織領導不力，工作落實不到位，造成嚴重影響和不良后果的，要追究責任。旗委、政府將把“迎會”工作納入領導班子和領導干部實績考核范疇，強力推進“迎會”工作。

當前已時近年終，各項工作千頭萬緒，而“迎會”工作時間更緊、任務更重。各部門、各單位特別是各級領導干部，一定要把“迎會”與當前各項工作結合起來，抓住重點，合理分工，科學調度人員，統籌安排推進，努力做到“兩不誤、兩促進”，既要圓滿完成“迎會”工作，又要確保全年目標任務如期完成。