導語：如何才能寫好一篇村級工程監督的主要環節，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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這次會議，標志著村級公路網化示范工程全面啟動建設，既是一次動員會議，也是一次專題部署會議。剛才，主席傳達了《關于實施“村級公路網化示范工程”的意見》，局長又對《實施方案》進行了詳細說明，希望大家認真領會掌握，進一步明確責任、細化措施，全力抓好推進落實。下面，根據市委、市政府研究的意見，我談四方面問題：

第一，群眾有期盼，我們必須順應民意，確保好事辦好

近年來，市委、市政府高度重視農村公路建設，逐年加大資金投入，農民出行難問題得到有效解決，生產生活條件明顯改善、幸福指數不斷提高。截至目前，全市累計投入資金3.9億元，硬化改造農村公路1643.2公里，基本上實現了“村村通公路”，在市各縣市區走在了前列。這既是市鎮村三級聯動的結果，也凝聚著交運系統廣大干部職工的心血和汗水，對拓寬農民增收渠道、推進新農村建設和促進城鄉一體化發展，都起到了積極的作用，得到了上級充分肯定和群眾普遍好評。市委、市政府對農村公路建設工作，是肯定的、滿意的。但是也要清醒地看到，隨著農村經濟的發展，廣大農民對生活質量的要求越來越高，對連村路通達、村主要街道硬化、毀損路面修復和橋涵修建等的愿望也越來越迫切，成為擺在我們面前的又一項剛性任務。實施農村公路網化建設，將從根本性上實現農村公路由“村村通”向“村村連”轉變，由“村村通”向“網絡化、村內通”延伸。今年，市委、市政府將農村公路網化建設，作為為民服務的“十件實事”之一，市委李寧書記在市“兩會”期間接受采訪時作為一項“民生工程”正式對外進行了宣傳和，市政府也在市人代會上向全市人民做出了莊嚴承諾，必須不折不扣地落實好。大家要順應群眾的新期盼，引導好、調動好和發揮好群眾修路致富的積極性和主動性，全面動員、全員參與、全民會戰，匯集全市的力量將好事辦好。

第二，上級有政策，我們必須搶抓機遇，下大力氣抓好

為從根本上緩解農村“出行難”問題，中央確定“十二五”期間，投資2000多億元，加大農村公路建設投入力度，資金投放優先傾斜鎮村公路和連通工程建設。從今年開始，我省在全省范圍內開展為期兩年的“村級公路網化示范縣”活動，安排資金21.9億元，加快村級公路網化工程建設，全面提高村級公路通達水平和服務能力。經過積極爭取和多方運作，我市成功躋身首批示范縣范圍，爭取省專項資金1.14億元，市也給予了1000萬元的專項補助?？梢灾v，推進農村公路網化建設，上級重視程度之高，投入力度之大，是前所未有的。就我市而言，僅單項工作就爭取過億元資金，也是近年來少見的。大家一定要緊緊抓住這千載難逢的機遇，切實把上級政策領會好、利用好、落實好，確保圓滿完成各項工程任務，為今后向上爭取更多的資金政策創造有利條件。同時，要站在全市經濟社會發展的戰略高度，切實增強大局意識、責任意識，早動員、早部署，搶抓機遇，乘勢而上，大干快上，盡快在全市掀起新一輪加快農村公路建設的熱潮。

第三，基礎有差異，我們必須細化措施，高標準嚴要求

盡管去年以來，我們見事早、行動快，在中央、省市相關政策出臺前，就組織實施了農村公路大中修工程，為今年村級公路網化工程建設積累了經驗、奠定了基礎。但也要充分認識到，村級公路服務主體、村情民俗以及群眾的參與愿望，各鎮街、各村都不盡相同。這就要求我們在工程建設中，堅持“因地制宜、梯次推進”的原則，把困難和問題估計得更充分一些，措施再細化一點，把準備工作做實做細、做足做透，確保工程順利實施。工作推進中，要“嚴把三關、搞好三個結合”。“嚴把三關”，就是要嚴把“程序關”，農村公路網化工程，上級有政策、有標準、有要求，我們必須嚴格程序，這既是保證工程質量的要求，也是責任追究的依據。要認真履行基本建設程序，嚴格落實項目法人制、招投標制、施工許可制、工程監理制、合同管理制和交竣工驗收等制度，保證項目依法合規進行。要嚴把“質量關”，工程質量是能否將好事辦好的重要標準，要嚴格按照批復的工程標準，精心組織，科學施工，力爭將每一條農村公路建成“優質工程”和“精品工程”，讓上級滿意、讓群眾滿意；要全面落實質量責任終身制，實行交運局全程監督、鎮村干部跟蹤監督、監理人員現場監督、農民群眾隨時監督的“四位一體”監督模式，層層簽訂責任狀，工程實施每個環節都要落實責任主體，哪個環節出現問題，將嚴肅追究責任。要嚴把“資金關”，設立好資金專戶，預留好質保金，確保按進度撥付資金，堅決避免滯留、截留和挪用。“搞好三個結合”，就是要與生態環境保護相結合，注意節約用地、保護耕地和生態環境，防止水土流失，把公路建設與周邊環境改善、與山水林田路村綜合整治同步推進。要與新農村建設相結合，堅持典型引領，以點帶面，分清輕重緩急，突出建設重點，以村級公路網化示范工程助推新農村建設。要與市科學發展觀摩活動相結合，以6月底、7月初為節點，對已確定的觀摩沿線的村路維修改造，超前安排、倒排工期，確保正式觀摩前全部完工。這些要求，大家要準確把握、嚴格執行。

第四，推進有壓力，我們必須明確責任，合力攻堅落實

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一、規范管理，夯實資金監管基礎

近年來，針對鄉鎮財政管理中存在的制度不健全、管理不規范、政策執行不到位等問題，莒縣開展了以“定崗位、定職責、定流程、定制度、定標準、規范人員管理、加強財政監督”為內容的“五定一規范一加強”規范化管理活動，實現了鄉鎮財政管理的規范化、科學化、精細化，縣內財政所全部達到省級“規范化財政所”管理水平。

（一）明確崗位職責。根據鄉鎮財政工作實際，合理確定鄉鎮財政崗位，界定每個崗位、每個工作人員的職責范圍、責任分工及目標要求，做到分工明確、協調配合。

（二）完善管理制度。建立完善包括預算管理、資產管理、專項資金管理、經費定額管理、工程項目管理、財務收支審批等業務操作規范以及學習、考勤、衛生、廉潔勤政等內務管理的各項規章制度，做到各項工作有規可依、有章可循。

（三）規范業務流程。制定工作流程，做到每項工作都有一套完整的工作程序，每個環節都有具體的工作標準，使財政業務工作規范、明了、有序、高效。完善服務承諾制度，建立鄉鎮財政惠民服務大廳，實行“一個大廳”對外，“一條龍”服務。

（四）夯實會計基礎。制定賬務處理標準，規范賬簿設置、會計科目使用及賬務處理，實現會計基礎標準化；賬務核算全部納入財政綜合業務信息平臺，實施會計電算化，實現會計核算信息化；嚴格會計檔案管理，設立專門檔案室，會計憑證、會計賬簿、文書資料裝訂整齊劃一，檔案管理制度健全并實行信息化管理，全縣21個鄉鎮達到省一級檔案管理水平，實現會計檔案管理規范化。

（五）加強財政監督。充分發揮財政內部監督作用，將“月審月促”監督工作法延伸到鄉鎮，實現了由事后檢查向事前、事中監控的轉變。

二、搭建兩個平臺，完善鄉鎮財政資金監管體系

充分發揮縣鄉兩級財政就地、就近的監管優勢，依托“鄉財縣管”和“村財鄉管”兩個平臺， 明確縣鄉監管職責，形成鄉鎮財政資金監管合力。

（一）搭建鄉財縣管平臺，加強鄉鎮財政收支監管。從2005年開始，莒縣推行了“縣鄉共管、以鄉鎮為主”管理模式的鄉財縣管鄉用改革，在鄉鎮預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權“三權”不變的基礎上，縣財政局成立基層財政管理中心，實施以“預算共編、賬戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”為主要內容的鄉財縣管鄉用改革，嚴把預算編制關、收入征繳關、支出管理關和債務管理關“四個關口”，實現了鄉鎮財政收支全面監管。

（二）搭建村級會計委托服務平臺，加強村級財務資金監管。為從根本上解決長期困擾和制約農村經濟發展的村級財務監管難問題，莒縣對鎮、村管理資源進行了整合，從強化農村財務監督入手，全面推行“村財鄉管村用”改革。鄉鎮成立農村財務服務中心，將村級財務全部納入鄉鎮集中核算。鄉鎮對村級資金實行專賬核算，縣財政統一為鄉鎮設立村級資金專戶。鄉鎮對村級資金實行“雙審核、雙監督、雙公開”管理模式，即村級發生的每一筆收支業務必須經村民理財小組、鄉鎮經管站雙審核，財務收支情況接受村民、鄉鎮財政所雙監督，并定期實行鎮、村雙公開。通過實施村財鄉管，農村財務監督實現了由事后監督向事前、事中、事后全程監督轉變，提高了村級財務規范化管理水平。

三、創建鄉鎮財政資金監管的新模式

（一）實行“監督下鄉”，加強財政所內部常態監管。鄉鎮財政監督水平的高低，直接關系到財政政策執行的效果和資金的安全。圍繞建立完善鄉鎮財政內控機制，將局機關實行的“月審月促”內部監督法延伸到鄉鎮，實施“財政監督下鄉”，即鄉鎮財政內部設立財政監督員，由縣局統一管理，對鄉鎮財政資金及其他業務事項實行“四審制”，即“月末自審”、“季度報審”、“半年復審”、“年底終審”，對鄉鎮財政業務實施全過程、全方位監督，實現了由事后檢查向事中監控轉變，達到了及時“報警”、及時糾錯的效果，為鄉鎮財政資金安全運行上了一道“保險鎖”。同時搞好內外結合“雙監督”，采取委托社會中介機構全程參與和財政內部監督相結合的方式，發揮抽查巡查和公開公示“內外雙監督”作用，營造全方位資金監管環境，使鄉鎮資金監管更加公正、透明。這一做法得到省廳監督局的推廣。

（二）開發鄉鎮財政資金監管系統，提高信息化監管水平。鄉鎮財政信息化是鄉鎮財政科學化、精細化管理的重要技術支撐。按照省廳統一部署，莒縣加大了信息化建設力度，建立了財政綜合業務信息平臺，先后將鄉鎮財政的部門預算、指標管理、集中支付、賬務處理、政府采購、工資統發、惠農補貼等業務工作納入到財政綜合業務平臺，基本實現了鄉鎮財政日常業務的信息化，達到了縣、鄉資源數據共享，在此基礎上開發建設鄉鎮財政資金監管系統，綜合運用平臺數據，構建了“賬務遠程監控、資金全程監管、信息公開透明”三位一體的鄉鎮財政資金信息化監管模式，對資金運行過程進行自動預警和分析匯總，實現資金全程動態監控。

（三）建立“五項機制”，保證涉農補貼快速發放。目前，莒縣發放的涉農補貼項目有糧食直補、農資綜合補貼、庫區移民補貼等20多項，為落實上級惠農補貼“一本通”發放要求，莒縣實施了部門配套聯動、信息采集、信息維護、信息糾錯、考核監督五項工作機制，開通資金發放綠色通道，有效解決了資金發放不到位問題，確保了各項涉農補貼及時、準確、直達農戶“一本通”賬戶。

四、嚴把五個關口，實現鄉鎮資金全面監管

（一）嚴把收入關。按照財政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。對政府機關、二級機構、村集體等收取的各類收入由鎮財政按收入金額統一開具收入憑證，并在規定工作日內將所收款項按程序繳入規定賬戶。對國有資產租賃、處置等取得的收入一律入財政專戶，并附相關會議紀要，嚴禁設“小金庫”管理。

（二）嚴把支出關。在人員經費的監管上，按照工資、福利有關政策，在發放項目上、規定數額上進行把關；對辦公費、會議費、招待費、車輛費等一般公用經費，按照定額核定指標上線控制，按規定應實行政府采購的，實行政府采購。

（三）嚴把補貼發放關。嚴格信息核查，提高服務質量，加強公開公示，落實好上級財政部門惠農補貼“一本通”發放要求，及時、安全、便捷地將各項補助資金發放到位。

（四）嚴把項目管理關。把握項目資金監管的關鍵環節，嚴格做好項目申報、項目公示、項目實施、評估驗收、建后管護等各環節工作，細化各環節監管措施，保障項目資金落到實處，杜絕資金擠占、挪用等違法行為的發生。

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村務監督委員會主要做法介紹

2012年3月，我鎮第一次通過法律程序，民主選舉產生了61支村務監督委員會，這支龐大的農村紀檢監督隊伍由201人組成，并在各村成功開展工作。這一新生組織的產生，需要我們首先解決的是：村務監督委員會要“監督什么、怎樣監督、如何有效監督、發現問題怎么處理”，如何使村務監督委員會不成為一個虛設的機構等問題，為此鎮黨委、紀委在一年多的工作實踐中積極探索，反復運用“理論+實踐”的方式，將工作進行改進和提高，逐步摸索出了一條有效管理和深入推進的成功道路，從而掀起了村級“小紀委、大監督”的工作新格局。村務監督委員會的成立，即拓展了村級監督的渠道，同時也規范了村級事務的有效管理，為全鎮農村的社會穩定和優化經濟發展環境做出了不小貢獻。

一、加強隊伍管理，實現村務監督制度化、規范化。

一是“八有達標”強保障。實施村務監督，首先達到了有隊伍、有辦公場所、有牌子、有制度、有計劃、有臺賬、有考核、有工資保障的“八有標準”，為村務監督委員會規范化建設和行之有效開展工作，提供了良好的前提保障。二是“坐班守攤”嚴管理。村務監督委員會與村兩委成員同時實行坐班制度，統一在村委會集中辦公，鎮紀委不定期對村務監督委員會考勤情況進行抽查，并將檢查結果納入年終考核范圍內。三是“量化考核”督作為。根據年初鎮紀委制定的《關于村務監督委員會考核辦法的暫行規定》，以“三促進、四落實”為標準，嚴格量化考核辦法，實施優秀、稱職、不稱職三檔考核標準，并按相關檔次按規定發放年度工資補貼，實現村務監督委員會“有報酬化”的工作，從而增強工作積極性。四是“狠抓學習”強能力。組織村務監督委員會成員定期參加業務培訓，采取集中學習與部門指導相結合的方式，加強對村務監督委員會成員的教育，從而提高村務工作監督水平和工作能力。

二、規范運作程序，保障村務監督有章可循。

一是“一手冊”專業指導。通過一年來的逐步摸索，結合我鎮實際首先制定了《榛子鎮村務監督委員會工作指導手冊》，對村務監督委員會工作開展給予全程指導，同時也有效的解決了“監督什么、怎樣監督、如何有效監督、發現問題怎么處理”等疑難和具體問題。二是“三并行”切入式操作。從監督“人員”入手行使監督權；鎮紀委采取權力下放的形式，將村干部廉政勤政承諾、述職述廉、民主評議等黨內監督的權力下放到村務監督委員會，村務監督委員會在規定期限內上報監督情況和工作開展情況。從監督“權力”入手行使監督權；凡是重大事項的決策，群眾關注的熱點、難點問題在按要求召開相關會議的前提下，要有村務監督委員會成員參與討論，但不越權干預。從監督“錢財”入手行使監督權，村務監督委員會成立后，我鎮村級財務管理的“戶口簿”增加了新的成員——村務監督委員會主任。村務監督委員會對村級財務收支情況進行審核把關，明確規定任何村級財務票據沒有村務監督委員會主任簽字審核，不得入賬報銷，村級財務管理實現了支部書記、村主任、理財小組組長、村務監督委員會主任“四把關”，使村級財務管理有效地置于多重監督之下。三是“一提示”全方位履職。采取有效手段防止違規現象發生，通過發放《廉政提示函》的形式，對村級事務開展的重要環節進行提示把關。四是“兩到位”處理分步進行。及時向鎮紀委反映村干部違紀違法和村級事務管理違紀違規問題等；協助鎮紀委對違法違紀問題進行處理，并執行到位，負責對執行情況的落實對群眾公布到位。

三、提升監督水平，確保村務監督發揮作用。

一是監督工作開展在“一對一”政策支持下進行。針對監督的六項重點內容（強農惠農政策落實、重大事項民主決策、村務公開、民主理財、集體土地征用、工程項目招投標），鎮黨委、政府分別制定了《榛子鎮農村兩委干部勤廉政承諾的有關規定》《村級重大事項報告的有關規定》《農村財務管理的有關規定》等六項制度，對監督工作開展實施政策支持。二是監督工作開展在“雙溝通”中推進。村務監督委員會在履行監督職責的同時，負責向村民收集意見和建議，以發放《村民意見征集函》的形式，開展與群眾的溝通，村務監督委員會將意見收集整理后及時與村兩委進行溝通，在村兩委同意下將合理意見建議進行采納實施，密切了村干部、村力監督委員會與群眾三者的關系。三是監督工作開展在“兩定期、一反饋”中督辦。村務監督委員會每月定期向鎮紀委報告工作，鎮紀委對村務監督委員會上報的相關情況，采取定期督辦的方法及時敦促工作落實，村務監督委員會再將落實情況反饋給鎮紀委，并做備案、存檔處理。四是監督工作在“示范帶領”下逐步夯實。村務監督委員會是一個新生事物，工作初始沒有成功經驗可以借鑒，需要我們逐步探索，為此鎮黨委在吳莊子和王官營村建立了兩個示范點，并制定了整體工作方案，在一年多的工作實踐中，村務監督委員會切實發揮了典型示范作用，為村干部工作作風轉變起到了“催化劑”作用，也為其他村工作的深入開展提供了很好的參考。

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年是實施“十二五”計劃開局之年，在鎮黨委政府的正確領導下，堅持“依法審計、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計監督職責，充分發揮“免疫系統”功能，為維護我鎮財經秩序，促進廉政建設，加強經濟管理，確保社會穩定而積極努力工作。年審計工作思路主要有以下幾方面：

一、進一步做好村級集體經濟組織的財務收支審計。按市《關于做好村級集體經濟組織“百村審計”的工作意見》，本年度內計劃對回龍村、杏山村、華家村、五車堰村4個村的財務收支情況進行審計。

二、圍繞加強和完善領導干部監督機制，進一步加強村主要干部任期內經濟責任審計和相關企業事業單位主要負責人的離任審計，促進依法履行職責。堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則。積極開展經濟責任審計與離任審計工作，做到“逢離必審”，運用審計成果，為領導決策服務。本年度內計劃對韓夏小學、邵家小學、楊王小學、原鎮中心小學四所學校校長進行離任審計。

三、抓好審計意見與建議的整改落實，加強同鎮經管站、會計服務站協作，對上年度審計所反映出的較大問題、典型問題對被審計單位進行督促整改，做好審計意見整改落實工作。

四、進一步加強對鎮、村投資建設工程項目的審計監督。

（1）嚴格按黃政發[2005]77號文件“關于鎮工程建設項目審計暫行規定”相關規定程序操作，進一步規范工程結算資料的送審程序，工程項目結算資料須由工程建設單位或工程項目主管部門報送，否則不予受理。

（2）積極參與工程建設項目的管理，借鑒兄弟鄉鎮對工程的管理經驗，結合工程項目完工結算審計，參與工程項目事前、事中、事后各環節的審計監督。本年度計劃對鎮、村二級投資建設的工程項目進行預算標底復核審計，并實行跟蹤審計，使審計對工程建設項目管理關口前移。

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一、村級財務管理中存在的主要問題

當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：

1．會計賬務處理欠規范。主要表現在：一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。

2．發包、出租欠規范。主要表現在：一是手續欠規范?？谡f為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

3．財務公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。

4．財務管理混亂。一是應收款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現較突出。由于出納素質良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉級財務支出預算約束不嚴,年初預算人大會通過的只到大項,無細項；具體執行時還是領導說了算。在執行上繞過人大監督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。

5．財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。

6．部分干部，亂攤派問題嚴重。目前農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。

7．財會人員素質低，會計基礎工作不規范。目前，我國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題,也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規范,亂收亂支現象仍然時有發生,如亂發亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生,原始憑證審核審批不規范,記賬不日清月結、報表不及時。

8．“村賬鄉代管”流于形式,不能起加強村級財務管理的作用?！按遒~鄉代管”的工作由鄉鎮農經站負責。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經人員不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。他們人員又少,業務素質又不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范；管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。

二、解決村級財務管理工作問題的對策

1．嚴格財務活動程序，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符和規定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對于合理的開支，服務中心在票據和現金支票或轉帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。鄉農村信用社在辦理業務時，必須檢驗相關票據上的印簽是否齊全（務中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執行有關制度。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，使財務管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。

2．建立健全村社財務管理制度各村、社應結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度,包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等,使村社財務的審批、公開、監督、票據的管理、財產物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。

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目前村級經濟管理問題的原因分析

（一）村級財務經濟管理人員隊伍素質不高村級財務經濟管理人員大部分都是從鄉村中選舉出來的，由各個鄉鎮政府進行任命的，鄉鎮的財務經濟的主管部門對其人動的影響很小，處在一個比較被動的位置，不利于其選派有經驗和專業扎實的人才去從事鄉村的財務經濟管理。由于大部分鄉村經濟管理人員從農村選撥出來，他們不僅要從事村級經濟管理，還要從事農業生產。這就導致了不能專心于財務經濟管理中，專業知識的不足也導致了在財務管理方面所采取的措施不能合理的處理相關的問題，鄉村經濟管理人員的整體素質不高是目前造成諸多管理問題的重要因素之一。（二）村級經濟管理制度不夠完善，缺乏監督機構就農村財務經濟管理現狀來講，農村的各個鄉鎮的主管單位都不相同，有的鄉鎮是由農經部門管理，而有的是直接歸財政所管理，這樣導致管理相當混亂，不利于統一管理。鄉鎮農經部門主要是負責農村財務管理，財政部門很難插手。但鄉村的財務票據又是由財政部門管理，農經部門管不了，這就會出現村級收取企業租賃費而開的收入票據，財稅部門不允許企業抵成本，對村級財務狀況產生不利的影響。

規范農村經濟管理的幾點建議和措施

（一）提高村級財務會計隊伍素質首先要制定一個財務管理優秀人才的引進機制，不單單從鄉村選財務人員，可以向全國各地招聘合格人才，為他們提供一個好的工作環境；其次，鄉村的整個財務管理人員的隊伍要穩定，專門的崗位安排專門的人進行管理，不實行一人多崗的措施；最后，要加強培訓提高管理人員的理財水平和能力，相關部門要積極組織村級財會人員學習村級財務的相關知識。（二）加強組織領導，實行村章監管制度鄉村應該成立一個專門的監督機構，單獨的對鄉村經濟管理進行監督管控，讓更多的村民參與，時常聽取鄉村經濟管理部門的工作匯報，第一時間掌握農村經濟的發展狀況，對在經濟管理中存在的一些問題，可以廣泛的聽取群眾的意見，針對特定的問題制定出完善的對策，增加群眾參與的熱情，鼓勵他們監督和提供寶貴的意見，擴大群眾的監督權力，對不稱職的鄉村干部要及時批評改正，推行公開的財務制度，真正的處理好鄉村經濟管理工作。（三）完善經濟管理體制，嚴格執行財務制度1.實行收入申報、支出審批制度。實行收入申報制度，各村在“農村財務管理服務中心”設立收入臺賬，村級一切收入必須及時、全額并以現金的方式繳入鎮代管賬戶統一管理。支出審批需要村級支出實行備用金制度、正規發票使用制度和報賬制，備用金主要用于村級日常生產管理性開支。2.實行費用開支限額制度。各村每年的招待費要嚴格控制在鎮黨委、政府所規定的限額內，鼓勵零招待費；當月的招待費要當月結算、審核、記賬、掛賬，超期的招待費不能下賬；所還往年的招待費要記入本年的限額，用完為止，不能超額；嚴禁招待費限額跨年度使用。3.實行財務公開制度。每月結賬后，各項收支單據交由民主理財小組審理，民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，否決不合理開支，民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。（四）建立統一核算制度的嚴格管理建立統一核算制度，加強規范管理是鄉村經濟管理最重要的方面。統一核算標準，規范村干部發放各種補貼標準，鄉村在有資金發放的同等條件下，先發工資后發補貼。（五）完善村級管理中固定資產相關臺賬的設置目前，在村級經濟管理中，固定資產等相關臺賬的設置混亂，文本合同不規范，財產賬簿不健全現象較為嚴重，影響農村的穩定和可持續的發展，也不利于新農村的的建設。1.加強村級固定資產公開力度，解決當前財務公開只看重資金方面而忽視了資產方面公開的問題。2.建立村級固定資產處置公示聽證制度，村級固定資產處置要公示，重大固定資產處置方案要進行聽證，及時聽取群眾意見。3.建立健全固定資產總賬、明細賬和資產管理臺賬，及時準確反映固定資產增減變化實際情況。4.嚴格執行會計制度，賬務處理要及時、準確、規范，嚴格執行收支兩條線，杜絕以收入抵算固定資產購建支出的現象，對賬外資產要及時轉入有關會計科目，謹防集體資產流失。5.加強固定資產購建支出的入賬前審核，避免白條或工程協議等不合規票據入賬，有效堵塞購建環節中存在的漏洞。

作者：楊淑香

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2012年爭取市級（含）以上財政資金1838．2萬元，下面三類項目已組織實施完成，現正準備接受市級檢查驗收。①2012年土地治理項目在鎮村、鎮村和村實施，改造中低產田8130畝，完成土地平整、機耕道修筑、橋渠等工程建設，爭取上級財政資金913．2萬元。②農業產業化項目，爭取上級財政資金247萬元。分別為恩達公司貸款貼息77萬元新建1萬噸苧麻精深加工項目、縣紅陽農產品專業合作社上級財政補助27.2萬元建設年產400萬株大棚麒麟西瓜種苗繁育基地項目、縣農民養牛專業合作社上級財政補助34萬元建設500頭雜交牛養殖基地項目、縣誠信糧食專業合作社上級財政補助34萬元建設2000畝優質稻示范基地項目和縣錦業葡萄種植專業合作社上級財政補助74．8萬元建設新型合作示范基地項目。③鈐北中型灌區節水配套項目：我辦積極爭取項目資金，通過進京跑部，將全省唯一的一個中型灌區節水配套改造項目落戶，項目總投資為1526.23萬元，其中中央財政資金1000萬元，省市縣地方財政配套400萬元，涉及鳳陽鄉、雙林鎮和洞村鄉，受益人口6.16萬人，項目區人均增收143元，新增節水能力835.7萬方，清淤疏浚干支渠19.364km，計土石方4.14萬m。

二、主要成效

通過農發項目建設，改善了我縣農業生產條件，促進了農村經濟結構調整，加快了項目區農村經濟的發展。

1、工程質量顯著提高。縣未雨綢繆搞開發，千方百計抓質量，設計是工程的靈魂，而質量是工程的生命，縣農發辦在全面考察工程地點、緊密結合實際進行設計后，從監理介入、篩選隊伍、村級監督、專人管理、召開現場會等幾方面嚴把工程質量關，使每個工程和工程的各個部分的質量都經得起考驗，取得了較好的成效，得到了工程所在地農民的高度贊揚。

2、農業生產基本條件明顯改善。通過2012年度農業綜合開發項目的實施建設，項目區新增灌溉面積2.3萬畝，改善灌溉面積0.75萬畝，治理中低產田面積0.9萬畝。增加糧食生產能力0.42萬噸。

3、項目區受益人口6.16萬人，項目區人均增收143元，新增節水能力835.7萬方。

三、具體做法

1、嚴控質量，確保效益。一是監理提前介入，實行全程監控，縣嚴格實行工程監理制，每年工程開工時間在11月份，2012年9月就委托市華達工程咨詢有限責任公司對2012年縣農業綜合開發項目中低產田改造所有工程實行全面監督，要求監理方核驗建筑材料、監督工程進度、協調各方關系、收集監理信息、編制監理日志、嚴格質量標準。二是篩選工程隊伍，提高技術水準，根據有關規定，縣中低產田改造工程全面實行招投標方式，選取有相應資質的招標公司，為我辦在已報名的工程隊伍資質審查環節下功夫，將工程隊伍技術水平、質量保障設施等與質量有關的因素放在首位，篩選出責任心強、技術水平高、工程質量有保證的工程施工隊伍參與投標，為確保工程質量奠定了堅實的基礎。三是設立村級監督員，實行群眾監督，在工程開工后，縣農發辦要求項目所在地的村委設立專職監督員，對工程實行全程監督，發現問題及時與施工隊溝通，協調不成的報告縣農發辦，在問題沒有得到解決期間，監督員有權要求施工隊停工。監督員代表項目所在地的群眾意見，對工程質量的提高又增加了一份保障。四是項目專人管理，責任落到實處，為了使工程質量落到實處，縣農發辦從領導分工入手，每個班子成員專門分管一個主項目或單項工程，從工程開工到工程驗收的各個關鍵環節，分管領導都親臨現場，對工程要了如指掌，并實行問責制，如果出現工程質量問題，將追究分管領導的管理責任，責任落到了實處。五是定期召開現場會，提升工程質量，每月定期召開一次流動現場會，參加會議的人員為所有工程的承包人、分管領導、技術員和監理人員，對所有在建工程進行實地點評，有對比就能發現優缺點，才能有針對性地推廣好的做法，克服不足之處，每一次現場會都是一次工程質量全面提高的契機，將工程質量推上一個新的臺階。

2加強領導，形成合力。項目鄉鎮村都把農業綜合開發工作作為推動新農村建設的重要工作，鄉鎮主要領導和分管領導親自抓，縣政府將農業綜合開發工作納入年終目標考核內容。

3、廣泛宣傳，提高認識。結合項目區的工程建設，采取廣播電視、報紙、座談、會議等宣傳形式，在項目區大力宣傳國家農發政策，把農發工作為民做實事、為民辦好事的目標宣傳透徹，形成良好的工作氛圍。

4、精心設計，嚴格實施。規劃設計堅持高標準、嚴要求，堅持實地勘測，廣泛征求意見，使項目設計更加科學、合理，真正做到能解決實際問題。實行項目招投標制，堅持公開、公平、公正的原則，擇優選擇施工隊伍，嚴格實行監理制，確保工程建設質量和工期。

5、嚴格把關，強化管理。加強項目資金管理，是搞好農發項目建設的關鍵。一是加強學習，提高業務素質。二是嚴格執行相關政策，堅持“國家引導，配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制，地方財政及時足額配套，項目鄉鎮村廣泛發動，確保自籌資金足額到位。三是嚴格實行縣級報帳制。專人管理、專帳核算、專款專用，嚴格報帳程序，嚴禁擠占挪用。

6、加強管護，立足長效。工程竣工驗收后，及時辦理移交手續，落實各項管護措施，本著“誰受益、誰管護”的原則，縣農業綜合開發辦公室與項目村、組簽訂《農業綜合開發項目工程管護責任書》，落實管護主體，明確管護責任。

四．2013年農業綜合開發下半年工作主要思路

1．大力實施高標準農田建設：積極跑項目爭資金，力爭土地治理項目資金930萬元，按照建設高標準農田的要求，加大項目管理力度，努力創建精品工程，實行山、水、田、林、路、土綜合治理，提高高產穩產農田比重。總結立模砼現澆渠道的經驗和工藝，大面積實施立模砼現澆渠道，改善我縣農業基礎條件，提高農業效益。

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關鍵詞：農村公路建設施工

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

農村公路建設的投資規模近年來得到顯著提高，并且農村的瀝青或水泥道路的修建也不斷的完善，但在一些地質條件相對復雜的地方，公路的施工質量問題依就很嚴峻。本文對農村的公路施工質量管理的主要內容進行了論述，對于當前的公路施工質量方面存在的問題進行了深入的分析，以表現農村的公路施工質量對于促進農村經濟發展的重要作用。

一、要掌握公路施工的理論和專業技術

對于農村的公路施工來說，影響施工的各級部門非常多，在近年來，各地農村對于公路施工的管理主要是由村公路管理中的一些管理部門負責。對于當地的這些管理部門來說，監督的水平要不斷的提高，監督過程中要有足夠多、足夠廣的知識面。此外，施工人員的組成主要以專業的技術人員為準，這些施工人員大多在公路施工中有一定的經驗，對于監督工作的開展要能對公路的施工環節和施工的工藝方法有所了解，要對工程的整個過程進行監督，從工程的投標再到工程的開展以及最后的竣工各個方面都要進行有效的監督。

要求施工人員對于施工的理論知識要非常熟悉，要明確施工各個環節的技術規范，對于工程中的各類數據要進行準確的分析。在這個過程中就要不斷的從書本上獲取知識，多分析公路施工的成功案例，為做好公路建設的質量管理工作提供理論保障。

二、做好施工標準的檢測和審核工作

在農村公路的施工過程中，加強施工質量的監督工作就要完全以工程數據為準，為了及時的獲取最新的工程資料，就要從路基土（石）方工程、基層、水泥砼或瀝青混凝土（瀝青碎石）面層各類標準試驗認真做起，達到既熟悉各項試驗的操作規程，又復核了施工單位的試驗數據的效果。路線測量主要針對復核水淮點、平曲線要素的計算和實地放線情況，重點進行復核各結構層設計高程是否合理。在質量監督過程中，要時刻根據數據說話、以各項技術規范做為監督工作的依據。

三、積極培養村鎮質量監督人員

農村的公路建設關系到農村的經濟發展，可以說是一項利國利民的工程，但同時，農村的公路施工也是一項時間久遠的工程，項目所涉及到施工經費的來源、工程承包以及施工管理的各個部門、當地政府機構、管理人員等各個方面，項目受自然條件以及天氣的影響較大，項目分散水平高。因此，要想更好的提高施工質量的監督工作就要將影響施工質量的各個因素進行排除，通過發放農村公路工序施工資料、集中培訓、現場指導、電話答疑等形式，對鄉、村級監督員進行培訓，通過以上幾種形式，使鄉、村級監督員充分發揮他們熟悉本鄉、本村情況，有效的發揮距離施工現場較近，發現情況早的優勢，減少了某些施工單位不按規范施工，偷工減料的現象。并公布縣、市級質量監督舉報電話，及時處理違法情況。做好村鎮監督人員的監督培訓工作，讓村鎮的管理人員到實際的公路施工當中去，通過感受實際的施工條件和施工的各個環節，實現施工質量的有效監督。

四、加強施工各個方面的控制，確保施工質量的提高

首先是工程開始階段。在農村公路施工開工前，一定要對施工單位進行嚴格的審查，主要審查施工單位是否具備相應的施工資質條件，工地試驗室資格是否達標，施工設備是否安全、施工人員、機械等是否按合同約定及時到位，堅決杜絕違規操作和不夠資質的施工隊伍進場施工。還要在工程開工之前，管理部門開項目經理、技術負責人、質檢負責人、試驗負責人及監理工程師參加的農村公路監督工作會議，進一步明確從業單位和從業人員的質量責任，逐漸實行“施工、監理單位公路工程質量承諾書”制度、建設單位質量責任制制度。

其次就是在工程施工階段。在工程施工過程中，工程的招標過程在農村公路建設中起到了重要作用，是關系工程質量的重要環節，招投標不僅能夠體現施工單位的各方面能力，同時也在施工的信譽程度方面對施工的選定、施工監理的各級單位，通過對施工質量、施工進度、投資做了細化和有效的控制，通過對于經濟、合同手段的有效利用，保證了農村公路建設總體目標得以實現。目前招投標工作過程中出現的暗箱操作關系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現出來，也會為以后的施工管理和投資失控埋下隱患。

變更項目對于施工的影響。工程的變更會影響到工程的造價會產生影響，任何一項施工項目都會出現項目變更的現象。項目變更主要體現在以下幾個方面：

變更設計是否有必要，是否有施工單位和設計代表通過變更將低單價細目更改為高單價細目的現象；是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現象；在批復新的合同外單價時，應根據合同及實際情況認真編寫審核批復意見，經相關部門會簽，監理簽發。不得隨意無根據批復；對于同時有核增核減的變更設計工程數量，是否在核增的同時對相關細目數量進行了核減；對于招標文件或投標書中明確由施工單位承擔的施工方案、材料、機械、施工配合費用，是否通過變更予以變相支付。

建設施工單位的招標是否合乎規范。在對招標的方案進行審核時要看施工單位是否按照《中華人民共和國招投標法》和交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》以及我市關于招投標工作有關規定進行實施，以法定招標程序從公開招標公告、資格預審、投標、評標、定標、發出中標通知書來進行招投標的，在招標前要詳細編制招標文件、招標總體實施辦法、資格預審評審辦法、評標實施細則等報主管部門審核批準，并應全程邀請紀檢監察部門做好監督。

要嚴格杜絕施工出現“三邊”的現象，“三邊”就是指邊審批、邊設計、邊施工，對于施工的各個環節沒有清晰的界定，導致施工當中對于質量的檢測和控制容易忽略。施工單位沒有有效的讓群眾參與進來，從不征求群眾的意見，而且從不到群眾中去實際調研，盲目施工的現象普遍存在，只能對施工進行總體的考慮；工程的設計深度和廣度不夠，造成了頻繁返工的現象增多，從而使工程的浪費增多，最終就成了勞民傷財的無用工程，這種現象無論是對國家經濟發展還是農村的經濟建設都是不負責的表現；其次就是建筑施工單位不能加強對工程圖紙的審核，對于圖紙中涉及到的質量問題不能做出重點的審查。一般，工程量的清單都是按照工程的圖紙和招標的文件細目進行分析得出的。工程量清單是進行招標和施工單位投標進行工程報價的基礎憑證，同時也是合同進行簽訂之后施工出現變更，以及進行計量的基礎。

目前工程量清單基本上由施工的設計單位進行編制，一些施工單位往往不進行認真復核，如果工程量清單與實際施工圖數量出入較大，會使合同價（或中標價）過高或過低，即使在中標以后另行調整，也會給建設單位、施工單位留下較大的風險，特別是給施工單位申請變更帶來了不便。對此，加強對復核工程量清單中的工程數量控制是非常重要的事情。

（三）工程交工以及竣工收關。在工程的竣工收關過程中要時刻按照客觀、公正、公平、科學的原則進行審驗工作，嚴格做好工程的交工、竣工驗收關工作。要依據《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》及《公路工程質量檢驗評定標準》進行公路施工中的各個項目的檢測，根據竣工文件核實工程量，要杜絕將計劃外工程計入和多計重復計算工程量的現象發生，不合格的工序堅決不能帶到工程的下一個工序中去。

結語

綜上所述，農村公路的施工涉及到各個方面，對于施工中的質量監督要做到全面細統的監督，只有對公路施工的各個環節都進行嚴格的控制才能不斷提高公路工程質量的監督水平。本文通過對加強農村公路質量監督的主要方法進行了深入分析，表現了加強公路工程質量管理無論對農村的經濟發展還是國家總體經濟水平的提高都起到了推動作用。

參考文獻

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摘 要 村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作作為現階段中央解決“三農”問題的重要舉措和制度創新，在改善農村生產生活條件，促進農村基層民主建設等發面發揮了重要作用，但在運行過程中也出現了一些新情況、新問題，本文對一事一議財政獎補試點工作的困難、問題進行分析,針對如何推進一事一議財政獎補試點工作提出對策。

關鍵詞 事業建設 一事一議 財政獎補 工作 困難 對策

村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作作為現階段中央解決“三農”問題的重要舉措和制度創新，從個別試點到全國范圍內有序鋪開，廣大農村呈現出“人人議建設，戶戶參建設，村村比建設”的良好態勢，財政獎補資金支持和引導公益事業效果顯著。現就村級公益事業建設一事一議財政獎補工作做以粗淺分析。

一、村級公益事業建設一事一議財政獎補工作存在的困難及問題

最近兩年，通過開展一事一議財政獎補工作，增強了農民群眾對村民自治工作的認識和認可，化解了各類矛盾，促進了農村社會的和諧穩定，加強了農業基礎設施建設，改善了村級生產生活環境。但是，在村級公益事業建設一事一議財政政策運行過程中，也存在著一些困難和問題：

（一）民主議事難的問題。民主議事成效在某種程度上關乎獎補項目能否順利實施。在工作中，我們發現受制于經濟發展、認識水平導致的議事難問題不同程度有所表現，特別是在一些經濟落后的偏遠地區表現相對突出。客觀的講，受多年來城鄉二元結構的影響，廣大農村經濟相對落后，農民基于經濟考慮，農閑打工已成為普遍現象，開會難集中成為不爭的事實。有些雖然經村干部多方努力，對村級公益事業熱情度不高，還有的實用主義、本位主義思想嚴重，對眼前利益，局部利益看得較重，靠近自家或本組的便于統一，而對相對遠離自身利益的項目認識狹隘，議而不決，導致意見難于統一。

（二）籌資籌勞難的問題。一事一議財政獎補項目的實施，是在群眾投入到位的基礎上，對獎補資金按比例進行配套的輔保障機制。失去了群眾的支持與互動，獎補項目便無從談起。實踐中，一些非辦不可的公益事業，即便是經過村民會議或村民代表會議進行了民主決議，但在籌資籌勞環節卻出現了雜音，僅僅因少數群眾的不配合、不支持，最終因籌資籌勞不能完全到位導致大多數人熱心期盼的項目難以啟動，導致項目不了了之。村干部和群眾對這一群體是有看法沒辦法，在群眾中造成了極壞的影響。

（三）財政獎補比例偏低問題。 “一事一議”獎補多數項目所需資金量多，如果是山區、半山區村莊，人口居住分散，工程量加大，項目資金需求量會更多；籌資籌勞限額標準一般較低，而那些人口較少，貧窮落后的村莊，籌資籌勞規模少之又少?；I資籌勞額少，決定了財政獎補資金偏低，難以興修道路、水利等投資額較大的建設，財政獎補政策的引導作用不明顯。

（四）檔案資料不規范的問題。按照規范檔案資料建設的要求，一事一議檔案資料間邏輯關系嚴密，且政策要求嚴，表格填寫多，但部分村級干部因接受教育程度有限，對表內、表間的邏輯關系認識不清，總感覺內容繁瑣、手續冗繁，工作量大，往往滿腔熱情而來，結果因怕麻煩心理而放棄申報獎補資金。還有的填寫的檔案資料不是十分合乎規范，只能是勉強通過。

二、完善村級一事一議財政獎補政策的建議

（一）加快對新農村建設的規劃和引導。農村公益事業一事一議財政獎補是社會主義新農村建設的重要內容，是一項長期性、經常性和全局性的工作。在這項工作中，鄉鎮政府處于承上啟下的關鍵環節，具有貼近農民、熟悉農村的優勢，了解民意，加強引導和培訓，提高基層專業技術服務水平，協調相關職能部門，按照新農村建設的總體規劃要求，使一事一議財政獎補項目與農村結構調整和農村文明建設相結合，幫助村委會搞好項目的規劃、設計和施工，形成全縣村級公益事業建設項目庫。

各級職能部門要強化示范作用，實踐中可以選取民主議事、檔案示范、項目管理、資金管理等不同方面的示范點，通過召開現場會、交流會、座談會、推進會、現場觀摩等不同形式，實實在在推介典型，認認真真取人之長，抓點帶面，整體推進，解決實際操作中部分村議事不規范、籌資籌勞不規范、檔案資料不規范、票據提供不規范、項目管理不規范等方面的問題，從而提升全縣一事一議整體工作質量和效能。

（二）調整支農政策結構，突出重點。每年選一兩項農民群眾最關心、最直接、最現實的重點項目，比如村內道路硬化、村內灌溉設施、村容村貌改造等，集中財力連片推進，促進村級公益事業均衡發展，讓更多的老百姓看到實實在在的好處。在覆蓋面上，制定集中連片、分類推進的中期規劃和分年度實施計劃，有計劃、有步驟地組織實施。

（三）創新推行機制，合理劃分議事范圍。農村公益事業項目按受益范圍可分為多村受益、全村受益、部分農戶受益等，要充分尊重農民意愿，一事一議的主體是農民，財政獎補的受益對象也是農民。由于農村情況復雜，要辦的事情很多，同時只有農民最清楚。為減少議事難度，更多地享受國家惠民政策，須合理劃分議事范圍。民主議事，可縮小議事范圍，在村民小組或自然村范圍進行議事，讓每一個人都能切身感受到“一事一議”財政獎補是花自己的錢辦自己的事。因此，訂規劃，選項目要想農民所想，急農民所急。要充分發揚民主，尊重農民意愿，財政獎補項目由農民說了算，讓農民當家作主。只有這樣，才能調動農民籌資籌勞的積極性，激發農民建設新農村的熱情。不能因為政府出了錢就包辦代替、行政干預，這樣會導致政府干、群眾看。

（四）加大中央對村級公益事業建設資金的投入力度。由于各地基層財政拮據，相當長一段時期以來，農業基礎設施建設主要靠國家和農民投入來完成。近年來盡管國家增加了支農資金投入，但對各地來說還是杯水車薪。因村集體經濟薄弱，大部分村都有債務，興辦農村公益事業十分困難。期望中央政府提高財政資金獎補比例，并盡量在上半年撥付到項目鄉鎮，便于項目鄉鎮順利實施“一事一議”財政獎補項目，促進農村公益事業健康有序發展。

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【關鍵詞】 昭通市 動物衛生 監管

1 動物衛生監管的主要內容

根據《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律法規的規定，在《動物飼養場監管制度》的基礎上加以修改，制定了《規模畜禽飼養場所監管技術規范》，其中提到的關于動物衛生監管的主要內容如下：

（1）常規記錄。記錄的內容主要包括免疫記錄、消毒記錄、疾病診療記錄、投入品使用記錄、無害化處理記錄、疫病監測記錄以及生產銷售記錄等。對于這些內容的記錄要定期進行，并且記錄時要客觀、詳細。（2）動物防疫情況。在動物飼養場地內需要張貼相關的制度和動物免疫程序，并且要求嚴格按照制度或者程序執行；在消毒池、消毒墊內要配有消毒液，并且要及時進行更換，獸醫室的相關設施要齊全并保持衛生；生產區與生活區要隔離開來，限制非生產人員的進出，生產人員進出要進行消毒等措施；道路及圈舍內外要保持清潔衛生。（3）無害化處理情況。對無害化處理設施的使用情況進行檢查，應與記錄相對應，并且對于無害化處理后的具體情況要進行追蹤。（4）投入品使用情況。對投入品定期進行檢查，并與投入品的記錄進行對比，查看是否一致，并且檢查是否有違禁品在內。（5）檢疫情況。對于出欄的動物是否報檢，實施產地檢疫。查看出欄數和開證數是否一致，并且對于調入的動物檢查是否有動物檢疫合格證明并對其進行記錄。

2 云南昭通市動物衛生監管中存在的問題

筆者自從畢業分配到昭通地區畜牧站檢疫組（現市動物衛生監督所），指導全市11縣（區）的產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、市場檢疫工作及動物防疫法、獸藥飼料管理條例的宣傳培訓。在工作期間對于云南昭通市動物衛生監管中存在的問題進行總結如下：

（1）監督執法經費嚴重不足。動物衛生監督執法工作的任務比較艱巨，責任重大，但在昭通上級沒有相關的項目作支撐，再加上我市財政困難，沒有專項工作經費投入，因此面對嚴峻的重大動物疫情和大量執法工作，現有經費難以滿足工作的需要。（2）動物衛生監督辦公場所緊缺。由于我市各級動物衛生監督部門屬于新組建機構，多數沒有獨立的辦公場所，執法取證工具數量少、性能差，只能靠平時積累的經驗，靠肉眼和感官進行工作，造成檢疫、檢驗工作滯后和被動，無法達到預期目的。（3）村級產地檢疫進展緩慢。目前，全市僅設置了152個鄉級產地檢疫申報點，只能覆蓋鄉鎮附近周邊的村社，與農業部要求的西部地區每個鄉鎮要設置3個以上動物檢疫申報點還有很大差距。村級未設產地檢疫申報點，村級動物產地檢疫申報點沒有經費投入建設，沒有固定的檢疫場地和器械，一定程度也影響了村級產地檢疫工作的開展。（4）獸醫體制改革不徹底。我市還有2個縣監督所（大關、魯甸）不具有法人資格，所有執法工作都屬于違法行為，影響到動物衛生監督工作的開展。另外鄉鎮人員少，個別鄉鎮只有1-2人，無法完成上級安排的工作，很難保障工作有效開展。（5）宣傳培訓不到位.執法人員素質參差不齊，部分執法人員對《動物防疫法》等法律法規不熟悉，執法文書填寫不規范，痕跡管理不健全，難于適應新時期動物衛生監督執法工作。（6）動物診療人員專業技術資格達不到要求，消毒和無害化處理設施不完善。經營環境差，沒有做消毒記錄、醫療廢棄物及病死動物無處理記錄。

3 云南昭通市動物衛生監管的一些建議

（1）進一步規范動物檢疫各項程序。一是規范產地檢疫工作，對出欄動物嚴格到場、到戶或到指定地點實施檢疫。嚴格查驗養殖和免疫檔案，嚴禁不符合檢疫規定的動物出欄；完善動物檢疫申報點的設立，各縣區應加強申報點設立工作，力爭三年內實現每個鄉鎮設立2-3個產地檢疫申報點。檢疫申報點設置規范，使用全省統一的標志牌和產地檢疫登記表，各項制度、檢疫程序、檢疫員完整公示上墻。二是規范屠宰檢疫工作，要規范定點屠宰場點的設置，嚴格進場驗證制度。逐步推行有一標一證的準入機制；做好屠宰動物的同步檢疫，規范屠宰檢疫操作程序，出具的證明填寫規范。（2）進一步規范動物衛生監督執法。一是加強新動物檢疫印章、執法文書和標志、票據的管理，為動物衛生監督和動物檢疫工作的開展提供有力保證，做到領用制度化，出證規范化，逐步完善使用過程中的監管制度和使用后的審驗制度。特別是加強票證的定購、發放和登記管理，責任到人。杜絕標證遺失、非法開證現象發生。二是試點推行動物檢疫證明電腦機打出證管理系統。提高出證速度、規范出證，有效杜絕假證、不規范出證等現象。三是加強對屠宰場檢疫證使用情況的檢查，對仍使用舊證及用證不規范情況通報反饋到出證地進行監督糾正。（3）加大監管力度，確保食品安全。一是以獸藥GSP認證為突破口，在重點地區開展規范獸藥經營市場的清理整頓活動，并做好痕跡資料管理，逐步理順投入品市場監管秩序，確保養殖業安全和人體健康。二是加強飼料質量安全監管，以嚴厲打擊“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物為重點，全面強化飼料質量安全監管，并做好痕跡管理。三是切實加強對飼養、屠宰、經營、加工、運輸、儲藏等各環節動物及動物產品的監督管理。四是配合做好年末農業部（長沙）畜產品檢測中心的畜產品抽樣檢測工作。（4）加強執法人員的業務培訓。提高業務素質和執法水平。動物衛生監督工作是以專業技術為依托的執法工作，要采取送出去和請進來的方式分期分批開展業務培訓和相關法律法規的培訓，提高業務能力和執法水平，打造一支熟悉法律、法規執法素質高、專業技術過硬的動物衛生監督執法隊伍。

4 結語

目前我國動物衛生監管不力帶來的食品衛生安全隱患越來越嚴重，因此要求各地區對畜禽類動物的衛生監管加大力度，提高責任意識，確保衛生監管工作的順利開展。云南昭通市的動物衛生監管工作整體來講比較順利，但是也存在一些問題，在今后的工作中將會一一進行解決，保證動物衛生監管的有效進行。

參考文獻：