導語：如何才能寫好一篇網絡交易監督管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：網絡；食品安全；監管

中圖分類號：DF36 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0088-02

隨著時代的發展，科技的進步，網絡購物成為人們忙碌生活中一種重要消費方式。只要通過網絡，就可以嘗遍天下美食，大大滿足了人們的美食需求。因而，在網絡商店（以下簡稱電商）中，食品經營大軍快速增長，同時網絡食品安全問題也隨之產生，不斷爆出以假亂真、以次充好、貨不對板、信息不真實等問題。消費者在花冤枉錢的同時，又無法得到法律的救濟。因此，非常有必要建立網絡食品安全銷售監管制度，保障網絡銷售的食品安全。

一、網絡食品銷售現狀

目前我國網絡銷售模式有兩種：一是B2B，即企業對企業的營銷關系，主要體現為分銷。二是B2C，即企業對消費者個人的營銷關系，主要體現為淘寶、京東、微博、微信等方式。在這樣銷售模式下，必定是問題百出。

（一）以假亂真，以次充好

由于近年頻頻爆發“三鹿奶粉”、“紅心鴨蛋”、“染色饅頭”等食品安全事件，人們開始購買進口食品。而電商對進口食品的標價，往往比實體店低，再加以送貨上門，網絡代購成了人們的首選。但是，進口的食品往往都沒有中文標識和中文說明書，大部分消費者無法了解到食品的真實信息，更難明確購買的是否是正品。甚至有商家直接用中國制造來混淆視聽，國內食品搖身即成進口食品的現象普遍存在。

（二）影視效應，盲目消費

央視紀錄片《舌尖上的中國》熱播后，人們對于美食的追求得到了升華。電商就抓住了商機，在首頁等顯著位置打出了售賣《舌尖上的中國》食材，“舌尖”帶動了“指尖”，一些食品的月銷量達上千筆，不常見的食品從無人問津到斷貨。韓國偶像劇《來自星星的你》更是拉動了網絡上啤酒炸雞這些日常隨處可見的食品熱賣。可見影視對于人們對飲食追求，起著引導性作用，這也正是電商抓住了中國消費者的盲目跟風心理。

二、網絡食品銷售監管難

網絡是一個四通八達的虛擬世界，任何人隨時都可以利用它信息、獲取信息。因此，技術部門很難在廣大的信息中準確定位，進行監督管理，存在監管難的問題。

（一）市場準入容易

這里以淘寶和微信為例來分析。微信的市場準入最易，只要你擁有賬號，廣加好友，就可以將食品輕易地賣出去，可謂是零市場準入。而淘寶的準入較高一些，但也只需通過了平臺的信息審核，就可以將食品擺上虛擬商鋪，并且其中大部分電商都選擇代銷和分銷的模式，即不需承擔任何風險，只需供應商提供的產品，就可以輕松賺取其中的差價。

（二）信息雜亂

在互聯網中購買食品不能像在實體店可以直接接觸食品，僅僅靠商家的文字和圖片描述，或者參考其他買家的評價。而電商通常只會介紹食品的一些基本的信息，并通過特殊處理的誘人圖片來吸引顧客的購買，甚至有些圖片與食品完全不符。一些買家的評價，十有八九都不太真實，電商經常以“刷單”、“好評返現”等方式，產生許多不真實的好評。

（三）流通渠道廣泛

網絡購物商場可謂是無地域限制的市場，只要通過互聯網，就可以隨時購買到來自全國各地的商品，可以將自己的商品出售到全國各地。再加之我國物流業的迅速發展，使得食品通過網絡流通更加便捷，原本不可郵寄的流質食品，正在被各大快遞公司所接受。每日成千上萬的包裹，也沒有明確的分類，并且包裝各異，使得監管無從下手。

（四）法律監管缺失

我國目前沒有相關的法律法規來針對網絡食品安全銷售監管。在無法律法規的規范下，工商部門面對這層出不窮的網絡食品交易問題，無法進行有效的監管。而缺乏法律自我保護意識的消費者，在遇到爭議時，多數選擇了沉默，即使選擇投訴也無法得到有效的解決。

三、《食品安全法（修訂草案）》與《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（征求意見稿）》的相關規定評析

國務院的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》（以下簡稱《食品安全法（修訂草案）》）與《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），表現出對互聯網食品安全的重視，將通過修訂法律法規來規范網絡食品安全銷售，保障國家監管和網絡食品安全銷售。

（一）第三方平臺參與管理

《食品安全法（修訂草案）》第73條規定的網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入圍食品經營者進行實名登記，審查其許可證。賦予第三方平臺審查許可的權利，但存在操作上的問題。

第一，權利的主體。《辦法》第23條規定：“第三方交易平臺是指在互聯網食品藥品經營活動中為雙方或多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規則、交易撮合、電子訂單等服務，供交易雙方或多方開展交易活動的信息網絡系統。”從該條中，可以確定淘寶、京東等具備第三方交易平臺資格，而微博與微信等平臺不具備這些功能。因此，微博與微信平臺是否享有審查許可權利和應當承當連帶責任，還有待法律法規明確的規定。

第二，審查。《辦法》第26條規定第三方交易平臺經營者應當建立巡查制度，設置專門的管理機構或者指定專職管理人員進行審查，必要時可以停止提供服務。但是對于如此繁多廣泛的電商，高超技術的工作人員，也難以查證信息的真假和經營的合法性。因此，建立管理制度，應當先規范電商對產品信息的。

（二）第三方交易平臺法律責任

《食品安全法（修訂草案）》第73條規定網絡食品第三方交易平臺提供者未履行規定義務，使消費者的合法權益受到損害的，應當承擔連帶責任。然而沒有為第三方交易平臺提供承擔連帶責任事后保障。如果第三方交易平臺承擔了責任后，無法尋找到賣家或者賣家拒絕賠付又該如何保障第三方交易平臺的權益。因此，有必要規范網絡購物交易金的流轉制度。

第三方交易平臺除了承擔連帶責任外，還要受到高額處罰和吊銷許可。《辦法》第46條也規定第三方交易平臺，違反食品藥品法律法規的，應當列入食品藥品安全“黑名單”，接受社會監督。對于違反法律法規的第三方交易平臺和其法人采取罰款和黑名單的方式，只要具有商業頭腦和平臺構建技術的人員，即可換個名號再起爐灶，構建性的網絡銷售平臺。因此，處罰并不是最好的保障，還應從基礎管理入手，規范整個網絡食品交易市場。

四、網絡食品安全銷售監管制度的完善

《食品安全法》作為食品安全領域的基本法，不可能對網絡食品安全銷售下過多的筆墨，所以在《食品安全法（修訂草案）》中只提及有關網絡銷售的規定。因此，完善網絡食品安全銷售監管制度，主要靠國務院正在起草的《辦法》來實現。就目前的意見征求稿而言，該管理辦法應當更加細致的規范網絡購物的每一個環節，進一步穩定網絡食品安全銷售。

（一）電商規范

第一，規范第三方交易平臺，這里我們主要規范的是微博和微信等平臺。鼓勵這些平臺加入到網絡購物當中去，但是不應該以即時通訊流的方式來進行網絡交易。要求微博和微信建立具有網上查詢、生成訂單、電子合同、網上支付等交易服務功能的網絡交易子欄目，否則就禁止該平臺有關銷售的信息。

第二，設立市場準入條件。這一點，在《辦法》中已經有了明確的規定，互聯網食品藥品經營者應當取得食品藥品經營許可或者備案憑證。這里要求第三方交易平臺，對申請人的身份證和許可證進行確認登記，并可以收取保證金，以備事故處理時使用。

第三，對現存電商進行確認登記。對于沒有許可證和電商信息不真實的，給予一定的期限進行申請和重登記，對于仍無法提供的予以關閉。

第四，對電商貨源進行管理。我們可以做一個大膽的設想，在各地構建食品存儲大倉庫，這樣無論在B2B模式還是B2C模式下銷售出去的食品，工商部門都可以在爭議或事故發生第一時間查清貨源，確定貨物是否存在問題，提高政府辦事效率與公信力。

（二）商品信息公開

商品信息是消費者了解所售食品最直接方式，因此，商品信息必須是真實可靠的。銷售食品應當清楚標注食品的生產日期、保質期、產地、食品生產許可證編號、產品標準號、品牌、規格、廠名、廠址、計價單位、等級、食用方式、貯存方法、凈含量、配料表及是否通過相關認證等內容的文字信息，并且應當同時規范圖片信息，對于同一產地的同一食品，應當由生產生提供兩張以上的食物圖片。除了對商品信息真實準確公開，還應在網絡店鋪首頁公開經營許可、經營者健康狀況與聯系方式等信息。

（三）統一交易流程

第一，統一交易的方式。這里最為主要是貨幣的流通方式，既然通過網絡交易的方式，就應該取消貨到付款、線下交易等形式，統一將價金交由第三方供銷平臺保管，經確認收貨后再由第三方交易平臺將價金轉給電商。

第二，統一物流形式。對于食品的包裝，各電商應當有自己的統一標志的包裝箱并標明食品，這樣可以便于物流公司的辨認與分類。對于食品的運輸，應當要求物流公司進行與其他物品隔離的措施，特別是鮮活易腐的食品。食品在物流運輸中會擠壓損壞或變質，所以分類保鮮等措施應是物流公司的義務。

（四）建立監管網絡舉報與投訴平臺

各第三方交易平臺都有自己的舉報和投訴平臺，但是這些機制大多數時候都流于形式。應當由行政部門牽頭，建立統一的舉報和投訴平臺。在平臺上公布不良商家和不合格食品的信息，讓大家可以及時了解信息。給每個第三方交易平臺有權限，其處理爭議和事故的結果。消費者也可以在該平臺上直接投訴信息，在這樣的監督體制下，也可以更好地使第三方交易平臺履行好義務。

通過互聯網購買食品，已經成為人們不可缺少的一種生活方式，它正在不斷的影響我們的生活。因此，監督管理部門應當高度重視互聯網食品安全銷售的監管，應當繼續完善網絡食品安全銷監管制度，加大對經營者、第三方平臺建立者的監督和管理，以及消費者應當加強自我保護意識，使用法律法規維護自己的權益，共同促進網絡食品銷售發展，保障食品安全。

參考文獻：

[1]http：///COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp？ID=6287041[EB/OL].中國人大網7月3日公布的征求意見稿，[2014-07-17].

篇2

關鍵詞：電子商務，醫療器械，招投標，應用研究

0緒論

自上世紀九十年代起，以計算機信息技術和互聯網技術為支撐的電子商務進入了發展的黃金時期。我國醫療器械的電子商務發展也進入了一個嶄新的階段。自從2010年起，部分省份開始嘗試以省為單位的部分高值耗材的集中采購模式。中國醫療器械采購模式亟待從財政集中采購方式向電子商務模式招投標轉變。醫療器械的招投標采用電子商務模式招投標具有重要的理論和現實研究意義。

本文旨在于通過研究電子商務模式在醫療器械招投標過程中所存在的問題，為電子商務模式在醫療器械招投標過程中探究合適的方案，推動我國醫療器械電子商務的健康發展。

關于電子商務在醫療器械招投標中的理論研究，國外相關研究較少，國外學者研究的焦點在于主要研究了醫療器械制造商發展的前景、醫療器械的招投標方式以及在維護和管理中所存在的問題以及對策。

ArthurGMoney、JulieBarnet、JasnaKuljis和MichaelPCraven等人對醫療器械制造商的發展前景進行了相關的研究，他們認為醫療器械制造商的發展離不開電子商務模式，通過電子商務模式可以快速的尋找客戶來提升企業的經營效益。他們也對醫療器械的售后問題進行了相關探討，他們認為醫療器械作為高值耗材，售后工作是非常關鍵的，只有采用持續跟蹤回饋才能加強與客戶之間的溝通交流，發生售后問題及時進行技術支持或者上門解決。

SamGraves領導的眾議院小企業委員會對美國的醫療器械招投標進行了調研，他們認為通過市場定價程序可以有效的解決醫療器械以及醫療保險的招投標問題。他們認為醫療器械的招投標程序應該按照“招投標登記、備案、醫療設備和服務記錄”等程序。在招投標過程中指派專人進行監督和管理。文中也提到了電子商務模式也可適用于醫療器械的招投標，通過電子商務企業的參與，可以降低財政支出的成本。

AntonioMiguelCruz和AdrianaMariaRiosRincon對醫療器械的維護與管理中所存在的問題進行了相關研究，他主要論述了醫療器械在維護過程中采取醫院內部保養和醫療設備維護外包相結合的方法，通過電子商務模式將醫院內部和外包企業聯系起來，才能解決好招投標之后的醫療設備的維護和管理問題。

盡管國內醫療器械電子商務招投標起步較晚，但是相關研究不少，國內學者主要研究了醫療器械招投標方式的電子商務化變革的現狀以及電子商務技術應用的可能性以及難點，論述了電子商務在醫療器械招投標的方法以及對策。

本文從醫療器械招投標活動相關法律法規與部門規章制度、醫療器械招投標業務流程、網上招投標流程設計、網上招投標安全設計等方面入手，采用文獻資料法、經驗總結法、理論聯系實際法、swot分析法闡述了電子商務在醫療器械行業的應用。

1醫療器械招投標電子商務SWOT分析

1.1醫療器械的定義與分類管理原則

醫療器械不同于一般的工業商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產品。醫療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設備、器具、體外診斷試劑及校準物、材料以及其他類似或者相關的物品，包括所需要的計算機軟件。

國家對醫療器械按照風險程度實行分類管理。

第一類是風險程度低，實行常規管理可以保證其安全、有效的醫療器械。

第二類是具有中度風險，需要嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫療器械。

第三類是具有較高風險，需要采取特別措施嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫療器械。

1.2醫療器械招投標電子商務SWOT分析

招標投標是一種國際慣例，是商品經濟高度發展的產物，是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。

1.2.1招標機構的機會

第一，政府監管力度加強，招投標走向規范化。

根據我國的行政監督部門的相關職能分配，主要由國家的商務部來負責醫療器械的國際性招投標行業監督，由國家財政部來負責采購相關領域的醫療器械的國內競爭性行政監督，由國家的建設部門來負責工程類的醫療器械的國內競爭性行政監督，由國家的發改委來負責部分的醫療器械國內競爭性的行政監督職責。不同部門的監督職責不同，是對不同類型的醫療器械招投標有序管理的重要體現。

國家都設有專門的機構對醫療器械的研發、生產、銷售和服務活動進行嚴格的監管，因為醫療器械不同于一般的工業商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產品。對此，國家由國務院在2000年4月1日出臺了《醫療器械監督管理條例》，相關的法律法規還包括了《醫療器械生產監督管理辦法》、《醫療器械經營監督管理辦法》等。國家的食品藥品監督管理總局的《醫療器械注冊管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局局令第4號）、《醫療器械說明書和標簽管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局局令第6號）等。由國家國務院和國家的食品藥品監督管理總局對于醫療器械的各個環節的監督管理條例，來整頓醫療器械的生產、包裝、銷售、采購。

針對電子商務的招投標的規范和互聯網醫療器械的交易規范，有國家食品藥品監督管理總局出臺的《互聯網藥品信息服務管理辦法》（局令第9號），其中不但涉及到藥品，同樣也包含了醫療器械。而在《互聯網醫療器械交易管理規定》中，專門就醫療器械的采購環節的各個方面進行了相關的原則制定和法律法規的效力。

通過國家對醫療器械行業的規范整頓，可以很大程度上對于醫療器械在招投標中的不良風氣進行了一定程度上的限制，另外針對醫療器械中價格虛高的情況進行了有效的抑制。這對于醫療器械的電子商務方式進行招投標的發展是一個重大的優勢。

第二，招標規模的逐年擴大。

中國國際的招標網、中國醫療器械招標網等網站的發展和招投標項目的噴井式的發展，我國的醫療器械的國際招標規模和國內內部招標的規模在不斷的擴大，使得醫療器械行業進行良性的發展期。這對于電子商務在醫療器械的招投標應用是個巨大的優勢，有助于對該行業的大規模的發展。

第三，電子商務的發展迅猛。

電子商務因為其靈活的市場協調作用，低投入高回報的發展優勢，在近幾年開始高速的發展。

1.2.2招標機構的威脅

第一、招投標的行業監督落實程度不高。

我國出臺了《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國政府采購法》等采購的法律條款，一方面提供了良好的電子商務模式的醫療器械采購良好的發展標準，但是目前來看對于網絡中出現的各種哄抬醫療器械價格、低品質的醫療器械、不誠信的招標方式等還在泛濫，說明了在落實相關的法律條款中還存在困難。而在監督方面的落實不足的情況，對于進一步發展電子商務模式醫療器械采購和銷售構成巨大威脅。

監督部門的職責不明確，各個監督部門在執行監督工作時容易出現職能重疊和職能空白的情況，由于各個監督部門在實行監督時的實施的手段、程序和策略上都出現一定的差異，所以對于招投標管理方面難以實現公平公正的判斷，對于部分投機分子在網絡中大炒醫療器械價格和對于醫療器械的低品質的售賣行為，無法形成有效的懲戒和監督措施來進行制止，是電子商務在醫療器械招投標發展的環境障礙。

第二、招投標活動未形成規范。

在通過互聯網進行醫療器械的招投標業務時，部分投標企業和機構在采購方法上喜歡用自己特有的方式進行。而當前我國招標的相關負責人的個人素質和專業方面的知識出現一種參差不齊，同時不同的招標機構的規模擴大，加大了統一招投標的行為規范的困難。

另外，因為部分的招投標商出現與供應商私下溝通，而在電子商務競爭流于表面形式，在個人意愿占主導的采購活動中，損害了公平公正競爭項目的原則。

第三、招標的收費情況不統一。

招標費用目前還面臨著收費無法統一的情況，由中國招標協會在2014年出示的《關于招投標服務費實施情況的報告》中體現出了當前在不穩定和不規范的醫療器械交易市場環境中，發現各個招標企業和單位之間產生不良的競爭行為比例呈現增長式的發展，部分情況已經嚴重偏離了國家相關的法律條款。另一方面，招標機構在收取相關的服務費時沒有形成統一的標準來進行規范，商之間要么因為互相競爭而不斷壓低自己的招標服務費用。這對于電子商務在醫療器械中的應用發展形成了嚴重的阻礙。

1.3招標機構的優勢

第一、專業的招標水平。

專門的機構在采購相應的產品時有著非常豐富的專業知識和對產品性能等方面的鑒定水平，能夠極大提高醫療器械采購成功率，同時能夠保證醫療器械的質量和價格。對于降低采購方的采購風險具有積極的效果。

第二、招投標的合格資歷。

由國家食品藥品監督監管部門授予通過考核的招投標商合格資歷證明，能夠很好的證明醫療器械類的招標機構的能力。同時也提供給業主在選擇招標時可參考的指標。這對于招標商的發展是一個良性發展的規范模式。

1.4招標機構的劣勢

醫療器械涉及的范圍比較廣，這對于醫療器械的招標商的專業技能的廣度進行是個巨大的考驗。而目前我國的招標商普遍存在的專業技能不到位，而的范圍過大的問題。而通過電子商務在網絡中的相關業務，放大了業主和商的矛盾關系，對于電子商務在醫療器械招投標中的應用是有害的。

1.5招標機構的戰略選擇

根據醫療器械的電子商務的招投標模式的優劣勢分析，可以得出如表2.1的SWOT分析矩陣：

表2.1：SWOT矩陣分析

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通過對SWOT矩陣的分析，我們提供了4種醫療器械招投標的發展戰略，其中SO戰略是通過對內部的優勢作為有效的手段，對外部的機遇進行把握；而WO戰略是通過對內部存在的缺陷進行不斷補足和完善，對外部的機遇把握可能遇到的問題進行風險規避；ST戰略表示利用內部的優勢，對于外部存在的挑戰和威脅進行規避，并通過內部優勢來補足外部威脅，從而提高行業競爭力；WT是通過減少內部存在的缺陷，對外部的威脅進行有效的規避，從而提高行業競爭力的戰略思路。

2醫療器械招投標電子商務模式與實施策略研究

2.1醫療器械招投標電子商務模式研究

2.1.1企業對企業的電子商務模式(簡稱B2B模式)

B2B醫藥電子商務模式，是指醫藥行業的企業對企業電子商務交易模式，是醫藥企業之間通過Internet進行產品、服務及信息的交換。目前國內已經開展B2B醫藥電子商務的網站，主要有海虹醫藥網、九州通醫藥網、民生醫藥網、“藥商世界”醫藥網、中國上海醫貿網、中國醫藥信息網、河南醫藥電子商務系統、中國醫藥市場網等。按照市場結構劃分，可以將醫藥電子商務B2B模式分為三類：買方主導的醫藥電子商務、賣方主導的醫藥電子商務和第三方醫藥電子商務。

第一，買方主導的B2B醫藥電子商務模式。

該種模式通常被稱為買方市場，是專門為藥品采購方提供電子采購服務的電子交易場所。電子商務運營單位為藥品的買方，通常由醫療機構和代表醫療機構的組織組成。2000年左右，借助傳統產業力量啟動電子商務的“醫療器械通網”（pharm2b.com）曾被業內大力推崇。醫療器械通網是由中國制藥行業的四大巨頭共同投資建立的，分別是哈爾濱醫療器械集團公司、石家莊制藥集團、山東魯抗制藥集團和西安利君制藥股份公司。該網站的定位是制藥企業的原材料網上招標采購，2001年二三月間，石藥集團將6大品種原料藥采購移植到醫療器械通網上進行競價，打響了國內醫療器械企業主動上網采購的第一槍。醫療器械通網在2011年下半年開始走下坡路，失敗的原因主要有兩條：（1）制藥原材料供應商的信息化基礎差，難以適應制藥企業的網上采購模式；（2）網站的定位是醫療器械行業開放性協作平臺，本是競爭對手的幾大股東同臺做網上招標，在合作上免不了同床異夢。又如，石家莊制藥集團和哈爾濱制藥集團的網上招標采購業務，只是在網上線下招標采購公告，網上投標、網上開標等核心業務都未開展。

第二，賣方主導的B2B醫療器械電子商務模式。

賣方主導醫療器械電子商務模式也可以被稱為賣方市場，所指的是藥品供應商通過開展網上銷售藥品的電子交易場所。電子商務的運營單位為藥品的賣方，通常由一家醫療器械企業或者是企業集團組成。該模式也屬于一對多的醫療器械交易服務模式。例如九州通醫療器械網（yyjzt.com）即為該模式，其醫療器械電子商務的商業模式自2001年網站建立以來得到了逐漸的成熟和完善，并已經逐漸形成信息流、資金流和物流整合一體的B2B電子商務。九州通醫療器械網是面向醫院和藥店的藥品批發網站，由國內最大的醫療器械商業流通民企“九州通”創辦。買方在網站注冊時需提交《藥品經營企業許可證》和《企業法人營業執照》復印件。網站的銷售模式為賣方批發價供貨，不支持談價議價、買方報價等其它銷售模式。網站按九州通集團在全國各地分公司的布局，讓買家選擇所屬的地區入口。買家訂單通常由同一個城市的分公司履行并免費送貨，付款方式采用貨到付款或協議付款。

訂單提交方式有基礎的“藥品篩選—購物推車—訂單提交”路線，同時為簡化重復采購流程設計了“模板采購”、“Excel導入采購”和“快速采購”。將購物推車中選購的藥品保存為模板，以后購買相同藥品時，直接調出該模板做適當修改即生成訂單。也可以下載Excel模板，在模板中填寫采購清單，上傳后即下單。快速采購，是在網站輸入藥品編碼直接下單。賣方主導的B2B醫療器械電商模式，實際上是傳統銷售渠道的進一步延伸和擴展。銷售方式為低價購進、高價售出，以賺取差價為主。該種模式的運行方式屬于完全的市場化行為，受國家行業政策的影響很小，企業的收益和利潤水平也較為穩定，同時也降低了運營成本。但是該模式受制于物流運輸等方面的影響。由賣方主導型的醫療器械電子商務模式的經營主體主要是醫療器械企業也就是藥品商。他們多數擁有眾多廠商的權，也擁有自己的經銷渠道及實體倉庫。

第三，第三方主導的B2B醫療器械電子商務模式。

第三方醫療器械電子商務模式的運營商由藥品交易主體以外的第三方投資人設立，是通過互聯網方式聚集大量買方和賣方的醫療器械類電子交易場所。第三方電子商務運營商只為藥品的買方和賣方提供交易服務，并不參與交易活動，該種模式屬于多對多的交易服務模式。例如，海虹醫療器械電子交易中心就屬于該模式，海虹醫療器械電子商務也是目前我國第三方藥品電子商務業務規模最大的企業。為了配合藥品集中采購，由地方政府或醫療機構籌資開發并建立的藥品交易采購電子市場也屬于第三方主導的B2B醫療器械電子商務。例如，廣東省醫療器械采購平臺、四川省藥品集中采購交易監督管理平臺等都屬于該類模式，廣東省及四川省均在其衛生廳的組織下，所有醫療保險定點醫療機構均通過網上平臺進行藥品的統一掛網采購工作。目前，我國第三方主導的B2B醫療器械電子商務中，第三方主要是地方政府主管。目前，這種醫療器械類電子商務平臺行使政府監督職能，性質為行政事業型機構。因此，資金來源主要是財政撥款，作為參與交易的藥品制造和流通企業、醫院和藥房也要繳納少量服務費。

2.2企業對消費者的電子商務(簡稱B2C)

B2C藥品網上零售，與一般的B2C消費品網上零售路線類似，分為網上藥店和網上醫藥城。前者是藥品經銷企業在自己的零售網站售賣自己進貨的藥品，后者是第三方開辦的網上藥品商業街，讓藥品零售企業入駐后向消費者賣藥。

第一，網上藥店模式。

藥房網（yaofang.cn）是京衛藥業集團開辦的網上藥店，以京衛大藥房全國連鎖店的庫存和配送能力為支撐，城區可實現分店直接配送，分店無法覆蓋的地區由就近的分店委托第三方物流配送。下單時先告知收貨地，網站列出可為收貨地供貨的分店，買家選擇一個分店直接向該分店下單。藥房網的最大特色是各分店的藥品倉儲和送藥能力的虛擬整合，后臺需要強大的erp系統支持。用戶選擇了一種藥之后，系統必須實時查出哪些分店有庫存。購藥人在藥房網向一家分店下單后，該分店需做藥品庫存減量操作，不可在線下賣空。

好藥師網（ehaoyao.com）由國內最大的醫藥商業流通民企“九州通”創辦，由旗下的北京好藥師大藥房連鎖有限公司運營，面向個人出售非處方藥，配送依賴第三方物流。九州通的核心業務是面向醫院和藥店的藥品與醫療器械批發，已經建成全國性的藥品批發與物流網絡，能夠保證好藥師網的品規齊全、貨源充足。

藥房網采用各個分店藥品存量的虛擬整合，如果各分店的藥品品規差異度不大，會制約網上零售藥品的豐富度。藥房網的供貨模式不能發揮網上零售的長尾效應，購藥人不能買到網下不賣的藥品。與之對比，好藥師網有北京統一供貨，北京可以專設網上銷售的庫存，該庫存可以包括九州通的大藥房連鎖店不賣的非常用藥。這類藥品在網上面向全國零售仍會有銷量。美國的亞馬遜網站，就在網上賣出了大量的、在網下賣不動的書。

2.3消費者對消費者的電子商務(簡稱C2C)

從目前發展的狀況上來看，依然有很少的消費者直接能夠有權限進行醫療器械的活動分析。未來的消費者對消費者的電子商務模式是一種趨勢。

2.4醫療器械招投標電子商務模式

在我國，長期以來醫療器械的銷售渠道主要由醫院和藥店組成。最近幾年來，醫療器械專業零售店、社區銷售、會議營銷、電子商務、零售百貨等也有零星的銷售，特別值得關注的是，醫療器械專業零售店和電子商務這兩種新的銷售渠道，憑著較為領先的商業模式而增長迅速。而醫療器械的招標的電子商務模式的發展不斷的從商業化向著家庭化的模型發展。

2.5醫療器械招投標電子商務實施策略研究

伴隨著國家提倡中小企業開展電子商務的號召，在進行第三方的電子商務的平臺建設和平臺的發展中，其優勢也在不斷的呈現。具體來看，主要表現為：進入門檻低、可保持市場的中立性、規模效益高。

表3.1電子商務平臺的優劣勢對比

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從對比分析可看到，當前的醫療器械的電子商務的招投標的平臺建設過程中，最為重要的就是能夠凸顯出當前的資源的整合能力，同時也能夠更好的降低在整個招投標的建設過程中的資源浪費。

3醫療器械招投標電子商務平臺業務分析

3.1醫療器械國內電子化招標概述

中國電子商務的立法比較發達國家仍然落后，目前我國在這一領域的立法仍停留在計算機和網絡信息管理方面，專門的電子商務法還未出現。醫藥電子商務的法律法規體的系框架可分為五個層次：一是基本的法律，主要是指《刑法》、《民法通則》等基礎性的法律法規；二是經濟法層面，包括《電子銀行業務管理辦法》、《合同法》等；三是電子商務法規，包括《電子服務認證管理辦法》、《電子簽名法》、《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》等；四是醫藥類法規，包括《藥品管理法》、《醫療器械監管條例》等；五是我國規范藥品網上交易的法律文件，有《互聯網藥品信息服務管理辦法》、《藥品電子商務試點監督管理辦法》、《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》和其他法律、法規的規定；以上五類法律法規是我國醫藥電子商務所依據的法律基本框架。前四個部分的法律法規針對我國各領域、各行業電子商務的發展具有普適性。但由于藥品有其自身的殊屬性，中國一直在醫學領域采取了嚴格的監管制度，規范藥品網絡交易行為的法律文件具有較強的針對性，是我國整個醫藥電子商務監管框架的核心組成部分。是我們整個醫藥電子商務監管框架構件的核心。

醫療器械國內電子化招標流程主要如下：

（1）首先由招標企業的采購部門根據企業內部的相關需求進行采購產品的項目制定，從而制定相關的項目招標計劃，其中包括了項目中的招標產品列表、招標產品估價、招標周期、招標實施人（由招標的還需要進行招標商選擇）、招標的范圍及招標評審流程制定等等。

（2）由采購部主導形成專門的招標委員會，由招標委員會進行項目招標計劃的審核，通過審核后則按照計劃進行招標，未通過審核的招標計劃進行修正直至通過。

（3）招標計劃通過審核后，由招標實施人制定采用的招標方式，選擇好招標方式后，通知相關部門人員進行項目工作分解，各個涉及到的部門進行任務領取。

（4）如選擇電子商務平臺進行招標，需要對各個項目實施人設定項目績效評定辦法，由項目負責人統一進行評價。

（5）通過電子商務平臺，需要在網絡中招標信息，信息的主要內容包括了企業的相關信息、產品類型及產品型號、產品要求的完成的日期、產品的參考價格、產品的收驗方式、產品的包裝規范、產品的物料信息、產品的規格大小、產品的性能要求等等。

（6）各個投標方通過電子商務平臺，對需求信息進行查詢并進行企業內部評估，由投標方的銷售部們制定投標計劃。

（7）投標方的投標計劃經過企業的相關部門和領導的審批后，進行網絡投標。

（8）投標負責人信息，包括了自己企業的名稱及業務類型、代表產品、主要歷史客戶、產能大小、價格信息、物流信息、能夠保證的質量及生產醫療器械的資格證書等。

（9）招標方或者招標方機構通過對各個供應商提供的信息進行匯總，根據專業知識和專家參與等的方式對各個供應商的各個條件因素進行評估，篩選其中的幾家。

（10）對篩選后幾家進行最終評估，于供應商進行聯系溝通相關的交易條款，最終選擇完成后，由企業的招標委員會進行評估。

（11）評估通過，則招標完成，通過招投標雙方的交易協議完成產品的交付和財務結賬。

3.2醫療器械國際電子化招標概述

根據國家的食品藥品監督管理部門辦法的《醫療器械國際招標投標實施辦法》和《進一步規范醫療器械國際招標投標活動有關規定》，醫療器械國內電子化招標流程主要如下：

（1）由企業內部根據企業需求制定國際招標項目計劃，招標項目計劃通過領導審批后執行。

（2）按照招標計劃選擇項目各個節點負責人，由企業商務部進行國際招標。

（3）商務部通過對計劃中產品信息的了解，在國際招標網中上傳招標內容，其中包括了產品的類型及產品型號、產品要求的完成的日期、產品的參考價格、產品的收驗方式、產品的包裝規范、產品的物料信息、產品的規格大小、產品的性能要求等信息。

（4）招標公告。

（5）國際醫療器械供應商通過查詢企業的招標公告，對自己企業的醫療器械生產可行性進行分析，通過后通過評審進行投標計劃制定。

（6）投標計劃通過后，在網絡中企業的相關信息，包括自己企業的名稱及業務類型、代表產品、主要歷史客戶、產能大小、價格信息、物流信息、能夠保證的質量及生產醫療器械的資格證書等。

（7）招標部門進行篩選后通過評審，完成投標企業的確定。

（8）根據相關國際招投標條例和交易規則完成最終交易。

4案例分析——醫療器械國際招投標管理平臺

4.1發展歷程

醫療器械招標網主要為各醫療器械生產廠家、經銷機構在招標投標過程中提供全面且權威的招標信息、數據支持以及專業的投標咨詢和一對一服務。

網站自運營以來，一直與各地政府招標部門保持緊密合作，參與各省、各軍區、各地市的醫用耗材集中招標項目，積累了豐富的項目經驗，也總結出了一套完整的招標項目規則。憑借領先的技術、可靠實用的平臺和數據，項目市場占有率在迅速擴大。醫療器械招標網在國內醫療器械招標行業的影響力已經名列前茅。

由食品藥品監督管理局的相關條例對醫療器械的招標網進行了規范，在醫療器械招投標網站的發展起到了積極的作用。從2012年起，該網站啟用了綜合的評價法對網站的規范發展和競爭機制進行了提升。

4.2實施效果

第一，通過電子網絡進行醫療器械的招投標，提高了工作效率，降低了招投標的成本。

通過電子商務形式，一方面對于采購方來說，它于傳統的招投標方式相比，招投標的成本大大降低，主要體現在通過電子商務不用安排專門的招標會場，降低了招標會場的費用；采購方也不用派專門的招標人員去現場進行招標，降低了配置人員的費用；采購方可以通過網絡直接查看相關的招標信息，了解當前各個供應商提供的醫療器械的數據，降低了招標上的信息成本和搜索相關信息的成本。對于投標方來說，在線的投標模式在很大程度上降低了信息的宣傳費用，同時減少了人員配置費用。總體上講，電子商務招投標方式提高了招投標的工作效率，降低招投標的成本。

第二，電子商務模式進行招投標促進了招投標的公平、公正，有利于招投標環境法制化、規范化。

電子商務模式與傳統的招投標相比，通過網絡進行競價和同行業的競爭，數據更加的透明，模式更加的公開，避免了傳統模式因為信息無法完全公開透明引起的各個競爭單位的信息部隊稱，導致不公平競爭的現象發生。另外一方面信息的公開透明化有利于采購方、業主管理部門和專家進行醫療器械的數據評估、價格衡量等工作，可以使得采購方對采購產品的更加了解，從而提高采購產品的把握。招投標雙方可以通過了解專家的評估結果進行價格談判，招標方對于產品中產生的疑問可以更加清晰的詢問投標方，而投標方同樣可以對自己產品性能進行相關的展示和說明。

第三，有利于醫療器械的招投標的交易推廣。

通過成功的電子商務招投標成功案例，在互聯網電子平臺中進行成功模范的推廣。使其具有方向性和指導性。這避免了因傳統的招投標方式二形成了復雜的交易流程、冗長的制度和較長的交易周期。通過電子商務模式的招投標方式推廣，可以有效的提高招投標的效率和質量，形成低成本、高效率交易運轉模式。

醫療器械招標網通過規范的市場交易模式，低成本的網絡交易成本和高效的交易效率，贏得了招標投標雙方的認可，使得招投標電子商務平臺得到了有效的推廣和發展，為醫療器械的電子商務模式的招投標工作提供了可以參考的依據。

5結論

篇3

最近一段時間，醫藥電商市場發展勢頭強勁。伴隨著互聯網售藥政策的日漸明朗，互聯網巨頭們對醫藥電商不再猶豫 ，實體藥店和電商平臺都在充分利用各自優勢資源，摩拳擦掌準備拿下這一千億級市場。

可以說，醫藥電商的發展是藥價放開、注冊審批改革、處方壟斷被打破和醫保支付改革等逐步推進的結果。由于醫藥電商涉及業務范圍廣，目前整個業態顯示出開放、合作和共享的趨勢，特別是處方藥電商市場跨界合作成為潮流。與此同時，網上售藥也亟須加強監管，特別是在健全相關法規，加強網上非法售藥監測體系建設，完善網上售藥管理辦法和制度，強化網絡藥品服務信息審查等方面，需要監管層快速跟進，以保證整個市場的健康發展。

藥企紛紛試水醫藥電商

近期關于醫藥電商的事件性驅動不斷，醫藥電商成為市場關注的熱點。從2014年初到2015年6月，中國已經有300多家家企業獲得藥品互聯網交易C證資格。在這個領域，無論是傳統的互聯網巨頭，還是新興的創業者，亦或是實體藥店或者生產廠家，均表現出對醫藥電商強烈的興趣。

其中阿里健康旗下的阿里云醫院上線引起了很多關注，因為阿里云醫院直接與云藥房服務進行了對接，而且阿里健康進行重組后，天貓醫藥館也正式并入阿里健康，這就為阿里健康向著全面的醫藥電商轉型做好了鋪墊。據悉，阿里健康引入了新浪愛問醫生、華康，尋醫問藥網。阿里健康云醫院平臺負責人介紹，目前已有數百家經過嚴格資質審核的醫療機構入駐。他們還開通了云藥房服務，用戶可直接通過電子處方向周邊藥店下單。

除了一直四處搜尋獵物的阿里，最近360公司也可以在醫藥電商方面進行了動作。2015年6月，360公司與國藥集團下屬國藥國華宣布，雙方將共同出資成立一家電商公司，用互聯網思維構建一個全新的醫藥電商平臺，為百姓提供低價、便捷、放心的一站式醫藥網購服務。據介紹，雙方將搭建一個藥品種類最全、數量最多、最安全的在線售藥平臺。國藥集團將為新公司提供盡可能廣泛的資源和藥品品類，全面支持電商平臺的發展；而360公司也將全面協助電子商務交易平臺的建設，保證平臺的運行和交易安全。

除了這兩家互聯網巨頭，醫藥電商另外一股持續的發展動力則來自于制藥企業，且基本是業內知名企業。這些企業在看好醫藥電商在打通線上線下資源，直連患者、醫院、供貨商三方的優勢后，紛紛建立自己的電商品牌，力圖減少藥品流通的中間環節為百姓提供低價優質醫藥產品。

如以嶺藥業建立了以嶺健康城網，整合了以嶺藥業旗下醫、藥、健、養優勢資源，植根中醫養生文化傳統，基于“健康需要管理，身體需要經營”的創新理念，通過以嶺健康城網、以嶺實體藥店、河北以嶺醫院等對消費者健康需求線上線下全方位管理。目前公司電商平臺主要以購物為主，同時在11月，其電商平臺已經實現預約掛號、網上診療等業務。

另外一家公司香雪制藥則在亳州設立香雪中藥飲片電子商務有限公司，作為國內首家中藥飲片電子商務交易平臺，該項目將飲片加工企業、飲片經銷商與用藥單位直接對接，通過嚴格控制入駐賣家的生產資質、引入第三方檢驗等措施，有效控制中藥飲片的質量。建設中藥飲片電商平臺，是香雪制藥產業鏈向上游方向的延伸，是該公司打造中藥飲片數字化產業，拓展中藥全產業鏈業務不可或缺的一部分。

與此同時，太安堂、九州通、中美天津史克制藥有限公司、天士力集團、上海醫藥、王老吉、三精制藥、魚躍醫療、白云山和黃中藥、復星醫藥、康恩貝制藥股份有限公司、片仔癀、國藥股份、石藥集團、康美藥業、太極集團、云南白藥、利君制藥等藥企也紛紛試水醫藥電商業務。毫不夸張地說，醫藥電商在中國已經進入“”。那么除了電子商務自身的優勢之外，究竟還有哪些原因促使這么多的企業相繼跨界，對醫藥電商的投入不再猶豫呢？

政策的日漸明朗促進醫藥電商火爆

醫藥電商的火爆，主要是來自相關政策的支持。正是政策對該領域的日趨開放和管理部門意見的日漸明朗，讓資本對醫藥電商的熱情不斷高漲。

長期以來，我國對發展醫藥電商一直諱莫如深。我國長期以來一直使用2005年的《互聯網藥品信息服務管理辦法》和2005年的《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》兩部管理辦法。在這兩部管理辦法之下，處方藥網上銷售長期處于限制狀態，此外還有諸多其他方面的限制，很多廠家根本無法獲得進入電商領域的資質。所以即使很多企業想經營醫藥電商生意，但由于無章可循，這讓很多企業，特別是醫藥生產企業飽受政策困擾。

10年的等待，終于盼到了2014年5月國家食品藥品監督管理總局公布的《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（征求意見稿）》開始面向社會各界征求意見。

該征求意見稿一面世，立刻在業內激起強烈反響。其中從很多條款中都可以看到我國會在醫藥電商的政策放開的空前力度。比如該辦法中的“可以委托第三方配送”、“單體藥店可以申請網上交易”“部分處方藥業可以網上交易”等在網售處方藥、網上藥店經營門檻、醫藥物流方面的很多規定，都為“想干大事”的網絡公司或者醫藥公司松了綁。

而在2015年隨著國家提出“互聯網+”概念，尤其是國務院于5月7日的《大力發展電子商務，加快培育經濟新動力的意見》后，這更令醫藥電商行業信心大增。而后各方傳遞出來的政策消息更讓醫藥電商發展獲得了良機：5月17日，國務院印發的《關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》，明確允許患者憑處方到零售藥店購藥、醫療機構信息化與零售藥店對接；6月2日，商務部新聞發言人沈丹陽在例行新聞會上表示，商務部將會同有關部門探索和總結醫藥分開的多種形式，組織示范試點，促進醫保、醫療和處方信息與藥品零售企業的共享，大力推進藥品流通領域改革發展；近日，工業和信息化部相關負責人也表示，工信部將促進“互聯網+醫療”，發展醫藥電子商務，培育健康醫療新模式。

可以說，不斷放開的政策管制是促進醫藥電商迅速發展的導火索。特別是處方藥市場的放開，可以說讓很多企業嗅到了其中蘊藏的巨大商機。據統計，我國每年處方藥市場規模約8500億元，占整體藥品市場的80%以上。但長期以來，處方藥的監管十分嚴格，我國99%以上的處方藥是通過醫院渠道售出。如果處方藥銷售在醫藥電商那里獲得準入，網上處方藥銷售解禁，醫藥電商將迎來井噴式發展。

所以，傳統制藥企業都非常關注處方藥的線上渠道的開放，因為這樣就可以將線上渠道培植成為繼醫院、線下零售之后的處方藥銷售的第三大渠道，這也是如此眾多的藥企紛紛試水醫藥電商業務的原因。

同時也要看到，今天電商的發展環境的改變也是促成醫藥電商數量倍增的原因之一。特別是最近一年多來，中國的電子商務環境發生了翻天覆地的變化，特別是加速發展醫藥電商的基礎條件和物質條件都逐漸具備，包括云計算、支付體系、物流體系等。另外就是政策的支持力度也是空前的，特別是《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（征求意見稿）》的出臺，為眾多企業進軍醫藥電商提供了入場券。

當然，讓藥企關注醫藥電商還有其他一些原因，比如隨著藥價放開、注冊審批改革、醫保支付改革等目前都在逐步推進中，尤其是藥價放松行政管制，已經邁出實質性步伐。隨著醫保控費壓力增大，醫改重點其實已經成為藥改，那么傳統制藥企業為了保住利潤，就必須提前做好應對措施。醫保控費在經濟下行壓力下將縮減總額，并將進一步影響藥企利潤，但互聯網變革將為流通企業打開新天地。

多種模式探索， 開放、合作是趨勢

目前我國的醫藥電商已經形成了近百億的市場規模，并且根據產業資本、經營模式的區別形成了多種經營模式，比如自建B2C官網的模式；依托天貓、京東、當當等建立官方旗艦店的模式；借助第三方網上藥店的渠道的模式；直接投資第三方電商交易平臺的模式等等。

也正是得益于如此多的發展模式，我國的醫藥電商行業才展現出了持久的活力，很多公司也正是借助于醫藥電商平臺，實現了藥品、醫療器械、保健品、功能食品、飲片及藥材貿易等業務增長的提速。

其中自建B2C官網的典型是康美藥業B2C業務，“康美之戀”健康云平臺項目啟動后，旗下“康美商城”也已上線運行，中藥材O2O交易平臺“康美中藥城”也已上線運行。太極集團則于2014年4月直接成立了醫藥電子商務公司，9月開始試銷，當年銷售即突破600萬元。太極養生館成功上線，年底上線商品達到 1274 個。

當然，也有很多企業依托天貓、京東、當當等建立官方旗艦店，有利于擴大銷售。“雙11”當天，據天貓官方后臺數據統計，片仔癀官方旗艦店和牙膏專賣店共實現銷售額784萬元，訂單數合計42054筆，較去年銷售額336萬元同比增長 233.3%。

但是對于更多的企業來說，依靠自身的力量來建立一套經營系統已經不是最佳選擇。很多企業也沒有太多精力去建立電商的營銷渠道，更沒有銀子去做燒錢的推廣，所以更多的企業是選擇通過開放、合作和共享來借勢觸網電商，來避免“單打獨斗”局面下展示的弊端。

比如復星醫藥和掛號網的先建立了合作關系，后來復星醫藥又在2014年年底通過股權轉讓，推動雙方攜手運營金象網。此次復星醫藥充分利用自身及其成員企業在藥品流通供應體系和配送體系的優勢，為金象網持續提供醫藥領域的資源。手握購買方和使用方海量資源的掛號網，則將為金象網導入巨量的醫生和患者流量。

類型的案例還有很多，比如今年5月，廣藥集團與九州通、賽柏藍在上海宣布戰略合作。這個三方合作的一方是醫藥工業大佬，一方是民營醫藥商業第一，另一方是一家醫藥資訊互動平臺。這三家合作立刻引起業內關注。據悉，三方在合作當中各司其職：廣藥白云山集團提品；九州通負責分銷；賽柏藍是運營平臺，提供與產品銷售相關的“粉絲”資源和基于微信移動互聯技術條件下的移動入口。三方合作是基于各自的資源優勢。

可以預見的是，隨著醫藥電商涉及領域的不斷擴大，實體企業和產品資本、互聯網企業之間的交流將更為頻繁，藥品供應鏈、物流鏈、資金鏈的整合趨勢將得到加強，在這種環境下，很多藥品零售商將轉型為醫藥電商的服務商，與醫藥生產企業進行合作，開辟“雙贏”路線。

網上售藥亟須加強監管

相對于實體藥店，通過醫藥電商發展的網上藥店具有價格便宜、購買方便、保護隱私等優點，但藥品質量安全、藥品配送安全、用藥安全是目前網絡藥店存在的三大主要問題，它們也成為網絡藥店發展的最大挑戰。根據世衛組織統計，如今世界市場上有6%―10%的藥品為假藥，年銷售額達到350億美元。由于存在隱蔽性強、控制難、取證難、監管難等問題，多數發達國家尚未完全放開。即使是早已經放開的部分發達國家，也采取了嚴格的監管措施來保證消費者的合法權益。

比如英國早在1999 年就開辦了第一家網上藥店。英國網絡藥店的管理采取了嚴格的許可制度，即通過英國藥品與健康產品管理局（MHRA）和皇家醫藥學會（RPSGB）認證，并在其網站主頁標注認證專有標識后，經營者便可在網絡上合法銷售藥品。美國也是通過美國食品與藥品管理局（FDA）對網上藥店進行嚴格監管和督查。美國政府規定網上藥店必須獲得所在州醫藥管理部門的充分認可和批準。目前美國有將近7000家網絡藥店，美國政府規定，所有網上藥店必須由全美醫藥協會（the national association of boards of pharmacy，NABP）頒發Verified internet pharmacy practice sites（VIPPS）認證，確認其經營網絡醫藥的業務資格。每種藥品上網銷售必須出示“會員制健康醫療團體”和保險公司的證明及擔保證書等方許可運營。

此外，美國聯邦法律甚至規定，如果從事在線醫療的醫生為執業區域范圍以外的消費者開處方，他將會被指控為無證行醫，很多州已經出臺了具體懲戒措施。例如，一位俄勒岡的醫生沒有對患者進行體檢就開具了在線處方，經過調查后被判刑10年并罰款5000美元。美國管制局也規定，通過互聯網訂購處方藥必須用于合法的醫療目的，否則都是與國家和各州法律相違背的。

今天中國的醫藥電商行業正在發生翻天覆地的變化，預計2015年該行業中將超過200家企業取得網上藥品交易資格證，還有眾多醫藥生產企業正在努力成為醫藥電商的幕后主導力量。但我們也要注意到，如何監管藥品的假冒偽劣的問題、處方藥的合法售賣問題等依然在困擾著當今中國醫藥電商的發展。

特別是由于醫藥電商的經營環境不完善，法規不健全，各地準入條件、監管要求存在很大差異，專業化的物流體系缺失等，一旦消費者通過網絡購藥后權益受損，維權將面臨更多困難。如今，還有很多網絡售藥活動也呈現出跨國交易的特點，如何監管這些活動也是未來的難題。

筆者認為，藥品不是普通的商品，是關乎身體健康維持的特殊商品，雖然互聯網傳播速度快、范圍廣，不受地域限制等特點為互聯網銷售假劣藥品提供了極其便利的條件。但是在當今的網絡環境下，不法分子逃脫監管部門的打擊還是相對容易。

篇4

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實生態文明思想和視察時重要講話和指示精神，按照中央和省州堅決打贏污染防治攻堅戰的部署要求，進一步健全責任明確、部門聯動、齊抓共管、配合有力的工作格局，突出抓好源頭管控、過程管控、結果管控，建立綜合施策、標本兼治的煤質管控長效機制，整體推動全縣煤質管控工作，促進全縣空氣質量持續改善。

二、工作目標

堅持以控制源頭、把住質量、管好流通為前提，以科學規劃、集中經營、統一配送為根本，以屬地管理、部門聯動、齊抓共管為原則，通過確定煤質環保標準，完善優質煤炭配送網絡體系，加大優質煤炭供給，加強清潔型能源基礎設施建設，加大執法力度等措施，建立散煤采購、運輸、經營、使用全過程監管體系和屬地管理、分級負責的管理體系，最大限度降低散煤使用對大氣環境質量造成的不利影響，通過1-2年時間，實現全縣城鄉散煤清潔、環保利用，有效降低散煤污染；建立煤炭專用市場、布設經銷網點，逐步建立起比較完善的縣、鄉（鎮）、村民用優質煤炭供應、派送、保障和監督網絡體系，實現優質煤炭銷售全覆蓋。

三、重點任務

1、按照《2020年州生態保護目標責任書》要求，認真完成煤炭管控各項指標。

時限要求：2020年底前

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣生態環境局

2、按照規劃全面完成符合環保要求的煤炭二級配送網絡建設任務。

完成時限：按照交辦清單要求，按時限完成。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣生態環境局

3、煤炭市場和各鄉（鎮）二級網點全部安裝視頻監控設備，由縣工信和商務局對煤炭交易市場實行全程監控。

完成時限：2020年6月底前

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局

4、縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局與縣煤炭市場、二級網點簽訂四方監管責任書，進一步強化監督管理；煤炭交易市場與優質煤供應企業簽訂中長期購銷合同，從源頭保證煤炭質量。

完成時限：2020年6月底前

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局

5、嚴格執行煤炭質量標準，全面落實煤炭抽檢計劃，加大煤炭質量監督抽檢頻次，及時向社會通報抽檢結果，嚴厲查處銷售不符合質量標準煤炭的違法行為。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣市場監管局

6、堅決取締無證照煤炭經營戶，嚴厲打擊各類銷售不符合煤炭質量標準的違法行為。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局

7、縣市場監管局加強煤質檢測能力建設，設立煤質檢測機構，確保縣具備煤質常規項目檢測資質。

完成時限：2020年6月底前

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣市場監管局

8、縣工信和商務局、市場監管局加強對煤炭市場、二級配送網點及煤炭經營企業的動態管理，強化日常監管。

完成時限：長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局

9、嚴格實行煤炭采購及運輸報備制度。縣煤炭交易市場按需求向縣工信和商務局上報采購及運輸需求，核準后，發放由工信、交通、交警聯合簽發的煤炭運輸專用通行證，堅決查處無專業通行證運輸煤炭的行為。

完成時限：長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣交通局、縣公安局交警支隊

10、按照《儲（售）煤場地整治標志》開展環境影響評價，整治完善煤炭交易市場及二級配送網點揚塵防治、場地硬化、噴淋設施、污水沉淀等環保設施。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣生態環境局

11、不折不扣落實煤炭檢查站卡口或視頻監控檢查制度，加強駐卡值守，對運煤車輛進行嚴格檢查，嚴禁運輸不符合煤炭質量標準的車輛進入轄區。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣交通局、縣交警隊、縣市場監管局、縣工信和商務局

12、實行運煤車輛“兩證一票一單”制度（“兩證”：煤炭經營戶委托運輸憑證或營運證照復印件，由縣工信、交通、交警聯合簽發的煤炭運輸專用通行證；“一票”：單車煤炭銷售發票；“一單”：加蓋有煤炭印簽的煤質檢驗報告單）。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣交通局、縣交警隊、縣市場監管局

13、嚴格執行“一級市場集中購進批發，二級網點統一配送零售”制度，二級網點銷售的煤炭必須通過一級市場統一配送，實行統一采購、統一銷售，建立購銷臺賬，實現來源可溯、質量可控，從根本上杜絕劣質煤炭銷售經營問題。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣市場監管局、縣工信和商務局

14、依據《中華人民共和國大氣污染防治》，加大處罰力度，嚴厲打擊銷售不符合煤炭質量標準的違法行為，對銷售或運輸劣質煤炭的經營戶處以同等貨值3倍的罰款；依據《中華人民共和國煤炭法》在煤炭產品中摻雜摻假、以此充好的，沒收違法所得，并處違法所得5陪罰款。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣市場監管局

15、依據《中華人民共和國道路運輸條例》，對擅自改裝已取得營運證的車輛，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處5000元以上2萬元以下罰款；對沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等情形的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000以上3000元以下罰款，情節嚴重的，吊銷道路運輸許可證；依據《公安安全保護條例》，在公路上行駛的車輛，貨車總體的外廓尺寸、軸荷或者總重量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標準的，由公路管理機構責令整改，處3萬元以下的罰款。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣交通局、縣交警隊

16、全縣各黨政機關、企事業單位、商住小區、個體經營戶和居民住戶的生產、生活用煤必須符合規定標準，按照所在區域燃煤標準采購和使用一級煤炭市場或二級網點統一銷售的達標煤炭。對采購、使用和銷售的煤炭，市場監督管理部門將不定期進行抽檢，發現不符合規定標準的煤炭，將依據有關規定從重進行處罰，并公開通報曝光。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局

17、加大煤質管控財政支持力度，落實市場建設、卡口管控、檢測能力、聯合執法、專項整治、優質煤銷售差額補貼等經費。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣財政局

18、落實煤質管控主體責任，同時強化分級管控，靠實鄉鎮村一級煤質管控屬地管理責任，做到監控橫向到邊，縱向到底。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局

19、以縣生態環境部門綜合執法機構為基礎，從工信和商務局、市場監管、交通運輸、公安交警、城管執法等部門抽調人員，脫離原崗位，組建固定的煤質管控聯合執法隊，具體負責采購、運輸、銷售、配送、使用各環節、全過程的聯合執法任務。

完成時限：2020年6月底前

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣生態環境局

20、在全縣執行現有無煙2號煤標準（揮發分≤12%、全硫≤1%、灰分≤30%）的基礎上，擴大無煙2號執行范圍，將三十里鋪鎮擴大為無煙2號煤標準執行范圍，加大聯防聯控力度，防止有煙2號煤倒流縣。

完成時限：2020年6月開始

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣生態環境局

21、對反映的以次充好、擾亂煤炭市場經營秩序的線索由公安部門立案查處，依法打擊。

完成時限：重點督辦、長期堅持

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣公安局

22、利用電視、報刊、微信公眾號等各種媒體加大環保型煤、無煙2號優質煤使用的宣傳推廣力度，做到家喻戶曉，引導群眾購買使用環保型煤、無煙2號優質煤炭。強化信息公開，對劣質煤炭抽檢、查處情況進行公開公示，實行有獎舉報，公開曝光查處銷售、運輸、使用劣質煤炭的典型案件，引導全縣形成自覺抵制劣質煤炭的濃厚氛圍。

完成時限：2020年5月開始

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局

23、對中央、省級環保督查反饋的煤質管控不到位問題整改開展“回頭看”，按時限要求全面完成整改任務并銷號。

完成時限：2020年6月底

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

督辦單位：縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局

四、工作職責

1、各鄉（鎮）政府嚴格落實屬地管理主體責任，支持和督促相關部門履職盡責煤質管控工作，確保按時限和要求完成各項整治任務。

2、縣工信和商務局嚴格落實《州煤炭經營監督管理辦法》，發揮牽頭職能，強化統籌協調，督導各鄉（鎮）進一步規范完善煤炭交易市場和二級配送網點建設。督促各鄉（鎮）徹底排查煤炭交易市場和二級配送網點，對相關問題列出整改清單，掛牌督辦。

3、縣市場監管局嚴格執行民用散煤使用標準，按照年度煤質抽檢計劃，加強煤炭質量監督檢查，及時向社會通報抽檢結果，依法查處無證零散經營、銷售不符合煤炭質量標準等違法行為。

4、縣生態環境局督促指導各鄉（鎮）進一步規范煤炭交易市場及二級配送網點環境設施建設，對已建成的煤炭交易市場及二級配送網點督促完善環評手續，監督落實各項環境污染防治設施。對煤炭使用單位（企業）煤炭質量進行嚴格檢查，依法查處使用不合格質量標準煤炭的違法行為。

5、財政、交通、公安等有關部門依據《州煤炭經營監督管理辦法》及省、州、縣相關文件明確的任務，在各自職責范圍內積極主動做好煤質管控工作。

篇5

一、抓發展，改革社有企業

推進企業改革。著力抓好社有企業內部治理結構、經營結構、管理體制和運行機制改革，建立健全“有效制衡、規范治理、強化激勵、硬化約束、促進發展”的制度體系，打造企業發展新體制機制，促進社有企業轉型升級。

積極盤活資產。結合城鎮建設規劃、企業整合發展、為農服務網點建設等，因地制宜搞好統籌利用規劃，通過與其他工商企業合作開發、改造、資產置換等形式努力盤活資產，最大限度發揮資產使用潛力、效益潛力、增值潛力。

強化企業監管。積極探索社有資產管理新模式，認真履行出資人職責，完善企業績效考核辦法。制定并嚴格執行社有資產監督管理辦法、直屬企業投資管理暫行辦法、社有控股企業股權管理暫行辦法等規定，建立社有資產經營預算制度和重大財務事項報告制度。加強風險管控，防控重大資產損失。積極推進懲防體系融入企業經營管理工作，對“三重一大”決策制度和廉潔從業規定執行情況實施有效監督。

二、抓創新，拓展經營業務

狠抓“新網工程”建設。充分利用中、省財政“新網工程”、農業產業化經營、農村社會化服務等項目政策，積極主動做好項目篩選、儲備和申報工作，爭取項目資金,改造創新農村傳統流通服務網絡，著力構建農資經營、農副產品購銷、日用消費品經營和再生資源回收利用“四大網絡”，為服務“三農”搭建好平臺，增強供銷社在農村現代流通中的主導作用。

拓展傳統經營業務。做好購銷經營業務是供銷社發展需要，是為農服務的重要手段，要努力拓展重點傳統業務空間，提升市場競爭力。切實保證農業生產資料供應服務。密切關注市場變化，加強與省內外化肥生產企業銜接，適時組織農資商品調運，做好科學用肥供應服務，確保農業生產對農資商品的需求。深入推進城鄉可利用垃圾回收利用網絡建立。完善農村生活垃圾回收處理的“村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理機制”，合理布局社區和村鎮回收網點，努力構建符合環保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的再生資源經營網絡，著力發展循環經濟，促進城鄉環境治理。

加快推進“農超對接”。充分利用供銷社經營網絡，加快推進連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等建立采購關系，增強對接能力，提升產銷對接率，降低流通成本，提高流通效率，解決農產品賣難，增加農民收入。著力培育農產品經營加工龍頭企業，發展農產品批發交易市場，加快完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設施，建立健全信息服務系統，搭建好農產品交易平臺。

三、抓基層，完善組織體系

完善基層供銷社組織體系是全國供銷合作總社提出的供銷社改革發展重要工作，也是市政府《意見》要求，今年，要把建立和完善基層供銷社組織體系作為重點工作來抓。要按照開門開放辦社原則，合理布局基層供銷社建制，完善經營服務網絡。要“打造亮點、一網多用”，把“農超對接”網點、城鄉可利用垃圾回收處理網絡、莊稼醫院、社區綜合服務社建設與健全基層組織結合，整合資源，合理布局，高標準建設，做到建一個網點，成一個亮點，建立一個基層組織，壯大一個企業。積極參與城鎮化、幸福美麗新村建設，加快基層社組織鄉鎮覆蓋和農村綜合服務社向村級延伸，提高覆蓋率。

四、抓提升，增強服務效能

提升專業合作社檔次。經過多年發展，全市供銷社系統創辦、領辦的農民專業合作社已有一定規模。今年要在提升檔次，提高帶動力上下功夫，著力推進標準化建設、規模化生產、品牌化經營、規范化管理，將服務鏈條延伸至生產經營全過程，加強農產品倉儲、加工能力、流通網點建設，規范發展一批專業合作社，增強帶動力。

篇6

問：哪些農資經營者可以直接辦理營業執照?

答：一是申請從事化肥經營的企業、個體工商戶、農民專業合作社。可以直接向工商部門申請辦理登記。二是企業從事化肥連鎖經營的，可以持企業總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商部門申請辦理登記。三是專門經營不再分裝的包裝種子的。或者受具有種子經營許可證的種子經營者的書面委托為其代銷種子的；種子經營者按照經營許可證規定的有效區域設立分支機構的。可直接向工商部門申請辦理登記。

《辦法》還規定，農民專業合作社向其成員銷售農資的，可以不辦理營業執照。農民個人自繁、自用的常規種子有剩余的，在集貿市場上出售、串換，可以不辦理種子經營許可證和營業執照。

問：對申請從事化肥經營的企業、個體工商戶有什么具體要求?　答：《辦法》規定，申請從事化肥經營的企業、個體工商戶應當有相應的住所、經營場所；企業注冊資本(金)、個體工商戶的資金數額不得少于3萬元人民幣。另外。申請在省域范圍內設立分支機構、從事化肥經營的企業，企業總部的注冊資本(金)不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設立分支機構、從事化肥經營的企業，企業總部的注冊資本(金)不得少于3000萬元人民幣。

問：《辦法》對農資經營行為作出了哪些具體規定?

答：《辦法》規定，農資經營者應當對其經營的農資產品的質量負責，建立健全內部產品質量管理制度，包括進貨索證索票制度、進貨臺賬、銷售臺賬，向消費者提供銷售憑證，承擔修理、更換、退貨等三包責任和賠償損失等產品質量責任。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于兩年。

農資經營者不得從事下列經營活動：未取得營業執照或超出核準的經營范圍和期限從事農資經營活動的；經營國家明令禁止、過期、失效、變質以及其他不合格農資的；經營標簽標識標注內容不符合國家標準，偽造、涂改國家標準規定的標簽標識標注內容，侵犯他人注冊商標專用權，假冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或使用與之近似的名稱、包裝、裝潢的；利用廣告、說明書、標簽或包裝標識等形式對農資的質量、制作成分、性能、用途、生產者、適用范圍、有效期限和產地等做引人誤解的虛假宣傳的。對違反相關規定的，由工商行政管理部門責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。

問：對農資交易市場開辦者。《辦法》提出了哪些監管措施?

答：農資交易市場開辦者要承擔的責任和義務包括：審查入場經營者的經營資格。對無證無照的，不得允許其在市場內經營；明確告知入場經營者對農資的質量管理責任，以書面形式約定入場經營者建立進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬、質量承諾、不合格產品下架、退市制度，對種子經營者還應當要求其建立種子經營檔案；建立消費者投訴處理制度，配合有關部門處理消費糾紛。對違反相關規定的農資交易市場開辦者，由工商行政管理部門責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。

篇7

在他看來，藥企做互聯網是一個長遠趨勢，但現階段市場表現過熱。

本刊記者統計發現，目前國內包括康美、華潤、復星、國藥在內的知名藥企都已涉足互聯網領域。

“藥企都想要分一杯羹。”孫文錄對《t望東方周刊》說，醫藥互聯網領域的市場前景并不樂觀。

藥企的熱情投入和業內人士的普遍看衰，是該領域的常態。行業研究機構易觀智庫的數據顯示，中國醫藥B2C市場的環比增長率已經從2012年高峰時的250%暴跌至2014年的66.6%。

“很多藥企并未想好要怎么做，只是盲目跟風。”孫文錄說，這是當前該領域的最大問題。

反復的政策

近幾年才被外界關注的醫藥互聯網風潮，發軔于上世紀90年代末。

1998年，上海第一醫藥商店開辦了國內首家網上藥店。第二年，相關部門就出臺了《處方藥和非處方藥流通管理暫行規定》，明令禁止在網上銷售處方和非處方藥。

網上售藥規避了對藥品流通環節的監管，無法保證藥品的安全性――這是監管部門對網上售藥的最大擔憂，時至今日仍未完全消除。

不過，從其后出臺的一系列政策來看，監管部門對于醫藥和互聯網的結合并非持完全否定態度。2000年，《藥品電子商務試點監督管理辦法》出臺，允許北京、上海、廣東和福建四地開展網上銷售非處方藥試點。

但一年后出臺的《互聯網藥品信息服務管理暫行規定》卻再次強調，允許互聯網藥品信息服務，禁止網上藥品交易。2004年推出的《互聯網藥品信息服務資格證書》更是將矛頭對準互聯網企業，要求其不得直接進行或撮合藥品交易。

“監管部門的態度很慎重，在不斷試探市場反應。”中國網上藥店理事會理事長任光會告訴本刊記者，這一時期，互聯網并不能給藥企帶來實際的銷售，僅僅是產品宣傳。

2005年，《互聯網藥品交易服務資格證書》出臺，規定藥品只能由網上藥店自行配送，嚴禁向個人銷售處方藥，嚴禁醫療機構上網銷售藥品。

“這個政策實際上是有條件放開了網上售藥。”在某藥企擔任高管的張揚（化名）告訴本刊記者，一些連鎖藥店在此政策刺激下開始建立網上平臺，售賣非處方藥。

藥房網便在這樣的背景下誕生。這家成立于2005年12月的平臺是國內首家獲得《互聯網藥品交易服務資格證書》的合法網上藥店。

此后，包括金象大藥房在內的多家國內知名連鎖藥店都成立了網上藥店。截至2010年3月，經監管部門審批可提供互聯網藥品交易服務的網站有43家，其中針對個人消費者的網上藥店有20家，占比近半。 上海街頭24小時自動售藥機

真正引發業內關注的是，2011年6月淘寶醫藥館的上線。盡管不能進行網上售藥，但巨大的用戶流量還是吸引了眾多藥企入駐。

不過，上線沒多久，監管部門就以其沒有網上售藥資格要求整改。隨后淘寶醫藥館關閉，直到2012年2月才以“天貓醫藥館”的名號重新開張。

張揚說，鑒于藥品的特殊性，這一領域的完全放開仍然不太可能，“這在一定程度上阻礙了藥企涉足互聯網的步伐。”

巨頭的刺激

相比藥企在醫藥互聯網領域的緩慢步伐，以阿里巴巴、京東為代表的電商巨頭則頻頻出招。

“互聯網企業的投資讓外界相信這個領域前景很好。”張揚說，這打消了很多藥企的顧慮，使它們敢于進軍互聯網領域。

這種趨勢在2012年后表現得尤為突出。本刊記者統計發現，國內獲得藥品網上交易資格證書的企業在2012年有104家，到2013年就猛增到209家，同比增長了101%。

截至2015年1月底，國內持有互聯網藥品交易服務牌照的網站達到375家，其中16家為第三方經營服務平臺，持A證;84家可與其他企業進行藥品交易，持B證;275家可向個人消費者提供藥品的網站（即網上藥店）持C證。

與互聯網企業不同，藥企涉足互聯網的方式更加靈活，其中最初級的方式是平臺入駐，在天貓、京東、當當等電商平臺建立官方旗艦店。

2014年“雙11”期間，天貓醫藥館前十強的銷售總額接近1.3億元，是2013年銷售額的3倍左右，其中排名第一的七樂康銷售額突破2000萬元，康愛多更是在11分鐘內突破百萬元銷量。

一些并無涉足互聯網的藥企還通過收購、投資等方式曲線進入這一領域。比如，太安堂在2014年9月就以3.5億元收購了知名連鎖藥店康愛多，而康愛多旗下擁有康愛多網上藥店（自建平臺）、康愛多大藥房旗艦店（天貓）及移動互聯網Web端等多個互聯網主力渠道。

在張揚看來，更多藥企選擇以自建B2C 官網和綜合性電商平臺的方式進入互聯網領域。前者是藥企涉足互聯網的最早方式，從最初連鎖藥房建立的網上藥店（如藥房網、金象網）到如今工業藥企建立的自營平臺都屬于此類范疇。

以康美藥業為例，其通過自建的“康美商城”、“康美中藥城”將旗下的保健品、食品、飲片等產品推向市場。在2014年“雙11”期間，康美健康平臺的銷售額就已突破千萬元。

后者則是類似天貓醫藥館的綜合型電商平臺。除了銷售自身商品外，還可以銷售其他品牌產品。如以嶺藥業2014年8月上線的28日的“以嶺健康城”和太極集團2013年10月上線的“太極養生醫館”。

孫文錄說，藥企對于互聯網的態度在變化――最初只是當作銷售渠道，現在將其視為拓展產業的入口。

買股票式的冒險

對于這股醫藥互聯網風潮，業內人士并不看好。

張揚說，財大氣粗的互聯網企業涉足醫藥行業的目的跟藥企截然不同，“藥企不能盲目追隨，不能對市場產生幻覺。”

在和君咨詢合伙人崔祥瑞看來，和阿里巴巴、京東這類互聯網企業相比，藥企根本不具備競爭優勢。他對本刊記者直言，這些企業已經積累了強大的用戶基礎和豐富的互聯網營銷經驗，能夠精準地找到用戶，“這恰恰是藥企缺乏的。”

以上述提到的“以嶺健康城”和“太極養生醫館”為例，兩者的定位都是綜合型醫藥電商平臺，與天貓醫藥館僅僅提供一個收費的交易平臺相比，更像是自采自銷的“雜貨鋪”。

“這其實把藥企的銷售壓力轉移到了平臺身上。”孫文錄說，藥企將大量資金投入產品采購，一旦貨物積壓就會帶來巨大隱患。

“這些新建平臺沒有知名度，需要很長時間去積累用戶。”張揚說，“一旦失敗可能整個企業都會被拖垮。”

一位業內人士告訴本刊記者，投入巨資的“以嶺健康城”過去一年運營效果并不理想。

天貓醫藥館負責人康凱也向本刊記者坦陳，藥企的優勢在于藥品研發和藥品需求積累，與互聯網公司完全不同，“最好的選擇是合作互補，各自發揮優勢。”

但更多人并不贊同這種說法。“醫藥互聯網市場現在處于起步階段，正是搶占市場的時候。如果現在都站不穩腳跟，那以后就沒有任何勝算了。”張揚說，阿里巴巴早已不滿足于單一的第三方平臺，開始整合產業鏈，“這比藥企步伐快很多。”

“即使行業內部，藥企之間因模式不同也存在著內耗。”孫文錄說，同樣是自建的綜合型醫藥電商，金象網這類有零售藥企運營的平臺，要比以嶺健康城這類由工業藥企運營的平臺更有優勢，“零售藥企本來做的就是藥品零售，即使有庫存也能線下消化，而工業藥企則沒這個能力。”

不做的道理

中國醫藥物資協會的統計數據顯示：2014年中國藥品整體市場規模約1.3萬億元，其中醫院等終端銷售約6634億元，占53%;零售藥店為2828億元，占23%;網上藥店銷售僅在28億元左右，占比只有0.2%。 某互聯網第三方平臺與藥品零售連鎖企業合作銷售藥品

“這說明中國消費者對于網購藥品還沒有形成習慣。”任光會分析說，藥品并非生活剛需，不會形成日常購買習慣，更不會帶來強大的網購市場。

“不生病時沒人會去買藥，生病時馬上就要吃藥，哪還有時間去網上買。”他說。

張揚的分析是：“網購一族多是年輕人，而藥品消費主要來源于中老年人群，兩者是矛盾的。”

事實上，目前網購藥品中，計生用品占比較重。

對于藥企來說還有更現實的考慮。江中集團（以下簡稱“江中”）董事長鐘虹光告訴《t望東方周刊》，藥企一旦涉足線上銷售，就勢必會影響其線下銷售，“因為線下產品的價格要遷就線上價格，不然消費者也不會在網上買。”

但國內藥企仍然依靠醫院、零售商等傳統渠道，網絡渠道貢獻的銷售額絕不超過10%。

“這就會拖累整個企業的線下經營策略。”鐘虹光認為，藥企如果想在互聯網領域大展拳腳，就要打造專門的網絡產品，專注線上市場。

江中曾在2014年考慮過投身互聯網領域，但最終放棄。用江中集團市場部食療市場總監李斌的話說，“我們不具備任何互聯網優勢，沒有必要去硬拼。”

他告訴本刊記者，江中曾針對網購藥品情況做過一次調查，結果發現價格在80～120元的藥品最適合在網上賣， “一盒藥的價格還沒運費高，消費者花費的成本太高，根本不會買。”

在李斌看來，藥企與其冒著風險自建互聯網平臺，不如借助現有平臺。江中的設想是建立一個類似手機論壇的互聯網平臺，聚集一批忠實的品牌用戶，然后再推產品。

篇8

網購藥品 日趨增多

隨著網絡購物的發展，一向監管嚴格的藥品網購也日趨增多。

消費者劉女士的兒子晚上突然發高燒，丈夫一時回不來，她又沒辦法扔下兒子出門買藥。于是，上網搜索之后，下了一個號稱半小時就送到家的購藥APP，決定購買一盒非處方的退燒藥和一盒消炎的“頭孢”類處方藥。下單后，不到一小時，快遞員就將劉女士下單的兩盒藥送到了她家門口，確實方便快捷。

在百度搜索發現，不少平臺和企業都開辟了這項業務，有的打出了“全網底價，直降到底，一站式購藥，支持30天退換貨保障”；有的聲稱“1小時送藥上門，半夜也能送”；有的甚至打出“26座城市核心區域28分鐘免費送到家”。

網絡售藥最早始于一些實體藥店，它們在店面銷售的同時，也開辟了網上售藥。2005年9月，國家食藥監總局下發了《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》，首次對網上藥店進行了規范。《規定》指出，從這一年的12月1日起，具備相應資質的企業可以在互聯網上為藥品生產企業、藥品經營企業、醫療機構及個人提供藥品交易服務。

隨著互聯網的飛速發展，網絡售藥開始向第三方平臺傾斜。國家食藥監總局分別向一些大的電商授予“互聯網第三方平臺藥品網上零售試點”，如天貓商城開辟了醫藥館。

調查發現，網絡上銷售藥品的平臺還真不少，有的在網頁下方掛出了藥監部門發的牌照，有的卻沒有掛牌照。這些平臺紛紛打出“送藥快、更安全、更便捷”等廣告語。在一些平臺上，不管是非處方藥、還是處方藥，全部都能買得到。

網購售藥 魚龍混雜

網絡購藥也存在諸多隱患。有時，甚至有假冒藥品在網絡平臺上出現。

68歲的王大媽患有糖尿病，她服用了網購的“降糖靈”，降糖速度奇快，竟導致她低血糖昏迷，被送到醫院急救才脫險。據家屬介紹，降糖速度快的“降糖靈”對降糖確實有效，但是，降糖的速度太快了，讓老人根本承受不了。醫生仔細看了患者家屬帶來的網購“降糖靈”后說，這種“降糖靈”是非法炮制的中藥里摻西藥的假藥。醫生指出，中成藥的藥效沒有西藥那么快，尤其是降糖藥。中藥往往不能直接快速降糖，服用后總得經過一段時間才能顯現出藥效。但有的不法藥商為了讓藥更“靈”，竟在中藥里非法添加西藥成分，如格列本脲（又被稱為“優降糖”），這種西藥成分如果加在了中藥里，就能讓血糖快速降低，添加的劑量越大，風險越大，甚至可能危及生命。

還有人在網上買來北京同仁堂的當歸、西洋參、玫瑰花各一份。40克一袋的當歸是塑料袋封裝的，里面有合格證，袋子上面也有同仁堂的標識。仔細一看，發現西洋參和當歸包裝上的商品條形碼是另外粘上去的，不是原封印在包裝袋上的。購藥人心里沒底了，于是電話咨詢當地藥監局。藥監局的人告訴他，同仁堂在網上是不賣藥的，他買的肯定是假藥。

據了解，國家食藥監總局已曝光了200多家網上黑藥店，但不少黑藥店換個“馬甲”卷土重來。近日，天貓醫藥館向眾多商家發送了《關于藥品類目緊急管控措施的通知》，宣布暫停藥品業務。

網售藥品還涉及采購、物流、配送的管理和監控問題，藥監部門如何進行監管，是一項難度很大系統的工程。

那么，網上藥店購藥有哪些陷阱呢？

網上藥店 陷阱不少

過度夸大的廣告宣傳

一些非法網上藥店在其網上用所謂“專家、教授”的名義一些治療癌癥、糖尿病、高血壓、性病等疑難病癥的特效藥廣告，越是疑難雜癥，越是有“靈丹妙藥”。實際上，這些疑難病癥是不可能有特效藥物的。如果真的研制出來了，政府衛生部門或醫院也會第一時間向患者推薦使用。很多患者和家屬治病心切，不辨真偽，僅憑廣告宣傳就盲目買藥，從而上當受騙。有些假藥屢禁不止，最典型的莫過于“富硒靈芝寶”、“中華靈芝寶”，明明都是健字號保健食品，愣說是能救命的抗癌神藥，大打廣告當藥賣。10多年前就被藥監部門曝光禁售了，可至今還在市場上銷售。

藥品虛假或質量低劣

正規網上藥店從進藥到藥品中轉、銷售每個步驟都受國家藥監部門嚴格實時監控，藥品的質量都有嚴格保障。而非法網上藥房為謀取利潤，出售的藥品極有可能是虛假劣質藥品或過期藥品，甚至是他們自行配置的藥品。消費者網上購藥一定不能過于隨意或貪圖便宜，購買到藥品后，應認真查看是否是國藥準字號、生產單位、生產日期、有效期等。

偽造藥店的資格證書

合法網上藥店都需取得《互聯網藥品交易服務資格證書》，并且要在網站的顯著位置上標識《互聯網藥品交易服務資格證書》。一些非法網上藥房利用消費者不愿費事去國家食藥監總局網站查詢證書真假的心理，在其網站上“貼”一個偽造的證書或證號欺騙消費者。消費者需要留意這些似是而非的假藥網站。

怎樣避免網購藥物的風險

伴隨著網購業務的發展，在互聯網售藥平臺上，時不時會出現網上售賣處方藥、假藥的違規、違法現象。如淘寶某商城多次被監管部門點名警告，一家在網上賣“祖傳秘方”的網店涉嫌“非法經營罪”被檢察院。國家食藥監總局的案例也顯示，廣東、江西等地查處了多個網上銷售假藥犯罪團伙，涉案金額都在千萬元以上。

專家提醒，網購藥物首先要看看網絡藥店是否具備被批準的資質。國家食藥監總局明文規定，通過網站售藥須經過國家批準。經過批準可以在網上交易的藥店，在國家食藥監總局網站都能夠查詢得到。有的網絡藥店在國家食藥監總局網站上查不到，其合法性、安全性就大打折扣了，最好不要到這樣的網絡藥店去網購。

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關鍵詞：纖維檢驗；執法工作；強化措施

纖維檢驗工作的一項重要職能就是纖維檢驗的執法工作，纖檢執法工作是否能夠做好關系到纖維領域的秩序的整頓，各方利益的維護和各項工作的成敗。隨著纖維檢驗機構各項職能的不斷健全，在執法中不斷地發現問題，解決問題，使纖檢機構在新的條件下及時抓住機遇，將執法工作拓展出新的局面，讓纖維檢驗機構的執法工作可以切實地保障整個行業的健康發展，使纖維檢驗工作能夠更好地符合新形勢新環境的需求。

一、當前纖維檢驗機構的執法現狀

當前，我國剛經過由社會主機計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過渡時期，在建立和發展市場經濟的過程中，市場調節的作用以及經濟杠桿的作用對各類纖維的生產、加工、出售產生著不可低估的影響。再加上在過渡時期，人們對計劃和市場之間的關系把握不清，在經濟領域中過分側重市場或是全部依靠行政手段和國家宏觀調控，致使在纖維市場出現一些混亂局面。像是“羊毛大戰”、“棉花大戰”、“繭絲大戰”等都曾一度出現，對社會主義經濟造成一定沖擊，使社會經濟秩序曾一度出現混亂局面，影響了社會的安定。

二、原因分析

造成上述的現狀是多方面的原因，歸結來講為這幾條。第一，專業纖維檢驗機構對企業生產、經銷監管不到位，導致一部分不法分子為了獲取高額利益破壞纖維市場的秩序。執法人員的執法過程缺乏技巧，急于求成，執法人員對執法依據理解有偏差等問題；第二，隨著經濟的轉型，致使一些像生產、經銷企業等自負盈虧的經濟單位，為了維護自身的利益，將重點放在生產經營的結果上，采取向囤貨奇聚、哄抬物價等方式為自己謀取利益的最大化。從而造成纖維市場的混亂；第三，在市場經濟下，存在著買方和賣方兩個市場，當各類纖維供不應求時，就形成了賣方市場，市場完全有賣方控制，纖維物價上漲，甚至摻雜使假都屢見不鮮；第四，國家在纖維檢驗方面所出臺的法律、法規及相關政策不夠健全及配套，纖維質量抽查制度有待完善，纖維監督善后處理工作有待加強。部分地區執法與檢驗技術脫節，檢驗技術與執法分離，協同辦案中檢驗技術與執法技術不同步等方面原因。

三、強化纖維檢驗機構執法工作的措施

針對纖維檢驗機構在執法過程中存在的問題，提出一些強化和改善措施，使纖檢機構在以后的執法工作中能減少出現問題，更好地踐行為人民服務的宗旨。

1.補充完善法律

現行的幾個有關纖維檢驗的法律法規是纖檢執法人員進行執法工作的重要依據，對一些違法違規的行為起到一定的威懾作用，能有效地推動纖維檢驗機構的執法工作。由于一些法律還不健全，對一些具體工作中的一些小細節和小環節未作出具體的說明或規定，當執法人員在對這些問題進行處理時沒有相關的理論依據可以遵循，或對某些問題的操作性不強，所以非常有必要對辦案時所依據的法律法規作出進一步更為詳細地完善和補充，是執法人員在執法過程中做到有法可依，執法有力。

2.加大宣傳力度

根據國家頒布的《毛絨纖維質量監督管理辦法》、《標準法》、《纖維檢驗管理條例》、《產品質量法》、《棉花質量監督管理條例》、《絮用纖維制品質量監督管理辦法》這幾項法律法規，強有力地保證了纖維質量的提高，市場交易的規范，摻雜使假的杜絕，同時也是纖檢執法的開展有了法律依據。但上述文件只是法律條文，要是這些書面文字在實際中真正發揮作用，就必須對此進行大面積廣泛地進行宣傳，利用報紙、電視、網絡、通訊等新聞媒介進行宣傳；開展法律講座，舉辦學習班，宣講業務知識和法律條文；根據各地實際情況，在宣傳方式上靈活創新，深入貫徹落實纖維檢驗的各個法律法規條文。

3.提高執法人員素質

纖檢執法是國家質量技術監督局授權專業纖檢機構的一項職能，具有高起點、大難度等特點，要想成為一個合格的纖維檢驗執法人員，在熟悉掌握必備的法規、法律知識以及相應地執法能力之外，還必須有較強的專業技術水平，及時發現執法中的各種專業問題。當前，在纖維檢驗機構中，執法隊伍素質參差不齊，執法水平、素質及專業知識存在一定的差距，只有通過創造各種條件加強對執法人員的培訓，提高執法人員的辦案能力和業務水平這條途徑，才能改變當前局面，嚴格辦案程序，確保辦案質量，在社會中樹立良好的執法形象。

4.提高自身建設，各部門通力合作

由于技術監督系統的多方努力和市場的不斷變化，纖維檢驗機構被國家授予越來越多的執法任務，一個優秀的纖維檢驗機構的執法人員不但要能夠熟練地對專業知識進行操作，同時更要形成良好的思想素質。秉著廉潔自律、公平、公開、公正的態度去辦案，若有執法人員在工作中，等行為，要對此進行嚴肅處理，以維護纖檢執法形象的公正、嚴明和廉潔。此外，還要加強同有關部門聯系，理順關系，相互配合和支持，共同作戰，規范市場秩序、促進纖維的良性流通，打擊違法行為，把纖檢事業向新的階段推進。

5.堅持“促”“管”“幫”原則

進行法制管理、質量監督就是為了提高纖維市場的產品質量，保障纖維流通領域的通暢，增強企業產品的競爭力，對假冒偽劣產品進行嚴厲打擊來維護消費者合法權益。為此，在進行嚴管的基礎上，對企業進行積極服務，幫助他們分析效益低下的原因，對必要的技術需求做出相應的援助，今早剔除不合格的產品，使銷售渠道盡早恢復；督促企業改進工藝，生產和銷售合格的優質的產品，使纖維檢驗機構的執法工作真正發揮到實處。以便維護一方穩定。

四、結語

通過對纖維檢驗機構的嚴格執法沉重地打擊在纖維流通領域的違規違法行為，保護了消費者的權益，維護了正常的流通秩序，給忽視產品質量的主要責任者和不法經營者敲響了警鐘，并且鍛煉了我們的執法隊伍，積累了寶貴的經驗，使纖維檢驗機構的行政執法工作更具威懾力，方便今后更好地對纖維檢驗開展行政執法工作，為提高纖檢的工作質量奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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關鍵詞：社會共治；食品；網絡食品銷售

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.08.073

電子商務蓬勃發展，顛覆了傳統的經營模式，引發經濟、社會等多方面的深刻變革。食品是最大眾化、最日常的產品，已成為網絡銷售比重很大的產品之一。網絡食品銷售成為一種新型的、具有相當規模的且呈現爆發式增長的零售經營業態。

食品安全涉及全體公眾的利益。由于在2015年新《食品安全法》出臺之前，網絡食品銷售處于“法律真空”地帶，無進入門檻，缺少統一規范，行業呈現粗放式增長。并且，出于對暴利的追逐，互聯網還成為食品違法及犯罪滋生藏匿的場所。加強對網售食品的監管，扼制違法及犯罪增長的勢頭，對促進行業健康發展和減少社會矛盾都有重要意義。

1 網絡食品銷售安全問題分析

1.1 經營模式

不同于國外電子商務以自主垂直模式為主，我國電子商務以第三方平臺模式最先發展。自主垂直模式如1號店、天貓超市，近兩年有快速發展的趨勢，其自主采購、營銷、銷售以及售后，主體單一，監管難度較小。平臺模式以其在價格、技術、信息集聚及用戶習慣等方面的優勢，目前是網絡食品銷售最主要的模式，有B2C（Business-to-Customer）和C2C（Customer-to-Customer）兩種，其經營主體多元，水平不一。其中B2C是企業出售給個人，平臺會對企業經營資質進行審核，保障程度較高。而C2C是個人出售給個人，一般平臺只要求實名登記，規模小、數量多，魚龍混雜，存在較大隱患。

1.2 經營主體

從經營主體上可分為傳統制造商、傳統渠道商、個人賣家和純網絡零售商（見表1）。

傳統制造商有自主垂直模式和平臺B2C模式兩種，目前以平臺B2C模式為主。這類主體在食品生產環節已取得食品生產許可證，有生產實體，具有較好的食品安全保障能力，食品信息溯源有保障。但大多數生產企業仍致力于研發和生產，這一類主體數量不多。

傳統渠道商（包括批發商和零售商）主要有平臺B2C和平臺C2C兩種模式。這類主體線下已取得食品經營許可證，有經營實體，以實體為依托開拓網絡渠道。隨著網絡渠道對傳統渠道的替代，這類主體數量龐大，且不斷增長。

個人賣家主要是平臺C2C模式，數量多，參差不齊，一般沒有經營實體，不具備食品經營資質。進貨渠道雜，經營者食品安全意識不高，貯存條件簡陋，食品安全難保證。這一類也是投訴率最高的網售類型。

隨著電子商務的興起，涌現出一批純網絡零售商。這一類主體參差不齊，實力相差懸殊，有自主垂直模式，也有平臺B2C和C2C模式，一般無食品經營實體。

1.3 產品類別

從產品類別上看，網絡食品銷售存在的問題主要有：

（1）假冒偽劣產品充斥，消費者難辨真假；

（2）進口食品來源不明。近年隨著國內食品安全問題頻發，進口食品受熱捧，由于進口食品供應鏈長，又涉及境外企業，監管難度大；

（3）自制食品質量難保障。個人或小作坊自制食品通過網絡渠道出售逐漸流行，但由于主體不具備食品生產和經營的資質和條件，常出現臺上“高大上”，臺下“臟亂差”。且自制食品對物流運輸條件和時限要求高，食品質量難保障。這類主體數量巨大，形式多樣，機動靈活，監管難度大；

（4）散裝食品儲存環境、存放設施不符合要求，食品包裝、標識不規范是普遍現象；

（5）生鮮類食品物流運輸問題多。生鮮類食品對儲存、運輸的要求高，采用普通物流方式難以保障食品安全，并且責任難界定，追究困難。

2 網絡食品銷售社會共治的思路

食品品種多樣，網絡食品銷售具有經營主體多、流通環節長、銷售量大、顧客面廣，市場呈現碎片化特征，以及高技術、虛擬性、跨區域性等特點，量大面廣，問題復雜。目前我國實行的是國家食品藥品監督管理總局統籌監管的監管體制，由政府主導的自上而下的分級監管模式。相比之下，監管力量薄弱，監管技術滯后，難以適應網絡食品銷售的現實需要。網絡食品銷售亟需變革監管模式，引入社會力量，進行社會共治。

在社會共治中，企業是責任主體――引導企業自律，建設規范的市場秩序和誠信體系，是社會共治的核心；政府是監管主體――在我國，政府監管依然要占據主導地位；消費者是重要的市場力量，消費者通過自身的行為選擇來影響市場；第三方組織是重要的社會力量，如媒體是監督力量，第三方認證與檢測機構是技術力量。

首先，引導企業自律，建立良好的市場秩序是社會共治的核心。在市場經濟中，企業是食品產銷主體，也是食品安全的第一責任人。良好的市場秩序必然是通過優勝劣汰的市場機制來實現，從而促使企業自律，主動規避違規問題。在這一機制中，消費者是重要的市場力量。在競爭充分的市場中，通過獲得充足的信息，消費者有自由的選擇權，可以通過自身的行為選擇，影響企業的銷量，實現優勝劣汰。政府可通過共享違法企業的信息，并增加消費者對食品信息的知悉度，加強市場對企業的制約力量。同時，使第三方獲得信息，加強第三方對企業的監督，如媒體曝光，促使企業自律。在這其中，信息的流通和共享是關鍵（見圖1）。

對于食品，消費者存在固有的信息不對稱。食品知識的專業性與龐雜性、對人體的營養與危害、食品添加劑的知識、食品安全生產的知識等，普通消費者很難充分了解，甚至即使食用之后效果也無法判斷。根據Nelson、Darby和Kami對消費者與產生信息不對稱程度的分類：搜尋品、經驗品和信用品，食品是經驗品也是信任品。并且，通過網絡購物，消費者不能接觸實物，加劇了食品作為搜尋品的信息不對稱。因此，對于網絡食品消費，消費者處于弱勢地位，難以鑒別風險做出選擇，市場機制不能發揮作用，網絡食品銷售存在“市場失靈”。市場失靈可導致“逆向選擇”，價格高的劣質產品銷量可能增加。此外，食品行業本身供應鏈長，網絡食品市場由于存在大量的傳統零售商以及個人賣家，其采購大多經過了多級批發甚至是零售環節，還必須通過物流環節才能到達消費者手中，供應鏈延長。延長的供應鏈加劇了網絡食品銷售信息不對稱的風險（見圖2）。

但是，我們必須看到，通過網絡渠道，消費者獲取信息便捷，收集信息的成本降低。食品關系身體健康，網絡購物的虛擬性、市場不規范都使網絡購買食品是風險感知高的行為，消費者會高度介入，在購買決策過程中，消費者會主動搜尋信息。網絡購物者大多數是年輕人，知識水平高，主動獲取信息、處理信息的能力強。綜上所述，對于網絡食品消費，一旦有權威可靠的信息，消費者就會做出處理，市場的力量得以發揮（見圖3）。因此，社會共治中，必須形成可靠、有效、暢通的信息共享。

另一方面，政府是監管主體。首先，由于“市場失靈”，食品安全不能完全依靠市場，政府監管要作為市場機制的重要補充。其次，食品具有公共物品的特征，政府應發揮作用。最后，依據我國食品產業的現狀以及由于食品安全問題復雜，網絡食品行業“野蠻生長”，缺乏行業規范和法律法規約束，政府監管依然要占主導地位。政府通過制定規則，并加強事中監督和事后處罰，規范行業經營秩序，理順政府、消費者、第三方組織和企業之間的關系，并完善法律法規作為保障。

政府對企業的作用是“推式作用”，以外部壓力推動企業增進食品安全。消費者對企業的作用是“拉式作用”，通過市場機制形成企業自律的內部動力。理順兩者關系，并在第三方組織的參與和協作下，實現社會共治。

3 具體措施

3.1 建立可置信的質量信號機制

信息不對稱是食品安全問題產生的根本原因，也是“市場失靈”的原因，可置信的質量信號機制是糾正“市場失靈的關鍵”，且信號要能被消費者充分接收。

3.1.1 食品標識管理與網絡食品信息

加強食品標識管理。雖然《食品標識管理規定》和新《食品安全法》都對食品標識進行了規范，但是，網售食品標識不規范現象仍然存在。首先，必須從生產環節上加強對食品標識的管理。再者，重點加強網售自制食品、散裝食品、進口食品的標識管理。網售自制食品、散裝食品基本處于監管真空地帶，標識不規范是普遍現象，甚至沒有標識。現有法律對跨境電商缺乏約束，網售進口食品很多沒有中文標簽、中文說明書，特別是銷量較大的嬰幼兒配方食品以及保健食品和特殊醫學用途配方食品，潛在危害大。

制定統一的網絡食品信息規范。商品信息是消費者對食品最直接的接觸。制定統一的網絡食品信息標準，規定網售食品必須的強制性內容，如食品標識、食品質量認證標志、食品檢測報告、合格證明標志、供貨者的許可證等，提高信息的透明度和真實性。商品廣告信息要求如實描述，商品圖片必須是商家自行實物拍攝或者是廠商統一提供。建議出臺專門的《網絡食品信息標準和管理辦法》。

資質公示。2015年10月1日實施的新《食品經營許可管理辦法》第二條規定從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可。新《食品安全法》第六十二條規定網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。表明我國已對網絡食品經營實施了許可準入。還應規定在網站首頁的顯著位置標注生產許可證或經營許可證證書編號，在網站首頁或經營活動的主頁面醒目位置，公示營業執照、許可證件或者備案憑證。同時，由于消費者對食品經營合法資質的知悉度低，網店還須設置“致消費者”，進行商家合法性的介紹，并設置鏈接，消費者可登錄CFDA網站核實。

規范用戶評價管理。用戶評價管理是網絡購物重要的信息來源，也是影響消費者信任度的重要因素。在說服過程中，具有相似身份的其他用戶的觀點更易讓人信任。一般情況下，評論的人數越多，消費者信任度也越高。由于網絡食品消費的信息不對稱，用戶評價的重要性不言而喻。當前，網絡食品經營者利用“好評返現”等方式，以利益引導消費者評價，違背了客觀性原則，不利于對市場的良性引導，應在法規中明令禁止。

3.1.2 建立供應鏈角度的信息追蹤系統

網絡食品銷售供應鏈長，容易造成質量安全信息缺失。且我國食品生產、流通企業數量多、規模小，企業責任意識弱，加劇了信息不對稱的風險。實施信息追蹤系統有助于增強企業在生產加工、經營中的透明度，克服供應鏈內信息不對稱問題，也有利于明確責任，加強上下游企業之間的合作。同時，由于網絡食品銷售供應鏈復雜，企業以及產品數量龐大，信息追蹤系統能夠解決監管部門的信息不對稱問題。

利用信息技術，在食品外包裝強制使用二維碼，作為食品的唯一標識，記錄廠家、生產日期等信息，并建立食品信息追蹤系統，實現食品安全信息傳遞。可考慮按食品風險高低，依品類先后實施，如先選擇某一類食品如生鮮類，再逐步擴大范圍。由于網售食品流動性很強，應建立全國統一的食品安全信息追蹤系統，實現全國食品安全信息聯網才有意義。

3.1.3 企業認證和誠信系統建設

新《食品安全法》對網絡食品銷售實施了準入限制，但是，網絡食品經營者數量眾多，無證經營現象普遍，單獨依靠政府力量審查，短期內難以實現。結合我國實際情況，可以積極培育和發揮行業協會的作用。政府委托或授權行業協會協助審查網絡食品經營者的資質證明和信息公示情況，清除不合格的賣家，并建立網絡食品經營者的電子化檔案。

發揮行業協會的作用，將網絡食品經營者登記情況、日常監管情況、消費者投訴情況、監管部門查處違法行為等信息登記入檔案，建立食品行業信用數據庫。對誠信狀況實行分類定級，及時向社會公布。

3.1.4 建立統一的食品安全信息網絡運行體系

介于我國的食品安全信息分散，應建立統一協調的食品安全信息監測、通報、的網絡運行體系，統一數據標準，提高信息透明度。該網絡系統為融合食品安全政策與標準系統、食品生產經營企業信息系統、食品信息追溯系統、食品企業誠信系統、食品安全投訴系統、食品安全風險預警與信息系統于一體的綜合平臺（見圖4）。監管部門基于該平臺可以實現集中化的信息管理，并對系統進行功能性擴展。鼓勵開發食品安全類App，方便消費者獲取食品安全方面的信息。

3.2 強化企業責任

在多種途徑緩解信息不對稱的基礎上，還應引入責任制度，強化企業責任意識。強化企業責任，能提高企業對質量信息的重視程度，并加強下游企業對上游企業的制約，促進供應鏈內各環節的密切合作，最后，還能彌補政府監督力不足的問題。

新《食品安全法》強化了食品生產經營企業的責任，第五十三條規定食品經營者采購食品應進行進貨查驗，并保存記錄和憑證，但是，對網絡食品經營者未作明確要求。網售食品供應鏈長且復雜，食品來源不明，建議應出臺網售食品采購查驗的具體規定，并采用電子化的方式，將記錄納入食品信息追溯系統。針對網絡渠道銷售量大，經營者違法收益可能較高的情況，還應提高處罰標準。

在賠付方面，新《食品安全法》建立了首付責任制，提高了賠付標準。第一百四十八條規定接到消費者賠償要求的生產經營者，應先行賠付，并有權向責任方追償。消費者網絡購買食品出現問題后，往往第一時間先找網絡經營者處理，首付責任制和提高賠付標準加大了網絡經營者的責任成本。

結合實際情況，新《食品安全法》第一百三十六條對食品經營者履行了進貨查驗等義務，有證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能說明其進貨來源的，可以免予處罰，但造成損失的，要承擔賠償責任。食品生產經營者必須對其生產或經營的食品安全負責，有義務學習和掌握食品安全標準和相關法律法規，如果經營不符合標準的食品是因為不知曉法律法規所致，不應免予處罰，這有利于喚醒食品經營者的法律責任意識。

建議法律應明確規定網絡經營者同樣適用第一百四十八條和第一百三十六條規定的情形，通過強化企業責任，嚴格網絡食品進貨管理，保障食品安全。

3.3 政府監管作為重要補充

政府通過制定網絡食品經營的制度，統一規則，并加強事中、事后監管，作為市場機制的重要補充。

（1）提高準入門檻。

新《食品安全法》明確了對網絡食品經營者實施準入限制，筆者認為，應結合網絡食品經營者主體業態進行分類許可和備案。

對傳統制造商，由于其已具備《食品生產許可證》，可采用到原發證機關進行備案的方式，并報備倉庫地址，獲得備案編號。對傳統渠道商，由于其已具備《食品經營許可證》，采用到原發證機關進行備案的方式，并報備倉庫地址，獲得備案編號。對于個人賣家和純網絡零售商，限期整改，在規定期限內，完善食品經營的場所和條件，向所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門申請，由監管部門對申請資料進行審查，并結合經營品類的風險情況，組織現場檢查。審查合格，獲得《食品經營許可證》并備案。監管部門將所有網絡經營許可及備案情況進行登記，形成電子化檔案，納入食品生產經營企業信息系統。

（2）制定統一的食品經營質量管理規范。

“民以食為天”、“病從口入”，食品安全不亞于藥品安全。對于藥品，我國在《藥品管理法》的基礎上，制定有《藥品生產質量管理規范》和《藥品經營質量管理規范》，嚴格控制藥品在生產和經營過程中的質量。目前，我國在《食品安全法》和《食品經營許可管理辦法》中都對食品經營做出一些規定，但還缺乏實施細則，執行力不強。

目前，個別省市針對散裝食品等出臺經營質量管理規范，如2014年6月5日江蘇省食品藥品監督管理局了《江蘇省流通環節食品現場制售經營質量管理規范》和《江蘇省散裝食品經營質量管理規范》。建議從國家層面，依照新《食品安全法》的原則要求，出臺《食品經營質量管理規范》，從質量管理制度、質量記錄、人員、設施設備、場地條件等幾方面制定細則，重點加強對散裝食品、進口食品、自制食品的質量管理，對網絡食品經營質量管理做出明確規定。最后，網絡食品銷售還有物流配送的環節，食品貯存運輸環節必須納入規范，重點加強生鮮類食品的貯存運輸管理。

（3）依照社會危害程度進行分層監督。

2015年8月18日CFDA《網絡食品經營監督管理辦法》（征求意見稿），對網絡食品經營采用屬地管理的原則，即網絡食品交易違法行為由網絡食品經營者經營許可、備案所在地或者工商營業執照登記所在地縣級以上食品藥品監督管理部門管轄。并要求縣級以上地方食品藥品監督管理部門指定專門的機構，配備專業技術力量，開展網絡食品交易活動日常監管。

網絡食品經營者數量眾多，監管力量顯著不足，建議按照對社會的危害程度進行分層監管，設計不同的監管制度。對社會的危害程度可從產品風險、經營規模（銷售量或銷售金額）兩個指標進行區分。產品類別可按大類分為進口食品、生鮮類、自制食品、散裝食品、普通食品，再具體在每個類別下分小類如是否是冷藏冷凍產品、是否是特殊食品（保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品），結合銷售規模劃分網絡食品經營者，實施分層監管。

3.4 其他

消費者是重要的市場力量，多種途徑加強對消費者食品安全知識的宣傳和教育，改善消費者的信息不對稱。

消費者也是食品安全問題最直接的對象，應完善消費者投訴機制。一方面，在12331的基礎上，開發食品安全信息網絡運行系統中的消費者投訴平臺。另一方面，完善消費者投訴制度。網絡消費舉證難，新《食品安全法》加大了懲罰賠償力度，有利于調動消費者維權的積極性，但經營者也會因為較高的賠償款以各種理由拒絕協調。而消費者舉證需要到專業機構進行鑒定，費用不菲。建議針對網絡食品銷售，減少消費者的舉證責任，強調經營者的舉證責任。針對網絡食品銷售跨區域的特性，應延長時效。

最后，明確商品售出后的責任認定。食品網絡售出后要經過物流運輸環節到達消費者手中，這涉及賣家、物流企業、買家的責任認定，如物流運輸的條件與時間、消費者收貨時間造成的食品安全問題的責任認定，特別是生鮮類冷鏈運輸食品。應分析實際情況，明確責任歸屬，出臺具體規定。

4 總結

社會共治是食品安全治理的新理念，網絡食品銷售需要進行社會共治。食品安全問題復雜，網絡食品銷售社會共治要理順企業、政府、消費者及第三方組織的關系，轉變監管模式，進行一系列制度的設計和安排，并完善相關法律法規作為保障。

參考文獻

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