導語：如何才能寫好一篇農村社區存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村社區；新農村；農村社區建設

農村社區是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。通過這一概念可以分析出農村社區主要由地域、人口、社區意識、社區設施四部分組成。現如今農村社區建設中出現的問題都可以從這四個方面進行研究。農村社區是一個較為完整的社會結構體系，從新型農村社區開始建設到建設成功之后的一段時間內，這些問題也可以在新型農村社區中得到反映。

一、農村社區的歷史沿革和特征

自從人類開始出現，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運用工具，生產力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯盟等組織化的單位。最后國家的出現，使得氏族、部落、聯盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對較早出現的氏族，便演變為村莊。隨著歷史的發展農村社區的概念逐漸形成。城鄉一體化之前，我國廣大農村地區可以說是自成一體。在全球化進程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應該學會接受新的事物和學會嘗試改變。新型農村社區便是改變過程中的一部分。（一）農村社區中的基本單元是農民。農村居民不僅是農村社會進步的有力推動者，也是農村社區的締造者和維護者。正是因為這樣，農村社區的建設不是以環境或者經濟為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發點，堅持“以人為本”的核心思想。新型農村社區作為一個新的活動場所，它能不能將農民吸收進來，并使農民定居，就要看農民們能不能接受并希望改變原有的生活狀態。（二）農業生產是最基礎的經濟活動。世界上任何一個國家，其經濟組成都離不開農業生產，因為農業生產是保證一個國家運行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產業和第三產業普遍存在，而在我國農村，農民絕大多數還是以從事農業為主。隨著現代化進程的加快，農村的產業結構發生了變化，比如一些地區從事第二產業和第三產業的農民開始增多，但是農村居民內心還是希望擁有自己的土地，以基礎農業為主要活動。（三）農村社區的人口密度低，規模小。農業活動的性質決定了它需要大面積的土地。這使得農村地區的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區域內，這就造成了農村居民大多數是小規模的、分散的定居。這是因為這樣，新型農村社區可以將農村居民聚集在一起，實現人力資源的整合，同時可以增加農村社區的人口，對土地實現整體規劃。所以說新型農村社區建設是時代的需要。

二、新型農村社區建設的必要性分析

（一）縮短城鄉貧富差距。基尼系數是綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，基尼系數越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數據可以看出，我國基尼系數徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮居民內部和城鄉居民之間。然而新型農村社區的建設，其目的就是整合農村人力資源，使農村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉貧富差距，使我國未來的基尼系數繼續保持下降的趨勢。（二）促進經濟發展。隨著我國經濟發展取得了很大的成就，整個社會的物質極大豐富。不管是城市居民還是農村的居民，對來國家、社會的要求越來越高。但是公共服務在農村地區普及率還是很低。當新型農村社區建設完成之后，人口集中在一個地域范圍內，日常生活消費其實是拉動內需的一種方式。（三）促進社會和諧。社會主義和諧社會是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農村社區的建設就包含著社會穩定，發展有序的理念。安安穩穩的過日子是老百姓永恒的追求，新型農村社區的建設就是讓老百姓過上好日子。我們應該以建設新型農村社區為契機，將“和諧”融入到新型農村社區建設中，推動和諧社區的構建。

三、新型農村社區建設中存在的問題

（一）外部拉力不足，內部推力有限。所謂拉力就是來自農村地區以外的助力，這些助力可以幫助農村地區的經濟增長，也可以對新型農村社區建設有所幫助。主要形式是招商引資到鄉鎮，但是很多企業都因為農村的交通落后或者是環境等原因搬離了該地區。招商引資的困難和企業的離開，使得農村的產業結構難以得到調整，最后出現了外部拉力不足的局面。傳統農村社區以一種穩定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產、生活和交往方式。傳統的生產方式不能推動農村的經濟的快速發展，導致新農村社區的建設的內部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財政動力。資金是保證新型農村社區建設順利進行的關鍵，社區建設的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級財政積極籌措、大力投入，但與新型農村社區發展規模、實際所需相比卻相去甚遠。比如一些偏遠地區，新型農村社區建設沒有充足的資金來源，導致新型農村社區建設緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農村社區建設的重要保證。（三）農村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農民分布在五百多萬個自然村，如此大的數字告訴我們想要將村民集中在新型農村社區存在一定難度。如此龐大的數字背后就是農村公共服務和基層設施建設的缺乏。僅僅從農村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農村社區首要的任務就是解決這個問題。新型農村建設中也存在一些現象打擊了村民的積極性，比如房屋建設沒有考慮到農民生產工具的存放、沒有針對養殖業專門規劃土地等事項，對農民的實際需求考慮不夠周到，打擊了農民的積極性。

四、解決農村社區建設中存在問題的對策

（一）堅持新型農村社區建設與農村產業結構調整相結合。新型農村社區建設中最大的問題就是資金不足，而產業結構調整可以實現農村經濟的可持續發展，這種理念非常適合新型農村社區建設。新型農村社區的建設需要一種內部支撐，這種內部支撐可以通過產業結構調整來實現。因為產業結構合理性的調整，不僅可以改變農村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實現農村地區產業結構從較低級形式向較高級形式的轉變，促進內部經濟的發展。如此一來，即調動農民的積極性，又引導了農民主要生產活動向高級生產活動的轉變，增加新型農村社區建設的內部推力。（二）擴展資金來源渠道。新型農村社區建設離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農村社區建設，解決這一問題應該從以下兩點出發。一是政府加大財政投入。政府投入的資金是社區建設資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區的建設。在加大財政投入的同時，政府必須做好“領頭人”的作用，積極引導、規范使用資金。二是吸收社會流動資金。從新農村建設的現狀來看，規范的合作制是當前農村經濟體制的現實要求。政府雖然主導著社區的建設，但是太過于依賴政府反而會增加政府的財政壓力。雖然政府不能主動吸收社會流動資金。但是在法律允許的范圍內，政府可以引導農村金融平臺的創建，通過融資的手段來吸收社會資金。（三）堅持以人文本，提高農民的積極性。新型農村社區是為人服務的，人口數量是新型農村社區必不可少的基本單位之一，農村居民的積極性之間影響新型農村社區的形成。積極性的調動離不開正確的措施，我認為可以從以下幾個方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認識。首先通過廣播、電視等媒體讓農民知道新型農村社區的存在。其次定期組織農民參觀社區，增加大家對社區的認知。最后把新型農村社區建設與新農村建設相結合，培養農民的大局意識。二是結合實際，科學規劃。科學的規劃能夠促進新型農村社區的建設。社區是為人服務的，建設新型農村社區要考慮到居民的日常生活，要體現人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規劃嚴謹，使社區建設更加科學合理，那么農村居民就會產生心理上的認同。

作者:周廣涵 單位:湖北民族學院

參考文獻：

［1］厲有國．新型農村社區建設的必要性、困境與對策分析［J］．西部學刊，2013，（08）：35－37．

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【關鍵詞】欠發達地區 農村信用社 經營問題 建議

近幾年,隨著國有商業銀行基層機構逐步退出農村市場,農村信用社的地位日益提高,作用日益增強,已成為欠發達地區農村金融體系中最重要的正規金融機構。但由于自然條件、經濟基礎和生產力水平等方面的制約,欠發達地區農村信用社在經營中遇到更大的困難。提高欠發達地區農村信用社的經營效益對于農村信用社的穩健經營和良性發展、支農作用的充分發揮以及農業與農村經濟的可持續發展具有重要的意義。

一、欠發達地區農村信用社經營中存在的問題

1、存貸款余額規模較小

一方面,經濟欠發達地區經濟基礎薄弱,工業比較落后,農村經濟主要以農業為主,農民收入水平低,農村信用社的存款余額較少。另一方面,過小的權限明顯束縛了基層信用社的手腳,聯社把信用社資金調度、貸款發放、內部控制、固定資產購建、人事安排、勞資管理統統納入其管理范圍內。同時,基層信用社領導的“懼貸”心理,使得貸款余額規模更小。

2、收益水平低且不穩定

由于欠發達地區服務半徑大,生產力不發達,以一家一戶的傳統種植業生產為主,農村信用社存貸款業務呈現出額度小、筆數多的特點,業務十分分散,導致經營成本相對較高。信用社資金絕大部分來自居民儲蓄存款,儲蓄存款中定期存款又占相當比重,定期存款利率上調,資金成本大幅提高,加大了農村信用社經營成本。在貸款結構中,對利率敏感的短期貸款占了絕對比重,其收益也必然降低。再加上農業生產資金周轉慢、風險大、貸款損失多,造成農信社收益水平低且不穩定。

3、放貸風險較大

其一,為了擴大業務經營范圍,信用社的代辦點深入到村這一級。信貸員大多沒有受過專業培訓,在無序競爭中不惜花血本組織存款,貸款則以對方所給好處的多少為準則,存在嚴重的“人情貸款”甚至“貸款回扣”現象,放出的貸款容易出現逆向選擇。其二,經濟欠發達地區農民的受教育程度低,文盲、半文盲在人口中的比例高。很多農民法律意識淡薄,還貸的積極性和主動性不高。其三,交通不暢、信息閉塞,農信社對申請貸款農民的資信情況難以把握,再加上抵押物品與擔保人的缺乏,這在很大程度上加大了當地農村信用社放貸的風險。

4、用人機制僵化

首先是“進入”把關不嚴。多年來,由于傳統的就業觀念和習慣,加之缺乏有效的監督,信用社在用人上局限于解決本系統和農行系統職工子女的就業問題,許多員工文化素質低下。其次是勞資分配“大鍋飯”,勞資分配從根本上說還是沿襲計劃經濟體制下的“大鍋飯”。最后是人員“流出”梗阻,用人上仍然是“能進不能出”,信用社職工如果沒有特別重大的錯誤,基本上不用擔心飯碗問題。

5、經營方式明顯滯后

管理方式上,基本是“官辦”體制,還是沿用“脫鉤”前農業銀行的管理模式;服務手段上,近幾年,農村信用社電子化網絡建設加快,但只覆蓋到全省,僅與個別省市農村信用社合作,不能滿足客戶需求;業務創新上,業務品種單一,大多數信用社仍然停留在客戶存取款方面的柜臺業務,基本上沒有中間業務,農信社收益普遍依賴于存貸利差,其金融創新能力令人堪憂。

6、政策扶持未到位

為支持農村信用社改革,國家出臺了一系列扶持政策,但由于這些政策缺乏必要的條件而無法有效落實。具體表現在以下幾個方面:一是國家財政對農村信用社因執行國家宏觀政策開辦保值儲蓄支付的保值貼補利息未撥付到位;二是由于部分欠發達地區地方財政資金緊張,先征后返營業稅至今未能返還;三是由于缺乏相關的實施細則和具體量化指標,政府要求工商等部門對農村信用社在辦理注冊、變更、抵押登記、資產處置過戶過程中的各項收費予以適當減免,但如何減免、減免多少并沒有明確。

二、提高欠發達地區農村信用社經營效益的建議

1、對內實現非商業化經營,對外實行商業化經營

經濟欠發達地區的農村信用社兼有合作經濟組織和金融企業的雙重特性,合作是從資金的所有權方面即產權組織形式上予以界定。而就資金的使用權而言,所有的信用社都是以貨幣為經營對象的金融企業,是一個獨立的法人,這一特征決定其必須兼顧商業化運作,追求贏利性。

欠發達地區農信社的這種雙重特性決定了其經營目標的雙重性,即社內非商業化經營與社外商業化經營相結合。在這種結合過程中應注意兩點。其一是市場定位順序,要本著社員優先、支農優先的原則。經濟欠發達地區農村信用社是當地農村金融中的主力軍,是一個農村資金需求個體互助共濟的金融組織。信用社在發放貸款時,一定要優先考慮社員的需求、優先考慮“三農”發展的需求。其二是經營資產如何在兩種經營之間合理分配。在市場經濟中,信用社作為獨立的法人,不可能不考慮自身的經濟效益,但盲目地追逐利潤又會出現偏離合作制、偏離三農的宗旨。在當前情況下,用于非商業化經營的資產不能低于50%,即農村信用社每年新增支農信貸占新增貸款的50%以上,對本社社員貸款要占全部新增貸款的50%以上。在此基礎上才能進行商業化經營,商業化經營過程中應借鑒商業銀行的先進經營管理技術,拓展金融業務,其服務對象可以是農村的中小企業和個體工商業戶。

2、拓展中間業務,創建多樣化的金融商品

農村信用社的中間業務是指信用社為社會提供金融服務并收取一定手續費的金融業務。大力發展中間業務,既能帶來收益,又對資本無所求,同時還能以此提升農信社的服務水平,樹立良好的公眾形象,招攬到更多更好的客戶。

中間業務一般風險較低,利潤卻不小。國外商業銀行中間業務收入一般占到總收入的40%～50%。對于經濟欠發達地區來說,應充分利用自己的資源優勢,分階段分區域開展有特色的中間業務。近期也就是起步階段,應著重開發相對簡單的代收代付(電話費、煤氣費、水費、電費等貼近農民的服務)、國債、基金等管理性業務。待時機成熟后,農信社可利用自身在信息、人才、信譽等方面的優勢,為農村企業或個人提供全面的資產管理服務,使客戶更加合理地運用資金,這些業務可在提高信用社信譽度的同時,收到農信社和客戶“雙贏”的效果。另外,信用社可依托網絡系統,積極開發電話銀行、手機銀行、網上銀行等新業務,增加科技含量,為農民特別是個體民營業主提供系列化、現代化的金融產品。積極開展一些個性化的創新服務,如農村醫改基金或其他保險。在為客戶辦理養殖、種植、運輸等方面的貸款時,如果能夠動員其辦理相應的保險,這樣會在增加農信社收益的同時,也必將為貸款的到期收回系上一根牢固的“安全帶”。

3、轉換經營機制,規范小額信貸發展

農戶小額信用貸款是農民、金融部門(信用社、人民銀行)和國家“三位一體”的社會經濟行為,其根本目的就是實現“三贏”,即農民增收、信用社贏利、國家經濟增長和農村社會穩定。

在經濟欠發達地區,農業生產以傳統的家庭經營為主,農民貸款難,民間借貸活躍。小額信貸的推廣與規范化操作,有利于推進欠發達地區農村信用社端正經營方向,轉換經營機制。首先,可以解決農民貸款難的問題。欠發達地區農民既有強烈的金融渴求,卻又苦于沒有物品抵押,信用社因農戶貸款成本高而不愿意發放農戶貸款。農戶小額信用貸款可根據農戶的經濟狀況、教育程度、工作情況、前期信用等將其信用分為幾個等級,實行信用貸款。其次,可以減少農村資金的“農轉非”,引導農村資金回流。小額信貸規定了貸款的用途,圍繞促進農業生產,提高農民生活質量而開展。最后,可以提高農民信用意識,降低資金管理成本。村信貸協管員幫助信用社催收貸款,在有利于增加信用社與農戶之間信息對稱性的同時,還降低了信用社貸款貸后管理的成本。小額信貸在我國還是一個新生事物,要大規模開展,要把握三點:其一,貸款利率市場化;其二,國家扶助配套化;其三,信貸風險規避化。

4、堅持以人為本,建立優勝劣汰的用人機制

農村信用社用人機制的創新,對于來源于技術進步的新型服務手段如電子貨幣、網絡銀行、虛擬服務等金融服務的推動、設備的更新、營銷信用社服務品牌的建設以及競爭力的提升都有促進作用。

一是建立人才引進機制。從高等院校和其他銀行系統引進信用社發展急需的專業型人才,并對其政治思想、道德品質、文化水平進行綜合考核,逐步優化農村信用社員工的知識結構。二是多渠道提升現有員工業務素質。鼓勵高級管理人員進行深造,通過讀碩、攻博、訪問學者等方式系統性地學到合作金融知識。一般員工可以通過自考、函授、電大等途徑獲得基本知識。三是信用社系統內建立激勵機制。對一些德才兼備、貢獻突出的優秀人才要敢于破格提拔,對一些干事不積極、業績平平者實行末位淘汰下崗分流。利用欠發達地區信用社點多面廣、人熟、地熟、情況熟的優勢,根據“激勵相容”理論,把承攬儲蓄、不良貸款的“雙降”與員工的績效工資掛鉤,激發員工的爭先創優精神。

5、加大政策扶持力度,切實改善經營環境

當前正值農村信用社深化改革的關鍵時期,迫切需要一系列良好的、有力的、持續的政策扶持。各級政府應給予更加優惠的扶持政策,切實改善經營環境。

首先,在1994―1997年,因物價水平高于儲蓄名義利率,國家出臺了對居民儲蓄存款實行保值補貼的政策,國有商業銀行的保值貼補支出,通過核減利潤等方式已由國家財政承擔,經濟欠發達地區農村信用社支出的保值貼補,也應由中央財政盡快全部補償到位,以達到逐年消化歷史包袱的目的。其次,2003年深化農村信用社改革試點以來,國家給予了農村信用社營業稅稅率由5%降至3%的優惠政策,促進了農村信用社經營效益的改善。可是,地方政府在《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》下發前,已按5%的稅率征收,從而造成多征的營業稅。建議地方政府盡快返還超出優惠政策規定的營業稅,保證稅收優惠政策落實到位。再次,地方政府應制定減免農村信用社費用政策的具體實施細則。通過量化、細化明確減免的具體標準和操作方法,增強政策的可操作性。最后,央行應降低欠發達地區農村信用社的存款準備金比例,使其吸收的存款更多地作為支農資金,以支持“三農”發展。

【參考文獻】

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關鍵詞：乾安縣；農機示范區；建設；問題；對策

中圖分類號：S23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0132-1

1 創建農機化示范區作用與意義

乾安縣是一個農業大縣,耕地面積大、土質肥沃,而且集中連片、比較平坦,發展農業機械化在農業和農村經濟中具有重要意義。農業機械化是降低農業生產成本、增加農業效益的重要手段;是推進農業規模經營、提高勞動生產率的重要措施；是進行農業結構調整，轉移農村勞動力，發展農村二、三產業的前提條件；是科技創新、提高農村生產力水平，實現農業可持續發展的物質保證；是加快農業產業化進程，實現農村工業化、農村城鎮化、農業現代化的根本途徑；是構筑后發優勢,實現農業和農村經濟跨越式發展的重要基礎。建設農業機械化示范區是在現有條件下，通過示范的方式，提高農業機械化水平的有效途徑。

2 農機示范區建設成效

農機示范區建設項目是乾安縣有史以來國家投入資金最多建設規模最大的農機化項目。經過幾年的建設，項目區的運作態勢喜人，發展勢頭強勁，從經濟和社會效益上看，階段性成果已在示范區顯現出來，并受到社會各方面的廣泛關注，引起了廣大農民的重視。

2.1 農機裝備水平持續上升

幾年來，示范區完成全程農機化示范面積36萬畝，輻射帶動周邊近15萬畝實現機械化作業，建設農機大戶84個，農機合作組織17個，機車機具補貼資金達到4190萬元。共補貼購置大中型拖拉機417臺，玉米收獲機156臺（其中背負式68套），水稻收獲機41臺，配套農機具600臺。農機動力基本可以滿足現有耕作面積的需求。截止到目前，全縣農業機械總動力達74萬千瓦，與2005年末農機總動力相比，新增動力26萬千瓦，增幅為58%，拖拉機保有量由2005年末的2.5萬臺增加到3.6萬臺，機械化綜合水平達到63%，比2009年增長15%。

2.2 促進了勞動力轉移

通過示范區建設，勞動生產率得到了大幅度的提升。同時，使大批農民從農田中走出來，外出打工或從事養殖、加工等產業。據初步統計，項目區外出打工和從事其他產業的農民已超過13，500人次，逐步實現了土地適度規模經營。

2.3 農機科技成果轉化和應用水平不斷提高

通過引進先進適用的農機具，使乾安縣新型實用農機化科技推廣應用、成果轉化率明顯提高。玉米、谷物類機械收獲、秸稈還田、大型機械深松、節水灌溉等關鍵環節的機械化技術取得了較大突破，并逐步得到廣大農民的認可，推廣前景看好。

2.4 農機社會化服務體系不斷完善

農機從業人員迅速增加，農機專業合作社數量穩步增長，農機社會化服務范圍不斷擴大。截止到2010年末，全縣農機從業人員達到4.6人，農機大戶發展到120戶，農機維修網點220個，農機協會1個。

3 示范區建設存在問題與建議

雖然乾安縣在農機化示范區建設工作中取得了一定成績，但在許多方面還存在一定的問題，需要不斷完善和提高。

3.1 存在的問題

（1）個別示范區建設盲目集中土地。超過自身的經營能力，對經營成本估算不足。超出自己的實際作業能力、資金投入能力、管理能力吸納農民土地，進行機械化作業。導致成本投資過大，在建設的第一年會導致資金周轉困難或者是沒有盈余，在合作組織或大戶內部造成了負面影響。

（2）乾安縣示范區建設以玉米為主，但水田的開發在近兩年有很大的空間且開發數量猛增，水田機具相對短缺，但我們對水田機具的補貼幾乎沒有，制約水田的開發和水田作業的機械化。

（3）示范區建設缺乏專門的技術人員、專業的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員。

（4）有的示范區建設后續投入資金不足。新組建的示范區在第一年的建設中投入了大量資金用于基礎建設和購置機車機具對明年再生產的投入已經形成了困難。

3.2 今后示范區建設整改措施

（1）認真總結經驗教訓，進一步完善實施方案，在措施上深入研究，完善工作程序。組建一個示范區建設管理小組，對已建設的示范區進行實地考察，聽取大戶代表的一些好的想法和做法，從中吸取經驗和到示范區建設好的縣市學習成功經驗進行總結綜合利用，使示范區建設工作日臻完善。

（2）組織全局干部職工對全縣各鄉鎮拖拉機及機具保有量進行一次全面的調查并進行匯總分析，選擇機械化基礎薄弱的鄉鎮加大投入，逐步達到各鄉鎮機械化水平同步發展，從而提高全縣農業機械化水平。

（3）繼續發展農機合作社和農機大戶，使之在機械化作業水平上不斷提高。堅持因地制宜、因勢利導的方向，充分考慮農機服務組織發展的階段和特點，充分考慮乾安縣實際情況和農民群眾、機手的意愿，選擇適合培育的對象，從有利于機械化作業、有利于社會化服務出發，大膽探索，勇于實踐，適宜什么樣的形式就引導發展什么樣的服務組織，切忌強求一個模式，把示范區做大、做強讓農民看到合作組織形式下的機械化作業帶來的經濟效益，以提高農民參加建設的積極性，擴大示范區建設面積。

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關鍵詞　農機服務體系；現狀；問題；對策；安徽淮南；潘集區

中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0181-01

目前，我國基層農機綜合服務體系的建設取得了一定的成效，但依然處在發展的初級階段。現有的農業機械服務體系已隨著社會主義市場經濟的建立，逐步發展成為一個由政府需求、農業生產者需求而形成的綜合體。基層農業機械服務體系的發展為廣大農機戶和農機手提供了很大的幫助，在其生產過程中給予了極大的指導和扶持；在加快新農村建設、促進農機大戶的發展、增加廣大農機手的收入方面發揮了積極作用。但基層農機綜合服務體系中還存在一些不利于農機化快速發展的問題，有待于進一步完善和提高。

1 潘集區農機服務體系建設現狀

在安徽省淮南市潘集區，農林局是管理農機維修服務體系和銷售網點的行政機構。全區共有農機維修、銷售服務網點18個，各種較大型設備210臺套，其他維修設備389臺套。從事維修人員109人，全區農機維修固定資產689萬元。潘集區農機維修服務的主要特點：一是農機維修方式以手工維修為主，設備簡陋，一般進行換件維修工作。二是從業人員的文化水平以初中文化水平居多，技術等級以初、中級為主。維修網點以專項維修和三級維修為主，初步形成了農機維修服務網絡。

2 存在的問題

2.1 農機推廣資金投入不足，制約農機科技推廣

發達國家的農技推廣經費一般占農業生產總值的0.7%～1.1%，發展中國家為0.6%左右，而我國還不足0.3%，人均經費更少。同時，由于經費投入不足，許多先進適用的農機新機具、新技術無法引進和開展試驗示范，客觀上制約了現代科技成果轉化為生產力。當前，潘集區在大力推廣耕作機、收割機、插秧機的過程中，無力引進諸如播種機、植保機、糧食深加工等許多先進適用的農機新機具和新技術，這是潘集區農機化發展嚴重滯后于其他發達地區的重要原因之一。

2.2 多種因素導致農機化高科技產品效益不能充分發揮，影響農機新機具、新技術推廣

一是農民的文化素質制約其對農機高新技術的接納能力，即使應用農機高新技術也不能充分發揮其應有的效益。二是農業體制的變革，出現了田塊分散、土地零星、農田綜合整治跟不上、機耕道路建設不完善的弊端。三是潘集區多數地區都是塌陷區，土地高洼不平整，從而制約了農機化的發展。四是農機科技使用的風險性使得農民在有限的資本投入上顯得更為謹慎，導致農民對高新技術的反應遲鈍，缺乏內在的需求動力[1-2]。

2.3 體制變化頻繁，推廣機構不穩定，隊伍素質不高

潘集區在20世紀60—70年代，由于大興農業機械化，各鄉鎮紛紛建立了農機站。農機站作為國家設在最基層的農機化事業單位，負責該轄區的農機化管理、推廣及服務。農機站由國家出政策，納入事業單位范圍，企業管理、自收自支的獨立法人實體。在縣級農機部門的指導下，農機推廣工作能夠正常運轉。自2001年機構改革，將原來的鄉鎮農機站改為“農機服務公司”，完全由自主經營來解決工資福利待遇，多數站由于經營不善，自行倒閉或關門，管理和推廣職能交縣級農機部門和鄉鎮農業服務中心。各農業服務中心根據人員情況，有的未安排農機管理、推廣專職人員，有的即使安排，也不懂技術和行業規范，形同虛設。具體的管理、推廣、服務等工作基本上由縣級農機部門承擔，給農機新機具、新技術推廣帶來了很大的工作難度。2006年縣政府決定再次進行農業服務體系改革，將農機站的編內人員納入農業服務中心，經費由財政全額承擔，各鄉鎮的農機管理、推廣人員已到崗到位。但由于新進人員年紀較大，知識結構老化，學歷低、無職稱人員較多，對現代高新農機技術的理解不到位，很難適應新的發展需要。作為縣級農機推廣機構，是政府設立的農機新機具、新技術試驗示范及推廣的專業機構和骨干力量，是技術性較強、素質較高、科技人才相對集中的地方。但受國家體制的影響，職稱晉升及聘用難度較大，很難激發其進取意識，給推廣工作造成很大的制約[3-4]。

2.4 制度不健全導致推廣人員積極性不高，影響推廣質量和效率

在現行體制下，關于農機推廣工作質量的好壞缺乏有效的考核辦法。上級主管部門和區政府也只將此項工作納入區級農機主管部門的綜合目標考核，對專業的推廣機構沒有專門的約束和激勵機制，使得農機推廣及開發、試驗、示范、服務質量不能與推廣主體的最終效益、努力程度和勞動付出掛鉤，從而影響農機科技的發展。

3 對策

3.1 建立健全農機服務體系

完善農機服務體系建設是提高農機使用比例、提高農業生產效率、增加農民收入的保障。在實際生產中，尤其要增加基層農機服務網點，拓寬服務范圍，提高服務質量，使農機服務體系向更加社會化、專業化、產業化的方向推進。

3.2 提高基層農機服務人員的業務水平

農機服務人員的素質是影響農機服務工作開展的重要因素，只有打造一支業務水平高、職業技能強、個人素質好

的農機服務人才隊伍，才能確保農機服務工作的順利開展。

3.3 加大資金投入力度

一是確保基層農機服務部門有固定的辦公和經營場所，要為其配置需要的辦公設備，以確保農機服務工作的順利開展。二是加大資金投入，制定合理的激勵和考核機制，提高農機服務人員的待遇，以充分調動農機工作者的積極性。三是對農機服務網點工具購買和人員培訓提供補助，以提高服務水平[5-6]。

3.4 制定扶持政策

農業作為弱勢產業，生產效益低，從業人員的工資待遇低，工作環境差。近年來，我國已進入工業反哺農業的時代，因此要制定行之有效的扶持政策，大力發展農機服務體系建設。

4 參考文獻

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[2] 屠惠中.構建五大服務體系全面推進諸暨農機化發展[J].農機質量與監督，2012（3）：17-18.

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[4] 王發明.淺析縣級農機推廣公共服務能力建設[J].農機科技推廣，2011（12）：36.

篇5

關鍵詞：欠發達；農業；標準化

中圖分類號：F323　文獻標志碼：A　文章編號：1673-29lX(2007)02-0058－02

農業標準化是高產優質高效農業的重要舉措，是農業執法的依據，是創品牌的關鍵，是提高產品質量和市場競爭力的核心。然而，農業標準化工作的現狀不容樂觀，尤其在經濟欠發達地區更是如此。分析經濟欠發達地區農業標準化存在的問題，研究加快標準化建設的有效措施，是一項重大的現實課題。

一、農業標準化建設存在的問題

1．農業標準體系不健全

農業標準化建設滯后，農產品質量和檔次偏低，市場競爭力不強。除糧食產品有國家標準和行業標準外，大部分經濟類特色農產品沒有制定能夠反映自身特色的產品質量標準，不利于產品的銷售和品牌的形成。現有的農產品標準水平不高，技術含量低，不利于培育高標準、規模化經營的拳頭產品，影響農業整體優勢的發揮。

2．農產品監測體系不健全

一方面農產品供給由短缺趨向總量基本平衡，市場需求對農業的約束力越來越大；另一方面，水資源短缺，水土流失，生態環境惡化，基礎設施萎縮，受環境污染的影響，農產品中殘留的有害物質增加，直接影響著農產品質量和效益的提高，也制約著農業的可持續發展，缺乏目前市場急需的無公害農產品、綠色農產品相關指標的監測，除不能對本地農產品進行公正評價外，也不能有效地防止有害農產品進入本地市場。

3．缺乏對農產品銷售渠道的有效監督

由于經濟類農產品的生產經營多為個體經營，特別是銷售渠道流動性大，宏觀管理和監督難度大，容易造成有害農產品進入市場，進入老百姓的“米袋子”、“菜籃子”。

4．農業標準化意識淡薄

廣大農業生產經營者的標準化意識和有關標準化的技術基礎知識相對匱乏，不適應當前經濟發展對農業生產經營的要求。事實證明，淡薄的農業標準化意識，是導致目前農產品質量不高的主要原因。

5．菏澤市標準化建設存在的問題

菏澤市屬山東省經濟欠發達地區，盡管各級黨委、政府為推行農業標準化建設做了大量富有成效的工作，但農業標準化建設仍不規范，還存在許多薄弱環節。主要是：農業標準化的相關配套體系尚未形成，農產品質量監管手段和機制還不很完善，工作措施還沒有到位，部分管理環節的關系還沒有理順。農業結構的調整還主要集中在數量結構的優化和新品種的開發上，而對產品質量和安全水平的提高，還有許多工作要做。廣大農民和農產品加工經營企業的產品質量意識、安全意識還比較薄弱，許多傳統的生產習慣尚未得到根本改變，重數量輕質量的問題仍比較突出。

二、加快推進農業標準化建設的對策

1．加強農業標準體系建設，形成制度規范。

對國家已有的農業標準、行業標準，要認真抓好貫徹實施。對國家、行業尚無標準，或雖有標準但低于當地農業發展實際需要的，應當制定地方標準。農產品出口創匯基地和創匯企業，要參照國際通行標準和進口國的質量要求，制定相應的專項標準，加快與國際標準接軌。產前、產中、產后標準要相互配套銜接，力求規范化、系統化、科學化。既要抓好生產過程的標準化，又要注重生產環境的標準化，并逐步在加工、貯藏、流通等環節全面實施標準化管理，確保上市產品的質量。對各項農業標準實行動態管理。根據國內外市場的變化取向，有組織有計劃地進行補充、修訂和完善，以適應形勢發展的要求。

2．加強農產品質量監測體系建設

近年來，農業質監體系建設有了長足發展，在種子、苗木、化肥、飼料、農(獸)藥、農膜、水產品、農機具及配件等方面，大都建立了相應的檢測機構。下一步的工作重點，應在加快質檢機構規劃建設、填補農產品檢測空白的基礎上，下大力提高檢測工作的能力和水平，尤其是對出口產品的檢測，必須進一步加強。在完善現有國家、省、市、縣農產品質檢中心和質檢站(室)的基礎上，將重心下移，把建設重點放在農產品生產基地和大型龍頭企業上，加大對農產品源頭的質量監控。結合農村市場建設，在各類農副產品和農用生產資料市場，特別是大型批發市場，建立健全快速監測站點，開展市場質量監測服務。加強各類質檢機構間的配套聯網，提高人員、技術、設備等方面的互補和共享能力。已經形成產業化經營體系的地方，龍頭企業要把好質量關，做好日常的質檢工作。同時，積極創造條件，引導各類質檢機構，逐步向市場化、社會化的方向過渡。

3．加強動植物疫病防治體系建設

動植物疫病防治是實施農業標準化的重要組成部分。因此，要以提高畜產品質量和衛生安全標準為目標，以動物疫病防治為重點，努力抓好四個方面的工作：一是繼續完善動物疫病防治體系，下大力抓好社會防疫工作；二是搞好畜禽良種繁育，改進飼養技術，擴大規模飼養；三是努力提高畜產品加工、儲藏、流通環節的衛生管理水平，確保食品質量安全；四是加強疫苗、獸藥和飼料的市場質量監管，凈化畜牧業環境。

4．農業標準化的實施有賴于廣大生產、經營、管理服務和消費者的共同參與

充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，面向千家萬戶進行深入廣泛的宣傳教育，普及標準化知識。依托農技推廣組織和農村教育系統，通過開設農業標準化課程，舉辦知識講座等形式，使廣大農業從業人員盡快掌握標準化知識。大力推進“青年農民培訓”和“綠色證書教育”，通過培訓和宣傳，使廣大農民都能懂得什么是標準化，為什么要搞標準化，怎樣按標準進行生產。做到村村都有技術員，戶戶都有明白人，生產講標準講規范，產品講質量講品牌。

5．突出重點，大力推行農業標準化

一是從重點產品抓起。把“菜籃子”產品作為重點，因為這些產品產出量大，商品率高，市場消費量大，不僅與人民生活密切相關，而且是農民收入的主要來源，是出口創匯的當家品種。二是實施分類指導。推行農業標準化，必須立足實際，因地制宜，由易到難，循序漸進。要根據目前存在的突出問題，首先從解決藥殘和疫病這兩大重點抓起，在確保食品衛生安全上狠下工夫。在此基礎上，積極發展無公害農產品和有機農產品。“菜籃子”產品的生產，分布廣、面積大，推行標準化的工作不可能一下子全面鋪開、一步到位，可以先從農業科技示范園區抓起，從產業化生產體系抓起，從規模化生產基地特別是出口創匯基地抓起，搞好示范，總結經驗，以點帶面，逐步推廣。三是切實抓好三個關鍵環節。生產環節，重點加強標準化技術的推廣，嚴格各重點環節的管理制度，提高規范化操作水平。加工環節，嚴格執行有關標準，搞好加工過程的跟蹤監控，提高加工、保鮮、儲運和包裝質量，提高產品檔次。流通環節，切實搞好農產品質量的市場監管，逐步推行市場準入制度，積極推行優質優價政策。四是充分發揮產業化經營的巨大優勢，依靠龍頭企業，輻射帶動千家萬戶農民。龍頭企業是開拓國內外市場的主力，對他們來說，產品質量不僅關系一時的效益，而且關系長久的發展。因此，要把規范和提高龍頭企業的標準化水平，作為推動農業標準化工作的重中之重，加大措施，努力把龍頭企業的標準化工作抓上去，切實把龍頭企業的帶動作用發揮好。同時，大力扶持各類農業專業協會、合作經濟組織，引導他們積極參與到農業標準化的組織實施中來。

6．完善政策法規，強化市場監督

篇6

 

一、農村社區成人教育組織目標的內涵

 

從詞源學的意義來看，目標由“目”與“標”構成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛。《說文》中的解釋為“目，人眼。象形。”即為此意。作為動詞意義上的“目”主要指用眼睛看。《正字通·目部》解釋為：“目，凡注釋曰目之。”

 

“標”在古漢語中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西。綜合上述兩方面意思，“目標”的詞源學意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見之物之間存在一定的距離，要接觸到所見之物需要積極參與行動。目標的引申意義為人在學習、工作與生活中所追求的結果，是對人或事物發展的預期結果描述。目標的實現過程即人與目標之間距離不斷縮小的過程。

 

隨著研究領域的不斷拓展與深化，目標與組織結合而形成組織目標。鑒于研究視角的差異，關于組織目標的界定也存在差異。有學者把組織目標概括為五類：認知的、聚情的、象征的、辯解的和評價的。認知性組織目標以理性組織分析家的觀點為代表，認為目標是制定行動方案的基本準則，也是決策與行動的方向與約束。聚情性組織目標以自然組織理論派別的觀點為代表，認為目標是組織人員獲得認同感的動力源泉。象征性組織目標是組織獲得合法性、社會支持以及資源的源泉。辯解性組織目標指組織目標制定是為過去的組織行為提供合理性論據。評價性組織目標指組織目標是評價組織運行結果的依據或參照。認知性、聚情性、象征性、辯解性以及評價性組織目標都是從組織目標功能的視角而言的，同一目標可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導地位而已。

 

綜合前面關于組織目標的分析，農村社區成人教育組織目標可界定為對農村社區成人教育組織存在與發展預期結果的描述。鑒于農村社區成人教育組織仍處于發展初期，農村社區成人教育組織目標主要傾向于認知性、聚情性、象征性以及評價性方面的特征。

 

具體來說，目標的認知性有助于組織的程序化與規范化;目標的激勵性有助于把原本零散的農村社區成人教育組織資源有效整合起來;目標的聚情性有助于組織成員產生心理上的認同;目標的象征性有助于農村社區成人教育組織獲得社會的認同，并獲得更多社會力量的支持;目標的評價性指目標的可測評性，其有助于組織對資源的分配與調控以及調整組織的運行方向。農村社區成人教育組織目標只有具備上述特性，才具有真正的價值和意義。

 

二、農村社區成人教育組織目標的制定

 

一般而言，制定目標比實現目標更為重要，實現目標更多是根據已制定的目標進行技術上的操作，而制定目標直接關系到目標能否實現，組織能否順利運轉。根據研究需要，本文主要從農村社區成人教育組織目標制定依據的確立與目標制定思路兩個維度展開討論。

 

(一)農村社區成人教育組織目標制定的依據

 

就組織目標制定的依據來看，不同學者基于不同研究視角提出了不同的觀點。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環境、組織自身以及組織成員三者是組織目標制定的依據;有研究以教育組織為例，認為上級要求、工作實際以及外部環境是組織目標制定的依據;有研究針對行政組織提出，上級要求、本單位具體情況以及外部環境是組織目標制定的依據。

 

上述三種觀點都把組織環境列入了組織目標制定依據的范疇，可見環境作為組織目標制定的依據無可厚非。農村社區成人教育組織是服務于農村社區發展的組織，是以社會問題的解決為目的的，目標是問題的升華，而問題源于組織環境，組織環境是農村社區成人教育組織目標制定的主要依據。第一種觀點中的組織成員與第三種觀點中的本單位具體情況有類似之處，因為本單位具體情況包括組織成員情況，組織成員是農村社區成人教育組織目標制定的依據。目標源于問題，從問題的所屬主體來看，所有問題的主體都是人，在目標制定過程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構成要素，教育組織對社會發展的貢獻是通過人的變化來實現的，教育組織的目標也就是關于人的目標，因此，組織人員是農村社區成人教育組織目標制定的依據。

 

總而言之，農村社區成人教育組織目標的制定依據主要包括組織環境與組織成員。組織環境作為農村社區成人教育組織目標制定的依據主要基于兩個方面的考慮。一是環境是問題的來源之一，問題是目標制定的前提和基礎，環境是目標制定的依據;二是環境是組織資源的提供者，把其作為組織目標制定的依據可避免在目標追求過程中出現資源不濟的情況。人員是組織的主體。從學員的視角來看，以其為目標制定的依據使得農村社區成人教育組織的目標更加貼近居民的現實生活，更有助于居民現實生產生活問題的解決，同時也使制定的目標不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來看，農村社區成人教育組織目標的制定把師資作為依據，其目的主要在于對實現目標所需要的師資進行預測，以使所制定的目標能順利達成，防止心有余而力不足情況的出現。

 

(二)農村社區成人教育組織目標制定的思路

 

由于組織環境與組織人員是農村社區成人教育組織目標制定的依據，在目標制定過程中需要從組織環境與人員兩個維度出發，制定的目標才能契合農村社區成人教育組織自身的需求。農村社區成人教育組織致力于農村社區現實問題的解決，問題的發現是農村社區成人教育組織目標制定的首要環節。問題主要源于環境與人員，問題的發現需從這兩方面入手。問題的發現是目標制定的第一步，接下來需實現問題向目標的轉化，修訂并最終形成目標。具體而言，如圖1所示，農村社區成人教育組織目標的制定主要包括四個基本步驟：

 

步驟一，對組織環境與人員展開調查并提出問題。目標制定的第一步需要從環境與人員中發現問題，這里的人員主要指組織學員。農村社區成人教育組織是服務型組織，其服務對象主要是農村社區居民，他們是農村社區成人教育組織的主體，解決其生產生活中的問題是農村社區成人教育組織的主要任務。就組織環境而言，組織環境的問題歸根結底也是組織學員的問題，學員所面臨的問題主要指學員自己能意識到的問題，而環境問題則可歸為環境主體所認為的社區學員面臨的或即將面臨的問題，如農業部門認為促進農村經濟發展的問題是農業技術落后，需要對村民進行農業技術培訓。其中，農業技術落后的問題可歸結為來自環境的問題，而農業技術培訓則是解決問題的手段。問題提出的前提是發現農村社區的真實問題，這需要對組織環境與組織學員展開調查，并對所發現的問題進行整理與歸類形成問題庫，為目標的制定做好鋪墊。

 

步驟二，根據問題擬定初步目標。問題庫是農村社區成人教育組織目標制定的基本前提。由于問題庫涉及到農村社區生產生活的方方面面，而社區教育資源是有限的，把所有問題都轉化為目標是不現實的。這就需要對問題庫中的問題進行篩選，根據問題的緊迫性和價值來確定可能轉化為初步目標的問題。首先對亟需解決的問題優先考慮，再對余下的問題進行價值評估。根據社區的具體情況以及需求，按照價值大小進行排列，最具價值的問題優先保留，價值很小或不具價值的問題放回問題庫中。然后，把篩選出來的問題作為初步目標制定的依據，并制定農村社區成人教育組織的初步目標。如，在一個傳染病多發的社區中，對居民開展衛生教育是亟需解決的問題，在此基礎上可制定傳染病預防和控制的初步教育目標。

 

步驟三，對目標進行資源評估。初步目標是基于社區問題而言的，能否作為農村社區成人教育組織的最終目標，還需對實現資源與條件展開討論，即進行資源評估。資源評估的目的是確定社區成人教育組織能為目標的實現提供何種資源。如果可供給的資源無法滿足需求，則該初步目標只能作為組織最終目標的備選。如果社區成人教育組織有充足的資源滿足某目標對資源的需求，則該目標被優先納入最終目標的范疇。對初步目標實現所需資源的評估內容主要從農村社區成人教育組織能提供的人力、財力和物力三個維度展開，對于組織目標而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標的成效。

 

步驟四，修訂并確定目標。目標資源評估淘汰了實現可能性較小的目標。盡管被保留下來的目標已初步確定是組織最終目標的來源，但畢竟是初擬的，接下來需要根據前面的評估情況對初步目標進行修訂。目標修訂主要從兩個維度展開。一是根據社區現實情況，對目標的表達進行修訂，以使其盡可能準確化;二是對部分目標進行方向上的調整，以使其與農村社區成人教育組織實際相吻合。

 

此外，在目標修訂過程中，根據資源情況以及實現的可能性，可酌情刪除部分目標。

 

三、農村社區成人教育組織目標體系的形成

 

達夫特認為，組織目標分為組織總目標與操作性目標兩種類型。“總目標通常稱為使命(mission)，說明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價值觀和信念，以及組織存在的原因。”“操作性目標(operative goals)指明了組織實際經營過程所要達到的結果，說明組織實際上正在力圖實現什么。”就兩種目標的關系來看，操作性目標可視為總目標的具體化形式，總目標的實現依托操作性目標的實現。操作性目標通常又可分為具體的子目標或階段性目標，這樣總目標與操作性目標及其子目標就構成組織的目標體系。根據上述目標體系形成思路，農村社區成人教育組織目標要符合農村社區發展的要求，同樣要形成以總目標與其子目標或階段性目標為構成要素的組織目標體系。

 

農村社區成人教育組織層級目標體系是從組織功能的視角或者說工具性視角而言的，強調的是組織對農村社區的發展和促進功能。總目標是從社區層面而言的，類似于農村社區成人教育組織的發展方向，具有籠統性與模糊性的特征。次級目標是基于問題的分類而制定的，政治類問題屬于政治教育目標的范疇，經濟類問題屬于經濟教育目標的范疇，文化問題屬于文化類目標的范疇，等等。三級目標是次級目標的進一步具體化，是在對現實問題進行提煉的基礎上形成的，三級目標是課程目標轉化的前提和依據，也是根據前提的目標制定思路直接能制定出的目標。總目標與次級目標事實上是對三級目標的歸納與概括，三級目標是農村社區成人教育組織層級目標體系中最核心的、最重要的目標構成部分。總目標與次級目標存在的目的是推動組織的規范化、程序化運行與管理。

 

此外，農村社區成人教育組織還有其自身的目標，即組織的自我保全和發展。組織自我保全和發展的目標需要依托于組織的功能性目標，功能性目標的實現程度以及組織建設的性價比是組織自我保全這一目標的決定性因素。如果功能性目標能按預期達成或者達成程度超出預期，同時資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會獲得更多的社會資源，組織自我保全的目標就容易實現。

 

參 考 文 獻

 

[1][9][10][美]達夫特(Daft,R.L).組織理論與設計(第10版)[M].王鳳彬，等，譯.北京：清華大學出版社，2011：66.66.69.

 

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篇7

關鍵詞：農民；農村社區；城鄉一體化

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A

原標題：基于城鄉一體化的農村社區探究——以山東省日照市為例

收錄日期：2013年6月24日

隨著我國社會的發展，城鎮發展差距逐步擴大，嚴重阻礙了農村社會服務、文化服務、經濟服務的發展。要加大城鄉統籌發展力度，縮小城鄉差距，促進農村經濟發展，讓廣大農民享受高質量的醫療、教育、公共服務資源，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，這就使得城鄉一體化發展趨勢顯得尤為重要。在新的經濟形勢下，農村社區建設是實現城鄉一體化，社會、經濟、文化與公共服務建設全面發展的必由之路。

一、日照農村社區建設現狀

日照農村社區建設在市政府的大力倡導下取得了一系列的重大成就，政府倡導的“一村一社區”和“多村一社區”型農村社區逐漸被廣大農民接受，莊園式的特色農村社區將帶領廣大農民邁向經濟、文化、社會、政治、生態文明全面發展的新型社會主義新農村。

1、農村社區向高水平的成熟社區方向發展。目前，日照市已建成農村社區273個，覆蓋行政村1，933個，總體覆蓋率達到67.4%。全市91個城市社區，配備社區工作人員717人、城市社區社會組織522個、志愿者隊伍187支，社區管理體制和運行機制進一步得到理順完善，服務功能不斷強化。在2012年覆蓋率達到80%的基礎上，2013年實現農村社區全覆蓋；2014年以后，隨著全市農村經濟社會發展水平的提高，農村社區建設將進一步完善，向高水平的成熟社區方向發展，多數社區達到管理有序、服務完善、文明祥和的標準。

2、農村社區建設產生一定的規模經濟效應。日照的大部分農村分布在山區，農村土地集體所有，按照原來的分配方式，按土地的貧瘠程度，將土地承包給農民個人，這種小規模的分散耕種模式嚴重阻礙了大規模機械化耕作在日照農村的推廣。全面推進農村社區將打破原來分散雜居的農村現狀，也將改變農村分散耕種的勞作模式，分散的土地將集中流轉到少數的承包戶中，沒有承包土地的農民與承包戶簽訂協議，按勞動獲得勞動報酬。承包戶對土地進行統籌規劃，大規模的統一農作物耕種將提高農村生產效率，降低生產成本，促進農村經濟更好更快發展。

3、農村社區建設提高農村公共服務質量。考慮到日照農村分散雜居的居住現狀，農村社區建設將原來分散的住戶集中到統一的農村社區中，一方面農民的搬遷，將原來的老宅基地流轉出來，增加了農村耕地面積；另一方面農村社區的統一居住將極大地方便農村公共服務的推廣，社區建立統一的醫療教育機構，安設統一的通信與娛樂設施，并建設了農村圖書館，極大地提高了農村公共服務的質量。

4、農村社區建設將在一定程度上降低社會管理成本，提高財政投入效率。通過村莊合并，村子減少了，村干部也少了，對村干部的補貼也相應減少了，村莊更加整齊劃一，初級行政費用將大大降低，這樣有效地緩解了財政壓力，減輕了財政負擔。

二、農村社區建設中存在的問題

日照市的社區建設取得了令人欣喜的巨大成就，探索出了一條適合農村更好更快發展的“一村一社區”和“多村一社區”模式。但是，在肯定日照社區建設的成就的同時也必須認識到日照農村社區建設存在的問題與不足。

1、首要問題就是政府人員宣傳力度不到。針對這一問題，筆者專門設計了調查問卷，在日照隨機選擇了若干地區，一共發放了1，000張調查問卷，收回995張，實際有效調查問卷993張，調查結果如圖1所示。（圖1）

從以上的調查結果中可以看出，還有很大一部分農民對農村社區知之甚少，甚至有些觀念落后的農民根本不知道農村社區是怎么一回事，還以為是要恢復六七十年代的農村公社，這就給農村社區的全面覆蓋帶來了巨大困難，農村社區建設必須遵循以人為本的原則，只有讓廣大農民真心接受農村社區，才能實現農村社區全覆蓋的最終目標。

2、目前日照農村社區建設以政府為主導，農民參與相對較少。目前，日照采取政府主導型的農村社區建設也是由于目前的宣傳力度不夠所致的，農村社區建設的主題永遠都是農民，只有有農民廣泛參與的社區才可以稱得上真正的農村社區，才能夠真正建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

3、政府后續工作不到位，對農民以后生活沒有很好的保障。農村社區建設過程中，尤其是在村舍合并的過程中，部分地區對農民的后續生活保障不足，出現了村舍合并后，雖然住上了樓房，但是卻沒有了收入來源的窘況。新型農村社區是要讓農民過上更加幸福的生活，因此農村社區建設過程中必須要保證農民后續生活。

4、融資渠道有限，缺少建設經費及賠償費用。日照地區農村經濟發展水平相對落后，缺乏支柱產業，政府財政收入來源有限，財政資金匱乏，農村公共服務設施建設資金需求巨大，農村社區建設資金需求更是無法估計。尤其是在村舍合并后對農民的賠償費用巨大，現有的財政支出根本無法承擔如此巨大的經費支出。

5、部分地區不切合當地實際情況。據調查，在日照農村社區建設推進過程中，部分地區不切合當地實際情況，采取強制性拆遷老宅基地，更有甚者是在未建造好居住房屋的情況下，將農民強制性趕出，廣大農民住在臨時性的帳篷之中，引發了部分農民的強烈不滿。尤其是在日照的部分貧困山區，目前的經濟發展水平還不適合建立農村社區，部分多山的農村地區，原來的老房屋多建在貧瘠的地方，在社區改造過程中，將這部分老宅基地改造成耕地是完全不符合實際情況的，并且在流轉這部分土地的時候，將原來老宅基地上覆蓋的經濟樹木也鏟除了，這樣的做法完全違背了因地制宜的發展改造原則。針對社區建設中出現的這種錯誤做法，一定要堅決制止。

三、農村社區建設的建議

1、進一步加強宣傳，消除政府和農民之間的隔閡。政府要結合十二五規劃，對農村社區建設的重要性，從不同的角度，以不同的形式，按不同的方法宣傳給廣大農民，不光要讓廣大領導干部認識到農村社區建設的重要意義，更要讓農村社區的最大受益人——廣大農民認識到農村社區建設的重要意義。

2、進一步加大資金投入，保障社區改建后人民的正常生活。針對日照社區改造后出現的部分農民生活無法保障，被迫擺攤修自行車的現狀，在以后的社區建設過程中必須要保證社區改造后農民的正常生活，妥善處理后續工作，政府主導，大力發展支柱產業，擴大招商引資范圍，拓寬融資渠道，增加就業崗位，解決社區改造后農民的工作問題，切實保證農民的正常生活。

3、建立城鄉一體化機制，構建和諧社區。日照社區建設最主要的手段是建立城鄉一體化機制，政府要加強城鄉地域規劃，采取城市反哺農村，城市工業化帶動鄉村農業化的方針政策，調整城鄉產業布局，普及基礎設施建設，加快社會事業發展，完善勞動就業服務體系，合理安排居住建設，保護基本農田，保護生態空間，保障公共基礎設施，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系，促進城鄉共同發展。

4、對農村整合出來的土地進行統一種植，發展特色產業群。日照屬于魯南丘陵區，地勢由東北向西南傾斜，土壤以棕壤為主，含有多種礦物質，土質肥沃，程微堿性，特別適合茶樹的生長。因此，農村社區建成之后，流轉出來的土地可以種植上統一的茶樹。日照農村未來的發展方向主要有以下兩個：首先，要形成大規模的茶樹莊園，由各個農村社區統一管理，形成日照特色的茶葉品牌，一個產品的品牌不僅僅是一個標志，更是一種地域文化，不但可以擴大產品市場，還可以提升產品內在價值。因此，日照農村社區完全可以打造自己的特色茶葉產業；其次，當日照的特色茶樹莊園真正建成之后，實現特色茶樹莊園的轉型，發展特色莊園旅游，提升茶樹莊園的經濟利益的同時，實現茶樹莊園的對外推廣，促進農村社區的真正快速發展。

5、國家應繼續鼓勵在校大學生到農村自主創業，帶動農村社區更好更快發展。大學生掌握的是專業的理論知識，鼓勵大學生回村，普及農村社區建設理論知識，帶動其他農民參與到農村社區建設中，拓寬農村社區建設的思路，也不失為一項重要舉措。

農村社區建設的是城鄉一體化的重要內容，不僅是思想上的一次重大變革，更是行動上的一次重大飛越。日照農村社區建設是日照產業布局和經濟利益關系的一次重大調整。農村社區建設必須按照以人為本的原則，加強統籌規劃，以把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以擴大基層民主、完善村民自治、健全農村社區管理和服務體制為重點，著力創新建設模式，完善基礎設施，加強組織建設，健全服務體系，實現社區化管理和服務全覆蓋，促進行政村管理體制向社區管理體制轉變，推動農村經濟社會又好又快發展。

主要參考文獻：

[1]曾世芳.城鄉一體化進程中的農村社區建設研究.2012.4.

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關鍵詞:農村治安;農村社區;和諧社區;平安社區

一、良好的社區環境是農村社會治安穩定的基礎

    農村社區建設是新時期國家對農村治理轉型的客觀需要，是維護農村社會治安穩定的基礎，其作用不可忽視。

    (一)農村社區為村民提供了交往活動的空間，有利于增進彼此之間的深人了解，有利于消除誤會、化解矛盾。社區學校、社區公共娛樂活動場館、社區委員會等各種社區公共活動空間，為村民提供了活動消遣之所。當前農村青壯年勞力紛紛外出打工，老年人、未成年人、已婚婦女留守在家的情況十分普遍。這些相對弱勢的留守人員獨自應對各種困境，已經負擔了許多心理壓力，再加上親情長期缺失，難免會產生抑郁、焦慮等消極情緒。這些消極情緒如果不能及時排解，將會成為誘發矛盾，乃至產生違法犯罪心理的巨大隱患。而在社區的公共活動空間里，人們通過聊天、傾訴、互相寬慰勸解等交流方式，有助于釋放積壓已久的不良情緒，除去引發矛盾糾紛的導火索。

    (二)社區能發揮出巨大的道德與法治教化作用，促進村民棄惡揚善，追求文明進步守法。“由于違法犯罪行為是與文明對立的野蠻行為，所以，講文明必能預防犯罪。”在農村小到諸如婆媳矛盾、子女不孝、鄰里糾紛，大到制假售假、坑蒙拐騙、村干部濫用權力等違法犯罪事件都會通過社區公共空間被傳播和熱議。社區相關組織通過對道德楷模與遵紀守法者的頌揚，對違法犯罪者的報道，對國家法律法規的宣傳等活動，使村民在傾聽、討論、對比中思考，感受到輿論力量的強大與法律制裁的嚴厲，從而棄惡向善，不斷修正自己的行為使之合乎行為規范。宣揚文明的社區促使村民向善守法，最終展現的是文明的社區，守法的村民，社會治安的穩定有序更是自然而然的事。

    (三)社區的糾紛處理系統，疏通了通向和諧的渠道。在社區中可以由村民推選有威望、明理、公正的族人、長者或見多識廣者組成義務糾紛調解小組，出面調處村民之間的一般矛盾。涉及贍養撫養、相鄰關系、土地承包糾紛、合同糾紛等較大的無法調處的爭議由社區民警、駐社區的法院工作人員介人調解，盡量通過訴訟外渠道解決，以降低成本。通過上述兩種方式仍不能解決的或者村民不愿意通過上述兩種方式解決的問題，社區則建議當事人向法院等專門機構起訴，同時為村民提供訴訟所需要的知識。對于社區內出現的嚴重的違法犯罪事件社區組織則設專人登記并及時上報公安、法院、工商、紀檢等部門，并積極協助相關部門的調查取證活動，協助抓捕犯罪嫌疑人。如此一來，在村民中就不會出現因糾紛長期不能解決而產生的積怨，也不會產生因違法犯罪不能被及時發現處理而產生的恐懼心理。各種問題都能通過不同渠道得到相應解決，矛盾便自然消除。

    (四)社區的平安建設活動有力地維護了農村社會治安的穩定。平安社區建設是農村社區建設的主要內容，該項活動除了持續不斷地在村民中進行法制宣傳教育外，更注重“物防、技防、人防”措施的開展。通過社區整體規劃設計，預防違法犯罪監控設施的安裝，治安防控網絡的建設，警民聯手的治安維護等一系列措施，形成一張預防打擊違法犯罪的密網，讓壞人無機可乘、無路可逃。

    二、當前農村社區建設中存在的不利于社會治安穩定的因素分析

    (一)社區建設未被真正全面充分重視起來。農村社區建設作為一個系統工程，理應有詳盡的規劃作指導。但實際上在相當一部分農村，鄉村兩級干部仍然以抓經濟建設為主，對為什么要建農村社區，農村社區與村民自治、新農村建設的關系等問題知之甚少，并沒有把社區建設系統地納人工作規劃。此外，社區建設包含硬件與軟件建設兩方面，涉及社區組織管理、社區公共活動空間的建設、社區精神文明建設等諸多方面。有的鄉村只重視形式上的社區建設，比如要求村民統一把外墻刷成一樣顏色，每戶訂一個門牌;或者蓋一間圖書室，安置幾樣健身器材。至于圖書室里有沒有圖書，是否經常開放，村民的日常活動是否有人組織則沒人過問。這樣的社區并沒有成為吸引村民、引導村民活動的有效組織，村民仍然是一盤散沙，各行其是。還有的社區硬件設施一應俱全，但就是不知道如何搞活動，如何吸引村民參與活動。

    (二)社區公共空間建設不足。農村社區公共空間是村民的主要活動地，是社區發揮作用的主陣地，理應作為農村社區建設的重點。但在農村社區建設中，公共空間建設不足是一個非常普遍的問題。形成這種局面的原因有兩個，一是認識問題，二是資金問題。在一部分地方政府眼中，發展農村經濟，開辦鄉鎮企業的工作更實際，更容易出政績，不太樂意搞投資多見效慢的社區建設。此外，興辦公益事業和基礎設施需要投人大量資金，而農村社區建設的資金投人不足，缺少經費支持，是目前制約多數農村社區建設的瓶頸。在我國城鄉剪刀差的長期存在是一個不爭的事實，農村經濟整體發展水平低，農民貧困，村集體不可能拿出錢來發展公共空間建設。社區建設的進度取決于政府投人經費的多少。事實上，農村社區建設的巨大資金缺口僅靠財政的投人是遠遠不夠的，需要全社會的支持。如何從多渠道籌措資金，是當前農村社區建設急需解決的重要問題之一。

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農村社區教育供給有效性

一、農村社區教育的現狀

1、社區教育的開展覆蓋范圍廣

自2003年起，江西省的社區教育工作慢慢步入正軌，社區教育工作經歷了由城市覆蓋周邊，從試點農村推廣到區域所有村落的過程。截至目前，全省農村社區教育覆蓋到了11個地級市中超過40%的自然村。

2、社區教育的形式、內容單一

由于農村有關教育資源的極度匱乏，師資隊伍不穩定，地方政府對社區教育投入不足等因素，導致農村社區教育還基本停留在簡單的科普教育、掃盲等初級教育階段，教育內容過于單一，難以激發廣大農民的學習興趣。再加之現代化教育設施的缺少，使得教育形式也較為單一，互動性、參與性教育難以開展，直接影響到教育的效果。

3、社區教育的地域差異不顯著

江西省內橫跨的地形區較多，不同區域適宜的產業有其特殊性，農業的地域性差別較大，每個村落的產業側重都有略微的區別，但農村社區教育內容是集中定制，不同地區的差異性需求沒有得到滿足，造成社區內成員的知識訴求沒有得到滿足，降低了參與的積極性。

二、農村社區教育供給對于農村發展的影響

1、有利于提高農民的整體素質

由于農民知識有限，對傳統的生活習俗有很大的依賴性，尤其是一些陋習難以改變。這顯然與新農村建設的目標是相悖的。而農村社區教育的出現，不僅能夠讓農民學到更多的科學知識，更能夠全面普及衛生、禮儀知識，從根本上瓦解封建、落后的習俗，將現代化的生活觀念深深植根于農民的心中。

2、有利于提高農業生產技術

農村社區教育可以有針對性的對農民開展農業生產技術的教育，幫助農民更新農業生產理念，掌握科學生產方法，從而促進農業的科技化與現代化，實現農業增產增收。

3、有利于激發農民工返鄉創業

農村社區教育可以開展相關的職業技能培訓，幫助農民掌握一門或多門職業技能。同時，還可以通過社區教育，向廣大農民工宣傳政府對創業的扶持政策，從而激發農民工返鄉創業。

4、有利于城鄉一體化的順利推進

通過農村社區教育開展各種教育培訓，農民的生活觀念先進了，知識豐富了，文明素質也得到提高了，這些在一定程度上，都有利于我國城鄉一體化的順利實現。

三、農村社區教育供給現存的問題

1、農村社區教育供給的經費缺乏

目前農村社區教育的經費來源主要是依賴于地方政府的財政支付。對于地方財政較好的，這部資金可能相對充足，而地方財政困難的，則很難有保障。所以，就容易使社區教育走過場，或流于形式。

2、農村社區教育資源供給薄弱

受制于農村地理位置的劣勢，農村社區教育的各類資源供給十分有限。一是師資隊伍的嚴重不穩定，大多數都是臨時調配，使教育缺乏連續性。二是缺乏固定的教育場所，導致社區教育難以上規模。三是現代化教育設施的缺乏，影響教育效果。

3、農村社區教育供給的管理機制不足

目前農村社區教育存在監管和實施分離的問題，監管部門不能全面具體的了解整個社區教育的現實情況，而實施的組織不能調動所有資源，兩者之間存在著巨大的分歧與意見，這在很大程度上直接影響了農村社區教育的供給及其效果。

四、提升農村教育供給效力的舉措

1、拓寬農村社區教育經費供給渠道

一方面，可以通過制定地方法規形式，要求政府確保農村社區教育財政支付部分資金保障到位，確保社區教育能夠正常開展。另一方面，地方政府可以通過制定一些鼓勵措施，吸引社會企業捐資助學，建設固定的教育場所，搭建現代化的教育平臺等，確保社區教育的效果。

2、加強農村社區教育師資隊伍的供給

一方面，地方政府可以聯合地方高校、科研院所、企事業單位等，遴選一批兼職的保留原有全職教師隊伍。另一方面，可與高校建立社會實踐基地，讓碩士、博士研究生前來開展支教、支農等社會實踐服務活動。再者，地方政府可以制定相應的支持政策，吸引農業技術人才到鄉鎮機關、村委任職，以培養形成一支相對較為穩定的師資隊伍。

3、培養農民積極參與社區教育的意識

依據各地的經濟發展水平，研究相應的文化教育需求，來相應構建社區教育的模式與方式；根據農村社區人員構成，來科學合理的制定出社區教育的教學內容與形式；參照每個農村社區教育發展現狀，優勝劣汰，整合優勢資源，將有限的師資力量發揮最大的價值。對于農民，加強宣傳力度，讓每個社區公民真正了解到參與社區教育的意義，形成終身學習的觀念。在社區教育中，加入豐富多彩的文化娛樂活動，增加農民參與的積極性。

4、深化農村社區的管理體制改革

建立完善的社區教育領導體系是實施社區教育的重要保證。社區教育領導體系應該先采取“至上而下”的模式，由縣、鄉領導牽頭，結合人事、教育、科技、財政、農牧、衛生、民政、司法等有關部門共同參與建立一個工作小組，結合社區教育存在問題，可以及時通過各部門的共同合作協同解決。設立日常工作組，處理日常的財務、人力等方面工作。構建模式日漸成熟之后，可以將管理權利下放至各個社區，賦予足夠的自治權利，每個農村社區既能自主支配財務、人力工作，上級管理小組亦能定時掌握各個農村社區的財務、人力狀況，可以進行跨區域的調配，宏觀掌握整體信息。

參考文獻：

[1]宋恩榮主編.晏陽初全集[M].長沙：湖南教育出版社，1990.

[2]劉登云，曾桂香.誰來為農民工培訓買單[J].建筑，2006（05）.

[3][美]西奧多?W?舒爾茨.人力投資――人口質量經濟學[M].北京：華夏出版社，1990.

[4]孫鍵.我國農村社區教育面臨的問題及對策[J].教育探索，2009（01）.

[5]胡紅兵淺析打造農村社區教育品牌培訓項目[J].吉林教育，2012.

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關鍵詞：農村；新農保；問題；對策

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）02-034-03

一、現階段我國農村養老問題的基本特征分析

（一）中國農村養老概況

我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，并且60歲以上的老年人口正在以每年超過3%的速度遞增。2000年，我國第五次人口普查統計，60歲以上人口達1.3億，占總人口的10.2%。到了2011年，我國60歲以上老年人口又增加到1.85億。預計到2015年，全國老年人口將達到2.21億，2020年達到2.43億，幾乎每五個人中就有一位老年人。而根據目前空巢老人占老年人口的比例，18年后二十位中國人中就有一位空巢老人。老年人口基數大、增長快，需要照料的失能、半失能老年人數量劇增，成為我國老齡化趨勢的重要特征。

（二）中國農村養老的基本方式

農村養老方式是指滿足農村老年人的基本生活需求的各種方法、手段、途徑或形式。現階段，中國農村養老存在三種形式，即家庭養老、社區養老和社會養老。其中家庭養老是當前農村養老的主要形式。

1.家庭養老

所謂家庭養老就是家庭成員或者說親屬網絡，如子女、配偶或其他親屬，履行對老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉的制度。我國農村老年人的養老方式是以家庭養老為主，家庭養老比例高達64.2%。也就是說，農村家庭作為社會的基本結構，可以使大多數農村老年人在經濟供養、生活照料、精神慰藉等三個方面都獲得基本和可靠的供給。中國人從古至今家庭本位的文化使得家庭的贍養功能發揮到極致，家庭養老的形式被延續下來。多年來，在農村以家庭的形式來實現老年人的養老，適應了我國農村的鄉情、村情、家庭，成為我國農業發展的重要社會基礎。

2.社區養老

美國著名的社會學家羅伯特?帕克（Robert E.Park）認為社區的基本特征是這樣的：（1）一定地域有組織的人口；（2）多少完全植根于它所占領的土地；（3）個人生活在相互依賴的關系里……社區養老就是以社區為載體，以社區基層組織為主導，發揮政府、社區、家庭和個人多方面的力量，充分動員社區中財力、物力和人力資源，為老年人的安老、養老提供全方位的支持，使老年人留在熟悉的環境中，和親人們、熟悉的鄰居、朋友們一起安度晚年。據統計，到2010年年底，我國已經建成帶有日間照料功能的綜合性社區服務中心1.2萬個，可以提供留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。這些社區養老服務機構能在一定程度上緩解養老壓力。

3.社會養老

我們這里指的社會養老主要是農村社會養老保險。目前，我國農村社會保險是指相對于“老農保”而言的“新農保”，即新型農村社會養老保險的簡稱。它是以國務院2009年9月1日出臺的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》為標志，從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應，以個人繳費、集體補助、政府補貼相結合為基礎，實行社會統籌與個人賬戶相結合，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合，保障農村居民老年基本生活為目的的一項重大社會政策。同過去的“老農保”相比，新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，改變了以往的農民自己繳費，本質上是自我儲蓄的模式。截至2012年7月底，參加新型農村和城鎮居民社會養老保險的城鄉居民超過4億人，其中：1.16億城鄉居民按月領取養老金。目前，我國基本養老保險制度體系初步形成。

二、中國農村社會養老保障存在的問題

（一）家庭養老存在的問題

1.家庭規模縮小、家庭功能弱化

隨著計劃生育政策帶來的生育率下降、子女減少和居住方式的改變，使得子女對老年父母的照料產生了很多困難。有調查表明，90%的獨生子女父母認為“只生一個孩子對父母未來的生活和養老不利”。他們擔心唯一的孩子因工作或其他原因離家遠去后。自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

2.人口流動加快、代際傾斜嚴重

現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。老人的孩子們出去打工了，所以就留下來很多的留守老人和留守兒童，一老一小在一起，老人得種地，孩子得上學。農村很多留守老人的養老問題成為一大難題。同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨生子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年人的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

3.老年人平均壽命延長、自理能力下降

隨著經濟的發展，農村生活水平不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長，老年人的健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加重家庭負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。

（二）社區養老存在的問題

1.農村社區養老資金不充足

由于我國廣大農村特別是欠發達地區的集體經濟發展落后是一種普遍現象，再加上各地方政府財政實力的非均衡性，因此，養老資金投放不足，成為困擾農村社區養老發展的一個主要障礙。社區養老機構需要提供專業的護理，同時它們服務的對象主要是那些失能老人，老人能承擔的服務費用很少，而政府的資金支持又很少，因此，政府在社區養老機構的政策支持和資金投入方面遠不能滿足社區養老機構的實際運作。

2.養老服務人員不足

逐步推進農村社區養老模式的建設，人力資源是非常重要的一部分。農村社區養老人員主要由專職社工和志愿者兩部分構成。目前從農村社區機構的實際情況看，受過專門護理相關服務培訓的專職社工人員較少，同時社會上愿意為社區服務的志愿者也不是很多。這是農村社區養老亟須解決的一個問題。

（三）社會養老存在的問題

我們之前談到過社會養老主要是指農村的社會養老保險。我們主要是研究新型農村社會養老保險運行中存在的問題。

1.警惕新農保走“老路”

20世紀末，我國農村嘗試建設社會養老保險體系，但運行一段時間后停滯。老農保為什么會失敗？根本原因是保費完全由農民個人繳費，沒有國家財政的支持，最終演變成農民自我儲蓄。眼下“新農保”正在全面展開，根據規劃，我國將于2020年全部實現所有農民都享有新農保。“新農保”的實施，政府財力是關鍵。當前“新農保”在實踐中，“空賬運行”、強制搞“新農保”、片面強調考核參保率等，這些值得我們警惕。

2.養老金結構不合理

《指導意見》中規定，60周歲老人要想拿到國家基礎養老金，其子女應該參保。這個附加的規定使“新農保”覆蓋難度增加，而且也使“新農保”的執行成本大增。從附加的新規定中可以看到，單從表面上看，它對整個農民參保率有很大的提升，但實際上也會出現逆淘汰現象，即那些農村最需要幫助的貧困老人，反倒是幫不了。這些捆綁政策最終還會增加新農保的執行成本。

三、中國農村社會養老保障的路徑選擇

（一）大力提倡孝道，強化家庭養老功能

農村養老問題不僅是一個經濟問題，還是一個文化問題。由于傳統文化的影響，家庭養老仍然是我國農村養老的主要方式，因此，要繼續發揮家庭養老的作用。而要強化家庭養老功能，政府就必須采取必要的措施激勵子代對親代進行家庭養老。縱觀各國經驗，激勵家庭養老主要從兩個方面人手：一是增加不養老的成本，二是增加養老的收益。

1.增加不養老的成本

增加不養老的成本是指通過增加不養老行為的成本以降低此行為的發生，達成養老的目的。主要是通過法律的手段來保障，可以參照新加坡的《贍養父母法》中的做法：凡拒絕贍養年邁父母者，其父母可以向法院。政府要通過建立健全農村養老政策及法律體系，規范包括農村老年人在內的個人和其他社會組織的養老行為，滿足農村老年人的物質生活和精神生活的需要，真正實現“老有所養、老有所依、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標。

2.增加養老的收益

增加養老的收益是指通過增加養老行為的收益以增加該行為出現的概率，達成養老的目的。結合我國農村的實際情況，政府可以鼓勵有條件的縣、鄉鎮、村對養老的家庭進行現金獎勵，同時開展“文明家庭”的評選活動等。例如江蘇省江陰華西村規定年滿80歲村民的三代直系親屬每年每人可得獎金100元，年滿90歲村民的三代直系親屬每年每人可得1000元獎金，百歲村民的三代直系親屬每年每人可得10000元獎金。此外，政府也可發揮政治利益誘導的激勵作用。例如，在入黨、晉升等方面對農村那些典型人員予以適當的政策傾斜。

（二）擴大農村社區養老比例

農村養老需求大于供給為社區養老提供了空間，社區養老成為農村養老保障的重要依托。要更深層地發揮社區養老的作用，就必須加大對農村社區養老的財政支持，同時完善農村社區養老服務的體制建設。具體有以下兩個方面：

1.增加對農村社區養老服務的財政支持

大部分農村地區，尤其是中西部經濟水平相對落后的農村，區域經濟發展緩慢，當地養老服務機構無法得到充足的資金，這就需要政府加大對農村社區養老機構的財政投入。不僅要增加國有養老機構的財政投入，還要放寬政策，鼓勵更多的民營和私營養老服務機構到農村社區，進一步發揮政府與非政府合作的“官辦民營”的社區養老機構的作用。政府通過調集資源，運用財政轉移支付手段，加快培育養老服務機構，彌合社區養老的不足，讓老年人擁有一個幸福祥和的晚年。

2.完善農村社區養老服務機制

一方面，應在大專院校開設老年人護理照料和醫療康復的專業課程，培養專業人才，為老年人提供專業的家庭護理和醫療保健；另一方面，借鑒國外先進的社區養老服務經驗，進一步加強和規范農村社區養老服務。例如，美國在社區養老方面形成了一個老年服務鏈條：老年公寓由政府出資建在城市里最好的位置，但是經營老年服務事業卻是民營的專業集團，這些集團打造一個服務鏈條，比如生產早餐、晚餐以及醫生服務等，這是一種最好的社區養老服務模式。還有瑞典的“時間銀行”，將志愿者為養老服務所花費的勞動以時間為單位計入個人儲蓄賬戶，等到其年老需要服務時，可以從其儲備賬戶中支取等值的服務時間。這種方式既可以促進公眾的道德水平的提高，同時也符合農村財力緊張的現狀。

（三）構建“新農保”的整合機制

1.養老保險制度設計要靈活多樣

眼下“新農保”正在全面展開，根據規劃，我國將于加20年前全部實現所有農民都享有“新農保”。我國新的農村養老保險制度的設計上是地方政府每人每年補貼30元。但是考慮到我國中西部財政較困難地區的實際情況，“新農保”在運行過程中應實行改革，在制度設計上應靈活多變，可以不要求較困難地區盲目地實現參保率，或者是國家在經濟困難的地區加大財政補貼，避免一刀切和急功近利，警惕“新農保”走老路。

2.構建“新農保”長效供給的相關配套機制

農村養老遠比城市更為復雜和困難，要構建“新農保”長效供給的配套設施，必須著眼于全局。一方面，要完善相關法律法規，盡快制定出相關法律法規及實施細則，使“新農保”制度建設盡早駛入法制化、程序化、規范化軌道；另一方面，要加強領導，為“新農保”長效供給提供組織保證。中央和地方各級人民政府應將“新農保”制度建設列入經濟社會發展長期規劃和年度目標管理考核體系，在各級人力資源和社會保障部門的行政領導下，推進“新農保”工作順利實施。