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[關鍵詞] 電子政務 信息化 策略 PMI技術

中圖分類號：F407.63 文章標識碼：A文章編號：

所謂電子政務，是指政府通過互聯網提供的在線行政和服務,是在互聯網或各種網絡上建立的虛擬政府,既可以使公民、法人從電子化的渠道最大限度地獲得政府的信息與服務,又可以通過技術手段使政府行政信息化、規范化、網絡化,最終實現政務“四化”。

一 電子政務目前的狀況

縱觀各國“電子政務”的發展現狀， “電子政府”主要是集中在政府辦公自動化建設，以及政府信息和一些關鍵的政府服務上網。例如，在線教育、電子申辦、電子報稅、電子采購、電子支付、電子數據庫及公共信息站等的應用。近年來，世界各國以調整政策法規和促進政府服務電子化為突破口，加快了“電子政府”的建設步伐。全球性的網絡化、信息化進程正改變著人們的生活方式，Internet技術應用以及電子商務的飛速增長給人們生活工作的各個層面帶來了深刻的影響。回顧我國政務信息化的進程，大致可分為三個階段：（1）以桌面字處理工具為典型的個人辦公工具軟件階段，計算機應用提高了個人工作效率。（2）基于關系型數據庫技術，以C/S體系結構應用為特征階段，這一階段基本實現了部門級的數據處理、公文處理等的自動化。（3）基于符合Internet/Intranet技術標準的平臺應用階段，這一階段，不僅在技術上有了很大進步，而且應用范圍已從部門內部、部門之間擴展到行業/系統內部，乃至跨部委跨系統。

二 電子政務發展的歷程

20世紀90年代以來,以實現低成本運行和高效率服務為目標的電子政務成為世界各國政府改革和創新的熱點,并逐漸形成了北美、歐洲地區在世界電子政務發展過程中的領跑格局。1993年，克林頓政府提出政府再造，其實質是利用信息技術對政府進行重組。1994年，美國“政府信息技術服務組”建立了一個以民眾需求為導向的“電子政府”，開辟了政府服務的新渠道。之后，美國國會先后通過了《信息技術改革法》、《政府文書工作縮減法》，促進政府部門基本上實現全部服務電子化。同時，美國政府還開通了“第一政府”網站，加速了政府對公民需要的反饋，減少中間工作環節，實現了網上購買政府債券、競標合同、納稅等網上交易。英國在“電子政府”建設方面走在世界前列。1999年英國政府推出了《政府現代化白皮書》，并對電子政務制定了明確目標：2005年，50%的政府服務實現電子化；2008年，100%的政府服務實現電子化。加拿大政府計劃到2004年實現電子政府，政府的信息和服務將以因特網為主進行。據統計，加拿大在信息公開化和交流深度，政府網站的構成、用戶的滿意度等方面名列前茅。目前，加拿大是上網人數最多、上網費全球最低、全球聯網率最高的國家。為提高行政效率、改善服務質量，日本政府于1993年制定了“行政信息化推進計劃”，以便充分利用行政信息、提高行政效率以及改善公共服務的質量。于2000年又啟動了“電子政府工程” 。韓國政府自1987年先后推動了“國家基本信息系統”計劃，和“韓國信息基礎設施計劃”，主要目標是改善公共服務的質量和加速信息工業的發展，提高韓國國家競爭力，促進“國家基本信息系統”計劃的發展。計劃預定到2010年使全社會的信息化水平發生質的飛躍，到2015年前應用高速高質的網絡和內容充實的網絡信息，將每一個家庭、學校、圖書館、醫院及政府機關相互連結起來，促進信息的共享。

電子政務應用與一般的辦公自動化系統既緊密相關，又在應用側重點、用戶群體以及采用的技術等方面都有所差異，總的來說，前者在用戶的范疇上包含后者，電子政務是更廣義上的政府辦公自動化或者理解為“面向社會的政府辦公自動化”。辦公自動化所處理信息的載體大多是以文件、報表、信函、傳真等形式出現，因此辦公自動化系統是典型的文檔處理系統。這些區別于傳統數據類型的信息，就是“非結構化數據”、“復合文檔數據”或“對象數據”。 一般認為，關系數據庫系統（如Oracle、DB/2、SQL Server、Foxpro等）適合傳統數據類型（結構化信息）的表示和存儲，但是對復合文檔數據的處理并非能夠完全表達信息和存儲效率最高。因此，“文檔數據庫”或“對象存儲”的概念就被引入數據庫領域，其目標就是針對新出現的需求，高效率地表達和存儲管理“復合文檔數據”。 當然，傳統數據的存儲和處理也是辦公自動化系統經常不可或缺的。

三 電子政務的未來趨勢與憧憬

隨著電子政務不斷的推廣和應用，為了從技術上革新保證信息安全的流通，需要在網絡上建造一個與政府行政職能所對應信息權限訪問方式，授權管理基礎設施PMI技術能對各種資源進行集中管理、集中權限分配和集中審計。PMI授權技術的核心思想是以資源管理為核心，將對資源的訪問控制權統一交由授權機構進行管理。授權管理基礎設施PMI在體系上可以分為三級，分別是信任源點SOA中心、屬性權威機構AA中心和AA點。PMI授權方式以高度集中的方式管理用戶和為用戶授權，將授權管理功能從應用系統中分離出來，以獨立和集中服務的方式面向整個網絡。統一為各應用系統提供授權管理服務。根據屬性證書中簽發的內容，安全平臺可以依據資源訪問的控制策略來控制用戶的資源訪問權限，應用系統可以依據其業務系統中的權限策略來控制用戶在應用系統的權限。下面有兩種授權模型委托模型、角色模型等。委托授權模型如圖1所示，這個模型有：信任源點SOA、授權服務中心AA、授權服務點、終端用戶。信任源點SOA實際上是一個特殊的AA，通過向授權服務中心AA簽發特殊類型的屬性證書方式實施授權委托。

隨著Internet技術的普及和應用，辦公自動化系統作為Intranet的重要應用必須能夠與Internet相連接，包括電子郵件、Web等，這不僅溝通了機關內外的信息、對外宣傳了機關單位，而且還可以進一步提供網絡服務，實現電子商務與參與電子社區。與一些發達國家相比，我國電子政務的起步較晚、發展較慢。究其原因，一方面，互聯網技術在我國的發展畢竟才剛剛開始，我國在信息技術、設備、人員等方面不可避免地會存在諸多亟待解決的問題和困難，因而阻礙了電子政務在我國的發展；另一方面，構建成熟、完善的電子政府是一個漫長而又艱難的過程，它還需要靠大量資金的投入來完成全部轉變。

對于電子政務而言，信息安全是一個需要格外關注的問題。信息安全建設是電子政務建設不可缺少的重要組成部分。電子政務關系到國家安全和政府工作的正常運轉，同時也關系到接受電子政務公共服務的公眾和企業的切身利益，積極采用安全技術、認真研究防范措施、預防病毒感染和黑客入侵等安全問題，既要保障國家和政府安全，又要保護好公眾和企業的隱私和相關信息，這是電子政務信息安全建設的關鍵。站在電子政務建設發展新階段的起點上，從宏觀上把握電子政務發展的正確方向，從微觀上落實電子政務建設的管理措施，是我們走向電子政務深化應用、全面推進這一新階段的著眼點和著力點，我們希望得到大家一如既往地支持，通過各種方式，包括今天這種論壇方式進行交流，不斷深化我們的共識，又好又快地建設國家電子政務。

參考文獻：

[1]《歐洲電子政務建設研究》．李章程;蘇州大學;2005年

[2]《電子政府概論》．張銳昕．中國人民大學出版社，2004年．

[3]《國內外電子政務發展淺析》．余向東.信息技術與標準化.2003.2

[4]《電子政務與信息安全》．王鍵．中國教育信息化.2007.5

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關鍵詞:電子政務 實驗室 研究 山西

電子政務是現代政府管理觀念和信息技術相融合的產物。面對全球范圍內的國際競爭和知識經濟的挑戰,許多國家政府都把電子政務作為優先發展戰略。在全球信息化的大趨勢下,電子政務的發展程度直接影響政府的競爭力,成為衡量各國發展水平的一個指標。電子政務為政府服務工作和了解民眾意見等基本政務提供了重要通道,為促進和諧社會的發展提供了最基本最重要的科技保障。

1、國內外電子政務最新進展

信息技術的迅猛發展,特別是互聯網的普及應用,使電子政務發展成為當代信息化最重要的領域之一。絕大多數國家都在努力推動電子政務的發展,并將其列為國家級的重要事項。從發達國家到發展中國家,各國政府針對本國的電子政務建設制定了各自的戰略目標和措施,電子政務作為一個新興的研究方向,近年來也日益受到了國內外學者的廣泛關注。

黨的十七大報告中提出了“健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務”的重要論述,明確了電子政務是加快行政管理體制改革,建設服務型政府的重要手段。中國的電子政務建設作為國民經濟和社會信息化發展的戰略重點,要不斷以需求為導向,增強政府工作的科學性、協調性和民主性。

隨著我國各級政府電子政務建設的投入加大和其戰略地位的快速提升,電子政務領域的學術研究也逐漸受到重視,并取得了一系列研究成果,帶動了中國電子政務的科學長效發展。

電子政務實驗室可以利用其在公共政策與管理方面的科研優勢,加強對電子政務理論的深入研究,在概念、功能、技術、標準、政策、法規,在實現方式上建立比較系統化的電子政務理論,用理論研究成果推動中國電子政務的實踐與創新。電子政務實驗室通過攻克前沿技術難關,搭建各種實驗模擬系統,可以為各級政府提供全面的電子政務網絡解決方案。此外,電子政務實驗室可以利用搭建的模擬系統,對干部職工進行培訓,為干部職工系統的學習電子政務,提高管理服務能力提供保證,從而培養一批精煉的電子政務專業隊伍。

2、電子政務實驗室建設的意義

電子政務是一個涉及政府行政管理和信息技術的復雜的系統工程,它包括政府職能、組織結構、決策方式、管理行為、運行模式、工作流程,以及網絡技術、軟件開發技術、信息安全技術等。因此,建立電子政務實驗室,開展電子政務理論研究、構建符合山西省實際的電子政務管理模型、開發具有示范效應的各類政務系統、進行電子政務人才培訓,引領山西省的電子政務建設,提供切實可行的電子政務解決方案,進行電子政務建設示范,從而為山西省的電子政務建設服務。

建立電子政務實驗室,是山西省電子政務發展的實際需要。電子政務作為政府現代化和公共行政改革的主要方向,其重要意義是毋庸置疑的,也是信息時代世界各國的一個共識。忽略這一點,就會造成國家和政府現代化發展戰略的嚴重失誤,也會帶來巨大的損失。政府的現代化和信息化以及公共行政的改革,是電子政務在一段時期內長期追求的目標。

建設電子政務實驗室,有利于山西省信息產業和信息服務業的發展。電子政務建設涉及政治、經濟、國家安全等重要問題,需要依靠具有自主知識產權的網絡設備和操作系統等軟、硬件環境作為政府信息交換和資源共享的平臺。所以,政府上網以及整個電子政務的實施需要采購大量的信息技術產品,特別是具有自主知識產權的軟、硬件產品,這對我國信息產業的發展將會產生極大的促進作用。

隨著電子政務建設的不斷深入,建設的重點由基礎設施轉向應用,用戶對軟件的需求不斷增加,這為我國的軟件市場注入了新的動力,而電子政務的特殊性也為軟件企業的發展提供了難得的機遇。電子政務建設對信息產業的要求也主要體現在軟件建設方面。對軟件市場的需求主要有平臺軟件、中間軟件和應用軟件。操作系統是電子政務建設的基礎軟件;數據庫、系統及網絡管理軟件是政務數據資源建設的關鍵和電子政務深入開展的保障;網絡安全軟件是電子政務系統的安全基礎設施,它關系到國家安全和政府工作的正常運轉,防范病毒感染和黑客入侵,提高系統對信息安全保護、安全檢測與監控、應急反應和災難備份、恢復能力。電子政務對應用軟件產品的需求主要表現在辦公軟件、與電子政務相關的行業定制軟件以及信息服務型的管理軟件等。

3、實驗室建成后的效益

建立電子政務實驗室將對電子政務涉及的網絡基礎設施建設、政府內部網系統設計、數據分析系統、電子政務內網系統、電子政務外網系統等政府主要電子政務應用進行全面系統的研究和模擬實驗,必將大幅度提高山西省在電子政務研究和應用方面的水平,降低政府辦公的成本,提升政府公共服務能力。

實驗室研究人員將通過直接深入電子政務實踐尋求未來電子政務發展的有效解決方案。一方面,模擬公務員在電子政務環境中從事實驗活動,接觸政府核心機密網,了解政務運作程序,檢測政務安全防御體系。另一方面,構建電子政務的整體框架,前瞻性運作電子政務模型,并以公民身份超前應用網上辦事等功能,為電子政務提供新的需求,探索新的解決方案。

通過研究和建立電子政務建設模式,可以減少低水平重復建設,整合現有網資源,提高信息共享率;通過對聯合辦公模式和技術的研究,可以實現業務管理的一站式審批,大幅提高行政效率,提升政府的公共服務能力;通過網絡和信息安全實驗,可以進一步尋求保障政府信息系統的有效方法,尋找信息安全保障與降低建設成本的平衡點,避免電子政務的安全風險。

參考文獻

[1]王長勝.中國電子政務發展報告(2009)開發信息資源,提升服務能力[M].北京:社會科學文獻出版社.

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1存在的問題

“十一五”時期，我國電子政務水平邁上了新臺階，電子政務已成為治國理政能力的重要手段。但與先進國家相比，我國電子政務整體水平不高，距離構建服務型政府的要求還相差很遠。

1.1電子政務基礎水平不高

據聯合國經濟和社會事務部（UNDESA）近幾年對192個成員國電子政務的調查顯示，目前我國電子政務就緒指數僅接近于世界平均水平[3]，與發達國家相比還存在很大差距（表1）。

1.2電子政務公眾參與度不高

公眾參與是政府網站體現民主、加強輿情引導的重要功能，但長期以來，我國政府網站缺乏群眾參與的互動和交流。國脈互聯《2010年國務院組成部門政府網站績效評估總報告》指出，中央部委網站的公眾參與總體處于較低水平，雖然各網站開辟了互動交流渠道，但由于互動渠道不暢通、反饋不及時、答復率較低等問題，公眾參與效果較差。據UNDESA調查，我國電子政務電子參與度2004年、2005年、2008年和2010年分別排名32、50、20和32位。在亞洲地區，落后于韓國、日本、新加坡、馬來西亞等國家（圖1）。

1.3電子政務在線服務層次不高

據調查，我國的地市級網站中，通過網絡提供的服務功能不到其職能的10%，沒有一家能通過網絡提供全程式服務。據中國互聯網信息中心（CNNIC）2010年報告顯示[4]，我國僅有不足0.3%的互聯網用戶使用過電子政務服務，這與我國電子政務服務水平不高有很大關系。根據2010年UNDESA調查，我國政府網站在第三、四階段（業務辦理階段和互聯互通階段）的得分遠低于第一、二階段（萌芽階段和提升階段）的得分，這表明我國電子政務在線服務層次不高，與真正實現“在線辦事”的目標存在很大差距（圖2）。

2原因分析

聯合國對我國電子政務基礎水平、公眾參與和在線服務的評估情況，反映出我國電子政務在社會治理理念、電子政務總體設計、建設實施和效果評估方面存在“四大誤區”。

2.1治理理念上，“重管理，輕服務”

幾千年的歷史傳統和現有官僚科層的制度環境，深刻影響了我國政府行政管理理念。政府對于公眾處于強勢地位，管制思想相當嚴重，這種重管理輕服務的社會治理理念，影響了政府公共服務水平。隨著經濟發展和社會復雜程度增強，社會對公共服務的需求在快速增長，但我國政府重管理輕服務的傳統則與這種現實需求極不匹配。這種治理理念反映到我國電子政務工作中，就表現為不注重電子政務公共服務。不論是國家推動的“金字”工程，還是各部門、各地方自主建設的業務應用系統，從投入規模、應用深度來看，電子政務更多關注社會監管功能，而不是公共服務功能。以政府信息公開為例，北京大學公眾參與研究與支持中心曾對2008年度省級政府和相關部委的信息公開情況進行評估，結果只有29.03%（9/31）的省份和15.79%（6/38）的部委被認定及格。此外，政府信息公開的內容往往帶有選擇性，針對性不強，電子政務提供的服務和公眾需求之間存在著錯位，公眾關注度很高的教育、醫療、社保等內容，以及與企業經營相關的辦事服務相對缺乏。

2.2總體設計上，“重電子化，輕業務變革”

在對電子政務進行總體設計時，重視電子政務的技術，忽略電子政務制度建設。這種做法往往是因為將電子政務當成了“以電子形態存在的政務”，因此在實踐中只將現有的政務轉化成“電子”的形態，忽視必要的組織結構調整和政府業務流程優化，在建設電子政務信息系統時對制度障礙繞道而行，對應該簡化的政府業務流程視而不見，信息共享仍然壁壘重重，政府業務流程仍然紛繁復雜，電子政務對政府管理變革的推進作用微乎其微。組織結構和政府業務流程缺陷是造成我國政務信息資源難以共享的根本原因。據調查，2010年全國平均僅28.08%的政務部門向其他部門提供共享信息，31.01%的部門獲得這些部門提供的信息，共享信息覆蓋的職能業務僅占政府核心職能業務的34.5%。信息資源共享率低，導致了許多問題。

第一，信息重復采集，增加政府成本。許多部門在處理業務過程中本可以采用其他部門已有的信息資源，卻由于該信息未對外提供共享，這些部門就不得不通過自己的信息收集渠道獨立地采集信息，這樣重復采集的過程耗費人力財力，增加了政府成本。

第二，形成信息孤島，業務無法協同。各部門不對外提供共享信息資源，電子政務信息系統就永遠是相互獨立的信息孤島，部門之間也無法實現業務之間的協同辦理，這不僅降低政府服務效率，還給公眾辦事帶來許多不便，降低公共服務的便捷性。

第三，難以拓展公共服務內容。一些公共服務必須要通過多個部門、地區之間信息資源共享才能實現，否則就不可能提供這樣的服務。例如，社保醫保信息系統不實現全國互聯互通，基本醫療保險信息不實現交換共享，就難以提供流動人口基本醫療保障關系跨地區轉移接續的公共服務。

2.3建設實施上，“重硬件，輕軟件”

電子政務的根本目的不在于表現形式上，更重要的是為公眾提供實用的服務，給公眾帶來方便和實惠。但在實踐過程中，電子政務建設通常被當成“政府形象工程”，由于硬件設施相對軟件、信息資源更為顯而易見。軟件和信息資源的價值難以用肉眼來判斷，不少政府部門熱衷于建設“看得見、摸得著”的信息基礎設施，更好地“應付”評估和檢查，而對軟件、信息資源開發、系統運維不加重視。根據中國電子政務發展現狀研究白皮書統計，我國電子政務的采購額中硬件支出高達80%以上，而對于軟件和信息資源開發利用的投入相對較少。電子政務建設過程中重硬件輕軟件的觀念，導致軟件、信息資源開發利用的投入與硬件投入比例失衡，呈現出高硬件投入、低軟件投入的狀態，巨資購來的硬件設施成為擺設，許多信息資源庫未能有效開發和共享，大量應當成為信息資源的信息流失嚴重，可供共享的高質量信息資源并不多見，而信息資源不足就難以吸引用戶使用信息網絡，信息的流動和共享無法實現，信息資源庫最終成為死庫、空庫，導致政府投資效益遞減。

2.4效果評估上，“重經濟效益，輕社會效益”

為了引導電子政務健康發展，我國政府和從事電子政務研究的機構已經開展了多年的電子政務績效評估工作，但是總體來看仍不成熟，很多地方政府將電子政務當成產業投資來進行評估，在實踐中采取管理經濟的手段來推進電子政務，過分強調電子政務的經濟效益、短期效益和直接效益，以衡量經濟發展的方法來衡量電子政務的成效，忽略了電子政務的社會效益、長期效益和間接效益，這種做法嚴重會低估了電子政務的作用和意義。

我國電子政務績效評估指標體系對社會效益不夠重視，主要體現在缺乏對社會公共服務便捷性、內容、范圍等方面的考核指標。以某省電子政務績效評估核心指標體系為例，如表2所示，評估體系的主要考核內容是基礎設施建設、核心業務系統建設以及信息資源庫建設等，涉及到便民服務的指標很少，只有服務對象滿意度和政務信息資源社會化利用兩個三級指標，至于如何讓公眾快捷準確得到服務以及提供個等深層次的考核內容則沒有體現。此外，在電子政務績效評估過程中，以專業機構或專家根據評估標準打分或評價的方式，缺乏公眾使用程度和滿意度的實際調查，評估結果難以真實反映電子政務使用效果。

3發展思路

要解決電子政務建設中出現的四個誤區，必須準確認識電子政務的本質，了解當前電子政務所處的環境，在新的歷史時期，推進電子政務和政府行政管理改革融合發展，走出一條具有中國特色的電子政務新路子。

3.1電子政務本質上是一種新型政務形態

電子政務是信息化環境下的新型政務模式。推行電子政務的過程，并非將原有工作方式和內容與信息技術簡單相加，而是要將信息技術融入到政府組織結構變革和政務流程優化的過程中。電子政務發展的過程，是信息技術應用創新與政府管理創新相互融合、互動發展的過程。由于政府管理體制必須隨經濟社會的發展不斷變化，因此與政府管理體制相生相伴的電子政務一旦開始就永遠沒有結束[5]。在我國，電子政務和行政管理體制改革共同承擔著建設服務型政府的重要任務。電子政務促進了我國行政管理改革，同時行政管理改革又支持電子政務發展，為電子政務營造必要的環境，電子政務與行政管理改革在互動中不斷前進，共同推進服務型政府建設。因此，我國電子政務戰略應充分結合行政管理改革戰略，電子政務與行政管理改革結合越緊密，電子政務的效益就越好（圖3）。

3.2當前我國電子政務建設進入體制革新的攻堅階段

根據前文論述可知，我國電子政務依賴于行政管理制度，推進電子政務必須加快行政管理改革。回顧我國電子政務的發展過程，從最初提出建設“三金”工程，到實施“政府上網工程”，再到現在逐步深化應用，實際就是傳統行政管理體制為適應新形勢而不斷進行改革的過程。當前，我國電子政務已進入由基礎設施建設為主向深化應用為主過渡，傳統的行政管理體制已不能適應電子政務縱深發展的環境。橫向上看，政府機構設置偏多、分設過細，部門之間職能交叉重疊，基于職能劃分的政府組織結構與基于業務流程的電子政務不相適應。縱向上看，政府組織機構層次過多，信息溝通緩慢，金字塔型的組織結構與電子政務對扁平化、網絡化的組織結構要求不相適應。政府業務流程上，行政審批過多過濫，行政流程不合理，與電子政務簡單、透明的業務流程要求不相適應。改變行政管理體制現狀，是一個長期的多方利益博弈過程，我國電子政務已進入由行政管理改革驅動的攻堅階段。

3.3必須統籌推進電子政務建設和行政管理改革

現階段要求將行政管理改革作為深化電子政務應用的重點工作，統籌推進電子政務建設和行政管理體制改革。因此，應在推進電子政務的過程中，利用信息技術促進政府組織結構設置創新，圍繞任務或過程建立組織結構，削減組織層次，打破職能壁壘，使政府由縱向金字塔向橫向扁平化發展，實現從“以職能為中心”向“以任務為中心”轉變。加快業務流程設計創新，推進行政審批制度改革，縮小行政審批范圍，簡化審批環節，將原來模糊的串聯業務流程改變為清晰的并聯的形態，提高流程效能，使政府向著規范、透明、服務、高效的方向發展，為電子政務提供良好的政務環境，推動電子政務不斷向前發展。

4對策建議

結合當前我國電子政務的發展環境，以電子政務與行政管理改革融合推進為思路，實現電子政務向深化應用全面轉型。現提出以下建議：4.1將政府業務流程優化作為首要突破口根據前文的論述可知，電子政務自始至終伴隨著政府組織結構調整和政府業務流程優化。但是行政管理改革涉及政府組織機構調整和各方利益的重新分配的博弈，不是一朝一夕、一勞永逸的事情，因此行政管理改革是推行電子政務的難點，也是一項長期的艱巨任務。相比較而言，政府流程優化對組織機構和人員編制的變動較少，比行政管理改革容易著手，因此可將政務流程變革作為深化電子政務應用、提升電子政務公共服務的突破口。例如，天津濱海新區以政務流程改革為抓手，整理和規范現行的業務流程，優化審批流程，使之明晰化、簡單化，大力推行限期審批、聯合審批等工作模式，使審批事項減少了46.7%，申請材料減少31.1%，辦結用時縮減了27%[6]。政府業務流程優化，是當前推進電子政務可行、有效的手段，可以作為解決我國電子政務體制機制問題的首要突破口。

4.2創新電子政務公共服務模式

長期以來，我國“管制型”的社會治理模式決定了我國電子政務“以政府為中心”的建設模式，電子政務職能多用于社會管理。然而，當前我國建設服務型政府，要求電子政務向“以公眾為中心”的理念轉變，強化電子政務公共服務，最大限度地滿足社會公眾方便地獲取信息、接受服務。具體有以下幾點要求：第一，在電子政務工程項目規劃和設計時，要對企業和社會公眾的需求進行充分調研，將需求最迫切的項目作為優先開展的服務項目。第二，在電子政務工程項目實施過程中，加強政府各部門之間的溝通和協作，將各部門電子政務應用系統建設統籌規劃，對需要跨地域、跨部門、跨層次的公共服務項目進行信息集成，構建一體化的電子政務整體解決方案，為公眾提供方便、快捷的協同服務。第三，重點加強省級以下電子政務公共服務。由于中央和行政級別比較高的政府主要以宏觀調節、政策制定、決策指揮等為主，而行政級別相對比較低的政府更多是為社會提供直接的公共服務，因此對省級以下地方政府來說，要將電子政務應用系統建設的重點，放在為企業和社會與公眾服務上來。

4.3明確信息資源的所有權和使用權

信息資源共享是電子政務由低級向高級階段發展的關鍵環節和必然要求，深化電子政務應用，要求信息資源實現廣泛的共享。然而如前文所述，信息資源難于共享的根本原因，是政府基于職能的部門設置及其職能分割產生的利害關系，因此在政府體制難以變革的情況下，可從規范信息資源所有權和使用權入手。具體可采取以下幾點措施：第一，通過立法規定信息資源的所有權。制定法律法規，對信息資源的所有權加以規定：盡管政務信息資源由各部門采集和管理，但采集和管理的過程是履行政府賦予的職責，因此該政務信息資源屬于政府和全社會，而不是屬于某一政府部門。此外，需要對信息資源的管理權、使用權，以及共享范圍、信息安全保障作詳細的規定，為信息資源共享奠定技術和法律法規基礎。第二，建立信息共享經濟補償機制。盡管政務信息資源本身屬于各級政府，但擁有信息資源的部門卻因為信息采集、管理、維護等耗費一定的人力、財力，因此有必要協調信息共享涉及的各個部門，共同建立一套信息共享經濟補償機制，由信息資源接收方給予信息資源供應方一定的經濟補償，這有利于調動信息資源提供方的積極性，確保信息資源的持續共享。第三，通過信息資源共建推動信息共享。協調信息資源共建共享的各部門，明確信息資源的采集、管理、開發、經營等權責，達成信息資源共建共享的契約，形成長效機制。

4.4發揮績效評估對公共服務的導向性作用

在服務型政府的建設過程中，公共服務將成為政府改革關注的重點，如何將電子政務的服務導向性客觀地反映到績效評估體系中，對于衡量電子政務社會效益的整體水平、確保電子政務符合人民群眾的要求或期望至關重要。全面發揮績效評估對電子政務公共服務的導向作用，應該做到：第一，在設計電子政府績效評估體系時，其指導思想和原則、指標體系、操作方法和運行程序等都要充分考慮以公共服務為導向。第二，在建立電子政府績效評估體系過程中，對于衡量各級政府的公共服務是否提高了行政效率、降低了行政成本、改進了政府管理以及最大程度地方便了企業和公眾等指標，應當加大評估考核的權重。第三，電子政務績效評估體系必須科學準確地體現出我國服務型政府的建設目標，盡可能地構造出反映我國政務發展程度和公共服務水平的電子政務評估指標體系。

4.5加強推進民生領域的電子政務應用

建設服務型政府，重點是加強社會服務、保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，這就要求電子政務發展中需加快推進民生領域的電子政務應用。第一，推進民生領域的電子政務應用應當與構建社會主義和諧過程緊密結合。重點解決廣大人民群眾最為關心的醫療衛生、社會保障、就業、教育等服務，積極推進科研、文化、社區、公共安全等領域的信息技術應用，提高全社會的創新活力，增加全社會的和諧度。第二，推進民生領域的電子政務應用應當與人民群眾的切身利益緊密相關。最大限度地發揮廣大人民群眾的主體作用，充分確保人民群眾獲得更多的實惠，使得人民群眾能夠方便獲得各種信息，快速辦理與政府部門相關的各種業務。第三，推進民生領域的電子政務應用要圍繞政府部門業務聯動。要建立跨部門、跨地區信息資源共享的長效機制，建立起多層次、多類型、簡潔實用的便民服務體系，充分滿足人民群眾多樣化、個性化的服務需求。

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關鍵詞：公共服務 電子政務 個性化服務 政務協同

一、前言

隨著信息技術和互聯網技術的迅速發展，電子政務的開展適應了未來信息社會對政府的要求。從各國發展經驗看，電子政務已逐步從最初僅以提高政府效率、改善政府職能為核心的廣泛改良運動，發展為以提高政府服務水平與服務質量為核心、促進政府改進管理水平與轉變政府職能的工具。當今世界，電子政務的發展呈現出一個顯著特征――強調政府服務功能的發揮和完善[1]。

經過20多年的發展，我國電子政務建設取得了一定的成績。截至2008年6月，下注冊的政府域名總數發展到40831個[2]。部委網站的擁有率為96.1%，省級政府網站擁有率為96.9%，地市級政府網站擁有率為97.0%，縣級政府網站擁有率為83.1%[3]。但我國電子政務整體水平并不高，聯合國經濟和社會事務部的《2008年度全球電子政務調查報告》顯示，在全球電子政務發展水平排名中，中國排名第65位。較之以美國、日本、新加坡為代表的電子政務建設起步較早的各國來說，我國的電子政務建設雖然促進了政府自身工作效率的提高，但仍未達到向“服務型政府”轉變的目的。

二、面向公共服務的電子政務的發展階段

電子政務的效益來自政府提供的公共服務，對現代的電子政務而言，承擔公共服務的職責，追求公共服務的質量，增強公眾對政府提供的公共服務的滿意度，無疑是面向公共服務的電子政務一直追求的最主要目標，也是面向公共服務的電子政務存在的核心理念。

按目標定位，面向公共服務的電子政務建設劃分為以下3個階段：

①降低行政成本，包括有形成本（如人、財、物資源）與無形成本（時間以及其他隱性成本）；

②在有限投入的前提下盡可能提供更豐富更高質量的公共服務；

③在提供公共服務的過程中增進公眾的滿意度，促進社會公平、正義與和諧。

“降低行政成本”只關心成本的節約，即只是停留在輸入層面上；而“在有限投入的前提下盡可能提供更豐富更高質量的公共服務”是關于輸入與產出的比率關系，追求產出與投入之比的最大化；“在提供公共服務的過程中增進公眾的滿意度”涉及產出或結果與工作目標的關系，要求政府不是為產出而產出，而是應當有益于政府目標與基本價值的實現。這3個階段反映了面向公共服務的電子政務的發展是逐步深化的過程。

三、面向公共服務的電子政務的功能

面向公共服務的電子政務是“以電子為手段，以服務為核心”而展開的，這種公共服務雖然建立在網絡基礎之上，但并不是簡單地把政府的公共服務的職能搬到網上，而是有著豐富內涵的集成化功能，表現為公開政務信息、提供個性化信息服務、網上互動參與以及業務集成處理等方面。

⒈公開政務信息

公開政務信息是指通過政府門戶網站，進行通報信息、政務信息和共享，這些信息包括政府的業務工作流程與工作方式信息、相關政策法規及其應用、政府事務最新進展公告、行業發展與經濟發展信息、人民生活相關信息等。對于面向公共服務的電子政務而言，通過公開政務信息，有利于做到信息實時共享，降低行政成本，提高行政效率。

⒉提供個性化信息服務

個性化信息服務是指政府根據用戶提出的要求提供信息服務，或政府通過對用戶個性、使用習慣的分析而主動地向用戶提供其可能需要的信息服務。同時政府還可以根據用戶的知識結構、心理傾向、信息需求和行為方式等來充分激勵用戶需求，促進用戶有效檢索和獲取信息，促進用戶對信息的有效利用并在此基礎上進行知識創新。

⒊網上互動參與

網上互動參與是指政府通過在網上提供相關信息交換的途徑，以滿足用戶交流信息、反饋信息的需要。特別是對于一些社會熱點問題，政府也需要了解民意、需要民眾參與決策，以體現民主。

⒋協同業務處理

我國業務處理系統已基本建成，在運行過程中要利用好原有資源、集成原有的應用以協同處理業務。這種集成主要包括：用戶界面的集成，即統一入口、統一界面，實現統一門戶；功能層上的集成，即調用對方功能實現應用，也即依靠公共服務平臺實現功能集成；數據層上的集成，由公共服務數據支撐層來實現解決數據分布和異構問題。電子政務在集成政府的業務后，通過統一的政府門戶網站為公眾服務。

四、面向公共服務的電子政務的實現

⒈面向公共服務的電子政務系統框架

面向公共服務的電子政務系統框架主要由應用部分和數據分析部分構成。應用部分包括公眾網應用系統和專網應用系統兩個系統，它們之間進行邏輯隔離，相互通信；數據分析部分整合應用部分的數據資源，綜合利用數據倉庫、數據挖掘等信息技術進行分析，以提供高質量的公共服務，提高公眾滿意程度。面向公共服務的電子政務系統框架如圖1所示。

“公眾網應用系統”利用統一的門戶面向公眾服務，公眾可利用各種信息手段如呼叫中心、政府網站等，但僅需面對一個門戶即可獲取政府所有服務和資源；公眾向政府提交的各類請求，通過“公眾網應用系統”傳入“專網應用系統”進行處理，政府利用“專網應用系統”對各類請求進行處理后又通過“政府公眾系統”反饋給公眾。數據分析部分整合公眾數據中心的呼叫中心數據庫、WEB數據庫等數據資源以及協同政務數據中心的業務數據庫、辦公數據庫等數據資源，建成數據倉庫；并利用OLAP、數據挖掘等信息技術分析公眾的網上行為和需求動態，獲取公眾的隱含的、有意義的信息和知識，及時把握公眾需求和偏好的變化，為政府的相關決策提供數據支持，并據此調整服務的具體內容，從而達到不斷提高公共服務水平的目的。

⒉面向公共服務的電子政務的實現手段

面向公共服務的電子政務的實現必須貫穿以下3條主線：

⑴樹立以公眾為中心的服務理念

電子政務發展的關鍵就是滿足公眾需求，但是由于電子政務系統本身發展的階段性、政府傳統的管理觀念和機構設置等原因，部分人對建立電子政務的目的、意義缺乏認識或理解不深刻，使“辦公型政府”還沒有完全轉變為“服務型政府”。

樹立以公眾為中心的服務理念，應創新和整合交互渠道，使公眾無論通過呼叫中心、網站還是面對面的交流，都能保證得到一致、標準的服務，從而提高政府對公眾的服務質量；同時，以公眾為中心設計行政程序、搭建互動平臺，從改善服務的目的出發，以公眾為中心來組織政府的公共服務，實現從職能型組織到流程型組織的過渡，使公眾只需關注服務種類與提供服務的流程，以提高政府服務的質量。

⑵以人為本提供個性化服務

個性化信息服務指為不同用戶提供不同的服務策略和服務內容的服務模式。通過判斷公眾在使用政府各種服務過程中所體現出的個性化需求，動態地組織各種信息、處理流程，提高公眾辦事效率，從而提高電子政務的性能。

政府在提供個性化服務的過程中，對公眾信息的獲取一般包括靜態的和動態的兩種方式。公眾根據自己的興趣和需要定制服務，如服務內容、服務界面和服務方式等都是靜態的；而政府通過實時地判斷公眾需求，為公眾主動提供有針對性的信息服務即為動態的。提供個性化服務的過程為：

①公眾在電子政務系統中注冊，登記個人信息，并進行相應的個性化服務定制；

②系統對公眾個性化定制信息進行編碼，作為用戶靜態特征存入公眾數據中心的用戶信息庫；

③系統實時跟蹤公眾的瀏覽行為，分析其興趣偏好，并將有關信息作為動態特征存入用戶信息庫；

④系統根據公眾的靜態特征與動態特征進行個性化需求分析，向公眾主動提供服務；

⑤公眾對電子政務系統提供的服務進行評價，系統不斷地跟蹤公眾訪問行為，調整對公眾需求特征的判斷，通過門戶網站逐步提供更好的個性化服務。

⑶整合信息資源協同電子政務

以服務公眾為中心，通過計算機信息及網絡技術的應用來整合政府資源，重組政務流程，實現政府跨部門、機構、行業的協同工作，能更大程度地發揮電子政務的優勢和作用，提高公眾滿意度。

整合信息資源實現電子政務協同，首先，應建立組織保障體系。通過信息化領導小組、信息協調委員會、信息官聯席會議等第三方解決跨部門鴻溝現象，使各部門之間有效地進行協作，實現資源共享。其次，應實現數據共享與信息交換的規范化。在各部門間信息資源共享時，應配有一套管理數據庫的制度，以保證數據庫規范性使用；同時在實現信息交換時，也應配有數據交換標準體系，以保證信息交換準確進行。第三，通過流程再造優化工作流。業務流程的再造可以使協同工作流優化，如以過程管理代替職能管理、以事前管理代替事后管理，取消不必要的環節等。將原有的業務規范整理清晰之后，才能引入計算機處理流程。

五、結語

隨著電子政務發展的日益深入，以公眾為中心，超越地域、時間和部門分割的限制，全方位地提供優質、規范、透明的公共服務已成為目前電子政務建設的首要任務。面向公共服務的電子政務的實現，能提高公眾滿意度，進而創造一個和諧、穩定的社會環境，以帶動經濟社會全面發展。

參考文獻：

1.程萬高．面向公共服務的電子政務研究進展[J]．電子政務，2008（1）：50

2.中國互聯網絡信息中心.中國互聯網絡發展狀況統計報告[R/OL]. [2008-8-20].省略nic.省略/uploadfiles/doc/2008/7/23/170424.doc

3.國務院信息化工作辦公室.2006年中國政府網站績效評估報告[EB/OL]. [2007-05-14]. mofcom.省略/subject/jxpg/index.shtml

4.王長勝．中國電子政務發展報告No.3[M]．北京：社會科學文獻出版社，2006

作者簡介：

陳嵐，女，1980年生，漢族，南通大學公共管理學院、南通大學地方公共政策研究所講師；研究方向：電子政務、管理信息系統。

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關鍵詞：電子政務；網絡；政府

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）02-0243-01

一、電子政務的定義及其優越性

聯合國經濟社會理事會將電子政務定義為：政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行將電子政務定義為：政府機構使用信息技術,向公民提供更加有效的服務、改進政府與企業和產業界的關系、通過利用信息更好地履行公民權利，以及增加政府管理效能。由此可見，所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化最重要的領域之一。其優越性主要體現在以下幾個方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現代市場經濟對政府的要求。電子政務把政府搬到網上，政府通過網絡快捷收集和處理信息，及時做出決策，實行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。

第二，提高政府的信息服務能力。政府在網上政策信息，打破時空和地域限制，或在政策文件網頁上開設意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務應急能力。

第三，促進政府職能的轉變。從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變為致力于“扶、幫、助”的服務型政府；從主要為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府。

第四，提高政府的競爭能力。電子政務改造并提升了政府的競爭力，網絡時代的政府競爭力必然基于網絡基礎之上。

在我們看到電子政務這么多優點的同時，我們不能為其優越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我國電子政務發展存在的問題及原因

（一）我國電子政務建設中存在的突出問題是重電子輕服務

所謂“電子”，泛指技術手段的實現。所謂“政務”，泛指政務變革的實現。數年來，我國進行的電子政務建設，主要采取的是以技術為主導的建設模式，建設的重心偏重于“電子”。突出的特點是：建設單位各自為政，將大量的資金投入電子政務的硬件建設。我國是工業化發展中國家，在電子政務建設的初始階段，對電子政務概念和內涵還缺乏全面了解，對信息技術的引用，政府處于被動位置，以技術為主導的電子政務建設成為必然。近幾年，全國信息化基礎設施建設取得顯著的成效，但同時也出現了很多問題。尤其在“政務”的實現方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進工作進展緩慢，與電子政務的目標存在較大的差距。

（二）我國電子政務應用項目發展滯后

中國社會科學院調查表明：盡管各級政府對電子政務的建設都花了力氣，并且許多單位自認為“滿足了社會的需要”，但從用戶方的調查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務應用項目與用戶實際需求二者關系”方面，不同地區的受訪者都不約而同地將“應用項目發展滯后，滿足不了企業和個人用戶的需要”作為首選項，有意思的是西部地區的受訪者對此的反響比東部和中部更大。

（三）電子政務應用層次較淺，根基不穩

我國多數電子政務應用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務”。對互聯網上的我國電子政務站點進行進一步審視，我們往往會發現，在多數網站上，職能介紹、政策法規、聯絡方式等靜態信息和政府新聞占據主要位置。表格下載，網上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無機。

（四）我國電子政務建設存在的其他問題

電子政務基礎信息建設落后,網絡的運行速度還很慢，網絡設施的建設普及率還不高，尤其是在偏遠和落后地區更是距離遙遠，整體的物質和技術還遠遠不能適應建設電子政務的需要。此外，我國電信服務的服務價格還較高，在一定程度上也影響了網絡的普及和電子政務的應用。電子政務的發展缺乏統一規劃，也沒有相應的組織機構。電子政務立法滯后，由于我國電子政務發展較晚，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務的發展。

三、加強我國電子政務建設的對策

（一）借鑒經驗

韓國電子政務發展策略對我國有一定參考價值：第一，電子政務的發展應得到國家高層的立法、資金和資源支持；第二，電子政務的發展關系到全社會的綜合發展，不能僅僅被看作是政府的任務。電子政務的發展不能離開企業界、學術界和社會各方面的全力支持和積極參與；第三，電子政務的發展事關國家全局發展戰略，應從國家戰略發展角度出發，由國家組織政府各部門、社會各階層的精英統籌規劃，全面部署，積極實施。

（二）加強宣傳吸引參與和互動

電子政務要真正發展，決不能孤芳自賞，而應該萬民聯歡，共同參與。在加強政府網站內容建設的同時，政府部門最好能夠利用傳統的報刊等媒體對電子政務廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務，并接受電子政務，讓更多的人參政議政、建言獻策，通過電子政務實現自己的民利。同時，應加強政府網站的互動性、應用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

（三）電子政務不應排斥民眾批評

網絡本身只具有技術性價值，而應用網絡技術建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網絡技術的特有優勢，為政府與公民之間的雙向互動提供了一個開放的空間和自由的平臺，以便公眾表達利益訴求、提出建議意見以及監督政府行政，最終實現政府行政與民意的無縫對接。政府建立官方網站，其主要目的應該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時回應，以更加有效地維護公民權利與增進公民福利。

（四）制定相應的法律法規

發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務信息技術規范，并及時修改既往法律中與信息技術發展不相適應的部分。

（五）健全領導機構，統一電子政務的發展規劃

電子政務既要跨越整個電子信息技術產業，協調各產業部門的發展與利益，同時也要平衡現有的各管理部門的利益關系。推動電子政務的難點在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權威部門根本無法實施真正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領導機構，統一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設。各級政府的電子政務和管理機構則可先從部門之間協調開始，成立相關小組。

四、小結

加大電子政務的建設力度，加快建立高效政府，才能在信息時代加快發展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務方面遇到的困難，改善電子政務發展中存在的不足。結合我國電子政務發展的實際情況，借鑒外國先進經驗，走出一條中國特色的電子政務之路，并在這條道路上越走越遠。

篇6

關鍵字：新疆 電子政務 發展狀況

隨著20世紀60-70年代新公共管理理論政府再造主張的提出和信息化的興起，電子政務應運而生，并且在20世紀末得到迅速發展。電子政務作為世界各國政府信息化建設的重要內容被視為傳統政務的必然發展方向。

所謂電子政務就是指政府部門機構運用現代管理思想對傳統“政務”進行政府組織結構改革和工作業務流程的優化重組，充分利用現代信息和通信技術，將政府的管理和服務通過網絡技術進行集成，實現超越時間和空間及部門之間分隔的限制，全方位的向社會提供優質、規范、透明和符合國際水準的管理和服務。電子政務建設有利于推動政府職能的轉變，有利于提高政府的辦公效率，有利于促進社會信息化的建設，有利于公眾充分享受政府提供的公共服務，有利于促進政務公開和廉政建設。本文以新疆為例，重點研究其電子政務的發展狀況。

一、新疆電子政務的發展現狀

從總體上看，新疆的電子政務尚處于起步和初級階段。據調查，新疆現已初步建立了政府內部辦公自動化系統和適時更新的政府網站。從電子政務的整個發展過程來看，建立成熟、完善的政府內部辦公自動化系統和政府網站是必不可少的，是電子政務發展起步階段較為普遍的一種形式，是電子政務發展的基礎。

（一）建立辦公自動化系統

新疆政府辦公自動化系統的應用和發展歷程基本上處于建立內部通訊和信息平臺的階段，即實現了辦公活動的無紙化和工作流程的自動化，將收發文處理以及文件管理從傳統的手工方式轉向工作流程自動化方式，實現了政府內部的電子化和網絡化，移動辦公。工作人員的計算機應用水平也普遍提高，辦公自動化的基本模式屬于事物型辦公系統。但是，政府不同職能部門間的工作流程自動化，優化重組，綜合事務處理與管理的自動化，通信功能的多極事務處理，管理和決策型辦公系統還未完全實現。由于牽涉的內容比較多，又缺乏專業的電子政務網絡管理人員，在一定程度上，還受時間和地域的限制，加之政府機構改革不徹底，導致人員的新陳代謝和分流不暢通，這些元素都對辦公自動化系統的實施造成了一定的阻力。

（二）建立政府門戶網站

由新疆政府部門統一建立的門戶網站界面友好，網頁設計充分凸顯了新疆的地方文化特色，成為宣傳新疆、介紹新疆的權威性窗口和對外開放的重要平臺。網站導航清晰，鏈接全面，提供政府新聞、政務公告、政府文件、政務動態、法規規章等內容；設立問題咨詢、意見調查反饋、主席信箱、網上投訴及查詢投訴結果，為公眾提供了快捷便利低成本的網上電子途徑；提供辦事指南、應急管理、各種政府表格下載、招商引資，包括網上辦稅、

考試咨詢、網上報名、食品質量監督、質檢局行政許可在內的網上服務。但是，政府網站建設的數量、規模和應用管理水平偏低，網站不為應用而建設，而只為建網而建設。雖然信息的更新速度有了顯著的提高，但是所提供的內容理論性強，缺乏實用性。網上辦事所提供的服務項目偏少，所涉及的范圍也有一定的局限性，無法提供較全面的政府網上服務。對于公眾的問題咨詢，意見調查反饋，網上投訴的處理效率偏低，政府新聞的占據主要地位。

二、新疆電子政務發展過程中存在的問題以及原因分析

近幾年，由于重視程度的不斷提高，新疆地區的電子政務建設已經有了一個良好的開端，并且已經取得了重大的進展。但由于經濟、社會發展的地區差異和電子政務本身所涵蓋的廣度和深度，所存在的結構復雜性、建設長期性、投資風險性、艱巨性和深刻性，新疆地區的電子政務建設的整體水平仍然較低，而且部門的發展也極不平衡，一些深層次的問題逐漸顯現出來。

（一）電子政務的建設存在重硬件，輕軟件、重電子，輕政務、重技術，輕管理、重監管，輕服務的現象

首先，一些單位盲目的追求硬件設備的升級換代，而軟件的設計思路卻仍限于模仿傳統手工做法，致使有高速列車卻無高速通道，造成無米之炊。其次，重網絡建設、輕政務信息資源開發與應用的問題比較突出，對于政務信息資源不能予以及時的公開，只局限于介紹政策法規、聯絡方式等靜態的信息，忽視在線服務的作用。再次，當前多數電子政務的項目還是放在提高政府的監管職能上，公眾服務項目并未擺在重要位置。政府發展電子政務不能只重視政府機構內部信息化，自我循環、自我封閉，忽視政府對企業、公民服務的信息化。

（二）對電子政務缺乏理性的認識

政府對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位缺乏全面地認識，對于電子政務項目缺少恰當的定位。從主觀上對電子政務的需求還不十分迫切，還沒有完全認識到其存在

的必要性和發展的趨勢，把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，或簡單地把電子政務等同于政府上網，更沒有提出電子政務“以公眾為中心”的觀念。同時，社會各階層對于信息技術的認知和應用的程度不同，容易形成并擴大信息技術提供者和應用者之間的“數字鴻溝”。

（三）電子政務的建設存在缺乏統一規劃和標準的現象

在電子政務的建設過程中缺乏統一的技術、安全和管理標準，明確的發展目標和整體戰略規劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重的沖突，致使在政府系統之間、政府與社會之間繼續維持高墻林立的狀態，政府各部門之間相互封閉、各搞一套、自行其事、孤立實施、各自為政，采用的標準也各不相同，業務內容單調重復。由此，電子政府只能是更加封閉的政府，或者是低效率的政府。同時，在宏觀層面上對政府及其部門電子政務的建設也就不能進行很好的協調，違背了電子政務發展與建設的目的，使其作用不能得到充分的體現。

（四）對電子政務的投入不足

政府對電子政務建設所需要資金和技術的投入不足，忽視制度建設、公職人員的能力建設和電子政務技術人才的培養和網羅，致使辦公自動化、政府門戶網站的建設和實施不到位。信息化需要巨大的投入，政府對信息化建設投入產出關系的認識，還停留在一種靜止、孤立的層次上，單純從成本概念去衡量產出效率，將很難作出果斷的決策，由此還可能將一個前程遠大的嬰兒扼殺在搖籃之中。

（五）電子政府的建設存在信息資源沒有有效的共享和整合的現象

由于缺乏統一的戰略規劃、建設標準，利益沖突無法協調，相當一部分政府機構已建成的電子政務應用系統龐雜，模式不統一，技術上存在不兼容的現象。這些獨立的、異構的、封閉的系統使得彼此之間難以實現互聯互通，其結果必然是良莠紛呈、優劣并存、網絡不通、信息資源難以共享和整合，具有共享價值的信息資源得不到整體規劃和建設，增加了電子政務發展中的無序和盲目現象，低水平重復建設嚴重，造成了資源浪費。新疆有50多個廳局委辦，15個地州市、80多個縣市，如果以自身為主導進行建設，則本地網的數量為乘積關系，即有六萬多個本地網，這對于政府信息共享、數據共享和一致性來講，非常困難，從而形成網絡分離、信息孤島和信息分散。

另外，在電子政務的相關法律建設方面嚴重滯后，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法律文件，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律。同時在應用上又缺乏有效的管理、績效評價體系和長期運行的安全保障機制，這些都在一定程度上制約了電子政務的發展。

之所以出現上述問題，根本在于新疆在推進電子政務建設的過程中還存在許多不利因素，一是計算機普及率、網絡普及率等還沒有達到全國平均水平。二是政府管理水平還較低，基層部門思想觀念落后、管理不規范、政策漏洞多、工作透明度差、人為因素多，增加了電子政務的實施難度。三是政府收入少，但財政支出項目很多，使有限的資金更加難以分配到信息化建設中來，政府對電子政務建設的資金投入還遠遠不夠。

三、加快建設新疆電子政務發展的實施策略與建議

電子政務在政府信息化建設中處于舉足輕重的地位，必須引起政府部門的高度重視，采取必要的對策，加快新疆電子政務的發展，縮短同發達地區的差距。針對新疆電子政務發展存在的問題，必須采取以下對策：

（一）提高認識，轉變觀念

推進電子政務建設需要反復宣傳、強調其存在的必要性和發展的趨勢。提高政府、社會公眾對電子政務重要性的認識，糾正和破除在發展電子政務方面存在的各種錯誤的觀念，使其樹立正確的認識。要就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，努力建立起一種有利于電子政務和信息化發展的計算機文化，使政府、企業、社會、公眾諸多方面共同參與、實施。要克服電子政務建設屬于“技術拉動型”或“政府推動型”的認識誤區，開展全民信息化教育活動，以社會各界所有忽視信息化和接觸不到信息化的階層為對象，對他們進行普及教育，使電子政務的概念逐步深入人心，形成統一的價值觀念。

（二）全盤規劃，統一標準

電子政務建設是一個可持續發展的系統工程，關乎現在，溯及長遠。因此，在電子政務起步之際，急需盡快制定新疆電子政務的全盤規劃。根據新疆地區自身的發展情況、國家政策和對信息技術發展的預期，提出明確的電子政務長遠發展目標或一個期望實現的“電子政務“藍圖。制定相應的宏觀規劃、統一的發展政策和建設發展規則，吸取“.com泡沫”的教訓，降低投資風險。不同區域之間對電子政務的需求差別較大，在國家標準的宏觀指導下，還應該制定新疆地區的地方標準和政務的部門標準。構架電子政務的標準體系，建立和實施統一的信息化相關標準，按“政府主導、部門協作”的模式開展政府網站的建設和應用管理工作，避免低水平重復建設，各自為政和“信息孤島”現象。

（三）適用為上，借鑒合作

認真研究新疆地區社會、經濟發展的具體實際情況，從新疆地區的現實出發，牢固樹立“以應用為導向，以需求促發展”的觀念，強調電子政務的實用、適用、好用，強調與外部、與未來的兼容性、互通性。堅持從應用出發，把應用作為衡量電子政務建設水平的根本標準，根據應用需求推動電子政務建設全面健康發展。新疆地處西部，屬于經濟欠發達地區，可以按照“有用”的原則發展電子政務。堅持成本效益原則，分階段、分專業、分步驟來實施電子政務，突出核心業務，有選擇、有重點，先易后難、循序漸進。硬件系統建設要以“滿足當前需要，適當前瞻”為原則，平衡好硬件和軟件的關系，特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重。在應用開發中，要注重優化業務工作流程，對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進行革新，這是實現政務信息化的前提和基礎。

（四）增加投入，培養人才

增加技術和資金投入，重視軟件的開發和政府業務流程的整合。把傳統的政務工具同網絡服務有機的結合起來，繼續建立、改進和實施辦公自動化系統。重視上至領導下至員工的全員人才培養，重視教育培訓，加強對公務員的信息技術與信息管理專業培訓。進行人才培養和儲備，網羅既懂信息技術又懂政務和政府業務流程的專業素質復合型人才。

（五）公眾為主，注重資源

政府是信息資源的最大擁有者，社會信息中的70%以上實際都在政府的掌握之中。在電子政務的實施過程中，要把政府為公眾提供電子化服務作為優先實現的內容，以公眾需要為目標，提供與公眾利益密切相關的政府服務。政府要把有用的信息拿出來，讓它真正為社會公眾所用，“以公開為原則，不公開為例外”向全社會公開除保密以外的各種信息。打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護，推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。信息化要覆蓋不同的人群，盡力滿足弱勢群體對信息技術的需要，縮小“數字鴻溝”。做好應用導向性政府網站，實現政務信息公開，布局和集中構建重要的信息資源庫，開展以行政許可法為依據的網上審批。

電子政務是一場深刻的革命，是深化機構改革、轉變政府職能、提高施政效率的重要保障；是推進國民經濟和社會信息化進程中，政府部門率先垂范、身體力行的必然選擇，代表了政務實施發展的趨勢和方向。但我們也必須看到，建立和完善電子政務系統不是一朝一夕能完成的工程，何況政務本身也在衍變、發展，改革中深層次的問題還將不斷暴露出來。再加上新疆地區目前現有條件所限，制約因素客觀存在并發生作用，因此，電子政務建設的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠。但是只要我們正確分析、判斷形勢，科學合理的決策，并充分利用一切有利的條件和積極因素，經過各界人員的共同努力，一定會使新疆的電子政務建設健康發展，建成有地方特色的電子政務。

參考文獻：

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[2]王長勝.中國電子政務發展報告-發展電子政務建設服務型政府. [M]北京：社會科學文獻出版社，2008年

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【關鍵詞】電子政務；發展；應用

一、前言

（1）電子政務的概念。電子政務是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務本身是一場政府管理體制的變革，將有效的推動政府改革的進程，電子政務就是要通過政府工作流程的再造，政府機構組織的重組，政府信息資源的整合，實現政府信息資源共享、交互式網上協同辦公。（2）電子政務包括三方面的含義。首先，電子政務必須借助現代信息技術，數字網絡技術和辦公自動化技術，同時也離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發展；其次，電子政務處理的是與公共權力行使相關的公共事務，或者為了提供高效的公共服務而快速處理公共部門內部的事務，這決定電子政務有著廣泛的內容；第三，電子政務并不是將傳統的政府管理和運行簡單地搬上互聯網，而是要對現有的政府組織結構、運行方式、行政流程進行重組和再造，使其更有利于信息技術、網絡技術的應用。（3）電子政務與政府信息化。政府信息化強調的是一個過程，政府作為社會公共管理部門，政府在整個信息化的過程中，其本身就是一個重要的領域，并要率先實現信息化，那么電子政務則是實行政府信息化的具體途徑。政府信息化的過程就是不斷推進具體政務工作電子化的過程，也可以說，電子政務是實現政府信息化的一種手段。（4）電子政務與辦公自動化。辦公自動化是利用現代化的辦公設備、計算機技術和通訊技術來代替辦公人員的手工作業，從而大幅度提高辦公效率的一種管理手段。它強調的是政府內部在各類政務工作的處理方面要運用先進的設備，向無紙化、數字化的方向發展。而電子政務不僅強調政府的內部要實現信息化，更重要的是政府向社會、企業乃至公眾提供的各種公共服務，也要實行信息化。（5）電子政務與政府上網。政府上網是1999年中國推動的“政府上網工程”形成的概念。政府上網在于，政府及其相關部門利用因特網，建立自己的門戶網站，向公眾信息，實現與企業、公眾的信息溝通、交流，并提供一站式“在線服務”，實現公共服務事項的網上辦理。不管是電子政務還是政府上網，都是政府信息化的重要內容，某些電子化的公共服務項目，通過政府網站才能進行，離開政府網站，政府就不可能向社會提供一個單一的窗口。而電子政務的含義要寬泛的多。除了政府向社會提供的公共服務事項外，政府與政府之間、政府部門與部門之間的交流、信息傳遞等，也都屬于電子政務的范疇。

二、國內外電子政務發展現狀

在各級政府的大力推動下，我國電子政務已經有了長足的發展。同時，隨著信息化建設不斷深入，已開始觸及到一些深層次的問題。有主觀的因素，也有客觀的因素，尤其是體制障礙、管理障礙等因素。國外建立電子化政府的目標是在20世紀90年代初提出來的，但運用信息技術改造傳統的政府，則是在80年代就已開始了。目前西方發達國家電子化政府發展較快的主要有美國、英國、加拿大、法國、日本等國家，且各個國家發展情況也有一定差距，其中，尤以美國發展最快，規模也最大。

三、當前我國電子政務發展中存在的主要問題

政府公務員的觀念有待提高。電子政務的發展，必然對傳統行政權力的行使提出了更高的要求，使政府工作透明度更高、更加規范等，這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監督作用。是對公務員的權力觀、利益觀的一個嚴格考驗。我國社會整體的信息化水平低，包括電子商務發展也較緩慢，也在一定程序上制約電子政務的發展。因為政府信息化很難孤立地進行，離開企業、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎。信息安全成為當前政府信息化中的關鍵問題。與電子商務相比，電子政務對信息的安全有著更高的要求，因為政府所掌握的信息中，有大量信息對國家的安全與否有著直接的影響。這方面我國與世界發達國家相比還有較大差距。

四、電子政務“三網一庫”的建設

電子政務具體的講就是“三網一庫”（二網一站一庫）建設，“三網”是政府機關內部的辦公業務網（內網），國務院辦公廳與各地區、各部門聯接的辦公業務資源網（專網）；“外網（一站）”是政府門戶網站。“一庫”辦公業務與資源數據庫。（1）機關內部辦公業務網（內網）。主要完成機關內部公文、信息、值班、會議、督查等業務的網上辦理，為機關公務員提供政務、管理、決策支持、應急指揮等方面的信息支持與服務。（2）政府系統辦公業務資源網（專網）。專網是在內網建設的基礎上，通過上、下、左、右互聯而成的全國政府系統辦公業務資源網，主要實現上下級之間、地區部門之間公文傳輸、信息交流等功能。專網是由多個局域網互聯而成的廣域網，兩者在物理上是一套網絡，是全國政府系統的內部辦公業務網。（3）互聯網（政府門戶網站）。是指政府公眾信息網，是搭建在因特網基礎上的、面向社會大眾的政府門站網站。同時也包括機關大樓布設的可以上國際互聯網的網絡。為保密和網絡安全，這套網絡與機關內部辦公業務網是物理分隔的。（4）辦公業務及資源數據庫（一庫）。一是公文處理。公文運轉對政府來說是不可缺少的，公文處理主要是為公文的有效運轉提供保證，實現公文簽收、登記、分發、辦文、歸檔、會簽、發文等基本功能。二是電子郵件。電子郵件是辦公自動化系統中最基本的功能，通過電子郵件可以方便地起草、發送、瀏覽郵件并分類歸檔，實現各類信息在政府各部門及個人之間快速的傳遞。電子郵件的應用已成立一種協同工作的機制。更多的辦公自動化系統可以依據不同工作流的處理流程，自動地將文檔以電子郵件的方式傳遞給下一處理人，通過文檔的自動傳遞，實現復雜的工作流應用。電子郵件成為用戶間交流知識，達到知識互通有無的良好工具。三是簽報管理。簽報是政府機關內部形成和使用的特殊文件，辦公自動化系統需要對其進行專門的管理，主要涉及擬稿、審核、簽收、會簽、擬辦、簽批、電子簽名、交辦、退稿、備查、提交歸檔、打印、銷毀等環節；四是會議接待管理。為政府各種會議的組織和接待提供科學高效的管理：會議的準備、記錄和查詢，會議的通知、日程和會議紀要的形成；來賓的接送機（站）、住宿、活動日程等。五是信息資料管理。對原始形式的數據資料進行管理，具備刊物編輯、文摘與提要編寫、刊號管理，以及刊物查詢、統計、匯編等功能。六是領導活動日程安排。協調領導日常活動安排，檢測并避免各種可能的沖突，提供有關人員日程安排查詢。七是車輛管理。管理機關車輛使用的整個過程，從用車的申請、審批、通知，到派車、回車，用油、維修、車況，以及最后的單據存檔、查詢、統計等。八是國民經濟動態數據庫。建立經濟發展各項指標、產品、產量及經濟運行情況的數據庫平臺，相關單位部門定期進行更新，數據庫對其進行匯總、分析，為領導和工作人員提供決策依據。

五、電子政務建設的經驗和方法

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關鍵詞：電子政務；電子網絡政府；發展；啟示

1西方發達國家電子政務的發展概況

1.1美國電子政務的發展狀況

政府電子網絡構建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認做的比較好的，也最具代表性。美國構建電子網絡政府是1993年，由副總統戈爾提出一個國家資訊規劃，國會通過了方案，提出到2003年10月，政府機構要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內實現電子化的在線交易。為了推動政府信息化，美國在推動構建電子網絡政府時，甚至通過總統命令這樣一種形式來規范電子政務網絡建設，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據機構進行組織，而是根據用戶可能尋找的服務，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現有的政府信息和服務。

在應用領域方面，美國作為一個發達國家，在構建電子網絡政府開始時，也不是全面出擊，而是重點突出應用。但是這些應用是有選擇的，在推動電子政務應用時，更多關注的是政府對社會、對企業的服務，對公眾的信息服務。美國確認了重點應用：建立國際性的貿易資料系統。建立政府部門的電子郵寄系統。這是美國在推動政府信息化，構建電子網絡政府時，最初確立的一些重點應用領域。

1.2歐盟各國電子政務的發展狀況

歐盟15個成員國目前絕大多數都是世界上比較發達的國家，他們電子網絡政府的構建對世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標，這15個國家在構建電子網絡政府方面是統一步調的。他們提出在15個歐盟國家內部，重點或者部分推動20項幾乎全部是面向社會的具體應用。具體來講，有12項是面向社會成員個人的，有8項是面對企業的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個成員國大體都要能實現這20項應用，也就是說這20項具體應用都能在網上辦理。通過對發達國家電子政務發展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動電子網絡政府的建設，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會中的競爭能力。

2當前我國發展電子政務存在的困難

從政府管理體系和機制方面看，存在的問題集中表現在三個方面。①電子政務應用體系的構建受制于龐大復雜的行政管理體系。或者說，行政管理體系的復雜性決定了電子政務應用體系構建的復雜性。電子政務應用系統的構建，絕不能過于簡單，它是一個非常復雜系統。這是因為政務管理本身是一個非常復雜的過程，每一級政府都設了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權，各自行使獨立的權力，但是他們又絕不是孤立的一個系統，它要左右配合、上下連動，這是政務管理，政務信息化和電子商務企業運作的重大差別。在美國，大體是自由市場經濟，這個自由市場經濟政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設置也比較粗放，不像我們機構設置的那么多，那么細化。美國是一種比較粗放的機構設置，我國相對的是一種細化的機構設置，在這樣一個大布置的行政管理體系下構建電子政務應用系統，將是一個非常復雜的過程。②如何改變傳統政府的政務管理流程和程序。我國的行政管理的工作流程已經經過了幾千年的歷史，現在要通過信息化手段改變這套傳統政務流程是相當難的，而這個流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務信息化一個重要的要求是要對傳統的政務流程進行重新構建，這是比較復雜，也是比較難的一個問題。③如何改變公務人員的管理行為。公務人員在長期的傳統政務管理過程中已經形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價值觀，要在電子網絡政府狀態下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應電子網絡政府要求，兩者之間應該說存在比較大的差距。如何改變公務人員的行為，使他們的行為能夠適應電子網絡政府管理要求，重要的在于公務人員管理理念的轉變，只在管理觀念轉變了，管理行為才會隨之改變。

3西方電子政務發展得到的啟發

吸取發達國家建設電子政務的成功經驗，結合我國政府信息化建設，構建電子網絡政府的實際情況，我們可以得到三點啟示：①要關注應用，首先在重點應用領域進行突破；②要立足服務，面向全社會提高服務水平和覆蓋面；③要循序漸進，政府及各部門在實施“電子政府”的過程中要有計劃、分階段地進行建設。

（1）國家要制定統一的規劃和技術標準。在推動政府信息化的過程中，首先重視的問題應是制定統一的發展規劃和相關的技術標準，以此來規范和指導電子政務的發展。國家應建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調，并根據我國的國情，制定切實可行的階段性目標，努力貫徹落實。規劃之所以重要，是因為電子政務作為和信息技術的結合點，其發展不僅僅是一個技術問題，而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結構、人事制度的調整和協調。這就必須有一個統一的發展規劃，從而能夠對全國的電子政務建設進行統一的部署和安排。強調技術標準的統一性以及在一定的整體規劃下進行，并不意味著要簡單地追求硬件設施的先進性，而是強調未來的可連接性和整體布局、應用的合理性，否則就可能使電子政務的發展偏離了方向，給國家造成巨大的浪費。

（2）建立功能完善的政府信息網絡信息庫。政府信息化實施的基本條件，是建立標準統一、功能完善、安全可靠的政務信息網絡平臺。隨著信息技術的高度發展，經濟全球化的進程加速，整個社會所需要決策的數量越來越多，政府決策的負擔越來越重。在信息社會中，政府更開放，公眾的參與性更強，決策更趨科學合理，對政府行為的監督檢查更具體直接。電子網絡政府的構建:①要求政府機構的設置必須與經濟結構、信息系統及社會文明的其他特征相適應；②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協同工作的安全的政府內部網和中央數據庫；③提供滿足公民特殊需要的服務，公民能夠從網上方便、安全地得到這些服務。

當電子網絡政府逐步構建完成之后，政府的網上應用會越來越多，如此便會產生出更多的各種各樣的數據庫。在建立電子政府的初期，應對數據庫的建立有一個統一的規劃，要加強政府各部門及地方政府之間的協調，從而既能建立起相對獨立的數據庫應用系統，又能互相連接避免重復投資，重復建設。

（3）建立和維護功能強大的應用系統。應用系統的建立關系到實際的應用，是發揮整個電子政府的功能的一個具體表現，在電子網絡政府建設過程中是一個非常重要的階段，一般應與數據庫的建立同步或更早一點，但它也必須在信息數據庫系統建立得比較完整之后才能發揮其作用。應用系統的范圍較之數據庫系統更為廣泛，使部門與部門之間，上級與下級之間的工作協調和內部辦事效率大大提高，從而使政府對城市和社會的管理工作水平真正上一個臺階。

電子網絡政府未來的發展趨勢和走向，可能會影響整個政府存在的形態，這對于傳統政務的影響是非常深遠的。過去、行政管理人員實際更多是一種管理職責，那么未來在電子網絡政府狀態下，公務人員逐步要成為一種知識管理的提供者。

參考文獻

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通過實地的調查研究，尤其是針對部分地區政府部門在電子政務應用中發現的問題進行總結，發現當前主要存在五方面的問題，應該引起各有關方面的高度重視

1.網絡安全域的劃分和控制問題

很顯然，安全與開放是矛盾的，這個在電子政務的應用中也同樣存在且顯得尤為重要。電子政務中的信息涉及到國家秘密、國家安全，因此它需要絕對的安全。但是同時電子政務現在很重要的發展方向，一是要為社會提供行政監管的渠道，二是要為社會提供公共服務，如社保醫保、大量的公眾咨詢、投訴等等，它同時又需要一定程度的開放。因此如何合理地劃分安全域，通俗地講，能讓老百姓看什么，不能讓老百姓看什么，在這兩者之間尋求一個平衡點就顯得非常重要。如一些單位采用VPN的形式進行某些業務操作，但是操作中WEB方式給公眾瀏覽，這時就存在在網絡拓撲中WEB應該擺在什么位置、業務數據中心庫應該擺在什么位置、如何利用防火墻等網絡安全設備合理劃分這些域等等問題。

而同時前一階段正是由于政府公開的信息中過分強調了“安全”這個問題，弱化了“開放”，導致了很多政府部門在電子政務的實際應用中發揮不了多大的正面作用，甚至有負面作用的存在，如制作了一個網頁以后無人定期進行維護導致與實際內容有所偏差，甚至有的是明顯的錯誤等。在全社會廣泛關注的情況下，一些部門為了迅速扭轉在社會公眾面前的形象，盲目地將一些信息公開化，導致了一些泄密事件的發生。

2.內部監控、審核問題

電子政務與電子商務的不同點在很大程度上是體現在對公網的利用率上。就像前面提到的電子政務模型中的政府部門內部利用先進的網絡信息技術實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化這一塊，就基本是利用VPN等技術實現的專網。拋開公網的龐大黑客群體不談，內部人員是否對網絡進行惡意的操作和是否具有一定程度的網絡安全意識，在很大程度上決定該單位網絡本身的安全等級系數和防護能力。目前絕大部分單位都沒有系統可以實時地對內部人員除個人隱私以外的各項具體操作進行監控和記錄，更不用談對一些非法操作進行屏蔽和阻斷了。

3.電子政務的信任體系問題

電子政務要做到比較完善的安全保障體系，第三方認證是必不可少的。只有通過一定級別的第三方認證，才能說建立了一套完善的信任體系。

目前比較流行的或者說使用比較廣泛的就是PKI信任體系。它包括了密碼算法的選擇、CPS的制定、捆綁的安全強度等等，但是不能忽視的一點是，這些都是基于電子商務的基礎之上建立起來的。電子商務與電子政務畢竟是有很大的不同，如果我們只是簡單地把PKI的電子商務應用模式應用到電子政務中來的話，雖然不能說是一團糟，但是它肯定會“水土不服”，出現問題將在所難免。

4.數字簽名（簽發）問題

在電子政務中，要真正實行無紙化辦公，很重要的一點是實現電子公文的流轉，而在這之中，數字簽名（簽發）問題又是重中之重。原因在于這是使公文有效的必要條件。一旦在這個環節上出了問題，可能就會出現很多假文件、錯文件，嚴重的將直接影響政府部門的正常運作。但是，從目前的情況看，數字簽名系統不但在實際操作中存在能不能接受的問題，而且系統本身也都不是很完善。

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關鍵詞：電子政務；信息化建設；發展

中圖分類號：F72 文獻標識碼：A

面對電子政務建設中千頭萬緒的問題，作為地方政府的一個電子政務建設者，在現行行政體制下，電子政務和信息化建設還面臨哪些問題﹖結合目前云計算技術的發展，政府電子信息化建設的發展趨勢又是什么樣，我們將以上兩個方面來政府部門電子信息化建設的發展。

1 各級政府電子政務主要問題

1.1 對電子政務及其發展認識不足，不夠重視

目前，地方各級政府均對電子政務建設的重要性有不同程度的認識，各級領導也普遍將電子政務建設提升到抓住機遇，轉變政府職能，改善政府服務的高度來認識。在發展電子政務的認識上存在觀念上的誤區：一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，另一種是簡單地把電子政務等同于“政府上網”，以為把政府的一些政策、法規、條例搬上互聯網目的就達到了，而僅僅把電子政務當作傳統政務的補充而已，這些都是注重信息手段而忽視政府業務流程、管理方式改進的結果。

1.2 電子政務發展理論研究滯后

就目前的情況而言，有關圍繞電子政務的研究理論多數是偏重于技術層面的，這種狀況如果長遠下去必將影響電子政務本身的發展。而電子政務是一個涉及方方面面的系統工程，它的影響也將是全面深遠的。可以說理論研究有些滯后電子政務實踐，在這種情況下，電子政務的發展存在一定的盲目性，難于提高層次也就會成為必然。

1.3 電子政務建設與行政體制改革的融合度不夠

電子政務建設屬一項利國利民的創新工程，“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但長期以來各地各級政府由于對信息技術了解有限，不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。在政府決策層面，電子政務建設與行政體制改革幾乎是相互獨立的兩件事。

1.4 電子政務相關法律、法規不完善

電子政務建設離不開良好的法律法規環境。為了促進電子政務的發展，世界主要發達國家都制定或修改了相關法律。我國目前電子政務的法律法規很不健全，只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。

1.5 隊伍建設滯后，信息化應用技能不高

任何信息化工程成效如何，關鍵在人。電子政務也不例外，如果沒有人用或沒有會應用的人，再好的應用系統也是形同虛設。相關部門組織的學習培訓枯燥難懂，學過就忘，效果不明顯，公務員信息技術應用水平不高的問題一直未得到很好解決。

2 云計算下政府電子政務建設的發展趨勢

未來中國電子政務的發展整體上用10個字概括：整合、協同、互聯、共享、重構。整合就是對已有的政務系統隨著行政管理體制改革的深入必須進行大規模的整合。協同是重點實現業務的跨部門協同。互聯就是克服條塊分割、信息孤島加快實現互聯互通。共享就是在整合、互聯、協同的基礎上提高資源共享水平。重構就是按照政府組織體系的調整重構一些重大綜合應用項目。

2.1 基于云計算的電子政務公共平臺

頂層設計要以需求為導向，以效益為根本，密切結合中心工作，積極推動云計算模式在電子政務中的應用，提高基礎設施資源利用率，為減少重復浪費、避免各自為政和信息孤島創建新的技術支撐體系；充分發揮云計算虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴展性等優勢，利用現有電子政務基礎，建設完善電子政務公共平臺，支撐各部門應用發展，促進跨地區、跨部門、跨層級信息共享；推動建設完善電子政務公共平臺信息安全保障體系，加大安全可靠軟硬件產品的研發和應用力度，帶動信息產業發展，提升信息安全保障能力，保障政府信息系統安全可靠運行；轉變電子政務建設和服務模式，促進電子政務建設運行維護走市場化、專業化道路，全面提升電子政務技術服務能力，降低電子政務建設和運維成本。設計方向則是推動數據和業務系統與承載的技術環境分離，推動電子政務項目建設過程優化，推動建設完善信息資源服務體系。

2.2 我國的電子政務經過十余年的發展取得了巨大進步，但是在建設過程中也逐漸暴露出了一系列問題，比如網絡分離、部門分割、信息孤島、信息分散、缺乏智能等。國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿指出，我國電子政務建設必須要解決頂層互聯互通協調不暢和縱向延伸邊界不清的難題，并建議盡快組織制訂和完善國家電子政務網絡統一標準規范，加強頂層設計，國家統一標準規范應主要關注于全局性、涉及互聯互通的標準。近年電子政務系統的快速推進，讓各級政府機關投入巨資采購了大量硬件設備，建設了多個應用系統，但是普遍出現了設備資源利用率低、重復建設嚴重、信息系統運維難、人員成本和能源消耗巨大等問題，提高設備資源利用率、避免重復建設、降低運維成本成為各級政府機關最急迫的需求。

2.3 隨著云計算在國內金融、能源、通信、制造、醫療、教育等領域的成功案例逐漸豐富，電子政務也找到了解決前述問題的突破口。作為未來新一代信息技術的核心之一，云計算在電子政務領域逐步開始落地，進入實戰階段。如今已有上海、北京、青島、西安等城市在電子政務云應用領域進行了積極探索，并取得了一些豐碩成果。云計算是網絡互聯時代信息基礎設施與應用模式的全新形態，是新一代信息技術集約發展的必然趨勢。云計算通過動態易擴展的資源整合和按需供給的專業化應用服務交付模式，提供高效可靠、綠色節能、低成本的計算與數據服務，滿足各種信息化的需求。基于云計算的電子政務，極大地滿足了推動信息資源整合、促進政務資源共享的需求，能夠幫助政府提升公共服務能力和信息化水平，并將對公共服務、民生服務的提高和改善起到極大的推動作用。在推廣應用方面，從各地的規劃部署中不難看出，電子政務也是云計算的應用重點之一，云計算在政府門戶網站建設、政務應用系統建設、政府數據中心建設等領域都將發揮重要作用。

參考文獻

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