導語：如何才能寫好一篇安全生產行政執法程序規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本區行政區域內安全生產委托行政執法的實施，適用本辦法。

第三條本辦法所稱安全生產委托行政執法是指區安全生產監督管理局（以下簡稱區安監局）依照有關法律、法規或規章的規定，在其法定權限內委托符合法定條件的各鎮人民政府、街道辦事處所屬公共安全監督管理所（以下簡稱安監所）實施行政處罰。

第四條依照《省安全生產條例》第三十六條的規定，鎮人民政府、街道辦事處在對本轄區內生產經營單位執行安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的情況實施監督管理，授權其所屬安監所行使監督檢查權、責令改正違法行為權、責令排除事故隱患權、重大事故隱患采取應急措施權等行政執法職權的基礎上，區安監局委托鎮（街道）安監所行使下列行政執法權限：

（一）實施適用簡易程序的行政處罰,即對個人處以50元以下（不含本數，下同）罰款、對生產經營單位處以1千元以下罰款或者警告的處罰。

（二）實施對個人處以1萬元以下罰款、對生產經營單位處以3萬元以下的適用一般程序的行政處罰。

（三）實施對生產經營單位處以責令停產停業整頓的適用一般程序的行政處罰（須經區安監局案件審理委員會討論通過）。

第五條受委托的鎮（街道）安監所，應當具有2名以上符合條件并取得《安全生產監管執法證》和《省行政執法證》的人員，負責本鎮（街道）轄區內的安全生產監察工作，并應具備必要的辦案條件。

第六條區安監局必須與受委托的鎮（街道）安監所簽訂委托協議。委托協議應載明：委托機關和受委托機構名稱，委托行政職權的種類、適用范圍、權限、期限以及相關義務等內容。委托協議應報區政府法制辦和市安監局備案。

第七條受委托的鎮（街道）安監所與區安監局簽訂委托協議后，方可開展安全生產行政執法工作。

第八條受委托的鎮（街道）安監所必須在委托權限范圍內，以委托機關的名義實施行政處罰行為；不得再委托其他組織或者個人實施行政執法行為。

第九條受委托的鎮（街道）安監所查處安全生產違法行為，必須按照法定程序進行，使用區安監局統一印發的執法文書和統一刻制的執法專用公章；統一使用正規的財政罰沒款收據,按正常程序進入財政帳戶。當場處罰的案件，5日內報區安監局備案；適用一般程序的案件，應當自作出行政處罰之日起7日內報區安監局備案。

第十條各鎮（街道）安監所應當建立安全生產監督檢查和行政執法統計臺帳，并及時準確地向區安監局報送監管執法工作計劃、總結以及安全生產監督檢查和行政執法工作統計報表，定期匯報執法情況。

第十一條受委托的鎮（街道）安監所業務上接受區安監局的指導、監督，建立執法崗位責任制，明確執法人員的行政執法職責，實行錯案責任追究。

第十二條受委托鎮（街道）安監所的安全生產執法人員，經培訓考核合格取得安全生產監管執法證和行政執法證后，須定期參加由上級安監部門組織的專業知識和法制業務培訓。

第十三條區安監局應當定期組織受委托鎮（街道）安監所執法人員學習有關安全生產政策、法律法規和業務知識，提高安全生產監督管理能力和行政執法水平。

第十四條區安監局應當加強對委托執法的管理和監督，發現問題及時糾正，及時處理。對受委托單位的執法人員不遵守執法紀律，違反委托執法規定，超越委托執法權限執法的，應立即取消其委托執法資格，情節嚴重的，報監察機關查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十五條區安監局對受委托安監所不能正確行使委托職權或不符合委托條件的，應當及時糾正或者撤銷不適當或者違法的行政執法行為，并可以暫停或中止委托。

第十六條如法律、法規或上級主管部門對委托行政執法工作另有規定的，從其規定。

篇2

近年來，一些基層安全監管部門的安全生產監督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機關立案追責、安全生產行政處罰而被司法機關裁決撤銷的情況時有發生。這些問題既反映了行政執法與司法執法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業務素質不高和執法不規范。

主要問題

基層安全監管部門安全生產監督檢查人員執法過程中反映出的主要問題有：

一是超越職權實施行政執法。基層安全監管部門實施監督檢查和執法監察過程中，有的對發生安全事故的醫院、學校、公共設施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業采礦許可證過期仍進行生產的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監察部門未經政府授權，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。

二是對非法、違法和違規行為辨別不清。將非法經營的加油站按正常經營的生產經營單位實施處罰；將煙花爆竹企業改造提升或礦山企業改擴建期間組織生產定性為非法生產；將企業主要負責人未取得安全資格證書進行生產定性為非法生產；將非法、違法建設的工程項目列入政府重點建設項目來推進；對邊建設邊使用或邊技改邊生產的礦山企業視而不見，甚至還下達生產任務。

三是不能正確適用法律法規依據。對有法律法規明確規定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規章規定實施處罰。如對非法經營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應依照新《安全生產法》第九十七條規定實施處罰，卻以員工未按規定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監督管理規定》處以5 000元罰款；對發生道路交通事故的運輸經營單位，應以安全教育培訓不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產法》的規定處罰，卻依據《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定處罰。

四是存在違法執法現象。首先是發現安全生產違法行為，就直接實施經濟處罰，違反了《安全生產法》等法律法規首先責令改正或責令限期改正的程序；其次是實施執法過程中，在生產經營單位提出經濟困難的情況下，在法律法規所規定的處罰幅度之外，任意降低處罰數額實施處罰；再次是對發生一般生產安全事故的單位，未經事故調查處理程序，或事故調查報告未經人民政府批復同意就實施了行政處罰。

五是行政執法程序不閉合。對安全監督檢查、執法監察或檢查督查中發現的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環節，未依法及時責令治理整改；對發現屬于其他有關部門處理的違法案件未及時依法移送；對應經部門領導班子集體研究的重大處罰事項，未經集體研究就作出處罰決定；對應申請司法機關強制執行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執行申請。

六是存在縱容違法現象。有的地方實施安全生產行政執法仍以罰款為目的，并對安全生產執法監察機構及其執法人員下達罰款任務指標。特別是對嚴重非法、違法行為，不是依法責令其停止非法、違法行為或予以取締關閉，而是對其實施罰款后任其繼續從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產執法機構及其執法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現象。

七是基層行政執法難。對存在嚴重非法、違法行為和重大事故隱患的生產經營單位實施行政處罰時，常受到有關強勢部門及其人員干預；向有關人民法院申請強制執行時，常遭遇不能立案或不予受理現象；需相關部門聯合執法、綜合治理時，由于協調不動，導致各自為戰，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數省轄市、縣（市、區）執法車輛難以保障，包括想方設法爭取來的執法車輛，也因安全監管部門未列入執法執勤用車配備序列而被沒收，嚴重制約基層安全生產行政執法工作的正常開展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監督檢查和執法監察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產重大損失、嚴重政治影響和惡劣社會影響等嚴重后果情況下，有的基層司法機關對適用法律不當或違法實施處罰的安全生產監督檢查人員立案追究刑事責任。在有關煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災、交通運輸等事故事件處理中，對并不具有法定監管職責的安全生產監督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責任。

原因分析

綜合分析上述問題，其主要原因如下：

一是《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規未將生產經營活動、生產經營單位和生產安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產及其監管職責邊界不明確。

二是現行法律法規關于非法、違法和違規的法律規定較混亂，有的執法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業執照而從事相關活動的行為認定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負責人未取得資格證書而從事相關活動的行為認定為非法。

三是安全監管部門及其執法監察機構組建時間較短，新進人員多，安全生產執法業務培訓跟不上，加上有些執法人員對法律法規學習領悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執法、以罰代管和執法程序不閉合等問題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區）安全監管部門所屬執法監察機構中，不少仍屬于自收自支性質的事業單位，甚至有的安全監管局仍屬事業單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執法機構不得不將罰款作為執法的重要任務，造成有的執法人員為能經常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創造了條件。

五是由于法律法規間不銜接和不統一，行政執法部門間不協調，行政執法和司法執法協調溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關和執法人員不作為或不負責任，導致基層安全監管執法難。

六是基層司法機關辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關對其下達內部任務或人員指標的情況，導致基層司法機關為完成上級下達的考核任務或指標，對一些本屬于啟動行政執法監督程序實施糾正和追究的適用法律不當、采取措施失當、違法實施處罰等行為，按照構成失職瀆職犯罪立案追究刑事責任。

對策措施

盡快明確并統一法律法規的基本概念

一是制定《實施條例》等配套法規時，首先應將生產經營活動、生產經營單位、生產安全事故的概念，以法律法規條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產相關的法律法規時，應將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災、電力、特種設備等事故等級劃分與《生產安全事故報告和調查處理條例》關于生產安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產安全事故的交通、火災、特種設備等事故與生產安全事故統計、考核和調查處理區別開；司法機關辦理瀆職侵權案件關于重大傷亡、重大損失的標準，也需與相關法律法規規定統一起來。三是統一法律法規對非法、違法、違規行為的認定，對無視法律法規規定、未取得任何證照擅自從事相關活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規和規章規定的行為認定為違法行為；對沒有違反法律、法規和規章規定而不落實政策、命令和規程的行為認定為違規行為。

盡快完善安全生產主要法律法規制度

建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產法》下列條款作出進一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議”是指“監督檢查本單位的安全生產工作，組織、參與并指導、監督本單位各業務部門、車間（分廠、分公司、區隊、坑廠）排查治理生產安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查”是指“生產經營單位應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；生產經營單位的各業務部門、車間（分廠、分公司、區隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術人員和崗位作業人員應當按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規定，及時進行安全檢查”。這樣規定，進一步厘清了企業安全生產“誰主管、誰負責”原則。還有，第四十三條中的“生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理”是指“生產經營單位的安全生產管理人員對存在或者發現的重大事故隱患，按照有關規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時督促生產經營單位作出處理”。此外，對第六十六條應增加一款解釋，即是指“負有安全生產監督管理職責的部門向有關部門移送安全生產違法案件，或者向司法機關申請強制執行，有關部門和司法機關應當及時受理或者立案，并按照有關規定在限期內辦結和反饋”。這樣補充解釋，可實現解決重大事故隱患各環節的無障礙對接。另外建議，將《危險化學品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購危險化學品”修改為“危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購、供應危險化學品”，并在法律責任上明確處理處罰規定，實現從危險化學品供應源頭遏制非法經營行為。

加強安全生產監督檢查人員業務培訓

嚴格安全生產監督檢查人員執法資格培訓考核，對經過培訓而考核不合格的不予頒證；實行執法業務輪訓制度，加大基層安全生產執法人員執法業務輪訓力度。在執法業務培訓和考核中，應注重并強化案例教學和業務指導。通過培訓考核，確保執法人員掌握相關工作準則：一是從執法依據及其效力上，要做到有法律規定的依照法律規定執法；無法律而有法規規定的依照法規規定執法；規章包括行政執法自由裁量標準只作為參照依據，無法律法規規定的依照規章規定執法。二是從準確適用法律依據上，要確保認定的違法事實符合法律法規和規章規定的情形，適用所規定的處罰類型。三是須在法律法規規定幅度范圍內，在不違反法律法規的前提下，參照規章或行政執法自由裁量標準作出決定。四是加強執法業務考核，實施錯案責任追究，對違法執法、罰而不糾等情況嚴格問責。

解決安全生產監督管理機構設置問題

從中央和國家有關部委，至少應從省級編制管理機構和安全監管部門的層面上，拿出關于基層安全監管機構設置的方案和指導意見，并加強督導檢查，督促市、縣（市、區）黨委政府將安全監管機構設置為政府工作部門或直屬行政機構，將基層安全監管部門所屬執法監察機構設置為參照公務員管理的事業單位或公益一類事業單位，切實解決安全監管部門及其執法監察機構經費不能保障、執法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。

盡快建立有效促進問題解決的工作機制

首先是完善問責機制，對行政執法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導致嚴重后果的，依法依紀嚴格追究責任。其次是建立健全行政執法與司法執法協調溝通機制，確保實施行政執法過程中，對構成犯罪的違法行為，行政執法部門應依法及時移送司法機關；對行政執法機關申請的強制執行案件，司法機關應依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監管部門及其執法監察機構納入執法執勤用車配備序列，以保障基層安全監察執法工作條件。

篇3

一、總的指導思想

以深入學習實踐科學發展觀為主線，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，按照國家、省、市農機部門的安排部署，進一步加強行政執法責任制的組織領導，規范行政行為，積極落實宏觀調控監管措施，把推行行政執法責任制工作同轉變職能，同促進改革、發展、穩定結合起來，提高行政許可能力，加大監管力度，增強管理透明度，不斷增強行政執法能力和水平，切實維護農民群眾利益，促進我區農機化水平保持穩定發展。

二、具體工作部署

(一)繼續落實行政執法責任制的領導制度

按照《區行政執法責任制實施辦法》的規定，繼續落實行政執法責任制領導小組評議考核制度，對各科室、農機行政服務分中心及其人員的執法質量、量化指標從四個方面、十五項具體內容進行依法定責、分解量化、量化考核，并將行政執法考核納入執法部門年終目標責任制考核的重要內容，層層抓落實。

(二)進一步規范行政權力，確保法律法規正確實施

積極落實行政執法職責分解和執法崗位細化的各項規定；規范行政執法人員執法證件管理，保證全體執法人員持證上崗；狠抓行政執法責任制制度建設。

繼續加強對農機行政許可的管理，提升窗口服務質量和環境。將《農業機械辦理程序、收費標準》等內容公開上墻，設立牌證崗、事故崗、安全教育及車輛檢驗崗，各崗位都設立A、B崗制，制訂了具體責任制（職責）和首問責任制、投訴信箱、舉報電話及服務指南等。

做好規章和規范性文件備案，加大對規范性文件合法性審查力度，按照《市行政機關規范性文件制定辦法》要求，防止和糾正規范性文件違法越權等現象，從源頭上糾正違法或不當的規范性文件出臺，確保規范性文件的合法性。。

（三）加大執法宣傳力度，擴大執法檢查工作影響

從服務于大局、服務于百姓、服務于對象、服務于基層四個方面入手，在開展農機維修監管檢查的同時，跟進農機服務工作，樹立農機監管部門服務于民的新形象。

認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，一方面要充分廣泛宣傳農機法律法規政策，將農機政策和信息向群眾公布，要將執法依據、執法內容、執法程序、辦事期限、收費標準、承辦機構和執法人員及對違法行為的舉報投訴方式等向社會公開，增強價格政策的透明度。另一方面要大力宣傳農機安全監督檢查工作舉措，提高廣大人民群眾的安全意識。

（四）加強行政執法人員法律培訓，提高行政執法水平

在加強政治理論學習、業務知識學習的同時，加強業務技能培訓。在各專項檢查前，緊緊圍繞各階段農機工作，開展農機法制培訓。要重點學習培訓新頒布的《農業機械安全監督管理條例》，積極研究條例里條款的具體落實措施。通過采取輔導與自學相結合、一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強農機依法行政相結合等多形式多層次開展普法宣傳教育，增強干部職工的依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。

三、組織領導與措施

（一）、根據局人動情況，調整局行政執法領導小組成員，由局黨組書記兼局長同志任組長，分管副局長同志任副組長，成員為

（二）、局行政執法工作由局行政許可科和農機行政分中心統一對外辦理行政許可事項。日常行政許可事項辦理程序，按局內部科室職責由農機管理推廣科和安全監理科具體負責，相互配合，統一辦理，確保我局行政許可事項，合理、合法、規范。

（三）進一步規范執法行為。執法人員要自覺遵守執法工作制度，做到文明執法；熟練掌握和運用安全法律知識，嚴格遵守執法程序，規范使用行政執法文書，做到依法行政。

（四）進一步加大執法力度。以“各類專項行動”為抓手，定期組織開展安全生產大檢查，查找安全隱患，查處違法行為。

篇4

一、檢查時間及計劃

1、今年區安監局計劃重點監管企業（建筑拆遷工地）780家，包括危險化學品生產、經營、儲存企業273家，煙花爆竹零售批發單位85家，綜合類（工業、商貿、建筑拆遷、學校、市場）340家，職業衛生企業30家，其它類別企業檢查、查處52家。

2、危險化學品生產企業6家（湖南本安亞大新材料公司、西龍涂料化工廠、松井化工公司、梓先涂料公司、銀天輕合金公司和曙光集團動力分廠）安全生產監督管理行政執法檢查每季度不少于一次。

3、對重大危險源和重點危險化學品儲存單位29家（包括全區18家汽車加油、加氣站；安達燃油配送公司油庫、曙光集團動力分廠氣體儲罐區、湖南農業大學危險化學品庫、湖南隆康農資公司、湖南大方植保公司、長沙紅大陽農藥公司、長沙東龍化工公司、龍西涂料公司等危險化學品儲存倉庫，長沙信本化工公司、長沙佳清化工公司、長沙北海化工公司等從事危險化學品批發、零售的單位安全生產監督管理行政執法檢查每季度不少于一次；

4、全區各建材、農藥專業市場的油漆、農藥專業經營門店和有少量危險化學品儲存的零售、批發單位安全生產監督管理行政執法檢查每半年不少于一次；

4、對在我區區域范圍內無危險化學品儲存、經營辦公點內無危險化學品樣品存放的危險化學品純批發單位安全生產監督管理行政執法檢查每年不少于一次，重點監管企業許可證認證、安全生產宣傳教育、易制毒化學品經營管理和相關經營臺帳的完善；

5、煙花爆竹經營門店安全生產監督管理行政執法檢查每半年不少于一次，主要安排在年初、歲末等銷售旺季，部分門店儲存量較大的單位在3季度高溫季度的安全監管；

6、嚴肅查處我區區域范圍內危險化學品、煙花爆竹的非法經營、儲存，發現一起，舉報一起，迅速查封查處一起，嚴格安全生產執法；

7、職業衛生申報單位安全生產監督管理行政執法檢查每年不少于一次，其中重點監管的10家單位安全生產監督管理行政執法檢查每半年不少于一次，重點以危險化學品生產、印刷業、石材加工、飼料生產的粉塵危害企業為主，在實施對危險化學品、綜合類企業（主要是工貿企業、市場）監管中同時進行；

8、對人員密集場所、建筑、拆遷、裝飾、裝修施工工地與企業、工貿企業、專業市場（專業市場、物流市場等）等企業和學校幼兒園（重點是有學生寄宿的學校、建于居民區內的幼兒園等）、特種設備、人員密集場所（重點是酒吧、大型網吧、大型休閑、娛樂場所等），包括在我區組織進行工業生產的工業企業80家，建筑、拆遷工地和建筑企業60家，重點市場26家，中小學校及幼兒園40家，人員密集場所50家，交通運輸企業7家，危險化學品運輸單位4家，其它企業73家，根據全區安全生產工作的要求和重點，結合專項整治、重點安全隱患和重要時段安全生產監管、專項整治、隱患排查治理工作要求，按每季度不少于85家進行執法檢查計劃安排，尤其對存在重大安全隱患、群眾有反映的安全問題與狀況實施專項跟蹤監督管理，重點安全隱患每季檢查一次，確保安全隱患和安全問題整改位，群眾反映的安全問題得到基本解決。

9、加強對發生安全生產事故單位的安全檢查、隱患查處、督促整改和安全生產責任的追究。

10、協同區建設局、區消防大隊、區交警大隊、區交管局、區質監分局等各負有安全生產監督管理職能的單位，加強對相關安全問題的監督管理、行政執法檢查和管理。

二、檢查內容

根據國家安全生產監督管理總局令《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局24號令）第八條規定，由安全生產監管監察部門對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：

1、企業依法取得生產、經營許可證情況；

2、企業安全生產責任制、安全生產管理制度、工藝規程和安全操作規范、安全技術規范、規程編制及落實、實施情況；

3、安全管理機構及企業負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓與持證、從業人員安全教育情況；

4、特種設備的運行資質及檢驗合格證明；

5、安全生產檢查、隱患整改情況與記錄；設備安全狀況；

6、安全設施、安全防護用品情況；

7、職業病防治工作及職業病健康管理、職業病防護設施、裝備情況；

8、消防安全狀況、現有安全條件等，安全投入及高危行業安全費用提取、安全生產責任險繳納情況；

9、現場安全條件、安全間距，安全標識情況；

10、應急救援管理情況；重大危險源評估、監管、檢測情況；

11危險物品管理情況；

12、高危行業新擴改項目三同時管理情況；

13、其它情況。

三、工作要求

1、全面實行安全生產監管檢查執法計劃制度，每季度區安監局編制下達按月安排的具體落實到每家檢查單位的安全生產監管行政執法檢查計劃，并有芙蓉區政府信息網上進行公示。計劃按綜合、危險化學品、煙花爆竹、職業衛生等四大類，根據各行業的安全生產監管的特點、國家、省、市的特別工作要求，以及區政府重點工作，按月編制當月的安全生產行政執法檢查計劃。每季度執法計劃同時報市安監局備案，并報區政府。

2、全面實行安全生產監督管理執法檢查計劃公示制度，每月的安全生產行政執法檢查計劃，每季在芙蓉之窗網站安監局專頁上進行公示，同時公示行政執法檢查告知書，包括：危險化學品（生產、經營、批發、零售、加油站）、煙花爆竹、綜合類、職業衛生等四大類，告知書包括如下內容：檢查人員與資格、執法檢查人員要求、執法檢查要求、執法檢查程序、執法檢查文書、執法檢查罰則、執法檢查內容等七大項內容。

3、實行安全生產監督管理執法結果公示與告知制度，每季度的安全生產行政執法檢查完成情況，檢查基本情況，安全問題與安全隱患排查與整改情況均形成小結在安監局網站專頁上進行公示。每次檢查完成后均向企業進行安全生產行政執法檢查情況的告知，包括：送達安全生產行政執法現場檢查記錄文書；存在安全隱患和實施安全生產強制措施的，均送達相關執法文書，督促企業完善管理、落實隱患整改。

4、按行政執法檢查計劃，原則上進行行政執法檢查前均用電話向被檢查單位進行通知。（接群眾舉報和街道上報，并將進行查處的重大安全生產違法行為不事先通知被查處單位）。

篇5

關鍵詞：安全生產　聯合執法　問題對策

隨著經濟社會的快速發展，安全生產非法違法活動有蔓延之勢，而且諸如此類的問題，部門間相互推諉現象比較嚴重。一個部門解決不了的問題，若由幾個部門相互扶助，相互聯合，共同來執法，是不是能達到好的效果呢?聯合執法是安全生產直接行政處罰權制度的一種有益補充，是當前安全生產領域“打非治違”活動的一種重要手段，解決了一大批“沒人理”的重大安全隱患，確保了安全生產形勢持續穩定好轉。本文就如何進一步加強安全生產聯合執法工作進行研究、探索和思考。

一、安全生產聯合執法的內涵及意義

所謂安全生產聯合執法，是指某一領域的安全生產行為涉嫌違反多個法律、法規、規章規定，或者具有交叉等其他情形，需要多個行政執法機關共同實施的行政執法活動。在安全生產聯合執法活動中，各行政執法機關對屬于本部門管轄的違法違規行為，依法獨立調查取證，分別做出處理決定，并對自己的行為承擔責任；屬于交叉管轄權等其他情形的，遵循“一事不二罰”的行政處罰原則，在各執法主體獨立執法的情況下，協調、明確實施經濟處罰的執法主體。安全生產聯合執法行動的主要意義在于：

一是有利于綜合監管職能的發揮。聯合執法是安全生產綜合監管成效的一種保障手段。安全生產工作幾乎涉及所有的行業領域，要把各行業領域的安全生產工作都管好，僅僅依靠一個監管部門的力量是遠遠不夠的，需要全社會力量來共同運作才能實現有效的監管。對一些錯綜復雜、深層次的安全生產非法違法行為，如果執法打擊不力，將導致企業無視國家安全生產法律法規，容易釀成重特大事故，而這如果單靠一個行政部門的力量來實施行政執法，往往收效甚微，只有借助于安監部門綜合監管平臺，聯合幾個相關部門共同執法，才能收到比較好的效果。

二是有利于執法效率的提高。聯合執法可以從制度和措施上進一步落實地方政府和相關部門的共同責任，將部門的執法行動上升為政府管理行為：有了部門之間的配合和協作，大大提高了對違法違規行為的反應速度、制止力度、制止效果和查處效率；有了司法機關的先期介入和后期跟蹤落實，當事人不配合調查取證工作、阻礙查處工作和暴力抗法的事件將會減少，難執法、執法難和執行難等問題也會得到較大的改善，從而提高了對安全生產非法違法、違規違章企業及其負責人、實際控制人的懲處力度和效率。

三是有利于重特大事故的防范。分析我國所發生的各類生產安全事故，絕大多數是由非法違法、違規違章造成的。一起事故的發生，從本質上來說，那是因為行政執法打擊不力，導致企業抓安全生產工作態度消極、心存僥幸，以致隱患累積，釀成事故。只有適時組織開展嚴格的安全生產聯合執法行動，嚴厲打擊非法違法行為，嚴格治理重大安全隱患，才能起到懲治一個非法違法企業，震懾和教育一大片的作用，促使企業安全生產主體責任得到落實，進而不斷消除重大安全隱患，有效防范和遏制重特大事故的發生。

實踐證明，對群眾反映強烈、久拖不決、有傾向性的重大安全隱患與問題或非法違法行為，只有通過聯合多個部門采取共同執法行動，一些深層次的安全問題才能得到有效的解決。

二、安全生產聯合執法存在的主要問題及原因分析

建立上下協調、左右配合的聯合執法機制勢在必行。從效果上看，安全生產聯合執法的確發揮了積極的作用，但透過表象，隱藏其背后的很多深層次問題還有待解決。

一是法律依據還不夠明確。安全生產聯合執法在一定程度上簡化了法律規定的復雜程序，高效率地處理了一些棘手的問題。但這種高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成違法行政的難堪。司法機關有對行政權力的監督職能，如果他們也同時參加行政執法，在執法中企業的合法權益一旦受到侵犯就無法得到保護。

二是聯合執法的制度和機制尚未完善。安全生產聯合執法目前在很多地方還處于嘗試與探索階段，雖然一些地方從文件上初步建立了執法監管的共同責任機制，采取了聯合執法的形式，但是共同責任機制還沒有得到很好落實，往往存在職責不清、安監部門責任重、相關部門“出工不出力”等問題。一些地方機關單位以“先期介入行政執法存在執法程序不公正”等理由，不愿意開展聯合執法。

三是聯合執法行動方案未作認真的籌劃。安全生產聯合執法可分為常規性、專項性、突發性等啟動機制，每一種啟動機制都有其目標要求、核心內容和實施方案。現有的“聯合執法”往往一哄而上，看似轟轟烈烈，大張旗鼓，而實際執法效果不佳。究其原因，主要是因為事前未能及時制定相應的周密的聯合執法具體實施方案，沒有明確具體參與部門、工作分工、各環節階段目標等內容，尤其是“執法鏈”上的各執法環節不能有效地銜接，影響執法成效。

四是聯合執法覆蓋面不廣。由于聯合執法參與人員都是從各執法單位臨時抽調組成的，他們在聯合執法行動中還要承擔本部門的一些工作，往往精力和時間都無法滿足聯合執法的要求。同時由于經費、車輛緊張等方面的問題，致使大部分執法行動持續時間都不會很長，監管的覆蓋面僅是冰山一角，特別是對偏遠鄉鎮的一些非法違法行為，往往成為聯合執法的空白。

五是濫用聯合執法行政資源。聯合執法這一形式在安全生產領域行政執法過程中，可以繞開法律規定的復雜程序，可以高效率地處理一些重大的安全隱患。正因為其管用，所以有些部門常常樂于采用，而有的權勢部門動不動就繞過申請、報批程序，私自開展聯合執法行動，導致“聯合執法”泛濫，結果不僅起不到強化執法的預期效果，反而弱化了執法，淡化了行政機關的責任心。

六是聯合執法效果未能及時跟蹤。在聯合執法檢查之前或執法檢查過程中，相關人員的工作熱情一般比較高，但聯合執法檢查過后，各部門最終的處理結果和效果如何，卻很少有人問津。究其原因，主要是有的部門把聯合執法當成“做做樣子、走走過場”的職場秀；參與行動的相關執法部門自認為是“配角”和“陪襯”，對后續處理工作不夠關心；尚未建立起一套完備的聯合執法“結案”和復查等管理制度。

三、加強安全生產聯合執法機制建設的對策和建議

針對上述存在的主要問題，為充分發揮聯合執法在安全生產綜合監管工作

中的作用，防范和遏制重特大生產安全事故的發生，提出如下對策和建議：

(一)從法律法規上明確聯合執法的法定地位和職責

本來，各個行政執法機關的職權是法定的，然而，在聯合執法過程中，如果大家一哄而上，很容易出現越權辦事，造成“權大于法”，而“權大于法”有損于行政執法的公正性。從通行的聯合執法程序來看，基本采用的還是行政執法途徑，動用多個部門行政力量。而代表每個部門行政力量的執法人員組成的聯合執法隊伍，盡管表面上看來好像集諸多行政法律條款于一身，但由于眾多執法部門的工作人員參與到某一行政執法行為中，除了與之相關的執法部門的工作人員外，如果其他人員不具有該行政法規的執法權，也參與這一行政執法行為，那么不論其作為還是不作為，都可能涉嫌越權執法、程序違法。另外，在安全生產單一部門行政執法過程中，有時也會遇到被執行人的抵觸、排斥，甚至抗法的情況，以致行政執法難以奏效。基于上述原因，建議盡快從法律法規上對安全生產聯合執法的權力、義務、責任和約束等方面予以明確，只有這樣，才能使聯合執法既合法又能形成工作合力。

(二)建立健全聯合執法的工作機制

非法違法是安全生產領域的“頑癥”，有著極其復雜的歷史和現實成因。要徹底解決這方面的問題，必須要建立健全完善的聯合執法工作機制，建立完善安全生產聯合執法六項基本制度，這既是確保安全生產行政執法質量和水平的重要保障，又是強化企業全面落實安全生產主體責任的一項長效措施。一是地區聯合執法管理工作制度及高危行業等專項管理制度。明確聯合執法內容、程序、流程、啟動機制、實施方案、執法人員素質、經費保障等問題。二是聯席會議制度。建議每季度或每月召開一次，通報聯合執法工作情況，交流工作經驗，商討解決聯合執法工作中存在的問題，對聯合執法活動中的違法、違紀行為及時提出處理與整改意見。三是申請報批制度。明確獨立執法與聯合執法的界限，如果專項監管部門認為有必要開展聯合執法的，相關部門要先提請實施聯合執法，經聯席會議或聯合執法領導小組同意后，由牽頭部門具體負責組織實施。四是空檔交叉領域安全監管制度。伴隨著經濟社會的快速發展，社會分工越來越細，空檔交叉領域不斷呈現，在尚未明確具體部門履行安全監管之前，確需采取聯合執法實施特殊監管。諸如對各類無證或證照不齊、鐵路道口、農村地區安全監管，以及海釣、出租車、汽車驢友會等空檔交叉領域，應進一步明確安全監管主要責任單位，并對符合實施聯合執法的情形予以明確界定。五是激勵約束制度。把聯合執法工作納入安全生產責任制考核內容，定期進行執法考核，對工作成效明顯的，可以采取物質和精神兩方面來激勵；對聯合執法過程失職的、只當“配角”和“看客”的部門和執法者，要及時予以通報批評或依法追究責任，從而提高聯合執法的責任意識和工作質量。六是復查、反饋和建檔制度。聯合執法過后，明確負責執法效果跟蹤復查的部門，并按時向聯合執法領導小組反饋復查情況：各執法監察部門在依法獨立查處的基礎上，按時向聯合執法領導小組反饋查處落實情況；建立聯合執法檔案，掌握企業安全生產經營狀況和動態，對屢查屢犯、屢查不改的生產經營單位，實施重點的監控和執法調度。

篇6

一、委托執法的范圍

本行政區域內非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域及其他工礦商貿生產經營單位的安全生產行政執法工作。

二、委托執法期限

受委托的鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會安監機構的委托執法書每年簽訂一次，在特殊情況下可根據情況補簽。

三、委托執法權限

(一)監督檢查權

貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策、法律、法規以及標準規定，在縣安監局的領導和指導下，在管轄區域內依法開展安全生產監督管理和執法監察工作。

1、組織或參與管轄區域內生產經營單位的安全生產行政執法，對管轄范圍內的生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查；

2、進入生產經營單位進行檢查，包括進入其行政辦公地點和相應的生產、作業場所或者營業場所；

3、調閱有關資料，包括可能涉及其安全生產情況的所有資料；

4、向有關單位和人員了解情況，包括被檢查單位及有關負責人和其他有關人員，也包括了解情況的其他有關單位和人員；

5、監控管轄區域內的重大危險源，監控并及時報告生產安全事故；

6、參與管轄區域內生產安全事故調查處理和應急救援工作；

7、監督檢查用人單位貫徹執行國家有關職業病防治法律法規和標準情況，參與查處職業危害事故和違法違規行為；

8、受理管轄區域內安全生產違法行為、事故隱患和生產安全事故的舉報和來信來訪。

(二)責令整改和緊急處置權

1、對于檢查中發現的安全生產違法行為和事故隱患，當場予以糾正或者責令限期整改，并對整改情況進行復查；

2、對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；對應當作出當場糾正、責令立即停止作業（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患、責令從危險區域撤出作業人員、責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用決定的，依法采取現場處理措施。

（三）調查取證權

有權對生產經營單位安全生產非法、違法行為進行調查、收集和固定證據；參與安全生產行政許可現場審查核實工作。

(四)行政處罰權

依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》等有關規定，對監管對象給予警告、罰款、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、沒收違法所得、責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工等行政處罰。

(五)提請移送權

被委托的鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會安監機構發現或者受理舉報的非法、違法行為不屬于其職責或者被委托職權范圍的，應當提請委托單位依法對違法行為人作出行政處罰；屬于其他部門行政許可職責范圍的，應當及時報告并移送相關部門處理。

對涉及依法應當暫扣或者吊銷有關許可證、暫停或者撤銷有關執業資格和崗位證書、關閉等的行政處罰，應提請委托單位依法作出處理決定。

四、法律責任

(一)委托單位責任

1、負責鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會安全生產監督管理機構因行使委托職能的具體行政行為而引起的行政處罰案件的聽證、行政復議案件的答復和行政訴訟案件的應訴等工作，并對其在委托權限范圍內實施的安全生產行政執法行為承擔法律責任。

2、領導、指導、監督鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會安全生產監督管理機構在委托權限內以縣安監局名義實施行政執法的行為。

3、負責培訓鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會安全生產監督管理機構的工作人員。

4、審核鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會安全生產監督管理機構制定的內部管理制度，并督促其貫徹實施。

5、負責鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會安全生產監督管理機構對當事人調查取證案卷材料的立案審核、審批和案件審理，并作出處罰決定。

(二)受委托單位責任

1、在管轄區域內和委托權限內，依法開展安全生產監督管理工作。在執行監督檢查任務時，必須兩名以上行政執法人員參加，并出示行政執法證件；對涉及的技術秘密和業務秘密應為其保密。

2、嚴格遵守安全生產法律法規，在委托的權限內，按規定的程序依法行政。同時，要按法律法規的要求，制定并實施內部管理制度，規范工作人員的行為，確保執法嚴謹有序。

3、接受縣安監局的領導、指導和監督，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政執法。

4、嚴格按照規定填寫相關法律文書，并辦理執法案件審批手續，嚴格遵守執法程序。鎮政府、街道辦事處、沂源經濟開發區管委會安全生產監督管理機構的工作人員在安全生產監督管理工作中，對外以縣安監局的名義開展工作，執行縣安監局行政執法程序和管理制度，使用蓋有縣安監局印章的統一格式的執法文書。

5、建立安全生產監督檢查和行政執法統計臺帳登記制度和檔案制度。

6、每月3日前，將上月執法監察工作的開展情況，書面報縣安監局，不得虛報、瞞報、拒報、遲報和偽造。

7、本委托書一式兩份，委托方、受委托方各執一份。

五、委托調整

(一)縣安監局可根據法律法規和政策措施以及自身職能的調整變化，對委托的范圍、方式以及有關管理辦法適時做出調整。同時，定期對鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會安全生產監督管理機構開展行政執法情況進行通報，并列入年度安全生產目標管理責任制考核。

篇7

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“安全發展”的指導原則，按照全面推行安全生產依法行政的總體要求，以構建縣、鎮（經濟開發區）兩級安全生產執法體系為目標，加強基層安全生產監督管理，實現安全生產監管工作關口前移、重心下移，逐步建立安全生產長效機制，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，確保全縣安全生產形勢穩定。

二、委托依據

《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、《省安全生產條例》第六條和《安全生產違法行為行政處罰辦法》第十二條的規定。

三、委托主體和被委托主體

縣安全生產監督管理部門是委托主體，鎮政府、縣經濟開發區管委會安全生產監督管理機構是被委托主體。

四、委托方式

縣安全生產監督管理部門將安全生產相關行政執法職能委托給鎮政府和縣經濟開發區管委會安全生產監督管理機構，并承擔因此產生的法律責任。鎮政府和縣經濟開發區管委會安全生產監督管理機構接受委托后，履行委托權限內的安全生產行政執法職能。在安全生產監督管理工作中，按照安全生產有關法律、法規的規定，對外以縣安全生產監督管理部門的名義開展工作，嚴格遵守行政執法程序和管理制度，使用加蓋縣安全生產監督管理部門印章的統一格式的執法文書。

五、委托執法范圍和權限

委托執法的范圍：本行政區域內非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域及其他工礦商貿生產經營單位的安全生產行政執法工作。

委托執法權限：

(一)監督檢查權。

貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策、法律、法規以及標準規定，在縣安全生產監督管理部門的領導和指導下，在管轄區域內依法開展安全生產監督管理和執法監察工作。

1．組織或參與管轄區域內生產經營單位的安全生產行政執法，對管轄范圍內的生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查；

2．進入生產經營單位進行檢查，包括進入其行政辦公地點和相應的生產、作業場所或者營業場所；

3．調閱有關資料，包括可能涉及其安全生產情況的所有資料；

4．向有關單位和人員了解情況，包括被檢查單位及有關負責人和其他有關人員，也包括了解情況的其他有關單位和人員；

5．監控管轄區域內的重大危險源，監控并及時報告生產安全事故；

6．參與管轄區域內生產安全事故調查處理和應急救援工作；

7、監督檢查用人單位貫徹執行國家有關職業病防治法律法規和標準情況，參與查處職業危害事故和違法違規行為；

8．受理管轄區域內安全生產違法行為、事故隱患和生產安全事故的舉報和來信來訪。

(二)責令整改和緊急處置權。

1．對在檢查中發現的安全生產違法行為和事故隱患，當場予以糾正或者責令限期整改，并對整改情況進行復查；

2．對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；

對應當作出當場糾正、責令立即停止作業（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患、責令從危險區域撤出作業人員、責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用決定的，依法采取現場處理措施；對應當作出查封、扣押、臨時查封有關場所決定的，依法采取強制措施。

（三）調查取證權。

有權對生產經營單位安全生產非法、違法行為進行調查、收集和固定證據；參與安全生產行政許可現場審查核實工作。

(四)行政處罰權。

依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》等有關規定，對監管對象給予警告、罰款、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、沒收違法所得、責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工等行政處罰。

(五)提請移送權。

被委托的鎮政府、縣經濟開發區管委會安監機構發現或者受理舉報的非法、違法行為不屬于其職責或者被委托職權范圍的，應當提請委托單位依法對違法行為人作出行政處罰；屬于其他部門行政許可職責范圍的，應當及時報告并移送相關部門處理。

對涉及依法應當暫扣或者吊銷有關許可證、暫停或者撤銷有關執業資格和崗位證書、關閉等的行政處罰，應提請委托單位依法作出處理決定。

六、工作措施

(一)加強機構建設。鎮政府和縣經濟開發區管委會應按照《中華人民共和國行政處罰法》、《省安全生產條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》和縣委、縣政府的要求，切實加強安全生產監管機構建設，加大人、財、物的投入，配足配齊安全生產行政執法人員及必需的辦公設施設備、執法監察車輛、器材，并確保安全生產行政執法人員的穩定。

篇8

一、主要工作情況

（一）鎮、街道安監所建設情況。目前，全市11個鎮（街道）均單設了安全（生產）監督管理所，專門負責轄區內的安全生產工作，在編人員總計30人，其中中層干部11人，其他干部19人。基層監管執法機構辦公條件、裝備、經費等基本到位。年初，制定下發了《市安全生產委托行政執法實施暫行辦法》，對委托的權限、委托的條件及相關要求進行了規定，委托的行政處罰權限為：實施適用簡易程序的行政處罰。實施對個人處以5千元以下罰款，對生產經營單位處以3萬元以下罰款適用一般程序的行政處罰；將執法所需的法律法規、程序規定、案卷整理規則、執法文書等匯編成冊（《市安全生產委托行政執法資料匯編》（2011年12月制））；制定委托書，并由各鎮（街道）安監所與安監局局長簽署委托書。專門組織了安全生產委托行政執法專題培訓會議。同時，建立專門的行政執法工作群，各鎮（街道）安監所落實一名工作人員，專門負責行政執法工作上傳下達，確保行政執法工作有效開展。

（二）建全網絡，加強責任落實創新

1、推進網格化管理體系建設。通過基礎調研工作，了解轄區內企業數量、行業特點，以行政村、社區、開發區等行政區域為單位劃分安全生產管理責任區，以聯村干部、大學生村官為責任人，做到“定區域、定人員、定責任”。目前，正在岳林街道試點調研。

2、探索安全生產“元素化”管理模式。去年，亭下水庫實施安全生產元素化管理以來，亭下水庫把安全職責劃分為9大塊、615個安全元素，每個安全元素都有相應的責任人。目前元素化管理系統已經成為亭下水庫安全管理的工作平臺和業務培訓的平臺，真正建立了安全生產管理長效機制。去年該項目獲得市委工作創新三等獎。為此，今年借鑒亭下水庫做法，在市交通運輸系統和市安監系統試點推行安全生產“元素化”管理模式，明確責任、分解責任、落實責任，做到安全生產監管“無縫隙”、全覆蓋。

3、完善安全生產“一崗雙責”，層層落實安全生產責任制。嚴格安全生產目標管理，將安全生產控制指標進行分解下達，市政府與各鎮政府及安委會相關部門簽訂《安全生產目標管理責任書》，明確了全年的安全生產工作重點、目標和任務，使全市安全生產監管工作目標明確、責任落實、重點突出。

（三）轉變觀念，加強管理服務創新

一是按照主動上門去出診，重特企業走急診，疑難問題搞會診，日常受理看門診的“四診工作法”，積極開展“進村入企”服務創優活動，主動為基層排憂解難。二是開展了“領導干部上講臺”活動。年初充分利用各地各部門會議之機，走上講臺，積極開展安全生產形勢政策宣傳教育。三是扎實推進安全生產培訓、委托執法培訓，當好指導員。將培訓工作做為年度考核工作之一，提出了“新目標、新形式、新內容、新標準”的四新要求。截至目前，共組織培訓基層安監工作人員50人次，從業人員（特種作業人員、外來務工人員）2072人次，安管員2427人次，有效提高了基層安監所執法水平及企業安全生產管理水平，夯實了安全生產基礎。四是推進企業安全生產標準化工作。按照“典型示范、以點帶面、分類指導、整體推進”要求，通過行業示范點創建，以“樹一批，創一批，帶一批”的形式，梯度推進企業安全生產標準化建設。目前，已有危化、礦山、規模以上等94家企業通過安全生產標準化驗收。2012年計劃新增標準化達標企業200家。五是創建了“安全生產動態宣傳陣地”。在市勞動力市場招聘現場，創辦圖文并茂安全生產動態宣傳陣地，主要對交通安全、消防安全、起重機械（含電梯）、鍋爐、壓力容器和企業內機動車駕駛等危險性作業進行動態圖版宣傳。六是強化重點行業領域的安全監管。非煤礦山方面，完成了全市經營性礦山80%視頻監視系統安裝任務，對2家礦山進行暫時停產停業，并處罰款共計3.9萬元。部署礦山應急預案演練，已委托專業人員正在制訂演練方案，預計在5-6月實施。危險化學品方面，組織做好春節煙花爆竹安全監管工作，會同公安局治安大隊在1月19日-1月22日進行專項聯合檢查。對查獲的非法煙花爆竹，先行保存700余箱，收繳100余箱，其中松岙汪忠偉案查獲非法煙花爆竹587箱，為我市近年來查獲數量最多的一次。一季度共開展煙花爆竹專項檢查21次，嚴厲打擊了煙花爆竹非法經營行為；對使用劇毒危險化學品的有關單位開展了清查登記工作，加強了對危化生產企業生產、運輸的安全監管，督促企業辦理安全生產許可證。

二、下步工作計劃

一是推進網格化管理示范、元素化管理示范、信息化管理示范、規范化鄉鎮示范和化工企業示范、礦山企業示范、機械行業示范等“7個示范”創建工作。

二是深入開展“打非治違”專項行動。利用5個月時間，突出道路交通、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、漁船捕撈等重點行業領域，采用拉網式辦法，扎實開展。

三是進一步推進基層安監所規范化建設。今年已通過委托執法培訓、星期五大課堂等提高執法隊伍的整體素質和業務水平，計劃在下半年繼續開展各類針對性培訓，進一步提升基層公共安全監管水平。

四是扎實推進“網格化管理、組團式服務”體系。積極探索建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的服務網絡體系，提高安全生產工作的管理和服務效能。（見附件）

三、問題和建議

（一）鎮、街道安監干部人員配備不足，流動較大。

篇9

一、領導重視，機構健全

該局對依法行政工作高度重視，堅持以依法行政作為一項工作的原則和要求，以依法行政統籌全局工作，層層建立目標管理責任制，年度與各科室簽訂目標管理責任書，督促嚴格落實，并嚴格考核，2009年為進一步推進我局依法行政工作，加大法制、誠信、服務型政府的建設力度，促進全市煤炭系統依法行政工作向法制化、正規化邁進，該局按照市法制辦的要求制定了《*市煤炭工業局2009年依法行政工作安排意見》【*煤(2009)41號】，今年以來，局黨組以及局領導班子，對我局依法行政工作長抓緊不懈，細致指導，有力地推動了該局依法行政工作。

二、推進行政執法責任制工作情況

(一)為規范行政執法工作，該局專門建立了行政執法責任制度和行政目標管理制度，行政執法責任內部考評評議制度等有關制度。年初，該局將行政執法工作作為年度目標管理的重點，與煤礦安全執法大隊負責人簽訂執法目標管理責任書，對執法工作完成情況、執法責任落實情況作為衡量工作的重要考核內容。并由局法制科組織了法律知識考試，同時對局機關行政執法資格證進行上報。由于該局對執法工作高度重視，執法隊伍牢固樹立“服務意識、法制意識、廉潔意識、責任意識”，使執法人員在日常執法過程中始終做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，進一步規范了行政執法行為，執法大隊開展工作以來，未出現一起行政訴訟案件，執法人員無一人因廉潔問題被舉報查處。

(二)認真落實行政處罰自由裁量階次制度。為規范執法行政執法工作，該局按照市政府法制辦的有關要求，結合行業工作實際，專門對涉及本部門行政執法工作的《煤炭法》、《礦山安全法》、《鄉鎮煤礦管理條例》、《國務院關于加強煤礦安全生產的特別規定》(國務院第446號令)、《河南省人民政府關于嚴厲打擊非法和違法生產煤礦遏制重大事故的決定》(*政【20*】48號)等有關法律法規處罰條款逐項進行詳細梳理，結合執法工作實際制定了數個處罰階次，以正式文件上報市政府法制辦，制定了《*市煤炭工業局行政處罰自由裁量權制度》和《*市煤炭工業局行政處罰自由栽量權執行基準》，在煤礦違法行為規劃為輕微、一般、嚴重等階次的基礎上，細化、量化相應罰款數額，作為實施行政處罰的標準，并在日常執法過程中認真遵照執行，使該局行政處罰自由裁量權的行政規范在法律框架之內和合理幅度之內，保證了行政執法活動高效進行。此外，按照市政府法制辦要求，還制定了行政執法首查整改制度、行政執法目標管理制度等多項制度，并將使用率高的法律法規、自由裁量權執行基準及執法文書式樣匯編成書，使行政執法工作得到進一步完善和規范。

（三）進一步規范行政執法行為。按照市政府法制辦要求，市局組織了全體行政執法人員的法律知識和相關業務知識的考試并對行政執法證進行了審核、換發，同時嚴格禁止無行政執法資格人員進行行政執法；為進一步提升了行政執法人員的執法水*，規范了行政執法行為，不斷推進行政決策的法制化、科學化、民主化，進一步增強該局行政執法人員依法行政的能力和水*，專門邀請了河南省能源發展局副處長孫耀霖、市政府法制辦科長洪志勛為八個縣（市、區）煤炭局主管法制、執法工作的副局長，執法隊隊長和執法業務骨干，市局有關科室人員，市煤礦安全執法大隊全體人員執法就行政執法業務知識和煤炭法律法規等問題進行了專項培訓。

(四)強化行政執法責任追究。該局不斷完善對行政執法人員的執法責任考核和民主評議考核、獎優罰劣、激勵約束等機制。對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級交辦或其他部門轉辦，以及執法監督檢查中發現的違法執法行為，要嚴格按照《行政機關公務員處分條例》(國務院令第495號)和《河南省行政執法責任追究試行辦法》(*政（20*）1號文件)的規定，嚴格追究有關責任人的責任，進一步加大對行政執法責任追究力度。

(五)煤炭法制建設不斷加強。以“五五普法”和《綱要》頒布5周年等法制宣傳活動為載體，采取出動宣傳車、懸掛橫幅、舉辦培訓班等形式，突出法制宣傳主題，對安全生產方針、政策、法律法規、規章制度進行大力宣傳，共展出牌板60多塊，發放宣傳材料5000多份，營造了全局干部職工學法、用法的良好氛圍。

(六)積極探索服務煤礦企業新舉措。為進一步做好當前安全生產工作，該局不斷加強分類管理，為煤礦提供優質服務。一是堅持“一保一打”，保證對復工復產服務到位，嚴厲打擊違法違規礦井，維護煤礦安全生產秩序。要加大復工復產工作力度，盡快納入正常管理。對市局批準的第一批復工復產礦井，要召開礦長會議進行大力支持和宣傳，由市煤炭協會牽頭，組織專家在驗收、設計、辦證等方面加大對復工復產礦井的指導服務力度，形成支持先進，控制中間，打擊落后的氛圍。二是“三個限制”：對省驗收組沒有定性的煤礦，要嚴格執行入井人數不超過5人的規定，只允許通風、排水；對技改沒完成的煤礦，嚴格控制入井人數；對三個月內采礦證即將到期的煤礦，嚴格控制工作頭面、入井人數和火工品供應，嚴防煤礦違法違規釀成事故。三是抓好“三個督促”。對“六證”齊全礦井，要督促在六月底前按程序進行復工復產，督促技改未完成礦井限期完成，督促技改已完成礦井限時辦理安全生產許可證、煤炭生產許可證等有關證照后按程序復工復產。要加強“雨季三防”、監測監控管理等工作，確保查出的隱患整改落實到位。

三、依法行政工作存在的不足和問題

1、由于工作開展時間短，隊員的業務知識、工作經驗、執法水*還存在一些不足，對有些法律法規條文掌握不夠準確，理解不透徹，運用不夠熟練，有待進一步提高。

2、執法程序、文書制作不夠規范，有待進一步規范和完善。

3、重大行政處罰備案制度落實備案制度還需要進一步完善。

4、法制宣傳力度

篇10

一、上半年的主要工作

（一）強化法治學習，筑牢法治意識

今年以來我站組織全體執法人員集中學習法律法規，憲法、民法典等學習6次，在網絡、APP進行了法宣在線系統學習，另外我站還邀請法律專家對全站執法人員進行了法律培訓。我站行政執法工作接受上級部門的監督檢查，同時我站領導班子定期在站內開展行政執法監督檢查，一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律法規為準繩。二是要求執法人員注意粗暴執法，開展綜合執法，提高執法技巧，多用“智攻，少用“武攻”，切莫超越法定職權執法。三是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法違規行為敢于糾正并依法處罰，不搞因違反建設相關法律法規行為人的態度不好而加重處罰，或態度很好而從輕處罰的“態度執法”、不以違反建設工程相關法律法規行為人與我們有關系或是親戚、朋友而加重或從輕處罰的“關系執法”、“人情執法”，做到見違必糾，違法必罰，罰而有據。四是要求執法人員堅持以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，實行教育與處罰相結合，全面落實嚴格、公正、文明執法的原則。

（二）健全制度體系，優化法治環境

我站高度重視制度體系建設，把構建完善制度體系、增強制度執行力作為加強自身建設的重要內容，加強基本制度與具體制度銜接、工作機制與責任機制配套，形成統合的制度體系，以實際工作成效彰顯我站制度功效。完善重大行政決策制度，規范決策程序。嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》規定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，凡涉及重大決策，必須經黨組會議集體討論決定。

（三）嚴格執法管理，規范執法監督

我站執法人員隨身攜帶執法證件，在行政執法過程中嚴格執行先亮證后執法原則。嚴格落實行政執法“三項制度”，一是落實行政執法公示制度，行政執法公示是通過一定載體和形式，依法及時向社會公開行政執法行為事前、事中、事后有關信息，主要公開行政執法主體、人員、職責、隨機抽查事項清單、法律依據、運行程序、監督方式、救濟渠道、行政執法人員的執法證件、執法文書、“雙隨機一公開”抽查情況及查處結果、行政執法決定等內容。二是落實行政執法全過程記錄制度，我站購買執法記錄儀、配置專用電腦、設立調查詢問室，安裝同步音頻視頻記錄設備，對調查詢問等過程進行記錄。根據行政執法行為的性質、種類和環節等不同情況，采取適當、有效的方式，對行政執法全過程進行記錄。記錄方式包括書面記錄、執法文書記錄、電子信息記錄、執法裝備記錄等。三是落實重大執法決定法制審核制度，根據法律法規規章規定以及行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額、對當事人以及社會的影響程度等因素，確定符合重大執法決定的標準，建立重大執法決定清單目錄，報政策法規科進行法制審核，政策法規科組織召開案件集體審議會根據辦案人員介紹案情，參會各級領導及律師最終確定對當事人的處罰標準。

（四）創新普法宣傳，營造法治氛圍

誰執法、誰普法，我站專門指定政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業務精通的執法人員進行開展執法工作，執法人員利用3.15消費者權益日和“安全生產月”到企業、到工地認真開展法治宣傳活動，向廣大群眾普及《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程質量管理條例》等法律法規，解答疑問。通過宣傳活動，上半年發放法律法規宣傳資料300余份，收到良好宣傳效果。

（五）本單位其他情況

今年以來，根據市住建局工作安排部署，我站持續推進“雙隨機、一公開”“互聯網+”監管工作，按照“依法監管、公正高效、公開透明、協同推進”的總體思路，結合我站工作實際，積極探索建立并不斷完善相關工作機制。按照抽查計劃，我站正在開展今年抽查檢查工作，檢查結果進行公示，對檢查中發現的問題，已要求被檢查單位及時整改。截止目前，我站上半年共下達建設行政執法當場處罰決定書121份，停工整改通知書20份，辦理行政執法案件4起，目前正在全力推進案件辦理進度。

二、存在的問題

1、認識不統一，在執法過程中對“說情風”抵制不力，執法工作難以到位;

2、如何正確處理好嚴格執法與優化營商環境的關系，缺乏有效的辦法;

3、行政執法人員的素質有待進一步提高，執法人員從思想認識上的緊迫感和深度不夠，自覺履行各自工作職責的創新意識不強，在工作要求上，僅滿足于做好工作，不被問責的層面，工作主動性欠缺；

4、執法人員業務能力、法律專業知識不強，缺乏專業培訓，需要提高法律素養和業務能力。

三、下半年工作計劃

1、繼續加強業務學習，不斷提高執法隊伍素質。采取請進來，走出去等方法，加大對行政執法人員的培訓。采取以案釋法、現場糾錯等方法，不斷提高執法人員業務技能以及對案件處理能力，確保在今后的執法過程中不出現漏洞和問題。

2、繼續加強紀律作風教育，樹立住建系統文明執法形象。通過長期教育活動，使大家樹立嚴格執法、公正執法、規范執法、文明執法、廉潔執法的思想意識，杜絕執法過程中吃拿卡要、以權謀私、辦關系案現象，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象，杜絕臉難看、話難聽、事難辦“三難”現象及問題的發生。