導語：如何才能寫好一篇經濟的綜合調整性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國已經加入世界貿易組織，經濟法的研究有了更加廣闊的天地。在WTO規(guī)則下的更加完善的市場體系中，經濟法如何充分發(fā)揮作用將是一個非常值得研究的課題。本文認為經濟法之作用就在于對社會經濟關系進行綜合系統(tǒng)調整；對社會經濟發(fā)展施加直接、導向性影響；同時有效實現經濟效益和充分體現社會公平。

[關鍵詞] 經濟法； 綜合系統(tǒng)調整； 經濟效益； 社會公平

我國已經加入世界貿易組織，經濟法的研究有了更加廣闊的天地,它不再僅關注我國自身經濟體制的轉型與發(fā)展，而是如何將我國融入WTO這樣一個真正的、完全意義上的市場運作機制之中。因而我們不僅要探尋自身發(fā)展過程中的規(guī)律，更要分析世貿組織所確立的規(guī)則，亦即世界其他國家業(yè)已形成的一般規(guī)律，以WTO所確立的全球通行的交易規(guī)則為背景對經濟法的一些基礎理論問題做出重新認識。本文擬就我國加入世界貿易組織之后經濟法的功能問題，談一些看法,。

回顧經濟法的起源與發(fā)展，我們不難發(fā)現：19世紀末20世紀初，在西方，資本主義國家為了克服經濟發(fā)展過程中市場調節(jié)的盲目性與滯后性，排除市場競爭障礙，制定了現代意義上的“經濟法”，其功能就是對付社會經濟發(fā)展中因市場失靈引發(fā)的經濟危機。而在東方，社會主義革命的勝利，直接刺激了社會主義經濟法的出現。那時的經濟法，功能也比較單一，即作為國家推行經濟政策、實現經濟計劃的手段。在改革開放前的我國，經濟法實質上已經成為國家行政權力命令的翻板。當前，隨著社會主義市場經濟建設與改革開放的逐步深化，經濟法被賦予了新的活力，它具有其他部門法所無法替代的獨特功能，因而在我國法律體系中的地位也日益重要起來。當我國社會主義市場經濟建設進入攻堅階段，當我們面臨社會轉型時期的當代中國而思考我國經濟法體系構建，當我們最終決定“入世”并已經面對WTO帶來的機遇和挑戰(zhàn)時，我們就不得不重新審視經濟法在人們社會生活中所具有的獨特功能了。

世界貿易組織(WTO)的基本情況是: 由三個總協(xié)定（貨物貿易總協(xié)定、服務貿易總協(xié)定、與貿易有關的知識產權總協(xié)定）及下屬附件和許多專門協(xié)定構成。WTO及其法律體系的宗旨，是逐步減少和消除成員方政府以關稅、數量限制、管制立法和其他國內立法與行政措施設置的國際貿易壁壘，以及其他對國際自由貿易平等競爭的扭曲行為；通過多邊貿易談判達成協(xié)定，規(guī)定所有成員可以接受的貿易自由化程度和所允許的國內貿易保護措施，逐步推進國際貿易自由化進程①。其主要職能有三：解決國際貿易爭端、制定和實施多邊貿易規(guī)則以及組織多邊談判。其主要原則也有三：最惠國待遇原則、國民待遇原則和透明度原則。世貿組織的所有成員方和申請加入方最重要的義務承諾，就是接受世貿組織規(guī)范對國內政府貿易管理活動的約束，接受世貿組織通過爭端解決機制、貿易政策審查機制和透明度制度對國內貿易行政活動的監(jiān)督。

通過上述世貿組織的基本情況，我們不難看出WTO規(guī)則是以民商法為根據確立的，其核心就是推進自由貿易、使各成員在此過程中謀求各自的發(fā)展。然而，WTO的實踐也不斷提醒我們，僅有民商法規(guī)制是不夠的，純粹的貿易自由，必然導致壟斷、傾銷等諸多妨害經濟進一步發(fā)展的不合理現象產生。因而在WTO達成協(xié)定的同時，各國都會或多或少做些保留條款，并且一定限度之內的貿易壁壘也被視為是可以接受的。這實質就是經濟法手段的運用。以民法為基礎、經濟法為保障來發(fā)展經濟的模式，已為世界多數國家的發(fā)展所證明。因而，我國的市場經濟建設也應在依靠民商法作基礎性調整的同時，輔以經濟法的保障。讓經濟法掃除市場經濟發(fā)展過程中形成的障礙，反壟斷、反不正當競爭并進行宏觀調控，將一個沒有“瑕疵”的市場還原給民法去調整，成為民法調整經濟關系的“環(huán)境法”。

加入世貿組織，將使我國面對一個完全的、絕對的市場運作體系，經濟法在其中所特有的功能將表現在以下四方面。

一、系統(tǒng)綜合調整社會經濟關系

經濟法能夠以全局觀念，對社會經濟關系進行綜合系統(tǒng)調整，并實現“微觀規(guī)制”與“宏觀調控”兩種手段的有機結合。 現代社會化大生產是社會分工細化與社會協(xié)作強化的對立統(tǒng)一。隨著市場經濟的高度發(fā)展，社會經濟關系必然同時朝著分化和綜合兩個方向不斷跟進。這就要求法律對各類具體的經濟關系既能區(qū)別對待，進行分別調整；又能一視同仁，進行綜合系統(tǒng)的調整。傳統(tǒng)法律部門對經濟關系的調整正是按分類調整和分段調整進行的，但彼此間缺乏應有的連貫性和協(xié)調性。這就需要運用具有綜合系統(tǒng)調控功能的經濟法，綜合協(xié)調國家、市場、企業(yè)三者之間的關系，建立市場規(guī)制與宏觀調控相結合的市場經濟模式。

以全局觀念綜合調整是經濟法特有的功能。隨著社會化大生產和現代市場經濟的進一步發(fā)展，經濟關系復雜多樣，相互聯(lián)結、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢日益加強。經濟法正反映了經濟關系分化與綜合兩個方向發(fā)展要求，實現了微觀規(guī)制與宏觀調控手段的有機結合。一方面通過眾多的具體的部門經濟法分別調整各類經濟關系，另一方面又從總體上對各種具體經濟關系進行全面綜合調整。1、在微觀規(guī)制方面，經濟法運用反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量責任法等法律對社會經濟進行個別調整，干預私人經濟，保護市場中的弱者，減少資源浪費，降低社會交易成本。例如，反壟斷法的適用，可以保障有效競爭，提高經濟效益和保障經濟公平；反不正當競爭法的適用，可以保障市場主體營利行為的正當性，促進經濟的良性運行，維護社會公共利益；消費者權益保護法的適用，可以保障弱者的權益，實現社會正義，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展。2、在宏觀調控方面，經濟法運用財政法、金融法、稅收法、投資法以及產業(yè)結構調整法等法律，對國民經濟發(fā)展的任務、方針和原則這些根本方面進行綜合調控，使整個社會經濟均衡高效地發(fā)展。例如，財政法的適用，從總體上調控經濟運行；金融法的適用，從總體上調控貨幣資金的運行；稅收法的適用，可以調整社會分配，限制或激勵某個行業(yè)的發(fā)展；投資法的適用，將有限的資金合理分配，集中于重大建設項目；產業(yè)結構調節(jié)法的適用，可以干預扶持第三產業(yè)的發(fā)展，使產業(yè)結構加速現代化從而推動全面經濟增長。

篇2

從總體上說， 目前中國經濟仍然處于第五個宏觀調控周期，這個周期的起始是 2003年9月。由于這輪調控的主線是“管住土地，管緊信貸”，因此要想了解中國經濟現在的運行情況也需從這兩個方面入手。

我們對目前經濟形勢的一個判斷是：目前貨幣政策的基調已從“穩(wěn)健”逐步轉向“適度從緊”，財政政策從“積極”逐步轉向“中性”，調控尚無結束的征兆。

從2004年6月以來，各種關于4月以來的調控措施已經奏效的說法或許是值得商榷的，畢竟政策從出臺到奏效存在時滯，很難想象當月的政策對當月或來月的宏觀數據有重大影響，因此我們更愿意從一年來各種綜合調控措施來看這些政策的效果。

第一，固定資產投資大落的危險性在上升之中。

2004年1到2月份，固定資產投資同比增長53％，3月份是43．5％，4月份是 34．7％，5月份是18．3％。從全國城鎮(zhèn)新開工項目的情況看，1～3月份同比增長 31％，4月份增長5．9％，而5月份則下降 15．7％!這種下落速度是歷史上少見的。

如果我們仔細觀察，就可以發(fā)現1～2月固定資產投資增速雖然高達52％，投資增長的絕對數并不多，因此如果固定資產回落的速度繼續(xù)延循1～5月份的軌跡，那么投資的大落就難以避免。

第二，信貸波動情況也隱含著令人憂慮之處。

在經歷了2003年上半年信貸的急劇擴張后，目前信貸緊縮力度有所強化。央行貨幣政策委員會2004年第二季度例會，指出目前宏觀調控措施的效果進一步顯現。

如果信貸收縮的力度繼續(xù)延循1～5月份的軌跡，那么全年廣義貨幣M2和信貸規(guī)模的同比增速將僅為12．5％和 14．4％，而央行全年的調控目標是17％?；仡?997～2002年通貨緊縮期間，M2增速低于12％的情況也沒有出現，因此信貸大落的隱憂也是存在的。

第三，目前宏觀經濟的回落應視為一年來綜合調控的結果。

目前宏觀經濟走勢的回落，與其視為今年4月份以來各種政策的綜合效果，不如視為一個從2003年3月到2004年4月的“大起大落”的政策波動過程。

“大起”可以形容為由于對2003年非典的影響估計過于悲觀，結果從2003年 3～7月期間，各種投資項目倉促上馬、信貸快速擴張的過程；

而“大落”則可形容為自去年9、10月以來信貸規(guī)模增幅顯著下降，2004年4月以來各項宏觀經濟指標逐步回落的過程?；蛘哒f，2004年4月以來的各項措施加速了。當然是否目前宏觀經濟已有大落的隱憂，還需要進一步觀察半年度和三季度的數據。

“投資過熱”背后的那只手究竟是什么

從我們了解到的種種信息來看，引發(fā)第五次綜合調控的關鍵因素，不是消費和進出口的異動，而是明顯的投資熱。

我們的研究表明，“投資過熱”的本質是：一在于行業(yè)準入不足；二在于資源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃不足。行政式的調控措施，延遲了問題的暴露而不是解決了問題本身。

第一，目前被列入投資熱的行業(yè)同時也是回報最高的行業(yè)。

在關于哪些行業(yè)投資過熱的時候 改委列出于鋼鐵、水泥、電解鋁以及煤電油運等行業(yè)，如果觀察國家統(tǒng)計局的行業(yè)利潤增長數據，我們會很驚訝地發(fā)現投資過熱的行業(yè)，也就是利潤增長最快的行業(yè)。

國家統(tǒng)計局的數據表明，2004年l～4月份，實現利潤增幅最高的五個行業(yè)是：黑色金屬礦采選業(yè)增長 6．98倍；非金屬礦物制品業(yè)增長2．2倍；石油加工，煉焦及核燃料加工業(yè)增長2.06倍；有色金屬冶及壓延加工業(yè)增長1．33倍；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長1.29倍。

第二，投資過熱行業(yè)的特征之一是國有壟斷。

如果投資過熱的行業(yè)，其較高的回報率不能被有效稀釋，那么這些行業(yè)仍然將繼續(xù)引發(fā)民間投資者的投資沖動。仔細觀察這些過熱行業(yè)，不難發(fā)現兩個典型特征，即要么在這些行業(yè)中，國有企業(yè)處于絕對的壟斷地位，要么這些行業(yè)，在中國是嚴重資源短缺形態(tài)。

1、對于國有壟斷造成的投資熱，抑制過熱的治本之策．是對各種所有制的資本打開準入的大門，攤薄壟斷利潤、打破行業(yè)壟斷。遺憾的是，至今對某些行業(yè)投資熱進行調控時，很少將抑制短期投資和打開行業(yè)準入結合起來。相反，一些政府職能部門熱衷于強化審批、限制供給、提高價格、這種措施只能治標，并使得這些行業(yè)在調控稍微放松時面臨投資熱再度復燃的威脅、

2、在這些國有壟斷行業(yè)進行的投資熱整頓具有明顯的所有制歧視。1～5月累計固定資產投資逐月下降過程中，下降的主要是非國有性質的投資，5月份有及國有控股企業(yè)投資同比增長 33.3％，僅比4月下降4個百分點，因此投資大落的主體主要是非國有經濟部門。

發(fā)間資本的迫退為外資和國有企業(yè)騰出了更從容不迫的利潤空間。目前，寶鋼、馬鋼等幾乎所有知名的鐵企業(yè)集團的產能擴張都能在有條不紊地進行中，此外，外資進入鋼鐵行業(yè)的熱情也頗高，例如鞍鋼新軋－蒂森克虜伯鍍鋅板有限公司日前有大連正式投產。

如果抑制投資熱和強化國有壟斷了不幸結合，偏離了市場化的基本向，那么在今后中國經濟的持續(xù)增長中，這些目前被掩蓋的弊病會被更充分地暴露出來。

第三，投資過熱行業(yè)的特征之二是資源短缺。

正由于目前中國經濟增長已經難以依賴本國資源來支撐，百中國經濟增長又必然需要耗用較多的外部資源，那么抑制投資以壓低的這些自然資源的需求，并不能緩解資源的短缺程度。換言之，如果目前10%的經濟增長使這些瓶頸行業(yè)難以支撐，隨著中國經濟規(guī)模的持續(xù)擴大，則今后五年，可能6%的經濟增長就足以使得這此些行業(yè)不能承受。

簡要的回顧是：投資熱伴隨著這些行業(yè)不正常的高回報，這些行業(yè)的特點要么是國有壟斷，要么是資源短缺。治理壟斷造成的投資熱，有效手段應有是市場化的行業(yè)準入，而不是強化壟斷格局和固化壟斷利潤分配。治理資源短缺造成的投資熱，有效手段應是以國際化視野，及時確立資源利用的中長期戰(zhàn)略，而不是畫地為牢和耗盡自身資源。

糧價持續(xù)上漲的隱憂

從今年年初至今，物價上漲特別是生活日用品的物價不斷上漲已成了街頭巷尾時時議論的話題。

作為判斷否通貨膨脹的一個重要指數――居民消費價格指數在5月列達到了驚人的4.4%，創(chuàng)7年來新高。因此，在這一輪宏觀調控中，中央行能否有效調控物價成為重要命題之一。

我們認為，目前中國居民消費物價取決于糧價走勢，因此，看清了糧價走勢就基本上可以了解居民消費物價走勢。

初步計量結果表明，自1998年6月以來，居發(fā)消費物價的走勢和食品價格走勢高度相關，和居民消費物價指數相關的商品和服務項目中，除了房租價格微漲之外，只有食品價格在大漲，而和非食品價格走勢關系不顯著。那么糧價持續(xù)上漲的原因是什么呢?

我們認為，食品價格的持續(xù)上漲交織著短期和中長期因素，短期因素之一是，截至到2003年，中國已經連續(xù)5年糧食減產。2003年中國糧食庫和當年消費量的比率，處于 1974年以來的最低水平。即便2004年的糧食消費不增長，要確保2004年糧食供求平衡，也需要糧食增產10%以上。

短期因素之二是，目前全球糧食庫存占當年全球消費量的比率為13．9%，較歷史平均水平的20%為低，而中國的糧食采購政策又高度不確定。考慮到2004年糧食播種面積有所增加并且迄今風凋雨順，因此夏糧和秋糧的豐收已是定局，下半年糧價的相對乎穩(wěn)可能使居民消費物價指數短期內走平。

那么中長期因素是什么呢?

從中長期看，中國糧食價格的持續(xù)上漲似乎難以避免。中國農民人均耕地一畝半，種植小麥或大米的種子、化肥、農藥和護理等每畝成本至少在400～500元，而每畝產糧收入不會超過1000元，即便考慮到農業(yè)稅費的減免和種糧直補，農民種糧的每畝收益也不會超過500元，大約和進城―個月的打工收入相當。所以中國作為人多地少的國家，產糧不是優(yōu)勢，在目前的糧價下，繼續(xù)保持極高的糧食自給率，要么因種糧不掙錢而導致農民增收困難，要么進行糧食種植的直接補貼，導致財政負擔日重。而目前的主要農產品價格，甚至還沒有恢復到1994年的水平。

因此，如何遏制居民消費物價指數中長期內的快速上升成了當下迫切需要解決的問題。這需要我們確立新型的糧食安全觀念，而新型的糧食安全觀念又取決于以下―些考慮：

一是逐步增加糧食進口應該和農民自愿、主動進行農產品結構調整，和保護基本農田結合起來，以免損害農民利益；二是糧食安全方面，關鍵是保護耕地不被蠶食而不是耕地上種植什么、即“藏糧于地”，而進口糧食，對中國而言，幾乎等同于進口土地資源和水資源。三是考慮到在新型糧食安全觀下進口糧食的保障供給，可以通過中國政府和美國、巴西、澳大利亞等政府雙邊換文，中長期合作的方式進行，中國提供中長期糧食進口合約并適當鎖定價格風險。

由此可見，中國居民消費物價取決于糧價走勢，這是國情所決定的“成本推進型”通貨膨脹。鑒于糧食需求價格彈性甚小，央行繼續(xù)緊縮銀根的政策對糧價走勢基本不產生調控作用，如果不能用開放和全球的視野形成新的糧食安全觀，糧價上漲將持續(xù)，并在兩年內有突然下跌的危險。理由之一是目前美國糧食交易方面，大豆、小麥和大米的價格均開始下跌，并且期貨跌幅大于現貨；理由之二是中國歷來有糧食“漲三年，跌七年”的周期性循環(huán)。

未來一段時間綜合調控中應予關注的政策趨勢

限于篇幅，我們無法系統(tǒng)地繼續(xù)分析其它問題，例如對消費和外貿、財政政策和貨幣政策搭配等一系列重要問題，只能簡要地對未來一段時間綜合調控中，應該關注宏觀走勢和相關政策趨勢進行前瞻討論。

第一，警惕經濟“大落”和隨之而來的滯脹威脅。

從1～5月份的宏觀經濟數據而言，值得警惕之處頗多而可盲目樂觀之處頗少；從對通貨膨脹的分析來看，不由內部自主調控決定的色彩頗濃，中國經濟持續(xù)增長的外部資源制約和沖突可能日增。

因此如果繼續(xù)出臺新的大力度的綜合調控措施，有可能使得我們在失去經濟穩(wěn)健快速增長的同時，很難避免通貨膨脹的持續(xù)高位徘徊。

第二，這輪綜合調控不能只“重熱不重冷”。

在這輪調控中，基本特點是重熱不重冷，過熱的投資被抑制下來了，但長期以來應該出臺的產業(yè)扶持政策并未出臺，使得服務業(yè)和農業(yè)持續(xù)處于“冷”的狀態(tài)。

目前中國服務業(yè)是長期偏冷的行業(yè)，從1989年以來，服務業(yè)的GDP所占比重情況沒有明顯的改善，始終只在30％～34％之間。2003年，中國第三產業(yè)僅增長 6．7％，增速較之前兩年還有所回落。對服務業(yè)冷滯狀態(tài)的長期缺乏關注，已經給解決國內就業(yè)壓力帶來了困難。從這一點來看，國家發(fā)改委有關負責人呼吁的“緊緊抓住我國服務業(yè)1．4萬億商機”，可能在未來一段時間成為中國經濟的一個熱點。

此外，農業(yè)也屬被冷落的行業(yè)，在 2004年第一季度投資高漲和政府高度關注農業(yè)的背景下，農林牧漁的投資仍然僅僅增長了0.4％。如果不冷熱兼治，那么結構調整就無從談起。

篇3

 

一、經濟法是一門獨立的部門法學

 

隨著經濟法在我國的發(fā)展不斷壯大，然而現在很多主張傳統(tǒng)法學理論的學者和專家都不贊成將經濟法獨立出來。如何定義經濟法部門的概念，確定經濟法為獨立的部門法，就要遵循固有的法學研究傳統(tǒng)，即討論研究經濟法是否有獨立的調整對象。只有獨立的調整對象，才能成為獨立的法律部門。在否定經濟法具備獨立調整對象的觀點中，較為典型的有如下幾種：①綜合經濟法論。即認為經濟法是分屬于其他部門法的調整各種經濟關系的法律規(guī)范的綜合概念;②學科經濟法論。認為經濟法是研究經濟法規(guī)運用各個基本法手段和原則對經濟關系進行綜合調整的規(guī)律的法律學科;③經濟行政法論。經濟法的調整對象應全部或部分屬于行政法的調整范圍，對于這一部分的經濟關系，或歸行政法調整，或在行政法下設立一個新的行政法分支，即“經濟行政法”。

 

目前在學界基本都承認劃分法律部門的標準仍然是“調整對象說”，但是調整對象不應受到調整方法異化的調整對象。經濟法作為一個獨立的法律部門具備一下條件。首先，經濟法的調整對象是具備“共性”的，這個共性就是“國家管理(調整、干預)經濟而發(fā)生的社會關系”;其次，具備這一共性的法律規(guī)范已經達到十分龐大的規(guī)模，任何人都不可能視而不見。此經濟法已經成為一門獨立的法律學科，發(fā)揮著對國家經濟的規(guī)范和調整作用。

 

二、經濟法不同于民商法

 

既然經濟法是一門獨立的法律學科，那么它和民法是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。首先，兩者都不同的調整對象。民法是調整平等主體之間財產關系和人身關系的法律，經濟法是調整國家干預管理經濟的法律。其次，在利益本位上也是不同的，民法是以個人利益為本位的，而經濟法則是以社會整體利益為本位的。第三，在法律規(guī)范的性質上看，民法基本山是由純粹的民事法律規(guī)范組成，而經濟法是以行政法律規(guī)范為主，逐步擴大民事法律規(guī)范的作用，并輔以適當的刑事法律規(guī)范(當然鑒于刑事法律規(guī)范的特殊性，可將其視為經濟法與刑法的交叉或主要歸屬刑法部門研究)。第四，在法律責任上，民法的責任形式多為民事責任，注重事后補償性，經濟法則不同。第五，在調整方法上，民法主要采取民事調整方法，經濟法采取的是以行政性調整方法為主。

 

三、經濟法治建設內容

 

從法理學的角度來講，經濟法治的核心在于民主與法治，同時這也是的重要內容，這一點在國內經濟法實施過程中得到了集中體現，即經濟法與經濟法治建設之間具有非常密切的關系。在當前的形勢下，市場經濟實際上就是法治經濟，其存在核心在于對經濟法治有著非常深切的要求，因此應當維護當前市場經濟的快速發(fā)展，加強社會主義經濟法治建設。當前國內市場經濟要求集中、民主發(fā)展，經濟體制改革過程中的一個重要問題是在保持經濟集中前提條件下，應當恢復、發(fā)揚社會主義民主經濟法治建設。所有法律法規(guī)自身都有對責任予以細分、規(guī)劃，并加強社會主義經濟法治建設，要求經濟法以責任為本，對國家、組織、個人以及整體利益實施全面協(xié)調。只有這樣才能有效保障公權力的實施，才能有效維護合法權利的實現。隨著市場經濟的快速發(fā)展和不斷繁榮昌盛，這對于經濟法的不斷完善具有非常重要的作用，而經濟法的發(fā)達必然是民法的體現，這樣可有效推動社會的全面發(fā)展，經濟法不僅可以促進民法的發(fā)展，而且也可以通過自身優(yōu)勢來有效彌補民法其功能上的缺點，以實現市場的可持續(xù)發(fā)展。

 

四、完善我國經濟法治建設

 

第一，加強經濟法治建設，體現民生發(fā)展要求。實踐中，若想真正實現民生經濟，首先應當樹立公平的發(fā)展理念，通過對經濟的干預與宏觀調控，來保障社會的全面進步以及經濟的穩(wěn)定發(fā)展秩序。經濟法治建設的出發(fā)點在于服務民生，從一定意義上來講，改善和保障民生已經成為經濟法體系的重要內容。經濟法所秉承的是社會本位、整體利益為重點，同時也是國家干預經濟市場發(fā)展失靈以后的應對策略，因此表現出經濟、社會兩個方面的屬性。

 

第二，不斷完善宏觀調控方面的法律，以保障民生。民生財政在民生問題的解決上具有非常重要的作用，雖然它是一種簡單的財政方案，但在制度建設過程中卻并非只是增加財政投入那么簡單，它要求以民權保障為核心，構建民生權利保障財政機制。

 

第三，加強經濟法治建設，不斷改善民生。在當前的形勢下，三農問題已經成為民生的代名詞，并始終處于經濟法的保障之下。為此，國家先后出臺了一系列的法律法規(guī)，以此來保護土地承包經營權和專業(yè)合作社，并在土地利用規(guī)劃、用途管制、發(fā)展權儲備以及發(fā)展權稅收領域，對農業(yè)用地加強合理的規(guī)制，在不斷確保農業(yè)用地發(fā)展權的同時，有效協(xié)調地方政府、農民以及集體利益關系。同時，民生問題并非只是指農民，還包括城鎮(zhèn)居民的生產生活，隨著經濟法治建設的不斷深化與完善，當前城鎮(zhèn)經濟發(fā)展可謂突飛猛進，有經濟法維持秩序，可確保城鎮(zhèn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

 

經過長時期的發(fā)展，經濟法作為一門獨立的法律學科所發(fā)揮的作用是顯而易見，它與其他部門法尤其是民商法既有區(qū)別又有聯(lián)系。但在經濟法作為一門獨立法律學科在調整市場經濟運行中各種市場主體及他們之間所發(fā)生的社會關系方面具有特殊的作用，是對民商法的一個明顯價值超越。

篇4

海島的意義不僅在于島嶼本身的資源，而且還是中國防務體系中的前哨陣地，因此開發(fā)海島對加強海洋工程建設，促進海洋科技發(fā)展和工農業(yè)進步以及國防建設等都具有重大的戰(zhàn)略意義。1988—1995年有關部門進行了全國海島資源綜合調查和海島綜合開發(fā)試驗，完成了《全國海島綜合調查報告》。1988年4月海南島建省并成立經濟特區(qū)，這是中國海洋經濟建設中的重大事件。2003年1月粵（廣東）海（海南島）鐵路正式通車，完善了海南島同雷州半島的綜合運輸體系，促進了海南島的經濟發(fā)展。作為中國的第二大島，海南的現代化對保衛(wèi)和開發(fā)中國南海區(qū)域具有重大意義。1996年國務委員在第二十四屆世界海洋大會上致辭中說：“人類只有一個地球，我們共享一片海洋，熱愛海洋就是熱愛人類自身，保護海洋就是保護人類的未來?！币虼恕?，中國政府十分重視海洋資源與環(huán)境的保護工作，在大力推進海洋經濟的同時，積極探索在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的發(fā)展模式，為解決海洋資源與環(huán)境問題進行了不懈努力，做了大量卓有成效的工作?！币皇侵匾晫Ｑ笪廴镜恼{查和監(jiān)測，初步建立了由近海到遠海、多部門合作的海洋環(huán)境及災害觀測網絡和預報、警報系統(tǒng)。二是加強海洋環(huán)境保護的立法工作，通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等一系列海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)和規(guī)章制度。三是制訂海洋環(huán)保規(guī)劃，中國先后制訂了《全國海洋環(huán)?！熬盼濉保?996—2000年）計劃和2010年長遠規(guī)劃》、《渤海碧海行動計劃》和《海洋生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃》。四是開展了對海洋污染的整治，國家遵照“預防為主，防治結合，綜合治理”的原則和“誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理”的方針，對不符合標準的沿海的廠礦企業(yè)限期達標，否則令其搬遷、停產或關閉。五是建立海洋自然保護區(qū)，中國目前已建立各種類型的海洋自然保護區(qū)59個、海洋特別保護區(qū)2個，為保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作出了貢獻。

曾強調：“我們一定要從戰(zhàn)略的高度認識海洋，增強全民族的海洋意識?！甭?lián)合國將1998年確定為“國際海洋年”，對此中國政府十分重視，確定了“迎接海洋世紀，共鑄藍色輝煌”的主題，組織了有史以來以海洋為主題的最大規(guī)模的公眾宣傳活動。2005年是鄭和下西洋六百周年，中央有關部門下達文件，由交通部牽頭成立籌委會，以“熱愛祖國，睦鄰友好，科學航?！睘橹黝}開展籌備活動。2005年7月11日鄭和下西洋六百周年紀念大會在人民大會堂隆重舉行，出會的國務院副總理黃菊指出：中國既是陸上大國，也是海洋大國。大力發(fā)展海洋事業(yè)，對于保障國家安全、維護權益、保護資源環(huán)境、促進經濟社會發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。經國務院批準，自2005年起每年的7月11日，即鄭和下西洋紀念日作為中國的“航海日”，同時也作為“世界海事日”在中國的實施日期。通過“宣傳鄭和、學習鄭和、弘揚鄭和”的一系列活動，對全國人民進行了一次海洋觀的普及教育，極大地提高了全民族的海洋意識，為海洋經濟發(fā)展奠定了思想基礎。

改革開放以來，雖然中國海洋經濟取得了一定的成就，但總的來看中國海洋經濟尚處于起步階段，底子薄，在總體上落后于發(fā)達國家。而且中國在走向海洋的道路也不是一帆風順的，2012年國際上發(fā)生的一系列事件不斷提醒我們：在國際海權競爭激烈、海上安全形勢不容樂觀、近海生態(tài)環(huán)境頻遭污染的背景下，制訂和實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略仍需全方位、多視角的審慎思考。因此今后必須以科學發(fā)展觀為指導，努力貫徹黨的十精神，促進中國海洋經濟全面、快速、健康、和諧、持續(xù)發(fā)展。

第一，要進一步完善海洋經濟管理。一是要加快轉換海洋經濟發(fā)展體制，盡快建立現代企業(yè)制度，充分發(fā)揮市場導向作用，合理配置資源，提高海洋產業(yè)的效益。二是要建立健全海洋經濟管理法規(guī)，依靠政策、法規(guī)、金融利稅等有效手段加強管理，以便貫徹執(zhí)行國家發(fā)展海洋經濟的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。三是要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，自覺服從和顧全發(fā)展海洋經濟的大局，遵循國家統(tǒng)一的海洋政策，并正確運用國家賦予的權力調節(jié)好沿海地區(qū)及相關內陸地區(qū)的經濟活動，促進海洋領域的社會與經濟的可持續(xù)發(fā)展。

第二，要努力發(fā)展重點海洋產業(yè)，以點帶面，加快海洋經濟發(fā)展速度和提高效益。一是要扶持海洋高科技產業(yè)，并以其為龍頭，形成海洋產業(yè)的中堅力量，帶動海洋經濟的全面發(fā)展。二是要將提高效益放在首位，走科技興海之路，重視海洋科技成果的商品化、產業(yè)化。三是要積極應用高新技術來改造傳統(tǒng)海洋產業(yè)，以促進海洋經濟的快速發(fā)展。四是提高海洋資源的利用率，并積極探索新的可開發(fā)資源，特別是要重視中、遠海資源的開發(fā)。

第三，要促進海洋產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，使海洋產業(yè)群不斷增值擴大。一是要大力加強海洋第一產業(yè)（包括海洋漁業(yè)和灘涂種植業(yè)等）。二是要調整、提高第二產業(yè)（包括海鹽和鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、船舶制造業(yè)、海水直接利用業(yè)和深海采礦業(yè)等）。三是要努力發(fā)展第三產業(yè)（包括海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋服務業(yè)等）。四是要積極支持新興海洋產業(yè)和未來海洋產業(yè)的發(fā)展（包括海洋生物開發(fā)產業(yè)、海洋能利用業(yè)等），使之在海洋產業(yè)結構中的比重有明顯的提高。在此基礎上，要促進海洋產業(yè)結構逐步優(yōu)化，綜合協(xié)調發(fā)展，并形成大的海洋產業(yè)群和重要的海洋基地。

第四，要調整海洋經濟開發(fā)的順序。鑒于目前世界和中國周邊海洋權益的激烈爭奪，為了盡力保存國內資源，確保能源持續(xù)供應的可靠性，必須改變過去“先沿海，后海上”“、由近及遠，梯次推進”的開發(fā)順序，而應調整為：先海上，后陸上；先遠海，后近海；先海外，后國內。

第五，要加強海洋服務業(yè)的保障作用。海洋經濟發(fā)展受到海洋自然條件限制很大，因此發(fā)展海洋氣象業(yè)、海洋保險業(yè)、海洋救撈業(yè)、海洋金融業(yè)等海洋服務業(yè)非常重要，特別是要加強海洋觀測、預報、預警和防災、減災工作，以減輕海洋自然災害造成的經濟損失。

第六，要大力開展在海洋經濟方面的國際合作。海洋經濟是與國際經濟聯(lián)系非常緊密的領域，在海洋石油業(yè)、海洋采礦業(yè)、遠洋漁業(yè)、遠洋運輸業(yè)、造船業(yè)等方面必須積極參與國際經濟合作和競爭，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，引進和吸收發(fā)達國家資金、技術和先進管理經驗，以提高競爭力，實現跳躍式發(fā)展。

第七，要保證海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。一是要防止酷漁亂捕破壞資源，改進捕撈技術和方法，為海洋捕撈業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供資源基礎。二是要建立各種海洋環(huán)境保護區(qū)，保護好海洋物種和生態(tài)系統(tǒng)，為海洋農牧化的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。三是要擴大海洋油氣資源勘探區(qū)域，發(fā)現新的油氣資源。四是要堅持深水港灣必須深水深用的原則，以便用于不同規(guī)模的港口建設。五是一切適宜于旅游娛樂的岸線、海灘、浴場和水域，都要預留下來，以保證海上旅游娛樂業(yè)快速發(fā)展的需要。六是要促進沿海島嶼資源的可持續(xù)發(fā)展，把沿海島嶼的開發(fā)利用和保護管理與整個國民經濟建設和沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展結合起來考慮。

篇5

關鍵詞:現代民商法;系統(tǒng)調整觀念;必要性

民商法能夠調解經濟活動中出現的各種矛盾與沖突，使各個主體能夠承擔自己的義務同時也能夠執(zhí)行自己所應有的權利，保證經濟社會有序的發(fā)展。傳統(tǒng)的民商法不屬于公眾法律，是一種私人法律。它的調節(jié)作用是指，在沒有矛盾出現時，任其發(fā)展，不去限制其發(fā)展，當有矛盾產生時，就會對訴訟事件進行處理并且處理范圍具有一定的局限性，主要是是針對那些違法違規(guī)的行為，對于社會中各種經濟活動行為沒有起到監(jiān)督管理的作用。也就是傳統(tǒng)的民商法在調節(jié)上具有局限性，不能很完美的處理相關經濟活動行為，為了更好地處理各種經濟活動行為，需要對現代民商法進行樹立系統(tǒng)調整觀念，從而對一些事件進行合理的處理。

一、現代民商法樹立系統(tǒng)調整觀念的必要性

(一)傳統(tǒng)民商法存在的問題

民商法調解經濟活動中各主體間的各種矛盾和問題，傳統(tǒng)的民商法只有在經濟活動中出現違法違規(guī)行為后才會發(fā)生作用，處理各經濟主體之間的關系?；诖耍F代民商法需要在傳統(tǒng)民商法的基礎上進行完善，樹立系統(tǒng)調整觀念，這樣才能在一定程度上避免一些無法調節(jié)的經濟和社會關系出現，更好的調解經濟活動中各主體間的關系。

(二)限制現代民商法的原因

傳統(tǒng)的民商法是私法，現代民商法在傳統(tǒng)民商法的基礎上進行了完善，變成了公法。隨著社會經濟的不斷進步發(fā)展，經濟社會中的關系越來越復雜，傳統(tǒng)民商法已不能很好地處理各經濟主體間的關系，適應社會的發(fā)展，迫切需要進行完善。為了更好的處理社會經濟活動中各種關系，順應社會的發(fā)展，現代民商法已經在傳統(tǒng)民商法的基礎山演變成立公法。民商法成為公法進而樹立系統(tǒng)調整理念能夠更好的調解社會經濟關系，促進經濟社會的發(fā)展。

二、樹立系統(tǒng)調整觀念

民商法是民法與商法的綜合體，它既包括民法，又包括商法。民商法能夠調解經濟社會中的各種關系，但是卻有其自身的缺點。按照中國法律的劃分方法，傳統(tǒng)民商法屬于私法，能夠在一定程度上調解各經濟關系，但是卻只能對已經發(fā)生的事件進行調節(jié)。法律是在一定的社會環(huán)境中產生的，順應社會的發(fā)展，能夠很好的調解當時社會上的各種關系。傳統(tǒng)民商法也是在一定的社會經濟環(huán)境下產生的，能夠很好地調解傳統(tǒng)環(huán)境中各種經濟關系，但是隨著社會經濟的發(fā)展，社會中經濟關系變得越來越復雜，傳統(tǒng)的民商法已經不能很好地的處理現代社會的經濟關系了?；诖?，傳統(tǒng)民商法慢慢的轉變?yōu)楝F代民商法，并隨著經濟社會的進一步發(fā)展，現代民商法也不能很好地處理各種社會經濟關系，需要再一次的對民商法進行改革，樹立系統(tǒng)調整觀念。

三、民商法調整觀念的表現

現代民商法是在傳統(tǒng)民商法的基礎上發(fā)展起來的，相對于傳統(tǒng)民商法已經有了如下方面的進步:

(一)物權法

現代民商法中的物權法相對于傳統(tǒng)民商法中的物權法已經有了很大的進展，現代民商法對物權有了明確的保護方法，對相關的條例規(guī)定做了明確的指示，能夠避免由于概念模糊或其它不確定性引起的矛盾?，F已有法律明確規(guī)定，當物權受到侵害時，物權所有者有權申請避免損害。主體可以在受到損害之前就扼殺掉相關損害，避免一些不必要的損害的發(fā)生。

(二)民法

民法建立了相關機制，能夠調整相關的經濟關系，還對民事行為能力做了統(tǒng)一的介紹規(guī)定，限制民事行為能力人、無民事行為能力人和完全民事行為能力人。在社會經濟關系中，各個主體間為了凸顯安全，將民事行為能力人和限制民事行為能力人排除在外。民法相關規(guī)定提前預防，對訴訟期間、時效采取了相應的措施，這樣能夠避免不必要的損失。同時民法中還加入了誠信，任何事情都離不開誠信，社會經濟活動也離不開誠信。

(三)侵權責任法

相對于傳統(tǒng)民商法，現代民商法中的侵權責任法也得到了改善。侵權責任法的目的在于避免權力受到侵犯，同時消除掉承擔責任時的各種危險，保護各權益主體的權益是符合國家法律的，并且能夠全面了解侵權責任，避免責任被侵犯。民商法在立法工作中加強了樹立系統(tǒng)觀念。

四、結語

現代民商法是在傳統(tǒng)民商法的基礎上發(fā)展起來的，相對傳統(tǒng)民商法有了一定的完善，但是隨著社會經濟的發(fā)展，現代民商法已經不能滿足社會的需求，調整社會經濟關系。民商法樹立系統(tǒng)調整觀念還不夠完善，沒有達到社會的要求，人們還沒能全面了解和利用民商法。現代民商法樹立系統(tǒng)調整觀念能夠不斷的完善我國民商法，最大化民商法系統(tǒng)調整觀念的作用，調整好我國社會經濟關系，促進我國經濟社會的發(fā)展。

［參考文獻］

［1］戴舒．現代民商法應樹立系統(tǒng)調整的觀念［J］．法制博覽(中旬刊)，2013(11)．

篇6

關鍵詞:工程量清單 招標控制價 博微軟件

為適應日益激烈市場競爭和與國際慣例接軌的客觀要求,規(guī)范建設市場招投標程序,本著“政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的指導思想,達到創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境的目的,建設部于2003年2月17日頒布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》,已于2003年7月1日實施。這是我國在工程造價管理體制上進行的一項重大改革,改變以往傳統(tǒng)以定額為依據、施工圖預算為基礎的定額計價模式,實行“量價分離”的原則、運用綜合單價法,按工程實體的凈值計算工程量和按基本單位計量有利于公平競爭、實現風險的合理分擔;有利于提高施工企業(yè)的技術和管理水平;有利于工程造價的有效控制;有利于推動建設市場的改革。

為了使得工程量清單計價規(guī)范在電力工程建設中盡快推廣,結合電力工程建設的特點,中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會與2006年了《電力建設工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱2006版計價規(guī)范)。在國家電網公司的統(tǒng)一部署下,各地均不同程度的進行了試點應用,安徽省公司選定220kV楊橋輸變電工程為我省工程量清單應用試點工程。通過試點工程總結出的經驗和教訓,國家電網公司與2011年以企業(yè)標準形式了《輸變電工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱2010版計價規(guī)范),將在國家電網公司輸變電工程中全面實施。筆者有幸參與了安徽省首個工程量清單應用工程220kV楊橋變電站工程的試點工作,采用2006版計價規(guī)范及博微電力工程量清單計價2006變電版軟件對于該工程的工程量清單及標底（2010版計價規(guī)范稱招標工程控制總價）的編制,現將應用中的一些不成熟看法總結如下,供參考。

1、工程量清單的含義

(1)工程量清單是一組描述擬建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目等名稱和相應數量的明細清單及表格。

(2)工程量清單是按照招標要求和設計圖紙要求,將擬建招標工程的全部項目和內容依據統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求,計算分部分項工程實物量,列在清單上作為招標文件的組成部分,供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。

2、工程量清單的作用

(1)工程量清單是編制招標工程控制總價、招標控制價、投標工程總價、投標總價以及確定合同價的依據。

(2)工程量清單是工程結算時調整工程量用以計算竣工結算價的依據。

3、工程量清單的要求

(1)工程量清單必須依據行業(yè)定額主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計量單位的規(guī)定,設計圖紙、施工現場情況和招標文件中的有關要求進行編制。

(2)工程量清單應由取得工程造價咨詢等級證書,接受委托從事建設工程造價咨詢活動的企業(yè)—工程造價咨詢人進行編制。且需由取得《造價工程師注冊證書》及《電力工程造價專業(yè)資格證書》,在該企業(yè)注冊從事建設工程造價活動的專業(yè)人員簽署。

(3)工程量清單應當符合有關政策法規(guī)的要求。

4、工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的區(qū)別

(1)傳統(tǒng)定額計價是由前蘇聯(lián)引入并沿用了幾十年的一種計價模式,其基本特征就是價格=定額+費用+文件規(guī)定,并作為法定性的依據強制執(zhí)行,不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一依據,承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價,一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式,它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。定額計價在計劃經濟時代對于規(guī)范建設市場,確定計劃價格起到了積極的作用。但是,隨著改革開放后市場經濟的發(fā)展,這一計價模式已經越來越不適應市場經濟的要求。為了適應這一變化,我國曾先后提出了“控制量、指導價,競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于未對定額管理方式及計價模式進行根本改變,以至于未能真正實現量價分離,以市場競爭形成價格。后來亦曾提出過推行工程量清單報價,但實際上由于尚未形成成熟的的市場環(huán)境,一步實現完全開放的市場還有困難,所以仍然是以定額計價的形式出現,擺脫不了定額計價模式,不能真正體現企業(yè)根據市場行情和自身條件自主報價。

(2)工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇,其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則,有效控制總量,徹底放開價格,正確引導企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統(tǒng)的定額計價模式,建立一種全新的計價模式,依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格,使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀地了解工程造價。

(3)工程量清單計價與定額計價不僅在表現形式、計價方法上發(fā)生了變化,而且從定額管理方式和計價模式上都發(fā)生了變化。首先,從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執(zhí)行來達到對工程造價的合理確定和有效控制,這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期,的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善,這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段,從定額管理轉變到為建設領域各方面提供計價依據指導和服務。其次,工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式,并由企業(yè)自行編制。

5、博微電力工程量清單計價2006變電版軟件的應用

本文以220kV楊橋變電站工程為例,采用2006版計價規(guī)范及2006版概算定額編制了該工程的工程量清單計價規(guī)范、招標控制價以及竣工結算價。

5.1 新建清單工程如何選擇創(chuàng)建方式

新建工程軟件提供了三個創(chuàng)建方式可供選擇:電子標書、工程標底和投標報價。其中電子標書為編制工程招標文件中的工程量清單,工程標底系由造價咨詢企業(yè)編制的招標控制價,投標報價為施工企業(yè)編制的投標文件中的投標報價。若造價咨詢企業(yè)受項目法人委托既編制電子標書,又編制工程標底時,可先編制工程標底,待完成后通過軟件轉換為電子標書。其方法為通過點擊菜單欄“文件”中的“轉成電子標書”,軟件彈出“轉換成電子標書”的窗口,通過提示操作即可轉換成功。無需編制兩次。

5.2 正算和反算清單組價方式的區(qū)別

清單組價有正算和反算兩種方式,正算是先算單位清單的價格,即錄入完成單位清單工程量的消耗量,計算出的數據,列入到清單單價中乘以數量得到合價。反算則先算合價,即錄入完成整個清單工程量的消耗量,計算出的數據,列入到清單合價中除以數量得到綜合單價。筆者認為反算比正算稍便,試點工程即用反算法計算。

5.3 安裝工程定額材機費的調整

安裝工程定額材機費國家電網公司定額站每年均要,更新較快。編制招標控制價或投標報價時要注意實時更新到現行標準。其調整方法為通過點擊項目信息中的項目屬性設置,選定工程參數中的設置安裝材機調整系數,設定需要的調整系數即可。

5.4 綜合單價綜合范圍的確定

合理的確定綜合單價綜合范圍不僅能夠減少計算量,而且能夠降低結算時產生爭議的風險。比如建筑工程主變壓器油池可把油池、鋼格柵、預制砼支蹲以及卵石綜合在一起形成主變壓器油池綜合單價;安裝工程軟母線安裝可將軟母線的安裝、中間跨線的裝置性材料費、兩端的耐張絕緣子裝置性材料費綜合為每跨的綜合單價。

5.5 建筑工程現行材料價差及機械臺版價差的調整

選定項目數據下的材機分析,在菜單左上方選擇“建筑”,然后在菜單上方選擇“消材”可對現行材料價格進行調整,選擇“機械”可即對現行機械臺版價格進行調整。

5.6 分系統(tǒng)調試費與施工單位配合調試費的錄入

(1)分系統(tǒng)調試費的錄入:在“清單編輯”的“措施、其他、零星編輯”中選定“其他項目”,可見序號3“分系統(tǒng)調試費”選項,點擊下方出現“分系統(tǒng)調試費消耗量列表”即可進行編輯錄入。

(2)施工單位配合調試費的錄入:軟件中無施工單位配合調試費項目,該費用屬于招標控制價及投標報價的范圍,故需增列項目,其方法為在“清單編輯”的“措施、其他、零星編輯”中選定“其他項目”,然后選擇“投標人增列項目”根據提示增加費用,注意取費基數可由清單費用中安裝工程費鏈接,不需手工輸入。

5.7 批量導出報表

由報表管理中導出報表只能導出當前界面的一張報表,若需批量導出報表,則需在報表列表上右擊彈出菜單,選擇“批量導出報表”,選擇您需要導出的報表,點擊“開始導出”即可。

篇7

關鍵詞：流通方式 貨物周轉量 計量經濟學 OLS回歸分析

由于數據的可獲得性，本文采用1990—2010年共21個我國貨物周轉量及不同運輸方式下線路里程的數據進行OLS回歸分析，得出鐵運、公路、水云以及民航等不同運輸方式對我國貨物周轉量的影響程度，對提高我國貨物流通效率提出一些規(guī)范性建議。

一、模型設定

二、數據的收集

本文數據均通過我國統(tǒng)計年鑒相關年份數據的查詢獲得，選用1990—2010年我國貨物周轉量以及鐵路、公路、內河航路和民航運輸線路里程數據對上述建立的模型進行回歸分析。

三、模型分析與調整

1.模型的參數估計

利用EVIEWS軟件，對上述模型進行OLS估計。

（1）經濟意義檢驗

（2）統(tǒng)計意義檢驗

2.多重共線性的檢驗與修正

3.異方差的檢驗與修正

（2）異方差的修正—WLS

4.序列相關性的檢驗與修正

5.模型最終分析

四、總結及建議

本文運用計量經濟學模型，研究不同運輸方式對我國貨物周轉量的影響程度，通過OLS回歸分析可得，對我國貨物周轉量影響程度最大的是鐵路運輸，其次是公路運輸；水運方式在α=0.05水平下對貨物流通效率呈現負影響，因為本文被解釋變量為貨物周轉量，衡量的是貨物流通效率，而不是貨物量，水運以其容積大，在貨物量上的影響很顯著，但由于其運輸線路的特殊性以及運轉的復雜性，所以水運方式呈現負影響?；趯嵶C分析結論，對提高我國貨物周轉效率提出一些建議：

1.綜合調度最佳的配送線路和運輸方式

在流通配送中，要達到高效率流通，做到時間最少、距離最短、成本最低，必須綜合調度最佳的配送線路和運輸方式。只有合理完善調配運輸線路與運輸工具，才能不斷加強產銷銜接點，縮短運輸線路，節(jié)省運輸時間，降低運輸成本，選擇合適的運輸工具，減少貨物在運輸過程中的損耗。

2.加大投資力度，改善傳統(tǒng)運輸工具

由回歸方程可知，對我國貨物周轉量影響最為顯著的主要是鐵路與公路運輸方式，在一定的運輸距離下，運輸工具要充分快捷、迅速。因此建議要加大貨物運輸工具的投資力度，積極改善傳統(tǒng)運輸工具的裝備配置，提高傳統(tǒng)運輸工具的運轉效率，只有這樣才能有效減少貨物在流通過程中的損失及運輸風險。

3.提高“節(jié)約歷程法”在貨物流通中的應用水平

“節(jié)約里程法”的基本思想即是幾何三角形中的“兩邊之和大于第三邊”的定理，在運送貨物時，首先要估計各目的地之間的距離，計算連接各目的地到同一線路上的距離節(jié)約值，之后確定初始運輸方案的運輸線路及運輸費用，合理安排運輸方式以達到節(jié)約里程的同時節(jié)約運輸時間，減少運輸環(huán)節(jié)及成本。

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[7]童光榮.《計量經濟學實驗教程》[D].武漢大學出版社.2008（6）

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(1)計劃產業(yè)法。計劃法主要調整計劃主體在制定和實施國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重要的政策目標等國家計劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。產業(yè)法則主要調整為了實施國家計劃,在如何確定和實現國民經濟各部門的政策目標的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。

(2)投資、金融、財政、價格法。

(3)國有資產和自然資源管理法。

(4)對外貿易法。對外貿易法主要調整國家在對外貿易管理過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱,旨在促進我國國民經濟的發(fā)展。

(5)統(tǒng)計法。統(tǒng)計法是指國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶等在搜集、整理、分析、提供、公布、監(jiān)督和保存統(tǒng)計資料的活動中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。

(6)會計法和審計法。縱向分層理論是從宏觀調控的調控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā),把宏觀經濟法按照調控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進,依據一定的邏輯關系建立起宏觀調控法體系。

如有學者將其分為關于宏觀調控手段的法律和關于宏觀調控主體目標、程序、協(xié)調運作等綜合問題的法律。這些分類均從某一側面對宏觀調控法的體系進行了一定程度的分析和把握,都有其合理的一面。但從國民經濟這個復雜的大系統(tǒng)的特點來看,從生產、分配、交換和消費的四大環(huán)節(jié)中的許多部門和單位構成,以及它們通過市場相互聯(lián)系制約,并在政府的宏觀調控下,圍繞宏觀調控目標,運用多種經濟政策,利用經濟、法律、行政手段的配合調控手段來看,宏觀調控法必須形成一個完整的法律體系。

二、宏觀調控法體系的研究及現狀

（一）我國宏觀調控體系理論學說的研究現狀。

迄今為止由于我國宏觀調控法的體系的紛繁龐雜以及尚未形成一致共識,所以在有關于我國宏觀調控法的相關研究中宏觀調控法體系理論的研究和宏觀調控法體系構成學說是討論得比較多的熱點。現階段的具體學說大致有舉例說、實踐需要說、成分說、任務說、范圍說、多種標準說以及分層說等等。

（二）我國宏觀調控法體系理論學說的幾次構建模型

（1）橫向分支理論模型。這種理論模型是從宏觀調控法的構成要素出發(fā)，來對宏觀調控法體系進行界定的，相互之間具有一定的互補性。具的由調整對象論、具體內容組成論、目標功能論、調整方法論幾種基本觀點組成。

（2）縱向分層遞進理論模型。這一模型是從宏觀調控制度的調控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā)，把宏觀調控法按照調控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進，按照一定的邏輯關系所建立起來的宏觀調控法自證體系。具體的代表觀點包括有軸線分層系統(tǒng)說、分層系統(tǒng)說、功能分層系統(tǒng)說、目標分層系統(tǒng)說和宏觀調控立法系統(tǒng)說等。

（3）多元標準理論模型。這一理論模型是針對單一的劃分子部門法的標準沒有辦法對我國宏觀調控法體系的建構進行多視角的全面闡述而產生的理論模型。其代表性學說包括多元標準說、綜合與手段標準說。這種理論模型將宏觀調控法體系建構為宏觀調控主體法、宏觀調控手段法、經濟杠桿法、宏觀調控監(jiān)督法?？梢哉f這種理論模型也具有一定的科學性，但是由于其對宏觀調控法體系得涵蓋范圍的認識狹小且不完整，導致此理論模型也缺乏全面性。

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市場疲軟與反彈是我國現階段治理整頓和深化改革過程中遇到的突出問題之一,現已引起各方面的關注。本文擬從市場疲軟與反彈的基本認識,法律調整機制的建立和完善,確立綜合法律調整機制的必要性和可行性等三個方面,來探討解決市場疲軟與反彈的有效途徑,以促進計劃經濟與市場調節(jié)的有機結合。

一、襯市場疲軟與反彈的基本認識

市場疲軟是治理整頓的初始效應,形成原因是多方面的,并且錯綜復雜。其直接的表層原因主要是:第一,治理整頓政策和措施的實施,在初步控制了消費膨脹和降溫過熱經濟的同時,也一定程度地引發(fā)了市場疲軟。第二,搶購風潮的超前購買和超量購買所形成的滯后效應,是商品銷售額下降,出現市場疲軟的又一主要原因。第三,銀行實行保值儲蓄、提高利率轉化了一部分購買力,也轉移了居民的消費傾向,對商品滯銷,形成市場疲軟起了推動作用。第四,由于消費心理偏執(zhí),出現消費行為的攀比和趨同傾向,隨著國家治理整頓政策的出臺,由盲目的、一哄而上的搶購,變成一哄而一「的持幣觀望性的不買、少買和遲買,這無疑加劇了市場疲軟。在形成市場疲軟的表層原因背后,還隱伏著更深層的原因:第一,我國的產業(yè)結構和產品結構嚴重不合理,市場目前積壓和短缺并存。產業(yè)結構和產品結構現狀決定的價高利大的單層供應結構不能適應國民收入分配現狀決定的多層次消費需求結構。一方面消費者需要的一些商品因薄利而脫銷斷檔;另一方面高檔消費品過量供應而中低檔收入的消費者又購買力不足。這種結構性矛盾,決定了商品滯銷、市場疲軟出現的不可趁免性。第二,購買力分流,非商品性支出,轉移了消費者的消費傾向,這是促成市場疲軟的另一個深層原因。除了金融資產多樣化,個人購買股票、債券吸引了一部分消費購買力外,其它如住房商品化、工商業(yè)者投資將消費基金轉為生產基金、個人旅游的發(fā)展,文化生活水準的提高、個人自費學習進行智力投資等都分化了一部分消費購買力。另外,國外進口商品對國內市場的沖擊,國內商品質次價高也是導致市場疲軟的不可忽視的因素。市場疲軟是幾年來經濟過熱的產物,它給社會帶來的負效應是不可避免的。主要表現在由于商品銷售領下降幅度大,滯的面廣,大大增加了資金占用量,阻礙了企業(yè)的資金周轉,使得因財政緊縮和信貸緊縮帶來的企業(yè)資金短缺問題更趨嚴重,進一步降低了企業(yè)的經濟效益,減少了國家財政收入,使經濟走入低谷。同時,我國市場疲軟并不是真的供過于求,形成了買方市場,而是消費者由于種種原因持幣待購,并且消費者手持現金和增長的儲蓄,隨時可能因市場波功而轉向市場,造成消費需求對市場壓力的增大,月備現疲軟后的反彈,破壞市場的穩(wěn)足。但市場疲軟畢竟是治理整頓的階段性效也它雖然使我國經濟陷入丁困境,但川則思變。市場疲軟所揭示的矛盾和簍露的問題表明,它又是一個良好的契機,對進一步抑制經濟過熱,降低經濟發(fā)展速度,提高經濟效益,進一步彝使產業(yè)結構、產品結構的調整,加強企業(yè)管理,提高產品質量,理順經濟秩序都具有積極的意義。{;f一廠找國是短缺經濟,總需求大于總供給的矛盾并未緩和,l灑且)’刊立結構失衡、通貨膨}J長還術得到徹底解決,所以市場疲軟只是一種暫時的、相對的和局部的商品滯銷,并未真正形成買方幣場。相反,l汀場疲軟后反彈現象的出現卻具有很大的可能性。這是因為:第一,日前我國存在著積壓與短缺并存的結構性矛盾,產品不適銷對路,出現市場疲軟是必然的,但這是問題的一個方面;另一個方面,恰恰是這個結構性矛盾表明我國居民消費購買力遠未得到實現,加上有效供給不足,所以市場隨時會出現反彈的可能。第二,就供應方面而言,山寸市場疲軟,不少企業(yè)資金緊張,生產速度下降,甚至由于開工不足,被迫停產,這進一步加劇了供求關系的緊張,1司時,商品庫存嚴重不足,其樞紐和蓄水池作用明顯減弱,消費者手持貨!!3量與商品可供量比例大大失調。這種市場疲軟后供求矛盾未緩更緊的情況,很容易異致市場反彈。弟三,由于1989年下半年以來物價漲勢趨緩,利率下降,保值儲蓄對消費者己吸引力已經不強,并且如果不再實行保值儲蓄,這勢必會使一部分消費者由儲蓄保值轉為購物保值。再加上通貨膨脹、物價上漲的因素未徹底根除,而消費者的心理脆弱,預期心理容易扭曲,一有風吹草動,就有可能出現新的搶購風潮,造成更大的消費膨脹。第四,為了使經濟走出市場疲軟的低谷,中央和地方各部門都在采取和準備采取一系列啟動市場復蘇的措施,這無疑具有重大的積極意義。但這些措施若運用不得當,再加上上述各方面因索,就會使市場疲軟后出現回升過猛,銷售過旺的局面,出現新的經濟過熱,•建國以后40年經濟發(fā)展的曲折歷程允分說明了這種潛在可能性的存在。因此,我們在促功市場復蘇,走出玻軟的同時,更應警惕市場度軟后出現的反彈。i司樣,市場反彈也具有正負兩方面的效應,其正效應是有助于啟動市場復蘇,結束疲軟狀態(tài),促進企業(yè)資金周轉,減輕購買力對市場的壓力。但市場反彈往往是回升過猛、銷售過l壓,若缺乏必要控制,就會出現新的物價上漲,加劇總供給與總需求的矛盾,使國民經濟大起大落,造成對生產力的極大破壞,這又是市場反彈的消極效應。以上我們只是從經濟學的角度剖析J市場疲軟與反彈的成因。進一步的探析表明,之所以有諸多經濟因索導致市場疲軟,是因為經濟運行諸多環(huán)節(jié)缺乏法制。我國目前法制建設狀況,與經濟友展速度和發(fā)展規(guī)模遠遠不相適應,這是造成經濟運行無序、市場疲軟的更深層因京,而且在一走意義上講,是決定性的因素。因此從各方面探討治理對策,特別是從法律習L制角度探討治理市場疲軟與反彈的對策,就具有現實的迫切性和重大的理論價值。

二、法律調整機制的建立和完善

市場疲軟與反彈的種種成因表明,市場疲軟與反彈并不是偶發(fā)性和一時性的經濟現象,諸多經濟結構性矛盾隱伏著市場出現循環(huán)疲軟與反彈的可能。因此,治理市場疲軟與反彈在采取一系列應急措施的同時還應著重解決形成市場疲軟與反彈的結構性問題,而建立和完普法律調整機制的著眼點也應是解決這些結構性矛盾,即產業(yè)結構和產.鉆結構的矛盾,以各種法律措施來確保產‘!犯結構和產l汀;結構的合理性和科學性,符合經濟發(fā)展規(guī)律,從而達到徹底恨治市場疲軟和反彈的終極日的。就目前我國的法制建設狀態(tài)而言,建立和完善法律調整機制工作的重點主要是立法和執(zhí)法兩大方面。就立法而言,經濟運行諸多環(huán)節(jié)無法可依的現象,表明立法工作的大量性和艱巨性,為解決經濟結構性矛盾,以下幾種法律更函需出臺,以成為治理市場疲軟與反彈的有效對策。第一,盡快制定投資法。以法律形式確立投資的纂本原則、投資規(guī)模、投資結構、投資布局、投資方式、投資主體的權利義務及法律責任,來保證國家投資的有效性,杜絕盲目投資,亂上項目,以利于產業(yè)結構的合理化。從一定意義上講,投資結構直接造就產業(yè)結構。幾年來,投資結構不合理、投資規(guī)模失控所形成的產業(yè)結構和產品結構不合理,是形成市場疲軟與反彈的深層結構性因素。解決這個結構性因素的有力措施之一就是以法律規(guī)范投資行為,嚴控格制投資規(guī)模,合理調整投資結構。因此,在加快投資體制改革的同時,投資法的制定一也是迫在眉睫。在制定投資法時,應明確以確立和維護計劃經濟與市場調節(jié)相結合的體制為其根本宗旨。前一階段,新舊投資體制交替過程中所出現的投資膨脹,主要是過于依靠市場調節(jié)功能導向,而忽視了計劃經濟的宏觀調整。實際上,計劃經濟與市場調節(jié)的關系是辯證統(tǒng)一的,.二者不能舍此取彼,而是有機地相互協(xié)調,并運用各自的功能,在不同方面,不同階段,為著同一經濟.目的服務,任何一方面的欠缺或結合的不完善,都會影響經濟的正常運行。就目前而言,市場出現疲軟與可能性的反彈,表明宏觀調整失控造成產業(yè)結構比例嚴重失調。比較奏效的治理措施,是國家加強對投資結構的宏觀調整,并通過發(fā)揮投資結構的功能來影響產業(yè)結構的演進,促進產業(yè)結構的優(yōu)化。此外,投資立法還應以保護和促進投資體制改革為其主要任務之一,通過法律約束,使投資行為科學化,進而使產業(yè)結構和產品結構科學化,以利于市場運行有序,防止出現疲軟與反彈這種大起大落的經濟波動。第二,加快進行預算立法,將國家預算納入法制軌道。形成市場疲軟與反彈的結構性因素是投資失控所造成的產業(yè)結構和產品結構不合理,而出現投資失控,不僅在于缺少一部投資立法,國家財政預算軟化和失控,缺乏法律的依據和制約,也是其深層原因之一。因此,在加快投資立法的同時,預算立法也必須同步進行。預算立法應著重包括下面兒個內容;(1)由法律明確中央和地方制定預算的權限和責任,嚴格規(guī)定預算的編制、審議、批準、執(zhí)行和調整的程序,強化預算管理,硬化財政預算約束,從而抑制經濟過熱行為,解決消費膨脹,理順市場秩序,預防疲軟,降低反彈系數。(2)國家決算是全年預算執(zhí)行的總結,是國家預算管理的主要組成部分,強化決算管理是解決預算軟約束的重要一環(huán)。因此,決算立法也是預算立法的重要組成部分,法律明確規(guī)定決算管理程序,保證預算執(zhí)行情況審核的嚴肅性,嚴格規(guī)定各級決算編制,審查、批準的權限和責任,確保收支結算平衡的真實性,以防預算緊、執(zhí)行松所造成的經濟失控。(3)預算外資金與預算內資金共同構成國家財政資金的管理,預算外資金的管理,也很大程度地影響著預算內資金管理的功效。預算外資金管理的弱化,是前一階段基建投資過熱、消費基金膨脹、特別是集團購買力失控的一個重要原因。故此,加強預算外資金的法律約束,是健全預算立法體系的必然要求。法律明確規(guī)定預算外資金的種類、使用范圍、管理原則以及審核、指導、監(jiān)督的程序。依法對預算外資金進行規(guī)范化管理,避免出現預算內緊、預算外松所造成的經濟混亂。(4)預算法還要對預算監(jiān)督和檢查做出明確規(guī)定。預算監(jiān)督檢查,是預算的基本職能之一,也是強化預算管理、嚴肅財經紀律的必要措施。因此,預算立法應當以嚴肅的預算監(jiān)督檢查制度和必要的法律責仟來強化專門機構在預算方而的審查、監(jiān)督和檢查職能,增強經濟決策人的預算法制觀念,促進經濟決策的民主化和科學花,避免經濟過熱、通貨膨脹所帶來的市場疲軟與反彈對經濟的沖擊。第三,加快進行物價立法工作。市場物價關系著國民經濟的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。特別在目前,市場物價穩(wěn)定與否,對健康地啟動市場復蘇,走出疲軟又防止反彈具有不可忽視的作用。因此,通過法律嚴格物價管理,抑制通貨膨脹的工作顯得非常緊迫。根據國家治理整頓的政策,作為治理市場疲軟與反彈的有效對策之一,物價立法的重點應是完善物價督理制度,強化物價管理機關權限,理順物價管理秩序,使物價的制定、執(zhí)行、調整、監(jiān)督和檢查有法可依。以法律的嚴肅性,確保物價穩(wěn)定、市場穩(wěn)定,從而消除消費者預期心理的偏執(zhí),避免消費者由于物價不穩(wěn)而進行的忽冷忽熱的消費行為給社會和經濟造成震蕩,以期達到市場走出疲軟低谷又有效地防止反彈的真正目的。第四,盡快制定信貸法。市場疲軟與反彈的主要原因之一是產業(yè)結構不合理,造成有效供給差,加劇了總供給與總需求的矛盾。信貸作為國家進行宏觀調控,調整產業(yè)結構的主要杠桿之一,對治理市場疲軟與防止反彈有著不可替代的功能。而加速信貸杠桿的法制建設進程,則是理順信貸秩序,充分發(fā)揮信貸作用所必需。目前,圍繞優(yōu)化產業(yè)結構和產品結構這一核心,信貸立法應重點解決的間題是;(1)通過信貸立法,明確銀行信貸自,以法律措施排除來自各方面的不正當干預,保證信貸的獨立性,杜絕不合理的投資貸款,優(yōu)化產業(yè)結構。(2)通過規(guī)定各種貨款的條件,引導企業(yè)發(fā)展方向,控制貸款資金投放,進而控制盲目投資、盲目發(fā)展、盲目生產,減少滯銷商品,增加有效供給,克服市場疲軟。(3)針對目前市場疲軟而消費購買力對市場的壓力卻又逐漸增強的雙重矛盾,依法合理地確定調整儲蓄存款利率的標推、方法、原則、依據,以期既成功地啟動市場又有效地控制消費購買力再度膨脹所出現的反彈。(4)根據治理整頓的產業(yè)調整政策,依法確定調整貸款利率,規(guī)定差別利率和優(yōu)惠措施,真正做到在資金上對應發(fā)展的產業(yè)、產品予以鼓勵和支持,對應限制的產業(yè)和產品予以制約,實現國家對產業(yè)結構和產品結構的宏觀調節(jié),落實國家產業(yè)政策,有效地推動產業(yè)結構優(yōu)化和產品結構調整進程,從深層結構上治理疲軟防止反彈,保證經濟健康發(fā)展。第五,加快進行集資立法。在財政信貸雙緊縮的情況下,企業(yè)集資對緩解資金供求矛盾解決效益好的企業(yè)資金緊缺問題,保證企業(yè)正常生產,增加有效供給,具有積極的效應,同時,企業(yè)集資對有效利用社會閑散資金,轉移消費購買力對市場的壓力,防止市場疲軟后的反彈,也具有積極的效應。但如果對企業(yè)集資缺乏規(guī)范化管理,非但不會產生增加有效供給的正效應,反而由于集資盲目、混亂,造成集資資金分散化和流向不合理,出現該保的企業(yè)保不了,該壓的企業(yè)壓不下的局面,影響產業(yè)結構的適時調整,而且容易引起消費基金周期性膨脹,加大市場壓力。特別是由于集資高利率沖擊銀行的儲蓄存款,形成現金“休外循環(huán)”,沖擊了銀行運轉機制,導致銀行調節(jié)能力減弱。因此,必須通過法律規(guī)范,調整集資行為,依法確定集資主體的權利義務和責任,規(guī)定集資種類、方式、用途、規(guī)模、期限、利率范圍和審批監(jiān)督程序,控制集資資金投向,把集資納入正常的經濟運行軌道,促進集資規(guī)范化。進而充分發(fā)揮集資的積極作用,依法抑制盲目集資所造成的消極效應,抑制消費膨脹,防止疲軟后的反彈。第六,盡快制定公司法。十年改革,使國民生活收入有了很大的提高,特別是個體經濟的發(fā)展,使個體戶手中掌握著數量可觀的消費資金,對加劇社會總供給與總需求的缺口,有著舉足輕重的影響。他們手中持幣量的增加和過旺的消費需求,_如大了市場的壓力,威脅著市場的穩(wěn)定。日前,我國需要的公司立法內容廣泛、任務艱巨,其中的一項重要內容就是如何加強對私營企業(yè)的法律調整,廣泛吸收居民、個體戶的消費基金,使其轉化為生產資金,擴大社會生產力。這既有利于調整產業(yè)結構,又有益于預防消費購買力對市場的過旺需求所出現的疲軟后反彈。在公司法里,明確規(guī)定私營企業(yè)的法律地位,成立條件,以及開業(yè)、歇業(yè)、變更的登記審批程序。此外,作為有效法律措施之一,還應重視分期付款買賣對市場走出疲軟狀態(tài)的積極作用,正確評價托收承付制度有利于銀行的監(jiān)督管理作用,完善《經濟合同法》和《銀行結算辦法》。還應進一步完善旅游立法、教育立法、房屋立法,規(guī)范、調整、引導居民的非消費支出行為,分流消費購買力,緩解消費購買力的高度集中對市場的壓力,防止在市場疲軟后又出現反彈。作為一個健全的法律調整機制,只有立法環(huán)節(jié)是不完善的,執(zhí)法環(huán)節(jié)也應居于重要的地位。針對目前優(yōu)化產生結構和產品結構,治理市場疲軟,有效防止反彈的實際,除了上述的立法要嚴格執(zhí)行外,以下幾種法律的執(zhí)行工作也必須著重加強:首先,嚴格執(zhí)行稅法。稅法作為主要的經濟調節(jié)法律,保障和促進著稅收杠桿對國民經濟的調整。由其職能決定,稅收有著雙重功能,即增加國家財政收入的功能和調節(jié)經濟的功能。而調節(jié)經濟的功能主要是體現在兩個方面:一是通過稅種、稅率和減免稅的設置與調整,扶持應發(fā)展的產業(yè),限制應限制的產業(yè),促進產業(yè)結構和產品結構的優(yōu)化,增加有效供給。二是通過健全獎金稅和消費稅制度,控制和引導消費行為,抑制消費膨脹,有效地防治市場疲軟與反彈。為能充分地發(fā)揮稅收杠桿的調節(jié)功能,第一步先完善稅收立法,科學地修改、設置和健全稅種、稅率,盡快出臺稅收征管法,保障稅收的嚴肅性和科學性。進而在健全稅法的基礎上,強化對稅法的嚴格執(zhí)行,公民、法人要樹立納稅意識,依法納稅。征稅機關更應嚴肅法紀,依法強化稅收管理,嚴格遵守減免稅的原則、條件、范圍等,明確各級減免稅的權限,嚴格使用優(yōu)惠措施,增加鼓勵與限制的透明度,加強產業(yè)結構調整的導向,依法防止和制裁偷稅、漏稅和抗稅的行為,從根本上扭轉稅法軟化和稅收軟化所造成的不能有效地發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用的局面。其次,嚴格執(zhí)行《企業(yè)法》、《破產法》、《技術合同法》以及與之相配套的系列法律、法規(guī)。調整產業(yè)結構,有兩種方式,一種是對產業(yè)結構進行增量調整,通過增加所需發(fā)展產業(yè)的投資,擴大生產力,來優(yōu)化產業(yè)結構。這種調整方式,我們在投資立法、集資立法和信貸立法等方面已經論及。另一種是對產業(yè)結構存量進行調整,在不增加新的投資前提『,建立健全生產要素市場和結構存量流動機制,通過在產業(yè)內部和產業(yè)之間進行正常的轉產、破產、兼并和聯(lián)營等經濟活動提高企業(yè)專業(yè)化水平和產品生產集中度,合理發(fā)展企業(yè)規(guī)模,達到推動產業(yè)結構調整,優(yōu)化產品結構的月的。若發(fā)揮這種調整方式的功能,則需要相應的法律調整機制為其必要的保證。(1)嚴格執(zhí)行《企業(yè)法》,明確企業(yè)產權關系,建立企業(yè)產權有償轉讓制度,促進產業(yè)結構存量合理流動;(2)嚴格執(zhí)行《破產法》,引入競爭機制,通過優(yōu)勝劣汰,進行企業(yè)破產兼并,促進企業(yè)結構優(yōu)化;(3)為配合《企業(yè)法》和《破產法》的有效調整,制定、完善并嚴格執(zhí)行《勞動法》和《社會保險法》,促進勞動力市場和就業(yè)機制的建立,完善企業(yè)破產后失業(yè)人員的安置保障措施,(4)在諸多生產要素中,技術進步決定著產業(yè)生產率的高低和產業(yè)結構存量的流向,因此,必須完養(yǎng)和執(zhí)行《技術合同法》,依法調整科技成果的轉讓,促進技術市場的發(fā)育,推動生產要素向生產規(guī)模大、經濟效益好、發(fā)展水下戶決的企業(yè)流動,優(yōu)化產業(yè)結構和產舒:結構。再次,嚴格執(zhí)行《標推化法》。國內產品質量差,國貨信譽低,是產品庫存大量積壓,市場銷售由熱變冷,出現疲軟的原因之一。因此,必須依法規(guī)范產品質量管理,嚴格執(zhí)扎《標推化法》,依法進行產品質量的分級、審批和,嚴格產辭:質量標準的制定、修改、廢止和解釋的權限和程序,遵守各類產品質量標準的監(jiān)督檢驗,以完備的獎懲制度促進企業(yè)提高產品質量,增強國貨信譽,擴大產品銷售,以利于啟動市場,走出疲軟。另外,國際形勢的影響和國際產品對國內市場的沖擊,也是造成市場疲軟的原因之一,因此,加強和完善涉外經濟立法工作,以法律調整我國進出門業(yè)務,大力吸收外資,發(fā)展國內工業(yè),提高國貨信譽,也是必要的。提高人們的法律意識,使法律真正得到貫徹實施,也是市場疲軟與反彈法律調整機制間題一個不可忽視的方而。

篇10

水資源研究，樂此不疲

1984年，懷揣著清華大學水利系畢業(yè)證書的蒙古族姑娘張彤，放下書包，穿上工裝，走進了首都水務建設的隊伍當中，開始了水資源的規(guī)劃工作。

俗話說，“現實永遠是理想的挑戰(zhàn)者”。

光陰似箭，一晃就是近30年。張彤回憶她剛剛參加工作時的情景，時任北京市水利規(guī)劃設計研究院的老主任曾語重心長地對她說：“只有具備全面知識，廣泛了解項目，規(guī)劃才能高瞻遠矚。”這些話她至今仍然記憶猶新，并把從事的每一項工作，甚至每一次校核都看作是鍛煉自己的過程，虛心向有實踐經驗的同志學習請教，遇到困難不畏縮，面對壓力勇承擔。

張彤深知，搞水利規(guī)劃，一要有嚴謹的科學態(tài)度，二要堅持與時俱進，三要具備忘我的敬業(yè)精神。以此為信念，她在一次次歷練中成長，基礎越發(fā)堅實，技術越發(fā)成熟，一個個科技成果因此應運而生。

1989年，設計院承接了亞洲開發(fā)銀行（ADB）和國家科委合作的“北京-天津水資源研究”技術援助項目中最大的子題“北京市水資源研究”，解決的主要技術問題是地表水、地下水和自來水聯(lián)合調度模型的研究，其主要成果由中方來完成，任務艱巨，成敗關系重大。

開題會上，老院長將最難啃的骨頭交給了還不是工程師的張彤，這無疑是對她寄予了最大的信任和鼓勵。她深深感到擔子重、壓力大，一切都要從頭做起。那時編程計算機要到外單位租用，單位離家很遠，她卻要每天第一個走進機房，最晚一個離開單位。

當時張彤的兒子只有兩歲，她無暇顧及。她自己患有腰椎間盤突出，腰痛難耐時，她怕大家看出她的疼痛，就勒上寬腰帶以此支撐起身體，堅持工作。

那個時候，困難如座座大山似的壓在了她的頭上。但她堅信：天下沒有過不去的火焰山，克服一個困難就離成功靠近了一步。她嚴格按照外方專家的工作時間表推進工作，與時間賽跑。在短短5個月的時間里，她完成了模型改編等數十個方案計算分析，與水文地質公司和自來水集團數據整合等工作，提出實現地表水、地下水與自來水廠進行聯(lián)合調度的既科學又經濟的技術方案。

成果表明，通過聯(lián)合調度，可使中心區(qū)2000年枯水年2.39億立方米的缺水得到滿足。該項目獲得了北京市科委頒發(fā)的科技進步一等獎。張彤用她的智慧、勤懇和不斷超越的精神，贏得中外專家的一致好評。通過這次國際合作，也使她在水資源研究方面得到了全面的鍛煉和提高。

芝麻開花節(jié)節(jié)高

張彤有了第一次的成功，她的潛能被不斷激發(fā)，先后多次參加北京市重大的水資源規(guī)劃與研究。她在市水利局的重大項目《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中發(fā)揮了重要作用，提出了為保北京市城市供水安全，需要密云水庫留有11億立方米備用庫容的科學成果，成為目前應對連續(xù)干旱的措施之一。

她主持完成了《缺水型大城市水資源可持續(xù)利用管理研究》，該項目是科技部與相關教育機構合作項目，為國家《“十一五”國際科技合作實施綱要》的“能源、資源與環(huán)境”重點合作戰(zhàn)略。該項目以北京市作為研究對象，針對缺水型大城市水資源供水安全的難點問題，建立供水網絡智能型調度仿真模型，研究可持續(xù)能力和水管理綜合策略。

作為《南水北調北京市市內配套工程總體規(guī)劃》的總負責人和規(guī)劃編制人，在規(guī)劃之初，張彤就有一個十分明確的指導思想：要用好千里之外的寶貴水資源，必須抓住兩個“機遇”，通過規(guī)劃實現兩個“戰(zhàn)略性調整”和三個“提高”。即緊緊抓住南水北調引水入京和城市空間向郊區(qū)拓展的難得機遇，實現全市水資源配置和供水系統(tǒng)空間布局的戰(zhàn)略性調整；全面提高外調水與本地水、地表水與地下水、常規(guī)水源與應急水源聯(lián)合調度能力，實現水資源的高效利用；全面提高大型自來水廠雙水源的供水能力和供水質量，完善生活生產供水條件；全面提高水資源的承載能力，遏制地下水超采，改善生態(tài)環(huán)境。她帶領本單位項目組，與北京市城市規(guī)劃設計研究院、自來水集團、國家發(fā)改委經濟研究所等單位團結協(xié)作，從宏觀層面提出了南水北調配套工程的“26213”的總體布局、投融資方案和各項保障措施。目前該規(guī)劃已成為配套工程建設的重要依據。

她還主持完成了《北京市應急備用水源地管理保護政策研究》《北京市水資源經濟社會評價體系研究》《“十二五”期間北京市水資源保障及建設節(jié)水型社會目標、思路及措施研究》等，完成省部級項目50余項。

為此，張彤獲北京市科技進步一等獎2次，其他省部級獎項9次。2001年被授予全國水利系統(tǒng)水資源工作先進個人稱號，2002年獲全國水利系統(tǒng)（勞動模范）先進工作者稱號，2004年起享受政府特殊津貼，2006年入選北京市新世紀百千萬人才，榮獲2006-2007年北京市“三八紅旗”獎章，榮獲南水北調北京段工程優(yōu)秀建設者銀質獎章……

政協(xié)委員工作盡職盡責

張彤的本職工作是北京市水利規(guī)劃設計研究院副院長，教授級高級工程師，兼職工作是政協(xié)委員并擔任第十屆、第十一屆、第十二屆北京市政協(xié)常委。

張彤與水結緣，在第十、第十一屆政協(xié)期間，張彤利用業(yè)余時間挑燈夜戰(zhàn)撰寫的政協(xié)提案共計29篇，大部分提案都是結合自己熟悉的專業(yè)，例如《盡早建成城市環(huán)路供水系統(tǒng)》《建議盡快編制北京市城鄉(xiāng)供水管理條例》《抓緊建立北京水博物館》等。

2011年，張彤在參與完成了市政協(xié)《關于首都水資源保護與開發(fā)利用的調研報告》的某一天，對我感慨地說：“目前北京市的水資源狀況令人擔憂，不僅犧牲了生態(tài)環(huán)境，還使保障供給的難度越來越大，承載壓力巨大。解決資源問題必須轉變發(fā)展理念和發(fā)展方式，強化水危機意識，嚴格水管理，提高水效率，實現量水發(fā)展?！?/p>

我說：“是啊。近期的暴雨，再度暴露出北京城市排澇功能的缺陷，以及排澇措施過于簡單的弊端。您作為專家，有什么高見？”

她沒有了往日的靦腆，而是胸有成竹地說：“要解決城市排澇問題、合理利用雨水資源、控制雨水徑流污染、營造良性的城市水文循環(huán)和生態(tài)環(huán)境?！?/p>

我說：“怎樣彌補目前城市排澇功能缺陷？”

張彤斬釘截鐵地說：“必須牢固樹立三個意識：城市排澇系統(tǒng)應統(tǒng)一規(guī)劃，推廣建設綠色雨水基礎設施，先行規(guī)劃好地面、地下空間，將雨洪控制利用作為城市建設的一個重要環(huán)節(jié)，在公共場所強制推行下滲、滯蓄、集雨設施蓄存雨水……”

在2013年1月21日召開的政協(xié)北京市第十二屆委員會第一次會議上，她除了提出有關生態(tài)環(huán)境“雨”“水”“雪”的老提案，還提出了關于“養(yǎng)老”和解決法院執(zhí)行工作的新提案。

會下，她積極參加市政協(xié)組織的關于首都城市發(fā)展過程中的若干問題的調研活動。