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關鍵詞：區域林業；社會化服務體系；研究

中圖分類號： F326.20 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-70-1

黨的十七大提出實施以生態建設為主的林業發展戰略，隨著林權制度的改革，林農所需要的社會化服務也需要提升，否則就會制約林權制度的改革。本文旨在通過比較分析的方式，探討區域林業社會化服務體系建設中的問題，以期對當前我國林權制度改革提供有益的幫助。

1 區域林業社會化服務體系建設的必要性

傳統林業生產，基本上是以家庭為單位的生產方式，但這種林業生產方式嚴重制約了林業經營效率和林農收益。實施和深化林權制度改革后，林農所需要的區域林業社會化服務體系沒有及時跟進，成為制約我國林業發展的瓶頸。即是說林權制度的改革要求社會建立和完善林業社會化服務體系，這也是林權制度改革的一種內在需求。作為現時提供林業服務的政府來說，往往是政府在唱獨角戲，其服務必然會存在一定的弊端。林權制度改革后，林業服務需要發展完善為一種區域化的合作體系，才能更好地服務于林農。

2 區域林業社會化服務體系建設的影響要素

2.1 自然環境

自然環境中的氣候因素對區域林業社會化服務體系建設具有較強的影響，降雨量的大小、土壤肥沃程度和氣溫都直接影響林木類型和林木生產能力。氣候條件較好的地帶，容易形成比較穩定的林業生態系統，林木自我恢復能力較強。氣候條件比較優越的地帶，林業發展所需要投入的成本就比較低，更易吸引外部力量參與林業發展。

2.2地理位置

地理位置對區域林業社會化服務體系建設的影響也是不可小視的。不同的地理位置，林木利用的價值也是有區別的。處于江河流域，林木主要作用就是水土防護，與商用林木相比，此處的林木生態優勢就比較重要。顯而易見，在此處就不易發展商品林木。如果在靠近城市以及交通便利的區域，就比較適宜經營商業林木，發展林業生產等。

2.3 經濟條件

在區域林業社會化服務體系建設中，經擠條件關系到體系建設所需要的人力、財力和物力等。一般情況下，區域林業社會化服務體系比較完善的區域，林木資源儲備充足，而且結構也比較合理。反之，那些區域林業社會化服務體系不完善的區域，林木總量的規模小，林業結構也比較單一，而且林業自我發展的能力也比較弱。

2.4 社會因素

社會環境是一種比較復雜的影響區域林業社會化服務體系的因素，其中主要包括區域人口，文化發展水平、科技水平等方面。這些因素疊加在一起，對區域林業社會化服務體系建設產生了重要影響，每一因素的變化都會直接影響到服務體系的建設，所以要統籌兼顧，協調處理好每一個因素，從而建立健全完善的區域林業社會化服務體系，更好地服務于林業可持續發展。

3 區域林業社會化服務體系建設的研究

筆者通過比較分析的方法，探究深化林權制度改革后，區域林業社會化服務體系建設的必要性，以及如何建立區域林業社會化服務體系，更好地服務林業可持續發展。

3.1 聚類比較

在區域林業社會化服務體系建設中，支持水平、服務水平、經費投入是體系建設中的關鍵因素。在相似度較小或較大的同一類或不同類對象中，進行聚類比較。通過比較會發現，在支持水平凸顯類型中，支持水平因素在區域林業社會化服務體系中的得分最高，服務水平因素在其中的得分居中，而經費投入因素卻得分最低。在經費投入凸顯類型中，區域林業社會化服務體系的整體水平都比較高，也就是說支持水平、服務水平和經費投入等各方面都比較完善。在服務水平凸顯類型中，服務水平因素占據了重要地位，但支持水平和經費投入等因素卻比較低。還有較弱類和弱勢類，這兩種類型中的各種因素都不顯著，甚至低于平均水平。

3.2 評價比較分析

通過運用聚類分析的方法，得出的結果是比較客觀的，減少了主觀性的介入，可以消除評價指標間的相互影響。

3.2.1在支持水平凸顯類型中，區域林業社會化服務體系建設水平比較高、也較完善。其原因就在于技術和人員的大力支持，但經費投入卻比較少，使得林業技術和工作人員的積極性沒有充分利用，從而導致區域社會化服務內容和水平都很一般。由此可見，在區域社會化服務體系建設中，經費投入是必不可少的重要因素。

3.2.2在經費投入凸顯類型中，雖然經費投入較多，但區域社會化服務水平卻相當一般，其原因就在于缺少技術和人員支持。所以，在此種類型中，政府應當加大對技術和人員的投入。

3.2.3在服務水平凸顯類型中，區域林業社會化服務水平比較高，但支持水平和經費投入卻是該類型中的薄弱之處。

3.2.4在較弱類和弱勢類中，區域林業社會化服務水平基本上都處于中下等，有的甚至遠遠低于全國平均水平。由此可見，在此類型中，其服務水平、支持水平和經費投入等方面都應該健全完善，因為不完善的區域林業社會化服務體系建設已經嚴重制約了林權制度的進一步深化改革。

綜上所述，支持水平、服務水平和經費投入是區域林業社會化服務體系建設的關鍵因素，也是導致區域林業社會化服務體系有所不同的主要原因。盡管區域林業社會化服務體系建設各有差異，也存在著不足。所以，各區域要根據自身建設的特點，繼續完善區域林業社會化服務體系。

參考文獻

[1] 鐘艷，谷梅.林業社會化服務體系的問題與對策探討[J].綠色中國，2005（8）.

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對會計內控建設體系理解較為片面,全面風險觀念未能建立，所謂內部控制體系,是為建立內部控制的政策和目標,并實現這些目標所制定的一系列相互關聯或相互作用的要素。它體現了管理的系統方法、過程方法、基于事實的決策方法和持續改進的先進的理論和方法,這些方法實際是系統論、控制論和信息論的具體使用。會計檢查滯后,風險防范措施不能作為長效機制持續履行，內部控制體系過程包括事前防范的內部控制環境、內部控制策劃;事中控制的實施與運行:事后監督和糾正的檢測評價與持續改進。最終落腳于內部信息的交流與反饋及持續完善體系建設的動態管理過程的機制。會計信息失真,金融機構違規經營,擴大了金融會計的風險，在現行的國有商業銀行經營機構中會計內控管理仍較為薄弱,經常出現會計資料嚴重失真的問題,如未完成上級行下達的硬性任務或追求小團體利益,盲目擴張業務,不惜血本攬儲,有的對制度規定熟視無睹,篡改會計帳目,任意調帳,甚至虛報盈虧,掩蓋資產風險,有的置銀行風險于不顧熱衷設“小金庫”、帳外設帳、帳外經營等,且由于帳外資金投向高風險行業,形成呆帳,形成大量不良債權,致使會計內部控制系統失效,擴大了金融會計風險,潛伏著巨大的金融危機。

2加強會計內部控制體系建設。防范會計風險的對策

2.1以商業銀行股份制改造為契機,加快會計內部控制體系建設

伴隨著中行、建行股份制改造的掛牌成立,相繼工行等商業銀行也將進行股份制改革,中國商業銀行借鑒國外商業銀行的先進模式將全面步入現代化管理軌道,符合新巴塞爾協議的標準．使之能夠成為資本充足、內控嚴密、資產安全．服務和效益良好的現代商業銀行。按照以上運作標準。商業銀行會計系統作為整個機構的中樞神經．加快內部控制體系建設更顯得尤為重要和關鍵。

2.2建立全面風險管理理念,讓“內控優先”的原則在各級領導和員工腦海中根深蒂固,形成健康的風險文化

現代商業銀行內控體系建設的關鍵步驟之一就是對業務流程中的所有環節的風險進行識別和評估,針對已識別的風險,制定風險控制方案或程序。在會計內部控制體系建設中,涉及到主要風險為操作風險、管理風險、道德風險及法律風險。所以,我們一是應加強風險防范意識的教育,樹立全面風險管理經營理念。二是提高會計管理崗位、經辦崗位人員的工作能力。三是讓“內控優先”的原則在經營機構各級領導和員工腦海中根深蒂固。形成健康的風險文化。

2.3深化會計內控體系建設的適應性,全面提升風險管理能力

防范會計風險,加強會計內控體系建設,保證內控制度持續改進和不斷完善,適應不斷更新的新業務、新系統、新的金融政策方針及新的金融形勢發展的需求。通過常規有效會計檢查制度,以運營制度、管理制度、處罰制度為總綱,對現行的會計內部控制制度進行全面清理歸類,毀棄作廢文件,將有效文件和適用文件按風險管理體系進行編制．使之能夠通過運行檢查、內審、管理評審、文件修訂的活動完成體系的持續改進,真正形成對風險不斷識別、評估、控制、監測的改進機制,全面提升風險管理能力。

2.4重視會計分析

建立預警機制報表反映的是過去的經營狀況,但了解過去不是報表使用者的最終目的,報表的真正使用價值是通過對報表的分析來發現問題、解決問題、預測前景,幫助領導層了解過去、規劃未來。會計分析從內容上講包括資產負債表分析、財務分析兩部分,從形式上講包括常規分析和專項分析兩大類,只有加強會計分析,才能在充分了解存在問題的基礎上,面對未來的變化作出有針對性的反映。才能幫助銀行建立會計風險預警機制。優化控制、提高規劃決策能力,發揮會計職能作用。

2.5加強現金管理,提高支付水平

會計部門對企業使用現金要嚴格審查,明確授權制度,除工資性支出外、大額現金支付會計部門都要建立臺賬。逐筆登記,對注明“現金”字樣的銀行匯票,也要登記備案．對具有儲蓄、貸款、匯兌功能的信用卡,也必須服從現金管理規定,對單位卡一律不得支付現金,嚴禁將公款轉入個人信用卡,個人提現只限于備用金,透支部分不得提現。

2.6拓展中間業務,分散經營風險

按國際慣例風險控制的主要方法是多角經營和多角籌資,而對于銀行業來說,拓展中間業務,將經營風險分散化是化解金融風險的重要手段之一,而作為會計人員來講．將會計服務多元化也是分散金觸會計風險的重要手段,會計人員可通過自身努力考取注冊會計師．通過本行申請辦理的注冊會計師事務所開展財務咨詢活動,這樣既可開辟一項新的中間業務——財務咨詢來創造收入,同時對提高本行財會人員的監督核算水平也大有幫助。

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一、項目檔案管理的特點

固定資產投資項目建設的過程是多部門多單位共同參與的復雜過程，內部往往會涉及規劃部門、項目管理部門、財務部門、物資部門及資產管理部門等，外部也離不開設計方、施工方、監理方以及供貨商等多家參建單位的協作，因此歸檔文件材料來源廣泛，內容繁雜，不僅有招投標資料、勘察設計資料、施工資料，也有監理資料及竣工驗收資料等，不僅有基本建設類檔案、設備儀器、計算機類檔案，還有會計類、管理類檔案產生，既有文字材料也有圖紙等技術資料，不僅有傳統紙質檔案還有照片、錄像資料以及光盤等其它載體的檔案，不僅涵蓋了土建、水工、暖通、電氣等多專業還會涉及合同、財務、審計、招投標、采購等多個管理領域，此外由于后續設備大修、項目改造產生的新材料的補充歸檔，使得項目檔案管理也是一個動靜結合的過程。

正是基于項目檔案以上這些特點，決定了項目檔案從收集歸檔、保管利用到鑒定銷毀必然是一項復雜的管理與技術并存的系統工程。為實現項目檔案的有效管理，企業檔案工作者必須要對項目檔案管理工作進行全面的規劃和科學的統籌，通過合理的整合，形成完善的項目檔案管理體系，采取重點建設與綜合管理相結合的方式，全面實現項目檔案的齊全、完整、準確、系統和安全，不斷提高項目檔案管理水平。

二、構建項目檔案體系建設，提高項目檔案管理水平

（一）組織體系建設

企業應建立由單位領導分管，檔案部門集中統一管理，相關部門共同參與的自上而下的項目檔案管理體制，明確部門和人員職責，理順項目檔案相關單位之間的關系，促進項目檔案各項工作協調開展。要根據實際配備合理的專兼職檔案工作人員，不斷強化項目檔案管理部門的管理權限，并賦予他們指導、監督和檢查的權利，從而保障項目檔案從宏觀控制到微觀管理的有效開展。

建立項目檔案收集歸檔管理網絡，將規劃部門、項目管理部門、財務部門、設備管理部門、采購部門及設計方、施工方、監理方等納入網絡建設范圍，明確各部門責任分工，實行崗位責任制，形成企業內部各相關部門對檔案管理部門負責，設計、施工、監理方等外部參建單位對項目管理部門負責，各分包方對總包方負責的分級管控模式，確保項目檔案工作責任層層落實，防止管理重疊和空當出現，杜絕扯皮現象的發生，確保項目檔案管理工作有效開展。

（二）制度體系建設

要不斷完善現有項目檔案各項規章制度，構建全新的項目檔案制度體系，包括標準、規范、制度及流程等，并覆蓋項目檔案管理工作各環節，確保執行有力，落到實處。

要結合實際制定本單位的項目檔案管理實施辦法，明確項目檔案歸檔范圍及保管期限，制定本單位的項目檔案分類編號方案及整理標準，不斷提高項目檔案管理規范化水平。補充完善項目檔案收集歸檔制度、項目檔案保管制度、項目檔案利用制度、項目檔案鑒定銷毀制度等項目檔案基本業務制度和項目檔案安全保密制度等專項制度;與有關職能部門配合，建立聯合的項目檔案監督檢查制度及相應的獎懲制度，進一步完善項目檔案各項業務流程如招投標文件歸檔流程、設計文件收集流程、項目檔案驗收流程、項目檔案利用流程及項目檔案鑒定銷毀流程等，確保項目檔案管理工作有章可循，依法實現項目檔案的規范管理。

（三）資源體系建設

要加大項目檔案收集歸檔和整理力度，提高項目檔案案卷質量，建成內容豐富、確保檔案完整、準確、系統的項目檔案資源體系。

企業要深入貫徹執行項目檔案 “三納入”、“四參加”、“三同時”工作，項目專兼職檔案人員應從項目啟動開始，全程跟蹤，一站到底。加強檔案人員與項目建設人員之間的溝通，積極指導相關部門開展項目檔案工作，確保項目檔案工作與項目建設同步開展。檔案部門要結合項目實際及時制定合理的收集歸檔工作計劃，對時間跨度較小，工程比較單一的，可以在工程完工后集中統一歸檔，對持續時間比較久的大型項目要實行預立卷制度，明確各階段項目檔案的收集重點，加強重點材料的收集工作，提高項目檔案收集效率。相關部門在與設計、施工、監理等外部單位簽訂合同時，應將項目文件材料的歸檔和整理要求納入合同條款，并建立檔案部門與財務部門聯動的質量保證金支付審批程序，對歸檔質量不合要求的不予支付，以便有效解決項目檔案歸檔中出現的問題，確保項目文件材料的歸檔質量。

要加強項目檔案整理工作，切實維護項目檔案文件材料之間的有機聯系，提高案卷質量。檔案移交歸檔時要編制歸檔說明，按載體性質分別提交歸檔目錄。檔案部門要認真做好文件材料的歸檔質量檢查工作，確保項目文件材料手續完備，簽字齊全，真實有效。及時做好項目改擴建或設備大修的項目文件材料補充收集歸檔工作，真正實現項目檔案的動態管理;對到達保管期限的項目檔案要及時進行鑒定，對無保存價值的檔案及時進行銷毀，努力提高項目檔案整體質量。

（四）利用體系建設

項目檔案管理部門要不斷強化項目檔案服務意識，增強服務觀念，在傳統利用方式的基礎上積極探索新的服務模式，開發檔案信息資源，為企業發展提供高質量的檔案利用服務。

要積極推進項目檔案數字化建設工作，加快項目檔案計算機管理信息系統建設工作，不斷滿足項目檔案網絡化服務的要求，提高項目檔案利用效率。

要加強項目檔案編研工作，多角度的開發實用的項目檔案編研資料，從而轉被動利用為主動服務。如編制項目投資建設情況統計分析及企業設備能力分析對比等，為企業發展提供重要的參考依據，提供超前的檔案服務。

要加強項目檔案利用效果的反饋工作，通過收集匯總利用單位的反饋信息并進行分析研究，從而提高項目檔案利用的方向性，不斷提升服務質量。

（五）安全體系建設

要建立人防、物防、技防三位一體的項目檔案安全防范體系，既要確保項目檔案實體的安全，也要確保項目檔案信息的安全和保密。（下轉第47頁）

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衛生監督信息系統信息安全技術體系建設，嚴格遵循等級保護第三級的技術要求進行詳細設計、技術選擇、產品選型、產品部署。技術體系從物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全及備份恢復等5個方面進行設計。

1.物理安全

衛生監督中心現有南北兩個機房，機房及相關配套設施面積總計160平方米。北機房部署等級保護第三級信息系統，南機房部署等級保護第二級信息系統，實現了第三級系統與第二級系統物理環境隔離。根據等級保護有關要求，機房均采用了精密空調、門禁系統、環境監測系統等設備設施及技術手段，有效地保證了機房的物理安全。

2.網絡安全

主干網絡鏈路均采用雙鏈路連接，關鍵網絡、安全設備均采用雙機冗余方式，避免單點故障。采用防火墻、入侵防護系統、DDoS系統進行邊界防護，各網絡區域之間采用防火墻進行區域隔離，在對外服務區部署了入侵檢測系統，在交換服務區部署了網絡審計系統。在核心數據區部署了數據庫審計系統，對網絡行為進行監控和記錄。在安全管理區部署安全管理系統，實現設備日志的統一收集及分析。

3.主機安全

所有服務器和管理終端配置了密碼安全策略；禁止用戶遠程管理，管理用戶必須進入機房通過KVM進行本地管理；所有服務器和管理終端進行了補丁更新，刪除了多余賬戶，關閉了不必要的端口和服務；所有服務器和管理終端開啟了安全審計功能；通過對數據庫的安全配置，實現管理用戶和特權用戶的分離，并實現最小授權要求。

4.應用安全

衛生監督中心7個應用系統均完成了定級備案，并按照等級保護要求開展了測評工作。應用服務器采取了集群工作部署，保證了系統的高可用性，同時建立了安全審計功能模塊，記錄登錄日志、業務操作日志、系統操作日志3種日志，并實現查詢和審計統計功能，配置了獨立的審計賬戶。門戶網站也采用了網頁防篡改、DDoS等系統。信息安全等級保護第三級系統管理人員及高權限用戶均使用CA證書登錄相應系統。

5.數據安全及備份恢復

衛生監督信息報告系統數據庫服務器使用了雙機熱備，應用服務器采用多機負載均衡，每天本地備份，保證了業務系統的安全、穩定和可靠運行。其余等級保護第三級信息系統使用了雙機備份，無論是軟件還是硬件問題，都可以及時準確地進行恢復并正常提供服務。同時，衛生監督中心在云南建立了異地數據備份中心，每天進行增量備份，每周對數據進行一次全備份。備份數據在一定時間內進行恢復測試，保證備份的有效性。

二、信息安全管理體系

在開展信息安全等級保護工作中，我們深刻體會到，信息安全工作“三分靠技術，七分靠管理”。為保證信息安全等級保護工作順利進行，參考ISO/IEC27001《信息安全管理體系要求》，衛生監督中心建立了符合實際工作情況的信息安全管理制度體系，明確了“統一領導，技管并重；預防為主，責權分明；重點防護，適度安全”的安全方針，涵蓋等級保護管理要求中安全管理制度、安全管理機構、人員安全管理、系統建設管理、系統運維管理五大方面的要求。衛生監督中心建立了較為完善的信息安全責任制，設立了信息安全領導小組，領導小組組長由衛生監督中心主任擔任，成員由衛生監督中心有關處室負責人組成，信息處作為信息安全工作辦公室負責衛生監督中心日常信息安全管理工作。信息處設立了信息安全管理崗位，分別為網絡管理員、系統管理員、應用管理員、安全管理員、安全審計員、機房管理員，并建立了信息安全崗位責任制度。此外，衛生監督中心依據上年度運維中存在的信息安全隱患每年對其進行修訂，確保信息安全工作落到實處。

三、信息安全運維體系

在信息安全工作中，建立信息安全管理制度不是目的，要以信息安全等級保護有關要求指導信息安全運維實踐。衛生監督中心結合實際情況，編制了《國家級衛生監督信息系統運行維護工作規范》，從運行維護流程、資源管理和環境管理三個方面進行了規范，將安全運維理念落到實處。運維人員在實際工作中，嚴格按照工作規范要求。利用衛生監督中心OA系統，建立了統一的服務臺，實現了事件、問題的全流程閉環管理（即：發現問題、登記問題、解決問題、解決反饋、解決確認）。年均處理信息安全事件近百件，將信息安全問題消滅在萌芽階段，有效地保證了信息系統穩定運行，保證了衛生監督中心信息安全目標和方針的實現。

四、信息安全等級保護實踐經驗

1.規范管理，細化流程

衛生監督中心從安全管理制度、安全管理組織機構及人員、安全建設管理和安全運維管理等方面建立了較為完善的安全管理體系。通過管理體系的建設，為國家級衛生監督信息系統運維管理工作中安全管理提供了重要指導。國家級衛生監督信息系統運維工作從安全管理體系的建設中吸取了很多有益經驗，不僅合理調配了運維管理人員，落實了運維管理組織機構和崗位職責，而且細化了運維管理流程，形成了“二級三線”的運維處理機制。

2.循序漸進，持續完善

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一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，牢固樹立安全發展理念，堅持問題導向、企業主體、科學務實、分類指導、源頭管控的原則，持續深入推進企業本質安全體系建設，構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，建設全員覆蓋的安全教育培訓體系，科學完備、執行嚴格的安全生產制度體系，先進適用的安全設施設備體系，嚴格高效的安全管理體系，全面落實企業安全生產主體責任，強化企業全過程、全領域的安全生產管理，有效提升企業本質安全水平，推動全鄉安全生產形勢持續穩定好轉。

二、主要任務

（一）構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系

1.確立安全第一的企業安全文化價值觀。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持安全生產高于一切、重于一切、先于一切、嚴于一切，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化價值觀，學習借鑒其他鄉鎮先進安全文化經驗，結合行業特點、企業實際、管理狀況，提煉、總結本企業特色安全文化理念，按照“將安全理念和安全價值觀體現在決策者和管理者的態度和行動中，落實在企業的管理制度中；將安全管理融入企業整個管理的實踐中；將安全法規、制度落實在決策者管理者和員工的行為方式中；將安全標準落實在生產工藝、技術和過程中”的要求，形成覆蓋企業決策層、管理層、執行層的安全文化體系。積極發揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產實踐，提高全體員工安全意識和企業安全管理水平。

2.廣泛開展安全文化宣傳。積極構建安全文化體系宣傳教育網絡，全方位、多層次地開展安全文化的宣傳教育工作，營造“人人關注安全、人人參與安全、人人管理安全”的濃厚氛圍。通過會議、橫幅、宣傳欄、溫情提示、安全文化廊、廣播站、微信、刊物等平臺和載體，舉辦培訓班、研討會、辯論賽、知識競賽、演講比賽、安全生產月等方式，將企業安全文化理念灌輸并根植于全體員工的心中，使安全生產知識常識逐步滲透到員工的思想之中。讓安全文化內化于心、外化于行、固化于制，融入每個員工的骨血之中，成為企業全體員工的行動自覺。

3.發揮安全文化的引領約束作用。將安全文化貫穿于企業安全管理的全過程，充分發揮安全文化的引領、激勵、凝聚、約束作用，引導廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想，通過員工從內心深處對企業安全文化的認同，促使安全文化成為員工的共同認知，“零違章、零傷害、零事故”成為員工的共同追求，最大程度激發員工安全生產責任感，實現從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉變，逐步形成員工的安全行為習慣和企業的安全文化氛圍。

（二）建設全員覆蓋的安全教育培訓體系

4.健全安全生產教育培訓機制。健全并嚴格執行以企業主要負責人負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全教育培訓責任制，把安全教育培訓納入企業發展規劃、年度工作計劃和目標責任體系，健全完善安全生產培訓責任機構、人員、制度、計劃、經費等必要條件，依法依規安排各類人員應訓盡訓和考核取證，嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員培訓考核合格上崗制度。

5.強化安全教育培訓與考核。企業要編制年度安全教育培訓計劃，制定安全教育培訓和考核方案，確保所有員工全部進行強制性安全教育培訓。要開展常態化的全員安全教育培訓，保證員工具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，掌握事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。要加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓考核納入本企業培訓工作當中，未經培訓教育并考核合格的，不得上崗或作業。要建立培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。主要負責人要親自組織實施本企業全員安全生產教育培訓，并對安全教育培訓的落實情況進行嚴格考核，確保取得實效。

6.拓展安全教育培訓的深度廣度。企業要加大對安全管理人員培訓力度，不斷強化安全生產意識，提升安全管理水平。要在員工安全教育培訓的深度和廣度上不斷拓展，確保取得更好效果。要在三級安全教育和安全常識培訓的基礎上，圍繞關鍵業務和不同崗位特點按需開展培訓，重點對操作技能提升、隱患排查治理、安全風險管控、應急處置自救互救、解決崗位中存在深層次問題隱患（如誤操作、習慣性違章等）等開展有針對性的教育培訓，使安全教育培訓貫穿于生產的全過程，不斷深入。要采取現場實踐安全技能培訓、集中授課、送外管理提升培訓、聘請專業技術咨詢機構或行業專家培訓等形式多樣、寓教于樂的教育培訓形式，提高員工參與安全教育培訓的積極性，拓寬教育培訓的廣度。

（三）建立健全科學完備、執行嚴格的安全生產制度體系

7.建立全員覆蓋的安全生產責任制。根據《安全生產法》、《省安全生產條例》、《省生產經營單位安全生產主體責任規定》及《市生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律規章，結合企業生產經營實際，根據崗位的性質、特點和具體工作內容，明確從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任、責任范圍和考核標準。安全生產責任制內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作，要覆蓋企業所有組織和崗位，確保形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。

8.建立健全實用管用的安全管理制度和安全操作規程。企業要根據生產經營實際和特點，建立健全涵蓋企業生產經營活動全過程、各環節的安全管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”；結合企業裝置、設備設施、工藝流程、作業場所等，組織有經驗的崗位員工、技術人員、管理人員共同參與，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規程，為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。（責任分工：各類生產經營單位具體落實）

9.確保安全管理制度和安全操作規程有效執行。企業要建立完善實用的激勵考核機制，確保安全管理制度和操作規程真正得到有效落實。主要負責人要帶頭執行安全生產管理制度，落實安全生產責任制，主動向全體員工和社會進行安全生產承諾，督促逐級簽訂安全生產責任書，定期組織檢查安全管理制度的落實情況和執行效果，強化管理考核，嚴格獎懲。鼓勵廣大員工相互監督、相互幫助，保證安全管理制度和操作規程有效落實。

（四）建設先進適用的安全設施設備體系

10.加強設備設施的源頭安全管理。企業要從源頭上加強對設備設施的管理，科學、合理選用符合法律法規標準規范要求的本質安全型設備設施，保證設備設施的正確安裝，防范因設備設施先天性缺陷、不合格產品、安裝不規范等導致的潛在安全隱患。要建立設備設施技術檔案和備品配件管理臺賬，編制設備操作和維護規程。要突出對自動化控制系統、儀器儀表、電氣設備設施、安全報警設施、重大危險源等重點設備設施的安全管理，確保設備設施安全受控。

11.加強設備設施安全運行管理。企業要定期監（檢）測檢查關鍵設備、連續監（檢）測檢查儀表，及時消除安全隱患。關鍵設備要裝備在線監測系統。加強對特種設備、安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的定期校驗、檢修，未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備及附件，不得繼續使用。定期做好設備維護保養，及時淘汰、更換存在嚴重事故隱患、國家明令淘汰和禁止的設備設施、超過安全技術規范規定使用年限的設備設施，保證設備性能完好、運行可靠。

12.提升設備設施自動化控制水平。要結合企業特點，狠抓科技強安行動，引導企業淘汰安全保障能力低的落后產能，積極探索、使用符合企業實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，采用自動化程度更高、操作更加簡便、智能化程度更高的設備設施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設。非煤礦山企業要推進地面生產生活設施改造和“五化”建設，危險化學品（化工）企業要推進自動化控制系統改造，不斷減少高危場所現場作業人員，降低勞動強度和安全風險，從本質上提高設備設施的安全運行水平和生產效率。

（五）建設嚴格高效的安全管理體系

13.強化企業安全生產標準化建設。企業要持續推進安全生產標準化建設，認真對照《企業安全生產標準化基本規范》以及相關行業標準的要求，從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理以及事故報告、績效評定等方面全方位開展安全生產標準化建設工作，積極推動企業班組安全建設，通過開展崗位達標、專業達標和企業達標活動，不斷夯實安全管理基礎。各級各相關部門要嚴格驗收標準、達標時限和推進措施，規范企業生產經營秩序，夯實企業安全生產基礎。

14.推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。企業要發動全體員工，選取科學適用的安全評價方法，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，確定安全風險類別和等級，建立安全風險檔案，落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。在此基礎上，進一步健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查整治隱患，努力實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。要向職工公開企業安全生產風險危害、重大安全隱患排查治理等情況，接受職工群眾監督。要持續推進崗位責任卡、應急處置卡、風險告知卡等先進安全管理經驗，提高企業從業人員的安全責任意識和應急處置能力。

15.強化危險性作業的安全管理。企業要針對動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業、斷路、吊裝、抽堵盲板、檢維修、開停車等事故易發多發環節，建立并不斷完善相應的危險作業許可制度，規范作業安全條件和審批程序。實施危險性作業前，必須進行風險分析、確認安全條件，確保作業人員了解作業風險和掌握風險控制措施、作業環境符合安全要求、預防和控制風險措施到位，現場監護和應急處置措施得到落實，經嚴格審批方可作業。

三、保障措施

（一）提高認識，加強領導。高度重視企業本質安全體系建設工作，進一步提高對建設企業本質安全重要性的認識，把企業本質安全體系建設作為落實、總理關于安全生產重要指示批示精神，提升企業安全生產水平的重要舉措。各企業要成立本質安全體系建設工作領導機構，制定具體建設方案，分解目標任務，明確責任分工，優化資源配置，抓好各項措施落實，確保本質安全體系建設取得實效。

（二）加強指導，確保實效。加強對企業本質安全體系建設的指導和督導，要把企業本質安全體系建設納入安全生產“三管三必須”重要內容，出臺本轄區本行業領域內的企業本質安全體系建設方案,督促引導企業積極推進企業本質安全體系建設。要建立健全工作機制，將企業本質安全體系建設納入安全生產責任考核，適時開展督導檢查，對工作措施得力、成效明顯的通報表揚，對本質安全水平較高的企業在安全許可、執法檢查等方面予以政策支持傾斜，充分調動企業本質安全體系建設的積極性；對工作懈怠、被動應付的嚴肅問責，確保企業本質安全體系建設取得實效。

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工作著力點

2014年，浙江農信把握好主要工作著力點，在四個方面下工夫：一是要深耕基礎市場，在知實情、干實事、求實效上下工夫。二是要強化改革創新，在挖潛力、激活力、增動力上下工夫。三是要突出精細管理，在提質量、增效益、利長遠上下工夫。四是要改進工作作風，在廉修身、勤立業、儉持家上下工夫。

重點工作

第一，打好普惠金融攻堅戰，打造支農支小升級版。一是推進增量擴面；突出普惠信貸重點；豐富普惠金融服務。二是全面實施豐收村村通工程；推廣電子銀行渠道；加強政銀企合作平臺建設。三是深化信用體系建設；全面推廣“陽光信貸”。

第二，更加突出主動“控風險”，打造風險管控升級版。一是加強信貸風險管控。強化源頭控制；加強責任追究；加強風險處置。二是加強流動性風險管理。加強風險預判；加強資產負債期限結構管理；完善流動性支付風險應急處置預案。三是加強風險基礎管理。加強風險控制體系建設；加強財務會計管理；加強安全保衛管理。四是加強案件防控治理。加強合規管理；加強重點領域風險檢查；加強審計監督；加強管理。

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一、加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能

繼續加強政府職能轉變，加強電子政務建設，加強干部的選拔、評價、激勵與約束機制建設，逐步進行行政區劃調整，減少政府層級，真正構建廉潔、高效、透明的現代化政府體系。本著積極穩妥的方針，開始研究按功能特點理順部門職責關系，實現現有政府機構的有機整合，實行職能有機統一的大部門體制。

結合服務型政府建設，積極推動事業單位改革和中介機構改革。采取積極措施，加快推進事業單位改革，立足于建立適應市場經濟和社會公益要求的管理體制和運行機制，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活的事業單位人事管理制度。探索事業單位績效工資的有效實現形式。中介機構改革，按照“市場化取向、政會分開、強化服務、依法監管”的要求，堅持中介機構的民間性、自律性性質，盡快解決政會脫鉤、行政人員在中介機構兼職的問題。改革對事業單位和中介機構的政府投入機制，把購買服務和政府采購作為政府投入的主要形式。

二、提高自主創新能力，積極推進創新型省份建設

認真貫徹落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加快推進創新型省份建設。加大對自主創新投入，引導和支持創新要素向企業集聚，推進區域創新體系建設和以企業為主體的技術創新體系建設，積極培育技術交易市場，健全技術推廣體系，促進科技成果加速轉化。

三、深化農村經濟體制改革，促進農村經濟社會發展

繼續深化農村綜合改革，進一步完善城市支持農村、工業反哺農業機制。在繼續穩定土地承包權的前提下和著力推動土地經營權轉讓及土地入股等土地經營權合理流動的基礎上，積極引導農民發展土地合作組織，促進土地的規模化經營和農業的專業化、基地化生產。支持農民發展各種資金借貸、產品購銷、技術信息等多種形式的互助合作組織，鼓勵發展農民與龍頭企業的縱向合作和訂單農業。加快農村供銷合作社和農村信用社改革步伐，探索建立農村銀行和積極發展政府支持下的面向農業、農村、農民的各類社會保險事業，解決農村融資難問題。

四、加大能源資源節約和生態環境保護的改革力度，增強可持續發展能力

盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制，有控制、有步驟地推進資源型產品價格改革和環保收費改革，穩步推進成品油和天然氣價格形成機制改革，加強輸配電成本監審，完善標桿電價和可再生能源電價政策。改革礦產資源稅費制度，合理調整水利工程和城市供水價格，完善排污費征收方式和垃圾處理收費制度。

五、完善基本經濟制度，健全現代市場體系

繼續推進省管企業實施戰略性重組，加快大企業集團建設步伐。鼓勵有實力的省管企業，跨地區、跨行業整合資源，實現低成本擴張。同時，采取改制退出和關閉破產等多種方式，加快困難企業退出步伐。基本完成對省管非公司制企業的公司制改革，探索完善母子公司管理體制。繼續完善公司法人治理結構，擴大董事會試點范圍。選擇部分省管骨干企業進行第二批規范董事會試點，不斷完善外部董事制度，優化董事會結構，提高董事會決策水平。

推進中小企業成長工程，落實中小企業服務體系建設規劃，鼓勵建立中小企業擔保基金和區域性再擔保機構，引導產業集群健康發展，不斷完善中小企業和非公有制經濟的發展環境。

積極推進壟斷行業和公用事業改革，加快形成投資主體多元化、各種所有制經濟平等競爭、充分發揮市場機制配置資源的現代市場體系。抓緊處理電力行業廠網分開的遺留問題，推動電網企業主輔分離。研究制定地方鐵路體制改革總體方案，繼續落實郵政體制改革方案，研究山東省電信企業全業務改革模式。

六、深化財稅、金融、投資等體制改革，完善宏觀調控體系

推進基本公共服務均等化，加快公共財政體系建設，深化預算制度改革，強化預算管理，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力，繼續探索“省直管縣”財政體制改革試點。實行有利于科學發展的財稅制度，建立規范的政府非稅收人體系。推進金融體制改革，積極發展各類金融市場，提高地方銀行業、證券業、保險業競爭力。優化資本市場結構，積極推進股票市場、債券市場、期貨市場共同發展。加快建立和完善區域性多層次資本市場體系，著手發展區域性股權交易市場，積極探索符合國家法律要求符合我省實際的非上市股份公司股份流轉辦法。深化投資體制改革，積極推進投資主體多元化。建立投資項目后評價制度，出臺代建制管理辦法，擴大代建項目范圍。

七、著力保障和改善民生，加快推進社會領域體制改革

一是深化教育體制改革。大力發展職業教育，提高高等教育質量。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，提高學生綜合素質。

二是深化就業保障制度改革。加強政府引導，完善市場就業機制，促進以創業帶動就業。完善面向所有困難群眾的就業援助制度。建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，構建城鄉并重的“大就業”格局。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，并在覆蓋范圍上做到應保盡保。

三是深化收入分配制度改革。著力提高低收入者收入水平，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件使更多群眾擁有財產性收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

四是推進醫藥衛生體制機制改革。實行政事分開、管辦分開、醫藥分開和營利性與非營利性分開。強化政府責任和投入，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區服務體系建設。

五是深化文化體制改革，建立和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策體系。積極推進文化經營性事業單位轉企改制，建立完善文化企業國有資產經營預算管理制度，鼓勵和引導多種資本進入許可的文化領域，積極發展民營文化企業。

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2011年第一季度，我局以中央十七屆五中全會和省委十屆八次全會精神為指導，按照市委十屆九次全會的安排部署，緊緊圍繞“堅持走生態文明道路，推動經濟社會跨越發展，建設幸福美好韶關”的發展戰略，緊緊圍繞我市發展“大交通、大旅游、大產業”的工作重點，在貨幣政策緊縮的大經濟環境中，直面挑戰，迎難而上，為我市金融工

作在“十二五”期間開好局、起好步奠定良好的經濟基礎。

一、金融市場整體運行平穩，各項工作穩步推進

（一）三大市場平穩運行。

（二）大力做好資本市場工作。

一是繼續推動韶鑄集團改制上市。目前該工作已全面啟動，韶鑄集團改制上市項目工作計劃和資產重組方案已初步制定完成。二是積極協調解決仟邦企業上市所需安監、環監材料的審批工作，該公司在新加坡市場上市工作已進入沖刺階段，我市第一家企業在海外市場上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進在我市發行第一支中小企業集合票據工作，目前該工作已獲得市政府同意，我局正協調相關單位制定我市中小企業集合票據發行方案，引導我市中小企業利用資本市場融資。四是進一步加大對資本市場的宣傳培訓力度，與南雄市政府聯合舉辦了中小企業改制上市培訓班，提高企業改制上市積極性。五是進一步調整上市企業后備資源庫，有計劃、有重點的培育優質企業上市融資。（三）推進地方金融市場加速發展。

（四）繼續發揮中小企業融資專項資金的幫扶作用。

（五）認真做好政策性農房保險的續保工作。

我局作為全市政策性農村住房保險工作的牽頭單位，繼續認真做好督導工作。2011年1月完成仁化縣36843戶農戶的參保出單工作，確保仁化縣政策性農房保險覆蓋率繼續保持在100%，為全市今年其他縣（市、區）開展續保工作開了個好頭。

（六）進一步做好集體林權改革金融服務工作。

加強與林改辦、人保財險、農信社等部門的溝通協作，引導全市銀行業保險業金融機構積極開辦林權抵押貸款等涉林貸款業務和森林保險業務，加大對林業發展的信貸投放力度的保險保障，全力配合做好集體林權制度改革工作。截至3月，我市銀行業金融機構累計發放99筆林權抵押貸款（其中67筆為農戶貸款），累計發放金額2.37億元，貸款

余額為2.16億元，林權抵押面積40.3萬畝；各保險公司共承保林木火災保險面積共約81.9萬 畝，保費收入372.9萬元，保險金額達3.6億元。（七）探索金融業改革發展。

為我市金融業持續發展，我局多措并舉探索改革發展之路。一是加強調研學習，前往肇慶市金融局、云浮市金融局學習政府性融資工作及農村信用體系建設工作經驗，并借鑒其經驗，形成調研報告。二是結合韶關實際，努力爭取省扶持政策，積極申報省“十二

五”金融重點項目，已申報廣東韶關“三農”政策性保險試點項目和廣東韶關農村信用體系建設工程項目。三是與人保財險公司積極探索開展自然災害公眾責任保險，擬通過保險保障改善民生，進一步完善災害防范和救助體系。

二、積極創新工作思路，推動下階段工作再上新臺階

（一）大力提高直接融資比重，努力做好“資本市場”這篇文章。把大力發展和利用資本市場作為工作的重中之重，利用多層次資本市場拓寬融資渠道，擴大直接融資規模。一是充分利用其資本市場戰略合作平臺，形成推進企業上市的良好機制，加大培訓宣傳力度，促進企業上市。二是利用多層次資本市場融資，積極探索發行準政府債券、企業債券和中小企業集合票據等。三是建立多層次資本市場，積極推進產業投資基金、產權交易平臺、早秈稻交割倉庫設立工作。

（二）突出重點，繼續發揮間接融資支持地方經濟的重要作用。今年，貨幣政策已經由適度寬松轉變為整體穩健，間接融資投放受限，銀行機構要積極向上級行爭取資金和政策,增加信貸有效投入,保持信貸平穩適度的增長。一是國有四大銀行應繼續履行970億政銀合作協議，發揮國有四大銀行經濟建設主力軍作用。二是要因勢利導，繼續引導各類金融機構加大對三農和中小企業的支持力度，引導資金流向重點行業和重點產業，限制對“三高一剩”項目的信貸投放，確保信貸資金投放結構更為合理、有效。三是積極創造條件，吸引更多的金融機構來韶設立分支機構，繼續推進小額貸款公司和村鎮銀行的設立工作，拓寬我市融資渠道。

（三）充分發揮保險的社會保障功能，探索開展農村政策性保險工作。聯合保險公司進一步探索自然人公共責任保險、政策性水稻種植保險、計生家庭意外險、小額借款人意外險等項目，充分發揮保險的社會保障功能，為經濟社會發展注入穩定劑。

（四）抓好信用體系建設工作，夯實金融發展基礎。充分借鑒郁南經驗，積極推進農戶信用體系建設和中小企業信用體系建設工作。一是搭建政府主導的社會信用體系建設組織架構，提高政府各個相關部門對此項工作的重視程度，推動此項工作在各縣（市、區）順利鋪開。二是繼續完善系統建設，將更多的信用信息納入系統，并積極引導相關金融單位和政府部門應用信用信息，以應用促發展。三是積極組織開展信用知識和征信知識的宣傳活動，構建誠信韶關。

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一、支持經濟發展，統籌城鄉發展，為我市躋身全國兩百強奠定堅實基礎以科學發展觀正確審視面臨的經濟形勢，密切關注國家宏觀調控政策走向和新一輪稅制改革動態，積極開展調研，引導企業加大科技投入，努力做大做強“財政蛋糕”，為建設“平安我市”提供財力保證。

（一）進一步加大對經濟的投入，壯大財源，增強地方財力增強工業經濟對經濟、社會事業和財政收入的支撐作用。積極構建招商引資平臺，進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金的投入和管理，結合我市實際，對相關的財政支出政策進行調整，大力扶持中小企業發展，做大、做強、做優六六產業。及時兌現市政府鼓勵發展各項財政貼補政策，促進經濟健康快速發展。

（二）整合各項資源，集中財力辦大事財政支出要以推進躋身全國兩百強建設為重點，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛生項目和城鄉統籌發展的資金需求。一是充分發揮國資公司“非轉經”資產作用，努力盤活行政事業單位閑置資產，拓寬融資渠道。二是加大對交通設施、城市基礎建設等項目的投入，重點做好黃衢南高速公路我市段等重大項目的建設。三是要堅持和諧發展，加強對農村的基礎教育、公共衛生、以及以新型合作醫療為重點的農村社會保障事業建設。進一步推進教育布局調整，加快城鄉公共衛生衛生體系建設，鞏固和發展農村五項社會求助體系成果。

（三）加大對“三農”的支持力度，推進城鄉一體化牢固樹立服務“三農”意識，加大對“三農”的投入。加快推進城鄉一體化，重點抓好“十村示范、百村整治”、“農業工業化”政策落實、山區農民下山脫貧、經濟薄弱村辦公用房建設、農村垃圾集中收集處理、農等資金的落實，、以及各類農業示范基地（示范園區）建設、農民培訓、農村稅費改革后續工作落實。

二、努力深化改革，創新管理體制，為構建完善的公共財政管理體系奠定堅實基礎樹立“過緊日子”思想，進一步深化財政管理改革，調整優化支出結構，增強政府宏觀調控能力，提高財政管理水平。

（一）完善部門預算和綜合預算管理進一步強化公共財政理念，堅持以人為本，和諧發展，以深化部門預算為手段，按照“控、保、壓”的要求，編制200X年財政預算。順應國家宏觀調控政策需要，按公共財政和市場化運作的要求，加快推進事業單位改革，將不屬于政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續抓好鄉鎮財政管理，積極配合做好鄉鎮區劃調整工作，關注鄉鎮財政運行狀況，適時調整完善鄉鎮財政體系。

（二）繼續探索財政國庫制度改革要按照《我省財政國庫管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度”為目標，切實做好改革前的基礎性工作。創新和完善會計核算中心運行機制，轉換部分預算單位會計核算模式，滿足預算單位財務監管的需要，并進一步擴大項目資金財政集中支付的范圍，為深化國庫管理制度改革奠定基礎，

（三）推進非稅收入預算化管理一是要規范非稅收入的預算編制。對非稅收入編制收支計劃，納入綜合預算管理，細化非稅收入管理。二是推進專戶管理國庫化管理，繼續完善土地出讓金等非稅收入的管理。三是繼續鞏固行政事業單位銀行帳戶清理成果，嚴格銀行帳戶審批，規范專戶管理。

（四）推進財政管理制度化、規范化、信息化，完善財政監督體系一是繼續完善資金分配、撥付等管理程序。加強專項資金管理，對專項資金實行“一項目一辦法”，以制度來規范財政資金的使用、分配；二是推進“金財工程”建設步伐，完成相應的配套制度建設。制定完善財政資金項目化、網絡化管理考核辦法，加快項目軟件的開發和應用，對財政資金的運行全過程進行即時監控，以信息化的手段來推進財政管理的規范化，提高財政資金運行的透明度；三是按公共財政的要求，圍繞財政管理目標，進一步完善財政收支監督機制，內部監督機制和會計監督機制，加強會計職業道德教育，完善財政資金支出績效考評體系，完善資金使用跟蹤檢查制度，提高資金運行效率和資金使用效益，防范財政資金運行風險。

（五）推進政府采購工作要修訂和完善政府采購管理辦法，建立符合我市實際的政府采購目錄，逐步擴大政府采購范圍和額度。

三、優化收入結構，推進精細化管理，為構建完善的公共財政收入體系奠定堅實基礎

（一）深化征管改革一是堅持依法治稅方針，對工業園區稅收優惠政策開展專項執法檢查。二是持續改進ISO9000質量管理體系。三是進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法，規范管理。進一步做好稅務公開工作，理順稅收征管秩序。四是進一步完善社保費征繳體系建設，推進養老保險費全覆蓋工作，規范征繳行為，提高征繳質量，以稅收征管的理念抓好社保費的征繳工作，實現稅費“同申報、同征管、同稽查”。

（二）加強稅收管理一是加強對車船使用稅、資源稅等小稅種的調研，探索資源稅由代扣代繳和核定征收相結合的管理辦法。二是進一步規范竹、木材行業稅收征管，對竹、木材行業實行查賬、核定、雙定相結合的多元化管理模式。三是要進一步推進個人所得稅全員管理工作。要穩步推進批試點工作，要做到宣傳到位、培訓到位、責任人員到位和工作進度到位，同時要在總結批試點經驗的基礎上，繼續推進試點工作，初步實現以建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳義務人明細申報制度、納稅人與扣繳義務人雙向申報制度、與社會各部門配合的協稅制度為基礎，以信息化建設為依托的個人所得稅全員全額管理。

（三）提高征管效率以信息化為依托，推進地稅征管法制化、制度化、規范化。繼續加大“12366”特服系統的宣傳力度，推進網稅系統推廣工作，不斷提高網上信息、短信提醒、網上調查等應用水平。完善地稅與社保聯網系統，保證社保費征收工作順利進行。規范稅收執法行為，明確執法中的相應責任，推進地稅執法的規范、透明、高效。

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全縣轄8個鄉鎮、160個村民委員會，總人口26.70萬，其中農業人口20.75萬人，約占總人口的80%，農業勞動力9.40萬余個。全縣土地總面積85.34萬hm2，其中耕地面積29.07萬hm2。全縣林業用地面積3.40萬hm2，其中有林地面積4680hm2、經濟林面積1.27萬hm2、疏林地面積1386hm2、灌木林地面積4667hm2、未成林造林地面積5000hm2，現有可開發利用“四荒”面積5633hm2。全縣經濟林面積1.27萬hm2，已經掛果面積6827hm2，其中酥梨面積7120hm2，掛果面積4333hm2，產量9.75萬t；蘋果面積3340hm2，掛果面積1493hm2，產量3.36萬t；紅棗、核桃等干果經濟林面積2000hm2，掛果面積826hm2，產量0.76萬t；雜果面積173hm2，產量0.39萬t。總產量14.17萬t，總產值4.05億元、水果貯藏量10萬t，農民人均水果業純收入2000元。現有恒溫冷庫160余座，土窯洞2.0萬余孔，總貯藏能力達到20萬t；有果業專業合作社65個，從事果品流通營銷經紀人達到2000余人，貯藏運銷大戶達30余戶。國營個體百畝以上的大型苗圃15戶，全縣林業苗木、花卉生產面積800hm2。

林業生態體系建設山區林業生態體系建設以森林植被恢復為主體，堅持因地制宜，林草結合，推進全縣“四荒”綠化步伐，在土層較厚的山區可適當發展仁用杏、核桃、棗等生態經濟林。在土層較薄的山區發展油松、側柏和灌木防護林,結合移民工程，對邊遠后山地區，不足20人長住人口的村莊，實行生態移民，實施全面封育，封山育林5000hm2；結合基本農田建設，對山區人口居住相對集中的村莊，采取因地制宜、宜糧則糧、宜林則林的措施，在留足糧田的基礎上對16°以上的坡耕地及土層較薄的16°以下坡耕地，規劃造林面積1334hm2。平原綠化體系建設以高標準農田林網建設為主體，以三級農田林網骨架總布局，以108國道、208國道、大運高速、南同蒲鐵路以及汾河、昌源河、烏馬河為一級骨架網格，以縣、鄉公路、鄉村道路為二級骨架，田間路渠為三級骨架，進行全面綠化。一級骨架南同蒲鐵路、大運高速、108國道、208國道沿線每側綠化寬度120m，其中20m內側范圍作為永久性綠化帶，突出生態景觀，外側結合農業產業結構調整，發展經濟林等綠色產業。二級骨架縣、鄉公路、鄉村道路縣、鄉道路以每側2行～3行高大喬木樹種為內容建設。三級骨架，以每年更新改造農田林網3333hm2的速度持續進行。目前，全縣農田林網控制總面積達到2.67萬hm2、總株數保持在1300萬株，林木蓄積達到160萬m3。

林業產業體系建設經濟林產業基地建設要面向市場，依靠科技，以優化品種，提高質量，增加效益為中心，大力推進科技服務和信息服務為重點的社會服務體系建設，支持科技創新和技術推廣，使先進適用的技術進入更多的農戶。加快果樹產業體系建設，加快果品市場信息、食品安全和質量標準體系建設，引導果農按市場需求生產優質精品果品。努力推進1.0萬hm2優質酥梨，5333hm2優質蘋果，3333hm2核桃基地產業化建設，使之成為區域經濟的主導產業。其工作重點是：以基地建設為突破口，不斷優化品種結構和區域布局，生產區域相對集中的，如蘋果峪口、來遠、東觀（鐵道南），梨：古縣、城趙、昭馀，核桃：峪口、來遠。品種結構應在保持酥梨優勢的前提下適度發展玉露香、紅香酥、阿巴特等市場前景較好的品種為主。試驗示范，以目前國內發展前景看好的雪青、新梨7號等品種為主。蘋果產業，大力發展以五代紅星瓦里為主，適度發展新紅將軍、太平洋嘎啦、澳洲青蘋等市場前景較好的品種。通過標準化示范園建設，提升果品質量，推進10大標準化示范園建設，重點培育100個精細管理園（重點戶），培養200名鄉村科技帶頭人、500名村級技術骨干、1.0萬名農民技術員，使80%的果園實現標準化生產。強化果品質量安全體系建設，加快果品質量與國際市場的接軌。推進GAP、有機認證，推廣綠色防控新技術10項，通過國家認定的無公害水果生產基地6667hm2，建設酥梨出口基地1333hm2，推動有機酥梨基地認證800hm2。林木種苗基地建設要以市場為導向，加強品種引進，多品種育苗，使全縣苗木生產全面走向市場，向“沒有買不到的苗木和沒有賣不出去的苗木”的方向發展，全縣育苗面積要達到1333hm2。以四縣垴省級自然保護區為軸心，以東山森林生態為背景，開發中莊水庫、南羊圈水庫等自然風光資源發展生態旅游產業。通過舉辦梨花節，培育以閆漫村、孫家河、魚池村為中心的10個酥梨生產、采摘、觀光旅游專業村。