導語：如何才能寫好一篇建設工程財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 隨著經濟體制改革的深入，市場環境的改善，企業由原先簡單粗放的經營方式逐步地邁向復雜集約經營方式。如何使企業在紛繁復雜的競爭中立于不敗之地。企業間都在絞盡腦汁，駛出計策，加大原有產品的性能，開發新產品，憑著價格的優勢，拓展更多的銷售渠道，才能獲得豐厚的利潤。然而降低生產成本，創造更多的利潤空間是每企業所面臨的問題，本文就企業成本控制現行的狀況，來探討成本控制的方法措施以及與財務監督機制建立的關系，以及財務監督機制的建立對成本控制的作用。

關鍵詞 成本控制 財務會計監督

一、正確的認識企業的成本控制

1.1，當前，每個企業都面臨著在激烈的競爭市場環境中生存，應對市場價格，同行業競爭壓力，以及新產品的挑戰。尤其是在平均利潤率較低的企業，保持穩定發展，提高競爭能力，制定出一個與企業發展相配套的科學管理方法，減少成本，增加利潤，是企業當務之急。一般來說，很多企業對待成本控制只限于一味地強調勤檢節約，或簡單地考慮購入材料物美價廉的特性或存在削減勞動力，企業在生產出合格產品的前提下，節約費用，減少開支即完成了成本控制。雖然在短時間內會起到一定效果， 這是缺乏長遠性的，最終會引起產品的質量在下降，加劇人力資源的流失，逐漸地被市場所拋棄。而當前企業的成本控制要求深入化，要擺脫只限于注重在生產環節上對制造成本的控制單一層次上。應加大其他環節投入如從資金的籌措，運用，到退出的等各環節中都要進行研究，控制。成本控制不是僅從減少成本支出的角度來看，它還兼負著風險的控制，質量保證的控制。這是一個完整的系統工程。這是企業每一部門在各環節中相互配合協調共同完成的。而在這一過程中財務會計監督機制是一個重要的環節，是保證企業運行與發展的基礎。因此，企業為生存，謀發展，應加強會計監督內部控制，加強成本管理。

1.2，目前企業成本控制的現行狀況，首先，成本控制的意識在企業內部得不到廣泛認同，缺乏觀念，無法實施有效地控制，浪費現象嚴重，阻礙了企業的發展。其次，在制定成本控制的內容上過于簡單化，不具體。企業往往把成本控制想象成只加強針對制造成本的控制上，而忽略了在供應，生產以及銷售等環節也要加大成本控制的力度。再次，沒有強制的執行力度，效果不明顯。有的企業也意識到了成本控制管理的重要性，而引進先進的控制方法，并明確相關人員的職責，但由于缺少相應的獎懲制度加以規范，力度薄弱，收效甚微。最后，企業思想陳舊，制定的控制成本的方法過于落后，過多地靠員工日常工作經驗，約定俗成的，沒有通過科學的評定，只局限于小框架內，制約了企業的發展，也不利于企業的成本控制水平的提高。

1.3，成本控制的方法及措施。在企業供，產，銷等基本環節中，其成本一般包括：采購成本，生產成本及銷售成本等組成。

在采購成本中，采購材料的渠道和方式，是影響采購成本高低的直接因素，首先，企業要建立多元化的采購體系，拓展渠道，放眼全球，掌握最新的商業動態，及時調整采購方案，其次，要根據市場的行情，盡可能地購買低價質優的產品來控制采購成本，企業可以利用多種采購方式，例如，公開招標方式，競爭談判方式，單一來源方式以及詢價等來做出抉擇，有效地防止了人為因素的干擾。

在生產成本中，對于直接計入生產成本中的材料，人工，以及各項耗費，例如折舊，修理，水，電，以及機務料的消耗等間接投入部分，企業應加強管理，制定合理的計劃和各項指標實行定額控制，杜絕浪費。另外，積極地引進新技術，新工藝，新設備也有利于生產率及產品質量的提高，降低廢品率。

在銷售成本中，這是一關鍵的環節，是把企業的產品通過商品的形式轉變為貨幣的形式的過程。在這一過程中，廣告費，業務宣傳費，以及銷售人員的開支等費用增加銷售成本的負擔，因此在保持原有老客戶的基礎上，轉變銷售觀念，通過互聯網多媒體的形式拓展銷售渠道。隨著互聯網的快速發展，做為新形式下便捷的交易平臺，為采購及銷售都帶來了全新的信息。

除了上述供，產，銷環節的成本控制措施外，企業還應做到：一是提高信息化水平，利用軟件技術，結合自身的發展提高工作效率，促進成本的降低。二是提高在各環節管理水平，制定成本控制計劃，避免不必要的浪費保障成本控制，三是加強企業人員的培訓，強化成本控制的意識，制定成本控制的規章制度，并執行落實到位。具體工作先從制定預算開始，在此基礎上采用定額控制方法。核對實際數與預算數間的差異，分析原因，制定調整方案。在制定規章制度的同時應結合獎懲制度，做到獎罰分明，調動企業職工的積極性，全方位的參與，為控制成本獻計獻策。

二、認識企業財務監督機制及其作用

2.1，在企業生產經營的過程中財務監督是貫穿于全過程之中，由于有了財務上的保障與支持，企業得以正常地開展經營活動。財務監督一般由計劃預算與執行完成情況監督，資金的收付與資產管理使用情況的監督等組成，企業結合本單位的實際情況，科學地制定財務計劃預算編制，保障收入的同時，合理推算出資金使用情況，統籌兼顧，堵缺漏洞制定具有可行性的預算計劃。企業在資金收支使用情況的監督，通過主營業務及其他業務等取得的各項收入是否與計劃相吻合，各種應收款項是否及時回籠，壞賬比率是否在下降等查找與預算編制存在的差異。資金的支付是存在于整個生產經營活動中，即有機物料的消耗，又有人工成本的耗費，以及企業上繳的各項稅費等支出。審查每一筆支出的款項，是否嚴格按照計劃執行，每項費用的列支能否滿足預算要求，是否存在超支超定額標準現象，做到及時分析與控制。對于資金使用情況應加強監督管理，合理安排資金的使用，建立健全資金的審批程序，及時監控流動資金的周轉情況，保證企業正常的使用資金，并定期對往來款項的核對工作。加強現金管理，杜絕“坐支”現象。對于資產的管理使用情況的監督，要定期清查企業的流動資產，做到賬實相符，排查積壓存貨，及時處理減輕因資金的占用造成的資源浪費。長期資產的投入要做到可行性的規劃，謹慎性的投資，避免盲目性，減少不必要的損失。

2.2，財務監督機制的建立對成本控制有著促進的作用。通過財務監督審查，制定相應的規章制度，有效地防止暗箱操作，舞弊弄虛作假行為。還可以通過財務指標的考核，發現浪費行為，并及時糾正，避免企業的損失。建立財務監督機制其主要意義表現在：一是有利于增收減支，通過財務監督，降低成本，厲行節約，提高經濟效益。二是加強內部管理制度的建設，提高管理水平。通過財務監督，促進保項規章制度的完善，獎罰分明，加大了執行的力度。三是通過財務監督，合理的配置資產有效地利用資金，加強企業資產的管理，避免了因使用和處置資產不當造成的損失，保證企業利益。四是通過財務監督也有利財務工作管理，提高財務人員的工作素質和業務技能。

2.3，財務監督實施的措施。首先，創造財務監督工作的環境，財務監督是企業控制的核心，它貫穿著企業整個流通環節。只有建立健全完善的賬務監督機制，企業才能健康持續的發展下去。企業還應當積極營造內部人為控制環境，加強員工的培訓，增加控制意識，養成良好的自覺性。在這個環境中，企業法人治理結構是主要的，加強組織結構管理，標準的制定，落實責任制度，做好內部協調與管理工作，提高管理者的素質也起到重要的作用。

其次，建立財務預警機制，它為財務監督工作起著保駕護航的作用，通過預警機制，運用財務指標可以分析預測到企業可能面臨的風險，并采取相應的對策，規避因風險帶來的損失。

三、成本控制與財務監督機制建立的關系

企業應加強對財務會計監督機制的建立和健全，這是保證成本控制最有效的手段。在激烈的市場競爭中運用科學的管理方法，提升企業的競爭優勢，促進企業健康持續的發展，這期間，成本控制是關鍵，而企業內部控制的核心是財務監督機制，它覆蓋著整個生產經營過程中，每一環節中的成本控制程度都通過在財務指標衡量來確定的，因此財務監督機制建立完善與否直接影響著成本控制效果，為促進成本控制起到保障作用。

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[關鍵詞] 機場 財務工作 措施

伴隨我國改革開放的日益推進,經過幾十年建設發展,我國機場總量明顯增加、機場密度不斷加大,在機場服務能力提升、現代化程度增強的背景下,我國民用運輸機場體系逐步建立并初具規模。當前,在國際金融危機影響下,民航面臨嚴峻的宏觀經濟形式,民用運輸機場應適時調整經營思路、完善財務管理體系、創新融資模式、加強資金監管,在穩步應對金融危機的前提下,加快機場建設,促進行業穩健發展。

一、實行精細化財務管理

(一)精細化財務管理實施內容

(1)提高財務管理水平

從機場財務實際情況出發,對財務管理的內容加以細化、分解、整合,并配以完善的管理制度。即實時掌握機場財務資金狀況,統一調度資金,實現營運資金流轉順暢,對投資前所作決策求“精”,對投資后資金控制求“細”。以精細化全過程管理理念為指導,實踐財務管理的綜合性職能,使財務管理與業務進展協調發展。

(2)深化財務管理內容

會計職能是財務管理的常態職能,傳統的財務管理側重于事后管理,即核算職能和監督職能。新的財務管理提出事前引導、預警職能,以及事中控制、服務職能。財務管理應從事前、事中到事后實施全員、全過程、全方位的財務管理,使之綜合效用得以充分發揮,并為機場財務工作深入開展提供基礎。

(二)精細化財務管理實施途徑

(1)開源節流與增收節支并舉

針對機場財務工作中資金缺陷問題,可借助于短期籌款、投資等方式調劑資金余缺,并恰當選擇投資方向,制定出合理的發展戰略。為了保證有限的資金發揮其最大效益,機場財務應對資金籌集、使用等實行統一管理和統一安排,將財務部門轉變為企業資金管理中心、籌措及調配中心,同時若站融資渠道融通資金。

(2)搞好成本控制

企業經營須有風險意識,機場投資應注重效益的回收。嚴把風險與收益關,應立足于有效的成本控制,比如加強機場設備的自我維修和改裝制作,再如強化機場各項費用的自我管理和包干使用,以及抓好基建投資的自我控制與自行建設。此外,還應提高員工成本控制意識,使之重視機場財務效益的提升。

(3)創新預算管理模式

“總量控制,分解到項,重點突出”是企業常見的成本控制思路,以此為指導,對不同部門制定不同的考核辦法,實施彈性預算管理。以購置通信導航及助航燈光系統為例,可適當簡化或降低配置標準,充分考慮地形、氣象條件、通航畸形、航班安排等因素,酌情依托社會客觀環境,配備相應的供油設施、消防救援、工程車輛等。

二、改進機場融資模式

(一)目前我國機場融資缺陷

2002年以后,我國多數機場開始實行屬地化管理,這一舉措促進了民航與地方經濟之間良性互動。但機場業主體地位的缺位,使得民航機場融資體制仍有較多缺陷,并對機場建設及后續經營和效益產生諸多不良影響,其原因在于機場業對政府資金投入過于依賴,導致機場建設融資渠道不暢、資金效益差,加之企業負擔過重,使之自身積累能力變弱。比較國外發達國家,我國機場業仍處于初級發展階段,機場管理模式、定位理念、實踐應用等多個方面仍須進一步改進和完善。

(二)推進融資渠道多元化和商業化

(1)負債融資

針對機場的不同類別和實際狀況,可探尋新的投資,選擇適當的融資方式。在負債融資方面,可繼續以外國政府優惠貸款、出口信貸、商業銀行貸款等形式進行信貸融資。

(2)外部權益融資

借助于各種外部權益進行融資,具體方式有:利用外商直接投資和民營資本,即通過受讓股權、增資擴股、BOT等方式將外資和民營資本納入民航機場建設、經營和管理體系內;股份上市融資,此種融資方式適用于盈利性機場,并可緩解負債壓力和資金缺口;股份公司發行可轉換債券進行再融資,即在事先約定的情況下,債券持有者在未來某個規定期限內據約定條件轉換為企業普通股票的特殊債券,轉換后的債券同時具備債券、股票和期權三種融資模式的部分特征,以實現企業債券籌資和避險的雙重功能。

(3)推行BOT、TOT、ABS等項目融資方式

項目融資時國外機場建設中尤為常見的投融資方式。在市場經濟條件下,我國機場建設亦可借鑒項目融資方式,即在建設某個具體項目時,先設立一個項目公司,以項目公司代替投資者本身作為借款主體進行融資,在償還債務時,仍以該項目公司未來現金流量作為主要還款來源,并以項目公司內部資產為債務提供保障。項目融資具備有限追索和風險共擔的特點,這促使投資者可充分利用財務杠桿作用,有效規避企業經營中各種風險。其中,BOT、ABS和TOT方式較為常見,三種融資方式更加適合我國宏觀社會環境,為機場建設籌措大量資金提供良好途徑。

三、加強機場建設投資監管

(一) 機場建設投資監管必要性

當前,我國市場經濟體制日漸完善,投資體制改革逐步推進,這為機場建設投資及其監督管理營造了十分有利的氛圍。但與之相對的是,我國機場建設投資監督存在較多問題,其一監管主體多、監管不完整,且監督法律依據過多;其二機場建設中技術與財務方面出現矛盾沖突,比如機場建設時間跨度大、建設投資前期工作考慮不全面、機場設計過于保守或過于超前、機場建設工程結算不規范,以及預算、概算與實際投資差異過大等。為了更好地落實企業投資決策權、規范政府投資決策和投資管理、加強宏觀調控能力,機場建設須建立起相應的投資制衡體系,加強監督,不斷強化和改進對投資的監督和管理。

(二)機場建設投資監管措施

(1)完善投資監管法律體系

對機場建設實施全過程監督管理,除了依靠完善的監管模式、順暢的監管流程以及明確的監管主體及職責以外,還須完善相關的法律、法規和制度。現行投資監管法律法規較為分散,不足以明確界定投資監管中責任追究,建立健全投資監管法律法規體系,有利于機場投資監管依循法制軌道發展,并為政府投資樹起一面防范風險的法律保護墻。

(2)全面構建組織保障體系

建立一套完善的組織保障體系,應理應管理部門職權,明確區分投資管理權力配置,加強行政層級監督制約;增強各項法規制度執行力度,實踐執行建設資金和財務管理制度,審計部門實施有效的審計監督;注重項目建設監督檢查,嚴肅處理任何、、營私舞弊的行為。

(3)實踐有效的審計體系

機場投資建設過程監管,離不開全過程動態跟蹤審計。在建設項目前期階段,應審計投資決策、項目可行性研究、設計預算及概算、招標文件、投標標底、建設工程施工合同等;在建設項目施工階段,應重點核實收入、成本、費用、資金撥付金額,并對各項管理工作施以中途定性評價分析;建設項目結束階段,應審定項目部門對各項經濟指標實際完成情況,以及對企業財務制度、財經法紀等執行情況。

(4)建立工程鏈監管體系

工程鏈監管即從工程建設角度,監管機場建設項目流程各階段的合法、合理、合規性。投資決策階段應審查項目申報及篩選、項目立項和責任書的簽訂等;前期規劃階段主要對機場建設進行可行性研究,以及審查機場建設總體規劃合理性;項目設計階段重在審查機場建設初步設計的合理性以及施工圖設計的合規性;建設實施準備和招投標階段審查招投標合同的合法與合規性;施工階段則審查項目建設過程中變更情況是否合理;竣工決算階段審查機場建設質量、預算執行情況以及決算審計等。

(5)實施資金鏈監管體系

資金鏈監管即監督管理機場建設項目實施過程中,資金撥付的合理性、資金使用的合規性和效率性。縱觀機場建設整個過程,投資決策、前期規劃階段應全面掌握可能發生的機場投資建設工程建設項目全過程費用的去向,比如土地成本、資金成本、前期規劃費及管理費用等;設計階段須對所有設計方案均做出經濟估算和評價,并進行概算審核,以控制造價;工程招投標及施工階段應制定合理的資金使用計劃,在保障機場投資建設工程有足夠資金的前提下,盡量占用較少資金、減少利息支出;竣工決算階段應核實建設成本的合法、合理性以及竣工財務決算的真實性,檢查工程驗收與概算內容的一致性等;機場交付使用階段還應做好建設項目后評估工作,竣工決算審核結果、項目相關資料等予以匯總并建立數據庫,以便后續機場投資建設工程進行參考。

參考文獻:

1. 財政部,民航總局. 關于印發《民航機場管理建設費財政財務管理暫行辦法》的通知. 2008.1.2. 財建[2008]1號.

2. 孫新憲,薛倩. 我國機場建設投資監管研究. 會計之友,2009(1).

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關鍵詞：水文基本建設；財務管理

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、基本建設財務會計崗位設置缺失，無法發揮基本建設中財務人員職責

水文基本建設過去多分布縣級水文站，點多投資量小，許多單位沒有設置專職水文基本建設財務人員，基本建設會計核算多由現有財務人員臨時抽調，對基本建設會計工作重要性認識不足，不能很好的履行基本建設會計崗位職責。如“待攤投資”分攤到工程項目中時，分攤比率不合理，導致建設成本核算不夠準確等現象。

二、基本建設財務制度不完善，政策法規執行不到位

水文基本建設項目為公益性項目，水文基本建設資金是財政預算內基本建設資金，水文事業經費會計核算按照《行政事業單位會計制度》等執行，財務人員對《水利基本建設財務管理暫行辦法》、《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》、等行業規章制度及《國有建設單位會計制度》等法規掌握不夠深入，基本建設管理制度執行不利。

三、財務人員在水文基本建設各個環節發揮的作用具有局限性

1.在項目前期準備階段從項目可行性研究報告批準到項目概算、工程設計等過程，財務人員由于受到專業限制，缺乏對工程概算及造價等方面的專業知識，不掌握工程項目的概算、計劃，造成會計科目的設置與工程概算內容不相匹配，無法參與項目的前期工作，無法有效的發揮財務管理作用。

2.在項目實施階段主要對項目的招標、施工合同、訂貨合同及相關的經濟合同的簽訂、工程進度、工程質量以及費用結算進行控制管理。財務人員僅局限在于合同價款結算、各項費用的報銷，至于項目招標及施工等合同簽訂的過程、工程進展的情況財務人員均不能有效參與，導致財務管理的監督力度不夠。

3.在項目竣工驗收階段是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。編制財務竣工決算是基建重要環節，由于財務部門未能深入到基建各環節，基建資料收集不全，導致項目竣工決算編制內容不完整，無法準確全面的反映資產形成過程、資產存在狀態以及及時辦理資產交付手續。

四、財務人員在工作中缺乏溝通，致使基建財務管理工作不夠順暢

由于財務工作是一項政策性很強的工作，由于財務人員在工作中對政策法規宣傳不到位，未能取得本單位領導的重視和信任，財務人員缺乏必要的交流和溝通，與相關部門及人員工作配合不協調，致使財務管理工作比較被動。

加強水利財務管理，充分發揮財務人員在基建工作中的積極作用，應做好幾個方面：

1.置基本建設會計崗位，配備基本建設專業財務人員

只有基本建設會計崗位及專業財務人員相對固定，才能提高財務人員學習基本建設相關政策法規及專業知識積極性，強化基本建設會計崗位責任意識，使財務人員積極參與到基本建設全過程，充分履行崗位職責。

2.不斷完善各項財務制度，制訂有效的規章，并嚴格執行各項規章制度

規范單位和個人的財務行為，做財務管理科學化、財務核算規范化、財務費用控制合理化，必須按規章和程序辦事，充分發揮財務的管理和監督作用。同時，加強基本建設財務人員學習，提高財務人員綜合素質 。提高財務人員個人素質應從兩個方面考慮：

（1）加強思想政治理論學習，不斷提高政策理論水平，將財務工作緊密的和國家政策

相聯系，同時樹立正確的人生觀和價值觀；強化責任意識，堅持原則，秉公辦事，凡事按照制度辦事；強化服務意識，堅持清正廉潔，愛崗敬業，遵守會計職業道德。

（2）加強業務知識學習，不斷提高業務技能水平，學習相關基本建設法規制度；加強

財務基礎理論及財務知識更新，同時也要了解水利工程方面的知識，如工程的概（預）算，這樣有利于基建財務人員更加合理的處理財務問題，擴大知識面和交流，不斷提高綜合素質。

3.積極參與工程建設，充分發揮財務管理作用

財務人員要全過程的參與工程建設，嚴格執行各項財務制度，充分發揮財務的管理和監督作用，提高財務人員地位。

（1）財務人員要積極參與水利工程的項目申報、計劃安排、招投標、重點對擬投標單位的資質等級、注冊資本金、近三年的財務狀況等方面進行嚴格審查，從中掌握到第一手的資料，從規避風險的角度去發現問題、解決問題，避免不必要的因素而加大工程施工風險，為工程的順利實施提供保障。

（2）基建財務部門按照工程合同的規定對經監理方審核確認的工程量進行最終把關，嚴格按照財政部《建設工程價款結算暫行辦法》進行結算，付款申請表必須由施工單位、監理單位、甲方工程負責人共同簽章，當項目工程款支付達到合同總價90%時，停止支付，待工程全部竣工驗收合格且工程結算審計完成后付至工程結算價款的95%，項目竣工且結算審計完成后必須預留5%工程質量保證金等規定執行。

（3）在基本建設竣工階段，財務決算編制一項綜合性很強的工作，外部涉及勘察、設計、施工、監理等單位，內部涉及基建、財務等部門，財務人員既是財務竣工決算報表編制主要骨干人員，又要加強與各單位、各部門之間相互配合，分工協作，保證財務竣工決算工作順利完成。

4.財務人員要加強與相關部門人員溝通，使財務管理工作積極有序開展

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一、新醫院財務制度為基礎的醫院全面預算問題分析

（一）全面預算的認識不到位

隨著新醫院財務制度的實施，我國醫療體制逐步完善，全面預算對于醫院管理也越來越重要，而醫院對全面預算的運用，起步較晚，沒有進行大量、深入的研究和實踐，多數公立醫院的預算管理概念仍局限于傳統財務預算管理模式，注重短期活動。而一直以來，編制的年度財務預算僅作為向政府財政申請經費撥款和專項經費撥款的依據，缺乏對醫院的收支控制的剛性約束，對全面預算認識的不到位使醫院開始實行全面預算管理的難度較大。

（二）全面預算管理目標不明確

隨著醫療體制改革的不斷深化，財政撥款已不是醫院籌資的主要渠道，醫院已逐步轉向通過銀行貸款、融資租賃等多元化融資方式解決資金問題；同時出現了醫院集團、醫院重組等多樣化的經營模式，傳統的財務管理已不能適用于醫院發展模式和管理模式的變化，醫院全面預算管理的目標應該更精細更科學，平衡公立醫院的社會效益和經濟效益，才能滿足現代醫院的可持續發展。在這樣的大環境下，明確醫院的總體目標從而進一步進行階段性目標的細化是至關重要的。

（三）全面預算編制管理不科學、嚴謹

還有一些部門對于預算管理作用和地位認識不夠，片面的以為編制預算只是財務部門的活動，與自己的部門無關。沒有全院的發起和配合，全面預算編制是片面的、不科學的，動員和組成預算編制委員會來組織全面預算管理是預算編制的起點。

一些預算參與人員不具備較強的專業技能，而醫院又沒有加強全面預算管理工作人員的培訓，致使人員業務水平不高，預算的編制方法的選擇也會有一定的局限性，編制方法的不統一也會導致預算編制的不嚴謹。如通用物資采購預算編制考慮不全面、不準確，漏編現象嚴重，導致預算外事項較大。

（四）全面預算的監控、評估制度不到位

預算編制過程中可能出現預算編制標準不明確，審批手續不全，而預算編制完成后，在執行的過程中有些項目超預算，有些項目低于預算，或者不同項目間交叉使用，由于監控機制和問責不嚴格，缺乏事前、事中、事后的全過程控制，缺乏對預算的進度分析和專題分析，不能對預算執行情況及時反饋，缺乏充分的預算評估和獎懲機制，從而導致不能實現預算約束與激勵以保證預算目標的實現，預算的執行力度打了折扣，既定目標就不能更好的完成。

二、新醫院財務制度為基礎的醫院全面預算問題的解決策略

（一）重視全面預算內容的認識

全面預算管理包含戰略決策、分析、實施、評估等一系列活動，全員參與、覆蓋企業全部的經濟管理活動（經營、財務、投資、采購等預算）、涉及所有的業務活動的金額。根據新《醫院財務制度》醫院全面預算應包括收支預算、專項經費預算、物資、器械、藥品采購預算和基本建設工程預算等。全員正確認識全面預算內容才是預算工作有效開展的關鍵。

（二）重視全面預算目標的準確定位

醫院的預算管理委員會負責制定預算管理政策、制度，制定預算目標，編制年度全面預算，確定醫院全年目標，通過后給各預算責任部門下達預算指標；將目標量化便于預算責任部門的完成，也便于預算委員會對完成情況的控制和評估。

（三）重視全面預算的執行和評估

全面預算編制的實施與執行是完成預算的重要環節，在預算指標下達后，就成為全院經濟運行所遵循的基本準則，在執行過程中應做到有效控制和信息的及時反饋，保證預算的符合與預算的修正。對專用設備、一般設備、物資采購和工程項目的建設進行嚴密的審批程序后，嚴格按照預算執行。而針對預算執行結果的考核和分析制定預算考評獎懲方案也是至關重要的，有執行、有反饋、有考核的預算是下一年全面預算的基礎。

（四）注重全面預算工作人員素質提升

根據新醫院財務制度的相關要求，醫院必須注重提升全面預算工作人員的綜合素質，加強他們的專業技能培訓，并制定科學的考核機制，才能更好的滿足全面預算管理工作的實際需求。不僅對于財務專業人員需要進行這樣的提升，全院人員都需要進行全面預算管理的培訓，為預算的編制和執行奠定基礎，同時提升了醫院管理水平。

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一、進一步強化中心區管委會內部管理、完善基本規章制度，促進我委工作規劃化

為加緊中心區建設，提高我委工作水平、工作效率和規范化管理各項工作。完善一系列管理的規章制度，建立了項目法人責任制、質量責任制、工程監理責任制、招標投標制。為各項工作開展提供了有力的制度保障。

二、積極做好項目工程的前期工作

認真完成項目立項及報批、項目可行性研究及報批、項目初步設計報批、項目設計和招投標。大力支持中心區范圍內其他工程建設，并做好相關的統計工作。

我委為廣泛吸引外商投資，促進我市外向型經濟快速發展，不間斷學習外資法規，全面掌握外商投資項目落地辦理程序和相關辦事要點，為外商投資項目落地提供全程引導服務。積極與相關職能部門建立業務工作聯系，采用致函、上門、詢訪、開協調會等多種方式為外商投資項目落地提供協調服務。重點招商投資項目落地過程中，做好跨部門、跨領域問題跟辦協調服務，努力做到運作有序靈活。

三、大力推進區內基礎設施及項目工程建設，營造良好的人居環境

目前，這些項目正在按照“多業主、快速度、高質量”的建設思路有序地推進。市行政管理中心室內外裝修基本完成，場地景觀綠化工程進場施工；市民活動中心建設工程室外裝飾基本完成，室內裝飾完成75％；市中心公園建設工程西區已完成95％，南區進入基礎施工；市區三環路建設工程已全線貫通；晨曦路工程已完成路基橋梁等工程建設，計劃今年10月份雙雁至四環段、東銀至濱江段全線竣工；銀溪路工程現一期（高速公路下至旭陽路）完成900m路基墊層，二期已完成招投標（雙雁路至四環路）。濱江路已完成50%的路基施工；雙雁至四環路段于去年完成工程招投標，年內開工建設；雙雁公園、東山公園的規劃設計已通過會審；婦幼保健院已全面封頂；公共衛生大樓已進入全面室內裝修階段和綠化階段；公安指揮中心總平面進場施工；國稅已完成主樓裝修；報業辦公大樓今年1月5日已投入使用；質監辦公大樓已進入驗收階段；人才大廈已填土，現已進入擴初會審的準備階段；康居工程一期基礎工程經濟使用房已建到二樓，計劃今年7月封頂；新華書店去年年底結頂；人民醫院綜合大樓已開工建設。人民醫院、電力大樓、電信大樓、外國語學校、機關幼兒園、新世紀花園和上海花園已交付使用。

有個別工程由于政策處理等種種原因拖累了工程后腿，導致了工程無法按期完成。

四、積極宣傳和做好安全生產工作

積極開展安全宣傳教育活動，配備安全生產管理人員與消防器材，建立和落實安全生產責任制與安全生產管理制度、事故防范體系的情況、事故報告和查處制度。

五、嚴格執行財務制度和做好物資的報表

在財務制度方面根據紀委及相關的文件完善本委的財經制度，做好各項報銷工作，及時清結各次債權債務。能按規定將會計出納資料整理歸檔，并做好保管工作。按財政文件做好每年的預決算。妥善保管各類印章。嚴格按照財金制度做好現金管理，并作好財經報表分析，總結工程項目的資金情況，并提供相關信息。做好調入調出工作人員的相關手續及工資福利等都能及時調整，住房公積金、養老保險及醫療保險等都能根據相關情況做出相應的調整。

六、深化文明機關創建活動，積極營造廉潔自律的文明單位形象

干部廉潔奉公，堅持標本兼治的原則，把黨風廉政建設列入我委的重要議事日程；領導班子團結，齊心協力。今年以來，多次召開專題會議，傳達市委、市紀委有關黨風廉政建設和反腐敗工作的會議；制訂了2007年度黨風廉政建設和反腐敗工作計劃；加強廉潔自律工作，定期監督檢查；加強對工程項目招投標人監督和管理，使之公開、公平、公正、規范、有序、合法。在公車管理上嚴格執行“三統一兩定點”的規定，嚴禁公車私用；在公務接待上要嚴格按照有關規定執行，杜絕奢侈浪費的行為。

我委在民工工資上無任何拖欠，施工期間無違反治安條列和計劃生育政策的事件發生。

七、努力加強組織隊伍建設

為進一步加強我委的作風建設，增強干部公仆意識，提高服務質量，我委成立了創建“作風建設年”活動領導小組，制定了作風建設年活動實施方案，在領導班子中開展“科學發展創新業、為民辦事樹風范”的主題實踐活動，及時召開“作風建設年”活動動員大會。建立“六型機關”創建活動長效機制，開展了以創建學習型、服務型、效率型、節約型、廉潔型、和諧型機關為內容的學習活動。加強“作風建設年”活動信息工作，且分管領導和紀檢組長經常性進行明查暗訪，開展檢查監督活動。認真貫徹落實中央及上級工程建設工作會議精神，并堅持每周半天的機關學習制度。積極開展爭創“四好科室”活動。

八、認真做好區內規劃的完善，按法律、法規抓好項目報批工作的落實

中心區環河景觀的方案設計的完善工作已順利通過;協助水深村做好舊村改造的規劃設計工作及中心區區間河道的調整方案;完成三個項目（約139畝用地面積）地塊出讓前的規劃審報工作；配合政策處理科做好市政設施、村安置留用地的報批工作；已完成7個出讓地塊項目、3個村安置留用地及水深村的舊村改造的方案會審。完成了體育場路，東銀路等道路的方案和初步設計。完成了康居工程二期和廉租房等項目的方案及初步設計。

九、嚴格按法律、法規認真抓好區內的征地、土地申報、政策處理和工作的落實

我委在承諾日內完成土地預審資料；完成具體項目供土資料；完成折抵指標農轉用報批；完成管委會下達的征地任務。并協助村回扣地農轉用報批及具體供地報批；用地在中心區的項目及招標用地前期政策處理；移民用地跨村落實及中心區基礎設施的政策處理；具體項目供地及政策處理完成后檔案管理；報結及檔案管理。

為加快中心區建設，更好的完成土地申報，我委政策處理科加班加點完成上報工作。其中道路建設項目農轉用:石馬南15.3畝、萬岙8.08畝、銀溪7.41畝、金溪9.41畝、東山南9.05畝。投標地塊：石馬南6.25畝、百岱65.88畝、南草垟65.71畝。村安置留用地:石馬南19.37畝、八金田5.15畝、銀溪5.51畝、上敖17.25畝、萬岙22.78畝、東山南69.99畝、南草垟53.03畝、石馬南7.00畝。

篇6

同志們：

今天的評議會開得很好，縣人大常委會事前準備充分，深入基層，充分了解情況，掌握了第一手資料，評議也很認真。從評議來看，縣文化局局長、建設局局長自任職以來認真履行職責，圍繞各自崗位特點，結合××實際，做了大量卓有成效地工作，但在肯定成績的同時，也不難發現還存在著一些問題。今天的評議，對我個人也有很大的啟發，深受教育。從一定程度上說，評議部門及其領導也就是評議政府，通過評議，可發現政府部門、單位存在的不足之處，有利于把今后工作做得更好。借此機會，我提三點建議：

一、要加強理論學習。加強政治理論學習，提高思想政治素質是做好工作的前提，特別是領導干部，要加強科技、文化、金融、信息等各種專業知識的學習，努力提高駕好全局的能力。政府各部門單位領導工作在一線，平時事務繁忙，很少有時間真正靜下心來學習，所以要在干好日常工作的同時，盡量擠出時間抓學習。當前要以“三個代表”學教活動為契機，深刻領會江總書記“三個代表”重要思想的深刻內涵，認真學習“七·一”重要講話精神，把它作為一項重要的學習任務學習好，并努力落實到實踐中去。

二、要虛心接受監督。任何不接受監督的權力是非常可怕的，失去監督的權力，遲早會出問題。人大對政府的監督是對政府工作最大的幫助、支持和促進，為此，大家都要樹立主動接受監督的意識，接受人民群眾等方方面面地監督。有利于發現問題，及時改正。同時，我們也還要版權所有

三、要認真進行整改。一要認真分析評議意見。本資料權屬，放上鼠標按照提示查看文秘寫作網更多資料被評議單位對評議過程中發現的問題，要逐條整理出來，專題進行研究，尋找癥結所在，不要認為群眾的信任度不錯，就麻痹大意。評議是個過程，是一種手段，而不是最終目的，評議的目的是促進我們的工作。二要突出工作重點。當前文化局工作的重點是劉基廟（墓）整修方案的確定；文化大樓的選址；文化市場的管理；豐富群眾文化生活，提高文化素質等。建設局的工作重點是要加快自來水工程建設；加大環城南路政策處理力度，使工程盡快上馬；加強城市管理與建設，提高城市品位；嚴格建設工程招投標，嚴把工程質量關等。三要堅持依法管理。政府部門必須依法行政，加大依法管理的力度，這也是做好工作的保障和基礎。四要嚴格財務制度。從評議來看，財務情況是干部群眾關注的重要問題，各部門單位一定要加強財務管理，嚴格財務支出，形成規范的財務制度。五要堅持廉潔從政。當前腐敗問題也是社會的熱點、難點問題。部門掌握了一定權力，也是社會一些人攻擊的目標。各部門、單位領導一定要保持清醒的頭腦，增強組織紀律觀念，從思想上構筑起拒腐防變的堅固長城。六要加強隊伍建設。部門主要領導在自身盡職盡責的同時。要帶好隊伍，發揮整體效能。

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【關鍵詞】交通工程 財務管理 策略

一、財務管理在交通工程中的重要性

為應對金融危機，我國投入了大量的資金進入公路、鐵路、城市軌道等交通工程的建設，交通事業蓬勃發展，在金融危機的后時代，如何繼續保持交通工程的可持續發展，特別是交通工程的資金來源與使用是當前面臨著比較重要的問題，同時，由于交通工程資金使用量大，在工程建設過程中也出現了一些腐敗現象。針對上述的一些現實，財務管理的工作顯得十分重要，主要體現在以下幾個方面：

1.通過財務管理的預算活動，可以使交通工程在全過程有明晰的財務理念。現代的交通工程保護前期的規劃、設計、施工、保養等活動，這些活動的開展都離不開資金的來源和使用的問題，通過財務管理預算活動，可以合理籌措資金的來源，可以合理分配使用資金，可以嚴格控制成本，從而可以保證一項交通工程的順利實施，這也是財務活動的重要意義。

2.財務管理可以幫助交通工程籌集資金，有效降低資金成本。現代的交通工程資金需求量十分巨大，一條高速公路的建設動輒都需要數百億的資金需求量，鐵路與航空的建設資金的需求量更大，而現在不同的資金來源其資金使用成本不一樣，所以交通工程在資金的籌資中要講究資金成本，爭取使用正確的資金組合，合適運用財務杠桿效應以降低資金的成本。

3.可以合理利用投資活動，提高工程效益。投資過程中，必須結合交通工程的狀況和資金流先掌握好投資規模投資方式，掌握投資方向，確定投資之后要保持資金流轉順暢，提高投資效益，降低投資風險，防止在投資過程中出現資金的短缺造成工程的停工。

4.控制工程風險和成本。財務管理活動能夠充分考慮到資金的風險作用，我國近些年來交通工程出現了一些停工和未按時完工或者過早超期完工現象，給工程的建設和使用都造成了比較大的風險，通過財務管理的各項活動，可以在資金流的導向作用下，保證工程按期、保質的完成，也能夠保證資金的安全。

二、現代交通工程財務管理的現狀與存在的問題

我國在大力發展交通工程的過程中，雖然取得了一些成就，但是由于財務管理制度薄弱、財務管理意識淡化造成了在財務管理的各個環節還存在如下一些問題：

1.制度薄弱，意識淡化。由于在以前我國的交通工程大都是政府在籌措資金，政府的交通部門決定資金的使用。市場化改革之后，大部分的企業都是國有企業，還存在著依靠政府投資的意思，還沒有從計劃經濟的思想中走出來，在交通工程的財務制度建設不嚴謹，漏洞較多，財務管理上意識淡薄，只認為財務管理工作只存在施工過程中，認為財務人員往往只能被動地依據發票來支付款項，甚至未建立起財務專戶。

2.財務管理基礎薄弱。財務管理是專業性較強的工作，需要專業化的人才進行支持，而現在交通工程部門財務管理人員素質偏差，不能夠適用現代化的交通工程工作的需要。在會計核算上不夠規范，會計信息失真，嚴重影響了交通工程的資金使用狀況。

3.資金來源渠道單一。我國國家級和地方的交通工程資金來源渠道大部分還是依賴政府投資以及政府擔保貸款，而且靠政府投資的撬動其他資金的能力較差，由于政府的行業限制，很多民間資本還不能參與到交通工程建設中，造成使用資金的成本壓力較大。特別是在國家交通工程建設中，存在著交通資金由地方財政部門層層劃撥時在財政收入困難的地方，上級下撥的交通資金被滯撥、挪用或占用的情況，下撥的專項資金到位不及時的情況也較為嚴重，造成了很多地方的交通工程的停工。

4.資金使用分散，成本管理弱化。交通工程一般建設鋪設面較廣，建設工程中的流動資金無法實現集中管理、統一調配，導致資金分流而不集中、財權分離的現象屢有發生。一般來講，工程預算要求各分項獨立工程預算須按照預算項目逐一核算工程成本，但是在實際的交通工程建設中施工單位沒有嚴格按照預算與管理的需求組織成本核算，造成了亂列、亂攤工程成本等違反財務管理規定的現象也時有發生。

三、完善現代交通工程財務管理的策略

針對上述的一些問題，結合交通工程和財務管理的一些具體理念，認為應該從以下幾個方面加強交通工程中的財務管理工作：

1.首先要調整財務管理的內容，把知識資本作為企業籌資的重點，把人力資本和無形資產作為企業的重要資產。

2.健全現代企業財務運行機制，要建立好現金管理機制實現資產的安全與增值，建立現金投放前的效益分析，及時調整現金的使用方法；要結合交通工程項目的實際狀況優化資金結構的約束機制，做好資金的結構管理。注意建立財務風險的事前、事中、事后的控制和管理，以完善財務風險控制機制；建立新型的財務信息處理、分析系統，實現財務管理及時化、信息化來提高財務管理的效率和準確性；要建立起包含事前財務預測的財務預算管理、事中控制的財務算落實和事后考核的財務監督機制，防止腐敗現象的發生。

3.健全財務組織和財務管理制度，保證財務機制的高效運行。要建立起包含籌資渠道多元化的籌資機構和以企業為投資為主體的投資機構，以保證企業財務管理核心過程的完整性。要把制度建設和環境建設相結合，特別要提高環境建設提高大家對財務制度的執行意識，最后要加強企業計算機財務管理系統，實現財務管理電算化。

參考文獻

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關鍵詞：政府投資項目；基本建設；財務管理；現狀；對策

現階段內，我國政府部門不斷加強對項目的基本建設，曾一度投入巨大的財力、物力以及人力來支持我國基本建設的發展。伴隨著政府投資項目基本建設的不斷壯大，其對政府投資項目的基本建設財務管理工作越來越復雜，進而，嚴重制約了我國政府那投資項目的基本建設可持續發展。

一、基本建設財務管理的現狀

基于我國基本建設財務管理起步比較晚，發展比較緩慢，還沒有形成完善的基建財務管理制度，并且其基本建設財務管理中還存在著諸多的問題，給我國政府投資項目的基本建設過程又快又好的進行帶來了嚴峻的挑戰。具體表現在以下方面即：

1.基建單位缺乏專業財務管理人才，致使財務管理薄弱

目前，我國地方政府部門尚未對基本建設工程產生足夠的重視，并且，基建單位財務管理隊伍總體水平呈現參差不齊的趨勢，即其基建單位財務管理職工大都缺乏專業的財務管理知識以及對基本建設程序與相關法律法規不了解，無法實現高效的進行基建單位財務管理工作。若是以此惡性循環下去，勢必會造成賬目處理混亂不清，進而，無法保全有效地會計信息資料，給基本建設工程帶來不可估量的損失。

2.尚未建立起完善的基建財務管理體系

行政事業單位的基本建設資金在財政方面實行專款核算，作為本單位的一個專款項目，設立“撥入專款”和“專款支出”科目，沒有按照本建設財務管理制度規定設立專戶進行基本建設會計核算，兩者基本建設財務管理制度相矛盾。

完善的基建財務管理體系是實施基建財務管理工作穩定進行的理論指導，基于現階段內，未形成完善的基建財務管理體制，導致政府投資職能轉變不到位，受傳統基本建設財務管理體系的影響較大。伴隨著社會的不斷發展與進步，致使傳統的基建財務管理體系已經不能夠滿足現代基建企業的發展需求，應立足于加快基建財務管理的不斷變革與完善，繼而，確保資金的有效利用，為實現基建工程的經濟效益價值最大化打下堅實的基礎保障。

3.監督管理機制不到位，導致基建財政資金損失浪費現象日益突出

有效的監督機制為基建財務資金的有效利用創造了良好的外部條件，就現階段來看，我國基建財務監督管理機制還不夠健全以及監督管理機制不夠到位，造成基本建設項目沒有嚴格按照基本建設程序進行執行以及財政資金損失浪費現象極其嚴重。同時，基于現行的基本建設財政監督管理機制不到位，使假賬、虛賬以及想象得不到有效地抑制，不利于基建企業的長治久安。

二、加強對基本建設財務管理的對策

我國自改革開放制度實施以來，一直將經濟建設作為國家諸多工作中的首要任務，從一定程度上講，科學、合理的建設投資以及嚴密、高效的基本建設財務管理是實現國家經濟水平的快速發展的決定性因素。所以說，立足于基建工程的投資以及基建財務管理制度之上，逐步建立起適應社會市場經濟發展的基本建設投資宏觀調控機制，對進一步改善投資結構，提高投資效益產生著深遠的影響。故而，應不斷加強對基本建設財務管理，具體表現在以下幾個方面：

1.不斷健全基本建設財務管理制度，嚴格按照本建設財務制度進行資金核算

健全基本建設財務管理制度，首先要不斷完善基建財務管理的有關法律法規；其次是在傳統的基本建設財務管理制度基礎之上，以一顆積極向上的態度，勇于學習國內外先進的基建財務管理經驗以及知識，不斷實現基本建設財務管理制度的創新，確保進一步規范基建財務制度的適用范圍。

2.制定明確的基建財務管理方案

明確的基建財務管理方案應涉及到基建財務管理的全過程，首先是確立明確的任務以及目標，并使之朝著預期的目標發展；其實是在國家的有關法律、法規以及方針政策允許范圍之內，對基建財務資金進行全面的預算、控制、監督以及核算，確保做好基建財務資金使用過程中的事前、事中以及事后的全過程管理。最后是科學的進行制定基建財務管理方案，運用科學手段，根據基建企業的發展需求以及特點，依法、合理以及及時的籌集建設資金，力求有效地實現成本降低以及經濟效益價值最大化。

3.不斷完善基建財務管理的監督機制

工程嚴格實行招投標制和政府采購制，切實做好基建資金的使用與管理。加強政府投資項目監督管理機制，首先要強化基建財務管理的監督執行力度，采取有效地措施，切實做好基建資金的核算與管理，實現基建工程的良好發展以及基建資金的有效運用打下堅實的基礎。

4.加強基建財務管理職工們的專業知識培養，提高其思想覺悟

實現上述預期目標應切實做好以下方面即，一方面是，基建企業應定期對財務管理職工們進行專業知識培養，使其能夠及時、準確以及完整的接受到先進的財務管理知識，采取有效的活動，培養其思想覺悟，促進基建財務管理職員們的綜合素質全面得到提升；另一方面是，實行責權利與獎罰制相結合的制度，將職責下達到個人手中，賦予個人以權力與責任，同時切實有效地執行“有功必獎，有過必罰”，并根據其功過程度給予相應的獎罰程度。采取以上的有效措施，能充分調動廣大基建財務管理職工們的積極性以及主動性。

5.改進建設實施方式，建立和完善政府投資監管體系，建立健全基建投資管理的激勵與約束機制

加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。建立和完善政府投資監管體系，建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。加強對政府投資工程的科學管理，嚴格執行基建投資與管理的基本制度，如項目資本金制度、建設項目法人制和業主負責制、招投標制、政府采購制度、工程監理制度等。嚴格執行審批程序，發揮財政投資評審的作用，對未實行政府采購的項目，對概、預、決算進行全面評審，在公開招標和政府采購過程中發生洽商和變更的，著重對工程的結、決算實施竣工決算評審。

三、結語

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農村財務管理作為一項基礎工作，歷來是農村工作的重點之一，受廣大農民群眾關注，也是農村基層黨風廉政建設執行情況的晴雨表。有時工作不到位，會影響到農村社會的穩定與和諧。我鎮自2004年起實行的“村賬鄉管”管理模式，已取得了明顯成效，已經為廣大農民群眾和基層干部所接受。筆者結合我鎮的一些做法就新形勢下如何進一步做好農村財務管理工作，談一談自己的一點看法和建議：

1 在財務法律法規培訓上下功夫，強化村干部財務管理意識

農村財務管理的好壞，人是第一因素，要狠抓村級財務基礎工作，各級各部門和各鄉鎮黨委政府要通過定期和不定期的培訓提高村干部和民主理財代表的法律、法規、財務知識、公益性工程的規范管理等方面的專業知識，進一步提高村干部執行財務制度的思想認識，強化財務管理工作的意識，提升他們執行黨和國家有關方針政策的能力、著力解決已往村干部頭腦中存在的財經紀律淡漠、民主理財觀念不強、執行財務制度不嚴的問題，通過業務培訓來規范村干部的理財行為和執行制度的自覺性。

2 在完善農村財務管理制度上入手，規范財務開支行為

村級集體經濟組織要在管理村級收支預算、集體資產、非現金結算、資源招投標、公益性工程立項審批、民主理財、村務公開和村干部離任審計等方面建立完善各項規章制度，在平時的工作中要以制度管人管事。

一是執行預算管理收支兩條線制度。每年年初各村編制好全年收支大賬，實行有預算不超支，無預算不開支原則，個別費用實行定項限額制，重大支出集體商議報分管領導審批，特殊支出填寫追加審批單報分管領導審批同意后追加列支。二是制定村級財務結報注意事項。（1）村級財務結報應按照日清月結要求，嚴禁跨月報支發票，實行限期結報制。村干部要在每個“雙月”的20號左右對自已經辦的收入、往來、支出等作出書面承諾，所有支出票據結報日期不得超過2個月期限，否則一律不予入賬。（2）手續要齊全，票據中的收款人、經辦人、證明人、理財代表、審批人等“五證”齊全。（3）票據要規范。首先票據結報應一事一票，不得多事一票結報，支出事由清晰明了。其次原始票據盡量使用財政、稅務發票，確實無法取得的支出才可以使用農工辦印制的支出證明單。嚴禁白條支出，嚴禁付款憑證直接支出。三是用工支出統一使用鄉鎮經管站印制的用工單，并注明用工時間、地點、事由。發放現金需有收款人簽字，轉賬需注明農戶往來編碼。（4）是大額支出要經民主議事。新農村建設超5000元以上項目需要事先填報立項申報表，報鄉鎮審批后方可實施。三是資金撥付推行非現金結算制。在非現金結算上要實行三個全覆蓋：所有對象全覆蓋，包括所有行政村和所有村干部和村民；所有項目全覆蓋，包括干部工資發放、辦公經費報支、村級債務償還、工程項目付款、農戶各項補貼補償；所有金額全覆蓋，不論金額多與少，均采取打卡結算方式。四是資源招投標實行陽光操作，執行好五項制度。首先是從嚴格履行發包立項審批制度入手，把住違規源頭；其次是從民主審議發包底價制度入手，堵住發包漏洞；三是從實行合同履約制度入手，清繳承包尾欠款項；四是從加強資源監管制度入手，防止違規違紀現象發生；最后是從資源例審制度入手，抓相關責任落實和追究。五是規范村級工程建設程序，強化工程資金核算管理。近幾年來，我鎮各村用于新農村建設和公益性事業的資金越來越多，巨大的資金投入，即是廉政風險點，也是老百姓關注的熱點。如果制度不規范，管理不到位，就會出現這樣那樣的矛盾，讓老百姓不滿意，甚至出現違法違紀行為。為此，我鎮經管站主動進位，以規范新農村建設工程項目為重點，以“七統一”為統領，不斷強化對新農村建設進程中村級工程資金的核算管理。一是統一審批立項，凡新建項目都需要經過村民代表和鎮領導審批同意后方可實施，增強公益事業建設的計劃性；二是統一預算審核，對工程造價進行事前控制；三是統一招標投標，所有工程項目都要經過公開招標方式確定施工單位和價格；四是統一審查合同，招標結束后及時按規范文本格式，與施工單位簽訂施工合同，明確工期、質量標準，價格和安全責任等；五是統一施工質量監督，按質量標準組織村民代表和監理對工程質量進行管理；六是統一變更簽證，在施工過程中，如果需要變更施工方案或工程量的，及時報告，履行簽證審批手續；七是統一驗收審計，工程結束后及時組織驗收并審計，以審計事務所出具的審計價來結算工程價款。

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關鍵詞：水利工程； 竣工結算； 審計

水利工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終的工程款結算。經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。水利基本建設竣工決算是建設單位報告建設成果和財務狀況的總結性文件，對總結基本建設過程的財務管理工作、檢查竣工項目設計概算和基本建設計劃的執行情況、考核投資效果具有重要的作用。

一、水利工程竣工結算審計的特點

1．政策性強。為了加強對建設資金的管理，使有限的資金發揮最大的效益，國家對管理和使用水利基本建設資金制定了許多制度和規定。正確執行和運用這些法規是管好、用好水利基本建設資金的保證，更是審計人員進行竣工結算審計的重要依據。

2．涉及面廣。水利工程竣工結算審計既涉及資金使用、往來、中間結算的資金運動全過程，又涉及材料供應、圖紙變更、國家政策調整、價格浮動等各環節的方方面面。審計人員在工作中必須對上述環節的各方面做到實事求是，準確無誤的調查、審核和認定。

3．技術性高。對水利工程竣工結算審計，要精通水利工程圖紙識讀、水利工程量計算、綜合單價確定、規費稅金計算、項目建設各環節的水利工程技術等專業知識，對這些知識的正確掌握和運用，會直接影響到竣工結算審計的質量。

二、當前水利工程竣工結算存在的問題

1．利用合同開口多算。有的業主對發包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍、進度和質量等條款就簽訂合同，開工建設。到工程竣工結算時，才發現原發包合同一無工程價款，二無結算要求，連設計變更也沒有限制的條款，甚至隨意開口，合同對工程結算沒有約束力，施工單位借此夸大施工難度，不斷單項報告讓建設單位負責人簽批增加工日和投資的條子；施工單位辦理結算時，又利用合同開口和其它漏洞高估多算，增加結算投資。

2．隱蔽工程沒有驗收。建設項目沒有實行工程監理，或只委托“形式監理”（即有監理合同，但不要求派人駐現場監理）。建設單位沒有專人管理施工現場，隱蔽工程沒有驗收、沒有簽證、沒有記錄，到竣工結算時，施工單位才找設計人員補簽證，然后列入結算。這種事后補簽的隱蔽工程往往數量多記，甚至根本沒有發生也列人結算。

3．設計變更事后簽證。有的建設單位不重視控制設計變更，不辦理設計變更的審批手續，沒有正式的設計變更通知單，沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。

4．工程計量不按規定。工程量不按國家統一規定的計算規則和竣工圖尺寸計算。由于沒有按規定計算，造成竣工結算工程量增加而多報工程價款。

5．結算單價隨意高套。不認真執行規定的定額（或合同約定的）單價，隨意高套，造成結算投資虛增。

6．取費計算多加少扣。間接費和利潤等計算，往往出現規定應扣減的項目少扣或不扣，而規定不允許增加的項目又盡量增加。此外，計算誤差、虛設項目等問題也時有發生。

二、當前如何做好水利工程竣工結算審計

1．查看現場，熟悉工程情況。項目審計開始前，首先要進行調查研究，了解水利基本建設項目基本概況，包括項目建設單位管理人員、設計人員、監理質檢人員、施工承包商等相關情況，理清他們相互之間的關系，充分分析環境因素可能對審計業務質量造成的影響。

2．優化審計力量配置。在組成審計組時要努力做到：審計人員數量要與審計任務大小、完成時間長短相適應；審計人員結構與所審項目和專業特點相適應；審計組長或主審駕馭整體項目審計的工作能力與項目審計要求相適應。

3．落實一線勘察責任。熟讀概算審批文件和招投標文件，按照招標工程量清單與施工圖紙實施項目，對比決算工程項目內容，核對工程項目；根據竣工決算報告查看設計施工圖紙、修改通知單、施工單位文件及監理工程師簽署的指令文件等，核對決算工程量；在實際勘察中要做到“五查”：一是查竣工項目是否按原設計圖紙施工，有無未施工項目、未完成水利工程量；二是查實際變更是否與變更簽證相符，所辦簽證是否合理，與水利工程量清單中所包含內容是否有重復計算；三是查實際施工、水利工程做法是否與設計相符，有無偷工減料、低檔替代現象；四是查變更水利工程量增減情況，看有無虛報、多報情況；五是查實際使用建設、安裝材料規格、品質、等級情況。

4．依據《企業會計準則》和《基本建設財務管理財務若干規定》等財務制度，對其他項目（費用）進行審計。結合企業的實際情況，實施包括檢查會計記錄等我們認為必要的審計程序，并核對簽定的合同是否符合有關的法律法規，其支付是否嚴格按照國家財務制度和合同條款進行。

5．水利工程竣工結算審計的依據。 通常水利工程竣工結算審計其依據主要有：水利部的《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》、《基本建設財務管理若干規定》（財基字[1998]4號文）、《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》、《企業會計準則》、經審查批復的工程初步設計報告和批復文件、工程竣工決算報告及工程結算書、財務帳目表、帳薄、憑證等有關資料、設計施工圖紙、設計修改通知書、監理工程師簽署的指令等合同文件、其他有關規定。

【參考文獻】

        [1] 陳全會等。水利水電工程定額與造價。中國水利水電出版社，2003.

[2] 王珠強。審計學基礎。清華大學出版社，2004.