導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇合作社制度建設(shè)情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、調(diào)研基本情況

通過(guò)座談、質(zhì)詢和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方法對(duì)海南州8個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社從合作社制度建設(shè)、合作社運(yùn)行情況、牧民參與情況、生產(chǎn)資料整合情況、建設(shè)資金到位情況和建設(shè)資金使用情況等10方面進(jìn)行了深入調(diào)研，具體情況如下：

（一）合作社制度建設(shè)

每個(gè)合作社均按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定了合作社章程、財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部收益分配制度，也做到了制度上墻。合作社章程是合作社的行動(dòng)指南，但是現(xiàn)有合作社成員對(duì)合作社章程并不熟悉。有些專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部收益分配制度詳細(xì)可行，公開(kāi)透明，如同德縣黃河生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，有明確的牧民分紅收益臺(tái)賬， 做到了民主管理。有些專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部收益分配制度存在形同虛設(shè)的情況，財(cái)務(wù)管理情況不公開(kāi)，內(nèi)部收益分配制度與實(shí)際操作情況不一致。

（二）合作社運(yùn)行情況

1、合作社運(yùn)行相關(guān)方案的制定與實(shí)施

每個(gè)合作社均有合作社生產(chǎn)資料整合實(shí)施方案、草原利用與保護(hù)實(shí)施方案、牲畜組群放牧方案、勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移實(shí)施方案和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)基本生活保障實(shí)施方案。但是，除共和元者、拉乙亥麻和同德黃河生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社制定的相關(guān)方案實(shí)施較好之外，其他專業(yè)合作社所指定的實(shí)施方案存在與實(shí)際操作不一致的問(wèn)題。關(guān)鍵原因還在于合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行不力所導(dǎo)致。

2、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

各個(gè)合作社均有勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移實(shí)施方案。但是，方案實(shí)施效果截然不同，合作社組織轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力比例最高的是同德黃河生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為100%；比例最低的是興海賽行生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為11%（表1）。這說(shuō)明，合作社組織的治理結(jié)構(gòu)和實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)，直接影響富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度。同時(shí)，合作社在組織富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的成效不均衡。

3、合作社收入

（1）經(jīng)營(yíng)性人均純收入

為了更好地說(shuō)明合作社運(yùn)行績(jī)效，我們用合作社經(jīng)營(yíng)性人均純收入指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。從表2可以看出，調(diào)查的8個(gè)專業(yè)合作社中，人均經(jīng)營(yíng)性純收入水平最高的是拉乙亥麻生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為5400元；人均經(jīng)營(yíng)性純收入水平最低的是賽行生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為358元。最高的人均經(jīng)營(yíng)性純收入是最低的15.08倍。值得指出的是，同德黃河生態(tài)畜牧業(yè)合作社，共和元者、拉乙亥麻生態(tài)畜牧業(yè)合作社，貴南貢哇生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)行規(guī)范，不僅實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的壯大、合作社功能的增強(qiáng)，還實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）合作社戶均收入

從合作社戶均收入來(lái)看，最高的為拉乙亥麻生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為24282元；最低的為賽行生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為1993元。最高的合作社戶均收入是最低的戶均收入的12.18倍，戶均收入差異懸殊，也說(shuō)明了合作社運(yùn)營(yíng)績(jī)效的差異。

（3）二、三產(chǎn)業(yè)收入

從二、三產(chǎn)業(yè)收入占合作社總收入的比重來(lái)看， 最高的是共和元者生態(tài)畜牧業(yè)合作社， 比重為46.18%；最低的是貴南吾隆生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社， 比重為8.31%。最高的超出最低的37.87個(gè)百分點(diǎn)。從二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)看，主要集中于民族服飾加工、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族餐飲、生產(chǎn)資料生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)取Ｖ档弥赋龅氖牵埠驮摺⒗液ヂ椤①F南貢哇和同德黃河生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果證明，依靠資源稟賦，充分發(fā)揮民族文化和自然資源的比較優(yōu)勢(shì)，就一定能夠拓展農(nóng)牧民收入來(lái)源渠道，促進(jìn)二、 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。同時(shí)，由于能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，壯大了集體經(jīng)濟(jì)， 加快了合作社建設(shè)的進(jìn)程。

（三）牧民參與合作社的情況

調(diào)查表明，牧民參與合作社情況存在一定差異。有的合作社參與程度高，達(dá)100%；有的合作社參與率較低，最低為50%。主要原因在于：1、牧民對(duì)合作社認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為合作社就是“”時(shí)期的歸大堆，害怕失去對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)；2、因合作社建設(shè)初期缺乏一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，牧民害怕因遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害而造成的損失無(wú)法得到有效補(bǔ)償，不愿意加入合作社。

（四）生產(chǎn)資料整合情況

調(diào)查表明，生產(chǎn)資料（草場(chǎng)、牲畜和畜棚）整合情況與牧民參與合作社情況呈正相關(guān)關(guān)系。牧民參與合作社程度高，生產(chǎn)資料整合力度大；反之亦然。牲畜整合之后的能繁母牛和能繁母羊比例因合作社運(yùn)作差異而不同。

（五）建設(shè)資金到位與使用情況

調(diào)查表明，所調(diào)查的8個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作社中不論省級(jí)資金，州、縣配套，還是自籌資金，均已當(dāng)年到位，使用完畢。所投資金均根據(jù)生態(tài)畜牧業(yè)合作社實(shí)際情況和項(xiàng)目需要安排使用，建成用途不同的固定資產(chǎn)，所有固定資產(chǎn)均接受州、縣和鄉(xiāng)等相關(guān)政府職能部門的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

二、結(jié)論

通過(guò)前面的基本情況分析，我們得出如下結(jié)論：一是合作社制度建設(shè)能否適應(yīng)合作社發(fā)展要求，合作社治理結(jié)構(gòu)是否有效，是決定合作社運(yùn)行績(jī)效的重要因素。所調(diào)查的8個(gè)合作社中，啟動(dòng)村（拉乙亥麻）生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社成為了海南州生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的典范，就是例證。有的合作社，雖為示范村，但沒(méi)有發(fā)揮出合作社的真正功能。二是合作社負(fù)責(zé)人的素質(zhì)對(duì)于合作社發(fā)展至關(guān)重要。三是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦進(jìn)行合作社類型選擇是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。四是合作社能否依據(jù)資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)于合作社發(fā)展、壯大具有非常重要的作用。

三、存在的問(wèn)題

（一）牧民觀念轉(zhuǎn)變不到位，影響了合作社的參與率

因宣傳不到位，牧民的自身專業(yè)素質(zhì)低和合作社建設(shè)初期對(duì)自然災(zāi)害抵御能力有限等原因，使部分牧民對(duì)合作社的內(nèi)涵和特征理解不到位，對(duì)合作社功能產(chǎn)生懷疑，影響了牧民的參與率。牧民的低參與率，造成生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，直接影響生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。

（二）合作社制度設(shè)計(jì)不切合實(shí)際，影響了合作社功能的正常發(fā)揮

部分合作社雖然按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，但有些規(guī)章制度有形同虛設(shè)之嫌，具體內(nèi)容不切合實(shí)際。由于制度不符合具體實(shí)際情況，導(dǎo)致牧民產(chǎn)生不好的行為，進(jìn)而產(chǎn)生不好的效果，嚴(yán)重影響了合作社功能的正常發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：有些合作社雖有財(cái)務(wù)管理制度，但缺乏財(cái)務(wù)公開(kāi)，存在信息不對(duì)稱問(wèn)題；內(nèi)部收益分配制度的制定過(guò)于簡(jiǎn)單、不具體，缺乏可操作性。

（三）合作社發(fā)展不平衡，影響了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的進(jìn)程

調(diào)研結(jié)果表明，海南州8個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社中，拉乙亥麻生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社是發(fā)展水平最高的專業(yè)合作社，是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的典范。有些合作社雖然牧民參與率較高，但是合作社發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，制度績(jī)效不顯著，致使合作社的功能沒(méi)有得到正常發(fā)揮。合作社發(fā)展不平衡，影響了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的總體成效，也影響了建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的進(jìn)程。

（四）合作社發(fā)展模式如何優(yōu)化，仍是今后合作社發(fā)展的重要難題

調(diào)研表明，合作社采取何種類型，取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，切不可照抄照搬。同時(shí)，現(xiàn)有模式還沒(méi)有完全定型，需要進(jìn)一步優(yōu)化。如何優(yōu)化現(xiàn)有模式，進(jìn)一步提高合作社的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，是每個(gè)合作社發(fā)展的重要難題，需要合作社和相關(guān)部門進(jìn)一步探索。

（五）牧民人力資本水平低，是制約合作社發(fā)展的重要瓶頸

調(diào)研結(jié)果表明，牧民文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：1、牧民文化程度決定了對(duì)合作社內(nèi)涵的理解和把握，影響了牧民參加合作社的比例， 也影響了參與合作社治理的能力； 2、現(xiàn)有牧民文化程度，也決定了對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的接納能力，進(jìn)而影響了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的成效。因此，今后應(yīng)把新型牧民的培育放在合作社建設(shè)工作的重中之重。

（六）整合項(xiàng)目多而產(chǎn)生的牧民自籌增加，加重了牧民的負(fù)擔(dān)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些村因村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、合作社發(fā)展剛剛起步，牧民增收幅度有限。在此約束條件下，由于合作社整合項(xiàng)目多，牧民自籌增加，在一定程度上增加了牧民的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響了牧民參與合作社建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

四、幾點(diǎn)建議

（一）提高牧民人力資本水平，為合作社發(fā)展提供智力支撐

根據(jù)合作社建設(shè)現(xiàn)狀，相關(guān)部門和合作社自身應(yīng)采取切實(shí)可行的辦法，進(jìn)一步加大新型牧民的培育力度。可以考慮，成立牧民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)基金，加大牧民培訓(xùn)次數(shù)，使合作社建設(shè)中分流的富余勞動(dòng)力真正擁有一技之長(zhǎng)，加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度；使從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧民能夠及時(shí)接納先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。通過(guò)人力資本投資，提高牧民參與合作社治理的能力，為合作社健康發(fā)展提供智力支撐。

（二）正確處理合作社規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，為合作社發(fā)展指明方向

現(xiàn)有合作社發(fā)展還存在一定程度的不規(guī)范，應(yīng)該按照“先發(fā)展，后規(guī)范”的原則穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)。不能因?yàn)楹献魃绨l(fā)展中的不規(guī)范而延緩合作社發(fā)展的進(jìn)程。鼓勵(lì)合作社結(jié)合實(shí)際情況積極探索合作社發(fā)展路徑，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正探索出一條符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展之路。

（三）強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，為合作社發(fā)展提供制度保障

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使現(xiàn)有制度真正能夠發(fā)揮“激勵(lì)與約束”的功能，降低合作社運(yùn)行的交易費(fèi)用。可以考慮：1、建立完善的合作社運(yùn)營(yíng)績(jī)效考評(píng)體系，進(jìn)行年度考核，并將考評(píng)結(jié)果與政府扶持力度掛鉤；2、加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化資金使用效率，監(jiān)督合作社內(nèi)部收益分配，做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、公正、公平，提高牧民參與合作社的積極性。

（四）加大政策支持力度，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

應(yīng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)合作社的支持力度，支持合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為合作社提供金融服務(wù)。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有模式，真正發(fā)揮合作社的功能

各地相關(guān)部門，尤其是農(nóng)牧局要加強(qiáng)對(duì)各地生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社現(xiàn)有模式的跟蹤研究，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有模式，不斷提高現(xiàn)有模式的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。可以考慮，在省、州兩級(jí)成立“生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社研究中心”，廣泛利用社會(huì)力量，定期對(duì)合作社發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研和理論研究，探索青海不同地區(qū)合作社發(fā)展的一般規(guī)律，從理論和實(shí)踐層面為優(yōu)化現(xiàn)有模式給予指導(dǎo)，使合作社能夠真正成為促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社 規(guī)范管理 建議措施

[中圖分類號(hào)] S231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）05-0200-01

隨著農(nóng)機(jī)保有量的不斷增加以及農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用效率，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的使用價(jià)值，一種新興的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織――農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也因勢(shì)而生.。并且，有一發(fā)不可收之勢(shì)。誠(chéng)然，合作社在發(fā)展之初，因順應(yīng)了市場(chǎng)需求，加之省主管部門比較重視，其表現(xiàn)的生命力是十分旺盛的。然而，由于各級(jí)政府和主管部門重視的程度不同，加之，人力、財(cái)力等一些因素的影響，在對(duì)合作社的管理上，還存在這樣那樣的差異，這就對(duì)合作社的健康發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響。

1 現(xiàn)狀

我當(dāng)涂縣自2010年始，組建了第一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以來(lái)，到目前為止，全縣共有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社24個(gè)。根據(jù)服務(wù)范圍的不同，可以分為兩類：一類是單一型的或機(jī)插或機(jī)耕或機(jī)收的專業(yè)合作社。像這樣的合作社，目前我縣共有16個(gè)，占合作社總數(shù)的三分之二；另一類則是綜合型的，即能夠同時(shí)提供機(jī)插、機(jī)收、機(jī)耕一條龍服務(wù)的專業(yè)合作社。在合作社的管理上，縣級(jí)及以下級(jí)政府和部門，原則上都是按照上級(jí)主管部門的要求，付諸管理。上面出來(lái)了什么文件，提出了什么要求，下面就做什么。2012年，我縣開(kāi)始了示范合作社的建設(shè)，根據(jù)部建、省建標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，目前，有全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)示范合作社1個(gè)，省級(jí)示范合作社2個(gè)，其他，因?yàn)槭欣锖涂h里沒(méi)有開(kāi)展同等級(jí)合作社創(chuàng)建評(píng)比，所以，則為一般合作社。

2 存在問(wèn)題

由于縣級(jí)及以下政府及部門，對(duì)合作社的發(fā)展管理，基本上還是處在一種松散的管理狀態(tài)中，因此，對(duì)合作社的發(fā)展壯大有諸多制肘，與合作社的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，還有很大差距，具體表現(xiàn)為：

2.1 合力不夠。我縣雖說(shuō)有3個(gè)示范合作社，然而，就其他合作社而言，由于其合作社成員文化等自身?xiàng)l件限制，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，合作社基本上都是一種松散型的組合。忙時(shí)則合，閑時(shí)則散。甚少有人問(wèn)津合作社規(guī)范化建設(shè)，有的合作社建成后，也就是一種名義上的存在。因此，組織化程度并不是很高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，形成不了合力，不能充分發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢(shì)。

2.2 后勁不足。就我縣來(lái)說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，都是由幾個(gè)親戚、朋友一起建社的模式組建的，并且，基本上都是以機(jī)入社。幾乎沒(méi)有以資金入社的。加之，合作社雖建立了一定的制度，但制度執(zhí)行的情況，很少有到位的，比喻，合作社設(shè)有合計(jì)制度，但并沒(méi)有設(shè)置資金提留科目，加上目前，財(cái)政還沒(méi)有專門的扶持資金，因此，合作社就不會(huì)有資金積累。一般遇到重大事項(xiàng)，如聯(lián)系作業(yè)業(yè)務(wù)，都是臨時(shí)集資。或者由某個(gè)社員先墊資，事后，再有合作社成員攤派。這種情況，極大地影響制約了合作社的后續(xù)發(fā)展。

3 存在問(wèn)題出現(xiàn)的原因

主要原因，筆者以為是與部門管理宣傳到位與否密不可分的，由于不重視宣傳或宣傳不到位，缺少必要的輿論引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，以至于機(jī)手在建社中產(chǎn)生：

3.1 建社的盲目性。很多的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立，主要是在“跟風(fēng)”的前提下組建的，隨著市場(chǎng)跑，看到別人成立了合作社，覺(jué)得很新奇，生怕自己落下了什么。既于對(duì)合作社建立后，如何運(yùn)作、發(fā)展壯大，并沒(méi)有詳細(xì)的計(jì)劃和明確的目標(biāo)。這種情況下，可想而知，合作社的發(fā)展，只能是腳踏西瓜皮，踩到哪，滑到哪。完全由市場(chǎng)行為決定，缺乏自主發(fā)展的主動(dòng)性。

3.2 建社的功利性。很多人以為，建立了合作社，就一定能享受財(cái)政補(bǔ)貼，在此前提下，建社的積極性很高，有的人以為，我建社就是對(duì)行業(yè)和社會(huì)利好的事情，就應(yīng)該享受補(bǔ)貼，“等、靠、要”的思想很嚴(yán)重。而當(dāng)真的合作社建立后，卻遲遲不能享受到補(bǔ)貼，對(duì)合作社建設(shè)發(fā)展的熱情便日趨冷淡。加之，合作社自身沒(méi)有意識(shí)能自覺(jué)投入資金，或者通過(guò)作業(yè)提留的方式積累資金，以期自我發(fā)展，自我壯大。所以，造成合作社的發(fā)展，只是在數(shù)量上的增加，而沒(méi)有在品質(zhì)上的提高的尷尬局面。像這樣抱有功利性建社的，大約要占到合作社建社總數(shù)的三分之一。

4 發(fā)展方向

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐不斷加快，大片的土地，不斷地向種田能手手里集中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷成熟和提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度將會(huì)越來(lái)越高，“訂單”農(nóng)業(yè)，將會(huì)越來(lái)越普及。這就對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的高的要求。因此，為適應(yīng)新的市場(chǎng)需求，未來(lái)的合作社建設(shè)將越來(lái)越要求規(guī)范化，其組織機(jī)構(gòu)、職能分配、制度建設(shè)、法制意識(shí)的要求將更高。也就是說(shuō)合作社必須是一個(gè)完善的服務(wù)組織，除了具有一定的行為能力外，還需要具備自我保護(hù)能力，自我造血能力。同時(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)不同需求，合作社和合作社之間會(huì)建立合作聯(lián)社。這樣才能全方位更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度市場(chǎng)化的需求。

5 建議和對(duì)策

就合作社存在的問(wèn)題來(lái)看，筆者以為，合作社的規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，很大程度上決定于管理是否到位。因此，建議：

5.1 強(qiáng)化管理部門職責(zé)。只有管理部門給予足夠的重視，才能將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，列入制度化工作日程，常態(tài)化進(jìn)行管理，才能在人力、物力上傾情投入，從而采取一定的措施，以推行合作社的規(guī)范化發(fā)展。為之：

5.1.1設(shè)置專人負(fù)責(zé)。只有人員到位，才能有時(shí)間，有精力去謀劃；

5.1.2建立作業(yè)信息制度。通過(guò)制度建設(shè)，才能有效地發(fā)揮管理部門工作效能，按時(shí)收集，并及時(shí)把合作社需要的作業(yè)信息，通過(guò)便捷的渠道，到合作社里；

5.1.3適時(shí)組織機(jī)具調(diào)度，組織跨區(qū)作業(yè)生產(chǎn)工作。跨區(qū)作業(yè)是提高機(jī)具作業(yè)效率的一個(gè)十分有力的手段。管理部門，利用信息通暢的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)工作，一方面可以提高合作社的機(jī)具使用率，增加作業(yè)收入，同時(shí)，還能增加管理部門的凝聚力、公信力。

5.1.4力爭(zhēng)安排資金投入，加大扶持力度，促進(jìn)合作社合理發(fā)展。從江浙等先進(jìn)地區(qū)來(lái)看，對(duì)合作社加大資金扶持力度，是合作社發(fā)展的有效催化劑，因此，各級(jí)管理部門應(yīng)積極爭(zhēng)取政府支持，設(shè)置專門資金，進(jìn)行扶持。當(dāng)然，需扶持的對(duì)象，應(yīng)設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以保證每一分錢到花到點(diǎn)上，真正發(fā)揮扶持資金的作用。

篇3

富民強(qiáng)社促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

xx縣藠頭生產(chǎn)專業(yè)合作社

（2005年8月23日）

一、規(guī)范組織運(yùn)作夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

xx縣藠頭生產(chǎn)專業(yè)合作社是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由藠頭種植戶組成的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，是一個(gè)新生事物。我們認(rèn)為，要把這一新生事物培育起來(lái)，發(fā)展壯大，并使之充分發(fā)揮在藠頭生產(chǎn)中的重要作用，必須加強(qiáng)合作社的自身建設(shè)。加強(qiáng)合作社自身建設(shè)，規(guī)范組織運(yùn)作至關(guān)重要。基于這種理念，我們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面下功夫，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。合作社要健康發(fā)展，必須有章可循，有規(guī)可依。我們堅(jiān)持以制度管理，以制度約束，以制度規(guī)范，積極借鑒其他社會(huì)團(tuán)體成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村專業(yè)合作組織和藠頭行業(yè)的實(shí)際情況，研究制定了《專業(yè)合作社章程》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)》、《專業(yè)合作社社員準(zhǔn)則》、《社員學(xué)習(xí)制度》等五項(xiàng)規(guī)章制度，由會(huì)員討論通過(guò)，印發(fā)至每個(gè)社員手中，既自覺(jué)遵守又互相監(jiān)督執(zhí)行。在專業(yè)合作社中，形成規(guī)范性辦事，防范性保廉、制衡性監(jiān)督、督導(dǎo)性考評(píng)的工作局面，為藠頭專業(yè)合作社健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是以法律規(guī)范。首先，定期或不定期組織社員認(rèn)真學(xué)習(xí)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體年度檢查暫行辦法》等社團(tuán)管理的法律、法規(guī)，使每個(gè)社員都能熟悉社會(huì)團(tuán)體登記管理的法規(guī)條文。此外，還組織社員認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)等方面的法律、法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使社員能夠在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)依法守紀(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促使每個(gè)會(huì)員處處以法律約束、事事以法律規(guī)范，打造了xx縣藠頭生產(chǎn)專業(yè)合作社的誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好形象。

二、竭誠(chéng)服務(wù)社員，打造發(fā)展平臺(tái)

篇4

為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十一個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]10號(hào)）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的示范、帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，按照省市文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。通過(guò)完善政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大扶持力度，切實(shí)搞好服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

通過(guò)創(chuàng)建示范社建設(shè)行動(dòng)，規(guī)范和壯大一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，使農(nóng)民的組織化程度明顯提高；使合作社管理規(guī)范化水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。從年起，每年在全區(qū)范圍內(nèi)評(píng)選10個(gè)縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，到2013年，力爭(zhēng)使合作社直接或間接帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全區(qū)總農(nóng)戶的70%以上，戶均增收1000元以上。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

1、依法注冊(cè)登記。農(nóng)民專業(yè)合作社要依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定在工商部門登記注冊(cè)，同時(shí)在稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記以及其他所需辦理的登記。所登記的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)及時(shí)在農(nóng)經(jīng)管理部門登記備案。

2、健全組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社要有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、辦公地點(diǎn)，便于聯(lián)系社員，開(kāi)展工作。合作社要建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的職能機(jī)構(gòu)和工作人員。

3、完善合作社章程。要以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程為范本，本著精簡(jiǎn)、實(shí)用、有效的原則，結(jié)合自身情況，修訂、完善經(jīng)全體設(shè)立人討論一致的本合作社章程。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要堅(jiān)決按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》（試行）會(huì)計(jì)核算的基本要求，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備必要的會(huì)計(jì)人員，也可以本著民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心或其它有條件的記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算。重點(diǎn)在于建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。合作社必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、存貨內(nèi)部控制制度、對(duì)外投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度等制度建設(shè)，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。

5、依法組織經(jīng)營(yíng)。合作社應(yīng)實(shí)行“六統(tǒng)一”服務(wù)。即：統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)和供應(yīng)；統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；統(tǒng)一提供經(jīng)營(yíng)信息；統(tǒng)一開(kāi)展加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)；統(tǒng)一銷售；統(tǒng)一商標(biāo)注冊(cè)、品牌和基地認(rèn)證工作。合作社以土地等生產(chǎn)要素合作經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，確保合作的程序、服務(wù)的行為規(guī)范。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效果。

6、引導(dǎo)聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社要及時(shí)有效地為成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)培訓(xùn)，信息，生產(chǎn)資料購(gòu)買，防疫和產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。指導(dǎo)、幫助成員抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有效帶動(dòng)成員農(nóng)戶及非成員農(nóng)戶致富。

7、注重質(zhì)量管理。合作社要有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有條件的要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工，積極申報(bào)綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，注冊(cè)商標(biāo)、品牌、基地認(rèn)證等。產(chǎn)品具有合作社冠名的獨(dú)立包裝。

8、規(guī)范盈余分配。合作社以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員共同利益。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求建立成員賬戶，詳細(xì)記載成員的出資額、公積金份額以及與合作社的交易量（額）。提取公積金后的可分配盈余按章程規(guī)定或社員（代表）大會(huì)決議分配，其中按成員與合作社的交易量（額）返還總額不得低于60%。

9、強(qiáng)化民主管理。合作社堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”原則，建立民主管理制度。一是合作社成員地位平等，實(shí)行民主管理。合作社成員（代表）大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。二是堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”。三是實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。應(yīng)將合作社重大事項(xiàng)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況和社員關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，每年至少公開(kāi)2次，接受社員監(jiān)督。

10、加強(qiáng)檔案管理。合作社要按照《檔案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)檔案資料的管理，專人負(fù)責(zé)，做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。一要健全分戶成員檔案資料。詳細(xì)完整反映生產(chǎn)、銷售、成員盈余分配的情況。二要財(cái)務(wù)檔案資料完整。妥善保管合作社會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等。三要會(huì)議記錄、文件及其他資料檔案規(guī)范齊全。

四、認(rèn)定辦法

成立創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社考評(píng)小組，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，年中檢查和年終考評(píng)相結(jié)合，綜合評(píng)定。按照《區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定辦法》，實(shí)行百分制考評(píng)，在每年的11月30日前，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)提出申請(qǐng)并基本符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行綜合考評(píng)，綜合得分在80分以下的，不參加區(qū)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評(píng)選。根據(jù)得分排名，確定區(qū)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社初步名單。

篇5

幾年來(lái)，通過(guò)政策扶持，科學(xué)引導(dǎo)，***區(qū)現(xiàn)已成立注冊(cè)了20家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并已初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。為更好地發(fā)展壯大我區(qū)的農(nóng)機(jī)合作組織，提高全區(qū)農(nóng)機(jī)化綜合水平，區(qū)農(nóng)機(jī)局專門組織相關(guān)人員對(duì)轄區(qū)的20家農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了專題調(diào)研，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、目前***區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)狀

1、基本情況

現(xiàn)全區(qū)成立注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社20家，共有社員225人，組織內(nèi)機(jī)手210人，機(jī)具總數(shù)533臺(tái)（套），資產(chǎn)總額1690萬(wàn)元。合作社主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在全區(qū)及跨地區(qū)開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。目前我區(qū)合作社跨區(qū)作業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)涉及到小麥、玉米收獲、春秋季的耕種收播、農(nóng)田水利建設(shè)及植樹(shù)造林、挖掘樹(shù)坑等多項(xiàng)內(nèi)容，作業(yè)區(qū)域從河南沿途一直到濟(jì)寧、菏澤、平度、榮成等地，時(shí)間從原先只有 “三夏”、“三秋”兩季延伸至全年。通過(guò)近幾年的不斷積累，我區(qū)的農(nóng)機(jī)合作組織跨區(qū)作業(yè)已打響了***品牌，不少地區(qū)已經(jīng)和我區(qū)的部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及機(jī)手達(dá)成了定期跨區(qū)作業(yè)的長(zhǎng)期協(xié)議。

2、效益情況

20家農(nóng)機(jī)合作社2010年作業(yè)面積32.9萬(wàn)畝，服務(wù)總收入720萬(wàn)元，服務(wù)農(nóng)戶12067戶。三夏三秋農(nóng)機(jī)作業(yè)是合作社取得收入的主項(xiàng)，通過(guò)調(diào)查了解，僅三夏三秋期間每名作業(yè)機(jī)手平均收入達(dá)1萬(wàn)元以上，規(guī)模較大的仇星合作社人均收入已達(dá)5萬(wàn)元 以上，最高可達(dá)8.2萬(wàn)元，最少2.6萬(wàn)元，其他剩余時(shí)間，社員可自行安排，進(jìn)行其他方面的運(yùn)營(yíng)。如果合作社有了其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可隨時(shí)進(jìn)行調(diào)度，個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入比較客觀。

三、存在的問(wèn)題與不足

一是多數(shù)合作社組織規(guī)模較小，服務(wù)領(lǐng)域僅限于農(nóng)機(jī)作業(yè)，服務(wù)范圍小，市場(chǎng)小，機(jī)械的利用率較低，阻礙了經(jīng)濟(jì)效益的提高。

二是在管理方面還不夠規(guī)范，各項(xiàng)制度建設(shè)與執(zhí)行方面存在欠缺。

三是極個(gè)別機(jī)手業(yè)務(wù)知識(shí)不夠全面，操作技能不夠熟練，有時(shí)為了趕進(jìn)度，不嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，以致于在個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量問(wèn)題。

四是多數(shù)合作社庫(kù)房分散于各個(gè)社員家中。

四、建議

一是要強(qiáng)化對(duì)合作社規(guī)范化管理，要按照農(nóng)民專業(yè)合作社和省辦下發(fā)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程等具體要求，強(qiáng)化管理和服務(wù)指導(dǎo)，促使合作社盡快規(guī)范起來(lái)。

二是要引導(dǎo)合作社開(kāi)拓視野，走出去，與外區(qū)縣機(jī)手搞好橫向聯(lián)系，進(jìn)一步整合資源，根據(jù)各地作業(yè)時(shí)間差，組織好跨區(qū)作業(yè)，增加機(jī)手收入。

三是政府要進(jìn)一步加大政策扶持力度，不僅在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、還田、深耕作業(yè)方面經(jīng)予扶持，在合作社用地方面也要給予傾斜，如三夏三秋農(nóng)機(jī)用油、信貸等，以促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大。

四是合作社要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織溝通聯(lián)系，基層服組織要在合作社與農(nóng)民中間起好橋梁紐帶作用，這樣既方便機(jī)手也方便農(nóng)民，特別是在三夏三秋期間，做好這一點(diǎn)尤為重要，同時(shí)，相關(guān)部門要積極協(xié)助合作社逐步解決庫(kù)房建設(shè)用地問(wèn)題。

五是進(jìn)一步加大宣傳力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的農(nóng)機(jī)手，加入到合作社這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)，以增強(qiáng)合作社的整體實(shí)力，定期組織合作社之間相互交流學(xué)習(xí)，及時(shí)為合作社提供信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

六是強(qiáng)化對(duì)合作社農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)工作，要采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)手操作技能、科技知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高其操作水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；信用合作；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-02

引言

近些年，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，它在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中具有至關(guān)重要的作用。但是符合農(nóng)民專業(yè)合作社特征與規(guī)律的農(nóng)村信用機(jī)制還沒(méi)有形成，也沒(méi)有建立起統(tǒng)一而系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社是新形式的經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建起全面而完善的評(píng)價(jià)信用機(jī)制，能夠推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)自身產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，并逐步提高農(nóng)村金融融資和信貸的內(nèi)在外在環(huán)境。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建信用體系具有的意義

（一）對(duì)改善農(nóng)民的融資和信用環(huán)境具有重要的促進(jìn)作用

農(nóng)民專業(yè)合作社要構(gòu)建起功能完善的信用體系，能夠?qū)r(nóng)民合作社信用形象和農(nóng)村金融環(huán)境進(jìn)行完善，提高吸引外部信用資源的技巧和能力，鼓勵(lì)金融企業(yè)對(duì)“三農(nóng)”提供更多的信貸投入。農(nóng)民合作社建立起功能全面的信用體系，不但能促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠推動(dòng)農(nóng)村金融系統(tǒng)的健康、持久運(yùn)行。

（二）完善的信用體系能夠促進(jìn)合作社快速發(fā)展

農(nóng)民合作社的建立和發(fā)展需要銀行提供融資和貸款，信用是合作社的名片、招牌和經(jīng)濟(jì)身份證。信用良好的合作社，才能夠獲得社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)的一致認(rèn)同，在完成公平交易的同時(shí)，獲得發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)營(yíng)所需要的資金。如果農(nóng)民合作社的信用較差，沒(méi)有獲得消費(fèi)者和社會(huì)的喜歡，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中慘遭淘汰。

（三）建設(shè)完善的信用體系是農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)力

農(nóng)民合作社要建立健全信用體系，不但能夠推動(dòng)合作社向著品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革和升級(jí)，還能夠讓合作社的成員得到由于產(chǎn)品升級(jí)、提高附加值而帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)，幫助農(nóng)村企業(yè)逐步擺脫小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)階段經(jīng)常使用的融資模式

第一，內(nèi)部融資。運(yùn)用農(nóng)民專業(yè)合作社成員的存款和資金，實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)和小規(guī)模資金的借貸安排，統(tǒng)一合作社的物流和資金流。此模式建立在自給自足的基礎(chǔ)上，能夠滿足合作社小額資金及臨時(shí)借貸的要求。

第二，龍頭企業(yè)擔(dān)保。一些具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的企業(yè)，可以為抵押品較少的農(nóng)民合作社社員進(jìn)行融資擔(dān)保。這種運(yùn)用農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)大戶與合作社相結(jié)合的融資模式，由于龍頭企業(yè)具有較高的信用，融資渠道較為順暢。

第三，業(yè)務(wù)模式。農(nóng)民合作社可以參與到部分或全部銀行融資業(yè)務(wù)中，解決合作社成員和銀行間因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而產(chǎn)生的問(wèn)題，增強(qiáng)社員貸款的成功率和滿足感，同時(shí)也減少銀行的成本。運(yùn)用農(nóng)戶、合作社、信用社相結(jié)合的融資模式，由影響力強(qiáng)、信用等級(jí)高的合作社分析和判斷本社社員的信用情況，然后向銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)推薦具有貸款訴求的社員。同時(shí)，合作社要承擔(dān)催收和管理的責(zé)任。

第四，復(fù)合型融資。產(chǎn)業(yè)化水平比較高的流通型、加工型、生產(chǎn)型農(nóng)民合作社，可能運(yùn)用農(nóng)戶、生產(chǎn)基地、合作社、公司相結(jié)合的融資模式。當(dāng)農(nóng)戶運(yùn)用個(gè)為名義難以獲得貸款的情況下，以農(nóng)民合作社名義向金融企業(yè)申請(qǐng)貸款，再根據(jù)農(nóng)民提供的生產(chǎn)產(chǎn)品和交易方式等資料，將資金分配或轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶，最后合作社運(yùn)用社員經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的收入來(lái)償還貸款。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)信用體系存在的問(wèn)題

（一）合作社與銀行間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，金融介入具有較大風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在建立農(nóng)民專業(yè)合作社的條件比較寬松、準(zhǔn)入門檻較低，造成合作社的運(yùn)行特別不規(guī)范。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有66%的農(nóng)民合作社沒(méi)有建立起嚴(yán)格的規(guī)章制度，“三會(huì)”組織大部分也形同虛設(shè)。54%的合作社缺少可以足夠支配的資產(chǎn)，難以成為獨(dú)立運(yùn)行并擔(dān)負(fù)債務(wù)的合格經(jīng)濟(jì)法人；82%合作社沒(méi)有根據(jù)合作社財(cái)務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行記賬與核算，其財(cái)務(wù)信息也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)；40%合作社沒(méi)有完善的稅務(wù)登記和工商執(zhí)照；大多數(shù)農(nóng)民具有臨時(shí)流動(dòng)性，基礎(chǔ)信用較差，讓相關(guān)部門難以辨別其真假。

（二）經(jīng)營(yíng)水平差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱

據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民合作社的注冊(cè)資本金平均為60萬(wàn)元，而部分合作社只有三萬(wàn)到五萬(wàn)元的注冊(cè)資金，造成合作社的資金缺口較大，嚴(yán)重影響合作社的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營(yíng)規(guī)模，合作社沒(méi)有較強(qiáng)的積累能力與盈利能力，其防范和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差。

（三）抵押品比較缺乏，缺少完善的擔(dān)保機(jī)制

農(nóng)民合作社向信用社和銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，要將收購(gòu)、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的場(chǎng)所和辦公室作為抵押品，而農(nóng)戶承包租賃的土地，只具有其使用權(quán)，不能將土地資源轉(zhuǎn)讓、入股和抵押。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的原則是“自愿入社、自由離社”，其組織結(jié)構(gòu)比較松散，沒(méi)有很強(qiáng)的約束力，很多具有實(shí)力的龍頭企業(yè)和大戶不愿意為合作社中的農(nóng)戶提供貸款的擔(dān)保。

（四）農(nóng)村沒(méi)有完善的信用體系，信用評(píng)價(jià)指標(biāo)也不統(tǒng)一

農(nóng)民合作社是建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)模式，具有特別強(qiáng)的活力，目前農(nóng)村信用體系需要建立起能夠滿足和促進(jìn)合作社發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。我國(guó)已經(jīng)有很多地區(qū)建立起農(nóng)村信用體系試點(diǎn)，但還缺少完善而統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社完善信用評(píng)價(jià)體系的策略

（一）農(nóng)村專業(yè)合作社要建立起完善的信用體系

農(nóng)村專業(yè)合作社要構(gòu)建起信用體系，要從法律視角予以建設(shè)。第一要確定建立合作社信用體系必要的法律框架，第二要制定出滿足合作社建立信用體系的法律法規(guī)，妥善解決在建設(shè)合作社信用體系過(guò)程中的法律支持問(wèn)題。另外以“制度”為視角，制定出跟合作社建立信用體系相適應(yīng)的操作方式和管理制度，讓征集信息、管理信息、使用信息更加具有制度化和規(guī)范化，解決農(nóng)民合作社建立信用體系過(guò)程中“無(wú)人管理征信”的問(wèn)題。

（二）農(nóng)民合作社要建立健全的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)

制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中建設(shè)合作社信用體系是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)可以對(duì)照企業(yè)和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，在設(shè)計(jì)時(shí)找到通用和類似的方面。制定指標(biāo)要遵守四個(gè)方面的基本原則。其一是全面性原則，選擇的指標(biāo)要具有較大范圍，能夠從多方位、全角度、多層次體現(xiàn)指標(biāo)信息。其二靈敏性原則。選擇的指標(biāo)能體現(xiàn)細(xì)微的數(shù)據(jù)改變，可以及時(shí)對(duì)合作社的信用等級(jí)做出反映。第三是代表性原則，選擇的指標(biāo)具有代表性，可以體現(xiàn)出合作社的信用情況。其四是易操作性原則。指標(biāo)要具有比較準(zhǔn)確的數(shù)值，其操作性較為簡(jiǎn)便。

按照這些原則和思路，農(nóng)民合作社建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該由六個(gè)環(huán)節(jié)組成。其一，經(jīng)營(yíng)能力指標(biāo)。包括合作社的注冊(cè)資本、社員人數(shù)、固定資產(chǎn)、凈資產(chǎn)總值、存續(xù)年限、負(fù)債情況、年產(chǎn)值、銷售收入、廣告費(fèi)用、純收入、履約情況、償債能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)條件、發(fā)展前景以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。其二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指標(biāo)。包括合作社的開(kāi)展養(yǎng)殖的農(nóng)戶比例、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品出口率、商品率、與市場(chǎng)企業(yè)超市對(duì)接的程度等。其三是品牌效應(yīng)。包括市場(chǎng)占有率、綠色食品認(rèn)證、國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證、國(guó)家名牌、省級(jí)名牌、專利、注冊(cè)商標(biāo)等。其四是管理素質(zhì)指標(biāo)。包括制度執(zhí)行、制度建設(shè)、三會(huì)治理結(jié)構(gòu)、質(zhì)及穩(wěn)定性、管理人員素、法定代表人情況。其五是服務(wù)能力指標(biāo)。包括帶動(dòng)非社員農(nóng)戶數(shù)、緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè)數(shù)、為社員提供技術(shù)培訓(xùn)、銷售產(chǎn)品以及配送和采購(gòu)產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。其六為信用記錄指標(biāo)。包括科協(xié)、民政、供銷社、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門記錄；違法亂紀(jì)的記錄；接受刑事責(zé)任和行政處罰的記錄等。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)踐中開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)其具有的信用進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，要重視應(yīng)用模型化、定量化的評(píng)定技術(shù)，運(yùn)用分層賦權(quán)、每層合計(jì)的方式開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，就是對(duì)全部的評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予一定的權(quán)利并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，獲得農(nóng)民合作社的綜合性、全面性信用數(shù)據(jù)。可以借鑒企業(yè)評(píng)價(jià)信用標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民合作社的信用分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，每個(gè)級(jí)別運(yùn)用“+”和“-”來(lái)體現(xiàn)等級(jí)內(nèi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的高低。另外為了保證指標(biāo)的公正性和客觀性，合作社委托市場(chǎng)中介來(lái)完成信用評(píng)價(jià)的工作。各個(gè)金融機(jī)構(gòu)要按照各自體系選擇不同的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，其評(píng)價(jià)的權(quán)重也不相同。鼓勵(lì)和引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)出符合農(nóng)民合作社性質(zhì)和特點(diǎn)的評(píng)價(jià)模式，推動(dòng)信用服務(wù)向商業(yè)化、市場(chǎng)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

（四）建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)村信用體系

首先，建立信息征集體系。可以運(yùn)用兩種模式建立信用體系，其一是從統(tǒng)一和規(guī)范的層面為切入點(diǎn)，由農(nóng)業(yè)部發(fā)起構(gòu)建農(nóng)村合作社的信用機(jī)構(gòu)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)并建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)信息征集、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)和各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。其二是以銀行體系為基礎(chǔ)建立征信機(jī)制，增加合作社的相關(guān)模塊，此方式能夠應(yīng)用銀行的經(jīng)驗(yàn)，操作簡(jiǎn)單且成本比較低。

其次，構(gòu)建起完善的征集信息的渠道。渠道一是由政府部門對(duì)管轄地區(qū)的農(nóng)民合作社的真實(shí)信息進(jìn)行收集和整理，并遞交到農(nóng)民合作社信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。渠道二是金融機(jī)構(gòu)是信息的收集整理者，各個(gè)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)要在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)農(nóng)村合作社子板塊，采集合作社的信息，并運(yùn)用銀行專門接口連接到征集體系中。

五、結(jié)束語(yǔ)

近些年，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，在提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中起到至關(guān)重要的作用。但現(xiàn)在農(nóng)民合作社在融資中面臨著很大的問(wèn)題，包括合作社與銀行間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，金融介入具有較大風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)水平差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱；抵押品比較缺乏，缺少完善的擔(dān)保機(jī)制；農(nóng)村沒(méi)有完善的信用體系，信用評(píng)價(jià)指標(biāo)也不統(tǒng)一。應(yīng)該通過(guò)各方的努力，運(yùn)用建立起完善的信用體系、設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、在實(shí)踐中開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定以及建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村信用體系等方式妥善解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：張慶偉（1977-），女，浙江萬(wàn)里學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)村金融。第一作者。

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［關(guān)鍵詞］農(nóng)民專業(yè)合作社 信用建設(shè) 建議

［中圖分類號(hào)］F321.42 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 — 2234（2012）04 — 0147 — 02

2009 年銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，提出五項(xiàng)金融措施支持加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其中明確把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評(píng)定范圍，加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。目前，各地在深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)過(guò)程中，都在積極探索對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信用體系建設(shè)。但由于農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)還處在探索階段，諸多因素直接制約著信用體系建設(shè)，日漸成為農(nóng)村信用體系建設(shè)發(fā)展的瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社取得長(zhǎng)足發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用體系建設(shè)

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長(zhǎng)足發(fā)展，以某縣為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社424個(gè)，其中種植業(yè)專業(yè)合作社284個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社74個(gè)，服務(wù)業(yè)專業(yè)合作社56個(gè)，其它類型合作社10個(gè)。全縣有4個(gè)合作社被評(píng)選為全省星級(jí)專業(yè)合作社。合作社注冊(cè)資金總計(jì)19.9億元，資產(chǎn)8億元，共吸納農(nóng)戶7.6萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的80%。通過(guò)合作社帶動(dòng)，目前全縣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積240萬(wàn)畝，占耕地總面積的80%；帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移14.9萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的67.7%。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，使得農(nóng)村的信貸需求快速增長(zhǎng)，全縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷加大信貸投放力度，改進(jìn)服務(wù)方式，共為138家農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持2億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，資金需求量逐年增加，迫切需要建立與完善農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系。目前農(nóng)民專業(yè)合社的蓬勃發(fā)展也為農(nóng)村信用體系建設(shè)的不斷深入提供了有利的條件。

（一）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)有利于擴(kuò)大農(nóng)村信用體系建設(shè)的覆蓋面。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著農(nóng)村信用體系建設(shè)的逐步深入，農(nóng)戶的信息采集與評(píng)定以及信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的評(píng)定工作已基本完成，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分的農(nóng)民專業(yè)合作社，其信用建設(shè)對(duì)于深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)十分重要，將是以后農(nóng)村信用體系建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。通過(guò)建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系，不僅能夠擴(kuò)大農(nóng)村信用體系建設(shè)覆蓋面，而且也會(huì)進(jìn)一步提升農(nóng)村信用體系建設(shè)的影響力。

（二）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)級(jí)建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，各相關(guān)部門將以信用優(yōu)先為原則，對(duì)運(yùn)行規(guī)范、盈利能力強(qiáng)、信用等級(jí)高的農(nóng)民專業(yè)合作社加大支持與扶持力度，提高其運(yùn)營(yíng)效率與規(guī)模。通過(guò)劃分信用等級(jí)的激勵(lì)約束機(jī)構(gòu)必將促使合作社自覺(jué)規(guī)范自身業(yè)務(wù)行為，不斷提高業(yè)務(wù)管理能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效促進(jìn)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)有利于提高農(nóng)戶參與信用體系建設(shè)的積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社既是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織者，也是扎根基層、服務(wù)于廣大農(nóng)民的服務(wù)者。農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社社員，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合社的信用評(píng)價(jià)既代表合作社自身的信用，也是每個(gè)社員自身信用聯(lián)盟的集中體現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合社信用建設(shè)不僅是合作社自身發(fā)展需要，更加有利于農(nóng)戶參與信用體系建設(shè)的積極性，提升信用意識(shí)，并提高農(nóng)民的市場(chǎng)對(duì)等地位，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

（四）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)有利于吸引信貸資金支持。農(nóng)民專業(yè)合社的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)資金支持，近年來(lái)雖然支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持力度，但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的需要。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)不規(guī)范、缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)等因素成為制約金融機(jī)構(gòu)增加信貸資金投入的主要因素，建立與完善農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系，建立科學(xué)合理的信用評(píng)級(jí)機(jī)制，使金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步通過(guò)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)來(lái)了解與掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)狀況，并對(duì)評(píng)級(jí)較高的合作社給予資金支持，促其發(fā)展壯大。

二、制約農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)的幾大主要因素日漸成為深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)的瓶頸

篇8

【關(guān)鍵詞】壽光市；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；對(duì)策

一、引言

自我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制及改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的一個(gè)產(chǎn)物在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化方面起到了重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠彌補(bǔ)單個(gè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的困境，增強(qiáng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，最終增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。為了更好的促進(jìn)壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，要在對(duì)其目前現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，隨著壽光不斷加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和扶持，壽光在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展方面取得一些成績(jī)。

截止到2012底，壽光農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1099家，其中：果蔬類786家、畜牧養(yǎng)殖115家、農(nóng)機(jī)77家、糧棉種植50家、苗木類26家、水產(chǎn)養(yǎng)殖16家、聯(lián)合社12家、土地合作社10家、其他合作社（包括育苗、旅游、草編等）7家。會(huì)員總數(shù)達(dá)8.5萬(wàn)人，涉及農(nóng)戶數(shù)8.5萬(wàn)戶，占全市純農(nóng)業(yè)戶數(shù)21.3萬(wàn)戶的40%，農(nóng)民出資總額為80618萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶數(shù)15萬(wàn)戶。同時(shí)為了更好的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，成立了壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（即鑫海蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社），專門開(kāi)展為缺少抵押物的專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保。解決了部分農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的問(wèn)題，有效的緩解了合作社發(fā)展中資金不足現(xiàn)狀。

三、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社存在問(wèn)題

1.合作社缺乏規(guī)范管理、組織管理水平低下

雖然壽光在農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量上有了巨大提升，但深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民是合作社的主體，而農(nóng)民缺乏先進(jìn)的管理知識(shí)，因此在管理制度建設(shè)等方面存在不足，農(nóng)民合作社運(yùn)行效率低下。而且很多合作社只是注冊(cè)換取國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼而不實(shí)際運(yùn)行，如上口鎮(zhèn)共有合作社65家，未正式運(yùn)轉(zhuǎn)的是19家，占29.2%。其他諸如臺(tái)頭鎮(zhèn)、羊口鎮(zhèn)等均有這種現(xiàn)象。

2.農(nóng)民的參與度低

由于農(nóng)民對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不足，因此其在參與合作社的積極性不夠。而且作為村里的帶頭人的村級(jí)基層干部最先獲取相關(guān)的信息，村干部根據(jù)自身利益而不是農(nóng)民的利益進(jìn)行合作社的建設(shè)和規(guī)劃，因此農(nóng)民的參與度不高。如壽光頭臺(tái)鎮(zhèn)其現(xiàn)有合作社56家，其中43家為村干部或種植業(yè)大戶，占76.7%，但其參加農(nóng)民戶數(shù)僅占全部人數(shù)的13.8%。

3.資金運(yùn)作困難，缺乏融資渠道

通過(guò)對(duì)合作社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)合作社的規(guī)模較小，甚至幾個(gè)人組成。據(jù)其原有是農(nóng)民缺乏足夠的資金并且缺少融資渠道，銀行等金融機(jī)構(gòu)多以農(nóng)民個(gè)人名義發(fā)放貸款，而不對(duì)合作社進(jìn)行實(shí)際融資。因此在合作社運(yùn)作中由于缺少資金使合作社運(yùn)作舉步維艱，不能發(fā)揮合作社的優(yōu)勢(shì)。

4.政策及政府支持力度不夠

雖然壽光市依托國(guó)家相關(guān)政策制定了一系列法律法規(guī)，但一些具體的政策只是紙上談兵，沒(méi)有具體落實(shí)。如在信貸優(yōu)惠方面到現(xiàn)在都沒(méi)具體落實(shí)方面農(nóng)民的貸款，同時(shí)在其他諸如用電用地方面的政策在實(shí)施過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題和阻力，這些都限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

四、促進(jìn)壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議及對(duì)策

1.加強(qiáng)合作社組織管理

為了做好合作社的管理，需要從以下幾點(diǎn)做起。一是規(guī)范化合作社的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。可以效仿公司制度建立完善的合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，即合作社社員（代表）大會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，以此保證農(nóng)民的權(quán)利。二是做好合作社的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理。合作社建立的初衷就是為了提高農(nóng)民的收入，以此及時(shí)準(zhǔn)確核算合作社賬目，并定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況讓社員公布合作社資產(chǎn)的情況。

2.加大宣傳力度，提高農(nóng)民的認(rèn)知水平

農(nóng)民對(duì)合作社參與度低主要是由于對(duì)其認(rèn)識(shí)度不夠，單純的認(rèn)為只是政府的一個(gè)新的措施，而與他們自身的利益無(wú)關(guān)。因此壽光市可以通過(guò)報(bào)紙、電視及其他多媒體加大對(duì)農(nóng)民合作社的好處的宣傳，同時(shí)也要加大對(duì)基層村干部的培訓(xùn)工作，提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，最終促進(jìn)合作社總體水平的提高。

3.拓寬融資，化解融資困難

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)的發(fā)展，需要擴(kuò)寬合作社的融資渠道。而由于農(nóng)民的資金有限，因此合作社發(fā)展的資金主要來(lái)源于融資。因此需要政府加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政支持及信貸優(yōu)惠，同時(shí)也要積極出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持。

4.加大政策扶持力度

為了做好合作社的發(fā)展，需要政府各部門在落實(shí)相關(guān)政策的同時(shí)積極加大扶持力度。首先是我們上面提高的加大財(cái)政扶持力度。二是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。要按照國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠。三是主觀部門在做好登記管理的工作時(shí)，需要提供更好的舒服，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)和流程，減少收費(fèi)。四是加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理并建立健全會(huì)計(jì)核算體系，指導(dǎo)和幫助已工商注冊(cè)的合作社建立健全會(huì)計(jì)核算，規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度，讓入會(huì)的社員按制定的章程得到應(yīng)得的實(shí)惠。五是支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)營(yíng)銷能力。為了能使合作社真正做大做強(qiáng)，需要實(shí)現(xiàn)從加工服務(wù)型到營(yíng)銷服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，并積極擴(kuò)寬合作社的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，最終增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷能力。

5.加強(qiáng)合作社之間的合作

為了克服單個(gè)合作社在發(fā)展中遇到的技術(shù)、融資及其他方面的問(wèn)題，發(fā)展合作社聯(lián)社亟需提上日程。它能促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品整體生產(chǎn)的規(guī)范統(tǒng)一，并兼顧消費(fèi)者對(duì)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌形成統(tǒng)一的認(rèn)可，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社的外部監(jiān)管，保證了合作社規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;收益分配;合適度;評(píng)價(jià)分析

一、農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配合適度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）分配決策程序

完善盈余分配決策程序，除了改善農(nóng)民專業(yè)合作社的投資結(jié)構(gòu)，消除大戶對(duì)于盈余分配程序的影響外，還應(yīng)注意健全成員的權(quán)利機(jī)制。由于相當(dāng)部分的農(nóng)民專業(yè)合作社在機(jī)構(gòu)設(shè)置和民主管理方面流于形式，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制也影響著收益分配決策程序。決策程序可以從分配制度建設(shè)、理事會(huì)構(gòu)成、盈余分配方案決定的民主程度、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督狀況、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員產(chǎn)生方式以及盈余分配實(shí)施等方面進(jìn)行考量。

（二）分配執(zhí)行過(guò)程

盈余分配的執(zhí)行，是指將農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余按照農(nóng)民專業(yè)合作社法及章程的規(guī)定分配給成員的行為。這一過(guò)程中需要理事嚴(yán)格遵守法律和章程的規(guī)定來(lái)進(jìn)行盈余分配，在規(guī)范盈余分配程序的同時(shí)加大盈余分配過(guò)程中監(jiān)事和成員的參與監(jiān)督權(quán)。其用程序規(guī)范化、社員參與監(jiān)督權(quán)、入股人數(shù)占社員的比例、股東分紅占總收益的比例、二次返利占總收益的比例等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

（三）分配效果

分配效果主要體現(xiàn)在實(shí)施收益分配后，其對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社資金流、利益主體、文化建設(shè)及社員忠誠(chéng)度等的影響，可以用對(duì)利益主體的影響、組織成員和諧度、工作積極性、資金流暢通性、社員繼續(xù)投資意愿等指標(biāo)來(lái)考察。

根據(jù)對(duì)合作社收益分配全過(guò)程的分析，本文對(duì)合作社收益分配合適度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1中，理事會(huì)構(gòu)成的合理性依據(jù)農(nóng)民社員的多少來(lái)考核;盈余分配方案決定的民主程度由社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)或理事長(zhǎng)掌握決定權(quán)來(lái)判定;理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員產(chǎn)生方式由社員、股東或理事長(zhǎng)掌握決定權(quán)來(lái)判定。

二、樣本數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用的樣本數(shù)據(jù)來(lái)源于2013年8月及2014年3月對(duì)河北省肅寧縣發(fā)展運(yùn)行良好的66家農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研結(jié)果。本次調(diào)研采用隨機(jī)抽樣方法，發(fā)放問(wèn)卷66份，收回有效問(wèn)卷47家。

三、評(píng)價(jià)分析

本文在數(shù)據(jù)分析之前，首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和Bartlett 適用性檢驗(yàn)，其中KMO值為0.863大于0.8，Bartlett統(tǒng)計(jì)值顯著異于0，因此適合進(jìn)一步做因子分析。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配合適度評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1. 確定公共因子 利用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，采用主成分分析提取了3個(gè)能代表影響農(nóng)民專業(yè)合作社分配合適度的大部分因素的公因子，特征值均大于1，方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到74.601%。

2. 命名公因子并標(biāo)準(zhǔn)化成分矩陣 首先，采用最大方差法將各因子正交旋轉(zhuǎn)建立因子載荷矩陣，將發(fā)現(xiàn)的決策程序中有顯著差異的d2指標(biāo)剔除。其次，對(duì)剔除指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行第二次因子分析，提取3個(gè)公共因子D1，D2，D3，分別代表執(zhí)行過(guò)程、決策程序和分配效果。再次，將各因子成分標(biāo)準(zhǔn)化處理后作為權(quán)重構(gòu)建模型來(lái)計(jì)算3個(gè)因子的得分，由于篇幅原因，此處只列出標(biāo)準(zhǔn)化處理后的成分矩陣見(jiàn)表3。

將解釋方差百分比標(biāo)準(zhǔn)化處理后作為權(quán)重構(gòu)建模型來(lái)計(jì)算農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度的得分，標(biāo)準(zhǔn)化處理后的方差百分比記為矩陣I，I=（0.435，0.343，0.222），表3記為矩陣DW，指標(biāo)d1-d14的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)記為矩陣d，主成份D1，D2，D3記為矩陣Di，農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度記為D，則構(gòu)建出農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度運(yùn)算模型。

D=I?Di（1）

DC=d?DW（2）

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度評(píng)價(jià)結(jié)果

運(yùn)用模型計(jì)算出農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度的前十名如表2所示。

通過(guò)以上結(jié)果，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度分析如下：因本文選擇樣本的收入分配執(zhí)行過(guò)程類似，所以即使執(zhí)行過(guò)程成分的權(quán)重較大也并沒(méi)有對(duì)收入分配合適度的最終得分產(chǎn)生明顯影響。一些規(guī)模較小的合作社收入分配決策程序不夠完善，導(dǎo)致整體樣本的該指標(biāo)差別較大。另外，成立時(shí)間較久的農(nóng)民專業(yè)合作社具備相對(duì)完善的體制，其收入分配合適度也會(huì)較高。

篇10

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，預(yù)示著中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社邁向新的臺(tái)階。而長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的忽視將阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，不僅需要政府政策的支持，也需要加強(qiáng)其內(nèi)部自身的管理，特別是財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)外交易量的不斷增加各種問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，如不及時(shí)采取措施，勢(shì)必給專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)影響，將對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作提出挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者，利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它的財(cái)務(wù)活動(dòng)就是合作社再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)，包括資金的籌集、使用、耗費(fèi)和收入分配四個(gè)方面，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理正是基于合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中這種客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是組織資本運(yùn)動(dòng)、處理各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是合作社管理的重要組成部分。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題主要有：

（一）總體上看，財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視

長(zhǎng)期以來(lái)，合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視，限制了合作社提升空間。財(cái)務(wù)管理工作未得到應(yīng)有的重視的原因主要有：一是在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，由于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少，造成收入低下，合作社不愿意也承擔(dān)不起專門聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員而產(chǎn)生的成本。二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，觀念比較落后，對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，很難識(shí)別財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，也就起不到監(jiān)督作用。

（二）具體上看，財(cái)務(wù)管理中的籌資、投資、收益分配、財(cái)務(wù)管理制度等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

（1）籌資困難，資金嚴(yán)重不足。造成合作社資金籌集困難的原因有：一是，許多傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的，造成投資額有限。二是，由于合作社是一個(gè)非盈利性組織，對(duì)外交易量少，盈余少。再加上合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足，擔(dān)保難以落實(shí)等問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)出于防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范管理的要求，限制對(duì)合作社發(fā)放貸款。

（2）資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的資產(chǎn)保管制度不健全。合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，形成合作組織對(duì)內(nèi)投資。

（3）收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混亂的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)收益分配中的股金分紅、股息、利潤(rùn)返還的比例制定不合理，甚至合作社社員對(duì)這三個(gè)概念理解不清楚，混淆不清。導(dǎo)致不少合作社把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，而實(shí)行股金分紅，這種現(xiàn)象帶有普遍性。

三、解決農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，普及財(cái)會(huì)知識(shí)

財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展的重要保障。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作的重要性將逐漸得到體現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理工作得不到重視一部分原因就是農(nóng)民對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)比較匱乏，即便公開(kāi)合作社財(cái)務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用。因此，普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)， 把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來(lái)抓，加大宣傳力度，開(kāi)展普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)教育工作，讓農(nóng)民合作社中的從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹(shù)立重視財(cái)務(wù)管理的思想。

（二）擴(kuò)大籌資渠道，增加資金實(shí)力

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，擴(kuò)大籌資渠道，使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化，增加資金實(shí)力。一方面，通過(guò)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)其內(nèi)源融資能力。另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制，以提高合作社資金實(shí)力。利用良好的外部融資環(huán)境來(lái)提高合作社資金籌集能力。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和落實(shí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)務(wù)管理制度，是合作社理財(cái)活動(dòng)的重要依據(jù)，對(duì)合作社理財(cái)活動(dòng)起著重要的規(guī)范作用。制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)以滿足出資人需要，服從出資人利益，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。制定財(cái)務(wù)管理制度只是手段，實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，狠抓落實(shí)，推動(dòng)合作社全面科學(xué)管理。另外，必須提高財(cái)會(huì)人員的要求。其一，合作社聘請(qǐng)具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會(huì)計(jì)人員。其二，根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員通過(guò)繼續(xù)教育方式達(dá)到知識(shí)及時(shí)更新以適應(yīng)新要求。其三，合作社要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核，完善考核機(jī)制。

（四）健全收益分配制度

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配主要包括利潤(rùn)返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤(rùn)返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。另外，合作社利潤(rùn)中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等。在盈余分配時(shí)必須首先提取一定的風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金，以便專款專用，以豐補(bǔ)歉，保護(hù)專業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。

（五）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度