導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)服務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條以創(chuàng)新內(nèi)部激勵機制為主線，引入競爭機制、激勵機制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的主動性和創(chuàng)造性，以更好地滿足城市居民的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，積極探索適合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)特點的人事管理辦法。

第三條改革收入分配制度，加強和改善工資總額管理，建立醫(yī)務(wù)人員收入分配與技術(shù)水平、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度的綜合考核緊密掛鉤的機制，并適度向關(guān)鍵崗位和一線人員傾斜，合理拉開分配檔次，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。

第四條改革用人制度，實行“老人老辦法、新人新辦法”，推行全員聘用制、人事制。全面清理超編行政工勤人員和不符合準入條件的技術(shù)人員。按照服務(wù)工作需要和精干、效能的原則，實行公開招聘、全員聘用、崗位管理、績效考核辦法，建立健全聘用人員退出機制。

第五條重新調(diào)整崗位設(shè)定，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按照覆蓋人口每萬人配備5名社區(qū)公共衛(wèi)生崗位人員，其中全科醫(yī)生2名，公共衛(wèi)生醫(yī)生1名，社區(qū)護士按照全科醫(yī)生1：1比例配備，并結(jié)合單位實際情況設(shè)置專科醫(yī)生、行政工勤等崗位。

第六條區(qū)衛(wèi)生局和各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人事管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)聘任考核工作的實施。

第七條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任由區(qū)衛(wèi)生局在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部擇優(yōu)考核聘任，賦予其用人權(quán)、分配權(quán)，建立健全任期目標責(zé)任制和業(yè)績考核制度。

第八條職工按照“雙向選擇、競爭上崗”的原則，在本機構(gòu)或區(qū)屬各機構(gòu)正式在編職工中進行公開競聘。

第九條各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每年須公開崗位類別、崗位數(shù)量、崗位條件和崗位職責(zé)，競聘人根據(jù)本人基本情況、近年的工作業(yè)績、履行崗位職責(zé)的承諾、競聘崗位的工作計劃，向領(lǐng)導(dǎo)小組報名。

第十條中心主任和職工聘期均為1年，中心主任由區(qū)衛(wèi)生局聘任，職工由中心主任聘任，逐級簽訂聘任合同。聘任合同由區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)南京市事業(yè)單位干部聘任合同和職工聘任合約，結(jié)合實際修訂。

第十一條領(lǐng)導(dǎo)小組按程序?qū)Ω偲溉藛T進行考評，考評結(jié)果公示七天。公示結(jié)束后，擇優(yōu)聘任。

第十二條競聘上崗人員聘任期間暫停執(zhí)行檔案工資，嚴格執(zhí)行崗位工資，以崗定薪，一崗一薪，崗變薪變。檔案工資僅作為職工計發(fā)退休費、調(diào)資、晉級、調(diào)動、繳納社會保險等的依據(jù)。

第十三條崗位工資由區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)財政局核定，每年每人不低于2.5萬元，考核發(fā)放，并根據(jù)全市工資增加標準逐年增加。崗位工資的80%按月發(fā)放，20%依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。同時設(shè)定適當(dāng)年終獎勵金，依據(jù)全年考核結(jié)果一次性發(fā)放。中心主任年收入探索試行年薪制，標準由區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)財政局統(tǒng)一核定，并根據(jù)完成任務(wù)情況和居民滿意度調(diào)查結(jié)果綜合考核后發(fā)放。

第十四條聘后實行考核制度。區(qū)衛(wèi)生局和各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心制定考核評分標準，逐級進行考核。區(qū)效能辦委托區(qū)城調(diào)隊進行居民滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果定期公布，作為對中心主任和職工考核的主要指標。中心主任的考核以季度考核為主，職工的考核以月度考核為主。考核結(jié)果作為崗位工資發(fā)放和下一輪競聘上崗的主要依據(jù)。

第十五條考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次。對季度考核不合格的中心主任和職工實行誡免談話，對年終考核不合格的中心主任實行換崗、降職、免職處理，對年終考核不合格的職工實行待崗處理。

第十六條解聘、辭聘人員按照省市有關(guān)文件執(zhí)行。

第十七條在區(qū)深化社區(qū)衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)衛(wèi)生局會同區(qū)人事局負責(zé)組織實施。

第十八條本辦法所述社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，是指政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

篇2

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會計制度;社衛(wèi)中心;固定資產(chǎn)銜接問題;賬務(wù)處理

一、社衛(wèi)中心固定資產(chǎn)概況

（一）社衛(wèi)中心固定資產(chǎn)概況。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是按照國家醫(yī)改規(guī)劃而設(shè)立的非營利性基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，實行以健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為半徑、需求為導(dǎo)向的服務(wù)宗旨，建立集預(yù)防保健、全科醫(yī)療、婦幼保健、康復(fù)治療、健康教育、計劃免疫、計劃生育指導(dǎo)為主的 “六位一體”的連續(xù)性、綜合性、低成本、高效率、方便群眾的衛(wèi)生服務(wù)體系。從性質(zhì)上講，社衛(wèi)中心屬于收支兩條線的具有一定公益性的事業(yè)單位。

無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，固定資產(chǎn)都是財務(wù)管理乃至單位內(nèi)部管理的一項重點。而對于社衛(wèi)中心來說，醫(yī)療器械、醫(yī)用設(shè)備等固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)。因此，加強固定資產(chǎn)管理，對社衛(wèi)中心尤為重要。

（二）社衛(wèi)中心固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的政策變化。（1）2012年12月5日，我國財政部對《事業(yè)單位會計準則》做出了修訂，修訂后的新《事業(yè)單位會計準則》于2013年1月1日起在全國范圍內(nèi)予以施行。（2）2012年12月19日，我國財政部對《事業(yè)單位會計制度》做出了修訂，修訂后的新《事業(yè)單位會計制度》于

2013年1月1日起與新《事業(yè)單位會計準則》同時施行。（3）2012年11月29日，我國財政部印發(fā)了第21號文―― 《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。該《規(guī)范》對風(fēng)險評估、內(nèi)部控制、評價與監(jiān)督等都做出了相關(guān)規(guī)定，要求于2014年1月1日起在全國范圍內(nèi)予以施行。（4）2013年1月10日，財政部以財會〔2013〕2號 印發(fā)《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》。該《規(guī)定》分新舊制度銜接總要求、將原賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬、按照新制度將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入新賬、財務(wù)報表新舊銜接、其他銜接事項5部分。

社衛(wèi)中心的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理就是在上述規(guī)章制度的逐漸完善中變得更加規(guī)范和有效。本文主要依據(jù)2012年12月19日修訂、2013年1月1日起正式實施的新《事業(yè)單位會計制度》為依據(jù)，探討了社衛(wèi)中心在新舊會計制度下的固定資產(chǎn)銜接問題的賬務(wù)處理。

二、新《事業(yè)單位會計制度》下關(guān)于固定資產(chǎn)管理的主要變化

（一）關(guān)于固定資產(chǎn)定義的定義。新《事業(yè)單位會計制度》下對固定資產(chǎn)的含義進行了重新定義，即明確了事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值高于1000元（專用設(shè)備的單項價值高于1500元），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。相較于舊制度，固定資產(chǎn)價值標準提高，即通用設(shè)備由500元提高至1000元、專用設(shè)備從800元提高到1500元。對固定資產(chǎn)分類進行調(diào)整，即把“房屋和建筑物”調(diào)整為“房屋及構(gòu)筑物”、把“一般設(shè)備”調(diào)整為“通用設(shè)備”、把“圖書”調(diào)整為“圖書、檔案”、把“其他固定資產(chǎn)”調(diào)整為“家具、用具、裝具及動植物”。[1]同時，針對固定資產(chǎn)進行了更為詳細、確定的分類，更方便社衛(wèi)中心等事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行分類登記和管理。

（二）新制度下固定資產(chǎn)計提折舊。相較于舊制度，新制度對固定資產(chǎn)折舊也進行了修訂。在新制度中，事業(yè)單位除了不需要對檔案、文物、圖書、動植物等不需要計提折舊之外，其他固定資產(chǎn)均需要計提折舊。此外，新《事業(yè)單位會計制度》還引入了“累計折舊”科目。能夠更加直觀和清晰的表現(xiàn)固定資產(chǎn)后續(xù)計量情況，而且能夠更有效的保證會計數(shù)據(jù)的有效性和準確性，有利于單位對固定資產(chǎn)的核算與管理。

（三）新制度引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。通過對比新舊《事業(yè)單位會計制度》，可以明顯的發(fā)現(xiàn)，在新制度中引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則，這是新制度的一大創(chuàng)新。固定資產(chǎn)無論是形成、使用，還是報廢，均應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，進行計量、確認和報告。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則之前，我國事業(yè)單位基本都以收付實現(xiàn)制為會計基礎(chǔ)，無法真實而準確的反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值和變化，不利于單位管理者和會計信息使用者及時了解事業(yè)單位固定資產(chǎn)的狀況。

三、在新舊制度銜接下我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理

（一）年初“固定資產(chǎn)”要素新舊制度銜接辦法。（1）對于達不到新制度中固定資產(chǎn)確認標準的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“存貨”科目，將相應(yīng)的“固定基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬中“事業(yè)基金”科目;對于已領(lǐng)用出庫的，還應(yīng)同時將其成本一次性攤銷，同時做好相關(guān)實物資產(chǎn)的登記管理工作，在新賬中，借記“事業(yè)基金”科目，貸記“存貨”科目。

借：存貨

貸：固定資產(chǎn)

同時：借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

（2）對于符合新制度中固定資產(chǎn)確認標準的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“固定資產(chǎn)”科目。

借：固定資產(chǎn) （新入賬）

貸：固定資產(chǎn) （舊賬）

同時：借：固定基金

貸：非流動資產(chǎn)基金―固定基金

（3）新制度未設(shè)置“固定基金”科目，但設(shè)置了“非流動資產(chǎn)基金”科目，核算事業(yè)單位長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)占用的金額。年初轉(zhuǎn)賬時，應(yīng)將原賬中“固定基金”科目的余額（扣除轉(zhuǎn)為存貨的固定資產(chǎn)對應(yīng)的固定基金數(shù)額后的余額）轉(zhuǎn)入新賬中“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”科目。

（二）新增固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照新制度的規(guī)定按月計提折舊。（1）新增固定資產(chǎn)計提折舊的方法。1） 年限平均法：公式一：每年應(yīng)計提折舊額=固定資產(chǎn)原始價值/預(yù)計使用年限;公式二：每月應(yīng)計提折舊額=固定資產(chǎn)原始價值/預(yù)計使用月份。2） 工作量法：公式一：單位工作量折舊額=固定資產(chǎn)原始價值/預(yù)計總工作量;公式二：某項固定資產(chǎn)月折舊額=該項固定資產(chǎn)當(dāng)月工作量*單位工作量折舊額。（2）固定資產(chǎn)按月計提折舊的賬務(wù)處理。借：非流動資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn);貸：累計折舊。（3）明確固定資產(chǎn)計提折舊的范圍。新制度要求事業(yè)單位除文物和陳列品、圖書和檔案、動植物名義金額計量資產(chǎn)之外的固定資產(chǎn)均需要計提折舊。但是折舊年限卻并未做出明確規(guī)定。《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況，合理確定其折舊年限。省級以上財政部門、主管部門對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定。”而且計提折舊時無需考慮凈殘值。社衛(wèi)中心在對固定資產(chǎn)進行核算時，也應(yīng)依照此規(guī)定計提折舊。關(guān)于計提折舊，有一點需要注意，即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的固定資產(chǎn)在折舊全部計提完畢之后，在繼續(xù)使用固定資產(chǎn)的過程中不再計提折舊;同時，提前予以報廢的固定資產(chǎn)也不再計提折舊。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在固定資產(chǎn)賬務(wù)處理中引入“待處理資產(chǎn)損益”科目。通過對比新舊《事業(yè)單位會計制度》，不難發(fā)現(xiàn)，社衛(wèi)中心的固定資產(chǎn)盤盈或盤虧時，都要將資產(chǎn)先計入“待處理財產(chǎn)損益”。“待處理財產(chǎn)損益”科目的引入，也是新制度的一大創(chuàng)新。社衛(wèi)中心的資產(chǎn)無論是增加還是減少，均需先通過該科目進行匯集，然后再進行結(jié)轉(zhuǎn)。但是，也并非所有的固定資產(chǎn)減少都需要通過該科目，比如：當(dāng)社衛(wèi)中心調(diào)出資產(chǎn)時不需通過該科目，而是直接通過“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”科目。“待處理資產(chǎn)損益”科目還可設(shè)二級明細科目，用于具體的會計核算。

四、各地社衛(wèi)中心應(yīng)重視固定資產(chǎn)管理

（一）社衛(wèi)中心應(yīng)建立健全中心內(nèi)部管理機制，保障固定資產(chǎn)管理的有效性。各地社衛(wèi)中心應(yīng)嚴格參照新《事業(yè)單位會計制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，在提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的同時，建立健全社衛(wèi)中心內(nèi)部管理機制，尤其是對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置，以及維修、盤點、保管等各個環(huán)節(jié)，制定嚴格的管理規(guī)定，使單位對固定資產(chǎn)管理有章可循。同時，社衛(wèi)中心還應(yīng)明確相關(guān)人員責(zé)任，加強相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。

（二）社衛(wèi)中心應(yīng)全面實施會計電算化，進一步規(guī)范賬務(wù)處理程序。目前，我國企業(yè)基本都已應(yīng)用會計電算化軟件進行會計賬務(wù)處理。很多社衛(wèi)中心也引進了會計電算化系統(tǒng)。但是很多社衛(wèi)中心的財務(wù)軟件都局限于總賬、出納、應(yīng)收應(yīng)付等模塊，對固定資產(chǎn)的模塊相對忽視。對此，筆者建議我國社衛(wèi)中心應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)總賬、臺賬、明細賬等的電算化處理程序，加強固定資產(chǎn)的會計核算，應(yīng)用現(xiàn)代化的科學(xué)手段進行固定資產(chǎn)管理。

（三）社衛(wèi)中心應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的清查與盤點。各地社衛(wèi)中心還應(yīng)對固定資產(chǎn)實施定期或不定期的清查盤點，目的是確保會計信息的真實可靠。清查與盤點工作應(yīng)由財務(wù)部門負責(zé)，使用部門參與。凡是發(fā)現(xiàn)賬實不符或者盤虧盤盈，均要查明原因，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

我國各地社衛(wèi)中心的醫(yī)療器械、醫(yī)用設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)在其資產(chǎn)總額中占比較大的份額，同時也是國有資產(chǎn)的重要組成部分。2012年底重新修訂并的新《事業(yè)單位會計制度》，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理方面的變化較大。因此，我國各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理，結(jié)合“新制度”的相關(guān)規(guī)定，好有關(guān)固定資產(chǎn)銜接的賬務(wù)處理問題。通過完善賬務(wù)處理，克服固定資產(chǎn)管理中的潛在問題與缺陷，做好固定資產(chǎn)的管理工作。

參考文獻：

篇3

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以創(chuàng)新服務(wù)管理體制為突破，以實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理一體化、均等化、規(guī)范化為目標，全面落實流動人口計劃生育“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系（即強化流動人口居住證管理；落實流動人口房屋租賃合同、勞動用工合同；流動人口所在社區(qū)與有關(guān)單位和個人簽訂《公民文明守法承諾書》、《房屋租賃社會責(zé)任承諾書》、《勞動用工社會責(zé)任承諾書》）、建立和完善流動人口計劃生育服務(wù)“兩項制度”（即流出人口服務(wù)管理制度、流入人口服務(wù)管理制度）、創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理“四項機制”（即清理清查機制、以房管人機制、信息共享機制和區(qū)域協(xié)作機制）、推行“五項均等服務(wù)”（即宣傳技術(shù)服務(wù)、避孕節(jié)育服務(wù)、健康檢查服務(wù)、便民維權(quán)服務(wù)、獎勵優(yōu)待服務(wù)）的服務(wù)管理模式，形成特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、群眾滿意的流動人口計劃生育服務(wù)管理新模式，提高流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。

（二）目標任務(wù)：按照“創(chuàng)新發(fā)展，突出特色、強基提質(zhì)，全面提升”的原則和“齊創(chuàng)、示范、分驗”的工作思路，用兩年時間在全區(qū)開展流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動，逐步建立完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制。2011年9月底前，各鎮(zhèn)辦分別有1至2個村（社區(qū)）達到流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范標準；2012年8月底前，全區(qū)以鎮(zhèn)辦事處為單位全部達到流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)標準。確保全區(qū)成年育齡婦女辦證登記率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、流出育齡婦女綜合避孕率、流動人口計劃生育政策知曉率、流動人口出生政策符合率全部達到95%以上,流入已婚育齡婦女享受國家規(guī)定基本項目免費技術(shù)服務(wù)達到90%以上,流動育齡婦女“三查”率達到90%以上。

二、主要工作內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立完善“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系

堅持人口和計劃生育工作全員服務(wù)管理，建立以流動人口居住證件為基本依據(jù)，以加強房屋租賃管理和勞動用工管理為重要手段，落實居住證管理制度、出租房屋登記備案制度和勞動用工登記備案制度，明確居住證持有人、房屋出租人、用工單位的計劃生育工作責(zé)任，形成“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”相結(jié)合的“一證二合同三承諾”流動人口服務(wù)管理新體系。綜治、公安、人社、民政、經(jīng)貿(mào)、住建等部門要按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進一步優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（辦）和村（社區(qū)）的職能分工，堅持“以人為中心”，推動工作重心下移，努力形成“以房（業(yè)）辦證、以證服務(wù)、共擔(dān)責(zé)任、協(xié)同運轉(zhuǎn)”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新體系。

（二）落實“兩項”制度，加強流動人口計劃生育管理

1、大力推行流出人口“四個一”管理制度。強化源頭管理，在戶籍地流出人口管理中實行“四個一”管理制度。即已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項有效的避孕節(jié)育措施、留下一個有效的通訊聯(lián)系方式。并將育齡婦女信息一人一檔整理歸檔管理。以村民自治為抓手，將流出人口納入計劃生育合同管理，實現(xiàn)群眾自律自管。加強計劃生育工作協(xié)作，積極主動與流動人口聚集地市、縣簽訂《流動人口計劃生育協(xié)作服務(wù)管理協(xié)議書》，建立流動人口計劃生育信息通報制度，對需要協(xié)查的流出已婚育齡婦女堅持發(fā)送協(xié)查通知單，請求有關(guān)市、縣政府工作部門給予協(xié)查配合。落實流出人口檔案管理，對于流出重點管理對象通過PADIS信息平臺進行核查，及時掌握流出重點管理對象婚育變化情況。依據(jù)村民自治章程，將流動人口計劃生育管理納入村民自治范疇，依靠群眾進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，打牢流動人口計劃生育工作基礎(chǔ)。區(qū)人社局要與區(qū)人口計生局緊密配合，在流出人口比較集中的外省市建立勞務(wù)辦事機構(gòu)，并加掛“外出務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理辦公室”牌子，也可成立流動人口黨支部或流動人口計劃生育協(xié)會組織，履行流動人口便民服務(wù)、計劃生育維權(quán)等綜合管理協(xié)調(diào)職責(zé)，解決流動人口“管不著、無法管”的問題。對流出人口堅持做到“六清”，即：流出時間清、居住地址清、從事職業(yè)清、婚育現(xiàn)狀清、節(jié)育措施清、獎罰情況清，努力提高流出人口辦證率和《避孕節(jié)育情況報告單》回寄率。

2、建立完善流入人口“七項”管理制度。一是建立流動人口基本信息登記制度。對每個流動已婚育齡婦女的生育、節(jié)育情況進行登記入庫，及時掌握每個流動已婚育齡婦女信息，切實做到底子清、情況明。二是建立清理清查制度。計生部門要以提高婚育證明辦證率、持證率、查驗證率為突破口，定期會同公安、工商、房管等部門對本轄區(qū)的流動人口進行清理清查。三是建立《流動人口婚育證明》查驗制度。及時掌握流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況，并與常住人口一樣納入服務(wù)管理。四是建立計劃生育合同制度。由有關(guān)部門、企業(yè)、雇主、房主、房客、社區(qū)、育齡婦女等方面互簽計劃生育合同，落實各自責(zé)任。五是建立“以房管人”制度。對租賃房屋的流動人口，計生和公安部門要相互配合，實行“旅店式入住”，落實房主責(zé)任。六是建立信息通報制度。通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式和渠道在流入地和流出地之間交流流動人口有關(guān)情況。七是建立工作考核評估和獎懲制度。將流動人口計劃生育工作納入“三線”考核內(nèi)容，并進行單項考核，綜合評估。

（三）強化“四項”機制，構(gòu)建流動人口“一盤棋”服務(wù)管理格局

1、實施跟蹤服務(wù)，建立清理清查機制。各鎮(zhèn)辦事處要緊緊抓住“雙節(jié)”、農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多等關(guān)鍵時段，深入開展以流動人口重點對象清理清查為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動。每月組織公安、工商、計生等部門進行一次全面清理清查，并形成經(jīng)常性的工作制度。流動人口聚居地要根據(jù)工作需要配備計生服務(wù)專（兼）職工作人員，流動人口集聚100人以上的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等應(yīng)成立流動人口計劃生育協(xié)會組織。實施“內(nèi)清外查”措施，定期組織專門技術(shù)服務(wù)工作組到流出人口聚集地開展跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)流動人口跟蹤服務(wù)管理目標。

2、創(chuàng)建先進社區(qū)，推行以房管人機制。各級有關(guān)部門要依托社區(qū)管理，建立“逐戶建卡、以房管人、共同管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)居住地服務(wù)管理機制。即逐樓、逐戶、逐人登記，摸清各類育齡人員底數(shù)，建立《已婚育齡婦女基礎(chǔ)信息卡》。已婚流動育齡人員入住所在社區(qū)要督促租戶與房主簽訂《計劃生育協(xié)議書》，與轄區(qū)居民一同納入服務(wù)管理范圍。要實行社區(qū)計生干部、樓院長周巡訪、月排查制度，及時掌握動態(tài)信息，落實流動人口與常住人口享受同等計生宣傳和生殖保健等服務(wù)措施。把流動人口計劃生育服務(wù)管理和社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進社區(qū)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進社區(qū)的典型示范帶動作用，實現(xiàn)流動人口計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“均等化”目標。

3、構(gòu)建信息平臺，建立健全信息共享機制。充分利用人口計生、統(tǒng)計、公安、民政、衛(wèi)生、人社等部門管理資源，構(gòu)建和完善流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，開展流動人口變動趨勢監(jiān)測預(yù)警和綜合分析，實現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)共享。充分發(fā)揮國家、省、市三級信息平臺作用，加大流動人口PADIS信息平臺的監(jiān)測應(yīng)用力度，堅持“日登陸、旬報告、月通報、季考核”制度，落實專人專機，加強更新維護，隨時上網(wǎng)監(jiān)測、提交、回復(fù)、反饋流入流出人口協(xié)查信息，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)相互協(xié)作信息共享，確保國家流動人口PADIS信息平臺區(qū)、鎮(zhèn)兩級應(yīng)用率達到100%，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息接收率100%，重點服務(wù)管理對象信息反饋率100%；省級全員流動人口數(shù)據(jù)庫個案錄入率達到95%，全年維護和更新網(wǎng)絡(luò)平臺不少于四次；以全員人口信息數(shù)據(jù)庫、流動人口信息平臺（PADIS系統(tǒng)）、全員流動人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立出生實名登記通報制度、二胎引產(chǎn)報告制度、婚姻登記定期報告制度和領(lǐng)抱養(yǎng)通報制度，實現(xiàn)部門間人口信息資源共享目標。

4、強化一體化管理，建立區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理機制。按照“區(qū)域聯(lián)動、信息互通、合作共贏”的原則，強力推進區(qū)域協(xié)作。按照中、省、市區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理要求，積極參與跨省和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作,做到現(xiàn)居住地、戶籍地為群眾辦理相關(guān)證件時高效準確；群眾來電、來函和投訴案件及時處理；流動人口一孩生育服務(wù)登記、孕環(huán)檢報告單全部由人口計生部門通過信息網(wǎng)絡(luò)或郵政信件向戶籍地通報；認真做好《婚育證明》管理、一孩生育服務(wù)登記與計劃生育證件辦理、社會撫養(yǎng)費征收等項工作的協(xié)調(diào)協(xié)作。切實加強統(tǒng)籌管理，計生、財政、公安、統(tǒng)計、教育。民政、人社、住建、衛(wèi)生、工商等部門要不斷加強流動人口服務(wù)管理，形成做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的合力，努力形成工作措施到位，信息暢通共享，協(xié)調(diào)配合有力的工作格局，實現(xiàn)區(qū)域計生工作和部門協(xié)作管理一體化、規(guī)范化目標。

（四）落實“五項”均等服務(wù)，夯實流動人口“一盤棋”基礎(chǔ)

1、落實流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)。充分利用鎮(zhèn)辦計生服務(wù)站、村（社區(qū)）計生服務(wù)室、流動服務(wù)車等技術(shù)服務(wù)資源，落實轄區(qū)內(nèi)流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目，主動為流動已婚育齡婦女免費提供孕情、環(huán)情和健康檢查，并通過國家PADIS流動人口子系統(tǒng)向戶籍地通報，做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，確保流動已婚育齡婦女免費技術(shù)服務(wù)和孕情、環(huán)情、健康檢查免費服務(wù)率達到90%以上。

2、落實流動人口避孕藥具免費發(fā)放服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)放模式，通過“多點分布，送領(lǐng)結(jié)合，卡網(wǎng)結(jié)合，委托發(fā)放，社區(qū)服務(wù)，自助服務(wù)”等模式，拓寬發(fā)放渠道；利用節(jié)假日開展送宣傳、送知識、送服務(wù)、送藥具活動，豐富發(fā)放手段；在轄區(qū)所有的社區(qū)、流動人口集聚企業(yè)、工地、集貿(mào)市場等處設(shè)立標識明顯的藥具免費發(fā)放點，有條件的地方設(shè)立自動發(fā)放機，擴大藥具發(fā)放面、提高可及性，實現(xiàn)流動人口避孕藥具免費發(fā)放服務(wù)全覆蓋。

3、落實流動人口出生缺陷一級預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。樹立“以人為本”的理念，拓寬流動人口計劃生育服務(wù)內(nèi)容，將流動人口納入免費出生缺陷一級預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查、育齡婦女健康檢查等項目中，使流動人口在現(xiàn)居住地得到與戶籍人口同等的免費婚前、孕前檢查和育齡婦女健康檢查治療等服務(wù)。

4、落實流動人口計劃生育便民維權(quán)服務(wù)。認真落實國家流動人口便民維權(quán)十項措施，免費辦理計劃生育相關(guān)手續(xù)，開展流動人口“關(guān)懷關(guān)愛”送溫暖活動，實行政府多個部門、多種服務(wù)行業(yè)聯(lián)合辦公，窗口式受理、敞開式審核、一站式服務(wù)的工作模式，構(gòu)建流動人口計劃生育服務(wù)管理新平臺。

5、流動人口計劃生育獎勵優(yōu)待服務(wù)。建立完善流動人口計劃生育利益導(dǎo)向機制，對自覺落實長效避孕措施的流動育齡夫妻，按規(guī)定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。

三、工作步驟

（一）安排部署階段。各級有關(guān)部門成立組織機構(gòu)，制定工作方案，開展創(chuàng)建宣傳、發(fā)動組織開展試點工作。

（二）規(guī)范創(chuàng)建階段。各鎮(zhèn)辦對照創(chuàng)建工作內(nèi)容，結(jié)合鎮(zhèn)辦實際，集中精力開展創(chuàng)建流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)活動，確保創(chuàng)建達標；區(qū)人口計生局按年度進行檢查驗收。

（三）總結(jié)完善階段。各鎮(zhèn)辦組織自查自驗，區(qū)人口計生局牽頭對各鎮(zhèn)辦創(chuàng)建工作情況進行檢查，及時查漏補缺，完善相關(guān)制度，提升創(chuàng)建質(zhì)量，迎接上級檢查驗收。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動是省、市確定的一項重點工作，也是進一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平的一項有效措施。各級有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認真研究部署，采取有效措施，著力加以推進。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)創(chuàng)建流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文件另發(fā)）。各鎮(zhèn)辦事處也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定切實可行的工作計劃和實施方案，明確目標，落實責(zé)任，完善保障，扎實做好創(chuàng)建各項工作。特別是鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取流動人口服務(wù)管理情況匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時研究解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題，確保創(chuàng)建目標按期完成。區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職責(zé)，在為流動人口辦理工商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時積極主動發(fā)揮職能作用，密切配合，互通信息，形成強大的工作合力。區(qū)人口計生局要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，及時召集部門聯(lián)席會議，組織開展流動人口聯(lián)合巡檢活動，督促、指導(dǎo)相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦抓好創(chuàng)建任務(wù)落實。

（二）強化隊伍建設(shè)。進一步加強流動人口計劃生育服務(wù)管理服務(wù)隊伍建設(shè)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，配齊配好人員，定期組織培訓(xùn)，提升計生干部素質(zhì)和流動人口服務(wù)管理能力。區(qū)計生、人社等部門要加強銜接，強化城市社區(qū)計生隊伍建設(shè)，通過政府購買公益性崗位或招聘大學(xué)生村官等辦法，為每個社區(qū)（含新型社區(qū)）配備1-2名計劃生育協(xié)管員（凡5000人以上的社區(qū)配備人數(shù)不少于2名），全面夯實流動人口計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，為提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平筑牢基礎(chǔ)。

（三）強化基礎(chǔ)保障。認真落實中省市有關(guān)規(guī)定，將流動人口工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。在落實本級計劃生育經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按人均1元標準追加流動人口計劃生育工作預(yù)算，并及時足額撥付到位。各級要采取有效措施，進一步加大對流動人口計劃生育工作的投入。同時，要積極規(guī)劃流動人口服務(wù)管理項目，結(jié)合大力推進農(nóng)村居民進城落戶、移民搬遷安置和社區(qū)建設(shè)等工作，把人口計生工作與社區(qū)建設(shè)同部署、同安排、同檢查，著力構(gòu)建“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”新機制，切實提高創(chuàng)建工作質(zhì)量和水平。要結(jié)合計生信息化達標創(chuàng)建工作，及時更新、升級流動人口PADIS信息平臺設(shè)備，村（社區(qū)）要配備流動人口計劃生育專用微機，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作提供保證。

篇4

1結(jié)果

1.1基本情況共發(fā)放問卷147份，回收125份，回收率85．03%，其中有效問卷116份，有效率92．8%。男生占37．9%(44/116)，女生占62．1%(72/116)。1.2醫(yī)學(xué)生對見習(xí)階段的社區(qū)服務(wù)中心教學(xué)設(shè)備及師資的評價對于見習(xí)階段的社區(qū)服務(wù)中心，85．4%(88/116)的學(xué)生認為其教學(xué)設(shè)備能滿足見習(xí)階段需求;82．8%(96/116)的學(xué)生認為其師資條件能滿足見習(xí)階段需求;71．5%的學(xué)生認為其擁有健全的全科(住院)醫(yī)師的培養(yǎng)制度;66．4%(77/116)的學(xué)生認為其擁有完善的全科(住院)醫(yī)師的教學(xué)大綱。1.3前期培訓(xùn)課程情況在14門見習(xí)前培訓(xùn)課程中，學(xué)生認為這些課程重要程度均超過3(重要)，最重要課程依次為急診醫(yī)學(xué)(4．03±1．13)、康復(fù)醫(yī)學(xué)(3．79±0．95)、老年醫(yī)學(xué)(3．78±1．10)和循證醫(yī)學(xué)(3．77±1．11);但大部分學(xué)生只學(xué)習(xí)過康復(fù)醫(yī)學(xué)(94．0%)和醫(yī)學(xué)心理學(xué)(90．5%)。學(xué)生認為大多數(shù)課程18課時較為合適，只有急診醫(yī)學(xué)(52．5%)、老年醫(yī)學(xué)(42．2%)、醫(yī)學(xué)心理學(xué)(41．4%)、康復(fù)醫(yī)學(xué)(38．8%)和循證醫(yī)學(xué)(37．9%)有超過三分之一的學(xué)生認為應(yīng)增加課時數(shù)。對于課程的開設(shè)時間，學(xué)生希望全科醫(yī)學(xué)概論(58%)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理(53%)、健康教育與健康促進(54%)等課程在第1學(xué)年開設(shè)，而老年醫(yī)學(xué)(34%)和急診醫(yī)學(xué)(24%)在第2～3學(xué)年(尤其第4～6學(xué)期)開設(shè)。1.4社區(qū)見習(xí)課程評價在12門社區(qū)見習(xí)課程中，除社區(qū)科研(2．90±1．29)外其他課程重要程度均超過3(重要)，評分最高的依次為全科門診(3．98±1．11)、慢性病管理(3．81±1．19)、婦幼保健(3．81±1．19)和兒童保健(計劃免疫，3．77±1．22);除老年護理(2．97±1．13)、健康管理(2．77±1．20)、信息管理(2．68±1．21)和社區(qū)科研(2．63±1．25)外，其他課程學(xué)生感興趣程度均超過3(一般)，評分最高的依次為全科門診(3．51±1．27)、兒童保健(計劃免疫，3．41±1．21)、婦幼保健(3．37±1．29)。1.5自我評估同學(xué)普遍認為社區(qū)全科實習(xí)是有收獲的。93%的學(xué)生認同在實際問題的處理方法和技巧方面得到了提升;94%的學(xué)生認為他們了解了社區(qū)服務(wù)中心的工作內(nèi)容及操作流程，達到了大綱規(guī)定的要求。1.6訪談結(jié)果在訪談中，大多數(shù)同學(xué)表示在見習(xí)過程中，帶教老師在臨床思維培訓(xùn)、問題改進等方面提供了很大的幫助。大部分同學(xué)建議將見習(xí)時間從2周延長為4周。此外，不少同學(xué)希望能開設(shè)更多全科醫(yī)學(xué)相關(guān)課程，如醫(yī)患溝通技巧、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)和文獻檢索等，并增加培訓(xùn)的課時，以增強自身對社區(qū)全科醫(yī)學(xué)的認知與實踐能力。

2討論

本次調(diào)查的整體結(jié)果令人滿意，但仍存在一些問題:①前期培訓(xùn)課程覆蓋率低，除康復(fù)醫(yī)學(xué)和醫(yī)學(xué)心理學(xué)外其他課程都只有少數(shù)學(xué)生有過相關(guān)課程學(xué)習(xí);②雖然學(xué)生普遍認為前期培訓(xùn)課程比較重要，但對于各門課程的興趣與重要性評分有較大差異;③學(xué)生們期望的課程安排，如課程開設(shè)的學(xué)期、學(xué)科課時與現(xiàn)有的課程安排存在很大差別。由此可見，高等醫(yī)學(xué)院校全科醫(yī)學(xué)教學(xué)體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化有待完善。文獻研究提示［5］，可在本科醫(yī)學(xué)教育階段第2年開設(shè)全科醫(yī)學(xué)選修課，第4年開設(shè)全科醫(yī)學(xué)必修課。在學(xué)生進入臨床醫(yī)學(xué)課程學(xué)習(xí)前，先期傳播全科醫(yī)學(xué)理念，而后在畢業(yè)實習(xí)前，安排學(xué)生至社區(qū)衛(wèi)生實習(xí)，進一步學(xué)習(xí)全科醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識和技能，增加對全科醫(yī)療的感性認識，提高其對全科醫(yī)學(xué)的興趣，進而在畢業(yè)后接受全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)，成為合格的全科醫(yī)生，成為合格的“健康守門人”，提升全科醫(yī)生素質(zhì)及醫(yī)、教、研水平［6］。在社區(qū)服務(wù)中心見習(xí)過程中，58．2%的學(xué)生認為現(xiàn)行的全科(住院)醫(yī)師培訓(xùn)考核制度是合理的，24．4%的學(xué)生不清楚現(xiàn)有的考核制度，還有一定數(shù)量的學(xué)生不清楚全科(住院)醫(yī)師培養(yǎng)制度、教學(xué)大綱等。這與我國全科醫(yī)學(xué)的現(xiàn)況不謀而合:全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，尤其是臨床輪轉(zhuǎn)和社區(qū)實踐基地建設(shè)不規(guī)范，培訓(xùn)過程中沒有具體措施和要求，管理制度不完善，輪轉(zhuǎn)和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)管理不到位等。而臨床輪轉(zhuǎn)和社區(qū)實踐培訓(xùn)基地是全科醫(yī)師培訓(xùn)最重要的場所，因此，要建立健全完善的全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強理論教學(xué)、臨床輪轉(zhuǎn)和社區(qū)實踐3個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地的組織管理作用［7］，豐富全科醫(yī)學(xué)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式，讓醫(yī)學(xué)生擁有較好的全科醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)，也能為之后的全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培養(yǎng)和繼續(xù)培養(yǎng)提供優(yōu)秀的師資力量。近年來，全科醫(yī)師在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中扮演越來越重要的角色，而全科醫(yī)師素質(zhì)的提升離不開全科醫(yī)學(xué)教育。在歐美，90%以上的醫(yī)學(xué)院校都設(shè)有全科醫(yī)學(xué)系或教研室［8］，雖然教學(xué)形式和學(xué)時數(shù)各有不同，但教學(xué)目標相近。英國則采用選修課和必修課2種形式接受全科醫(yī)學(xué)入門教育［9］。我國可借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，在醫(yī)學(xué)院成立全科醫(yī)學(xué)系，在三級教學(xué)醫(yī)院成立全科醫(yī)學(xué)科，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作成立全科醫(yī)學(xué)教學(xué)中心。教學(xué)手段、方法的選擇和應(yīng)用立足于社區(qū)，圍繞實習(xí)目標［10］，統(tǒng)一全科教學(xué)的教學(xué)大綱和全科醫(yī)師的培養(yǎng)制度，完善和規(guī)范全科培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

作者：王甦平 楊濤 龔睿婕 鮑勇 單位：上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院

篇5

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞服務(wù)“兩個率先”帶好頭和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定爭第一、建設(shè)幸福城市的總目標，按照“底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好”要求，建立符合本區(qū)實際的流動人口居住證管理制度，充分發(fā)揮居住證制度在引入高端人才、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)方面的牽引導(dǎo)向作用，使人口管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）工作目標。年底前，組織實施居住證管理制度試點工作；，全面推開居住證管理制度；居住證全部發(fā)放到位并普及應(yīng)用。具體落實好“三項工作”一是經(jīng)費保障到位。盡快做好居住證信息管理系統(tǒng)立項審批、資金計劃下達等工作。確保專項經(jīng)費保障，對居住證工作的專項經(jīng)費列入財政預(yù)算專款專用，保證居住證工作順利開展。二是技術(shù)保障到位。依托市居住證信息管理系統(tǒng)，完善我區(qū)的信息共享平臺，實現(xiàn)與公安、人口與計生、人社、民政、教育、統(tǒng)計等部門信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)接口的對接，實現(xiàn)受理、審核、制證、發(fā)證等各流程的無縫對接。三是社會保障到位。把居住證制度作為社會管理創(chuàng)新的重要抓手，形成覆蓋公安、人社、計生、衛(wèi)生、教育、民政等權(quán)益保障機制，強化流動人口合法權(quán)益。切實拓寬居住證的應(yīng)用領(lǐng)域，不斷整合政府各部門公共信息庫，提高流動人口服務(wù)和管理水平，進一步保障流動人口的合法權(quán)益。

二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

（一）建立區(qū)級管理機構(gòu)。區(qū)政府成立實施居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)綜治辦、區(qū)法制辦、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)人口計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局等單位為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流動人口居住證管理辦公室，與區(qū)流動人口服務(wù)管理辦公室合署辦公，負責(zé)全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃、任務(wù)部署和推進工作。并根據(jù)工作需要，從各有關(guān)部門抽調(diào)專人集中開展工作。

（二）建立基層工作體系。各街道及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要相應(yīng)成立流動人口居住證工作班子，完善工作制度、落實管理責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實按照有關(guān)工作要求，積極落實各自責(zé)任，共同推進這項工作落實到位。

三、主要任務(wù)和工作職責(zé)

（一)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

1區(qū)居住證辦公室

1負責(zé)全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃，任務(wù)部署和推進工作。

2協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和居住證實際應(yīng)用，整合各業(yè)務(wù)部門的信息需求。

3制定居住證信息管理系統(tǒng)后臺管理、信息交換、資源共享的工作規(guī)范，指導(dǎo)、培訓(xùn)各相關(guān)部門開展居住證工作。

4制定工作安排和業(yè)務(wù)指標，跟蹤、匯總工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)、督促、檢查各相關(guān)部門單位的居住證工作。

5組織居住證制度實施的試點工作。確定東山街道為居住證實施工作的試點單位，年底會同市信息中心組織實施。

2區(qū)公安分局

1建立、完善流動人口信息管理系統(tǒng)和居住證信息管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)的日常維護、信息保護與管理工作，確保與相關(guān)部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2指導(dǎo)、督促各派出機構(gòu)及社區(qū)受理點開展居住證的受理、登記、制作及發(fā)放工作。

3指導(dǎo)、督促基層公安機關(guān)開展居住證信息的應(yīng)用，加大居住證的查驗力度。

4負責(zé)區(qū)居住證管理日常工作。

3區(qū)法制辦

1負責(zé)《市居住證管理暫行辦法》法律、政策解釋工作。

2開展深化居住證應(yīng)用領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)研，研究進一步提高居住證制度的優(yōu)惠政策和擴充社會應(yīng)用功能等。

4區(qū)發(fā)改局負責(zé)居住證信息管理系統(tǒng)立項審批、資金計劃下達等工作。

5區(qū)財政局負責(zé)制定、完善居住證制證經(jīng)費實施方案，做好相關(guān)經(jīng)費保障工作。

6區(qū)采購中心負責(zé)居住證相關(guān)系統(tǒng)軟硬件招標、采購等工作。

7區(qū)政府信息中心負責(zé)全區(qū)政務(wù)信息資源交換平臺的建設(shè)工作，確保相關(guān)部門的有關(guān)信息能夠通過此平臺與居住證信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。

8區(qū)民政局負責(zé)會同區(qū)公安分局在全區(qū)各社區(qū)服務(wù)管理中心設(shè)立居住證辦理受理點，落實相關(guān)工作人員。

9區(qū)委宣傳部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)區(qū)居住證辦、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)政府法制辦等部門制定宣傳方案，統(tǒng)一全區(qū)宣傳口徑，協(xié)調(diào)各類媒體單位，結(jié)合階段性工作重點，做好輿論引導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作。

10區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)國土局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計生局、區(qū)政府信息中心等部門負責(zé)修改完善本部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保與居住證信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、信息共享，積極配合區(qū)政府法制辦開展有關(guān)擴展居住證應(yīng)用領(lǐng)域的專項調(diào)研工作，并在《市居住證管理暫行辦法》出臺后，及時跟進出臺相應(yīng)實施細則，落實居住證在本單位行政業(yè)務(wù)中的使用，明確流動人口使用居住證可享受到相關(guān)待遇。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認識。各部門要深刻認識實行流動人口居住證管理制度是社會管理創(chuàng)新的實際舉措，全市深入推進社會建設(shè)和社會管理的重要任務(wù)之一，迅速把思想統(tǒng)一到上級有關(guān)部署上來。針對時間緊、任務(wù)重、要求高的實際情況，把居住證管理制度的實施工作作為當(dāng)前的一項重點工程，精心組織，全力以赴，確保居住證管理制度實施任務(wù)的順利完成。

（二）落實責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)。各單位、各部門要建立本轄區(qū)居住證管理的組織機構(gòu)，落實具體人員、辦公場所、辦公設(shè)備、辦證耗材等基礎(chǔ)保障措施，確保工作人員培訓(xùn)到位。并按照居住證管理制度實施推進時間節(jié)點要求，嚴格履職，密切配合。區(qū)公安分局要加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。組織、協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)公安、勞動保障和流動人口管理工作辦公室加大監(jiān)察、清查力度，確保居住證有關(guān)信息的及時、準確、真實。

篇6

2014年，全縣民政工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆三中全會、省、市民政工作會議以及縣委十五屆三次全會精神，以建設(shè)人民群眾滿意民政為主題，以保障和改善民生為主線，著力健全社會救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救援體系和社會福利體系，打造基層社會管理服務(wù)平臺，落實各項擁軍優(yōu)撫安置政策，全面提升民政服務(wù)管理科學(xué)化水平，開創(chuàng)民政事業(yè)新局面，切實發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用。

一、社會救助工作

1. 實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。全面貫徹落實國務(wù)院即將頒布的《社會救助暫行辦法》，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理程序。結(jié)合“三進五解決”活動走訪摸排情況，重新審核全縣城鄉(xiāng)低保家庭情況，制定出臺可行性方案，全力構(gòu)建應(yīng)報盡保、應(yīng)退盡退、陽光規(guī)范的低保工作新格局，實現(xiàn)“標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進出有序”的目標，確保低保制度的公平性、公正性和公信性。

2．增強醫(yī)療救助保障服務(wù)能力。全面貫徹即將出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快推進重特大疾病醫(yī)療救助意見》精神，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，著力減輕重特大疾病患者醫(yī)療負擔(dān)。進一步規(guī)范大病醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)。配合縣衛(wèi)生局推進慢性病和常見門診救助工作，不斷擴大醫(yī)療救助覆蓋面。規(guī)范救助流程，簡化救助程序，提高救助效率，真正達到為民、利民、便民的目的。

3. 提升五保供養(yǎng)管理服務(wù)水平。認真做好五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的人員招聘工作，落實聘用人員的薪酬待遇和運轉(zhuǎn)維護經(jīng)費。同時，深入開展“優(yōu)秀護理員”評選活動，建立健全各項管理制度，狠抓院內(nèi)院外環(huán)境衛(wèi)生管理，不斷提高整體管理服務(wù)水平。

二、救災(zāi)救濟和慈善工作

4. 完善減災(zāi)救災(zāi)管理機制。完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，完善災(zāi)情報送、信息、及時公開及救助評估等制度。切實做好受災(zāi)群眾緊急救助、過渡性生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和冬令、春荒救助工作。

5. 加快“陽光安居”惠民工程項目建設(shè)。結(jié)合全縣“三進五解決”活動摸排情況，2014年解決140戶困難群眾住房問題。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排，整合各部門資源，提供建房資金保障，集中建設(shè)。搬遷規(guī)劃要與鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使“陽光安居”工程成為__旅游發(fā)展的一道風(fēng)景線。

6. 積極推進慈善事業(yè)發(fā)展。切實履行民政部門指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的職責(zé)，培育發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者隊伍，廣泛開展經(jīng)常性捐贈活動，提高公眾參與面，推動社會捐助活動經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

三、社會福利和社會事務(wù)

7. 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。按照“城鄉(xiāng)同步、均衡發(fā)展、各具特色”的思路，在農(nóng)村大力推進以“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”為主要模式的互助幸福院建設(shè)，力爭年內(nèi)建成8個。以提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平為著力點，全面落實省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見》，積極探索公建民營新路子，推進市場化改革，大力開展公辦與民辦養(yǎng)老機構(gòu)“幫扶結(jié)對”共建共促活動，加快十字山休閑養(yǎng)老綜合開發(fā)項目建設(shè)。

8. 加大社會組織登記管理力度。積極做好協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織直接登記工作，切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案管理工作，促進各類社會組織健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

9. 積極穩(wěn)妥推進殯葬改革。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的殯葬社會新風(fēng)尚。抓好魏家堡公益性公墓建設(shè)工作，指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)村做好縣內(nèi)主干道兩側(cè)墓葬區(qū)域綠化工作。

10. 做好撤縣設(shè)市申報工作。對照標準，認真統(tǒng)計撤縣設(shè)市需要的硬指標，盡快摸清各項指標的達標情況。做好資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、宣傳協(xié)調(diào)等工作，草擬文本，以備申報。同時，做好第二次全國地名普查的準備工作。

四、擁軍優(yōu)撫安置工作

11. 啟動全省雙擁模范縣“四連冠”創(chuàng)建活動。落實退役士兵安置、就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)加大退役士兵自謀職業(yè)改革力度，大力推進退役士兵職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦工作。充分利用重大“節(jié)日”走訪慰問駐軍官兵，開展各類擁軍愛民活動，加強軍民聯(lián)系，促進軍民共駐共建，做好“全省雙擁模范縣”申報準備工作，力爭一舉成功。

12. 認真落實國家優(yōu)撫政策。完善優(yōu)撫對象補助金發(fā)放“一卡通”制度和醫(yī)療補助“一站式”結(jié)算平臺，實行全縣重點優(yōu)撫對象補助金社會化發(fā)放。年內(nèi)舉辦老復(fù)員軍人休療班不少于4期，下?lián)?5萬定點限額醫(yī)療救助款，分兩次下?lián)堋叭y”資金40萬元。

13. 加快烈士陵園建設(shè)工作。搞好扶眉戰(zhàn)役紀念館紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維修改造陵園設(shè)施，實施美化、綠化工程。

五、基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

14. 深化基層群眾自治，做好第五次城鎮(zhèn)社區(qū)居委會和第九次居民委員會換屆選舉組織指導(dǎo)工作。開展民主評議和村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，強化監(jiān)督組織的作用，不斷深化基層民主建設(shè)。

15. 加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步伐。持續(xù)推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年底實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，做好全國農(nóng)村社區(qū)全覆蓋試驗縣申請驗收工作。加快建設(shè)湯峪旅游開發(fā)區(qū)社區(qū)服務(wù)站、 濱河社區(qū)服務(wù)站和景賢社區(qū)室外示范廣場。同時，科學(xué)規(guī)劃，抓緊設(shè)計覆蓋民生保障、化解矛盾、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域的縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，力爭在上半年投入運行，打造獨具__特色的社會治理體系。

16. 提高婚姻登記服務(wù)管理水平。加大婚姻登記“三化”（程序化、規(guī)范化、標準化）建設(shè)力度，加強婚姻登記員培訓(xùn)，確保婚姻登記合格率和規(guī)范率達到100%。

六、民政綜合能力建設(shè)

17. 加強民政系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)教育力度。教育引導(dǎo)廣大民政干部牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，以作風(fēng)建設(shè)為核心，以法制建設(shè)為要求、以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為目標，著力解決機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力提升民政工作服務(wù)水平。

18. 深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，圍繞社會關(guān)注的民政領(lǐng)域熱點難點問題，深入基層、深入一線，加強調(diào)查研究，解決實際困難，密切干群關(guān)系，不斷提高群眾對民政工作的滿意率。

19. 嚴格遵守中央“八項規(guī)定”、市委“十個不準”、市局“十項要求”和上級關(guān)于公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車等相關(guān)規(guī)定，切實加強民政部門的作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，深化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

篇7

陜西居住證管理辦法最新全文第一條　為了規(guī)范居住證及流動人口服務(wù)管理，保障流動人口合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的居住證及流動人口服務(wù)管理活動。

本辦法所稱流動人口，是指離開戶籍所在的縣(市、區(qū))，在其他縣(市、區(qū))居住的人員;但在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員除外。

第三條　居住證及流動人口服務(wù)管理遵循優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益、依法管理的原則。

第四條　各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居住證及流動人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將居住證及流動人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動流動人口融入居住地。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定可以為流動人口提供的基本公共服務(wù)和便利。

第五條　縣級以上人民政府公安機關(guān)負責(zé)流動人口的信息管理、居住登記和居住證管理等工作。

發(fā)展改革、教育、民族事務(wù)、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、工商行政管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，開展流動人口服務(wù)管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好流動人口有關(guān)服務(wù)管理工作。

第六條　機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織,應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動人口有關(guān)服務(wù)管理工作。

第七條　省、設(shè)區(qū)市的人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

各級人民政府公安機關(guān)及相關(guān)部門采集的流動人口信息，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一錄入流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將居住證及流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，予以保障。

第九條　流動人口應(yīng)當(dāng)在到達居住地之日起5個工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申報居住登記。

下列流動人口可以不辦理居住登記：

(一)已辦理旅館業(yè)住宿登記的;

(二)已在醫(yī)院辦理住院登記的;

(三)在救助站接受救助的;

(四)在全日制教育機構(gòu)或者培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)的;

(五)居住在具有本地戶籍的親屬家中，居住時間在30日以下的。

第十條　流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。

第十一條　申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)提交本人居民身份證或者其他有效身份證明、本人相片以及居住地地址、就業(yè)、就讀等證明材料。

申請人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對本條規(guī)定的證明材料的真實性、合法性負責(zé)。

第十二條　公安機關(guān)接到申領(lǐng)居住證的相關(guān)材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理，出具回執(zhí);對申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補充的材料。對符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)發(fā)放居住證;對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人，并說明理由。

居住證由省人民政府公安機關(guān)統(tǒng)一式樣，縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)。

第十三條　居住證每年簽注1次。

居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

第十四條　居住證持有人在居住證發(fā)證地的市區(qū)、縣(市、區(qū))范圍內(nèi)變更居住地址的，可以到變更后居住地公安派出所辦理居住地址變更登記。

第十五條　居住證損壞、丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)及時向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申請換領(lǐng)、補領(lǐng)。

換領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)交回原證。

第十六條　辦理居住登記、居住證、居住變更登記、居住證簽注手續(xù)的，不得收取費用。但申請換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費。

第十七條　用人單位招用流動人口的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧湫彰⑸矸葑C件等基本情況，督促其按照本辦法規(guī)定申報居住登記，協(xié)助公安機關(guān)做好流動人口服務(wù)管理工作。

第十八條　房屋出租人或者其委托人、物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在流動人口入住時登記其姓名、身份證件等基本情況，督促其按照本辦法規(guī)定申報居住登記，協(xié)助公安機關(guān)做好流動人口服務(wù)管理工作。

第十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和逐步完善流動人口的服務(wù)保障體系，并將流動人口公共服務(wù)、社會保障與居住登記、居住證管理制度相結(jié)合。

第二十條　居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

(一)義務(wù)教育;

(二)基本公共就業(yè)服務(wù);

(三)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù);

(四)公共文化體育服務(wù);

(五)法律援助和其他法律服務(wù);

(六)國家及居住地人民政府規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

第二十一條　居住證持有人在居住地享受下列便利：

(一)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;

(二)按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;

(三)機動車登記;

(四)申領(lǐng)機動車駕駛證;

(五)報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;

(六)辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料;

(七)國家及居住地人民政府提供的其他便利。

第二十二條　居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

第二十三條　隨同流動人口居住的適齡兒童、少年，可以在居住地接受義務(wù)教育。居住地所在學(xué)區(qū)學(xué)校受辦學(xué)規(guī)模限制不能接收的，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排相對就近入學(xué)。

第二十四條　各級人民政府有關(guān)部門和辦理社會公共事務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、公告欄、服務(wù)窗口等主動告知流動人口可以享受的服務(wù)，為流動人口提供便利。

第二十五條　各級人民政府有關(guān)部門工作人員對在居住證及流動人口服務(wù)管理工作中獲取的個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十六條　流動人口在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展中作出突出貢獻的，居住地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條　流動人口違反本辦法第九條規(guī)定的，由公安機關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處100元以下罰款。

第二十九條　用人單位違反本辦法第十七條規(guī)定的，由公安機關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處500元以上1000元以下罰款。

第三十條　國家工作人員，有下列行為之一的，由其主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對流動人口申報居住登記、申領(lǐng)居住證或者申請居住變更登記不依法辦理的;

(二)在辦理居住登記、居住證或者居住變更登記過程中，違反本辦法規(guī)定向流動人口收取費用的;

(三)對侵害流動人口合法權(quán)益的行為不依法及時處理的;

(四)非法披露、買賣或者使用流動人口信息的;

(五)其他侵害流動人口權(quán)益的。

第三十一條　本辦法所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護照、機動車駕駛證、戶籍證明等。

第三十二條　香港、澳門特別行政區(qū)居民，臺灣地區(qū)居民，外國人和無國籍人的居住登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　本辦法實施前已辦理《陜西省暫住證》或者《陜西省居住證》，在本辦法實施后申領(lǐng)居住證的，居住期限連續(xù)計算。

第三十四條本辦法自20xx年4月1日起施行。20xx年8月5日省政府的《陜西省流動人口服務(wù)管理辦法》同時廢止。

《陜西省居住證及流動人口服務(wù)管理辦法》常見問題4月1日，《陜西省居住證及流動人口服務(wù)管理辦法》正式實施，20xx年8月5日，省政府的《陜西省流動人口服務(wù)管理辦法》同時廢止。這也標志著陜西省對流動人口的服務(wù)、管理和權(quán)益保障有了新依據(jù)。昨天(4月1日)，省公安廳就有關(guān)問題回答了記者提問。

流動人口到達居住地后多久辦居住登記?

流動人口應(yīng)當(dāng)在到達居住地之日起5個工作日內(nèi)，持居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所申報居住登記。

首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費;換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費。辦理居住登記、居住地址變更登記、居住證簽注等不收取費用。在國務(wù)院財政部門和價格主管部門制定居住證收費標準之前，繼續(xù)執(zhí)行陜西省物價局和陜西省財政廳核定的15元的收費標準。

哪些流動人口可以不辦理居住登記?

已辦理旅館業(yè)住宿登記的;已在醫(yī)院辦理住院登記的;在救助站接受救助的;在全日制教育機構(gòu)或者培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)的;居住在具有本地戶籍的親屬家中，居住時間在30日以下的。

符合什么條件可以申請辦理居住證?

流動人口在居住證地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。

流動人口申請辦理居住證，受理單位應(yīng)當(dāng)引用陜西省人口數(shù)據(jù)庫或公安部人口數(shù)據(jù)庫照片。如果無法引用人口數(shù)據(jù)庫照片的，居住證受理單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)場為流動人口免費照相。委托他人申請辦理居住證，且無法引用人口數(shù)據(jù)庫照片的，受托人應(yīng)當(dāng)提供申請人符合第二代居民身份證照片標準的照片。

流動人口多長時間可拿到居住證?

20xx年1月8日，陜西省公安廳推出18項便民利民措施，其中規(guī)定自受理之日起3個工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證。即流動人口拿到《陜西省居住證受理回執(zhí)》之日起3個工作日內(nèi)可以領(lǐng)取居住證。

居住證多久簽注一次，什么時間簽注?

居住證1年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

居住地址變更的要不要申報?

居住證持有人在居住證發(fā)證地的市區(qū)、縣(市、區(qū))范圍內(nèi)變更居住地址的，可以到變更后居住地公安派出所辦理居住地址變更登記。居住證持有人跨市區(qū)、縣(市、區(qū))居住的應(yīng)到居住地公安派出所變更居住地址。

居住證遺失損壞應(yīng)怎么處理?

居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時向居住地公安派出所或受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申請補領(lǐng)換領(lǐng)。

居住證持有人可享哪些公共服務(wù)?

居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：義務(wù)教育;基本公共就業(yè)服務(wù);基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù);公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù);國家及居住地人民政府規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

居住證持有人可以享受哪些便利?

按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;機動車登記;申領(lǐng)機動車駕駛證;報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料;國家及居住地人民政府提供的其他便利。

篇8

近年來，廣州城市化與城市現(xiàn)代化呈多元發(fā)展態(tài)勢，城市規(guī)模不斷擴張導(dǎo)致城市管理工作日益繁重。本課題研究目的是運用財務(wù)管理方法，對海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理的問題進行疏導(dǎo)，趨利避害，有控有序，促進社區(qū)綜合效益，實現(xiàn)社區(qū)各項工作的可持續(xù)發(fā)展的目標。本文研究廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理問題，利用已有的和新發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理理論推動社區(qū)財務(wù)管理建設(shè)。

國內(nèi)外學(xué)者對社區(qū)財務(wù)管理方面的研究許多不同之處，如國外學(xué)者認為，政府應(yīng)負責(zé)宏觀調(diào)控，將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團體。社區(qū)財務(wù)管理趨向市場化的同時立法保障社區(qū)建設(shè)，非政府、非盈利組織成社會主體承擔(dān)社區(qū)中介機構(gòu)，進行社區(qū)財務(wù)管理。國內(nèi)學(xué)者認為現(xiàn)階段我國社區(qū)治理體制一個突出問題是：政府行政組織的角色及力量過于強大，社區(qū)自治組織的角色及作用過于弱小，一定程度上處于自治缺位的狀態(tài)。所以社區(qū)財務(wù)管理只能通過完善社區(qū)內(nèi)部制度規(guī)范業(yè)務(wù)的自身方面出發(fā)。

本課題的主要內(nèi)容是如何解決廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理存在的問題。

2.廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理的現(xiàn)狀與問題

2.1 廣州市海珠區(qū)社區(qū)的概況

海珠區(qū)全區(qū)戶籍人口總戶數(shù)為33.71萬戶，總?cè)丝跒?6.72萬人；常住人口為156.63萬人，區(qū)轄內(nèi)有18個行政街、257個社區(qū)居民委員會、44家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）、18個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)部17個社會福利單位及共計床位1797張。廣東省省情調(diào)查研究中心的《廣東省居民個人生活狀況與主觀幸福感調(diào)查報告》顯示，在調(diào)查的55個縣（市、區(qū)）中，海珠區(qū)居民幸福感最高。同時，全區(qū)已形成“社區(qū)牽頭、物業(yè)配合、分類管理、居民自治、綜合治理”的工作格局。

2.2 廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理的現(xiàn)狀

海珠區(qū)社區(qū)經(jīng)費來源有三個部分：一是政府撥付，其所占社區(qū)收入比例最大，主要用于行政性開支，由海珠區(qū)2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料可知：全區(qū)全年在一般預(yù)算支出中安排街道各項經(jīng)費60169萬元。主要安排了居委會專職人員經(jīng)費7789萬元及居委會辦公經(jīng)費759萬元，出租屋和外來人口管理支出6470萬元等。政府撥付數(shù)額仍每年遞增，但在日常運作中切實分配和用好這龐大的資金對本地社區(qū)財務(wù)管理發(fā)起更大的挑戰(zhàn)。二是向本居住地區(qū)的居民和單位籌集，主要用于辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用。三是社區(qū)居委會興辦的服務(wù)事業(yè)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從居委會的社區(qū)事業(yè)收入和經(jīng)濟收入中所收取的經(jīng)費占總經(jīng)費比重不大，但是分項多而零散，很難做到全區(qū)統(tǒng)一管理。這部分資金的收支是否合法合規(guī)，從收取的資金能否循環(huán)用到群眾所需的地方，還有對這兩筆經(jīng)費的合理監(jiān)管一直飽受爭議。

2.3 廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理存在的主要問題

（1）社區(qū)專項資金缺乏整體規(guī)劃

近幾年，市、區(qū)一些部門把部分社會職能剝離給社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)工作加大，專項資金需要重新規(guī)劃。但是大多數(shù)社區(qū)在專項資金的整體規(guī)劃上，還沒有一個科學(xué)、合理的定額標準和操作尺度，分配常常與實際需要存在一定的差距，造成部門之間不均。為了彌補專項資金不均的情況，有部門會以發(fā)展部門社區(qū)服務(wù)為由，獲取專項資金，用于彌補正常經(jīng)費不足；而可留用結(jié)余資金的不成文規(guī)定，使結(jié)余專項資金偏大的部門容易出現(xiàn)公款私存等情況。

（2）社區(qū)費用支出缺乏控制

社區(qū)日常費用開支包括社區(qū)人員工資補貼、環(huán)衛(wèi)保潔工作費用、辦公開支（含文印、水電、通訊等費用）、黨報黨刊征訂、為群眾辦事（如更換路燈、維修下水道等）以及行政工作招待。而社區(qū)財務(wù)工作原則上要求行政零招待，杜絕香煙、禮品、禮券等支出。非行政性招待要注明招待理由，并做到限額控制，逐筆公開，接受居民監(jiān)督。但實際上，能按要求做到的卻少之又少。對于社區(qū)的費用支出特別是招待費、辦公費、會議費、表彰費等普遍缺乏嚴格的控制標準，導(dǎo)致這部分支出每個月浮動性過高難以控制。

（3）社區(qū)自收資金收取隨意性大

某辦公樓前公共用地長期停放著私家車，附近有兩個老舊小區(qū)并沒有物業(yè)公司管理，私家車則由一名居委會雇用的“看車人”保管，每輛車每月收費300元，雖然沒有超過物價部門的有關(guān)收費規(guī)定，但是該收費行為是否得當(dāng)，沒有發(fā)票只有一張停車卡和一張蓋有居委會章的收據(jù)是否會導(dǎo)致合法稅收流失。個別社區(qū)還有以精神文明贊助費、社區(qū)服務(wù)管理費、戶籍管理費、計生管理費等趁機“創(chuàng)收”現(xiàn)象。

（4）社區(qū)固定資產(chǎn)管理缺乏對口分級管理

社區(qū)日常使用固定資產(chǎn)數(shù)量不多，流動性低導(dǎo)致資產(chǎn)被疏忽管理。在一社區(qū)固定資產(chǎn)賬簿中，僅僅簡單地登記了固定資產(chǎn)名稱、購置年月，并沒有對固定資產(chǎn)進行進一步的資料描述現(xiàn)實狀況，造成會計數(shù)據(jù)不實。同時存在固定資產(chǎn)支出私有化現(xiàn)象。固定資產(chǎn)也沒有按照實際需要分耐用程度和價值高低進行盤點和定期維修管理，久而久之造成資產(chǎn)的流失。

3.廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理存在問題的原因分析

3.1 社區(qū)財務(wù)管理制度缺失

一方面，從定義上看，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它的日常業(yè)務(wù)操作不像國家事業(yè)單位有具體、統(tǒng)一的辦理口徑，也不適用事業(yè)單位和獨立社會組織的相關(guān)法律，日常工作中依照更多的是業(yè)務(wù)建議和服務(wù)指引。

另一方面，社區(qū)沒有建立起細致規(guī)范的經(jīng)費資金劃分制度、費用支出審批報銷制度以及固定資產(chǎn)管理制度。而且社區(qū)之間也存在各層面差異，財務(wù)管理制度建立進程存在深淺不一。日常工作僅靠以往粗糙的處理方法必然會模糊職能，錯亂崗位間的責(zé)權(quán)利，不利于社區(qū)對資金資產(chǎn)進行監(jiān)督和服務(wù)業(yè)務(wù)成效考評。

因此，有理由認為財務(wù)管理制度缺失是引發(fā)社區(qū)財務(wù)問題的根本原因。

3.2 財務(wù)管理內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴

從社區(qū)一致的管理基調(diào)上沒有配合制度執(zhí)行監(jiān)督或執(zhí)行控制不嚴，延伸出業(yè)務(wù)操作不合規(guī)、控制不得力問題。區(qū)內(nèi)只有少數(shù)社區(qū)居委會會配備專業(yè)會計人員負責(zé)日常會計工作外，開支堅持主任“一支筆”審批制不利于他們在處理好社區(qū)多項職能的同時做到財務(wù)工作細致化、標準化。費用支出在審批過程沒嚴格經(jīng)討論征求多方同意，居民理財小組監(jiān)管度不高。社區(qū)沒有完善內(nèi)部審計，有關(guān)部門在檢查時只針對制度的制定情況，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，這樣加劇了問題產(chǎn)生后無人改進的惡性循環(huán)境況。

因此，有理由認為會計基礎(chǔ)工作薄弱、審批過程不嚴，內(nèi)部缺乏有效檢查是嚴重制約社區(qū)的內(nèi)部控制執(zhí)行和資金實施效率的主要原因。

3.3 資產(chǎn)管理方法欠佳

固定資產(chǎn)具有價值高，使用周期長、使用地點分散等特點。社區(qū)沒有針對使用周期長短不一，維護保養(yǎng)需求不同的設(shè)備和資產(chǎn)進行點對點分級管理，做到動態(tài)變化能在固定資產(chǎn)賬簿中予以披露，固定資產(chǎn)像房屋、院落等建筑物還好說，對于輕便的靈巧物品就不好去管理，造成資產(chǎn)管理漏洞導(dǎo)致資產(chǎn)流失更加普遍。

因此，有理由認為社區(qū)固定資產(chǎn)管理缺失，是由于沒有應(yīng)用合適的資產(chǎn)管理方法和遵循應(yīng)有的資產(chǎn)分級對口管理。

3.4 缺乏切實有效的監(jiān)督機制

對于設(shè)立民主理財制度和開展社務(wù)公開化的社區(qū)，其目的在于使社區(qū)財務(wù)管理工作置于社會和群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解社區(qū)關(guān)系。但監(jiān)督工作并未達到預(yù)期，普遍表現(xiàn)為：一是作為監(jiān)督主體的民主理財小組業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，存在無力按規(guī)定要求開展監(jiān)督工作。二是許多居民參與意識淡薄，不少地方的社區(qū)管理工作基本上停留在政府發(fā)動、組織、安排的狀態(tài)，沒有調(diào)動居民群眾共同參與的積極性，使得廣大居民對公共事務(wù)關(guān)心較少。三是社務(wù)公開沒有統(tǒng)一的信息標準，必須公開什么，什么時候公布，沒有征求居民代表意見，社區(qū)間公布信息可對比度不高。

因此，有理由認為社區(qū)財務(wù)管理不僅內(nèi)控重要，外在切實的監(jiān)管機制更是發(fā)現(xiàn)社區(qū)先存問題，促進社區(qū)良性循環(huán)的重素。

4.廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理問題的對策研究

4.1 完善社區(qū)財務(wù)管理制度

海珠區(qū)街道社區(qū)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及文件精神，針對社區(qū)財務(wù)管理中存在的問題和實際操作、運行中出現(xiàn)的情況進行細致的研究，完善相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定。

有專業(yè)會計處理能力的社區(qū)，可實行獨立核算和“錢賬分離、日清月結(jié)、項目審批、定期審計”的財務(wù)管理制度；沒有能力配備的社區(qū)可以聯(lián)合鄰近社區(qū)實行會計業(yè)務(wù)，社區(qū)所有財務(wù)活動必須遵守有關(guān)財政法規(guī)、行政法規(guī)和有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定。嚴格執(zhí)行資金使用和費用支出的審批權(quán)限和審批流程。規(guī)范財務(wù)手續(xù)，社區(qū)經(jīng)費原則上實行先商議、再審批、后使用。各類報銷單據(jù)應(yīng)寫明用途，并有三人簽字（即經(jīng)手人、證明人、審批人）。嚴禁先支后批、白條報銷。固定資產(chǎn)堅持先入庫后領(lǐng)用，先鑒定后報廢、先報廢后申購的原則，規(guī)范固定資產(chǎn)制度。

4.2 責(zé)權(quán)利結(jié)合執(zhí)行內(nèi)部控制

執(zhí)行社區(qū)內(nèi)部控制的目的是為了保證財務(wù)管理工作到位，減少業(yè)務(wù)誤差。采取方法是依據(jù)內(nèi)部控制的內(nèi)容確定關(guān)鍵控制點。

社區(qū)財務(wù)管理主要有三方面內(nèi)容：一是經(jīng)費資金，二是費用支出，三是固定資產(chǎn)。執(zhí)行步驟可有：社區(qū)內(nèi)部控制的起點可以從主動依法維護居委會財產(chǎn)權(quán)，保證經(jīng)費來源開始。財產(chǎn)進入社區(qū)后，通過內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點具體細分為：經(jīng)費資金的劃分，調(diào)度，使用環(huán)節(jié)；社區(qū)的經(jīng)費支出審核和報銷環(huán)節(jié)；固定資產(chǎn)的購入、報廢手續(xù)及清查環(huán)節(jié)。以固定資產(chǎn)為例，各社區(qū)財產(chǎn)負責(zé)人為固定資產(chǎn)管理的責(zé)任人，建立固定資產(chǎn)臺賬。在購置設(shè)備單位價值在500元以上，由使用單位提出書面申請并填寫固定資產(chǎn)購置申報表，審批后由街黨政辦按政府采購相關(guān)規(guī)定進行購置。社區(qū)所占有、使用的固定資產(chǎn)每兩年由社區(qū)財務(wù)小組進行一次全面清查。小組成員由街紀委、社區(qū)負責(zé)人、財務(wù)人員等組成。清查結(jié)果要及時報告分管領(lǐng)導(dǎo)和行政主要領(lǐng)導(dǎo)。對在清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧情況，要及時查明原因，提出處理意見。

對權(quán)利責(zé)任實施控制，居委會可以針對崗位責(zé)任與利益掛鉤，過失與處罰對等這兩點開會討論并制定《財務(wù)管理責(zé)任追究辦法》。對管理不善、使用不當(dāng)造成的固定資產(chǎn)損失，由財產(chǎn)使用社區(qū)及當(dāng)事人以書面形式說明情況，并提供必要的證明材料。根據(jù)其情節(jié)輕重給予批評教育，并處以損失價值的10%-30%罰款。

4.3 建立財務(wù)管理績效考評

社區(qū)財務(wù)管理績效考評是通過把財務(wù)工作量化后評級定性，根據(jù)考評后反饋的結(jié)果優(yōu)化財務(wù)處理流程，提高資金資產(chǎn)使用效益，開源節(jié)流形成良性工作成效。建立的步驟可有：由居民委員會開會征求意見，起草《社區(qū)財務(wù)管理考核細則》、《財務(wù)管理工作獎懲辦法》等規(guī)定。

現(xiàn)以居委會主任的績效考核為例進行說明。具體做法可以從規(guī)定績效考核的時間間隔和考核內(nèi)容開始，分為月度、年度考核，月度考核由關(guān)鍵業(yè)務(wù)績效指標、管理成效指標、出勤三個要素構(gòu)成。這三要素一方面會呈現(xiàn)居委會主任工作成效并能作為實施獎懲的依據(jù)。然后主任應(yīng)根據(jù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)績效指標、管理成效指標制定個人工作計劃和指標方向，考核指標主要為：財務(wù)規(guī)劃、調(diào)整按時開展及完成率，各項費用支出合理性、準確性，固定資產(chǎn)管理滿意度等。

篇9

當(dāng)前，寧夏固原市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平迅速提升，生產(chǎn)要素聚集明顯加速，農(nóng)村人口大量向城市流動，流動人口數(shù)量大幅增加，人口流進流出數(shù)量多、頻率高、范圍廣，計生信息變化快，對人口計生部門進一步做好流動人口服務(wù)管理工作帶來不少困難，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。加強流動人口服務(wù)管理工作，切實保障流動人口合法權(quán)益，已成為當(dāng)前創(chuàng)新社會管理亟待研究解決的問題。

一、固原流動人口服務(wù)管理存在的難題及原因

1.流動頻繁，住所難以確定

流動人口由于忙于生計、總體收入不高，且有固定住所的不多，與流出地的聯(lián)系也不多，很難掌握他們的住所；再加上有的小區(qū)本身居住人員就很復(fù)雜，物業(yè)配合不積極，就是找到其居住的小區(qū)也難以找到其本人住所。

2.無明確界定的主管部門

流動人口服務(wù)管理各個部門都在喊，但效果不明顯，有的部門為了自己的工作需要，只采集自己需要的信息，而且各部門重復(fù)的調(diào)查又會引起流動人口的厭煩；盡管相關(guān)部門采集了一定的信息，但沒有專門的部門牽頭，最終導(dǎo)致信息資源還是不能共享。據(jù)不完全統(tǒng)計，公安、人口計生等部門的流動人口數(shù)據(jù)就有較大的出入。

3.人口計生部門本身存在重管理輕服務(wù)的思想

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口計生部門對流動人口往往管理多、服務(wù)少，在流動人口服務(wù)方面只強化計生方面的服務(wù)，而在育齡婦女生殖保健方面關(guān)注得不多，沒有將服務(wù)與管理并重。

4.服務(wù)管理方式單一，創(chuàng)新不夠

對流動人口的服務(wù)管理目前只局限以重大節(jié)日回歸開發(fā)計生服務(wù)，但思路不寬、方法不多。

5.《條例》宣傳不到位，落實不到位

《流動人口計劃生育工作條例》頒布后，各地雖然做了一些宣傳和學(xué)習(xí)工作，但范圍不夠廣、力度不夠大，流動人口計劃生育工作由戶籍地與現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的要求落實不到位，流入地的人口計生部門往往疏于管理，不少地方未將流入人口納入計劃生育正常管理范圍。

二、對固原市流動人口服務(wù)管理的建議

加強和創(chuàng)新社會管理，切實保障流動人口合法權(quán)益，必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，順勢應(yīng)時、更新觀念、理清思路、按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進一步加大工作力度，加快建立屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、綜合治理的流動人口計生服務(wù)管理新機制。

1.建立完善流動人口計生服務(wù)管理新機制

各級政府要將流動人口計生工作納入人口計生服務(wù)管理工作的全局中，建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度和信息通報制度。公安、民政、工商、衛(wèi)生、統(tǒng)計、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要積極探索建立流動人口信息共享機制，逐步形成政府主導(dǎo)、部門配合、管理互補、服務(wù)互動、信息互通、多方共贏的流動人口計生服務(wù)管理新機制。

充分發(fā)揮城市社區(qū)的服務(wù)作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。將流動人口計生管理納入社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、物業(yè)及基層流動人口協(xié)管員的工作職責(zé)之中，采取聯(lián)合辦公、“一站式”服務(wù)等方式，拓寬流動人口計生服務(wù)管理新渠道，形成社區(qū)流動人口計生服務(wù)管理的整體合力。

堅持社會參與，廣泛調(diào)動社會力量做好流動人口計生服務(wù)管理工作。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立流動人口計生協(xié)會，促進流動人口計生自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

將流動人口計生工作納入出租房管理、市場管理和勞動用工等管理工作中，房屋租賃中介機構(gòu)、房屋出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口情況時，要如實提供相關(guān)信息，探索合同管理、以房管人、以地管人、以廠管人等有效機制，落實企業(yè)法人責(zé)任制，督促個人、企事業(yè)單位履行職責(zé)，合力做好流動人口計生服務(wù)管理工作。

2.流入地和流出地落實服務(wù)管理責(zé)任

切實按照國家和自治區(qū)的要求，認真落實流出地和流入地的各項工作職責(zé)，推動建立流動人口計生統(tǒng)一服務(wù)新體制，不斷提高流動人口計生服務(wù)管理水平。

流入地要按照“以現(xiàn)居住地管理為主”原則和“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，將流動人口計生工作納入經(jīng)常性工作范圍，明確責(zé)任目標，落實管理職責(zé)，健全完善流動人口登記、婚育證明查驗、宣傳教育、避孕藥具發(fā)放、免費技術(shù)服務(wù)等制度，積極為辦理暫住證的流動人口提供市民化服務(wù)，以多種形式增強流動人口對流入地的歸屬感和認同感，促進流動人口同當(dāng)?shù)鼐用竦娜谇ⅰ?/p>

流出地要從源頭上加強對流出人員計劃生育的服務(wù)和管理，加強對流出育齡婦女的登記工作并及時向流入地提供相關(guān)信息；積極做好對外出人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)流出已婚育齡婦女落實安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施；依法為符合條件的流出人口辦理生育服務(wù)事項，依法落實流出計劃生育家庭應(yīng)該享有的獎勵優(yōu)惠政策。

流入地和流出地要加強協(xié)調(diào)配合，推進兩地的區(qū)域協(xié)作。積極探索流動人口計生雙向考核的有效辦法，促進流入地和流出地有效落實服務(wù)和管理責(zé)任。

3.構(gòu)建流動人口計生工作“一盤棋”新格局

提高流動人口服務(wù)管理水平，是加強和創(chuàng)新社會管理、完善基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是落實計劃生育基本國策、穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌解決人口問題、促進和諧社會建設(shè)的重點任務(wù)。關(guān)注和關(guān)心流動人口，體現(xiàn)的不僅是一座城市的人文精神，也是一座城市在發(fā)展進程中不可回避的課題，更是社會能否和諧進步的關(guān)鍵所在。社會是一個相互依存的有機體，社會成員之間的公正與平等、信任與合作、寬容與關(guān)愛是這個有機體和諧發(fā)展的基本要求。只有消除歧視、真誠容納，使流動人口融入到城市主流社會，推進社會的多元融合，這樣才能構(gòu)建起真正意義上的和諧社會。

依托已婚育齡婦女信息系統(tǒng)，鞏固和完善全市流動人口全員信息系統(tǒng)，真正實現(xiàn)流動人口計生信息適時變動、異地查詢；充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，做到信息互聯(lián)共享，特別是公安機關(guān)登記流動人口、辦理居住證時，要與人口計生部門互相交換信息，并形成制度。將流動人口計生信息化建設(shè)納入人口計生信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標管理考核中；完善流動人口計生信息管理制度，設(shè)定合理的統(tǒng)計指標體系。堅持以出租房、流動人口集中居住地和封閉住宅區(qū)管理為重點，強化社區(qū)外來人口登記，大力推行“一站式服務(wù)、以房管人、證件代管”等有效管理機制，落實房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。

4.切實保障流動人口計劃生育合法權(quán)益

各基層、各有關(guān)部門要利用網(wǎng)站、電視、廣播、報紙、宣傳欄等平臺，向流動人口廣泛宣傳人口計生政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、生殖保健、便民措施等內(nèi)容。各基層及以上人口計生部門要開通流動人口計生宣傳服務(wù)熱線電話，及時解答生育政策、技術(shù)服務(wù)、辦理相關(guān)證件等有關(guān)問題。在流動人口集中的地方，要開展經(jīng)常性的送政策、送知識、送服務(wù)、送藥具上門等關(guān)懷關(guān)愛流動人口的服務(wù)活動，加強流動人口計生服務(wù)管理工作。

在發(fā)放和查驗流動人口婚育證明、辦理生育相關(guān)手續(xù)時，流入地和流出地要按照各自職責(zé)，依法審查流動人口婚姻生育狀況，按照相關(guān)規(guī)定認真做好資料審核、公示公告、登記發(fā)證工作。要增強服務(wù)意識，積極為流動人口生育、避孕節(jié)育提供技術(shù)服務(wù)，做到服務(wù)上門。各基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要建立違法生育舉報獎勵制度，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

認真落實流動已婚育齡夫婦免費享受國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)工作。要加強城鎮(zhèn)計生服務(wù)體系建設(shè)，通過基層計劃生育服務(wù)站、流動服務(wù)車、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，提高流動人口計生免費技術(shù)服務(wù)覆蓋率，全面落實流動人口計生宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和獎勵優(yōu)待。暢通流動人口免費領(lǐng)取藥具的渠道，隨時為流動人口提供計劃生育服務(wù)，真正使流動人口享受到與戶籍人口同等的計生服務(wù)。

要暢通流動人口投訴渠道。通過設(shè)立流動人口維權(quán)熱線和電子信箱等渠道及時解答群眾疑問，接受群眾監(jiān)督。要通過人口計生基層組織網(wǎng)絡(luò)，幫助流動人口計生家庭排憂解難，為留守家庭提供生產(chǎn)、生活幫助，暢通流動人口表達意愿、反映訴求、維護權(quán)益的渠道。深入開展“愛在流動”公益活動，積極想辦法為流動人口辦好事、辦實事。

三、固原市流動人口服務(wù)管理的對策

1.進一步加強流動人口服務(wù)管理的隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

流動人口計生服務(wù)管理工作面廣量大，涉及信息采集登記、統(tǒng)計匯總、證件發(fā)放查驗、服務(wù)管理信息交流、兩地協(xié)作等內(nèi)容，還要協(xié)調(diào)宣傳、規(guī)統(tǒng)、科技、財務(wù)等條線做好相關(guān)計生服務(wù)管理工作，要切實充實縣級以下人口計生部門流動人口服務(wù)管理的力量。另外，可以積極探索培育扶持民間組織，加強社會工作人才隊伍建設(shè)。

2.進一步完善流動人口服務(wù)管理雙向考核評估制度

由于流動人口構(gòu)成的復(fù)雜性、居住地點的隨意性、生育行為的隱蔽性和人口計生專線的本位主義，給實際考核評估帶來難度，難以真實反映一個地區(qū)的流動人口計生服務(wù)管理情況。因此，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）應(yīng)完善“雙向”考核評估制度。

明確戶籍地和現(xiàn)居住地兩地職責(zé)，實現(xiàn)流動人口雙向管理，通過簽訂雙向服務(wù)協(xié)作協(xié)議，落實目標責(zé)任。組織流動人口計生服務(wù)管理專項考核，做到綜合考核與平時調(diào)查相結(jié)合，人口計生專線登記信息與相關(guān)部門信息、PADIS（人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)）平臺交流信息相核對，資料檢查與入戶抽查相結(jié)合。

加大對PADIS流動人口系統(tǒng)的評估、考核的力度，PADIS流動人口系統(tǒng)運行情況是最能體現(xiàn)一個地區(qū)流動人口“雙向協(xié)作”和服務(wù)管理情況的重要平臺，進一步修改和完善系統(tǒng)運行程序，加強對PADIS系統(tǒng)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促，強化以孕情監(jiān)測、避孕措施落實為主的計生技術(shù)服務(wù)信息交流，提高PADIS系統(tǒng)的運行效率，要加大對PADIS流動人口系統(tǒng)的評估、考核的力度，以系統(tǒng)內(nèi)的各項數(shù)據(jù)作為考核的主要依據(jù)。

3.進一步推進流動人口服務(wù)管理的綜合治理機制

加強與公安、工商、社會保障、衛(wèi)生、教育等部門的協(xié)作，實現(xiàn)信息共享。由政府牽頭，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，定期召開流動人口服務(wù)管理聯(lián)席會議，強化信息資源共享，進一步建立健全流動人口服務(wù)管理的機制，形成齊抓共管的格局。

4.進一步創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理模式

流動人口的服務(wù)管理是和諧社會建設(shè)的要求，必須完善制度、加大部門之間的協(xié)調(diào)力度，讓每一個流動人口享受到人口計生服務(wù)，切實保障流動人口合法權(quán)益。逐步推進流動人口基本公共服務(wù)均等化，提供同等的市民化服務(wù)與管理，不斷擴大流動人口計劃生育服務(wù)的覆蓋面，為流動人口提供出生一級干預(yù)、孕前優(yōu)生健康篩查、生殖健康檢查等規(guī)定的免費服務(wù)。

5.進一步用《條例》來規(guī)范流動人口服務(wù)與管理

做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作，落實《流動人口計劃生育工作規(guī)定》是關(guān)鍵。

一是做好學(xué)習(xí)宣傳，在人口計生系統(tǒng)強化《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，在群眾中開展《條例》的宣傳，與相關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)，形成學(xué)《條例》、落實《條例》的良好氛圍；二是做好服務(wù)管理，加大對流動人口的服務(wù)力度，著力推進公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)同管理、同服務(wù)、同考核，保障流動人口計劃生育和生殖健康的合法權(quán)益；三是做好督查考核，以落實部門責(zé)任、推進綜合治理為重點，明確戶籍地和現(xiàn)居住地工作責(zé)任，規(guī)范管理行為，完善流動人口計劃生育服務(wù)和管理新體制。

加強流動人口計劃生育服務(wù)管理是人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是新時期創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。做好流動人口計劃生育服務(wù)管理，有利于引導(dǎo)人口有序流動、合理分布，對于有效控制人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有重要意義。政府和有關(guān)部門必須充分認識加強流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、扎實工作，把流動人口計劃生育服務(wù)管理工作提到一個新水平。

篇10

[關(guān)鍵詞]城市公共組織;公共服務(wù);公眾導(dǎo)向;服務(wù)管理

一、城市公共組織的服務(wù)理念

1.以公眾需求為中心的服務(wù)理念。以公眾需求為中心的服務(wù)理念要求城市公共組織從公眾出發(fā),滿足城市公眾的審美需求、服務(wù)需求和產(chǎn)品需求;而不是從城市公共組織者出發(fā),滿足管理者的愿望。以公眾需求為中心,建立服務(wù)提供的競爭機制,即在城市公共組織中適度引入競爭機制。使城市公共組織在公共領(lǐng)域內(nèi)進行有序競爭。引入競爭機制,一方面有助于提高公共組織的公信力和降低成本,另一方面可使城市公眾能夠在公平的環(huán)境下消費城市公共產(chǎn)品,感受服務(wù)品質(zhì),享受審美體驗,從而獲得物質(zhì)和精神上的滿足。以服務(wù)品質(zhì)建設(shè)為中心,這意味著不僅要為公眾提供公共產(chǎn)品,還要為公眾提供公共服務(wù),為公眾創(chuàng)造并提供服務(wù)的體驗價值、情感價值和審美價值,從而提升城市公共組織的服務(wù)品質(zhì)。以公眾需求為服務(wù)理念的導(dǎo)向,這意味著城市公共組織要在符合城市經(jīng)濟、管理、文化、環(huán)境、公眾等各方面資源能力的前提下,向公眾提供差異化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。微觀公共組織通過差異化的服務(wù)競爭,在公眾心目中建立獨特信任與認同的位置,并以此為公共服務(wù)的戰(zhàn)略理念。

2.以公眾滿意為導(dǎo)向的服務(wù)管理。公眾滿意是服務(wù)理念的核心,是以公眾需求為中心的理念外化,即以公眾接受服務(wù)的價值感受或者說是接受公眾評價為核心導(dǎo)向的理念。公眾滿意包括兩方面:一方面是公眾對公共組織服務(wù)的物質(zhì)滿意、精神滿意和社會滿意;另一方面是公眾對公共組織服務(wù)的理念滿意、行為滿意、形象滿意、技術(shù)滿意和關(guān)系滿意等。所以,公眾是否滿意既是判斷服務(wù)質(zhì)量的導(dǎo)向和標準,也是公共組織服務(wù)理念的行為體現(xiàn)。

決定公眾滿意水平的主要有3項影響因素,即公眾感知的服務(wù)品質(zhì)、公眾預(yù)期的服務(wù)品質(zhì)和公眾的讓渡價值。公眾感知的公共服務(wù)品質(zhì)需要測定的指標主要應(yīng)涉及:(1)對公共服務(wù)體驗的總體評價;(2)公共服務(wù)化程度,即服務(wù)如何適應(yīng)公眾需要的評價;(3)對公共服務(wù)可靠性(或服務(wù)出錯率)的評價。公眾預(yù)期的公共服務(wù)品質(zhì)需要測定的指標應(yīng)包括:①對公共服務(wù)體驗的總體期望;②對公共服務(wù)化程度的期望;③對公共服務(wù)可靠性(或服務(wù)出錯率)的期望。公眾的讓渡價值是指公眾所感受到的相對于所付出價格的服務(wù)質(zhì)量水平,公眾讓渡價值既是為了讓公共服務(wù)的價格信息融入評價體系,也使得公共服務(wù)品質(zhì)水平在不同城市的公共組織之間和不同價位之間具有可比性。

總的來說,城市公共組織應(yīng)將滿足公眾的需求作為城市公共組織服務(wù)工作的邏輯起點,將公眾的滿意度作為城市公共組織服務(wù)水平與質(zhì)量的評價標準,從而實現(xiàn)城市公共組織對其契約的承諾。

二、城市公共組織的服務(wù)戰(zhàn)略

1.城市公共組織的核心服務(wù)戰(zhàn)略。城市公共組織要依據(jù)自己的服務(wù)能力,對所能觸及到的公眾群體進行細分,選擇有需求或有潛在需求的目標群體,明確其服務(wù)定位,即在公眾心目中建立認同感,也就是公眾對提供服務(wù)之公共組織的評價與認可。例如,有些大型城市公共組織以國際經(jīng)濟、金融、航運綜合型公共服務(wù)定位,有些中小型或?qū)I(yè)型城市公共組織通過公眾細分定位其服務(wù),如社區(qū)醫(yī)院就是通過便利的醫(yī)療服務(wù)來贏得細分定位的成功。

城市公共組織要圍繞公眾關(guān)系而展開核心服務(wù)的設(shè)計與推廣,為此,要建立城市公共組織服務(wù)滿意度的評測體系,通過相關(guān)的城市管理部門、輿論宣傳機構(gòu)和和公眾來共同監(jiān)督,以便對各個公共組織的服務(wù)進行評測,并以量化的滿意度評測結(jié)果為依據(jù)來對其進行管理。理想的核心服務(wù)是通過滿足公眾需求的特點來吸引更多的公眾,利用城市公共組織的公共服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化組合專項公共服務(wù),堅持服務(wù)戰(zhàn)略的長期性執(zhí)行,使現(xiàn)有的公眾關(guān)系更加穩(wěn)固,為以后提供其他公共服務(wù)打下基礎(chǔ)。

2.城市公共組織的服務(wù)提升戰(zhàn)略。針對公眾的多元化需求,城市公共組織提供更多差異化的公共服務(wù),是服務(wù)提升戰(zhàn)略的核心。差異化服務(wù)必須重視公眾的服務(wù)需求,提供與其他公共組織具有差異的服務(wù),并要制定實施其他公共組織不能馬上提供的服務(wù)。服務(wù)提升戰(zhàn)略可以衍化出“關(guān)系專門化戰(zhàn)略”,“關(guān)系專門化戰(zhàn)略”是針對目標公眾特點和需求差異進行的市場細分,并為目標公眾提供更加精確細致、專門針對特定情況的服務(wù)。

例如,城市公共組織的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就是一種典型的“關(guān)系專門化戰(zhàn)略”,即可以在各個居民區(qū)、工廠、學(xué)校附近設(shè)立社區(qū)服務(wù)站,把社區(qū)公共服務(wù)直接送到公眾身邊,從而吸引更多的公眾加入社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。再如,社區(qū)醫(yī)院建立管理信息系統(tǒng),公眾只要擁有一張預(yù)約掛號的IC卡,就可以通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號,保證醫(yī)療服務(wù)的便利快捷,并為患者提供認真看病、體貼護理、順暢咨詢和仔細溝通等特色醫(yī)療服務(wù)。

3.城市公共組織的服務(wù)價格戰(zhàn)略。公共服務(wù)一般分為兩種情況:一種是公益性的服務(wù),公眾享受公共服務(wù)不需要支付費用,如城市160信息咨詢、義務(wù)咨詢、免費休閑場所、某些應(yīng)急項目,等等;另一種是需要支付一定費用的公共服務(wù),如非營利組織的文化、科學(xué)、教育、體育、醫(yī)療、公交,等等。公眾對城市公共服務(wù)的價格十分敏感,也給不同類型公共組織的服務(wù)定價留下了很大的彈性空間。由于城市公共組織是非營利性組織,更應(yīng)該堅守公共服務(wù)道德倫理、保持職業(yè)操守、自覺承擔(dān)社會責(zé)任。因此,城市公共組織服務(wù)價格戰(zhàn)略應(yīng)該堅持短期利益與長期價值相互協(xié)調(diào)的原則,堅持服務(wù)成本和服務(wù)品質(zhì)相結(jié)合的定價原則,真正給予公眾帶來高服務(wù)品質(zhì)的價值感受和價值回報。

城市公共組織在其價格戰(zhàn)略實施過程中,要以對公眾開放的聽證方式進行招標采購,并實施招標、采購和使用過程全方位的信息公 開政策,以使公眾有權(quán)參與到公共服務(wù)的決策中來。同時,城市公共組織在服務(wù)過程中要保持與公眾進行協(xié)商,給予公眾公共服務(wù)價格的選擇權(quán)。對各種公共服務(wù)收費采取透明的價格戰(zhàn)略,實施清晰透明的價格信息查看戰(zhàn)略,對各種公共服務(wù)收費價格進行動態(tài)。此外,城市公共組織還可以對不同技術(shù)服務(wù)人員提供的公共服務(wù)實行等級定價,體現(xiàn)“貨真價實”的服務(wù)性價比。這既可以逐步降低大型公共服務(wù)設(shè)備的費用,也可以逐步提高那些高技術(shù)含量、高風(fēng)險、高難度服務(wù)的價格。

4.城市公共組織的服務(wù)品牌戰(zhàn)略。城市公共組織實施服務(wù)品牌戰(zhàn)略,首先要了解服務(wù)品牌的特性,品牌特性主要包括品性、個性、關(guān)系、文化、反映和形象的特性。品性是公眾能夠聯(lián)想到的、可見得到的客觀特征,即品牌的物質(zhì)特性。個性是公共組織逐漸強化服務(wù)所累積的風(fēng)格特征。文化是品牌內(nèi)在性質(zhì)與外在形式的品牌結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)方式和認同價值,是公眾在城市發(fā)展過程中所創(chuàng)造的、感知的以及從外界吸收的思想價值觀念及其表現(xiàn)形式。關(guān)系是公共組織與公眾建立起的持續(xù)長久的關(guān)聯(lián)關(guān)系及所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)和體現(xiàn)形態(tài)。公眾反映是品牌具有反映公眾利益的特性,能夠反映公眾的價值感受。形象是能夠反映顧客自我形象的品牌特性,品牌像一面鏡子,公眾能夠利用這面鏡子看到自我形象,激發(fā)公眾的欲望和態(tài)度的特性。

目前,我國城市公共組織的品牌意識淡薄,多數(shù)城市公共組織錯誤地認為名氣就是品牌,僅僅停留在提高知名度的宣傳上,包括注重設(shè)計標志系統(tǒng),注重與新聞媒體的溝通,抓正面新聞吸引公眾關(guān)注;開展和參加社會公益活動,如贊助、捐款、免費咨詢等活動;舉辦各類知識講座,組織群眾參觀有關(guān)健康知識的展覽;應(yīng)付和處理各類突發(fā)事件,進行危機公關(guān)管理等。城市公共組織要意識到品牌是其寶貴的無形資產(chǎn),是組織文化之價值觀、宗旨、精神的高度表現(xiàn)。因此,城市公共組織要制定并實施系統(tǒng)的品牌戰(zhàn)略,以促進公眾對公共組織信任的增加和附加值的增長。

系統(tǒng)的城市公共組織服務(wù)品牌戰(zhàn)略包括4個主要步驟:

首先,城市公共組織要識別和確立服務(wù)品牌的定位和價值,即城市公共組織要清晰地理解服務(wù)品牌代表什么以及應(yīng)該如何定位。從本質(zhì)上說,服務(wù)品牌定位的核心目的在于使公眾信服該服務(wù)品牌的優(yōu)勢,與此同時,減少任何可能不利的擔(dān)心。

其次,城市公共組織要計劃和執(zhí)行服務(wù)品牌營銷活動。創(chuàng)建服務(wù)品牌資產(chǎn),就要求城市公共組織建立公眾能夠充分感知、同時能夠產(chǎn)生強有力的、偏好的、獨特的品牌聯(lián)想的服務(wù)品牌。一般來說,這種知識構(gòu)建流程取決于以下3個因素:(1)服務(wù)品牌要素的初始選擇或服務(wù)品牌的個性;(2)服務(wù)品牌與城市營銷活動和城市營銷支持計劃的一體化;(3)通過與其他一些實體(如城市、國家、代言人、運動或文化事件、獲獎或評論)相關(guān)聯(lián),從而間接產(chǎn)生的品牌聯(lián)想。

再次,城市公共組織要評估和詮釋服務(wù)品牌業(yè)績。評估和詮釋服務(wù)品牌業(yè)績對了解服務(wù)品牌營銷計劃的效率非常重要,城市公共組織可以根據(jù)服務(wù)品牌價值鏈來追蹤服務(wù)品牌價值的產(chǎn)生過程。服務(wù)品牌價值鏈是一種評價哪些城市營銷活動創(chuàng)造服務(wù)品牌價值,以及評價服務(wù)品牌資產(chǎn)來源和結(jié)果的結(jié)構(gòu)化方法。根據(jù)服務(wù)品牌價值鏈,城市公共組織可以建立品牌資產(chǎn)管理系統(tǒng),并用此評估和詮釋服務(wù)品牌業(yè)績。

最后,城市公共組織要提升和保持服務(wù)品牌資產(chǎn)。保持和擴展服務(wù)品牌資產(chǎn)對于城市公共組織是具有挑戰(zhàn)性的,它強調(diào)城市公共組織要理解服務(wù)品牌戰(zhàn)略應(yīng)如何反映城市經(jīng)營理念,以及根據(jù)時間、地理位置或者細分公眾市場進行調(diào)整。提升和保持服務(wù)品牌資產(chǎn)的實質(zhì),就是對服務(wù)品牌資產(chǎn)進行管理,具體包括確定服務(wù)品牌等級、定義服務(wù)品牌——產(chǎn)品矩陣、長期強化服務(wù)品牌資產(chǎn)、跨越細分公眾群體構(gòu)建服務(wù)品牌資產(chǎn)4個方面。

三、加強城市公共組織的服務(wù)管理

1.實施公共組織的內(nèi)部服務(wù)管理

借鑒服務(wù)管理的內(nèi)部營銷理念,實施城市公共服務(wù)戰(zhàn)略,首先要加強公共組織內(nèi)部成員的服務(wù)管理,這是因為城市公共組織向目標公眾承諾某種公共服務(wù)時,其承諾的兌現(xiàn)要通過公共組織的內(nèi)部員工來實現(xiàn)。

(1)促進城市公共組織成員的服務(wù)意識。城市公共組織的公共服務(wù)主要是向外部公眾提供滿意的服務(wù)。為了建立和改善與外部公眾的關(guān)系,就必須首先理順內(nèi)部關(guān)系,使得組織成員真正在意識上和行動上做好提供服務(wù)的準備,并處于隨時能夠提供滿意服務(wù)的狀態(tài)。但是,目前我國城市公共組織中的組織成員,存在大量的沒有服務(wù)準備和不在服務(wù)狀態(tài)的成員,要建立公共組織的“公眾導(dǎo)向服務(wù)意識”,就必須在公共組織內(nèi)部建立“公眾導(dǎo)向服務(wù)意識”,因而,必須通過內(nèi)部服務(wù)管理的方式來實現(xiàn)。為此,城市公共組織要建立組織成員的服務(wù)技能、服務(wù)觀念和服務(wù)意識的管理激勵體系,建立并實施公眾滿意的公共服務(wù)質(zhì)量和公共服務(wù)行為評測系統(tǒng),對城市公共組織內(nèi)部成員的服務(wù)行為進行系統(tǒng)的評測,并配套實施相關(guān)行之有效的獎懲機制,真正激發(fā)出組織成員的服務(wù)意識。

(2)促進城市公共組織各部門之間的合作。城市公共組織在公共服務(wù)中經(jīng)常遇到的問題就是部門之間的沖突與不協(xié)調(diào),從公共服務(wù)的服務(wù)過程來看,一項業(yè)務(wù)的最終產(chǎn)出必須有連續(xù)不斷的各個部門之間的配合與協(xié)調(diào),城市公共組織的每一個部門通常為其他部門提供某些服務(wù),同時又是內(nèi)部不同部門服務(wù)的使用者。因而,需要通過加強內(nèi)部服務(wù)管理,來促進組織內(nèi)部各部門之間的合作。

(3)促進城市公共組織服務(wù)目標的實現(xiàn)。城市公共組織的內(nèi)部服務(wù)管理,要建立以組織成員為中心的管理方式,目的是激發(fā)組織成員的服務(wù)準備和服務(wù)意識,而不是簡單地強制和命令指示。為此,需要建立以組織成員為中心的內(nèi)部服務(wù)管理理念,通過行之有效的管理策略的執(zhí)行,激發(fā)組織成員對服務(wù)目標的理解和執(zhí)行,使組織內(nèi)部各部門和組織成員逐步樹立起優(yōu)質(zhì)的服務(wù)意識,從而加強外部服務(wù)管理目標的實現(xiàn),并為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.加強城市公共組織的服務(wù)管理

(1)建立優(yōu)良的公共服務(wù)環(huán)境。加強城市公共組織服務(wù)管理,著重為公眾創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境,除了提供干凈整潔的物質(zhì)環(huán)境外,還更應(yīng)考慮精神軟環(huán)境的建設(shè),切實加強人性化服務(wù)體系與服務(wù)環(huán)境設(shè)施的融合管理。例如:根據(jù)公共組織的視覺識別系統(tǒng)建設(shè),包括導(dǎo)引指示系統(tǒng),統(tǒng)一的文字、圖形、色彩、標識、流程等符號應(yīng)用系統(tǒng)的使用,達到環(huán)境視覺感受愉悅、指引識別清晰、服務(wù)流程優(yōu)化、公眾等候時間縮短和便利快捷的服務(wù)效果。

(2)建立優(yōu)秀的公共服務(wù)文化。公共服務(wù)文化主要包括價值觀念、行為準則、道德規(guī)范、文化傳統(tǒng)、管理制度和公共形象等內(nèi)容。加強公共組織的服務(wù)文化建設(shè),要以組織具有優(yōu)良的、一致性的風(fēng)氣建設(shè)為主線,加強與組織成員進行溝通,激發(fā)組織成員參與決策和積極工作的熱情,形成組織的凝聚力、影響力和行動力,培育具有文化底蘊的公共服務(wù)文化,促進公共組織的服務(wù)文化能夠感染、吸引和影響公眾的參與感與認同感。

(3)建立優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系。實施城市公共組織的內(nèi)部服務(wù)管理,重在建立城市公共服務(wù)體系系統(tǒng),優(yōu)先制定服務(wù)技術(shù)標準、公眾滿意評測標準和服務(wù)信息標準等。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系的有效建立與運行,必須要建立每個公共組織子系統(tǒng)的服務(wù)體系,子系統(tǒng)服務(wù)體系必須要有所有組織成員的主動參與和熱情執(zhí)行,每個組織成員都能主動為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如:城市公共組織開通24小時咨詢電話,組織專家為公眾提供免費咨詢,設(shè)立“公眾服務(wù)中心”,追蹤公眾服務(wù)信息反饋,提供登門服務(wù),等等。

參考文獻:

[1][法]讓·諾爾·卡菲勒,著.王建平,等譯.戰(zhàn)略性品牌管理[M].北京:商務(wù)印書館,2000.