導語：如何才能寫好一篇微觀經濟活力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：中小企業，扶持措施，發展問題，管理支持

中小企業如今已成為我國國民經濟的主要組成部分。中小企業創造的最終產品和服務價值相當于我國國內生產總值的60%左右，上繳的稅收約為國家稅收總額的53%，生產的商品約占社會銷售總額的58.9%，商品進出口額占總額的68%左右。 “中小企業提供了75％以上的城鎮就業崗位。我國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。”

隨著國際金融危機的爆發，國內外宏觀經濟問題愈加顯現。國際上，美國等發達國家的房地產、金融泡沫破滅；消費者需求明顯下滑，實體經濟仍陷于衰退。國內，轉變高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式困難重重；投資過熱使得宏觀調控有所加強，國際市場需求下降，國內消費增長相對緩慢，長期依賴投資、出口的經濟發展模式弊端日益凸顯。在投機、金融危機、美元貶值等多方面因素的作用下，石油等重要資源的國際市場價格波動劇烈。企業外部經營環境的不利因素眾多。大量抗風險能力較弱的國內中小企業經營困難。據經濟觀察報報道，“2008年上半年，浙江規模以上虧損企業有1.07萬家，虧損面達19.6%。在浙江有超過1200家的企業已經關門歇業關停。” 就全國而言，2008年上半年有6.7萬家規模以上中小企業倒閉。

2009年，盡管國家制定、實施了刺激經濟的各類政策、措施，但對廣大中小企業而言，依然存在著市場需求明顯減少、盈利大幅下降、虧損狀況嚴重等問題。

一、目前支持中小企業發展的相關措施

微觀經濟是宏觀經濟的基礎。政府不僅應保持宏觀經濟的穩步增長，還應積極采取措施，持續激發微觀經濟活力。從數量、影響程度上看，中小企業已成為微觀經濟組織的主要組成部分。政府應積極向中小企業提供有積極外部性的公共物品，尤其當企業面臨著嚴峻宏觀環境的時候。

在2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業促進法》中，對政府支持中小企業發展的責任做了進一步的明確和系統性的規范。例如，該法規定了“國家對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針”。它的意義是深遠的。多年來，中央政府、地方政府陸續制定了許多支持中小企業發展的政策措施。

1.組織協調機構

國家發改委、財政部、科技部、商務部等14個部門共同成立了全國推動中小企業發展工作領導小組。國家發改委設立了中小企業司。到2007年末， 20個省、自治區、直轄市已設立了中小企業廳或中小企業局，部分省區市設立了專職的處、室。包括貴州在內的許多省、區、市建立了中小企業服務中心，提供幫助申請政府扶持措施等服務工作。

國家發改委、國務院信息辦和原信息產業部共同組織建立了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。

2009年9月，國務院決定成立促進中小企業發展工作領導小組。

2.創業扶持

國家在場地、設施、稅收等方面，支持中小企業創業。例如，向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。國家對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。在“十一五”規劃中確定了扶持中小企業的“中小企業成長工程”，并將其作為政府的重點工作事項。2003年-2007年，國家向超過6.4萬戶的中小企業提供了創業指導和綜合服務。

國家對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持，重點是節能環保、集成電路和軟件、通信等九個領域。

國家允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。

上海市面向小企業創業構建了政策、服務、金融、信息、人力資源等六大支持體系、市區街道三級創業服務網絡。

3.資金

國家在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目和為中小企業提供公共技術服務的項目、與大型企業協作配套的項目等。并從“扶持中小企業發展專項資金”撥出一部分資金，設立“國家中小企業發展基金”。

中國人民銀行鼓勵商業銀行加強對中小企業的信貸支持，發展中小企業金融產品。，扶持措施。國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。，扶持措施。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作，改進中小企業貸款的信貸人員盡職免責機制。同時，國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。

國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。中國進出口銀行等提供了政策性貸款。商業銀行推出了多類特定貸款品種，如無需評級、授信的中小企業快速貸款。有的地方政府設立了地方級中小企業發展專項資金，牽頭組建了中小企業融資聯席會，向重點中小企業提供貼息貸款，設立融資性租賃公司。有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標。

國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資。證券市場的中小板上市企業數量持續擴大。2009年，設立了創業板證券市場。

2008年起，國家允許符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。

國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。相關政府部門提出，適當補償創業投資企業投資中小企業所承擔的風險，向創業中小企業所接受的創業投資企業投資管理服務、創業投資公共平臺提供資助。

各級政府積極推進以信用征集、信用評級、信用信息數據庫、信用為主的中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金，進行了區域性再擔保試點工作。2003-2007年，對超過20多萬戶中小企業開展了信用等級評價和信用信息征集工作。對700多家中小企業信用擔保機構、再擔保機構免征3年營業稅。有的地方對符合規定的中小企業提供免抵押信用擔保貸款額度，對擔保機構的中小企業融資擔保風險給予資助。

國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅減免的優惠政策。2010年，國家對年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業采取應納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優惠政策。對國家鼓勵的投資項目，可對自用進口設備等免征進口關稅。，扶持措施。國家允許中小企業提出城鎮土地使用稅減免申請。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。

4.技術創新

國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠政策。對經認定的創新型企業予以資助。國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。對中小企業參與標準制定、小企業的發明專利申請、維持等費用予以資助。有的地方對認定的產學研項目給予資助。

各級政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、技術轉讓服務。推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。

5.市場開拓

國家通過進出口信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。設立了中小企業國際市場開拓資金。要求各級政府對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。

6.社會化服務

國家鼓勵社會中介機構為中小企業提供技術、信息、培訓、融資、營銷等各類服務，向符合條件的中小企業公共服務平臺建設項目提供資金支持。組織實施中小企業信息化推進工程。建立了覆蓋全國的中小企業信息網絡體系。中小企業網總站和分網已擁有100萬企業會員，日均點擊量超過50萬次。

7.提高企業管理能力

國家發改委中小企業司開辦了中小企業管理咨詢培訓班。有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方政府與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。有的向符合條件的中小企業管理咨詢項目提供資助。有的向企業推薦經過篩選的管理咨詢機構。

通過國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。

8.國際合作

我國政府與美國、法國、新加坡、德國等多個國家簽署了中小企業合作協議、中小企業合作備忘錄。舉辦了多次雙邊中小企業政策磋商及亞歐會議中小企業部長級會議。聯合多國舉辦了中國國際中小企業博覽會。推動建立中意中小企業基金。國家發改委與英國國際發展部合作開展了中小企業政策支持體系項目。

二、制約中小企業發展的常見問題

2006年及之前的數年中，以中小企業為企業主體的浙江、廣東地區的出口額、增加值的年增長率都達到20%-30%之間。但到2007年，上述年增長率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相關年增長率繼續持明顯下降。我國的中小企業發展問題并非隨著國際金融危機的出現而產生。正如全國工商聯副主席王新奎所指出的，中小企業的問題，實際是全局的問題。以下從經營理念、企業戰略、營銷、運營等多個方面來分析制約中小企業發展的常見問題。

1.經營理念

據調查，多數中小企業創辦人的知識水平并不高。受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者在經營理念上存在著嚴重缺陷。

急功近利，注重短期收益，忽視長期利益。

側重于采取粗放的經營管理方式。有的還采用一些落后的家族經營方式。忽視可持續發展能力、創新能力的培養。

守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。容易出現生產偽劣產品、污染環境、安全管理松懈、安全隱患、安全事故多等違法違規現象。

近三十年來的改革開放給廣大中小企業帶來了廣闊而豐富的市場機遇，帶來了優越的外部發展空間，使得大量中小企業在內部管理水平不高、綜合實力較弱的情況下仍能取得良好的經濟效益。這掩蓋了不少中小企業經營者的經營理念問題。

2.企業戰略

傾向于采用粗放的發展方式。大多數中小企業集中于普通層次的勞動密集型產業、出口加工貿易產業，較少進入高新技術產業。

眾多企業不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業。如房地產業、采礦業、鋼鐵業、有色金屬業、建材業、娛樂業、餐飲業等。

眾多企業習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足。高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；隨意排放污染物，隨意消耗土地、自然資源；甚至不顧法規限制，沉迷于通過、徇私枉法來獲利。

3.營銷

大量中小企業將營銷投入、營銷環節較少的國外市場作為主要目標市場，而將一定范圍內營銷難度較大的國內市場放在次要位置。當發達國家高度負債的發展方式難以維系、出現金融、經濟危機時，這類對國外市場過于依存的企業的市場需求急劇減少。，扶持措施。以廣東地區為例，2006、2007年出口額的年增長率同比超過30%；而2008年第一季度增長率同比為9%，第二季度同比為3%。此時，這類企業很容易陷入困境。

許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；不重視新的營銷方法，以設立網站為例，據調查，只有17%的中小企業開設了企業網站。

許多中小企業輕視品牌建設，輕視自有品牌，樂于以附加價值低的生產車間角色從事貼牌產品制造業務。

4.運營

設備、工藝技術水平不高，甚至較低。中小企業往往在設備、工藝技術上的投入較少，不少企業靠增加勞動力投入來彌補設備、工藝技術投入的不足。

對信息化建設比較輕視，投入不足。多數的信息技術應用只限于外網、內網構建、微軟辦公軟件應用。近年的國家中小企業信息化調查報告指出，我國中小企業計算機的普及程度遠低于發達國家，甚至低于泰國、菲律賓等發展中國家。，扶持措施。只有9%的中小企業實施了電子商務，4.8%應用了ERP，16.7%有自己的網站，14%有企業門戶網站應用。

許多中小企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。當原材料采購成本、勞動力薪酬出現一定幅度的上升時，大量中小企業出現難以運營的局面。

5.研發

目前，國內企業普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象。在中國，國外組織、個人的專利登記數曾經在較長的時期內持續高于國內組織、個人的登記數。這一情況直到2005年才得以改變。國內企業不僅在大量的高新技術、設備上依賴于國外，甚至于常用的數控機床、紡織機械也有70%是從海外進口。

這些現象的主要原因在于很多國內企業經營者不重視研發職能或是研發管理比較薄弱。這方面與一些海外先進企業相比，差距明顯。以日本精工愛普生集團為例，該公司研發部門中的知識產權機構有約400名員工。其專利檢索數據庫有上千萬項專利信息。有些專利檢索能力已經超越了日本的國家機構。

具體到國內的中小企業，此類問題更為普遍，自主創新產品、自主知識產權平均數量更少。

6.財務

許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全。有的企業現金流狀況不佳，乃至因缺乏現金而經營困難。有的企業應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重。有的企業賬務混亂，導致決策困難。有些企業偷漏稅嚴重，法律制裁風險高。有的企業出現內部人員貪污、挪用公款的現象。

一方面，因為中小企業經營管理、財務管理不規范；一方面，因為中小企業可抵押資產少、不易獲得擔保；銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少。相應地，中小企業的融資成本高。據中國中小企業協會會長李子彬介紹，中小企業的銀行貸款利率常常高于9%，總成本超過10%，民間借貸的利率則超過了30%。

7.人力資源

由于我國曾長期處于經濟、文化落后狀態，大量中小企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視。因此，中小企業的管理人才、專業技術人才相當匱乏，員工素質相對較低。據調查，在我國，具有大專以上學歷的員工占中小企業員工總數的比例不到10％，初中以下學歷的員工所占比例則達到約60％。

許多中小企業缺乏正常的人力資源投入，員工無法享受到依法應有的工作待遇，無法獲得依法應有的勞動報酬。員工的工作積極性、工作責任心不高。據中國社會科學院民營經濟研究中心調查，中小型民營企業的人力資源投入占企業總投入的比例非常低。

三、目前支持中小企業發展相關措施的不足之處

關于目前支持中小企業發展相關措施的不足之處，除了制度建設待加強、需要進一步統籌、安排、扶持資金規模有限、資金安排不均衡、管理不嚴、服務內容待擴展、監督檢查不夠以外，還有一個重大不足是目前的支持措施還不能比較有效地面向那些制約中小企業發展的關鍵問題，對解決關鍵問題所起的作用還比較有限。

下面將目前支持中小企業發展相關措施所起的作用按經營理念、企業戰略、營銷、運營、研發、財務、人力資源進行分類，并與制約中小企業發展的常見問題進行對比分析。如表1所示。

表1：對目前支持中小企業發展相關措施所起作用的對比分析表

序號 制約中小企業發展的常見問題 目前支持中小企業發展的相關措施 1 經營理念：受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者急功近利，忽視長期利益；側重于采取粗放的經營管理方式，忽視可持續發展能力、創新能力的培養；守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。 a.國家開展了中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 2 企業戰略：傾向于采用較低層次的發展方式，大量集中于普通層次的勞動密集型產業；不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業；習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足；甚至通過、徇私枉法來獲利。 a.國家相關部門對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了政策、服務支持體系。 c.國家發改委開辦了中小企業管理咨詢培訓班。 d.有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方 與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。 3 營銷：大量企業將營銷投入的國外市場作為主要目標市場，過于依賴，而把國內市場放在次要位置；許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；輕視品牌建設，樂于從事貼牌產品制造業務。 a.國家通過貿易信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。 b.設立了中小企業國際市場開拓資金。 c.要求對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。 4 運營：在設備、工藝技術上往往投入較少，水平不高，不少企業靠增加勞動力投入來彌補不足；對信息化建設比較輕視，投入不足；許多企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。 a.相關部委牽頭組建了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了信息支持體系。 5 研發：普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象；研發管理比較薄弱；自主創新產品、自主知識產權更少。 a.政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、轉讓服務。 b.推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。 c.國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。 d.對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠。對經認定的創新型企業予以資助。 e.國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。 6 財務：許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全；有的企業現金流狀況不佳；有的應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重；有的財務信息混亂，導致決策困難。有些偷漏稅嚴重，法律制裁風險高；不易獲得擔保，銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少，中小企業的融資成本高。 a.中國人民銀行在2008年要求商業銀行的小企業信貸投放金額增速不低于各項貸款增速，增加量不低于2007年。 b.國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作及相關的信貸人員盡職免責機制。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。 c.小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。 d.有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標，中國進出口銀行等提供了政策性貸款，國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。 e.2008年起，國家符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。 f.國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資，設立了創業板證券市場。 g在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目等。向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。 h對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持。國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。，扶持措施。 i.各級政府積極推進中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金向創業中小企業所接受的創業投資企業、創業投資公共平臺提供資助。 j.有的地方政府面向小企業創業構建了金融支持體系。有的地方政府向重點中小企業提供貼息貸款。 k.國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅、自用設備進口關稅、城鎮土地使用稅等的減免優惠政策。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。 l.允許創業者將家庭住所、租借房等作為創業經營場所。 7 人力資源：大量企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視；人才相當匱乏，員工素質相對較低；缺乏正常的人力資源投入，員工工作待遇偏低，員工的積極性不高、責任心不強。 a.國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 c.有的地方政府面向小企業創業構建了人力資源支持體系。 從上表可以看出，目前支持中小企業發展相關措施主要面向的是中小企業的財務

職能問題，其次是研發職能問題；而在經營理念、企業戰略、營銷、運營、人力資源等方面的支持措施則較少。正如中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋教授所說的“資金緊缺不是民營企業發展所面臨的最主要問題”，制約中小企業發展的主要問題也不是資金短缺等財務問題，支持中小企業發展的政策、措施不應過多地面向中小企業的財務職能。

四、激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑

1.激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑

將企業管理能力提升到較高的水平，是中小企業持續健康發展的根本所在。以中小企業融資難問題為例，只有將廣大中小企業的管理水平提高到中等或較高水平，中小企業的貸款風險、成本才比較能夠處在一個貸款方可接受的水平，各項信貸扶持政策才能真正發揮效用。曾主管中小企業發展的國家發改委原副主任歐新黔指出，我國中小企業已經到了以提高素質為主的發展階段。溫州創新工商管理培訓中心主任殷海江認為，中小企業最大的問題就是企業組織管理能力建設較差，不論人員培養、管理流程、制度建設、技術研發、品牌塑造都缺乏手段，導致面對從緊的外部環境時缺少競爭力；企業抵抗外部風險最好的辦法是練好內功。

盡快、逐步地幫助多數中小企業將管理能力提升到中等或較高水平，是將中小企業增長方式從粗放型轉變為集約型的根本方法，是解決中小企業在嚴峻的宏觀經濟環境下所面臨各類發展問題的根本方法。中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，當前的經濟狀況從政策層面上來講，更多取決于微觀，取決于企業應對環境的能力；應更多地培養企業應對外部環境的能力。全國工商聯副主席王新奎曾經舉了一個實例，上海市工商聯紡織協會的眾多中小企業會員在2007年遇到了嚴重的經營困難，通過集思廣益、共同協作，投資成立了一家新的企業，以此競標獲得了上海世博會特許產品經營商的資格，使得大家的經營狀況普遍得到了扭轉。

因此，制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策，是激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑。中小企業扶持政策應由以財務支持為重點轉向以管理支持為重點。

2.制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策

（1）在實施其它支持政策的同時，將財力、人力資源重點投向中小企業管理支持領域

（2）以中小企業管理咨詢專家、專業管理咨詢機構相結合的方式向符合優先扶持條件的中小企業提供或資助管理顧問服務

政府部門應組建中小企業管理咨詢專家團隊，重點在經營理念、企業戰略、研發等職能的疑難問題上向符合優先扶持條件的中小企業提供管理顧問服務。由政府承擔中小企業管理咨詢專家的服務津貼、費用，由企業為主（如企業評價權重占60%）、政府為輔的方式來評價管理咨詢專家的工作績效。

同時，政府部門應資助符合優先扶持條件的中小企業選擇有資格的專業管理咨詢機構的管理顧問服務。可按企業的財力狀況，資助管理顧問服務費用的50%-80%。具體而言，企業應按統一的規定實施招標，由多家管理咨詢機構投標，提出各自的方案、實施時間、實施人數、服務價格，在相關部門的監督下由企業擇優選擇管理咨詢機構。政府可制定各類管理顧問服務費用的基準及上限。相關部門應建立對此類管理咨詢機構的評價、監督機制。在咨詢項目完成后的半年、1年，分兩次由企業、政府部門共同評價管理咨詢機構的工作績效，企業評價可占60%的權重。開展此項工作時，由于具有良好管理顧問能力的管理咨詢機構數量目前比較有限，應在保證質量的前提下結合各地實際情況逐步開展。政府也應更多地開展相關管理咨詢機構、人員的培訓工作。

（3）以更大的力度、更多樣的方式組織、資助中小企業管理人員培訓工作

在加強國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”等管理人員培訓工作的同時，資助成長潛力大的中小企業的一些管理人員參加其它正規的企業管理培訓或學歷學習、職業資格培訓。

（4）資助、鼓勵管理人才到中小企業就業，降低其就業風險

人力資源是組織的第一資源。相關部門可向符合一定素質、才能條件的中小企業管理人員提供保障較高的失業保險、服務津貼等多種資助，采取各類措施幫助中小企業緩解管理人才緊缺問題，增強對管理人才的吸引力，鼓勵管理人才到中小企業就業，降低管理人才到中小企業工作所面臨的較高就業風險。

參考文獻

篇2

[關鍵詞]村民委員會　集體經濟組織　相互關系

[分類號]D5　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005－6505(2010)03－0016－03

在農村民主管理實踐中，村委會和村集體經濟組織的關系常常糾結不清，帶來了一系列亟待理順的問題。

按照現有的法律規定，村委會和村集體經濟組織是兩個獨立組織。根據《村委會組織法》，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，是我國農村實行的村民自治制度的主要組織載體。而根據《憲法》和《農業法》等法律，村集體經濟組織則是我國農村集體經濟制度的主要組織形式。我國農村的基本經濟制度是“農村土地集體所有制”和“家庭承包、統分結合的雙層經營機制”。農村集體經濟組織是農村統分結合雙層經營機制中“統”的功能的承擔者，大致可以分為鄉鎮、村和村民小組三級。按照丁關良提供的數據，1999年全國有農村社區性的合作經濟組織233.4萬個，其中鄉(鎮)一級3.7萬個、村一級70.6萬個、組一級149.1萬個，分別占鄉(鎮)總數的82.5％、村總數的96.2％、組總數的27.9％。因此，在村一級，既存在村委會，也存在村級集體經濟組織，前者是農村群眾的自治組織，后者是具有獨立進行經濟活動自的經濟組織，兩者之間并不存在行政上的上下級關系。

但是現有法律規定在兩者職責權限上存在交叉重疊的問題。依據《農業法》，農村集體經濟組織的主要職能是做好集體資產的管理工作，使集體資產得到合理利用和有效保護，并確保集體資產的保值增值。農村集體經濟組織的集體資產包括：法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；集體經濟組織的財產；集體所有的建筑物、水庫、農田水利設施和教育、科學、文化、衛生、體育等設施；集體所有的其他財產。對此，《村委會組織法》也予以肯定：“村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營機制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益。”這一規定應當說明確了村委會和農村集體經濟組織的關系。但是該法在同一條中又規定：“村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源、保護和改善生態環境”，從而造成了村委會職權與農村集體經濟組織職權的交叉。據此，村委會在集體土地等資產的管理方面，可取代村集體經濟組織。不僅如此，村委會和村集體經濟組織職能交叉的規定在多部法律中都有體現。比如，《土地管理法》第十二條規定，國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。又如，《民法通則》第七十四條規定：集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。

按照上述法律規定，可以由村委會實施也可以由村集體經濟組織實施的事項，究竟該由誰負責?會不會帶來“大家都負責，大家都不負責”的問題?如何防止推諉扯皮的情況?張麗琴指出：一些省(市、自治區)的地方立法中對此問題作了進一步明確，大多認為農村集體經濟組織應當獨立行使經濟管理職權，但是在尚未設立集體經濟組織的農村中，由村委會行使相應的權力。如《甘肅省農村集體資產管理條例》規定，農村集體經濟組織在遵守國家有關法律、法規的前提下，制定組織《章程》，實行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大事項，有獨立進行經濟活動的自，行使集體資產管理、使用、收益、處分權。尚未成立村集體經濟組織的，由村民委員會暫行村集體經濟組織的職能。在實踐中，雖然絕大多數地方都成立了村集體經濟組織，但是其功能虛化、弱化，村委會替代村集體經濟組織的情況十分普遍。

鑒于這種情況，有人提出要擴大村民委員會的經濟功能，使之向集體經濟組織方向發展。在近來的《村委會組織法》修訂中，也有人主張明確村委會主任作為村集體經濟組織法人代表的法律地位。這些主張的實質是將村委會和村集體經濟組織合二為一。其理由主要是，既然在許多地方村委會已經在事實上替代了村集體經濟組織，干脆就從法律上予以確認，以避免法律規定和法律實踐之間的沖突，而且合并后也可以減少人員，節省開支，減輕村級負擔。對此，筆者不敢茍同。

從理論上看，村委會和村集體經濟組織雖然都以建制村為地域范圍，以該地域范圍內的農民為其成員，但是它們的性質不同，兩者有著不同的組織目標、價值訴求和運作邏輯。村委會雖然在法律上定性為群眾自治組織，并不是政治組織，但是它與一般的自治組織有著很大的不同。首先，村委會的成立并不是基于自治組織全體成員的共同意志，而是按照法律規定必須設立的，村民也沒有加入和退出的自由。《村委會組織法》第八條規定，“村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設立。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。”根據此項規定，村委會設立的提出和批準都是由政府決定的，村民的共同意志并不起決定性作用。其次，村委會承擔了很多政府職能，如協助政府完成各項任務，提供社區公共服務等。按照憲法和《村委會組織法》，村委會要辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安。鄉鎮政府與村委會之間雖然不是領導與被領導的關系，但是村民委員會有義務協助鄉鎮政府開展工作。因此，在一定意義上，村委會是一個準政府性質的公共權力機構。許多外國學者也因此將村民自治理解為“地方自治”。

村委會的公共性決定了它的組織目標是為村莊社區內的所有成員提供同等的公共服務，公平正義是它的價值訴求，民主是它的運作邏輯。這就是為什么《村委會組織法》規定村委會實行“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”的原因。而村集體經濟組織的性質是經濟組織，它的組織目標是追求經濟利益的最大化，即做好集體資產的管理工作，使集體資產得到合理利用和有效保護，并確保集體資產的保值增值。因此，效率是它的價值訴求，資本決定發言權是它的運作邏輯。雖然法律也規定集體經濟組織實行民主管理，依照法律規定選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大問題，但是兩者還是有著根本性差異，在價

值訴求上甚至存在沖突，因此不宜混同，也無法混同。

從實際來說，村委會和村集體經濟組織合并可能會帶來減少開支等暫時收益，但是從長遠看會帶來許多深層次的問題。一是會給村委會干部利用執掌公共權力的優勢謀取在經濟組織中的非法利益提供便利。在當前兩者關系不清的情況下，許多村官違法犯罪和腐敗案件都與貪污、侵占、挪用、揮霍集體財產有關，在土地征用問題上尤其突出。一旦兩者合并，則面臨更多的“內部人控制”風險。

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關鍵詞：鈥激光；輸尿管結石；護理

泌尿系結石是泌尿外科一種常見的疾病，經尿道輸尿管鏡下鈥激光碎石術是近年來治療輸尿管結石的新技術，具有創傷小、療效顯著、手術時間短、止血效果好、術后恢復快等優點[1，2]。2014年1月～2015年1月我院開展輸尿管鏡下鈥激光碎石術治療輸尿管結石45例，現將圍手術期護理報告如下。

1臨床資料

1.1一般資料 本組男29例，女16例，年齡25～66歲。其中輸尿管中段結石24例，輸尿管下端結石21例。輸尿管結石位于左側15例，右側21例，雙側9例，其中20例患者有不同程度的腎積水。結石直徑在0.7～2.0cm。

1.2手術方法 患者均采用連續硬膜外麻醉，取截石位，經尿道插入硬質輸尿管鏡，0.9%氯化鈉注射液持續沖洗導入輸尿管鏡。鏡下找到輸尿管開口，窺清結石，從操作孔插入鈥激光光纖，設置適當的能量及頻率，光纖抵住結石，激發激光將結石擊碎，使其直徑

1.3結果 45例均一次碎石成功，復查尿路平片顯示結石均排盡。術后住院3～5d、術后恢復良好，未發生嚴重并發癥。

2護理

2.1術前護理

2.1.1疼痛護理 結石活動或輸尿管完全梗阻時，患者會出現腎絞痛，沿輸尿管走向向下腹和會放射，可至。疼痛性質為刀割樣陣發性絞痛，程度劇烈[3]。疼痛發作時，指導患者臥床休息，采用分散注意力、深呼吸非藥物方法緩解疼痛，按摩腎俞、膀胱俞、三陰交、足三里等穴，耳穴埋籽腎、輸尿管、交感等穴[4]。仍不能緩解疼痛時，遵醫囑應用鎮痛藥。

2.1.2心理護理 多數患者對鈥激光碎石術缺乏了解，易產生焦慮心理，積極向患者詳述手術過程及相關注意事項，耐心解釋患者的疑問，積極介紹已成功手術的患者與其交流，增強其信心。

2.1.3術前準備 完善常規檢查，如血常規，尿常規，凝血全套，肝腎功能，術前五項，B超，尿路平片及靜脈腎盂造影等，必要時可行CT或MRI，確定結石的位置，大小，及腎積水情況。手術前12h禁食，術前8h禁水，術前晚或術晨行磷酸鈉鹽灌腸液肛塞或肥皂水灌腸，手術前再次行尿路平片或CT，確定結石的位置，定位后指導患者臥床休息，減少活動，防止結石移位。

2.2術后護理

2.2.1一般護理 術后按照外科護理常規和贏嗎護理常規護理，予以吸氧、心電監護，密切觀察患者的生命體征變化，遵醫囑予以抗感染、止血治療，去枕平臥6h后取患側向下臥位，避免結石形成[5]。

2.2.2導尿管護理 術后留置尿管3～5d，予以妥善固定導尿管，保持引流通暢，觀察尿色及尿量，會陰擦洗2次/d，保持會的清潔，指導患者多飲水，大于2000ml/d。

2.2.3雙J管的護理 雙J管上端盤曲在腎盂內，下端盤曲在膀胱內，具有引流細小結石、支撐、預防輸尿管狹窄的作用[6]。指導患者留置雙J管期間避免腰部劇烈運動，四肢、腰部同時伸展及突然下蹲，防止雙J管移位、滑脫，刺激輸尿管粘膜，加重血尿程度[7]。

2.3并發癥的觀察與護理

2.3.1血尿 置入輸尿管鏡和雙J管刺激輸尿管及膀胱粘膜可引起血尿，指導患者多飲水，同時給予止血抗感染治療，術后2～3d可自行消失。若發現尿管內尿液顏色呈鮮紅色伴有血壓下降，應立即匯報醫生。

2.3.2感染 術前感染未得到控制、術中輸尿管灌注壓力過高、術后引流不暢可引起患者發熱、感染性休克[8]。密切觀察體溫變化，保持引流通暢，定時擠壓尿管，若尿色渾濁時，可用0.9%氯化鈉溶液進行膀胱沖洗。

2.3.3輸尿管穿孔 多為置入導絲或輸尿管鏡時不慎所致。觀察患者有無腹痛、腹部膨隆、腹膜刺激征等，及時發現尿液外滲[9]。

2.3.4膀胱痙攣 主要由于留置雙J管不當或雙J管移位所致，指導患者放松，調節，輕柔腹部或熱敷膀胱區，嚴重時遵醫囑予以解痙藥物[10]。

3出院指導

①出院后指導患者多飲水，大于2500ml/d以上。②根據結石成分選擇飲食宜忌，如草酸鈣結石者應少食菠菜、土豆；磷酸鈣結石者少食貝類、肥肉等。③留置雙J管者，向患者解釋可出現腰腹部脹痛、尿頻、血尿等癥狀。出院后避免劇烈運動。④若出現尿液異常，及時來院復查，4～6w后拔除雙J管。

4結論

輸尿管鏡下鈥激光碎石術是目前各類腔內碎石方法中較理想的一種手術方式，被譽為腔內碎石治療的"金標準"[11]，鈥激光是利用稀有鈥為激發介質的固態的沖式激光，在水中有很高的吸收系數，具有精確切割組織、凝固止血、粉碎結石等功能。護理人員需自患者入院起，為患者提供全面的優質的護理服務，評估患者的需求，制定嚴密的護理計劃并且嚴格執行，有助于減少術后并發癥的發生，提高手術的成功率，促進患者康復。

參考文獻：

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【關鍵詞】內部控制；內部審計工作；影響；促進；加強

一、內部控制與內部審計工作的概述

內部控制是衡量現代企業管理的重要標志，通過實踐得出的結論是：得控則強、失控則弱、無控則亂。內部控制它由企業董事會、經理層以及其他員工共同實施的，為財務報告的準確性、經營活動的效率與效果、相關法律法規的遵循等目標的實現而提供合理保證的過程。它包括五個方面的組成要素：控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督。內部控制是促進單位合理、有效經營，保證經濟活動順利進行的基本保障。它貫穿于生產、經營和管理各個環節，采取號召、整理、制約和管理等措施，從而使單位的經濟效益達到最大化。而內部審計是對內部控制的內容實施再次審計監督的。內部審計能夠審核單位內部控制體系是否完善、人員是否遵守各項制度、分工是否恰當、實施結果是否有效。同時還能針對內部控制制度的薄弱環節提出有效的整改措施，幫助單位以最低的成本提升內部控制的有效性，達到內部經營管理良好的最大化①。所以，內部審計過程是對內部控制實施結果的督促性渠道，且對內部控制進行再控制、管理和監督。內部審計對內部控制的評估和監督是比較全面的，它不僅注重對財務系統管理的流程控制，而且重視在科技經濟信息時代對管理者的精神觀念、思想狀態進行制約，如高級管理人員的管理觀念、管理模式、管理者的職業素養、企業文化等②綜合因素進行審閱。內部控制與內部審計之間有著互相牽連、互相督促的緊密關系。

二、內部控制對內部審計工作的影響

(一)內部控制制度是內部審計工作的前提和基礎。

(二)內部控制制度能為內部審計工作提供必要的資料、信息。

(三)內部控制制度影響內部審計的方法，提高內部審計工作的效率和質量。

(四)內部審計對內部控制制度進行再控制與監督，減少弊端的發生。

三、促進內部控制，加強內部審計工作的措施

(一)通過內部審計對內部控制制度的監督和評價，幫助企業建立健全良好的經營環境

根據單位出現的各類風險，內部審計應定期對內部控制制度實施審核與監督。內部審計工作人員首先要檢查單位內部控制制度的建立情況，只有在制度上規范單位的所有經營活動，才可以有效的降低經營風險，實現企業的效益最大化。可采取以下措施：一是評估單位內部控制制度的完善程度。二是檢查內部控制制度的執行情況。三是檢查內部控制制度的實施效率。這樣就從根本上保證內部控制處于一個良好的、健康的、有序的發展環境之中③。

(二)進一步健全和完善內部控制與內部審計工作的制度

1.建立單位內部審計工作的信息庫。單位可根據自身的實際情況，完善內部審計工作的范圍，及時制定內部審計工作的具體措施，健全內部審計的信息庫，把單位所有部門的工作納入內部審計工作的視野和范圍，及時監督、及時處理。

2.制定內部審計工作規劃。按照重點工作的目標層層下達，讓單位的每個員工對內部審計規劃心中有數、積極配合、通力合作、實現共贏。

3.建立內部審計效果上報制度。每個項目審計結束后，形成審計結論，由各管理人員介紹審計效果情況，針對發現的問題，提出改進建議和措施，避免重復發生，有利于部門之間及時交流溝通、及時調整④。

(三)形成規范的內部審計流程

內部審計工作程序，可以從以下方面進行：

1.通過單位提供的財務電子數據，形成審計工作信息庫的主要內容。

2.研究內部審計信息庫，提出審計工作的規范要求。

3.提出內部審計書面說明公布于單位。

(1)聽取單位情況說明。(2)確定存在的問題。(3)建立健全內部審計工作的重點。(4)審查財務、經營活動的各個方面。(5)發現問題及時糾正和解決。

4.總結意見，和單位領導交換建議。

5.向集團公司上報審計報告或結論。

(四)培養高素質的內部控制管理與內部審計人才

在如今的單位制度下，內部審計人員組成最好是多形式的，不單單有財會人員，還應該具備律師、電腦專員、單位管理人才、注冊會計師和注冊稅務師等多層次人才；知識層次也應該多樣性，不僅僅具有財會知識，還應該清楚經營管理、技術管理等全方位的知識，成為全面的人才機構。培養多知識領域、多技能的內部審計人才，同樣是提升內部審計工作效率的重要前提。建立規范的人才競爭、任職、培訓、輪崗等制度，只有達到高標準的人才技能，才可以全面地評估各內部控制制度的合理性。

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【關鍵詞】經皮腎輸尿管鏡;鈥激光;腎結石

【中圖分類號】R692.4 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-6455(2010)08-0379-01

復雜性腎結石在臨床上并不少見,2010 年1月至2010 年6月我們采用B超引導下鈥激光行微創經皮腎輸尿管鏡下碎石術(Minimally invasive percutaneous nephrolithotomy,MPCNL)治療21例復雜性腎結石患者,現報告如下。

1 材料與方法

1.1 臨床資料:本組21例復雜性腎結石患者,男14例,女7例;年齡31～63歲,平均42歲。均經KUB+IVP、B超、CT泌尿系平掃+重建等影像學檢查明確診斷,其中巨大腎結石9 例,結石直徑為3～5cm,平均4 cm,鹿角型結石7例,多發腎結石5例,其中8例有ESWL史,21例復雜性腎結石均為單側,伴有不同程度腎積水。有泌尿系感染者,常規行中段尿培養+藥敏,根據藥敏給予抗生素,感染控制后再行手術。術中常規使用羅氏芬1.0g靜推,手術前備血。

1.2 方法:本組21例患者均采取連續硬脊膜外麻醉+腰麻,先取截石位,患側輸尿管經輸尿管鏡下逆行插入F6輸尿管導管,退出輸尿管鏡后予保留導尿,將導尿管和輸尿管導管固定在一起,輸尿管導管遠端連接放入美蘭的生理鹽水持續滴注,制造人工腎積水。再取仰臥位,用軟墊墊高患側肩部及臀部,使身體向對側傾斜約20-30°。使用超聲引導下經12 肋下或11 肋間腋后線與肩胛線之間區域幾乎水平位穿刺腎臟。穿刺點以考慮取凈結石為目的,取石通道首選腎中盞,或根據需要穿刺其他腎盞。用18 號腎穿刺針向目標腎盞穿刺,退出針芯,見有藍色液體流出,表明穿刺成功,置入0.889 mm 斑馬導絲約15cm,以尖刀切開穿刺處皮膚,固定導絲,退出穿刺針鞘,順導絲以筋膜擴張器從6 F開始,以2 F 遞增,擴張至16～18 F,留置16～18 F 的peel- away 鞘,建立經皮腎通道。采用德國Storz F8.0/9.8硬性輸尿管鏡,國產大華鈥激光碎石系統,國產MCC電腦液壓灌注泵。Sony監視攝像系統。鈥激光能量調至2.0～3.0 J,頻率10～20 Hz,將腎內結石采用切割法擊碎,利用輸尿管導管沖水及灌注泵脈沖水流沖出碎石,少許較大結石用取石鉗取出。手術結束時,拔出逆行放置的輸尿管導管,常規患側輸尿管順行置入F5～6雙J 管,放置F14～16 硅膠腎造瘺管。手術后3～5 d 內復查尿路平片或腎臟B 超,結石已取清或治療完成,腎造瘺管術后3～7 d 拔除;雙J管于術后4～8周內拔除。

2 結果

本組一針穿刺成功19例,另2例經兩針穿刺成功。無中轉開放手術,單通道取石11例,雙通道取石10例。全部患者腎盂及主要腎盞結石均被擊碎及取出, 3例有散在結石者術后一個月加行體外沖擊碎石術 (extracorporeal shockwave lithotripsy, ESWL ) 輔助治療,大部分結石能陸續排出。手術時間60～135 min,平均手術時間95 min。術中無胸膜損傷、結腸損傷、腎盂穿孔等并發癥。2 例患者術后出現高熱,經抗菌治療,保持引流通暢等處理,3 d 后體溫均恢復正常。1例術后血尿嚴重,經止血輸血對癥處理后治愈。1例拔除腎造瘺管后腎造瘺口出血,經紗布填塞及輸血,兩天后取出紗布無出血。

3 討論

腎結石是泌尿系常見疾病,大部分結石可以經由ESWL治療后排出,但對于復雜腎結石,如鹿角型結石,腎結石>2.5cm,多發腎結石,開放手術后的殘留結石或復發性結石,孤立腎結石,移植腎結石和馬蹄形腎結石,微創的手術方法被廣泛推薦,經皮腎鏡碎石術解決了開放性手術取石的較大損傷、殘留結石率高、許多手術并發癥以及難以重復手術等問題,徹底改變了傳統開放手術的外科治療方式[1]。美國泌尿學會及歐洲泌尿學會結石診療指南中已明確了2 cm 以上腎結石的首選治療方法為經皮腎鏡取石術。MPCNL將經皮腎通道擴張至F14～16,行輸尿管鏡碎石取石術,以后又提出多通道的MPCNL。傳統的PCNL手術操作時皮腎通道必須擴張到F32～34,對腎實質損傷較大,容易引起大出血、術后尿漏、腎周血腫、腎周積液感染等并發癥[2]。我們采用的MPCNL能彌補傳統的PCNL的缺點,減少并發癥的發生,本組21例無大出血發生。

我們體會B超在行微創經皮腎輸尿管鏡下鈥激光碎石術時,有以下優點:1)避免了X線對患者及術者的損傷;2)18 號腎穿刺針針尖在B超下可以很好的顯示,提高了穿刺一次成功率,術中輸尿管插管灌注制造人工腎積水并加入美蘭更有利于B超穿刺[3];3) 超聲可用橫斷面尋找距離目標腎盞的最短距離,同時可避免損傷腎蒂及結腸;4) 超聲可測量皮膚穿刺的距離,減少腎盂穿透傷的發生;5)術中超聲可以實時監測,對殘余結石的定位有很好的幫助。

傳統的PCNL常采用俯臥位,用軟墊墊高下腹部,因俯臥位更容易讓術者辨別體表解剖標志有利于選擇恰當穿刺點,其次有助于避免穿刺損傷腹,腔臟器,尤其是結腸損傷的危險,另外俯臥位腎臟固定,穿刺及擴張腎通道時可避免腎臟前移。但缺點是患者俯臥位影響患者的呼吸,手術耐受性差,極易造成呼吸循環波動,對于本來就有呼吸循環問題的患者風險更大,同時也不利于麻醉師在緊急情況下的迅速搶救。我們采用的斜仰臥位,可以提高患者對手術的耐受性,而且給術者的操作也帶來許多便利性。本組21例患者采用斜仰臥位共接受MPCNL手術,術中呼吸和循環平穩,極少有氣憋、胸悶、呼吸困難以及煩躁等俯臥位患者常有的癥狀發生,患者手術耐受性良好。斜仰臥位時結腸等腹腔臟器向內和向前移動,離開了PCNL的穿刺線,較俯臥位更加安全。有文獻報道采用斜仰臥位和俯臥位PCNL的結腸損傷發生率分別為0%和0.3%～0.8%[4]。本組21例均無結腸損傷。既往報導的斜臥位多為45°,本組患者采用使身體向對側傾斜約20-30°,患腎位置發生了前移,腎臟橫軸與水平面夾角變小,腎臟的額狀面基本與手術臺平行。此時穿刺時的進針角度接近水平位置,通過擴張所建立的取石通道接近水平,這樣有利于被粉碎的結石碎片排出,術者可以取坐位進行手術。我們體會斜仰臥位在穿刺擴張時也有一項缺點,因斜仰臥位時腎臟前移及腎臟沒有固定,導致穿刺距離增加,同時在擴張時腎臟被向前內側推移,導致擴張通道不能完全擴張到位,我們解決的方法是擴張至F14～16,留置F14～16 Peel-away鞘,置入輸尿管鏡觀察并確定Peel-away鞘的位置,若未完全穿刺進入腎盞,則輸尿管鏡連同Peel-away鞘順著穿刺通道及導絲邊觀察邊旋轉到達腎盞內,避免了腎盂穿透的危險。

鈥激光于90 年代開始應用于泌尿外科手術,它的波長為2 100nm,能經硅石英晶體傳輸,特別適合于腔內手術,廣泛應用于結石。鈥激光主要利用光熱效應作用于結石,產生氣泡空化作用而將結石擊碎,碎石時結石不易移位,碎石效能較高,能將結石擊碎為粉末狀,易于沖洗出來,對于腎結石,我們體會不能像鈥激光治療膀胱結石那樣從邊緣逐步蟲蝕,而是采用切割樣擊碎,將大的結石分割成小塊沖出或用取石鉗取出,有效的提高了碎石的效率。

綜上所述,在B超引導下,采用斜仰臥位MPCNL治療復雜腎結石可以明顯提高患者手術耐受性,該方法安全、有效、操作方便,可以作為復雜性腎結石的首選。

參考文獻

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【關鍵詞】市場經濟體制；宏觀經濟；管理體系

經濟效益是國民經濟的細胞，是國家物質財富的主要創造者，企業必須以提高經濟效益為中心，這是它賴以生存、求得發展的必由之路，也是國家財政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業的經濟效益是企業和企業職工的利益之所在，同時也是發展國民經濟、增強國力之所需。何為企業的經濟效益？眾說紛紜。有人認為產量和產品質量是企業的經濟效益，有人則認為是市場暢銷或上繳利潤，也有人認為是產值。筆者認為這些都是考核企業的單項經濟指標。馬克思曾經說過，“真正的經濟――節約――在于節約勞動時間，即低限度的，降低到最低限度的生產成本，但這種節約就等于發展生產力”。馬克思這一論斷完全反映出現代管理中有關“投入產出法”的實際運用。企業的經濟效益是指根據行業的具體情況，有目標、有規則、有計劃地按著“優質、低耗、高產、安全”優化經營管理，提高勞動生產率等目標，有程序、有系統地組織企業的生產技術，分配銷售等環節的工作，通過產品銷售回收資金。在此基礎上根據多方面的數據運用現代數學方法計算其投入、產出比例，以最少的投入獲得較多的產出，從而體現企業的經濟效益。隨著經濟體制改革的深入、市場經濟的建立，在政企職責分開、所有權與經營權適當分離及多種經濟成分并存的情況下，我國國民經濟真正形成了宏觀經濟與微觀經濟兩個基本層次。對此，分別研究建立它們各自的管理規律和管理途徑，已經成為社會主義經濟發展的客觀要求。基于上述認識，黨的十二屆三中全會《決定》以及“八五”規劃中明確提出了奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制應抓好相互聯系的三個方面：一是進一步增強大中型企業的活力；二是進一步發展社會主義商品市場，逐步完善市場體系；三是國家對企業的管理逐步由直接控制為主轉向間接控制為主。經濟體制改革上述三個相互聯系的任務提出既指明了社會主義宏觀經濟管理的基本任務和基本方向，又提出了建立新的社會主義宏觀管理體制所必須具備的市場條件和微觀基礎。這標志著我國對于在搞活微觀經濟的同時必須加強宏觀經濟管理的問題有了比較系統的認識。宏觀經濟與微觀經濟是相對而言的，它們二者之間雖然沒有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區別、量的區別、層次的區別。

一、從內涵上劃分宏觀經濟與微觀經濟主要有兩個標志

第一，是否是相對獨立的經濟實體。一個企業、公司，它的范圍再大，產值再高，但它是相對獨立的經濟實體，屬微觀經濟范疇。而縣、鄉的經濟，它的范圍再小，產值再低，由于它不是相對獨立的經濟實體，因而屬宏觀經濟范疇。在舊的體制下國家直接經營企業，國家統負盈虧，企業實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業，也就很難區分宏觀與微觀經濟。第二，是否是經濟總體。一般說宏觀經濟表現為一定范圍內的經濟總體，而微觀經濟則表現為一定的經濟個體或經濟系統要素。據此，不難得出結論，宏觀經濟就是指一定范圍的經濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經濟總體、地區、城市、部門、縣、鄉鎮總體等。微觀經濟則為相對獨立的經濟實體及其活動，其外延包括企業、公司等自主經營自負盈虧的基本經濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構發揮其應有的經濟職能所進行的管理則是宏觀經濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經濟管理的顯著標志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經濟大體有計劃、按比例地發展，并取得較好的宏觀經濟效益，對一定范圍內的經濟總體及其運行所進行的規劃、調節、監督和服務等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內的經濟總體及其運行是它的客體，取得較好經濟效益是目的。規劃、調節、監督、服務則是它應發揮的主要經濟職能。

二、理解、掌握宏觀經濟管理的本質特征

綜觀我黨到十四屆三中全會以來關于經濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業，搞活微觀經濟；二是要加強宏觀經濟管理。這兩個基本方面是相互統一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經濟就不能協調穩定地發展，經濟體制改革就不能順利地進行。社會主義宏觀經濟管理體系之所以區別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標的全局性。其次，社會主義宏觀經濟管理體系與資本主義宏觀經濟管理體系也有本質不同，主要表現在：（1）指導思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。

總之，十四屆三中全會提出的宏觀經濟體系不同于過去的國民經濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導思想、管理內容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導思想上說，傳統的國民經濟管理是建立在社會主義產品經濟基礎上的，而宏觀調控體系則是建立在社會主義市場經濟基礎上，力求做到計劃與市場即價值規律調節的統一。從管理的內容上看宏觀調控體系則以政企職責分開、所有權與經營權適當分開為前提，而傳統的國民經濟管理則混淆一起，統包統攬。宏觀調控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經濟的長遠和全局發展進行規劃、調節監督和服務上。從管理方法上看宏觀經濟調控體系主要運用間接管理的方式，運用指導性計劃和經濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經濟的發展進行間接的調節和引導，而傳統的國民經濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進行直接的全面的控制。

三、完善探索實現經濟管理結構規律

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論文關鍵詞 經濟法制度體系 宏觀經濟法 微觀經濟法

在經濟全球化、全球市場化、市場競爭化的大背景下，我們進行社會主義現代化建設越來越離不開經濟法對社會經濟生活的調節。在經濟立法、司法甚至執法過程中，經濟法理論都起著重要的引導作用。經濟法制度體系作為經濟法理論研究的一個基本點，對其進行科學系統的劃分不僅有利于我們對經濟法的整體狀況得到更深刻的理解；同時，當我們從整體框架的意義上對經濟法的制度體系有了認知時，我們將更能從經濟法內部結構的意義上來認知經濟法的本質，從而為經濟法的具體體系的構建起到良好的引導作用。

一、經濟法制度體系需要重構問題的提出

從經濟法出現以來，眾多學者致力于對經濟法制度體系進行一個合理的劃分。各家學派的觀點在其學術著作或者編著教材中得到了充分體現。

楊紫烜教授在其編著的《經濟法》教材中提出，經濟法制度體系可劃分為經濟法主體、市場監管法、宏觀調控法等。

李昌麒教授在其編著的《經濟法學》教材中提出，經濟法制度體系可劃分為經濟法主體制度、市場秩序規制法律制度、宏觀經濟調控法律制度等。

潘靜成教授、劉文華教授在其編著的《經濟法》教材中提出，經濟法制度體系可劃分為經濟法主體、市場規制法等。

從統編教材對經濟法制度體系的劃分我們可以看出，其基本上是按現有經濟立法狀況對經濟法律、法規作了一定編排和歸類，看似合理，實際上卻沒有真正意識到法律制度與法律規范的關系。法律制度是指運用法律規范來調整各種社會關系時所形成的各種法律制度，它調整了多少社會關系就包含有多少種具體的法律制度如政治法律制度、行政法律制度、經濟法律制度等。而法律規范是指通過國家的立法機關制定的或者認可的，用以指導、約束人們行為的行為規范的一種。我們不難看出，法律規范是法律制度用以調整不同社會關系的手段而不是劃分標準。因此筆者認為，經濟法律制度體系不應當以法律規范為標準來劃分，而應當按照的法律、法規調整的特定經濟法律關系來確定法經濟法律制度體系。

綜上所述，在分析了我國統編教材對經濟法制度體系的相關內容后，我們應當意識到要正確理解經濟法律制度和經濟法律規范的關系，以特定經濟法律關系為標準來破解經濟法律制度體系的內涵和外延。現在，我們就沿著這個思路進一步對經濟法制度體系構成進行分析。

二、整體構成

法國經濟法學家A.雅克曼與G.施朗斯曾提出過微觀經濟法與宏觀經濟法的劃分，他們把以規制企業為中性的法律統稱為微觀經濟法；而把規制整個經濟活動為中心的法律統稱為宏觀經濟法。在傳統西方經濟學中，經濟學被分為微觀經濟學與宏觀經濟學兩個領域。

筆者認為，微觀經濟法，主要是調整在財富創造領域（直接創造領域）、市場競爭領域（經營者與經營者作為市場競爭主體間的競爭關系）、及生活消費領域中的經濟主體間的特定經濟關系的法律。統編教材所劃分的經濟法制度體系沒有提出市場經營者與經營者之間競爭關系調整的歸類，這無疑是一大缺陷。

而宏觀經濟法，主要是調整生產領域中國家調控的整體合作和國家介入微觀經濟領域的國家幫助，以及消費領域中國家消費和社會消費中的特定經濟法律關系的法律。統編教材涉及這一部分的所劃分的經濟法制度體系并不全面，值得我們去完善。

下面，筆者將從微觀經濟法和宏觀經濟法的劃分為視角，以特定經濟法律關系為標準來重構經濟法制度體系，從而更好的讓微觀活動與宏觀控制結合起來，保障國民經濟健康可持續發展。

三、微觀經濟法律制度

微觀經濟法側重于監管，監管在財富創造領域中勞動者直接創造財富、市場競爭領域中經營者與經營者之間的競爭關系，以及生活消費領域中法律與不正當競爭、保護消費者的問題。

目前我國已經制定的相關法律如《個人獨資企業法》，《破產法（試行）》《反不正當競爭法》、《反壟斷法》《消費者權益保護法》等法律法規可以成為中國微觀經濟法的主要的來源。

（一）財富創造領域

微觀經濟法中的財富創造領域主要是指財富的直接創造領域，表現為一種合作創造與分享，這種合作創造是由勞動者進行的，因此也應由勞動者共同分享收益。筆者認為，勞動者可以分為主動勞動者和被動勞動者。主動勞動者，顧名思義，是指主動進入財富創造領域，占據優勢地位的勞動者，主要是指投資者。被動勞動者則是在主動勞動者投資的公司、企業進行直接勞動，與主動者一同對公司財產進行生產性使用的勞動者。由于被動勞動者普遍不具備稀缺性，依賴于主動勞動者的投資，因其在利潤的分享上仍不可與主動勞動者同日而語，被動勞動者的弱勢地位在目前一直存在著。主動者與被動勞動者對于公司而言，都是經營者，共同對公司財產進行生產性使用（只是使用方式不同），合作經營公司。

勞動能力從某種意義上來說就是勞動創造能力，經營者們運用自己的勞動能力創造財富，促進公司、企業發展。財富創造領域的微觀經濟法調整公司、企業的主動勞動者與被動勞動者之間共同創造財富和相應地分配利益的關系，這可以從利益分配上公正地保障人們的經濟發展權，使人們基于對各自利益的關心促進整個公司、企業的發展，從而創造出更多的利益。

（二）市場競爭領域

微觀經濟法在市場競爭領域所調整的是經營者與經營者作為市場競爭者之間的競爭關系。筆者認為，競爭，是創造能力的比賽，是創造力權在競爭領域的表現，而不是財產權、公權力的比賽。法律的內部目標是體現公平，外部目標是追求效率，運用法律來保護能力的競爭可以從根本上實現市場的可持續發展，滿足消費者需求，降成本、提效益、增品種，實現交易機會，提高市場份額。

目前，在我國市場競爭中較普遍的存在著運用財產權、公權力干預競爭的現象。其實，財產權與公權力可以參與市場競爭，但是不能直接參與，而應當間接參與入競爭中。經營者可以行使財產權，使用資金培養勞動者的創新能力和業務素質，通過提升勞動者的自身能力來創造財富，提高市場競爭能力；而公權力的行使者們，可以通過制定相應的法律、法規來限制市場中的不正當競爭行為，保護競爭者的合法權益，為創造能力的提升創造一個良好的制度環境，以此達到參與市場競爭，獲得利益的目的。財產權和公權力的這種間接參與，不僅沒有違背公平，在穩定市場的同時發揮了自身優勢，以此獲得長足發展。

（三）生活消費領域

生活消費以競爭為基礎，在通過競爭法調整之后，主動勞動者獲得交易機會、交易份額，完成交易，而被動勞動者獲得工資、獎金、紅利等，由此勞動者們進入生活消費領域。

在生活消費領域中最突出的問題就是消費者弱勢問題。作為一個法制社會，我們在處這一問題時，應當制定相應的法律去規制經營者的優勢濫用，同時，還要鼓勵消費者同不正當競爭的經營者做斗爭，不僅由國家對不正當競爭者進行懲罰，而且還需由加害人對被害人進行賠償，并對主動追究的被害人加以獎勵。這樣一來，這不僅維護了消費者權益，也限制了經營者的不法行為，有利于生產力發展；其次，這有利于維護競爭公平，使正規經營者獲得更多交易機會和交易份額；再次，這有利于維護市場正常秩序，提升整個社會的消費能力。

四、宏觀經濟法律制度

宏觀經濟法側重于調控，調控生產領域中國家機構與市場經營主體的合作，調控國家消費、社會消費等問題。它從社會總資本增值，即國民經濟總體發展的角度來調整特定主體間的經濟關系，采用促進國家機構與市場主體合作共贏、介入微觀經濟領域幫助合法主體等手段保障整個國民經濟充滿活力和增強國家的經濟競爭力，以達到促進國民經濟持續健康的發展的目標。計劃法、財稅法、金融法、政府采購法、涉外經濟法、國際經濟法等是宏觀經濟法的主要來源。

（一）生產與競爭領域

競爭有利于平等的發展，使人們在經濟發展中享受到種種利益。但是競爭的自發性最終會導致兩極分化從而造成經濟過剩的經濟危機直至政治危機。同時，以社會化生產為基礎的競爭還會加速資源的枯竭、環境的惡化和生態失衡，這種狀態的持續會形成資源、環境及生態危機，人類的生存和發展將不可持續。競爭作為人類社會的生存斗爭，是不可能由自然界自行平衡的，只有由人自己加以制衡才能預防和減輕危害。所以，競爭所引發的社會危機和自然危機是國家對國民經濟進行宏觀控制的原因。因此，國家需要在生產和競爭領域中進行調控，以減少損失，防范危機的轉嫁。

在筆者看來，國家對國家經濟不應只承擔政治責任，還應承擔經濟責任，在此層面上，經濟法是國家參與社會經濟活動的法。在生產領域中，國家作為經濟主體，國家機構應該與市場經營主體合作，在市場主體追求利潤最大化的過程中造成整體非理性的狀況時，國家機構理應并且有權對此行為進行調控，這種調控不是民事行為（無違約），也不是行政行為（無侵權），而是國家作為經濟體，在國家機構與市場經營主體雙方行為都是正當行為時，市場監管者與市場經營者的整體合作。同時，國家也應當介入市場主體間的微觀經濟領域，在市場主體的個別合作中出現一些經營者利用不正當競爭，濫用壟斷地位，以損害市場競爭者和消費者的利益來獲得更大的利潤等問題時，國家應幫助合法主體，采取如為受害者代為訴訟等措施，更徹底的實現合法主體與國家的整體合作。

（二）消費領域

筆者認為，在宏觀經濟法律制度中，消費領域可以分為國家消費和社會消費。

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【關鍵詞】供給側改革 創新 新動力 新常態

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。供給側結構性改革在“十三五”時期乃至更長的時間將處在一個突出位置上，為中國經濟的發展發揮重要作用。我們需更注重以中長期的高質量制度供給統領全局的創新模式，在優化供給側環境機制中，強調以高效的制度供給和開放的市場空間，激發微觀主體創新、創業、創造的潛能，構建、塑造和強化我國經濟長期穩定發展的新動力。

一、供給側改革的意義

2011 年以后，我國經濟告別兩位數增長狀態而進入潛在增長率“下臺階”的新階段，“新常態”其“新”已在經濟下行中明朗化，而其“常”則還未實現，需要完成探底、在企穩后對接一個增長質量提升且盡可能長久的中高速增長平臺。對此至為關鍵的結構優化和創新驅動，必須以實質性推進攻堅克難的全面改革來保障。

當前，中國經濟社會發展的現代化進程已經到達一個非同尋常的關鍵時期和歷史性的考驗關口，僅以短中期調控為眼界的需求管理已不能適應客觀需要，應當及時、全面引入以“固本培元”為主旨、以制度供給為核心、以改革為統領的新供給管理方略，針對中國經濟社會的重大現實問題，“中西醫結合”多管齊下，共收療效。

為處理好新階段動力機制轉換與優化、促使微觀經濟主體潛力與活力充分釋放的相關問題，需要十分注重在整個經濟體系的供給側，正確把握改善其環境與機制的思路和要領。在傳統的需求管理還有一定作用和優化提升空間的同時，我們迫切需要釋放新需求，創造新供給，著力改善供給環境、優化供給側機制，特別是通過改進制度供給，大力激發微觀經濟主體活力，構建、塑造和強化我國經濟長期穩定發展的新動力。

2016年1月26日，在中央財經領導小組第十二次會議，強調：“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。”這為推動我國社會生產力水平實現“升級版”的整體躍升，給出了極為重要的指導。

二、供給側改革的對策建議

在我國，往往在經濟下行壓力明顯時，也正是改革推進阻力較小之時。應抓住時機，推進改革優化供給側環境機制，為我國的長遠可持續發展夯實基礎。

第一，從控制人口數量轉向優化實施人力資本戰略。面對我國勞動人口明顯下降、老齡化社會加速到來的趨勢，必須盡快、果斷調整我國人口政策。一是全面兩孩政策調整出臺后，還可以動態推進后續優化舉措。二是將計劃生育重點針對體制內的人口控制，過渡到以整個社會全面優生和提高人口質量為核心的人口戰略，并進一步改寫為以教育和提升創新能力為核心的人力資本戰略。

第二，積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉統一的土地流轉制度。土地制度是國家的基礎性制度，也是供給管理的極重要內容。當前，土地制度改革的焦點主要集中在農村土地方面（涉及集體經營用地、農民承包地和宅基地）。我們建議積極落實十八屆三中全會《決定》中的有關精神，明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規則和服務監管制度，積極總結借鑒重慶等區域以“地票”制度處理遠離城市中心區的農民在農地“占補平衡”框架下分享城鎮化紅利的經驗。全面推動農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度，保護農民的合法權益。

第三，全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經濟。一是進一步深化金融機構特別是國有控股商業銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；二是積極發展證券、保險等非銀行金融機構；三是在政策性融資機制創新中構建多層次、廣覆蓋、可持續的開發性金融、農村金融、綠色金融、科技金融等服務體系；四是依托存款保險制積極發展一大批社區銀行、村鎮銀行，健全小型、微型企業融資體制，改進小微企業的金融服務；五是應全面放開存貸款利率管制，實現市場化定價的方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”――放開存款利率上取得突破后繼續改進和完善相關機制；六是以顯著提升直接融資比重為目標，大力發展多層次資本市場，在繼續完善主板、中小企業板和創業板市場的基礎上，積極探索覆蓋全國的股權交易市場（三板），并推動“大資產管理公司”建設；七是提高金融業穩健性標準，牢牢守住不發生系統性風險、區域性風險的底線；八是加強金融業監管，落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任；九是做好準備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

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管制、規制與監管都是英文“regulation”的不同翻譯，對于日本學者的著述傾向于將它譯為規制，如金澤良雄在《經濟法概論》一書中第一編第四章所談及的問題就是“經濟法中的規制”，植草益的《微觀規制經濟學》等。對于英美學者的著述則更傾向于使用管制，如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場》，施蒂格勒的《產業組織與政府管制》等。而在國內的經濟學著述中，管制與規制的運用也無統一的規范，如王俊豪所著《政府管制經濟學導論》，馬昕等所著《管制經濟學》，謝地所著《政府規制經濟學》，王雅莉所著《公共規制經濟學》，張維迎的《管制與信譽》等。在經濟法學著述中，結合經濟法的調整對象和調整方法，學者們大多數使用的是市場規制，如漆多俊在《經濟法基礎理論》第十章所述內容即是“市場規制法原理與制度體系”，監管在經濟學領域很少見，但是在法學領域，有的學者將市場監管法和市場規制法并列為微觀經濟法范疇，是干預市場微觀領域的不同手段。如盧炯星認為，市場監管法與市場行為規制法同屬于微觀經濟法范疇，但兩者卻各有不同。有的學者認為，在與法律密切聯系的層面上，管制、規制與監管并無本質區別，既包括與此相關的政策，也包括為實施政策而制定的法律法規。還有學者認為：管制原意是指有系統地進行管理和節制，并含有規則、法律和命令的基本含義，通常理解為政府對經濟活動的管理和限制，要比監管的范圍大的多，監管只是管制的一種，是從維護安全，降低風險角度進行的管制。管制與規制并無不同，只是“regulation”的不同翻譯而已，無論管制更多的適用于政策性討論也好，規制側重于管制法律表現形式也好，這些區別對于實質性研究并無意義，因此我們的研究重點不應該是刻意追求到底是該用規制還是用管制，而是應當著眼于經濟運行的整體來掌握適用的范圍以及與其他經濟管理方法的區別。

1.1管制（規制）的性質

丹尼爾•耶金在他的一書《制高點——重建現代政府與市場之爭中》寫到的管制（規制）在戰前與戰后被接受的程度和內容有非常大的差別，這是什么原因呢？在查看了相關資料后得出這樣的結論：戰前的管制（規制）才是真正意義上的管制，政府的手伸向市場的各個微觀領域，因此它指的是對微觀經濟領域的直接監督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀，主張管理總體經濟而不是具體的市場運作。因此，凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預”，用與區分政府管制（規制）。丹尼爾•史普博認為管制是由行政機構制定并執行的直接干預市場配置機制或者間接改變企業和消費者的供需決策的一般規則或者特殊行為。金澤良雄認為規制可以理解為是對于一定的行為規定了一定的秩序，而起到限制的作用，經濟法規制的對象就是經濟生活涉及到生產、交換、分配、消費等經濟循環的全部過程，并包括與此有關的金融、運輸等。維斯卡西認為，政府管制是政府以制裁手段對個人或組織的自由決策的一種強制性限制，政府的主要資源是強制力，政府管制就是以限制經濟主體的決策為目的而運用這種強制力。植草益認為，政府管制是社會公共機構依照一定的規則對企業的活動進行限制的行為。我國學者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對獨立的政府管制者（機構），依照一定的法規對被管制者（主要是企業）所采取的一系列行政管理與監督行為。因此，管制（規制）的性質是對微觀經濟領域和主體的干預。

1.2監管及市場監管法

監管，有學者將其解釋為監督和管理，但其并不是監督和管理的內涵的簡單相加，而是有特定的含義。國外有學者認為：監管是國家憑借政治權力對經濟個體自由決策所實施的強制性限制。國內也有學者認為：監管就是由監管者為實現監管目標而利用各種監管手段對被監管者所采取的一種有意識的和主動的干預和控制的活動。盧炯星給監管下了這樣一個定義：監管就是市場運作的條件下，以矯正、改善市場機制為目的，政府對市場經濟行為的干預和干涉，或者說，監管就是政府根據法律制定與執行規章的行為，因此，市場監管就是監管主體制定各類市場的行為規則，并通過執行這些行為規則來減少市場失靈、構建市場秩序、保護投資者權益、促進市場競爭及實現資源優化配置。市場監管法作為經濟法需要研究的一個新興領域，是隨著我國市場經濟的不斷發展，政府與市場的矛盾不斷加深，而逐漸進入法學家們的研究視野中。目前學界關于此方面系統化、專門化的研究不多。但是，市場監管法在微觀經濟法中具有重要的地位，它是調整市場在運行過程中，監管主體對市場主體及其市場行為進行監督管理所產生的經濟關系的法律規范總和。市場監管法不僅是市場主體進行市場運營的準則，也是市場監管主體依法監督、持續審慎監管、有效監管的依據，對于保障市場的安全與秩序、維護市場主體的合法權益，保障市場公平有效的競爭有著不可替代的作用。

對市場監管法進行研究的學者們一致認為，它是屬于經濟法，而且應當是經濟法的獨立組成部分。它與市場規制法雖然都是調節微觀經濟的法律，但是作用的領域卻各不相同。經濟法學界注意力普遍集中在體現調整國民經濟總體運行的宏觀調控法和維護市場競爭的微觀市場規制法，對于市場監管法很少提及，這在各個法學著述中可以發現大多學者將經濟法的內容分為宏觀調控法和市場規制法，如漆多俊的《經濟法基礎理論》、《經濟法學》，邱本的《自由競爭與秩序調控》等。有的則用市場規制法包含了市場監管法，但是對于兩種微觀領域的調控措施又沒能很好的協調兩者的差異。在研究微觀經濟立法時，沒有必要區別市場規制與市場監管，因為微觀經濟活動的配置應該交給市場，政府只是在市場失靈時的一個次優選擇，所以微觀經濟領域的立法就應該本著少管，間接管理的原則。當需要管理一項經濟事務時，根本不用區別是規制范疇還是監管范疇，我們的著眼點應該是什么時候管以及如何管的問題。

2干預與調控

干預一詞在國家與市場的博弈過程中似乎歷來就被視為國家或者政府的一項權力，在讀了丹尼爾•耶金的《制高點——重建現代政府與市場之爭》一書后發現，在英美國家，管制與干預有過一次巧妙的交鋒，而分水嶺就是1929年的經濟危機。此后大多數文獻都使用的是干預，以區分危機前的管制。探究其中的原因，是凱恩斯和他的著作《就業、利息和貨幣通論》所引起的變化。眾所周知，經濟危機后，美國民眾強烈呼吁政府出來“主持大局”，他們一方面迫切希望政府能夠利用自己的權力增加就業、降低通貨膨脹、恢復市場等，而另一方面，特別是曾經一度控制市場的資本家們，害怕政府的介入會影響到他們的活力和發展，不想再回到20世紀初那種被管制的時代，更不需要一個什么都管的政府。因此，在這種躊躇中，管制逐漸淡出美國人民的經濟生活，政府發現他們試圖再次激活管制的計劃有些力不從心。

調控一詞在西方很少被使用，而在我國的經濟學和經濟法學領域被使用的頻率很高，特別是當與另外一個詞——宏觀一起使用時，就構成了通說認為的國家調整經濟的兩大手段之一，即宏觀調控。調控與上述的干預在特定語境下有著同樣的內涵，就是國家對宏觀經濟生活的管理與監督。

2.1干預

即使是對政府干預最具權威性的斯蒂格利茨的著作《政府為什么干預經濟》中，也沒有對干預一詞進行解釋。但是他有一段形象的描繪來說明政府干預是對的，這對于理解干預有一定幫助：保險公司不能完全區分高風險與低風險的客戶，對同樣巨額財產保險收同樣的保險費吸引的往往是高風險的客戶，低風險的家庭買保險的可能性比較小。有那么多高風險客戶，保險公司的賠償金額巨大，所以公司進行“干預”限定保險范圍，不讓人們想保多少就保多少，這樣做可以激勵人們安裝防火系統或者采取其他措施來降低火災風險。又如勞資關系，純市場體系，假定雇主掌握每個雇員的大量信息，那就可以經常調整工資以便使每個人生產出最多的產品，偷懶的工資少于勤快的。但是雇主并不掌握所有這些情況，所以走捷徑采取某些“干預”，如補貼午餐費，以提高積極性從而提高平均生產效率。從中文詞義來講干預的意思是過問別人的事情。干預是一種外在力量的影響，市場有著自身的運作機制如供求機制、價格機制、價值規律等，政府對其進行干預的確是一種外來權力的干涉，相對于政府來說，市場的確是“別人的事情”。在看看資本主義國家經濟法發展歷史，由于過度的競爭導致壟斷妨礙了自由的市場環境，于是政府通過制定法律來規范市場主體的行為，簡單來說就是先有市場和市場失靈從而產生了經濟法。這也足以說明，在私有制度國家，使用干預一詞是非常的貼切，雖然即使學者們也沒有做如此的區分，如馬克•波爾曼在他的文章《美國聯邦政府的歷史演變與國家的經濟角色》中談到19世紀末政府的經濟政策時使用的是：干預的加強，并沒有使用當時流行的詞語管制。在國家與市場不斷協調的今天，用干預來表示宏觀領域的調節，用管制來表示微觀領域的管理更加符合經濟發展的方向。

2.2宏觀調控

漆多俊給宏觀調控的定義是：國家用以調節經濟的各種引導促進方式發達并形成系統后的綜合體現，是國家運用引導促進系統調節經濟的基本方式，國家從社會經濟的宏觀和總體角度，運用國家計劃、經濟政策和各種調節手段，引導和促進社會經濟活動，以調節社會經濟的結構和運行，維護和促進社會經濟的協調、穩定和發展。從這個定義可以看出，由于國家經濟調節的本質是宏觀和總體的，作為國家調節基本方式之一，國家所運用的引導促進方式也主要是對社會經濟宏觀和總體上的引導和促進。國家引導促進的主要著眼點和目的是社會經濟的宏觀結構和總體運行，所實施的措施重在影響社會經濟的全局，而不僅僅觸及某些局部和個體。宏觀調控的作用方式具有指導性，并非強制干預或者直接參加經營活動，而是按照宏觀規劃目標和方向，給社會經濟活動者以指導、鼓勵、幫助和服務，引導促進社會經濟發展。調控本身具有內在力量自發作用于外在的意思，中國政府相對于中國的市場經濟來說是一個內部的力量，是政府建立了市場，并且運用自身的權力來規范市場運行。可以說是自己建立自己管理。因此用調控代替干預來說明政府在宏觀領域的調節更加符合我國經濟發展歷史和國情。

3我國的選擇——以規制（監管）為重心的探索

中國經濟政策的選擇和發展方向以及經濟法的制定，應當有自己的特點，不能一味的效仿英美國家或者采用單一的手段，而應該是：立足宏觀調控，微觀領域重在研究哪些規制（監管）是現階段必須但是長遠要“退出”的，哪些無論是現階段和長遠都要“退出”的，哪些現階段很“弱”而長遠需要加強的，哪些是現階段和長遠都是必須的。并且完善和發展宏觀調控法、以及市場規制（監管）法，明確二者的界限，發現二者的聯系，從而能夠靈活的運用于實踐當中。

在研究經濟立法時，我們要有這樣一個邏輯起點：具體的政府市場經濟活動和經濟立法到底是怎樣一種關系。徐杰老師用了一個很貼切的詞語——互動。首先要考慮政府經濟活動及其變化是如何影響法律體系的建構和運轉，其次是法律的制定和適用又是如何影響政府管理經濟秩序的形成。在經濟立法研究過程中，應當把政府規制（監管）視為研究的重心，這不僅因為宏觀調控的理論研究遠遠豐富于對微觀經濟領域的研究，更重要的是，政府規制（監管）是直接作用于各個市場主體和具體的經濟活動中，一旦政策有所偏差，市場參與者將是最直接的受害者。微觀經濟運行和資源配置，市場這個看不見的手是主導，所以對于市場規制（監管）的研究更側重于個案的分析。我國有著很深的計劃經濟傳統，如何將傳統的計劃經濟體制過渡到現代市場經濟中的規制（監管），這也是為什么政府規制（監管）確實應當成為經濟法研究重心的深刻的體制原因。

有了這樣一個邏輯起點，我們的研究應該遵循這樣的邏輯不斷深入：(1)國家規制（監管）市場經濟的度；(2)國家對經濟的管理如何影響經濟立法；(3)我國經濟法應該有怎樣一種體系框架。

3.1確定政府規制（監管）的度

理論界對于這方面的研究從來就沒有間斷過，可是并沒有太大的突破，因為面對千變萬化的市場活動，要作一個定量分析是非常困難的，而且這個度也不是一成不變的，它是一個動態發展的過程，在受許多因素影響下，不斷維持這一種動態平衡。

3.2規制（監管）程度對經濟立法的影響

法律規范對政府規制（監管）權限的界定以及對政府取得、行使規制（監管）權程序的規定，在加大了政府管制成本的同時，又對政府管理活動形成了監督，因此在防止政府過度規制（監管）或者濫用規制（監管）權方面具有提高政府管理效益的作用。但是由于政府規制（監管）要發揮作用主要還是依賴政府機構主動行使權利如處罰權，因此規制（監管）的效率又會因這一制度安排而降低，在這些情況下，甚至會導致政府規制（監管）失敗。因此，我國經濟立法應當一方面加強對政府權力的限制，防止權力尋租的出現如將行政壟斷納入反壟斷法調整范圍，另一方面在一個個具體經濟法律關系中努力發掘傳統法律救濟的資源，關注行政處罰、私人訴訟以及公益訴訟等多種救濟手段的有效結合。

篇10

基本情況:姓名:XXX

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出生日期:1984年10月22日

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畢業院校:重慶大學

專業:金融學

學習經歷:2004年——2008年 重慶大學 經濟與工商管理學院

2001年——2004年 虢鎮中學

證書: 全國英語四級證書

全國計算機等級考試二級C語言

全國計算機等級考試三級數據庫

全國普通話測評二級甲等

主修課程:微觀經濟學、宏觀經濟學、金融學概論、國際金融、基礎會計、應用統計學、保險學、商業銀行經營管理學、證券投資學、財務管理、金融衍生工具及風險控制、經濟法等。

社會實踐:04年——06年 院學生會宣傳部干事

05年暑假: 高三家教

06年暑假: 協助校檔案室工作人員整理檔案