導(dǎo)語：如何才能寫好一篇微觀經(jīng)濟活力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，扶持措施，發(fā)展問題，管理支持

中小企業(yè)如今已成為我國國民經(jīng)濟的主要組成部分。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳的稅收約為國家稅收總額的53%，生產(chǎn)的商品約占社會銷售總額的58.9%，商品進(jìn)出口額占總額的68%左右。 “中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。我國65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。”

隨著國際金融危機的爆發(fā)，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟問題愈加顯現(xiàn)。國際上，美國等發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)、金融泡沫破滅；消費者需求明顯下滑，實體經(jīng)濟仍陷于衰退。國內(nèi)，轉(zhuǎn)變高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式困難重重；投資過熱使得宏觀調(diào)控有所加強，國際市場需求下降，國內(nèi)消費增長相對緩慢，長期依賴投資、出口的經(jīng)濟發(fā)展模式弊端日益凸顯。在投機、金融危機、美元貶值等多方面因素的作用下，石油等重要資源的國際市場價格波動劇烈。企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境的不利因素眾多。大量抗風(fēng)險能力較弱的國內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營困難。據(jù)經(jīng)濟觀察報報道，“2008年上半年，浙江規(guī)模以上虧損企業(yè)有1.07萬家，虧損面達(dá)19.6%。在浙江有超過1200家的企業(yè)已經(jīng)關(guān)門歇業(yè)關(guān)停。” 就全國而言，2008年上半年有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉。

2009年，盡管國家制定、實施了刺激經(jīng)濟的各類政策、措施，但對廣大中小企業(yè)而言，依然存在著市場需求明顯減少、盈利大幅下降、虧損狀況嚴(yán)重等問題。

一、目前支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施

微觀經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)。政府不僅應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，還應(yīng)積極采取措施，持續(xù)激發(fā)微觀經(jīng)濟活力。從數(shù)量、影響程度上看，中小企業(yè)已成為微觀經(jīng)濟組織的主要組成部分。政府應(yīng)積極向中小企業(yè)提供有積極外部性的公共物品，尤其當(dāng)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻宏觀環(huán)境的時候。

在2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》中，對政府支持中小企業(yè)發(fā)展的責(zé)任做了進(jìn)一步的明確和系統(tǒng)性的規(guī)范。例如，該法規(guī)定了“國家對中小企業(yè)實行積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針”。它的意義是深遠(yuǎn)的。多年來，中央政府、地方政府陸續(xù)制定了許多支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

1.組織協(xié)調(diào)機構(gòu)

國家發(fā)改委、財政部、科技部、商務(wù)部等14個部門共同成立了全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國家發(fā)改委設(shè)立了中小企業(yè)司。到2007年末， 20個省、自治區(qū)、直轄市已設(shè)立了中小企業(yè)廳或中小企業(yè)局，部分省區(qū)市設(shè)立了專職的處、室。包括貴州在內(nèi)的許多省、區(qū)、市建立了中小企業(yè)服務(wù)中心，提供幫助申請政府扶持措施等服務(wù)工作。

國家發(fā)改委、國務(wù)院信息辦和原信息產(chǎn)業(yè)部共同組織建立了以大企業(yè)為主體的中小企業(yè)信息化服務(wù)聯(lián)盟。

2009年9月，國務(wù)院決定成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.創(chuàng)業(yè)扶持

國家在場地、設(shè)施、稅收等方面，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。例如，向符合規(guī)定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項目提供資金支持。國家對符合條件的新設(shè)立中小企業(yè)提供政策咨詢和信息服務(wù)。在“十一五”規(guī)劃中確定了扶持中小企業(yè)的“中小企業(yè)成長工程”，并將其作為政府的重點工作事項。2003年-2007年，國家向超過6.4萬戶的中小企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)。

國家對認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資項目給予注資等多方面的扶持，重點是節(jié)能環(huán)保、集成電路和軟件、通信等九個領(lǐng)域。

國家允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期制度。

上海市面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了政策、服務(wù)、金融、信息、人力資源等六大支持體系、市區(qū)街道三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.資金

國家在中央財政預(yù)算中設(shè)立了中小企業(yè)科目，設(shè)立“扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，重點支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和為中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)的項目、與大型企業(yè)協(xié)作配套的項目等。并從“扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金”撥出一部分資金，設(shè)立“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”。

中國人民銀行鼓勵商業(yè)銀行加強對中小企業(yè)的信貸支持，發(fā)展中小企業(yè)金融產(chǎn)品。，扶持措施。國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔(dān)保管理辦法。，扶持措施。國家要求國有銀行必須設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)，要求國有銀行改進(jìn)小企業(yè)貸款呆賬核銷工作，改進(jìn)中小企業(yè)貸款的信貸人員盡職免責(zé)機制。同時，國家積極推動小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金的設(shè)立工作。小額貸款公司正在試點。國家正在制定關(guān)于民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變?yōu)榇彐?zhèn)銀行。國家要求國有銀行對中小企業(yè)貸款采用動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等靈活抵押方式。

國家開發(fā)銀行與國家發(fā)改委合作建立了300多個中小企業(yè)貸款平臺。中國進(jìn)出口銀行等提供了政策性貸款。商業(yè)銀行推出了多類特定貸款品種，如無需評級、授信的中小企業(yè)快速貸款。有的地方政府設(shè)立了地方級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，牽頭組建了中小企業(yè)融資聯(lián)席會，向重點中小企業(yè)提供貼息貸款，設(shè)立融資性租賃公司。有的地方銀監(jiān)部門對商業(yè)銀行設(shè)立了小企業(yè)貸款指標(biāo)。

國家相關(guān)部門積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行直接融資。證券市場的中小板上市企業(yè)數(shù)量持續(xù)擴大。2009年，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)板證券市場。

2008年起，國家允許符合條件的中小企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券。

國家設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補助、投資保障等方式促進(jìn)風(fēng)險投資機構(gòu)投資中小企業(yè)。相關(guān)政府部門提出，適當(dāng)補償創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資中小企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險，向創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)所接受的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資管理服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資公共平臺提供資助。

各級政府積極推進(jìn)以信用征集、信用評級、信用信息數(shù)據(jù)庫、信用為主的中小企業(yè)信用制度、信用擔(dān)保體系的建設(shè)工作，建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，鼓勵中小企業(yè)合法的互融資擔(dān)保行為。部分地區(qū)建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，進(jìn)行了區(qū)域性再擔(dān)保試點工作。2003-2007年，對超過20多萬戶中小企業(yè)開展了信用等級評價和信用信息征集工作。對700多家中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)免征3年營業(yè)稅。有的地方對符合規(guī)定的中小企業(yè)提供免抵押信用擔(dān)保貸款額度，對擔(dān)保機構(gòu)的中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險給予資助。

國家稅務(wù)總局制定了小企業(yè)營業(yè)稅、所得稅和增值稅減免的優(yōu)惠政策。2010年，國家對年應(yīng)納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業(yè)采取應(yīng)納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的投資項目，可對自用進(jìn)口設(shè)備等免征進(jìn)口關(guān)稅。，扶持措施。國家允許中小企業(yè)提出城鎮(zhèn)土地使用稅減免申請。國家對一些受經(jīng)濟危機影響較大的、經(jīng)營困難的中小企業(yè)采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。

4.技術(shù)創(chuàng)新

國家對中小企業(yè)符合條件的技術(shù)創(chuàng)新項目、為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目，給予貸款貼息優(yōu)惠，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。對科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園實行稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)予以資助。國家引智專項經(jīng)費對認(rèn)定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。對中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定、小企業(yè)的發(fā)明專利申請、維持等費用予以資助。有的地方對認(rèn)定的產(chǎn)學(xué)研項目給予資助。

各級政府通過生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化基地等科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。推動實施“專利服務(wù)中小企業(yè)”活動。鼓勵認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心向中小企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。

5.市場開拓

國家通過進(jìn)出口信貸、出口信用保險等業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展國際市場。設(shè)立了中小企業(yè)國際市場開拓資金。要求各級政府對列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先采購。

6.社會化服務(wù)

國家鼓勵社會中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)、融資、營銷等各類服務(wù)，向符合條件的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目提供資金支持。組織實施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。建立了覆蓋全國的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。中小企業(yè)網(wǎng)總站和分網(wǎng)已擁有100萬企業(yè)會員，日均點擊量超過50萬次。

7.提高企業(yè)管理能力

國家發(fā)改委中小企業(yè)司開辦了中小企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)班。有的地方通過專家委員會向中小企業(yè)提供服務(wù)。有的地方政府與管理咨詢機構(gòu)合作向個別重點企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)。有的向符合條件的中小企業(yè)管理咨詢項目提供資助。有的向企業(yè)推薦經(jīng)過篩選的管理咨詢機構(gòu)。

通過國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、“中國中小企業(yè)競爭力講堂”、“創(chuàng)業(yè)者家園”公益培訓(xùn)、企業(yè)成長培訓(xùn)等，向中小企業(yè)提供了許多免費的管理培訓(xùn)。2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業(yè)管理者的培訓(xùn)計劃。

8.國際合作

我國政府與美國、法國、新加坡、德國等多個國家簽署了中小企業(yè)合作協(xié)議、中小企業(yè)合作備忘錄。舉辦了多次雙邊中小企業(yè)政策磋商及亞歐會議中小企業(yè)部長級會議。聯(lián)合多國舉辦了中國國際中小企業(yè)博覽會。推動建立中意中小企業(yè)基金。國家發(fā)改委與英國國際發(fā)展部合作開展了中小企業(yè)政策支持體系項目。

二、制約中小企業(yè)發(fā)展的常見問題

2006年及之前的數(shù)年中，以中小企業(yè)為企業(yè)主體的浙江、廣東地區(qū)的出口額、增加值的年增長率都達(dá)到20%-30%之間。但到2007年，上述年增長率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相關(guān)年增長率繼續(xù)持明顯下降。我國的中小企業(yè)發(fā)展問題并非隨著國際金融危機的出現(xiàn)而產(chǎn)生。正如全國工商聯(lián)副主席王新奎所指出的，中小企業(yè)的問題，實際是全局的問題。以下從經(jīng)營理念、企業(yè)戰(zhàn)略、營銷、運營等多個方面來分析制約中小企業(yè)發(fā)展的常見問題。

1.經(jīng)營理念

據(jù)調(diào)查，多數(shù)中小企業(yè)創(chuàng)辦人的知識水平并不高。受知識水平有限、利己主義思潮、一些領(lǐng)域法紀(jì)松弛等因素的影響，許多中小企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營理念上存在著嚴(yán)重缺陷。

急功近利，注重短期收益，忽視長期利益。

側(cè)重于采取粗放的經(jīng)營管理方式。有的還采用一些落后的家族經(jīng)營方式。忽視可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識比較淡薄。容易出現(xiàn)生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品、污染環(huán)境、安全管理松懈、安全隱患、安全事故多等違法違規(guī)現(xiàn)象。

近三十年來的改革開放給廣大中小企業(yè)帶來了廣闊而豐富的市場機遇，帶來了優(yōu)越的外部發(fā)展空間，使得大量中小企業(yè)在內(nèi)部管理水平不高、綜合實力較弱的情況下仍能取得良好的經(jīng)濟效益。這掩蓋了不少中小企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營理念問題。

2.企業(yè)戰(zhàn)略

傾向于采用粗放的發(fā)展方式。大多數(shù)中小企業(yè)集中于普通層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，較少進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

眾多企業(yè)不顧自身的優(yōu)勢、劣勢所在，熱衷于進(jìn)入在短期內(nèi)能獲得高額利潤的產(chǎn)業(yè)。如房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、有色金屬業(yè)、建材業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)等。

眾多企業(yè)習(xí)慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，不注重培育可持續(xù)的競爭力，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的能力不足。高附加值產(chǎn)品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；隨意排放污染物，隨意消耗土地、自然資源；甚至不顧法規(guī)限制，沉迷于通過、徇私枉法來獲利。

3.營銷

大量中小企業(yè)將營銷投入、營銷環(huán)節(jié)較少的國外市場作為主要目標(biāo)市場，而將一定范圍內(nèi)營銷難度較大的國內(nèi)市場放在次要位置。當(dāng)發(fā)達(dá)國家高度負(fù)債的發(fā)展方式難以維系、出現(xiàn)金融、經(jīng)濟危機時，這類對國外市場過于依存的企業(yè)的市場需求急劇減少。，扶持措施。以廣東地區(qū)為例，2006、2007年出口額的年增長率同比超過30%；而2008年第一季度增長率同比為9%，第二季度同比為3%。此時，這類企業(yè)很容易陷入困境。

許多中小企業(yè)慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質(zhì)取勝、以創(chuàng)新謀優(yōu)勢的營銷策略；不重視新的營銷方法，以設(shè)立網(wǎng)站為例，據(jù)調(diào)查，只有17%的中小企業(yè)開設(shè)了企業(yè)網(wǎng)站。

許多中小企業(yè)輕視品牌建設(shè)，輕視自有品牌，樂于以附加價值低的生產(chǎn)車間角色從事貼牌產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)。

4.運營

設(shè)備、工藝技術(shù)水平不高，甚至較低。中小企業(yè)往往在設(shè)備、工藝技術(shù)上的投入較少，不少企業(yè)靠增加勞動力投入來彌補設(shè)備、工藝技術(shù)投入的不足。

對信息化建設(shè)比較輕視，投入不足。多數(shù)的信息技術(shù)應(yīng)用只限于外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)構(gòu)建、微軟辦公軟件應(yīng)用。近年的國家中小企業(yè)信息化調(diào)查報告指出，我國中小企業(yè)計算機的普及程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于泰國、菲律賓等發(fā)展中國家。，扶持措施。只有9%的中小企業(yè)實施了電子商務(wù)，4.8%應(yīng)用了ERP，16.7%有自己的網(wǎng)站，14%有企業(yè)門戶網(wǎng)站應(yīng)用。

許多中小企業(yè)不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。當(dāng)原材料采購成本、勞動力薪酬出現(xiàn)一定幅度的上升時，大量中小企業(yè)出現(xiàn)難以運營的局面。

5.研發(fā)

目前，國內(nèi)企業(yè)普遍存在著研發(fā)投入少、重模仿、輕研發(fā)的現(xiàn)象。在中國，國外組織、個人的專利登記數(shù)曾經(jīng)在較長的時期內(nèi)持續(xù)高于國內(nèi)組織、個人的登記數(shù)。這一情況直到2005年才得以改變。國內(nèi)企業(yè)不僅在大量的高新技術(shù)、設(shè)備上依賴于國外，甚至于常用的數(shù)控機床、紡織機械也有70%是從海外進(jìn)口。

這些現(xiàn)象的主要原因在于很多國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營者不重視研發(fā)職能或是研發(fā)管理比較薄弱。這方面與一些海外先進(jìn)企業(yè)相比，差距明顯。以日本精工愛普生集團為例，該公司研發(fā)部門中的知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)有約400名員工。其專利檢索數(shù)據(jù)庫有上千萬項專利信息。有些專利檢索能力已經(jīng)超越了日本的國家機構(gòu)。

具體到國內(nèi)的中小企業(yè)，此類問題更為普遍，自主創(chuàng)新產(chǎn)品、自主知識產(chǎn)權(quán)平均數(shù)量更少。

6.財務(wù)

許多中小企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)制度不健全。有的企業(yè)現(xiàn)金流狀況不佳，乃至因缺乏現(xiàn)金而經(jīng)營困難。有的企業(yè)應(yīng)收賬款管理不嚴(yán)，壞賬損失嚴(yán)重。有的企業(yè)賬務(wù)混亂，導(dǎo)致決策困難。有些企業(yè)偷漏稅嚴(yán)重，法律制裁風(fēng)險高。有的企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部人員貪污、挪用公款的現(xiàn)象。

一方面，因為中小企業(yè)經(jīng)營管理、財務(wù)管理不規(guī)范；一方面，因為中小企業(yè)可抵押資產(chǎn)少、不易獲得擔(dān)保；銀行融資困難，發(fā)行債券、上市融資的機會很少。相應(yīng)地，中小企業(yè)的融資成本高。據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬介紹，中小企業(yè)的銀行貸款利率常常高于9%，總成本超過10%，民間借貸的利率則超過了30%。

7.人力資源

由于我國曾長期處于經(jīng)濟、文化落后狀態(tài)，大量中小企業(yè)的創(chuàng)辦者、早期經(jīng)營者文化素質(zhì)不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當(dāng)不重視。因此，中小企業(yè)的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才相當(dāng)匱乏，員工素質(zhì)相對較低。據(jù)調(diào)查，在我國，具有大專以上學(xué)歷的員工占中小企業(yè)員工總數(shù)的比例不到10％，初中以下學(xué)歷的員工所占比例則達(dá)到約60％。

許多中小企業(yè)缺乏正常的人力資源投入，員工無法享受到依法應(yīng)有的工作待遇，無法獲得依法應(yīng)有的勞動報酬。員工的工作積極性、工作責(zé)任心不高。據(jù)中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟研究中心調(diào)查，中小型民營企業(yè)的人力資源投入占企業(yè)總投入的比例非常低。

三、目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施的不足之處

關(guān)于目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施的不足之處，除了制度建設(shè)待加強、需要進(jìn)一步統(tǒng)籌、安排、扶持資金規(guī)模有限、資金安排不均衡、管理不嚴(yán)、服務(wù)內(nèi)容待擴展、監(jiān)督檢查不夠以外，還有一個重大不足是目前的支持措施還不能比較有效地面向那些制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，對解決關(guān)鍵問題所起的作用還比較有限。

下面將目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施所起的作用按經(jīng)營理念、企業(yè)戰(zhàn)略、營銷、運營、研發(fā)、財務(wù)、人力資源進(jìn)行分類，并與制約中小企業(yè)發(fā)展的常見問題進(jìn)行對比分析。如表1所示。

表1：對目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施所起作用的對比分析表

序號 制約中小企業(yè)發(fā)展的常見問題 目前支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施 1 經(jīng)營理念：受知識水平有限、利己主義思潮、一些領(lǐng)域法紀(jì)松弛等因素的影響，許多中小企業(yè)經(jīng)營者急功近利，忽視長期利益；側(cè)重于采取粗放的經(jīng)營管理方式，忽視可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識比較淡薄。 a.國家開展了中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、“中國中小企業(yè)競爭力講堂”、“創(chuàng)業(yè)者家園”公益培訓(xùn)。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業(yè)管理者的培訓(xùn)計劃。 2 企業(yè)戰(zhàn)略：傾向于采用較低層次的發(fā)展方式，大量集中于普通層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；不顧自身的優(yōu)勢、劣勢所在，熱衷于進(jìn)入在短期內(nèi)能獲得高額利潤的產(chǎn)業(yè)；習(xí)慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，高附加值產(chǎn)品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；不注重培育可持續(xù)的競爭力，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的能力不足；甚至通過、徇私枉法來獲利。 a.國家相關(guān)部門對符合條件的新設(shè)立中小企業(yè)提供政策咨詢和信息服務(wù)。 b.有的地方政府面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了政策、服務(wù)支持體系。 c.國家發(fā)改委開辦了中小企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)班。 d.有的地方通過專家委員會向中小企業(yè)提供服務(wù)。有的地方 與管理咨詢機構(gòu)合作向個別重點企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)。 3 營銷：大量企業(yè)將營銷投入的國外市場作為主要目標(biāo)市場，過于依賴，而把國內(nèi)市場放在次要位置；許多中小企業(yè)慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質(zhì)取勝、以創(chuàng)新謀優(yōu)勢的營銷策略；輕視品牌建設(shè)，樂于從事貼牌產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)。 a.國家通過貿(mào)易信貸、出口信用保險等業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展國際市場。 b.設(shè)立了中小企業(yè)國際市場開拓資金。 c.要求對列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先采購。 4 運營：在設(shè)備、工藝技術(shù)上往往投入較少，水平不高，不少企業(yè)靠增加勞動力投入來彌補不足；對信息化建設(shè)比較輕視，投入不足；許多企業(yè)不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。 a.相關(guān)部委牽頭組建了以大企業(yè)為主體的中小企業(yè)信息化服務(wù)聯(lián)盟。 b.有的地方政府面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了信息支持體系。 5 研發(fā)：普遍存在著研發(fā)投入少、重模仿、輕研發(fā)的現(xiàn)象；研發(fā)管理比較薄弱；自主創(chuàng)新產(chǎn)品、自主知識產(chǎn)權(quán)更少。 a.政府通過生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化基地等科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、咨詢、轉(zhuǎn)讓服務(wù)。 b.推動實施“專利服務(wù)中小企業(yè)”活動。鼓勵認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心向中小企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。 c.國家對中小企業(yè)符合條件的技術(shù)創(chuàng)新項目、為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目，給予貸款貼息優(yōu)惠，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。 d.對科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園實行稅收優(yōu)惠。對經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)予以資助。 e.國家引智專項經(jīng)費對認(rèn)定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。 6 財務(wù)：許多中小企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)制度不健全；有的企業(yè)現(xiàn)金流狀況不佳；有的應(yīng)收賬款管理不嚴(yán)，壞賬損失嚴(yán)重；有的財務(wù)信息混亂，導(dǎo)致決策困難。有些偷漏稅嚴(yán)重，法律制裁風(fēng)險高；不易獲得擔(dān)保，銀行融資困難，發(fā)行債券、上市融資的機會很少，中小企業(yè)的融資成本高。 a.中國人民銀行在2008年要求商業(yè)銀行的小企業(yè)信貸投放金額增速不低于各項貸款增速，增加量不低于2007年。 b.國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔(dān)保管理辦法。國家要求國有銀行必須設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)，要求國有銀行改進(jìn)小企業(yè)貸款呆賬核銷工作及相關(guān)的信貸人員盡職免責(zé)機制。國家要求國有銀行對中小企業(yè)貸款采用動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等靈活抵押方式。國家積極推動小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金的設(shè)立工作。 c.小額貸款公司正在試點。國家正在制定關(guān)于民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變?yōu)榇彐?zhèn)銀行。 d.有的地方銀監(jiān)部門對商業(yè)銀行設(shè)立了小企業(yè)貸款指標(biāo)，中國進(jìn)出口銀行等提供了政策性貸款，國家開發(fā)銀行與國家發(fā)改委合作建立了300多個中小企業(yè)貸款平臺。 e.2008年起，國家符合條件的中小企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券。 f.國家相關(guān)部門積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行直接融資，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)板證券市場。 g在中央財政預(yù)算中設(shè)立了中小企業(yè)科目，設(shè)立“扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，重點支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目等。向符合規(guī)定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項目提供資金支持。 h對認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資項目給予注資等多方面的扶持。國家設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補助、投資保障等方式促進(jìn)風(fēng)險投資機構(gòu)投資中小企業(yè)。，扶持措施。 i.各級政府積極推進(jìn)中小企業(yè)信用制度、信用擔(dān)保體系的建設(shè)工作，建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，鼓勵中小企業(yè)合法的互融資擔(dān)保行為。部分地區(qū)建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保基金向創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)所接受的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資公共平臺提供資助。 j.有的地方政府面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了金融支持體系。有的地方政府向重點中小企業(yè)提供貼息貸款。 k.國家稅務(wù)總局制定了小企業(yè)營業(yè)稅、所得稅和增值稅、自用設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等的減免優(yōu)惠政策。國家對一些受經(jīng)濟危機影響較大的、經(jīng)營困難的中小企業(yè)采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。 l.允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。 7 人力資源：大量企業(yè)的創(chuàng)辦者、早期經(jīng)營者文化素質(zhì)不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當(dāng)不重視；人才相當(dāng)匱乏，員工素質(zhì)相對較低；缺乏正常的人力資源投入，員工工作待遇偏低，員工的積極性不高、責(zé)任心不強。 a.國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、“中國中小企業(yè)競爭力講堂”、“創(chuàng)業(yè)者家園”公益培訓(xùn)、企業(yè)成長培訓(xùn)等，向中小企業(yè)提供了許多免費的管理培訓(xùn)。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業(yè)管理者的培訓(xùn)計劃。 c.有的地方政府面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了人力資源支持體系。 從上表可以看出，目前支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施主要面向的是中小企業(yè)的財務(wù)

職能問題，其次是研發(fā)職能問題；而在經(jīng)營理念、企業(yè)戰(zhàn)略、營銷、運營、人力資源等方面的支持措施則較少。正如中國社科院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋教授所說的“資金緊缺不是民營企業(yè)發(fā)展所面臨的最主要問題”，制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題也不是資金短缺等財務(wù)問題，支持中小企業(yè)發(fā)展的政策、措施不應(yīng)過多地面向中小企業(yè)的財務(wù)職能。

四、激發(fā)微觀經(jīng)濟活力、支持中小企業(yè)發(fā)展的根本途徑

1.激發(fā)微觀經(jīng)濟活力、支持中小企業(yè)發(fā)展的根本途徑

將企業(yè)管理能力提升到較高的水平，是中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本所在。以中小企業(yè)融資難問題為例，只有將廣大中小企業(yè)的管理水平提高到中等或較高水平，中小企業(yè)的貸款風(fēng)險、成本才比較能夠處在一個貸款方可接受的水平，各項信貸扶持政策才能真正發(fā)揮效用。曾主管中小企業(yè)發(fā)展的國家發(fā)改委原副主任歐新黔指出，我國中小企業(yè)已經(jīng)到了以提高素質(zhì)為主的發(fā)展階段。溫州創(chuàng)新工商管理培訓(xùn)中心主任殷海江認(rèn)為，中小企業(yè)最大的問題就是企業(yè)組織管理能力建設(shè)較差，不論人員培養(yǎng)、管理流程、制度建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、品牌塑造都缺乏手段，導(dǎo)致面對從緊的外部環(huán)境時缺少競爭力；企業(yè)抵抗外部風(fēng)險最好的辦法是練好內(nèi)功。

盡快、逐步地幫助多數(shù)中小企業(yè)將管理能力提升到中等或較高水平，是將中小企業(yè)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的根本方法，是解決中小企業(yè)在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下所面臨各類發(fā)展問題的根本方法。中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟狀況從政策層面上來講，更多取決于微觀，取決于企業(yè)應(yīng)對環(huán)境的能力；應(yīng)更多地培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)對外部環(huán)境的能力。全國工商聯(lián)副主席王新奎曾經(jīng)舉了一個實例，上海市工商聯(lián)紡織協(xié)會的眾多中小企業(yè)會員在2007年遇到了嚴(yán)重的經(jīng)營困難，通過集思廣益、共同協(xié)作，投資成立了一家新的企業(yè)，以此競標(biāo)獲得了上海世博會特許產(chǎn)品經(jīng)營商的資格，使得大家的經(jīng)營狀況普遍得到了扭轉(zhuǎn)。

因此，制定、實施好以管理支持為重點的中小企業(yè)扶持政策，是激發(fā)微觀經(jīng)濟活力、支持中小企業(yè)發(fā)展的根本途徑。中小企業(yè)扶持政策應(yīng)由以財務(wù)支持為重點轉(zhuǎn)向以管理支持為重點。

2.制定、實施好以管理支持為重點的中小企業(yè)扶持政策

（1）在實施其它支持政策的同時，將財力、人力資源重點投向中小企業(yè)管理支持領(lǐng)域

（2）以中小企業(yè)管理咨詢專家、專業(yè)管理咨詢機構(gòu)相結(jié)合的方式向符合優(yōu)先扶持條件的中小企業(yè)提供或資助管理顧問服務(wù)

政府部門應(yīng)組建中小企業(yè)管理咨詢專家團隊，重點在經(jīng)營理念、企業(yè)戰(zhàn)略、研發(fā)等職能的疑難問題上向符合優(yōu)先扶持條件的中小企業(yè)提供管理顧問服務(wù)。由政府承擔(dān)中小企業(yè)管理咨詢專家的服務(wù)津貼、費用，由企業(yè)為主（如企業(yè)評價權(quán)重占60%）、政府為輔的方式來評價管理咨詢專家的工作績效。

同時，政府部門應(yīng)資助符合優(yōu)先扶持條件的中小企業(yè)選擇有資格的專業(yè)管理咨詢機構(gòu)的管理顧問服務(wù)。可按企業(yè)的財力狀況，資助管理顧問服務(wù)費用的50%-80%。具體而言，企業(yè)應(yīng)按統(tǒng)一的規(guī)定實施招標(biāo)，由多家管理咨詢機構(gòu)投標(biāo)，提出各自的方案、實施時間、實施人數(shù)、服務(wù)價格，在相關(guān)部門的監(jiān)督下由企業(yè)擇優(yōu)選擇管理咨詢機構(gòu)。政府可制定各類管理顧問服務(wù)費用的基準(zhǔn)及上限。相關(guān)部門應(yīng)建立對此類管理咨詢機構(gòu)的評價、監(jiān)督機制。在咨詢項目完成后的半年、1年，分兩次由企業(yè)、政府部門共同評價管理咨詢機構(gòu)的工作績效，企業(yè)評價可占60%的權(quán)重。開展此項工作時，由于具有良好管理顧問能力的管理咨詢機構(gòu)數(shù)量目前比較有限，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下結(jié)合各地實際情況逐步開展。政府也應(yīng)更多地開展相關(guān)管理咨詢機構(gòu)、人員的培訓(xùn)工作。

（3）以更大的力度、更多樣的方式組織、資助中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)工作

在加強國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、“中國中小企業(yè)競爭力講堂”等管理人員培訓(xùn)工作的同時，資助成長潛力大的中小企業(yè)的一些管理人員參加其它正規(guī)的企業(yè)管理培訓(xùn)或?qū)W歷學(xué)習(xí)、職業(yè)資格培訓(xùn)。

（4）資助、鼓勵管理人才到中小企業(yè)就業(yè)，降低其就業(yè)風(fēng)險

人力資源是組織的第一資源。相關(guān)部門可向符合一定素質(zhì)、才能條件的中小企業(yè)管理人員提供保障較高的失業(yè)保險、服務(wù)津貼等多種資助，采取各類措施幫助中小企業(yè)緩解管理人才緊缺問題，增強對管理人才的吸引力，鼓勵管理人才到中小企業(yè)就業(yè)，降低管理人才到中小企業(yè)工作所面臨的較高就業(yè)風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)

篇2

[關(guān)鍵詞]村民委員會　集體經(jīng)濟組織　相互關(guān)系

[分類號]D5　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1005－6505(2010)03－0016－03

在農(nóng)村民主管理實踐中，村委會和村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系常常糾結(jié)不清，帶來了一系列亟待理順的問題。

按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，村委會和村集體經(jīng)濟組織是兩個獨立組織。根據(jù)《村委會組織法》，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國農(nóng)村實行的村民自治制度的主要組織載體。而根據(jù)《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》等法律，村集體經(jīng)濟組織則是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的主要組織形式。我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機制中“統(tǒng)”的功能的承擔(dān)者，大致可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級。按照丁關(guān)良提供的數(shù)據(jù)，1999年全國有農(nóng)村社區(qū)性的合作經(jīng)濟組織233.4萬個，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級3.7萬個、村一級70.6萬個、組一級149.1萬個，分別占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的82.5％、村總數(shù)的96.2％、組總數(shù)的27.9％。因此，在村一級，既存在村委會，也存在村級集體經(jīng)濟組織，前者是農(nóng)村群眾的自治組織，后者是具有獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動自的經(jīng)濟組織，兩者之間并不存在行政上的上下級關(guān)系。

但是現(xiàn)有法律規(guī)定在兩者職責(zé)權(quán)限上存在交叉重疊的問題。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要職能是做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)包括：法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)；集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；集體所有的其他財產(chǎn)。對此，《村委會組織法》也予以肯定：“村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動的自，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。”這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)說明確了村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。但是該法在同一條中又規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源、保護和改善生態(tài)環(huán)境”，從而造成了村委會職權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職權(quán)的交叉。據(jù)此，村委會在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，可取代村集體經(jīng)濟組織。不僅如此，村委會和村集體經(jīng)濟組織職能交叉的規(guī)定在多部法律中都有體現(xiàn)。比如，《土地管理法》第十二條規(guī)定，國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。又如，《民法通則》第七十四條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。

按照上述法律規(guī)定，可以由村委會實施也可以由村集體經(jīng)濟組織實施的事項，究竟該由誰負(fù)責(zé)?會不會帶來“大家都負(fù)責(zé)，大家都不負(fù)責(zé)”的問題?如何防止推諉扯皮的情況?張麗琴指出：一些省(市、自治區(qū))的地方立法中對此問題作了進(jìn)一步明確，大多認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)獨立行使經(jīng)濟管理職權(quán)，但是在尚未設(shè)立集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村中，由村委會行使相應(yīng)的權(quán)力。如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，制定組織《章程》，實行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大事項，有獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動的自，行使集體資產(chǎn)管理、使用、收益、處分權(quán)。尚未成立村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會暫行村集體經(jīng)濟組織的職能。在實踐中，雖然絕大多數(shù)地方都成立了村集體經(jīng)濟組織，但是其功能虛化、弱化，村委會替代村集體經(jīng)濟組織的情況十分普遍。

鑒于這種情況，有人提出要擴大村民委員會的經(jīng)濟功能，使之向集體經(jīng)濟組織方向發(fā)展。在近來的《村委會組織法》修訂中，也有人主張明確村委會主任作為村集體經(jīng)濟組織法人代表的法律地位。這些主張的實質(zhì)是將村委會和村集體經(jīng)濟組織合二為一。其理由主要是，既然在許多地方村委會已經(jīng)在事實上替代了村集體經(jīng)濟組織，干脆就從法律上予以確認(rèn)，以避免法律規(guī)定和法律實踐之間的沖突，而且合并后也可以減少人員，節(jié)省開支，減輕村級負(fù)擔(dān)。對此，筆者不敢茍同。

從理論上看，村委會和村集體經(jīng)濟組織雖然都以建制村為地域范圍，以該地域范圍內(nèi)的農(nóng)民為其成員，但是它們的性質(zhì)不同，兩者有著不同的組織目標(biāo)、價值訴求和運作邏輯。村委會雖然在法律上定性為群眾自治組織，并不是政治組織，但是它與一般的自治組織有著很大的不同。首先，村委會的成立并不是基于自治組織全體成員的共同意志，而是按照法律規(guī)定必須設(shè)立的，村民也沒有加入和退出的自由。《村委會組織法》第八條規(guī)定，“村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。”根據(jù)此項規(guī)定，村委會設(shè)立的提出和批準(zhǔn)都是由政府決定的，村民的共同意志并不起決定性作用。其次，村委會承擔(dān)了很多政府職能，如協(xié)助政府完成各項任務(wù)，提供社區(qū)公共服務(wù)等。按照憲法和《村委會組織法》，村委會要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是村民委員會有義務(wù)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。因此，在一定意義上，村委會是一個準(zhǔn)政府性質(zhì)的公共權(quán)力機構(gòu)。許多外國學(xué)者也因此將村民自治理解為“地方自治”。

村委會的公共性決定了它的組織目標(biāo)是為村莊社區(qū)內(nèi)的所有成員提供同等的公共服務(wù)，公平正義是它的價值訴求，民主是它的運作邏輯。這就是為什么《村委會組織法》規(guī)定村委會實行“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原因。而村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)是經(jīng)濟組織，它的組織目標(biāo)是追求經(jīng)濟利益的最大化，即做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。因此，效率是它的價值訴求，資本決定發(fā)言權(quán)是它的運作邏輯。雖然法律也規(guī)定集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題，但是兩者還是有著根本性差異，在價

值訴求上甚至存在沖突，因此不宜混同，也無法混同。

從實際來說，村委會和村集體經(jīng)濟組織合并可能會帶來減少開支等暫時收益，但是從長遠(yuǎn)看會帶來許多深層次的問題。一是會給村委會干部利用執(zhí)掌公共權(quán)力的優(yōu)勢謀取在經(jīng)濟組織中的非法利益提供便利。在當(dāng)前兩者關(guān)系不清的情況下，許多村官違法犯罪和腐敗案件都與貪污、侵占、挪用、揮霍集體財產(chǎn)有關(guān)，在土地征用問題上尤其突出。一旦兩者合并，則面臨更多的“內(nèi)部人控制”風(fēng)險。

篇3

關(guān)鍵詞：鈥激光；輸尿管結(jié)石；護理

泌尿系結(jié)石是泌尿外科一種常見的疾病，經(jīng)尿道輸尿管鏡下鈥激光碎石術(shù)是近年來治療輸尿管結(jié)石的新技術(shù)，具有創(chuàng)傷小、療效顯著、手術(shù)時間短、止血效果好、術(shù)后恢復(fù)快等優(yōu)點[1，2]。2014年1月～2015年1月我院開展輸尿管鏡下鈥激光碎石術(shù)治療輸尿管結(jié)石45例，現(xiàn)將圍手術(shù)期護理報告如下。

1臨床資料

1.1一般資料 本組男29例，女16例，年齡25～66歲。其中輸尿管中段結(jié)石24例，輸尿管下端結(jié)石21例。輸尿管結(jié)石位于左側(cè)15例，右側(cè)21例，雙側(cè)9例，其中20例患者有不同程度的腎積水。結(jié)石直徑在0.7～2.0cm。

1.2手術(shù)方法 患者均采用連續(xù)硬膜外麻醉，取截石位，經(jīng)尿道插入硬質(zhì)輸尿管鏡，0.9%氯化鈉注射液持續(xù)沖洗導(dǎo)入輸尿管鏡。鏡下找到輸尿管開口，窺清結(jié)石，從操作孔插入鈥激光光纖，設(shè)置適當(dāng)?shù)哪芰考邦l率，光纖抵住結(jié)石，激發(fā)激光將結(jié)石擊碎，使其直徑

1.3結(jié)果 45例均一次碎石成功，復(fù)查尿路平片顯示結(jié)石均排盡。術(shù)后住院3～5d、術(shù)后恢復(fù)良好，未發(fā)生嚴(yán)重并發(fā)癥。

2護理

2.1術(shù)前護理

2.1.1疼痛護理 結(jié)石活動或輸尿管完全梗阻時，患者會出現(xiàn)腎絞痛，沿輸尿管走向向下腹和會放射，可至。疼痛性質(zhì)為刀割樣陣發(fā)性絞痛，程度劇烈[3]。疼痛發(fā)作時，指導(dǎo)患者臥床休息，采用分散注意力、深呼吸非藥物方法緩解疼痛，按摩腎俞、膀胱俞、三陰交、足三里等穴，耳穴埋籽腎、輸尿管、交感等穴[4]。仍不能緩解疼痛時，遵醫(yī)囑應(yīng)用鎮(zhèn)痛藥。

2.1.2心理護理 多數(shù)患者對鈥激光碎石術(shù)缺乏了解，易產(chǎn)生焦慮心理，積極向患者詳述手術(shù)過程及相關(guān)注意事項，耐心解釋患者的疑問，積極介紹已成功手術(shù)的患者與其交流，增強其信心。

2.1.3術(shù)前準(zhǔn)備 完善常規(guī)檢查，如血常規(guī)，尿常規(guī)，凝血全套，肝腎功能，術(shù)前五項，B超，尿路平片及靜脈腎盂造影等，必要時可行CT或MRI，確定結(jié)石的位置，大小，及腎積水情況。手術(shù)前12h禁食，術(shù)前8h禁水，術(shù)前晚或術(shù)晨行磷酸鈉鹽灌腸液肛塞或肥皂水灌腸，手術(shù)前再次行尿路平片或CT，確定結(jié)石的位置，定位后指導(dǎo)患者臥床休息，減少活動，防止結(jié)石移位。

2.2術(shù)后護理

2.2.1一般護理 術(shù)后按照外科護理常規(guī)和贏嗎護理常規(guī)護理，予以吸氧、心電監(jiān)護，密切觀察患者的生命體征變化，遵醫(yī)囑予以抗感染、止血治療，去枕平臥6h后取患側(cè)向下臥位，避免結(jié)石形成[5]。

2.2.2導(dǎo)尿管護理 術(shù)后留置尿管3～5d，予以妥善固定導(dǎo)尿管，保持引流通暢，觀察尿色及尿量，會陰擦洗2次/d，保持會的清潔，指導(dǎo)患者多飲水，大于2000ml/d。

2.2.3雙J管的護理 雙J管上端盤曲在腎盂內(nèi)，下端盤曲在膀胱內(nèi)，具有引流細(xì)小結(jié)石、支撐、預(yù)防輸尿管狹窄的作用[6]。指導(dǎo)患者留置雙J管期間避免腰部劇烈運動，四肢、腰部同時伸展及突然下蹲，防止雙J管移位、滑脫，刺激輸尿管粘膜，加重血尿程度[7]。

2.3并發(fā)癥的觀察與護理

2.3.1血尿 置入輸尿管鏡和雙J管刺激輸尿管及膀胱粘膜可引起血尿，指導(dǎo)患者多飲水，同時給予止血抗感染治療，術(shù)后2～3d可自行消失。若發(fā)現(xiàn)尿管內(nèi)尿液顏色呈鮮紅色伴有血壓下降，應(yīng)立即匯報醫(yī)生。

2.3.2感染 術(shù)前感染未得到控制、術(shù)中輸尿管灌注壓力過高、術(shù)后引流不暢可引起患者發(fā)熱、感染性休克[8]。密切觀察體溫變化，保持引流通暢，定時擠壓尿管，若尿色渾濁時，可用0.9%氯化鈉溶液進(jìn)行膀胱沖洗。

2.3.3輸尿管穿孔 多為置入導(dǎo)絲或輸尿管鏡時不慎所致。觀察患者有無腹痛、腹部膨隆、腹膜刺激征等，及時發(fā)現(xiàn)尿液外滲[9]。

2.3.4膀胱痙攣 主要由于留置雙J管不當(dāng)或雙J管移位所致，指導(dǎo)患者放松，調(diào)節(jié)，輕柔腹部或熱敷膀胱區(qū)，嚴(yán)重時遵醫(yī)囑予以解痙藥物[10]。

3出院指導(dǎo)

①出院后指導(dǎo)患者多飲水，大于2500ml/d以上。②根據(jù)結(jié)石成分選擇飲食宜忌，如草酸鈣結(jié)石者應(yīng)少食菠菜、土豆；磷酸鈣結(jié)石者少食貝類、肥肉等。③留置雙J管者，向患者解釋可出現(xiàn)腰腹部脹痛、尿頻、血尿等癥狀。出院后避免劇烈運動。④若出現(xiàn)尿液異常，及時來院復(fù)查，4～6w后拔除雙J管。

4結(jié)論

輸尿管鏡下鈥激光碎石術(shù)是目前各類腔內(nèi)碎石方法中較理想的一種手術(shù)方式，被譽為腔內(nèi)碎石治療的"金標(biāo)準(zhǔn)"[11]，鈥激光是利用稀有鈥為激發(fā)介質(zhì)的固態(tài)的沖式激光，在水中有很高的吸收系數(shù)，具有精確切割組織、凝固止血、粉碎結(jié)石等功能。護理人員需自患者入院起，為患者提供全面的優(yōu)質(zhì)的護理服務(wù)，評估患者的需求，制定嚴(yán)密的護理計劃并且嚴(yán)格執(zhí)行，有助于減少術(shù)后并發(fā)癥的發(fā)生，提高手術(shù)的成功率，促進(jìn)患者康復(fù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳春芳，徐春華，王麗萍.經(jīng)尿道輸尿管鏡鈥激光碎石治療輸尿管中下段結(jié)石的護理體會[J].當(dāng)代醫(yī)學(xué)，2011，17（20）：118-119.

[2]張冬梅.經(jīng)尿道輸尿管鏡鈥激光碎石的癥狀護理[J].全科護理，2010，8（11）：3017-3018.

[3]曹偉新，李樂之.外科護理學(xué)[M].第4版.北京：人民衛(wèi)生出版社，2007：480.

[4]張素秋，孟昕，李莉.常見病中醫(yī)護理常規(guī)[M].北京：人民軍醫(yī)出版社，2012：109.

[5]黃芬.輸尿管鏡下鈥激光碎石術(shù)后60例圍手術(shù)期護理[J].齊魯護理雜志，2010，16（12）：62-64.

[6]梅驊，陳凌武，高新.泌尿外科手術(shù)學(xué)[M].第3版.北京：人民衛(wèi)生出版社，2008：748-775.

[7]黃文琴.經(jīng)輸尿管鏡鈥激光碎石術(shù)30例護理體會[J].醫(yī)藥雜志，2012，24（5）：66-67.

[8]劉定益，王健，王名偉，等.鈥激光在輸尿管結(jié)石的應(yīng)用307例報告[J].中國內(nèi)鏡雜志，2010，16（11）：1196-1198.

[9]宋彩萍，王麗姣，曾冬梅.鈥激光治療468例上尿路結(jié)石的護理[J].重慶醫(yī)學(xué)，2007，36（12）：1214-1215.

篇4

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；內(nèi)部審計工作；影響；促進(jìn)；加強

一、內(nèi)部控制與內(nèi)部審計工作的概述

內(nèi)部控制是衡量現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標(biāo)志，通過實踐得出的結(jié)論是：得控則強、失控則弱、無控則亂。內(nèi)部控制它由企業(yè)董事會、經(jīng)理層以及其他員工共同實施的，為財務(wù)報告的準(zhǔn)確性、經(jīng)營活動的效率與效果、相關(guān)法律法規(guī)的遵循等目標(biāo)的實現(xiàn)而提供合理保證的過程。它包括五個方面的組成要素：控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督。內(nèi)部控制是促進(jìn)單位合理、有效經(jīng)營，保證經(jīng)濟活動順利進(jìn)行的基本保障。它貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營和管理各個環(huán)節(jié)，采取號召、整理、制約和管理等措施，從而使單位的經(jīng)濟效益達(dá)到最大化。而內(nèi)部審計是對內(nèi)部控制的內(nèi)容實施再次審計監(jiān)督的。內(nèi)部審計能夠?qū)徍藛挝粌?nèi)部控制體系是否完善、人員是否遵守各項制度、分工是否恰當(dāng)、實施結(jié)果是否有效。同時還能針對內(nèi)部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)提出有效的整改措施，幫助單位以最低的成本提升內(nèi)部控制的有效性，達(dá)到內(nèi)部經(jīng)營管理良好的最大化①。所以，內(nèi)部審計過程是對內(nèi)部控制實施結(jié)果的督促性渠道，且對內(nèi)部控制進(jìn)行再控制、管理和監(jiān)督。內(nèi)部審計對內(nèi)部控制的評估和監(jiān)督是比較全面的，它不僅注重對財務(wù)系統(tǒng)管理的流程控制，而且重視在科技經(jīng)濟信息時代對管理者的精神觀念、思想狀態(tài)進(jìn)行制約，如高級管理人員的管理觀念、管理模式、管理者的職業(yè)素養(yǎng)、企業(yè)文化等②綜合因素進(jìn)行審閱。內(nèi)部控制與內(nèi)部審計之間有著互相牽連、互相督促的緊密關(guān)系。

二、內(nèi)部控制對內(nèi)部審計工作的影響

(一)內(nèi)部控制制度是內(nèi)部審計工作的前提和基礎(chǔ)。

(二)內(nèi)部控制制度能為內(nèi)部審計工作提供必要的資料、信息。

(三)內(nèi)部控制制度影響內(nèi)部審計的方法，提高內(nèi)部審計工作的效率和質(zhì)量。

(四)內(nèi)部審計對內(nèi)部控制制度進(jìn)行再控制與監(jiān)督，減少弊端的發(fā)生。

三、促進(jìn)內(nèi)部控制，加強內(nèi)部審計工作的措施

(一)通過內(nèi)部審計對內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和評價，幫助企業(yè)建立健全良好的經(jīng)營環(huán)境

根據(jù)單位出現(xiàn)的各類風(fēng)險，內(nèi)部審計應(yīng)定期對內(nèi)部控制制度實施審核與監(jiān)督。內(nèi)部審計工作人員首先要檢查單位內(nèi)部控制制度的建立情況，只有在制度上規(guī)范單位的所有經(jīng)營活動，才可以有效的降低經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)的效益最大化。可采取以下措施：一是評估單位內(nèi)部控制制度的完善程度。二是檢查內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。三是檢查內(nèi)部控制制度的實施效率。這樣就從根本上保證內(nèi)部控制處于一個良好的、健康的、有序的發(fā)展環(huán)境之中③。

(二)進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部控制與內(nèi)部審計工作的制度

1.建立單位內(nèi)部審計工作的信息庫。單位可根據(jù)自身的實際情況，完善內(nèi)部審計工作的范圍，及時制定內(nèi)部審計工作的具體措施，健全內(nèi)部審計的信息庫，把單位所有部門的工作納入內(nèi)部審計工作的視野和范圍，及時監(jiān)督、及時處理。

2.制定內(nèi)部審計工作規(guī)劃。按照重點工作的目標(biāo)層層下達(dá)，讓單位的每個員工對內(nèi)部審計規(guī)劃心中有數(shù)、積極配合、通力合作、實現(xiàn)共贏。

3.建立內(nèi)部審計效果上報制度。每個項目審計結(jié)束后，形成審計結(jié)論，由各管理人員介紹審計效果情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)建議和措施，避免重復(fù)發(fā)生，有利于部門之間及時交流溝通、及時調(diào)整④。

(三)形成規(guī)范的內(nèi)部審計流程

內(nèi)部審計工作程序，可以從以下方面進(jìn)行：

1.通過單位提供的財務(wù)電子數(shù)據(jù)，形成審計工作信息庫的主要內(nèi)容。

2.研究內(nèi)部審計信息庫，提出審計工作的規(guī)范要求。

3.提出內(nèi)部審計書面說明公布于單位。

(1)聽取單位情況說明。(2)確定存在的問題。(3)建立健全內(nèi)部審計工作的重點。(4)審查財務(wù)、經(jīng)營活動的各個方面。(5)發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。

4.總結(jié)意見，和單位領(lǐng)導(dǎo)交換建議。

5.向集團公司上報審計報告或結(jié)論。

(四)培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)部控制管理與內(nèi)部審計人才

在如今的單位制度下，內(nèi)部審計人員組成最好是多形式的，不單單有財會人員，還應(yīng)該具備律師、電腦專員、單位管理人才、注冊會計師和注冊稅務(wù)師等多層次人才；知識層次也應(yīng)該多樣性，不僅僅具有財會知識，還應(yīng)該清楚經(jīng)營管理、技術(shù)管理等全方位的知識，成為全面的人才機構(gòu)。培養(yǎng)多知識領(lǐng)域、多技能的內(nèi)部審計人才，同樣是提升內(nèi)部審計工作效率的重要前提。建立規(guī)范的人才競爭、任職、培訓(xùn)、輪崗等制度，只有達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的人才技能，才可以全面地評估各內(nèi)部控制制度的合理性。

篇5

【關(guān)鍵詞】經(jīng)皮腎輸尿管鏡;鈥激光;腎結(jié)石

【中圖分類號】R692.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-6455(2010)08-0379-01

復(fù)雜性腎結(jié)石在臨床上并不少見,2010 年1月至2010 年6月我們采用B超引導(dǎo)下鈥激光行微創(chuàng)經(jīng)皮腎輸尿管鏡下碎石術(shù)(Minimally invasive percutaneous nephrolithotomy,MPCNL)治療21例復(fù)雜性腎結(jié)石患者,現(xiàn)報告如下。

1 材料與方法

1.1 臨床資料:本組21例復(fù)雜性腎結(jié)石患者,男14例,女7例;年齡31～63歲,平均42歲。均經(jīng)KUB+IVP、B超、CT泌尿系平掃+重建等影像學(xué)檢查明確診斷,其中巨大腎結(jié)石9 例,結(jié)石直徑為3～5cm,平均4 cm,鹿角型結(jié)石7例,多發(fā)腎結(jié)石5例,其中8例有ESWL史,21例復(fù)雜性腎結(jié)石均為單側(cè),伴有不同程度腎積水。有泌尿系感染者,常規(guī)行中段尿培養(yǎng)+藥敏,根據(jù)藥敏給予抗生素,感染控制后再行手術(shù)。術(shù)中常規(guī)使用羅氏芬1.0g靜推,手術(shù)前備血。

1.2 方法:本組21例患者均采取連續(xù)硬脊膜外麻醉+腰麻,先取截石位,患側(cè)輸尿管經(jīng)輸尿管鏡下逆行插入F6輸尿管導(dǎo)管,退出輸尿管鏡后予保留導(dǎo)尿,將導(dǎo)尿管和輸尿管導(dǎo)管固定在一起,輸尿管導(dǎo)管遠(yuǎn)端連接放入美蘭的生理鹽水持續(xù)滴注,制造人工腎積水。再取仰臥位,用軟墊墊高患側(cè)肩部及臀部,使身體向?qū)?cè)傾斜約20-30°。使用超聲引導(dǎo)下經(jīng)12 肋下或11 肋間腋后線與肩胛線之間區(qū)域幾乎水平位穿刺腎臟。穿刺點以考慮取凈結(jié)石為目的,取石通道首選腎中盞,或根據(jù)需要穿刺其他腎盞。用18 號腎穿刺針向目標(biāo)腎盞穿刺,退出針芯,見有藍(lán)色液體流出,表明穿刺成功,置入0.889 mm 斑馬導(dǎo)絲約15cm,以尖刀切開穿刺處皮膚,固定導(dǎo)絲,退出穿刺針鞘,順導(dǎo)絲以筋膜擴張器從6 F開始,以2 F 遞增,擴張至16～18 F,留置16～18 F 的peel- away 鞘,建立經(jīng)皮腎通道。采用德國Storz F8.0/9.8硬性輸尿管鏡,國產(chǎn)大華鈥激光碎石系統(tǒng),國產(chǎn)MCC電腦液壓灌注泵。Sony監(jiān)視攝像系統(tǒng)。鈥激光能量調(diào)至2.0～3.0 J,頻率10～20 Hz,將腎內(nèi)結(jié)石采用切割法擊碎,利用輸尿管導(dǎo)管沖水及灌注泵脈沖水流沖出碎石,少許較大結(jié)石用取石鉗取出。手術(shù)結(jié)束時,拔出逆行放置的輸尿管導(dǎo)管,常規(guī)患側(cè)輸尿管順行置入F5～6雙J 管,放置F14～16 硅膠腎造瘺管。手術(shù)后3～5 d 內(nèi)復(fù)查尿路平片或腎臟B 超,結(jié)石已取清或治療完成,腎造瘺管術(shù)后3～7 d 拔除;雙J管于術(shù)后4～8周內(nèi)拔除。

2 結(jié)果

本組一針穿刺成功19例,另2例經(jīng)兩針穿刺成功。無中轉(zhuǎn)開放手術(shù),單通道取石11例,雙通道取石10例。全部患者腎盂及主要腎盞結(jié)石均被擊碎及取出, 3例有散在結(jié)石者術(shù)后一個月加行體外沖擊碎石術(shù) (extracorporeal shockwave lithotripsy, ESWL ) 輔助治療,大部分結(jié)石能陸續(xù)排出。手術(shù)時間60～135 min,平均手術(shù)時間95 min。術(shù)中無胸膜損傷、結(jié)腸損傷、腎盂穿孔等并發(fā)癥。2 例患者術(shù)后出現(xiàn)高熱,經(jīng)抗菌治療,保持引流通暢等處理,3 d 后體溫均恢復(fù)正常。1例術(shù)后血尿嚴(yán)重,經(jīng)止血輸血對癥處理后治愈。1例拔除腎造瘺管后腎造瘺口出血,經(jīng)紗布填塞及輸血,兩天后取出紗布無出血。

3 討論

腎結(jié)石是泌尿系常見疾病,大部分結(jié)石可以經(jīng)由ESWL治療后排出,但對于復(fù)雜腎結(jié)石,如鹿角型結(jié)石,腎結(jié)石>2.5cm,多發(fā)腎結(jié)石,開放手術(shù)后的殘留結(jié)石或復(fù)發(fā)性結(jié)石,孤立腎結(jié)石,移植腎結(jié)石和馬蹄形腎結(jié)石,微創(chuàng)的手術(shù)方法被廣泛推薦,經(jīng)皮腎鏡碎石術(shù)解決了開放性手術(shù)取石的較大損傷、殘留結(jié)石率高、許多手術(shù)并發(fā)癥以及難以重復(fù)手術(shù)等問題,徹底改變了傳統(tǒng)開放手術(shù)的外科治療方式[1]。美國泌尿?qū)W會及歐洲泌尿?qū)W會結(jié)石診療指南中已明確了2 cm 以上腎結(jié)石的首選治療方法為經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)。MPCNL將經(jīng)皮腎通道擴張至F14～16,行輸尿管鏡碎石取石術(shù),以后又提出多通道的MPCNL。傳統(tǒng)的PCNL手術(shù)操作時皮腎通道必須擴張到F32～34,對腎實質(zhì)損傷較大,容易引起大出血、術(shù)后尿漏、腎周血腫、腎周積液感染等并發(fā)癥[2]。我們采用的MPCNL能彌補傳統(tǒng)的PCNL的缺點,減少并發(fā)癥的發(fā)生,本組21例無大出血發(fā)生。

我們體會B超在行微創(chuàng)經(jīng)皮腎輸尿管鏡下鈥激光碎石術(shù)時,有以下優(yōu)點:1)避免了X線對患者及術(shù)者的損傷;2)18 號腎穿刺針針尖在B超下可以很好的顯示,提高了穿刺一次成功率,術(shù)中輸尿管插管灌注制造人工腎積水并加入美蘭更有利于B超穿刺[3];3) 超聲可用橫斷面尋找距離目標(biāo)腎盞的最短距離,同時可避免損傷腎蒂及結(jié)腸;4) 超聲可測量皮膚穿刺的距離,減少腎盂穿透傷的發(fā)生;5)術(shù)中超聲可以實時監(jiān)測,對殘余結(jié)石的定位有很好的幫助。

傳統(tǒng)的PCNL常采用俯臥位,用軟墊墊高下腹部,因俯臥位更容易讓術(shù)者辨別體表解剖標(biāo)志有利于選擇恰當(dāng)穿刺點,其次有助于避免穿刺損傷腹,腔臟器,尤其是結(jié)腸損傷的危險,另外俯臥位腎臟固定,穿刺及擴張腎通道時可避免腎臟前移。但缺點是患者俯臥位影響患者的呼吸,手術(shù)耐受性差,極易造成呼吸循環(huán)波動,對于本來就有呼吸循環(huán)問題的患者風(fēng)險更大,同時也不利于麻醉師在緊急情況下的迅速搶救。我們采用的斜仰臥位,可以提高患者對手術(shù)的耐受性,而且給術(shù)者的操作也帶來許多便利性。本組21例患者采用斜仰臥位共接受MPCNL手術(shù),術(shù)中呼吸和循環(huán)平穩(wěn),極少有氣憋、胸悶、呼吸困難以及煩躁等俯臥位患者常有的癥狀發(fā)生,患者手術(shù)耐受性良好。斜仰臥位時結(jié)腸等腹腔臟器向內(nèi)和向前移動,離開了PCNL的穿刺線,較俯臥位更加安全。有文獻(xiàn)報道采用斜仰臥位和俯臥位PCNL的結(jié)腸損傷發(fā)生率分別為0%和0.3%～0.8%[4]。本組21例均無結(jié)腸損傷。既往報導(dǎo)的斜臥位多為45°,本組患者采用使身體向?qū)?cè)傾斜約20-30°,患腎位置發(fā)生了前移,腎臟橫軸與水平面夾角變小,腎臟的額狀面基本與手術(shù)臺平行。此時穿刺時的進(jìn)針角度接近水平位置,通過擴張所建立的取石通道接近水平,這樣有利于被粉碎的結(jié)石碎片排出,術(shù)者可以取坐位進(jìn)行手術(shù)。我們體會斜仰臥位在穿刺擴張時也有一項缺點,因斜仰臥位時腎臟前移及腎臟沒有固定,導(dǎo)致穿刺距離增加,同時在擴張時腎臟被向前內(nèi)側(cè)推移,導(dǎo)致擴張通道不能完全擴張到位,我們解決的方法是擴張至F14～16,留置F14～16 Peel-away鞘,置入輸尿管鏡觀察并確定Peel-away鞘的位置,若未完全穿刺進(jìn)入腎盞,則輸尿管鏡連同Peel-away鞘順著穿刺通道及導(dǎo)絲邊觀察邊旋轉(zhuǎn)到達(dá)腎盞內(nèi),避免了腎盂穿透的危險。

鈥激光于90 年代開始應(yīng)用于泌尿外科手術(shù),它的波長為2 100nm,能經(jīng)硅石英晶體傳輸,特別適合于腔內(nèi)手術(shù),廣泛應(yīng)用于結(jié)石。鈥激光主要利用光熱效應(yīng)作用于結(jié)石,產(chǎn)生氣泡空化作用而將結(jié)石擊碎,碎石時結(jié)石不易移位,碎石效能較高,能將結(jié)石擊碎為粉末狀,易于沖洗出來,對于腎結(jié)石,我們體會不能像鈥激光治療膀胱結(jié)石那樣從邊緣逐步蟲蝕,而是采用切割樣擊碎,將大的結(jié)石分割成小塊沖出或用取石鉗取出,有效的提高了碎石的效率。

綜上所述,在B超引導(dǎo)下,采用斜仰臥位MPCNL治療復(fù)雜腎結(jié)石可以明顯提高患者手術(shù)耐受性,該方法安全、有效、操作方便,可以作為復(fù)雜性腎結(jié)石的首選。

參考文獻(xiàn)

[1] 李遜,吳開俊.多通道經(jīng)皮腎取石治療復(fù)雜性腎結(jié)石[J].中華泌尿外科雜志,1998,19(4):469-470

[2] C.Sandhu, K.M.Anson and U.PateUrinary Tract Stones-PartII:Current Status of Treatment[J].Clinical Radiology,2003,58(6):422-433

篇6

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟體制；宏觀經(jīng)濟；管理體系

經(jīng)濟效益是國民經(jīng)濟的細(xì)胞，是國家物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造者，企業(yè)必須以提高經(jīng)濟效益為中心，這是它賴以生存、求得發(fā)展的必由之路，也是國家財政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益是企業(yè)和企業(yè)職工的利益之所在，同時也是發(fā)展國民經(jīng)濟、增強國力之所需。何為企業(yè)的經(jīng)濟效益？眾說紛紜。有人認(rèn)為產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的經(jīng)濟效益，有人則認(rèn)為是市場暢銷或上繳利潤，也有人認(rèn)為是產(chǎn)值。筆者認(rèn)為這些都是考核企業(yè)的單項經(jīng)濟指標(biāo)。馬克思曾經(jīng)說過，“真正的經(jīng)濟――節(jié)約――在于節(jié)約勞動時間，即低限度的，降低到最低限度的生產(chǎn)成本，但這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力”。馬克思這一論斷完全反映出現(xiàn)代管理中有關(guān)“投入產(chǎn)出法”的實際運用。企業(yè)的經(jīng)濟效益是指根據(jù)行業(yè)的具體情況，有目標(biāo)、有規(guī)則、有計劃地按著“優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、安全”優(yōu)化經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率等目標(biāo)，有程序、有系統(tǒng)地組織企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，分配銷售等環(huán)節(jié)的工作，通過產(chǎn)品銷售回收資金。在此基礎(chǔ)上根據(jù)多方面的數(shù)據(jù)運用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法計算其投入、產(chǎn)出比例，以最少的投入獲得較多的產(chǎn)出，從而體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟體制改革的深入、市場經(jīng)濟的建立，在政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離及多種經(jīng)濟成分并存的情況下，我國國民經(jīng)濟真正形成了宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟兩個基本層次。對此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。基于上述認(rèn)識，黨的十二屆三中全會《決定》以及“八五”規(guī)劃中明確提出了奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制應(yīng)抓好相互聯(lián)系的三個方面：一是進(jìn)一步增強大中型企業(yè)的活力；二是進(jìn)一步發(fā)展社會主義商品市場，逐步完善市場體系；三是國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。經(jīng)濟體制改革上述三個相互聯(lián)系的任務(wù)提出既指明了社會主義宏觀經(jīng)濟管理的基本任務(wù)和基本方向，又提出了建立新的社會主義宏觀管理體制所必須具備的市場條件和微觀基礎(chǔ)。這標(biāo)志著我國對于在搞活微觀經(jīng)濟的同時必須加強宏觀經(jīng)濟管理的問題有了比較系統(tǒng)的認(rèn)識。宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟是相對而言的，它們二者之間雖然沒有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區(qū)別、量的區(qū)別、層次的區(qū)別。

一、從內(nèi)涵上劃分宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟主要有兩個標(biāo)志

第一，是否是相對獨立的經(jīng)濟實體。一個企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對獨立的經(jīng)濟實體，屬微觀經(jīng)濟范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對獨立的經(jīng)濟實體，因而屬宏觀經(jīng)濟范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟。第二，是否是經(jīng)濟總體。一般說宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體，而微觀經(jīng)濟則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟個體或經(jīng)濟系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟就是指一定范圍的經(jīng)濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經(jīng)濟總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟則為相對獨立的經(jīng)濟實體及其活動，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟職能所進(jìn)行的管理則是宏觀經(jīng)濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟管理的顯著標(biāo)志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經(jīng)濟大體有計劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行所進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行是它的客體，取得較好經(jīng)濟效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟職能。

二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟管理的本質(zhì)特征

綜觀我黨到十四屆三中全會以來關(guān)于經(jīng)濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟；二是要加強宏觀經(jīng)濟管理。這兩個基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經(jīng)濟就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟體制改革就不能順利地進(jìn)行。社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經(jīng)濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標(biāo)的全局性。其次，社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。

總之，十四屆三中全會提出的宏觀經(jīng)濟體系不同于過去的國民經(jīng)濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是建立在社會主義產(chǎn)品經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，力求做到計劃與市場即價值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經(jīng)濟的長遠(yuǎn)和全局發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系主要運用間接管理的方式，運用指導(dǎo)性計劃和經(jīng)濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進(jìn)行直接的全面的控制。

三、完善探索實現(xiàn)經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)規(guī)律

篇7

論文關(guān)鍵詞 經(jīng)濟法制度體系 宏觀經(jīng)濟法 微觀經(jīng)濟法

在經(jīng)濟全球化、全球市場化、市場競爭化的大背景下，我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)越來越離不開經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟生活的調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟立法、司法甚至執(zhí)法過程中，經(jīng)濟法理論都起著重要的引導(dǎo)作用。經(jīng)濟法制度體系作為經(jīng)濟法理論研究的一個基本點，對其進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的劃分不僅有利于我們對經(jīng)濟法的整體狀況得到更深刻的理解；同時，當(dāng)我們從整體框架的意義上對經(jīng)濟法的制度體系有了認(rèn)知時，我們將更能從經(jīng)濟法內(nèi)部結(jié)構(gòu)的意義上來認(rèn)知經(jīng)濟法的本質(zhì)，從而為經(jīng)濟法的具體體系的構(gòu)建起到良好的引導(dǎo)作用。

一、經(jīng)濟法制度體系需要重構(gòu)問題的提出

從經(jīng)濟法出現(xiàn)以來，眾多學(xué)者致力于對經(jīng)濟法制度體系進(jìn)行一個合理的劃分。各家學(xué)派的觀點在其學(xué)術(shù)著作或者編著教材中得到了充分體現(xiàn)。

楊紫烜教授在其編著的《經(jīng)濟法》教材中提出，經(jīng)濟法制度體系可劃分為經(jīng)濟法主體、市場監(jiān)管法、宏觀調(diào)控法等。

李昌麒教授在其編著的《經(jīng)濟法學(xué)》教材中提出，經(jīng)濟法制度體系可劃分為經(jīng)濟法主體制度、市場秩序規(guī)制法律制度、宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律制度等。

潘靜成教授、劉文華教授在其編著的《經(jīng)濟法》教材中提出，經(jīng)濟法制度體系可劃分為經(jīng)濟法主體、市場規(guī)制法等。

從統(tǒng)編教材對經(jīng)濟法制度體系的劃分我們可以看出，其基本上是按現(xiàn)有經(jīng)濟立法狀況對經(jīng)濟法律、法規(guī)作了一定編排和歸類，看似合理，實際上卻沒有真正意識到法律制度與法律規(guī)范的關(guān)系。法律制度是指運用法律規(guī)范來調(diào)整各種社會關(guān)系時所形成的各種法律制度，它調(diào)整了多少社會關(guān)系就包含有多少種具體的法律制度如政治法律制度、行政法律制度、經(jīng)濟法律制度等。而法律規(guī)范是指通過國家的立法機關(guān)制定的或者認(rèn)可的，用以指導(dǎo)、約束人們行為的行為規(guī)范的一種。我們不難看出，法律規(guī)范是法律制度用以調(diào)整不同社會關(guān)系的手段而不是劃分標(biāo)準(zhǔn)。因此筆者認(rèn)為，經(jīng)濟法律制度體系不應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)來劃分，而應(yīng)當(dāng)按照的法律、法規(guī)調(diào)整的特定經(jīng)濟法律關(guān)系來確定法經(jīng)濟法律制度體系。

綜上所述，在分析了我國統(tǒng)編教材對經(jīng)濟法制度體系的相關(guān)內(nèi)容后，我們應(yīng)當(dāng)意識到要正確理解經(jīng)濟法律制度和經(jīng)濟法律規(guī)范的關(guān)系，以特定經(jīng)濟法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來破解經(jīng)濟法律制度體系的內(nèi)涵和外延。現(xiàn)在，我們就沿著這個思路進(jìn)一步對經(jīng)濟法制度體系構(gòu)成進(jìn)行分析。

二、整體構(gòu)成

法國經(jīng)濟法學(xué)家A.雅克曼與G.施朗斯曾提出過微觀經(jīng)濟法與宏觀經(jīng)濟法的劃分，他們把以規(guī)制企業(yè)為中性的法律統(tǒng)稱為微觀經(jīng)濟法；而把規(guī)制整個經(jīng)濟活動為中心的法律統(tǒng)稱為宏觀經(jīng)濟法。在傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學(xué)中，經(jīng)濟學(xué)被分為微觀經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)兩個領(lǐng)域。

筆者認(rèn)為，微觀經(jīng)濟法，主要是調(diào)整在財富創(chuàng)造領(lǐng)域（直接創(chuàng)造領(lǐng)域）、市場競爭領(lǐng)域（經(jīng)營者與經(jīng)營者作為市場競爭主體間的競爭關(guān)系）、及生活消費領(lǐng)域中的經(jīng)濟主體間的特定經(jīng)濟關(guān)系的法律。統(tǒng)編教材所劃分的經(jīng)濟法制度體系沒有提出市場經(jīng)營者與經(jīng)營者之間競爭關(guān)系調(diào)整的歸類，這無疑是一大缺陷。

而宏觀經(jīng)濟法，主要是調(diào)整生產(chǎn)領(lǐng)域中國家調(diào)控的整體合作和國家介入微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的國家?guī)椭约跋M領(lǐng)域中國家消費和社會消費中的特定經(jīng)濟法律關(guān)系的法律。統(tǒng)編教材涉及這一部分的所劃分的經(jīng)濟法制度體系并不全面，值得我們?nèi)ネ晟啤?/p>

下面，筆者將從微觀經(jīng)濟法和宏觀經(jīng)濟法的劃分為視角，以特定經(jīng)濟法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來重構(gòu)經(jīng)濟法制度體系，從而更好的讓微觀活動與宏觀控制結(jié)合起來，保障國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

三、微觀經(jīng)濟法律制度

微觀經(jīng)濟法側(cè)重于監(jiān)管，監(jiān)管在財富創(chuàng)造領(lǐng)域中勞動者直接創(chuàng)造財富、市場競爭領(lǐng)域中經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的競爭關(guān)系，以及生活消費領(lǐng)域中法律與不正當(dāng)競爭、保護消費者的問題。

目前我國已經(jīng)制定的相關(guān)法律如《個人獨資企業(yè)法》，《破產(chǎn)法（試行）》《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)可以成為中國微觀經(jīng)濟法的主要的來源。

（一）財富創(chuàng)造領(lǐng)域

微觀經(jīng)濟法中的財富創(chuàng)造領(lǐng)域主要是指財富的直接創(chuàng)造領(lǐng)域，表現(xiàn)為一種合作創(chuàng)造與分享，這種合作創(chuàng)造是由勞動者進(jìn)行的，因此也應(yīng)由勞動者共同分享收益。筆者認(rèn)為，勞動者可以分為主動勞動者和被動勞動者。主動勞動者，顧名思義，是指主動進(jìn)入財富創(chuàng)造領(lǐng)域，占據(jù)優(yōu)勢地位的勞動者，主要是指投資者。被動勞動者則是在主動勞動者投資的公司、企業(yè)進(jìn)行直接勞動，與主動者一同對公司財產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)性使用的勞動者。由于被動勞動者普遍不具備稀缺性，依賴于主動勞動者的投資，因其在利潤的分享上仍不可與主動勞動者同日而語，被動勞動者的弱勢地位在目前一直存在著。主動者與被動勞動者對于公司而言，都是經(jīng)營者，共同對公司財產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)性使用（只是使用方式不同），合作經(jīng)營公司。

勞動能力從某種意義上來說就是勞動創(chuàng)造能力，經(jīng)營者們運用自己的勞動能力創(chuàng)造財富，促進(jìn)公司、企業(yè)發(fā)展。財富創(chuàng)造領(lǐng)域的微觀經(jīng)濟法調(diào)整公司、企業(yè)的主動勞動者與被動勞動者之間共同創(chuàng)造財富和相應(yīng)地分配利益的關(guān)系，這可以從利益分配上公正地保障人們的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，使人們基于對各自利益的關(guān)心促進(jìn)整個公司、企業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多的利益。

（二）市場競爭領(lǐng)域

微觀經(jīng)濟法在市場競爭領(lǐng)域所調(diào)整的是經(jīng)營者與經(jīng)營者作為市場競爭者之間的競爭關(guān)系。筆者認(rèn)為，競爭，是創(chuàng)造能力的比賽，是創(chuàng)造力權(quán)在競爭領(lǐng)域的表現(xiàn)，而不是財產(chǎn)權(quán)、公權(quán)力的比賽。法律的內(nèi)部目標(biāo)是體現(xiàn)公平，外部目標(biāo)是追求效率，運用法律來保護能力的競爭可以從根本上實現(xiàn)市場的可持續(xù)發(fā)展，滿足消費者需求，降成本、提效益、增品種，實現(xiàn)交易機會，提高市場份額。

目前，在我國市場競爭中較普遍的存在著運用財產(chǎn)權(quán)、公權(quán)力干預(yù)競爭的現(xiàn)象。其實，財產(chǎn)權(quán)與公權(quán)力可以參與市場競爭，但是不能直接參與，而應(yīng)當(dāng)間接參與入競爭中。經(jīng)營者可以行使財產(chǎn)權(quán)，使用資金培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過提升勞動者的自身能力來創(chuàng)造財富，提高市場競爭能力；而公權(quán)力的行使者們，可以通過制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來限制市場中的不正當(dāng)競爭行為，保護競爭者的合法權(quán)益，為創(chuàng)造能力的提升創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，以此達(dá)到參與市場競爭，獲得利益的目的。財產(chǎn)權(quán)和公權(quán)力的這種間接參與，不僅沒有違背公平，在穩(wěn)定市場的同時發(fā)揮了自身優(yōu)勢，以此獲得長足發(fā)展。

（三）生活消費領(lǐng)域

生活消費以競爭為基礎(chǔ)，在通過競爭法調(diào)整之后，主動勞動者獲得交易機會、交易份額，完成交易，而被動勞動者獲得工資、獎金、紅利等，由此勞動者們進(jìn)入生活消費領(lǐng)域。

在生活消費領(lǐng)域中最突出的問題就是消費者弱勢問題。作為一個法制社會，我們在處這一問題時，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律去規(guī)制經(jīng)營者的優(yōu)勢濫用，同時，還要鼓勵消費者同不正當(dāng)競爭的經(jīng)營者做斗爭，不僅由國家對不正當(dāng)競爭者進(jìn)行懲罰，而且還需由加害人對被害人進(jìn)行賠償，并對主動追究的被害人加以獎勵。這樣一來，這不僅維護了消費者權(quán)益，也限制了經(jīng)營者的不法行為，有利于生產(chǎn)力發(fā)展；其次，這有利于維護競爭公平，使正規(guī)經(jīng)營者獲得更多交易機會和交易份額；再次，這有利于維護市場正常秩序，提升整個社會的消費能力。

四、宏觀經(jīng)濟法律制度

宏觀經(jīng)濟法側(cè)重于調(diào)控，調(diào)控生產(chǎn)領(lǐng)域中國家機構(gòu)與市場經(jīng)營主體的合作，調(diào)控國家消費、社會消費等問題。它從社會總資本增值，即國民經(jīng)濟總體發(fā)展的角度來調(diào)整特定主體間的經(jīng)濟關(guān)系，采用促進(jìn)國家機構(gòu)與市場主體合作共贏、介入微觀經(jīng)濟領(lǐng)域幫助合法主體等手段保障整個國民經(jīng)濟充滿活力和增強國家的經(jīng)濟競爭力，以達(dá)到促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展的目標(biāo)。計劃法、財稅法、金融法、政府采購法、涉外經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟法等是宏觀經(jīng)濟法的主要來源。

（一）生產(chǎn)與競爭領(lǐng)域

競爭有利于平等的發(fā)展，使人們在經(jīng)濟發(fā)展中享受到種種利益。但是競爭的自發(fā)性最終會導(dǎo)致兩極分化從而造成經(jīng)濟過剩的經(jīng)濟危機直至政治危機。同時，以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的競爭還會加速資源的枯竭、環(huán)境的惡化和生態(tài)失衡，這種狀態(tài)的持續(xù)會形成資源、環(huán)境及生態(tài)危機，人類的生存和發(fā)展將不可持續(xù)。競爭作為人類社會的生存斗爭，是不可能由自然界自行平衡的，只有由人自己加以制衡才能預(yù)防和減輕危害。所以，競爭所引發(fā)的社會危機和自然危機是國家對國民經(jīng)濟進(jìn)行宏觀控制的原因。因此，國家需要在生產(chǎn)和競爭領(lǐng)域中進(jìn)行調(diào)控，以減少損失，防范危機的轉(zhuǎn)嫁。

在筆者看來，國家對國家經(jīng)濟不應(yīng)只承擔(dān)政治責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，在此層面上，經(jīng)濟法是國家參與社會經(jīng)濟活動的法。在生產(chǎn)領(lǐng)域中，國家作為經(jīng)濟主體，國家機構(gòu)應(yīng)該與市場經(jīng)營主體合作，在市場主體追求利潤最大化的過程中造成整體非理性的狀況時，國家機構(gòu)理應(yīng)并且有權(quán)對此行為進(jìn)行調(diào)控，這種調(diào)控不是民事行為（無違約），也不是行政行為（無侵權(quán)），而是國家作為經(jīng)濟體，在國家機構(gòu)與市場經(jīng)營主體雙方行為都是正當(dāng)行為時，市場監(jiān)管者與市場經(jīng)營者的整體合作。同時，國家也應(yīng)當(dāng)介入市場主體間的微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，在市場主體的個別合作中出現(xiàn)一些經(jīng)營者利用不正當(dāng)競爭，濫用壟斷地位，以損害市場競爭者和消費者的利益來獲得更大的利潤等問題時，國家應(yīng)幫助合法主體，采取如為受害者代為訴訟等措施，更徹底的實現(xiàn)合法主體與國家的整體合作。

（二）消費領(lǐng)域

筆者認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟法律制度中，消費領(lǐng)域可以分為國家消費和社會消費。

篇8

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 創(chuàng)新 新動力 新常態(tài)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”時期乃至更長的時間將處在一個突出位置上，為中國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要作用。我們需更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制中，強調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強化我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

一、供給側(cè)改革的意義

2011 年以后，我國經(jīng)濟告別兩位數(shù)增長狀態(tài)而進(jìn)入潛在增長率“下臺階”的新階段，“新常態(tài)”其“新”已在經(jīng)濟下行中明朗化，而其“常”則還未實現(xiàn)，需要完成探底、在企穩(wěn)后對接一個增長質(zhì)量提升且盡可能長久的中高速增長平臺。對此至為關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動，必須以實質(zhì)性推進(jìn)攻堅克難的全面改革來保障。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個非同尋常的關(guān)鍵時期和歷史性的考驗關(guān)口，僅以短中期調(diào)控為眼界的需求管理已不能適應(yīng)客觀需要，應(yīng)當(dāng)及時、全面引入以“固本培元”為主旨、以制度供給為核心、以改革為統(tǒng)領(lǐng)的新供給管理方略，針對中國經(jīng)濟社會的重大現(xiàn)實問題，“中西醫(yī)結(jié)合”多管齊下，共收療效。

為處理好新階段動力機制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化、促使微觀經(jīng)濟主體潛力與活力充分釋放的相關(guān)問題，需要十分注重在整個經(jīng)濟體系的供給側(cè)，正確把握改善其環(huán)境與機制的思路和要領(lǐng)。在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時，我們迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制，特別是通過改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，構(gòu)建、塑造和強化我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

2016年1月26日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，強調(diào)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。”這為推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)“升級版”的整體躍升，給出了極為重要的指導(dǎo)。

二、供給側(cè)改革的對策建議

在我國，往往在經(jīng)濟下行壓力明顯時，也正是改革推進(jìn)阻力較小之時。應(yīng)抓住時機，推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制，為我國的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

第一，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略。面對我國勞動人口明顯下降、老齡化社會加速到來的趨勢，必須盡快、果斷調(diào)整我國人口政策。一是全面兩孩政策調(diào)整出臺后，還可以動態(tài)推進(jìn)后續(xù)優(yōu)化舉措。二是將計劃生育重點針對體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。

第二，積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，也是供給管理的極重要內(nèi)容。當(dāng)前，土地制度改革的焦點主要集中在農(nóng)村土地方面（涉及集體經(jīng)營用地、農(nóng)民承包地和宅基地）。我們建議積極落實十八屆三中全會《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三，全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經(jīng)濟。一是進(jìn)一步深化金融機構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機構(gòu)；三是在政策性融資機制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，健全小型、微型企業(yè)融資體制，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)；五是應(yīng)全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)市場化定價的方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”――放開存款利率上取得突破后繼續(xù)改進(jìn)和完善相關(guān)機制；六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場（三板），并推動“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè)；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險的底線；八是加強金融業(yè)監(jiān)管，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任；九是做好準(zhǔn)備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

篇9

管制、規(guī)制與監(jiān)管都是英文“regulation”的不同翻譯，對于日本學(xué)者的著述傾向于將它譯為規(guī)制，如金澤良雄在《經(jīng)濟法概論》一書中第一編第四章所談及的問題就是“經(jīng)濟法中的規(guī)制”，植草益的《微觀規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》等。對于英美學(xué)者的著述則更傾向于使用管制，如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場》，施蒂格勒的《產(chǎn)業(yè)組織與政府管制》等。而在國內(nèi)的經(jīng)濟學(xué)著述中，管制與規(guī)制的運用也無統(tǒng)一的規(guī)范，如王俊豪所著《政府管制經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》，馬昕等所著《管制經(jīng)濟學(xué)》，謝地所著《政府規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》，王雅莉所著《公共規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》，張維迎的《管制與信譽》等。在經(jīng)濟法學(xué)著述中，結(jié)合經(jīng)濟法的調(diào)整對象和調(diào)整方法，學(xué)者們大多數(shù)使用的是市場規(guī)制，如漆多俊在《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》第十章所述內(nèi)容即是“市場規(guī)制法原理與制度體系”，監(jiān)管在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域很少見，但是在法學(xué)領(lǐng)域，有的學(xué)者將市場監(jiān)管法和市場規(guī)制法并列為微觀經(jīng)濟法范疇，是干預(yù)市場微觀領(lǐng)域的不同手段。如盧炯星認(rèn)為，市場監(jiān)管法與市場行為規(guī)制法同屬于微觀經(jīng)濟法范疇，但兩者卻各有不同。有的學(xué)者認(rèn)為，在與法律密切聯(lián)系的層面上，管制、規(guī)制與監(jiān)管并無本質(zhì)區(qū)別，既包括與此相關(guān)的政策，也包括為實施政策而制定的法律法規(guī)。還有學(xué)者認(rèn)為：管制原意是指有系統(tǒng)地進(jìn)行管理和節(jié)制，并含有規(guī)則、法律和命令的基本含義，通常理解為政府對經(jīng)濟活動的管理和限制，要比監(jiān)管的范圍大的多，監(jiān)管只是管制的一種，是從維護安全，降低風(fēng)險角度進(jìn)行的管制。管制與規(guī)制并無不同，只是“regulation”的不同翻譯而已，無論管制更多的適用于政策性討論也好，規(guī)制側(cè)重于管制法律表現(xiàn)形式也好，這些區(qū)別對于實質(zhì)性研究并無意義，因此我們的研究重點不應(yīng)該是刻意追求到底是該用規(guī)制還是用管制，而是應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟運行的整體來掌握適用的范圍以及與其他經(jīng)濟管理方法的區(qū)別。

1.1管制（規(guī)制）的性質(zhì)

丹尼爾•耶金在他的一書《制高點——重建現(xiàn)代政府與市場之爭中》寫到的管制（規(guī)制）在戰(zhàn)前與戰(zhàn)后被接受的程度和內(nèi)容有非常大的差別，這是什么原因呢？在查看了相關(guān)資料后得出這樣的結(jié)論：戰(zhàn)前的管制（規(guī)制）才是真正意義上的管制，政府的手伸向市場的各個微觀領(lǐng)域，因此它指的是對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的直接監(jiān)督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀，主張管理總體經(jīng)濟而不是具體的市場運作。因此，凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預(yù)”，用與區(qū)分政府管制（規(guī)制）。丹尼爾•史普博認(rèn)為管制是由行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或者間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或者特殊行為。金澤良雄認(rèn)為規(guī)制可以理解為是對于一定的行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制的作用，經(jīng)濟法規(guī)制的對象就是經(jīng)濟生活涉及到生產(chǎn)、交換、分配、消費等經(jīng)濟循環(huán)的全部過程，并包括與此有關(guān)的金融、運輸?shù)取＞S斯卡西認(rèn)為，政府管制是政府以制裁手段對個人或組織的自由決策的一種強制性限制，政府的主要資源是強制力，政府管制就是以限制經(jīng)濟主體的決策為目的而運用這種強制力。植草益認(rèn)為，政府管制是社會公共機構(gòu)依照一定的規(guī)則對企業(yè)的活動進(jìn)行限制的行為。我國學(xué)者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對獨立的政府管制者（機構(gòu)），依照一定的法規(guī)對被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。因此，管制（規(guī)制）的性質(zhì)是對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域和主體的干預(yù)。

1.2監(jiān)管及市場監(jiān)管法

監(jiān)管，有學(xué)者將其解釋為監(jiān)督和管理，但其并不是監(jiān)督和管理的內(nèi)涵的簡單相加，而是有特定的含義。國外有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管是國家憑借政治權(quán)力對經(jīng)濟個體自由決策所實施的強制性限制。國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管就是由監(jiān)管者為實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)而利用各種監(jiān)管手段對被監(jiān)管者所采取的一種有意識的和主動的干預(yù)和控制的活動。盧炯星給監(jiān)管下了這樣一個定義：監(jiān)管就是市場運作的條件下，以矯正、改善市場機制為目的，政府對市場經(jīng)濟行為的干預(yù)和干涉，或者說，監(jiān)管就是政府根據(jù)法律制定與執(zhí)行規(guī)章的行為，因此，市場監(jiān)管就是監(jiān)管主體制定各類市場的行為規(guī)則，并通過執(zhí)行這些行為規(guī)則來減少市場失靈、構(gòu)建市場秩序、保護投資者權(quán)益、促進(jìn)市場競爭及實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。市場監(jiān)管法作為經(jīng)濟法需要研究的一個新興領(lǐng)域，是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府與市場的矛盾不斷加深，而逐漸進(jìn)入法學(xué)家們的研究視野中。目前學(xué)界關(guān)于此方面系統(tǒng)化、專門化的研究不多。但是，市場監(jiān)管法在微觀經(jīng)濟法中具有重要的地位，它是調(diào)整市場在運行過程中，監(jiān)管主體對市場主體及其市場行為進(jìn)行監(jiān)督管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范總和。市場監(jiān)管法不僅是市場主體進(jìn)行市場運營的準(zhǔn)則，也是市場監(jiān)管主體依法監(jiān)督、持續(xù)審慎監(jiān)管、有效監(jiān)管的依據(jù)，對于保障市場的安全與秩序、維護市場主體的合法權(quán)益，保障市場公平有效的競爭有著不可替代的作用。

對市場監(jiān)管法進(jìn)行研究的學(xué)者們一致認(rèn)為，它是屬于經(jīng)濟法，而且應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟法的獨立組成部分。它與市場規(guī)制法雖然都是調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟的法律，但是作用的領(lǐng)域卻各不相同。經(jīng)濟法學(xué)界注意力普遍集中在體現(xiàn)調(diào)整國民經(jīng)濟總體運行的宏觀調(diào)控法和維護市場競爭的微觀市場規(guī)制法，對于市場監(jiān)管法很少提及，這在各個法學(xué)著述中可以發(fā)現(xiàn)大多學(xué)者將經(jīng)濟法的內(nèi)容分為宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法，如漆多俊的《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》、《經(jīng)濟法學(xué)》，邱本的《自由競爭與秩序調(diào)控》等。有的則用市場規(guī)制法包含了市場監(jiān)管法，但是對于兩種微觀領(lǐng)域的調(diào)控措施又沒能很好的協(xié)調(diào)兩者的差異。在研究微觀經(jīng)濟立法時，沒有必要區(qū)別市場規(guī)制與市場監(jiān)管，因為微觀經(jīng)濟活動的配置應(yīng)該交給市場，政府只是在市場失靈時的一個次優(yōu)選擇，所以微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的立法就應(yīng)該本著少管，間接管理的原則。當(dāng)需要管理一項經(jīng)濟事務(wù)時，根本不用區(qū)別是規(guī)制范疇還是監(jiān)管范疇，我們的著眼點應(yīng)該是什么時候管以及如何管的問題。

2干預(yù)與調(diào)控

干預(yù)一詞在國家與市場的博弈過程中似乎歷來就被視為國家或者政府的一項權(quán)力，在讀了丹尼爾•耶金的《制高點——重建現(xiàn)代政府與市場之爭》一書后發(fā)現(xiàn)，在英美國家，管制與干預(yù)有過一次巧妙的交鋒，而分水嶺就是1929年的經(jīng)濟危機。此后大多數(shù)文獻(xiàn)都使用的是干預(yù)，以區(qū)分危機前的管制。探究其中的原因，是凱恩斯和他的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》所引起的變化。眾所周知，經(jīng)濟危機后，美國民眾強烈呼吁政府出來“主持大局”，他們一方面迫切希望政府能夠利用自己的權(quán)力增加就業(yè)、降低通貨膨脹、恢復(fù)市場等，而另一方面，特別是曾經(jīng)一度控制市場的資本家們，害怕政府的介入會影響到他們的活力和發(fā)展，不想再回到20世紀(jì)初那種被管制的時代，更不需要一個什么都管的政府。因此，在這種躊躇中，管制逐漸淡出美國人民的經(jīng)濟生活，政府發(fā)現(xiàn)他們試圖再次激活管制的計劃有些力不從心。

調(diào)控一詞在西方很少被使用，而在我國的經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟法學(xué)領(lǐng)域被使用的頻率很高，特別是當(dāng)與另外一個詞——宏觀一起使用時，就構(gòu)成了通說認(rèn)為的國家調(diào)整經(jīng)濟的兩大手段之一，即宏觀調(diào)控。調(diào)控與上述的干預(yù)在特定語境下有著同樣的內(nèi)涵，就是國家對宏觀經(jīng)濟生活的管理與監(jiān)督。

2.1干預(yù)

即使是對政府干預(yù)最具權(quán)威性的斯蒂格利茨的著作《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟》中，也沒有對干預(yù)一詞進(jìn)行解釋。但是他有一段形象的描繪來說明政府干預(yù)是對的，這對于理解干預(yù)有一定幫助：保險公司不能完全區(qū)分高風(fēng)險與低風(fēng)險的客戶，對同樣巨額財產(chǎn)保險收同樣的保險費吸引的往往是高風(fēng)險的客戶，低風(fēng)險的家庭買保險的可能性比較小。有那么多高風(fēng)險客戶，保險公司的賠償金額巨大，所以公司進(jìn)行“干預(yù)”限定保險范圍，不讓人們想保多少就保多少，這樣做可以激勵人們安裝防火系統(tǒng)或者采取其他措施來降低火災(zāi)風(fēng)險。又如勞資關(guān)系，純市場體系，假定雇主掌握每個雇員的大量信息，那就可以經(jīng)常調(diào)整工資以便使每個人生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，偷懶的工資少于勤快的。但是雇主并不掌握所有這些情況，所以走捷徑采取某些“干預(yù)”，如補貼午餐費，以提高積極性從而提高平均生產(chǎn)效率。從中文詞義來講干預(yù)的意思是過問別人的事情。干預(yù)是一種外在力量的影響，市場有著自身的運作機制如供求機制、價格機制、價值規(guī)律等，政府對其進(jìn)行干預(yù)的確是一種外來權(quán)力的干涉，相對于政府來說，市場的確是“別人的事情”。在看看資本主義國家經(jīng)濟法發(fā)展歷史，由于過度的競爭導(dǎo)致壟斷妨礙了自由的市場環(huán)境，于是政府通過制定法律來規(guī)范市場主體的行為，簡單來說就是先有市場和市場失靈從而產(chǎn)生了經(jīng)濟法。這也足以說明，在私有制度國家，使用干預(yù)一詞是非常的貼切，雖然即使學(xué)者們也沒有做如此的區(qū)分，如馬克•波爾曼在他的文章《美國聯(lián)邦政府的歷史演變與國家的經(jīng)濟角色》中談到19世紀(jì)末政府的經(jīng)濟政策時使用的是：干預(yù)的加強，并沒有使用當(dāng)時流行的詞語管制。在國家與市場不斷協(xié)調(diào)的今天，用干預(yù)來表示宏觀領(lǐng)域的調(diào)節(jié)，用管制來表示微觀領(lǐng)域的管理更加符合經(jīng)濟發(fā)展的方向。

2.2宏觀調(diào)控

漆多俊給宏觀調(diào)控的定義是：國家用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟的各種引導(dǎo)促進(jìn)方式發(fā)達(dá)并形成系統(tǒng)后的綜合體現(xiàn)，是國家運用引導(dǎo)促進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟的基本方式，國家從社會經(jīng)濟的宏觀和總體角度，運用國家計劃、經(jīng)濟政策和各種調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)社會經(jīng)濟活動，以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行，維護和促進(jìn)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。從這個定義可以看出，由于國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的本質(zhì)是宏觀和總體的，作為國家調(diào)節(jié)基本方式之一，國家所運用的引導(dǎo)促進(jìn)方式也主要是對社會經(jīng)濟宏觀和總體上的引導(dǎo)和促進(jìn)。國家引導(dǎo)促進(jìn)的主要著眼點和目的是社會經(jīng)濟的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運行，所實施的措施重在影響社會經(jīng)濟的全局，而不僅僅觸及某些局部和個體。宏觀調(diào)控的作用方式具有指導(dǎo)性，并非強制干預(yù)或者直接參加經(jīng)營活動，而是按照宏觀規(guī)劃目標(biāo)和方向，給社會經(jīng)濟活動者以指導(dǎo)、鼓勵、幫助和服務(wù)，引導(dǎo)促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)控本身具有內(nèi)在力量自發(fā)作用于外在的意思，中國政府相對于中國的市場經(jīng)濟來說是一個內(nèi)部的力量，是政府建立了市場，并且運用自身的權(quán)力來規(guī)范市場運行。可以說是自己建立自己管理。因此用調(diào)控代替干預(yù)來說明政府在宏觀領(lǐng)域的調(diào)節(jié)更加符合我國經(jīng)濟發(fā)展歷史和國情。

3我國的選擇——以規(guī)制（監(jiān)管）為重心的探索

中國經(jīng)濟政策的選擇和發(fā)展方向以及經(jīng)濟法的制定，應(yīng)當(dāng)有自己的特點，不能一味的效仿英美國家或者采用單一的手段，而應(yīng)該是：立足宏觀調(diào)控，微觀領(lǐng)域重在研究哪些規(guī)制（監(jiān)管）是現(xiàn)階段必須但是長遠(yuǎn)要“退出”的，哪些無論是現(xiàn)階段和長遠(yuǎn)都要“退出”的，哪些現(xiàn)階段很“弱”而長遠(yuǎn)需要加強的，哪些是現(xiàn)階段和長遠(yuǎn)都是必須的。并且完善和發(fā)展宏觀調(diào)控法、以及市場規(guī)制（監(jiān)管）法，明確二者的界限，發(fā)現(xiàn)二者的聯(lián)系，從而能夠靈活的運用于實踐當(dāng)中。

在研究經(jīng)濟立法時，我們要有這樣一個邏輯起點：具體的政府市場經(jīng)濟活動和經(jīng)濟立法到底是怎樣一種關(guān)系。徐杰老師用了一個很貼切的詞語——互動。首先要考慮政府經(jīng)濟活動及其變化是如何影響法律體系的建構(gòu)和運轉(zhuǎn)，其次是法律的制定和適用又是如何影響政府管理經(jīng)濟秩序的形成。在經(jīng)濟立法研究過程中，應(yīng)當(dāng)把政府規(guī)制（監(jiān)管）視為研究的重心，這不僅因為宏觀調(diào)控的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)豐富于對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的研究，更重要的是，政府規(guī)制（監(jiān)管）是直接作用于各個市場主體和具體的經(jīng)濟活動中，一旦政策有所偏差，市場參與者將是最直接的受害者。微觀經(jīng)濟運行和資源配置，市場這個看不見的手是主導(dǎo)，所以對于市場規(guī)制（監(jiān)管）的研究更側(cè)重于個案的分析。我國有著很深的計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)，如何將傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制過渡到現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的規(guī)制（監(jiān)管），這也是為什么政府規(guī)制（監(jiān)管）確實應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟法研究重心的深刻的體制原因。

有了這樣一個邏輯起點，我們的研究應(yīng)該遵循這樣的邏輯不斷深入：(1)國家規(guī)制（監(jiān)管）市場經(jīng)濟的度；(2)國家對經(jīng)濟的管理如何影響經(jīng)濟立法；(3)我國經(jīng)濟法應(yīng)該有怎樣一種體系框架。

3.1確定政府規(guī)制（監(jiān)管）的度

理論界對于這方面的研究從來就沒有間斷過，可是并沒有太大的突破，因為面對千變?nèi)f化的市場活動，要作一個定量分析是非常困難的，而且這個度也不是一成不變的，它是一個動態(tài)發(fā)展的過程，在受許多因素影響下，不斷維持這一種動態(tài)平衡。

3.2規(guī)制（監(jiān)管）程度對經(jīng)濟立法的影響

法律規(guī)范對政府規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)限的界定以及對政府取得、行使規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)程序的規(guī)定，在加大了政府管制成本的同時，又對政府管理活動形成了監(jiān)督，因此在防止政府過度規(guī)制（監(jiān)管）或者濫用規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)方面具有提高政府管理效益的作用。但是由于政府規(guī)制（監(jiān)管）要發(fā)揮作用主要還是依賴政府機構(gòu)主動行使權(quán)利如處罰權(quán)，因此規(guī)制（監(jiān)管）的效率又會因這一制度安排而降低，在這些情況下，甚至?xí)?dǎo)致政府規(guī)制（監(jiān)管）失敗。因此，我國經(jīng)濟立法應(yīng)當(dāng)一方面加強對政府權(quán)力的限制，防止權(quán)力尋租的出現(xiàn)如將行政壟斷納入反壟斷法調(diào)整范圍，另一方面在一個個具體經(jīng)濟法律關(guān)系中努力發(fā)掘傳統(tǒng)法律救濟的資源，關(guān)注行政處罰、私人訴訟以及公益訴訟等多種救濟手段的有效結(jié)合。

篇10

基本情況:姓名:XXX

性別:女

出生日期:1984年10月22日

聯(lián)系電話:1359407631X

電子郵件:

通信地址:重慶大學(xué)B區(qū)12舍705 郵編:400044

畢業(yè)院校:重慶大學(xué)

專業(yè):金融學(xué)

學(xué)習(xí)經(jīng)歷:2004年——2008年 重慶大學(xué) 經(jīng)濟與工商管理學(xué)院

2001年——2004年 虢鎮(zhèn)中學(xué)

證書: 全國英語四級證書

全國計算機等級考試二級C語言

全國計算機等級考試三級數(shù)據(jù)庫

全國普通話測評二級甲等

主修課程:微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)概論、國際金融、基礎(chǔ)會計、應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)、保險學(xué)、商業(yè)銀行經(jīng)營管理學(xué)、證券投資學(xué)、財務(wù)管理、金融衍生工具及風(fēng)險控制、經(jīng)濟法等。

社會實踐:04年——06年 院學(xué)生會宣傳部干事

05年暑假: 高三家教

06年暑假: 協(xié)助校檔案室工作人員整理檔案