導語：如何才能寫好一篇食品衛生安全制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2、學校食品生產經營場所要依照《食品衛生法》要求到屬地衛生防疫站申領《食品衛生許可證》，并每年年審一次。要保持內外環境整潔，有相應的防蠅、防鼠、防塵、清毒、更衣、盥洗、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設施。

4、所提供食品應無毒、無害，符合應當有的營養要求，具有相應的色、味、美等感官性狀。嚴禁購入腐敗生蟲、過期變質、假冒偽劣或其他感官性狀異常，可能對師生健康有害的食品原料。

5、用水必須符合國家現定的城鄉生活飲用水的衛生標準。

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一、指導思想

堅持“學習食品安全教育法規知識，提高管理水平，培養學生的自護能力，避免群體性食物中毒事故”的食品安全工作方針，深化校園安全工作責任制，落實“制度保證，重在預防”的工作措施，創建“平安和諧校園”，辦人民滿意教育。

二、工作目標

1、參與并力爭通過食品衛生分級量化考核，爭取食品衛生達標。

2、全面落實學生食品配送工程和校園放心店建設工作。

3、推行“五常法”食品管理模式，完成飲食放心工程示范學校創建任務。

4、加大經費投入，改善學校食品安全環境。

5、健全機制，力保學校不發生群體性食物中毒事故。

三、工作重點

1、認真貫徹上級主管部門有關學校食品衛生工作的法規、政策和工作要求，確保學校食品安全工作有布置、有落實，并及時反饋情況。

2、建立和健全食品衛生安全工作責任制、責任追究制度和各項規章制度，配備相應的食品衛生安全管理機構和人員，加強對學校管

理人員、從業人員和全體師生的食品安全培訓與安全教育，在校園內形成全員重視、人人講衛生的良好氛圍。

3、配合衛生監督部門開展學校食品衛生量化分級考核。

4、實施“食品配送制度”。

5、加大食品安全設施投入，改善食品環境，降低食品安全風險系數。

6、開展學校食品衛生專項檢查，積極配合衛生、工商等部門做好專項整治工作，對發現的安全隱患及時整改，防止學校飲食飲水中毒事件發生。

四、工作措施

1、加強領導，明確職責

切實加強對學校食品衛生安全工作的領導。學校成立食品衛生領導小組，明確職責，細化責任，層層抓落實，形成部門協作、上下聯動的工作格局，有效預防、控制和消除食品衛生安全事故的危害。要建立預防應急機制，組織、協調、指導應急處置工作，一旦發生食物中毒事故，能迅速處理，把險情控制在最小范圍，并降到最低程度。

2、加大宣傳，營造氛圍，突出教育的長效性。

貫徹落實《學校衛生工作條例》，大力宣傳《中華人民共和國食品衛生法》、《學生集體用餐衛生監督辦法》、《街頭食品管理辦法》。

充分利用健康教育課、班會、隊會、講座、板報、廣播、電視、網絡等形式進行食品衛生安全教育，要加強教育，使學生養成良好的衛生習慣，自覺抵制購買流動攤點食品。增強學生的預防意識，提高自我保護的能力。

3、突出重點、狠抓落實

要始終把學校食品衛生安全工作作為大事來抓，緊緊圍繞確定的工作目標，狠抓落實，力爭取得明顯效果。重點抓好四個方面的工作。

(1)加強學校食堂安全監管，提高餐飲質量。

學校食堂監管從源頭抓起，建立經營者采購食品時索取產品合格證制度，嚴把進貨渠道關，加強食品衛生日常管理，并有專人負責;積極配合衛生監督部門落實食品衛生管理措施，規范食品存貯、加工、烹飪各個環節，禁止向學生出售變質的食品和“三無”產品;依法強化學校食品衛生后勤管理，讓學生吃上放心的飯菜，堅決嚴防學生食物中毒事故的發生。

(2)加強對健康體檢的把關，有效防止病菌侵入。

(3)加強事前預防工作，嚴防突發事件的發生。

要進一步落實預防為主，常抓不懈的工作方針，提高警惕，預防校園侵害。切實做好食堂管理，嚴格控制外人進入操作間，嚴防盜竊和投毒事件發生，嚴把房門關。

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一、區食品衛生安全工作情況

(一)食品經營企業單位現狀

我區現有與食品有關各類經營企業單位4769戶。農貿市場28家(較規范11個，設施較簡陋的有17個;總攤位數2554個，從業人員近萬人)；餐飲單位1137戶，目前在816戶餐飲單位(集體食堂321戶除外)，現已完成量化分級的647戶，其中A級29戶，占4.5%；B級113戶，占17.5%；C級468戶，占72.3%；D級37戶，占5.7%。

(二)調研結果顯示

居民普遍掌握一定的食品衛生安全知識。居民在選擇餐館和購買食品時，根據收入情況而定。大部分工薪階層首選超市購買熟食食品或鮮肉；就近到農貿市場購買蔬菜；選擇中型以上、大眾化既干凈又實惠或有一定品牌特色的餐館就餐。但大部分老年人、低收入者和外來務工人員在購買熟食品和肉食品時更喜歡到農貿市場；在外就餐則喜歡到方便低廉的小餐館。老百姓普遍對加快建設規范化農貿市場呼聲較高，對無照經營、食品加工的衛生狀況及食品質量表示不滿，對小餐館及大排檔食品衛生安全表示擔心。特別是對居民區周邊的大排檔要求對其“嚴格監管”的呼聲強烈。

二、食品衛生安全工作存在的問題

(一)規范執法監督管理力度不夠

食品衛生安全領域法律支持不夠。存在法律法規滯后和處罰偏輕，違法成本低、執法成本高的現象。對違法生產加工經營者打擊力度不夠。

食品衛生安全工作涉及多部門監管，職能交叉重疊。部門之間難以實現無縫隙監管，不能形成較強的合力，影響工作效率。

推行和宣傳餐飲業食品衛生量化分級管理力度不夠。強化明示餐館執行食品衛生量化分級管理的措施也不夠到位。

(二)餐飲業食品衛生安全工作有待進一步改進

在餐飲業推行的食品衛生量化分級管理工作中，部分餐館沒有按照食品衛生量化分級要求明示A、B、C、D等級牌；部分中小餐館不知道量化分級管理制度；大部分老百姓不知道其作用。

衛生狀況級別檔次低的餐館數量占絕大多數，與食品衛生安全要求有較大的差距。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們更加講究飲食健康、營養、衛生和安全。但是，目前我區上檔次有規模有特色，或大眾化既干凈又衛生的餐館數量少，達到A、B級標準僅占22%；而低檔次、無特色、衛生環境差，需整改或應取締的餐館數量多，評定為C、D級標準的達到78%。

餐飲業存在著嚴重的安全隱患。部分中小餐館、小加工、小賣店的操作間面積狹小，操作條件不符合衛生要求；生、熟食品儲藏不符合食品衛生安全標準和管理規定；廚房衛生環境臟、亂、差；部分經營人員及從業人員無健康證；部分餐館、攤點無餐具消毒措施;部分單位的管理者和從業人員食品安全意識淡薄，衛生管理制度不健全;超范圍經營。

大排檔食品衛生安全問題突出。部分在路邊或是居民樓底層經營大排檔的餐館，經營者自己沒有執照，使用的是借或租來的經營執照;不具備食品衛生條件,食品的冷、熱制作加工、儲藏等設施都是臨時性的。

食品準入存在漏洞。調研中我們了解到，雖然大部分餐館能夠按照食品準入制度要求，從指定供銷廠家和市場采購豬肉、蔬菜、水產品等重點商品。但部分餐館仍然存在不按指定渠道私下進貨問題。

(三)不規范農貿市場食品衛生安全管理不到位

我區農貿市場的總體設施狀況列在城八區之末。由于不規范的農貿市場管理不到位，為市場內的食品安全帶來極大的隱患。

1.市場投入及管理不到位。由于市場不規范，市場的主辦方不愿意進行投資建設或配備相應的設施，市場內經營食品的條件和衛生環境差。市場管理人員只管收取攤位費，對市場缺少有效的管理。

2.對食品經營及從業人員管理不到位。市場內從事食品加工經營的小餐館、小加工的人員及從業人員普遍存在無食品衛生許可證、無執照、無健康證的情況；熟食品、干貨制品暴露經營，衛生環境條件差；超范圍經營；食品進貨渠道混亂，票、證不全；餐飲服務人員主要是外地務工人員,食品衛生知識偏低且流動性大。

3.食品衛生與安全的其他問題。我區衙門口地區的向豐寶龍農貿市場無證經營的現象較為嚴重。另外我區部分自然村外來人口居住的大雜院，成為偽劣假冒食品的制作窩點。制作加工和供應的“烤鴨、肉餡、雞排、臘腸、酒”等食品和飲料令人擔憂。

三、幾點建議

(一)進一步加大食品衛生安全監管工作力度

建立區食品衛生安全監管長效機制。進一步理順食品衛生安全監管職能，形成高效、統一、權威的食品衛生安全管理體系。

增加食品衛生安全專項資金投入。配備必要的檢測設備，解決監管人員不足等問題；加強對專業技術人員培訓，提高監管人員整體職業素質和規范執法水平。

加快對我區現有不規范農貿市場的升級改造。爭取市有關部門對不規范農貿市場升級改造資金的支持，用足對新建社區菜市場的政策。政府應對投資建設經營農貿市場和社區菜市場的社會單位或個人，給予分級的政策優惠或資金補貼。研究制定食品衛生安全長遠規劃。

(二)進一步提高執法人員監管執行力

一是嚴把食品衛生安全準入關。加強對食品衛生安全源頭的控制，進一步完善食品衛生安全準入制度。抓責任的落實、加大日常監督的頻次。

二是強化餐飲業食品衛生安全監管量化分級管理。對所有參加衛生質量量化分級管理的餐館，要求在門口掛A、B、C、D等級牌，定期進行檢查，加大動態管理力度。對達到A、B級標準的餐飲單位堅持高標準、嚴要求，發揮其示范和帶動作用；將監督重點放在級別低、風險度較大的餐館；依法規范中小餐館，促使其上檔次、上水平；對衛生環境差餐館限期整改，提高級別檔次。在我區奧運場館周邊地區進行試點，參照衛生部在海淀區試點實行的公示餐館衛生狀況的臉譜方式，強制執行餐館衛生量化分級管理制度。

強化餐飲業自律意識。指導建立餐飲行業協會、商會，協助政府有關部門加強對餐飲行業食品衛生安全的監督管理與服務，使其成為行業治理的主體。強化經營者的自律意識，樹立良好的企業行業形象，促進餐飲行業發展與管理。

結合2008年奧運會的舉辦，有關部門應盡快制定出臺高標準的《管理辦法》或《保障服務奧運行動規劃》。重點對奧運會場館周邊的餐館和大排檔等進行24小時食品衛生安全“無縫隙”監管。確保在奧運會期間不出現食品衛生安全問題。

三是加強對農貿市場食品衛生安全的監管。對現有不規范農貿市場內的食品加工、經營者及攤位，進行重新審核登記建立檔案；嚴格實行每日對農貿市場所經營的食品、蔬菜、水果檢查進貨渠道及檢測票證和臺帳管理制度；嚴格要求市場主辦方合法經營，對出現超范圍經營和管理不到位的，要依法處罰；堅決取締不規范農貿市場內臨時性、無執照、無上下水、無消毒保障的食品餐飲攤點；建立農貿市場食品衛生安全保證金制度，維護老百姓的合法權益，提高市場的自我約束力。為所有的農貿市場配備相應的簡易檢測(箱)設施，讓大家買著放心，吃著安心。

(三)深入開展食品衛生安全宣傳教育

有關部門應加大對食品衛生安全法律法規、職業道德和社會公德方面的宣傳教育。普及食品衛生安全知識，提高全民的食品衛生安全的法律意識和自我保護意識。

加大向社會廣泛宣傳的力度。不僅讓餐飲行業知道食品衛生質量A、B、C、D量化分級管理制度，也要向社會和老百姓廣泛宣傳，做到家喻戶曉。

加強對食品生產經營者的宣傳教育和培訓。強化其食品衛生安全第一責任人的意識，使其知法、懂法、守法，規范生產經營行為。借助迎奧運的宣傳，使經營者樹立石景山的主人形象意識。

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一、提高認識，健全組織，完善制度，明確責任

全校師生充分認識食品衛生安全工作的重要性、緊迫性和長期性，增強教職工的責任感和使命感，衛生安全工作納入學校各項規范化管理之中，建立分工負責齊抓共管的衛生安全長效機制，學校先后成立了衛生安全工作小組、食品衛生安全教育組織機構、傳染病預防工作領導小組、食品衛生安全工作領導小組、健康教育三級網絡等組織機構。組織相關人員認真學習了法規，逐一落實衛生安全制度，先后制定了《傳染病預防控制措施及應急預案》《晨檢制度》《消毒制度》《因病缺課病因追查與登記制度》《傳染病病愈返校管理制度》《傳染病疫情報告制度》《食品衛生安全管理制度》《學生飲用水管理規章制度》《食堂管理規章制度》《食堂崗位責任制度》《食品安全責任制和責任追究制度》《食品衛生安全突發事件應急處置預案》等制度。使學校衛生安全工作細致化、持久化、制度化、科學化、規范化。

二、做好食品衛生安全工作，確保學校教育教學工作正常進行

學校領導始終把食品衛生安全工作放在重要位置，主管校長經常組織開展工作，使食品衛生安全工作形成了制度化、規模化的格局，食品衛生安全工作更加深入人心，全校師生人人講食品衛生安全，時刻注意食品衛生安全，每位教職工都自覺承擔對學生衛生安全教育的責任，并能在教育教學活動中開展食品衛生安全教育，有效地遏制了食物中毒事件的發生，確保學校教育教學工作的正常進行。

三、學校加大投入力度，改善了學校衛生安全基礎設施

我校食堂基礎設施規范，布局合理，功能分塊，無二次污染或交叉污染機會。副校長親自抓食堂管理工作，嚴把采購關，確保優質、安全的食品輸入學校食堂。從業人員持健康上崗，定期參加培訓，養成良好衛生意識和個人衛生習慣。加強對就餐環境、食品儲藏、加工、餐具消毒、保潔等環節的衛生監督。食堂重地非本食堂人員禁入，嚴防投毒等突發事件發生。學校食堂不以盈利為目的，以為師生提供健康安全食品為宗旨。

四、改善學校環境和教學衛生條件，創建健康科學的育人環境

學校領導在校園環境建設中堅持“校園環境高品位，一景一處都育人”如氣勢宏偉的校門、“擁抱未來”大型雕塑，校風、校訓，先進的塑膠跑道、草坪足球場、水泥籃球、排球場地，潔凈的人行道及大面積的綠化花園和設計先進的噴泉，校園環境已達到“綠化、美化、亮化”標準。學校被評為國家級綠色學校，學校共有90多間教室，所有采光照明均符合國家衛生標準，平均照度150XL，教學設備先進，學生課桌椅符合國家衛生標準。教室及宿舍環境潔凈，食堂、衛生間設施符合衛生要求。人人講衛生，學校以年級部為單位做好室內外衛生檢查及個人衛生檢查評比工作。班級積極爭創衛生流動紅旗，以講衛生為榮，不講衛生為恥。

五、積極開展健康教育，提高衛生安全意識和能力

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我們召開這次全縣食品衛生安全工作會議，主要是深入貫徹落實省、地對學校食品衛生安全工作部署、安排，進一步深化學校、幼兒園食品衛生安全工作，總結近來全縣學校衛生安全工作的經驗和做法，進一步研究和推動學校食品衛生安全工作的新思路、新舉措。剛才，衛生局的鄧局長通報了最近由教育局、衛生監督所聯合對全縣學校衛生安全工作檢查的情況。一會兒縣政府高亞麗副縣長還將作重要講話。希望各學校要認真領會講話精神，對存在的問題進行扎實有力的整頓。現在，我就全縣學校、幼兒園的食品衛生安全工作講幾點意見。

一、全縣學校（園）食品衛生安全工作回顧

多年來，我們高度重視學校食品衛生安全工作，認真貫徹《學校衛生工作條例》、《食品衛生法》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》，努力做好學生食堂衛生安全的檢查、整改、建設工作，加強學校傳染病防疫工作，不斷提高教育系統對食品衛生安全和防疫傳染病重要意義的認識，不斷提高食品衛生從業人員的綜合素質，不斷改善食品衛生工作環境。我縣學校衛生事業蓬勃發展，學校衛生管理得到進一步的加強，各項工作取得明顯成效，為構建和諧教育和平安校園做出了一定的貢獻。

二、當前學校食品衛生安全工作的嚴峻形勢

“民以食為天，食以安為先”，當今世界，學校食品衛生安全工作已經成為大多數國家高度重視的一項重要工作。學生是弱勢群體，一旦食品衛生安全工作責任不落實，措施不到位，必然會導致意想不到的安全責任事故。一旦出現安全責任事故，則涉及面廣、危害性大，甚至會引起一定范圍內的社會動蕩。轟動全國的河北水餃事件、三鹿嬰幼兒奶粉事件以及發生在我省桐梓縣茅石鄉中學學生疑似食物中毒事件和遵義市紅花崗區東風小學學校食堂購買腐爛變質蔬菜，校長被就地免職等事件，足以說明食品衛生安全形勢嚴峻，因此我們不能掉以輕心。近年來我縣學校食品衛生事業蓬勃發展，學校食品衛生管理得到加強，制度建設日益完善，各項工作取得明顯成效，但還存在的一些突出問題，形勢仍很嚴峻，主要表現在：

（一）學校對食品衛生安全工作的意識不到位

有的學校將學校食堂承包后，不管不問，沒有盡到應有的監管和督促責任。部分學校食堂承包商不注重衛生條件的改善，食品衛生意識差。在9月份與衛生監督所聯合檢查中查出了許多問題，發現一些食堂加工流程無序，食品原料直接放在潮濕的地面上；餐具消毒措施不落實，有的學校根本不做餐具的消毒，也無餐具保潔的措施；還有些食堂的承包商唯利是圖，從非法商販中低價購買劣質食用油等，給學校食堂造成了極大的食品衛生安全隱患。

（二）學校對食品衛生安全工作的管理不到位

檢查中發現，部分學校的食品衛生安全責任人、具體分管食品衛生安全工作的學校管理者對于承包出去的食堂很少過問、很少參與管理，“以包代管”情況較為嚴重，導致學校食堂存在很多問題：

一是未把好食品及原料的采購關，部分食堂承包商采購食品及原料沒有索證，糧油、肉蛋、蔬菜等大宗食品原料，沒有實行定點采購，有的食堂承包商還采購了無廠名、無產地、無檢疫證，價格明顯偏低的產品。

二是學校食堂衛生狀況較差，食品、物品堆放無序，臟亂現象嚴重。

三是學校管理者與教師沒有執行陪餐制度，缺乏對食堂的指導和監督。

四是從業人員業務素質不高，對食品衛生安全法律法規知之甚少，更為嚴重的是有些從業人員是臨時聘用上崗，對業務知識一無所知，根本不具備從業資格。

（三）學校小賣部食品安全常識淡薄

在檢查中還發現在個別學校小賣部偶有采購無生產日期、無廠名廠址、無保質期的“三無”食品，更有甚者，直接出售假冒偽劣的、超出保質期的垃圾食品。直接危害師生的身體健康。針對檢查中出現的上述問題，我們必須從構建和諧社會、維護社會穩定的戰略高度，充分理解并落實“以人為本”的深刻內涵，增強做好學校食品衛生安全工作的責任感和緊迫感。各學校必須按照省、地、縣要求，以衛生防疫和食品（飲水）安全為重點，切實加強學校公共衛生管理，確保學生健康安全和生命安全。

三、對今后全縣學校食品衛生安全工作的幾點要求

結合這次聯合檢查情況，各校必須根據檢查出的問題認真對照相關文件精神，從速從快地加以整改。對今后的食品衛生安全工作，要認真抓好以下幾個方面：

（一）抓責任落實

一是加強領導。各學校要高度重視學校食品衛生安全工作，將食品衛生安全擺上學校安全工作的首要位置，定期召開學校食品衛生安全工作會議，及時傳達國家和省、地、縣有關食品衛生安全工作要求，科學部署各項工作，采取有力措施，保證食品衛生工作各項任務落實到位、落實到人。學校要加強對學校食品衛生安全工作的領導，要明確專人負責，行政領導要安排值班巡查，通過加強領導，有效指導，推動學校食品衛生安全和傳染病防疫工作的扎實開展。

二是落實責任。各學校要把食品衛生安全工作作為一項重要工作列入校園安全管理范疇，與食堂承包方簽訂好安全管理責任書，明確監管責任，要杜絕“以包代管”現象，絕不能因承包而放松對食堂的管理，要加強對承包食堂的檢查指導并形成長效監管機制，對發現問題的，該整改的要立即整改，該中止合同的就中止合同。

三是執行制度。我們依據《食品衛生法》、《學校衛生工作條例》，制定了一整套學校食品衛生工作管理制度，學校在管理中要嚴格按照制度進行管理。要進一步強化食堂的操作規程和工作人員的安全意識，切實把好采購、保管、清洗、加工、消毒、留樣、用餐以及人員隔離、衛生打掃和應急處理等十道關，嚴格規范食堂的食品衛生安全要求。

（二）抓宣傳教育

一是加強教育。學校要根據季節和實際情況，通過發放告家長書、衛生宣傳印刷品，利用各學校的板報、小廣播、健康教育專欄、主題班會等多方位、多層次、多角度地宣傳食品衛生安全知識、傳染病防控知識等。

二是加強培訓。要聯合衛生局和疾控中心等職能部門，加強對學生食品衛生安全工作人員和食堂小賣部承包人和相關從業人員進行食品衛生安全法規文件和規章制度的培訓，提高教師員工和學校食堂小賣部人員的食品衛生安全法律意識。

（三）抓檢查整治

加強食品衛生安全檢查，形成安全檢查長效機制，不放松一天，不馬虎一頓。要狠抓《食品衛生法》、《學校衛生工作條例》、《集體用餐規定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》的落實，通過檢查及時發現各種食品衛生安全隱患，并堅決進行整改，做到警鐘長鳴，防患于未然。

一是抓好自查。學校要經常性開展食品衛生安全自查工作，對自查出的問題，學校要立即進行整改，對自身不能解決的要上報解決。學校每學期至少開展三次以上食品衛生安全自查行動。我們將協同衛生局、疾控中心等部門，對學校學校食堂、學生宿舍、小賣部等重點部位進行檢查。

二是加強綜合治理。學校要積極協調開展校園周邊綜合治理，對校門口小商販、飲食店、流動攤點等要聯合相關部門，采取有效措施進行有效整治，嚴防校外食品衛生安全事故發生。

（四）抓校園衛生

各學校要本著以師生為本、依法管理、預防第一的基本指導思想，扎扎實實抓好學校衛生安全工作，形成時時有人問、處處有人查、層層有人管的良好局面，切實提高學校處突應急的能力。要結合校風校紀整頓建設活動和“整臟治亂”工作，徹底掃除校園衛生死角死面，堅決杜絕環境衛生對食品安全的污染和侵害。

一是要創造整潔舒適的學習、工作環境。各學校要做到地面干凈，無紙屑果皮，無垃圾臟物，垃圾倒在指定的地點，路平溝通，無污泥臟水，及時清除蚊蠅滋生場所。保證師生員工學習、工作和生活的正常進行。

二是抓好優良校風的建設。持之以恒地抓好校園衛生工作，可以推動學生良好行為習慣的養成，可以促進優良校風的建設。同時，優良校風的建設，又將有力推動潔凈校園環境的形成。我們常常看到，一個校風優良的學校其基礎衛生工作是扎實的。反之，一個環境臟亂、衛生不好的學校不可能有優良的校風。各級各類學校要把教育學生養成良好的個人衛生和公共衛生習慣，作為育人的基本工作抓緊抓實，作為人的基本禮儀大力培養。要讓廣大學生認識到愛我學校，就應該從點滴衛生習慣做起。

三是要抓好傳染病流行的防控工作。去年春，在我縣城關鎮、甘棠鄉（龍潭河流域）部分地區發生甲肝疫情，給學校師生的學習生活造成了重大影響，也給教育系統食品衛生工作敲響了身邊的警鐘。因此，各學校要根據傳染病的流行季節、周期、流行趨勢和衛生部門的要求，制定詳細的應急預案，扎實做好傳染病的防控工作。一旦發生疫情，要有人指揮，有人值班，有隔離、消毒、防護、救護等具體措施和物質保證，確保第一時間內控制疫情的發展，確保學校正常的教育教學秩序。

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[關鍵詞] 中式餐飲業；食品安全；監督管理

[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-0742（2013）05（b）-0189-02

餐飲業是食品行業的重要組成部分，與老百姓的生活與健康息息相關，同時，相對于其他食品行業而言，更加直接的面對消費者。餐飲業涵蓋的范圍非常廣，從街頭飲食店，到星級賓館，從單位集體食堂到不同的中西式飯店，以滿足不同消費層次的消費者的需要1。隨著我國人民的生活水平逐漸提高，越來越重視食品安全，這些都對餐飲行業的食品衛生安全提出了更高的要求。但由于多方原因，目前我國餐飲行業的食品衛生存在著諸多問題，嚴重影響著消費者的生命安全。因此，監管部門應從保護消費者健康安全出發，加強對餐飲行業的食品衛生的監督管理，打擊各種不良現象，促進餐飲行業的健康發展。

1 中式餐飲業食品衛生的現狀和問題分析

1.1 經營者衛生意識淡薄

部分餐飲行業的經營者對食品衛生的重視度不夠，或者為了經濟利益，明知是對人的身體有害的卻依然使用，在食品的加工中以次充好的現象經常發生。在不少餐飲場所中，衛生監督員發現，其前廳布置得高雅、整潔，而食品加工場所的衛生條件較差：廚房的內積水橫流，蚊子蒼蠅到處亂飛，廚房的工作人員的操作也不甚規范，赤膊上陣，在直接接觸食品時，沒有帶手套等清潔用具。在蔬菜的清洗敷衍了事，沒能徹底清洗，農藥和污漬還大量殘留在食品的表面。同時，餐飲業的衛生管理制度很不健全，對從業人員的健康管理沒有嚴格把關。

再者，餐飲行業是服務性行業，其消費群體的廣泛性，消毒工作也非常重要。但在目前的餐飲行業中，依然存在碗筷不經過高溫消毒直接給消費者使用的情況，即使是在衛生部門的要求下購置了用于餐具消毒的消毒柜，但也僅僅限于擺設，里面存放了各種雜物，這些都為某些傳染性疾病的傳播提供了可能。

餐飲業提供給顧客的產品主要是直接入口的食品，既有要經過加工就直接使用的熟菜，又有無需加熱就可以食用的熟鹵制品，還有顧客喜愛是用的生熗海水產品，餐飲業標準化制作程序，仍以手工操作為主，微生物污染在所難免。

1.2 職能分工模糊，部門銜不明確

對于我國而言，在現行《食品安全法》相關規范當中，對于應采取的食品安全監督管理模式做出了明確規定，建立了以“分段監管為主、品種監管為輔”為原則的監管模式。這一模式主要是指：農業負責對初級農產品的種養殖監督管理、質量監督部門負責對食品生產環節的監督管理、工商部門負責對食品流通環節的監督管理、食品藥品監管部門負責對餐飲消費環節的監督管理。然而不容忽視的一點問題在于：受到整個食品生產經營業態的多元性及復雜性因素影響，導致以上相關部門在實際監督管理工作的開展過程當中無法實現對各個相應環節權責內容的有效界定，從而造成推諉扯皮、監管無序以及監管缺位等諸多問題頻頻發生，而這也正是上述職能部門在信息溝通方面有所缺失的因素所導致的。

1.3 餐飲業和集體食堂發生的食物中毒起數、人數較多

導致現階段整個餐飲行業以及集體性質食堂頻頻出現食物中毒問題的最根本原因，主要表現為兩個方面：其一，是受到整個餐飲行業自身經營管理特點的因素影響，導致在食品安全控制方面的工作難度始終較大。與此同時，操作環節與處理手段極為復雜的原材料供應以及加工方式，導致加工過程當中可能涉及到諸多的影響因素，從而致使所提供食物出現明顯的致毒因素；其二，整個餐飲行業在加工環節以及消費環節的及時性特征，使得大量的餐飲食品無法在完全保障檢驗合格的基礎之上進行食用，由此也就使得餐飲食品加工中存在的食品安全風險問題進一步加大。特別是對于經濟欠發達的地區、農村、學校、城鄉結合部的學校、建筑工地食堂而言，這部分區域所對應的衛生狀況整體水平較差，從而致使這些學生與工人正常的飲食健康無法得到可靠性保障，這在很大程度上也就導致了群體性的中毒事件頻頻出現，而且屢禁不止。

1.4 消費者自身食品衛生意識不強

消費者在影響整個餐飲行業食品衛生質量問題方面同樣發揮著極為重要的作用與意義。簡單來說，少部分消費者基于“貪圖便宜與方便”的心理因素，在針對食品進行選取的過程當中表現出了極為顯著的盲目性特征，特別是對于隨意性較大的流動商販而言，這部分商販往往不具備規范性的衛生許可證及相應食品安全證件，這在很大程度上也為食品中毒事件埋下了極為嚴重的安全隱患。更為關鍵的一點在于：消費者在發生或是出現事物中毒事件之后，并不具備及時向衛生行政部門進行舉報與檢舉的意識，從而導致相關事件的查處難度較大。

1.5 食品安全違法成本較低

法律懲罰力度小，低廉的違法成本是食品安全事件頻頻出現的重要原因，如無證生產加工的小作坊和小吃店，生產成本極低，按照現行的食品安全法律法規即使被取締換個地方重新開始成本也比較低，就目前在餐飲業食品食品添加劑的，而且食品安全法對違法所得的認定也缺乏有效的手段，使違法者承擔的風險成本很小，難以對違法者產生震懾作用。

2 餐飲業的食品衛安全監督管理對策

2.1 公正執法、嚴肅執法

餐飲行業的衛生監督管理是一項復雜的系統性工作。餐飲行業消費者范圍的廣大，監管不嚴都可能對人們生命健康的產生巨大威脅，因此，對餐飲行業的管理要求應嚴格執行。加大食品監管，其關鍵在于建設一支勤政、廉潔、公正高效的執法隊伍，克服因此，需要將食品安全執法隊伍的執法力量進行重新整合，力爭由一個獨立的部門加以管理，由其全面負責，強化相關部門的協調配合，切實落實執法責任制，加大食品市場的安全管理力度。從源頭、生產、流通、餐飲各個環節對食品安全隱患進行控制。衛生部門在執法過程中，要嚴格執法，公正執法。對餐飲行業的違法違規現象要嚴肅處理，一視同仁，不能搞特殊化政策，加大對違法行為的懲戒打擊力度，對所發現的食品安全問題，要認真徹底的追究責任，嚴肅處理，打破地方保護主義，維護政府良好的誠信體系，引導餐飲行業的經營者不要抱僥幸心理，合法經營、良心經營。

2.2 HACCP管理系統的有效運用

HACCP系統是國際上認可和普遍接受的關于餐飲業食品安全保證體系，主要涉及對食品中的微生物和化學物質的控制。早在20世紀80年代，HACCP系統已引進我國，開始了食品衛生的試點工作。為防止食品中毒等情況的發生和應對食品中的農藥等化學殘留物質對食品安全的影響，HACCP系統對各種情況進行綜合分析，實時監測。采用HACCP系統對餐飲行業的食品安全進行檢測，可以極大提高監督的效率，合理調配各種人力、物力資源，在餐飲行業的食品衛生監管中，集中主要精力在易發生食品問題的環節，降低監管的成本。同時，HACCP系統能夠正確判斷餐飲行業中食品加工過程中的各種危害因素，并據此采取相應的措施，從而降低食品的各種危害性因素，保證食品安全。

2.3 食品衛生的量化分級管理

2003年，衛生部制定了《食品安全行動計劃》，在全國范圍內實行食品衛生的管理員制度，要求餐飲行業完善管理員的相關職責，完善管理員的各種管理制度，開始實行食品衛生管理的管理員責任制度，將餐飲行業的食品衛生管理嚴格落實到了食品加工者的身上。量化分級管理制度強調了企業的社會責任，在食品衛生的管理中注入危險性評估，對食品的潛在風險進行預測，以便在食品的加工過程中采取有效措施，將食品安全的風險降到最低。同時，對餐飲企業的食品衛生情況進行分級，在監管時按等級采取有效措施。量化分級管理制度強調餐飲企業的誠信管理和風險預測，有利于從源頭上加強對食品衛生安全管理，保證食品衛生的安全。再者，量化分級管理可以有效促使餐飲行業改變發展模式，從只注重經濟效益忽視食品安全轉變為將食品安全作為餐飲行業發展的關鍵性因素之一，增加食品行業衛生監管的公開性和透明度，消費者對食品衛生也擁有更多的信息知情權。讓遵紀守法的企業更好的銷售食品，讓誠信等級低的無法銷售食品。

2.4 根據餐飲企業的規模采取不同監管措施

餐飲企業規模的大小、內部管理制度的完善與否，對衛生部門的監管工作都會產生很大的影響。在對餐飲行業的監管中，衛生部門應根據餐飲行業自身狀況的不同采取相應的監管方法。對規模較小、經營品種單一的餐飲企業，可以根據法律法規的規定和行政許可制度，提出最基本的食品衛生管理要求。對規模較小，經營品種多樣的餐飲企業，應以最基本的法律規定為基礎，結合量化分級制度綜合使用。對規模較大、經營種類豐富的餐飲企業、學校、幼兒園等食堂衛生的管理，應一律采用量化分級管理制度，防止群體性中毒事件的發生。

3 結語

餐飲行業的食品衛生管理是一項全面的、復雜的系統性管理。目前我國的餐飲行業存在著很多問題，如餐飲行業的經營者食品衛生意識淡薄，出現了片面追求經濟效益的現象。衛生部門的執法監管不嚴，以及消費者自身食品衛生安全意識的淡薄，都可能對食品衛生安全造成隱患。對餐飲行業的食品衛生監管，首先必須嚴格執法、公正執法，貫徹現行法律中有關食品衛生安全的相關規定。同時，有效運用HACCP管理系統，加強食品安全的預測和估計、建立食品安全信息曝光機制。在對餐飲行業的管理中，根據餐飲企業自身的特點實行分級量化管理，促使餐飲行業的健康發展。

[參考文獻]

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食品衛生監督量化分級管理措施是市場經濟中一種與國際接軌的全新管理模式。它的初衷是完善企業設施，提高衛生管理水平，同時加大衛生監督執法力度，體現衛生監督遵循“公開”、“公平”、“公正”的原則。食品安全是一個重大的公共衛生問題，直接關系到人民身體健康和生命安全以及社會穩定，食品行業是我國經濟建設的支柱。實施食品衛生監督量化分級管理制度的目的是建立符合市場經濟新型要求的食品衛生監督管理模式，通過對企業進行風險分析和信譽分析形成激勵機制，最大限度地調動企業積極性，促進企業加大硬件設施投入，加強自身管理建設，規范衛生監督行為。近些年結合我市的實際情況，在部分行業開展了食品衛生監督量化分級管理措施，現淺析報告如下：

1 國內食品安全的現狀

根據我國食源性疾病現狀，由腸道致病菌污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發是直接造成人體健康損害的主要食源性危害。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統。根據世界衛生組織估計，發展中國家食源性疾病的漏報率在95%以上。因此，在我國致病性微生物引起的食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素。近10年來，以基因工程技術為代表的現代生物技術，已經在農業和食品領域顯現出極大的生產和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現代生物技術的快速發展成為不可阻擋的趨勢。因此食品新技術、新資源的應用給食品安全帶來新的挑戰，生物安全所致的食品安全成為國際社會關注的焦點。然而我國食品生產經營企業規模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低。還有食品行業加工設施簡陋、衛生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛生帶來隱患。

2 主要措施

2.1 認真學習、強化培訓、營造氛圍:為了使大家對食品衛生監督量化分級管理措施有一個明確地認識，我們采取了積極有效的措施，其中學習宣傳是開展量化分級管理措施的基礎。首先組織有關監督員認真學習有關食品衛生監督量化分級管理的文件精神和衛生部下發的《食品衛生監督量化分級管理指南》，并且結合我市食品生產經營企業的實際狀況，對評分表中的每一項內容都進行了認真細致的學習討論。然后通過實踐，使衛生監督員準確地把握住了食品衛生監督量化分級管理措施的內涵和標準，有力地提高了他們的監督能力和執法水平。還要加強對食品生產經營單位負責人的培訓，針對不同行業的特點，舉辦了食品衛生監督量化分級管理措施的專題培訓班，在培訓中講實例、談問題、發現問題、解決問題，使企業負責人對量化分級管理制度有了明確地認識。最后加強對從業人員的培訓，使他們盡快掌握本崗位應知應會的衛生知識和量化分級管理措施的內容，對量化分級管理也有了一個初步的認識。

2.2 自查自糾、強化監督、規范管理:由于我市的食品生產經營單位規范化、集約化程度低，食品加工多以小型作坊為主，餐飲業主要以小型、個體攤點居多，因此食品衛生監督工作存在面大面廣，任務繁重的客觀現狀。這就要求衛生監督部門加大監督檢查管理的力度，在軟件方面給予指導和糾正，被監督單位應按衛生監督部門的要求，投入資金改善硬件設施，兩部門相互支持，相互配合，有效地把量化管理工作落實到實處。在日常食品安全衛生許可工作中，我們嚴格按照衛生許可審查量化評分表對所有新發證和復核衛生許可證件的食品生產經營單位進行審核發證，并且在經常性衛生安全監督工作中，對食品生產經營單位實行經常性監督量化評分制度，從建立健全食品衛生管理制度，配備專、兼職衛生管理人員，完善衛生管理組織等方面入手，督促企業加大硬件投入，合理布局，增加衛生設施，改進生產加工條件，實行規范化管理。

2.3 狠抓衛生安全、文明執法、促進衛生管理水平:食品衛生監督量化分級管理制度是一個全新的管理模式，必須依靠監督員在日常監督中嚴格依法監督，認真履行衛生監督職責，抓住重點單位，促進食品衛生工作的全面發展。在實際工作中注重總結經驗，發現問題，分析問題，解決問題；及時調整工作思路，積極探索切實可行、符合實際的食品衛生監督管理形式，鼓勵企業自律，提高企業的信譽度。監督員要加強執法力度，不但需要強有力的權力性影響，還需要嚴謹規范文明執法的非權力性影響。食品衛生監督員除勝任自己的本職工作之外，還要熟悉食品工業知識，食品工藝知識，要加強自身繼續教育，更新知識，還應熟練掌握外語，計算機，建筑學的相關的科學知識。

3 總結

我市實施食品衛生監督量化分級管理措施之后，我們深刻體會到，食品衛生監督量化分級管理制度中，領導重視、支持是基礎，監督和被監督單位的配合是關鍵，廣泛的輿論宣傳是保障，提高食品衛生安全是目的。確保食品衛生監督量化分級管理措施的工作取得實實在在的效果，必須做到“四抓”、“三規范”、“兩落實”：抓宣傳培訓，抓自身管理檔案建設，抓硬件投入，抓監督檢查；規范監督檢查標準，規范考核評分尺度，規范工作制度和操作規程；責任落實到人，經費落實到位。這樣我國的食品衛生安全才能得到一定的保障。

參考文獻

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根據《省教育廳關于認真做好民辦學校衛生防病與食品衛生安全工作的通知》和《省教育廳辦公室、省衛生廳辦公室關于開展學校衛生防病和食品衛生安全檢查的通知》（蘇教辦體藝精神，在學校自查的基礎上，省教育廳和省衛生廳于10月中旬組成3個檢查組對部分民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院的食品衛生安全和衛生防病工作進行了抽查。現將此次抽查情況通報如下：

一、檢查的基本情況

本次檢查對象是民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院。檢查組采取學校匯報、交談詢問、查閱相關資料、表格調查以及實地察看等形式，著重對高校食品衛生安全工作進行檢查。共抽查了15所高校，其中，普通高校舉辦的獨立學院5所，民辦高校10所；在寧高校5所，外地高校10所。調查數據顯示，15所高校均成立了學校衛生防病與食品衛生安全工作領導小組，建立了學校衛生防病和食品衛生安全定期檢查、應急處理、責任追究和突發公共衛生事件報告制度。13所高校逐級簽定了衛生防病和食品衛生安全責任狀，13所高校建立了學校預防艾滋病工作的檢查督查機制，11所高校落實預防艾滋病健康教育課時，14所高校開展各種健康教育活動。15所高校共有食堂56家，其中，自辦3家，集體承包18家，個人承包32家，其他形式3家。實行量化分級管理制度的食堂共31家，其中學校自辦和集體承包的有20家，個人承包的有11家。一年來，所抽查的15所高校均未發生衛生防病與食品衛生安全工作責任事故，無食物中毒和傳染病暴發流行事件。

二、受檢查高校的主要做法

大部分民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院按照通知精神，強化組織領導，制定規章制度，加大管理督查力度，取得了較為顯著的成效。南京師范大學中北學院在南京師范大學的指導和管理下，健全各項衛生制度，重視和加強衛生防病和食品衛生安全工作的自身管理，認真落實預防艾滋病“六個一”活動，各項工作檔案齊全，成效顯著，受到檢查組的一致好評。江海職業技術學院領導分工負責，主動查擺問題，增強衛生意識，狠抓各項制度的執行，今年，改建衛生所400平方米，增配衛生專業人員2名，新建食堂15000平方米。鐘山職業技術學院近年來加大整改力度，狠抓食品“采購、儲存、制作和銷售”環節的衛生管理，不斷增加資金投入，暑假中又投入10萬元主動為6個經營戶添置了冷藏設備，食堂和餐廳的衛生條件和設施得到顯著改善，并已規劃建設新的學生食堂。

三、存在的主要問題

（一）食品衛生安全工作方面

檢查組分析認為，所抽查的民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院在食品衛生安全工作方面不平衡現象比較突出。主要表現在：

一是認識不到位。個別高校領導認識上存在偏差，重視程度不夠，認為學校食堂承包出去，責任就在承包經營者，與學校無關。也有一些高校連自查材料都沒有，對檢查顯示出漠不關心的態度。

二是關鍵點控制不力。有兩所普通高校舉辦的獨立學院法制意識淡薄，食堂無衛生許可證，違法經營。還有一所高校內設超市無衛生許可證，從業人員也無健康體檢證。某民辦高職院食堂熟菜擺放在葷菜粗加工間里，隱患極大。有的高校食堂配餐間消毒未能很好落實，有的食堂的冷藏箱生熟混放，半成品和成品混放，生熟盛器標志不明，分開不明顯等。在受檢查學校的56家食堂中，僅有31家食堂實行了量化分級管理制度。

三是管理不到位。有兩所民辦高職院未逐級簽定食品衛生安全責任狀。有3所高校未能很好地落實索證制度，還有3所高校衛生環境較差，蒼蠅密度高，無防鼠設施。個別高校食堂承包者發生變更，不能督促食堂經營者及時辦理衛生許可證等。

四是食堂功能布局先天不足。食堂布局不合理成為此次檢查的普遍現象，有多所高校存在此類問題。有的高校食堂的備餐間或操作間的明溝有異味。

五是設施相對陳舊不足。有些高校食堂設施相對陳舊，倉庫面積不足，多所高校食堂無專門水產品加工間等。

六是操作不規范。個別高校食堂洗消后的餐具存放在備餐間內，餐飲具洗滌間蒸氣消毒柜中存放食品，操作間盛飯桶著地擺放，洗滌劑和食品混放。多所高校食堂留樣不合要求。

七是從業人員素質不高。某民辦高職院的個別食堂從業人員個人衛生差，衛生知識匱乏；個別學校對從業人員的培訓工作有待加強。

（二）衛生防病工作方面

總體上，高校衛生防疫工作體系不如食品衛生安全組織網絡那樣相對健全，各項管理制度制定、公共衛生人員配備、行政干預及措施落實等方面也顯得不足。從檢查組了解到的情況看，不少民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院的衛生防病工作基本沒有開展，存在諸多薄弱環節，衛生防疫工作水平比較低，日常防范與應急處理能力相對較弱。一些高校無衛生防病、健康教育等自查工作的相關資料。少數民辦高職院和普通高校舉辦的獨立學院的衛生防病工作沒有或缺乏專門人員負責。不少高校的學生宿舍管理較為混亂。少數高校的醫療衛生工作由當地醫院托管，機構資質手續不全，醫務室面積不夠，缺乏常用的急救物品及器材，無法保證學生的預防保健工作，存在較大的隱患。檢查組認為，民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院的公共衛生工作應引起足夠重視，亟待加強。

四、有關工作意見

（一）各級教育、衛生部門要把民辦高校和普通高校舉辦獨立學院的衛生防病與食品衛生安全作為今后學校重點工作之一，進一步加大宣傳教育力度，統一思想認識，強化管理督查力度。

（二）民辦高校、普通高校舉辦的獨立學院以及設立獨立學院的普通高校是食品衛生安全和衛生防病工作的責任人，對食品衛生安全和衛生防病工作都負有不可推卸的責任，必須切實承擔起工作職責，堅決糾正學校食堂、公共衛生“一包了之”和不管不問的錯誤認識。

（三）民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院要設立或指定公共衛生工作職能部門，加強衛生保健機構建設，落實食品衛生安全和衛生防病工作責任制，形成并完善日常管理監督機制。

（四）積極配合衛生部門大力推進學校食堂衛生監督量化分級管理制度，實施預防性衛生監督，防止新建食堂功能布局不合要求，對現有不合衛生要求的狀況進行整改。

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一、基本情況

全校共有學生900人，校園周邊有小賣部兩間，衛生許可證持證率100%，健康證持證率100%。

二、工作措施

我校食品衛生安全工作在上級部門的正確指導下，在校委會的高度重視和大力支持下，在相關部門的大力配合和學校的共同努力下，學校食品衛生安全工作進展順利，學校食品安全事故得到有效遏制。截止目前，全校無一例學校食品衛生安全事故發生。我們的作法主要有：

1、學校食品衛生安全工作管理組織健全。學校成立了“后勤安全管理工作領導小組”，實行目標責任制，分管副校長具體抓，相關人員配合抓，制定了相關的制度和職責，層層簽定了學校食品衛生安全責任書，平時有檢查，有考核、有獎懲記錄。

2、加強學校食品衛生安全教育。學校將健康教育和食品衛生安全教育列入日常教學內容，加強學生食品衛生安全知識教育，增強學生的食品衛生安全意識和自我保護意識，逐步培養學生養成“六要六不準”的個人食品衛生習慣。

3、進一步規范學校商店經營行為。對學校校門口無衛生許可證、無營業執照的違規經營小攤點，積極配合有關部門堅決取締。同時，教育廣大學生不吃零食，不吃“三無”食品，養成良好的食品衛生習慣。

三、今后食品衛生工作的重點

切實加強學校食品衛生安全工作，杜絕學校食品衛生安全事件的發生，保證廣大學生的身體和生命安全，在今后的工作中，我們打算：

1、進一步加大食品衛生安全知識的宣傳力度，提高學校的食品衛生安全責任意識和廣大學生的食品衛生知識及自我保護能力。