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篇1

[關(guān)鍵詞] 大氣污染；原因；理論基礎(chǔ)；防治；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 X51 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）11-167-2

十提出了全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。良好的生態(tài)環(huán)境是幸福生活的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)不是一個(gè)獨(dú)立的部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)并且互相影響的統(tǒng)一體。然而從2012年底以來(lái)，鄭州市被霧霾籠罩，這種極端天氣給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，我們每個(gè)人都深受其害。一段時(shí)間以來(lái)，陽(yáng)光成了奢侈品。嚴(yán)重的空氣污染給鄭州市的生態(tài)文明建設(shè)提出了一個(gè)急需解決的重大課題。要想建設(shè)生態(tài)文明城市，沒(méi)有陽(yáng)光、沒(méi)有藍(lán)天、沒(méi)有可自由呼吸的新鮮空氣，恐怕一切都是空談。保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，這不僅是公權(quán)力的問(wèn)題，也是每一個(gè)公眾的義務(wù)，因此認(rèn)真總結(jié)以往大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地構(gòu)建公權(quán)與公眾共同參與的防治空氣污染體系是關(guān)鍵而必要的。建設(shè)“美麗鄭州”從我們的每一次呼吸開始！

一、鄭州大氣污染現(xiàn)狀及原因分析

（一）污染現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鄭州城市進(jìn)程不斷加快，一些發(fā)展中的負(fù)面問(wèn)題日益顯現(xiàn)，城市大氣污染問(wèn)題雖由來(lái)已久，但近兩年來(lái)極其嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題極速暴露在公眾面前，不但引起相關(guān)環(huán)保部門的關(guān)注，同時(shí)也讓平時(shí)對(duì)空氣質(zhì)量問(wèn)題關(guān)注相對(duì)較少的普通大眾感到恐慌。鄭州市大氣污染問(wèn)題的嚴(yán)重性已全面呈現(xiàn)在所有人面前。

（此表僅以2013年1月-7月為例，并以污染程度為標(biāo)準(zhǔn)）

根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部公布的城市空氣質(zhì)量排名情況可以看到，鄭州市空氣質(zhì)量狀況在2013年上半年的全國(guó)排名中，只有三月份沒(méi)有排進(jìn)前十名，其它月份均進(jìn)入了前十名，同時(shí)從表中可以看到，雖然每月的排名在表中并非十分靠前，但是這個(gè)排名在全國(guó)74個(gè)城市中進(jìn)行的，而且除了三月份之外，基本每月都進(jìn)入了前十，這足以證明鄭州市的大氣污染不但嚴(yán)重，而且沒(méi)有改觀。另外從鄭州市環(huán)保局公布的信息中，有一條更是讓人震驚，截至2013年2月20日，51天來(lái)，鄭州市空氣質(zhì)量14天輕度污染、15天中度污染、9天重度污染、11天嚴(yán)重污染，只有2天達(dá)標(biāo)。首要污染物PM2.5主要來(lái)自燃煤，而鄭州燃煤消耗量遠(yuǎn)超北京。根據(jù)《2012年中國(guó)環(huán)境綠皮書》的報(bào)告，在的全國(guó)31個(gè)省會(huì)及直轄市中，2011年鄭州的空氣質(zhì)量位列第24名。

（二）原因分析

鄭州市大氣污染主要來(lái)自于兩個(gè)方面的原因：一是人為污染，如生產(chǎn)活動(dòng)、生活活動(dòng)等產(chǎn)生的污染；另一方面自然原因造成的污染，如火山活動(dòng)，山林災(zāi)害，以及地理、氣候條件等造成的污染。本文主要以人為污染作為研究對(duì)象。

1.生產(chǎn)性污染。如發(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠等在生產(chǎn)過(guò)程中排出的廢氣和煙塵等，在鄭州市中原區(qū)的西流湖邊就存在一座火力發(fā)電廠，常年往大氣中排放廢氣和粉塵，對(duì)鄭州市西區(qū)的大氣環(huán)境造成了極大的污染，致使這一區(qū)域的天空常年呈現(xiàn)灰色，春冬兩季和陰天更為明顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)民噴灑農(nóng)藥產(chǎn)生的粉塵及霧滴，以及一些農(nóng)民違禁燃燒秸桿等農(nóng)作物等。

2.生活性污染。由生活爐灶和采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體，鄭州市冬季采暖主要以燃煤為主，因此冬季生活性的大氣污染非常嚴(yán)重。

3.交通運(yùn)輸性污染。汽車、火車、和飛機(jī)等排出的尾氣，其污染物主要是氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸嫉取＝陙?lái)鄭州市機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度非常快，據(jù)報(bào)道，截止2013年1月份，鄭州市機(jī)動(dòng)車已超過(guò)210萬(wàn)輛，2012年一年新增30萬(wàn)輛，一天最多上牌3126輛，8年來(lái)機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)近2倍。機(jī)動(dòng)車的大量增加，汽車尾氣的大量排放對(duì)鄭州市的大氣環(huán)境造成了極大的壓力。

4.自然因素造成的污染。造成鄭州市大氣污染的原因既有人為因素，當(dāng)然也有自然因素，比如地理環(huán)境，大氣原因等。依據(jù)本文的研究目的所需，僅以人為因素做為主要研究、分析對(duì)象。

二、鄭州大氣污染防治的理論依據(jù)

在防治大氣污染的過(guò)程中重申和重視一些關(guān)鍵理論，將對(duì)鄭州市大氣污染的防治問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)意義，筆者認(rèn)為這些關(guān)鍵理論主要有以下幾點(diǎn)：

（一）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論要求社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中要合理利用自然，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人與自然的和諧共處。在城市發(fā)展過(guò)程中，同樣存在兩個(gè)相互影響的系統(tǒng)，即自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。兩個(gè)系統(tǒng)只有相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，才能達(dá)到自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的共同發(fā)展和長(zhǎng)久發(fā)展。這一理論也是解決鄭州市大氣污染問(wèn)題，促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的的關(guān)鍵理論。

（二）環(huán)境權(quán)理論

環(huán)境權(quán)理論是隨著日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)而提出的一種新的理論。環(huán)境權(quán)一般包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)以及請(qǐng)求權(quán)等。大氣污染破壞了公民應(yīng)當(dāng)享有的健康的生活環(huán)境，給公民的身體健康及財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了損害，公民因此具有了依環(huán)境權(quán)而產(chǎn)生的請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利。因此環(huán)境權(quán)理論對(duì)于完善鄭州市大氣污染防治對(duì)策有重要的指引意義。

（三）理性經(jīng)濟(jì)人理論

理性經(jīng)濟(jì)人理論是現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論支柱。理性經(jīng)濟(jì)人的自利性、追求利益的最大化與生態(tài)利益的公共性之間形成了直接的矛盾和沖突，經(jīng)濟(jì)人對(duì)自身利益的渴求必然會(huì)忽視生態(tài)利益。這也是造成當(dāng)前大氣污染的重要原因以及這一理論成為解釋環(huán)境危機(jī)的基本理論的原因。因此，防治大氣污染必然要對(duì)理性經(jīng)濟(jì)人理論進(jìn)行研究，并以此理論為基礎(chǔ)，完善相應(yīng)的政策措施。

三、鄭州大氣污染防治措施現(xiàn)狀及分析

（一）鄭州大氣污染防治措施現(xiàn)狀

1.制定和完善各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章。目前鄭州市有關(guān)大氣污染防治的地方性法規(guī)主要是《鄭州市大氣污染防治條例》，《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》，政府規(guī)章主要有《鄭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》、《河南省環(huán)境監(jiān)察辦法》、《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》等等。加強(qiáng)了對(duì)污染物排放、燃煤造成的大氣污染、機(jī)動(dòng)車船排氣污染、廢氣、塵和惡臭污染等方面的治理工作。總之，經(jīng)過(guò)多年努力，己基本建立了一套適合鄭州市大氣污染防治的政策體系。

2.改善能源結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，改善能源結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要放在首要地位。這不僅是防污治污的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠更加健康快速發(fā)展的需要。因此鄭州市大力推廣使用清潔型能源，目前鄭州市出租車大部分都采用了天然氣，相對(duì)于石油來(lái)講，對(duì)大氣的污染小，另外，公交車也相繼出現(xiàn)了環(huán)保節(jié)能車型等。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)等。

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。在生態(tài)學(xué)意義上，鄭州是一個(gè)在自然環(huán)境與人類活動(dòng)的相互作用下，由自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的區(qū)域生態(tài)城市。近年來(lái)，鄭州市加大了城市生態(tài)建設(shè)及城區(qū)綠化美化力度，有效地改善了城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。截至2011年底，全市林業(yè)用地面積達(dá)346.2萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)33.81%，建成區(qū)人均公共綠地面積10.2平方米，綠化覆蓋率達(dá)36.2%，據(jù)河南省生態(tài)林業(yè)工程技術(shù)研究中心測(cè)算，2011年我市森林與濕地的生態(tài)效益總價(jià)值達(dá)352.39億元，先后成功創(chuàng)建了國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市，成功舉辦了第二屆全國(guó)綠化博覽會(huì)。鄭州森林生態(tài)城建設(shè)為推進(jìn)鄭州市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

（二）鄭州城市大氣污染防治措施分析

總的來(lái)說(shuō)，幾年來(lái)鄭州市在大氣污染防治方面取得了一定的成績(jī)，但面對(duì)近兩年如此嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，需要努力的空間仍然很大。目前存在的主要問(wèn)題是：地方性法規(guī)與規(guī)章仍不完善，如《鄭州市大氣污染防治條例》幾乎是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的翻版，沒(méi)有充分體現(xiàn)鄭州的實(shí)際情況；相關(guān)責(zé)任追究過(guò)輕，對(duì)個(gè)別企業(yè)或個(gè)人難以真正形成懲罰和警示作用，同時(shí)從各項(xiàng)法規(guī)及政府規(guī)章頒布實(shí)施的時(shí)間來(lái)看，有些規(guī)定是亟需“與時(shí)俱進(jìn)”的。另外，環(huán)境監(jiān)督管理力度不夠，存在執(zhí)法手段落后、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。再者大氣污染防治投資渠道不暢，投資力度不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)面前，人們總是不自覺地讓環(huán)境為經(jīng)濟(jì)讓步。最后公眾環(huán)境意識(shí)普遍淡薄，對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴心理。

四、解決鄭州大氣污染防治問(wèn)題的對(duì)策

面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，本文認(rèn)為必須認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有效借鑒其他國(guó)家和地區(qū)成功做法，建立公權(quán)和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

（一）加強(qiáng)城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市環(huán)境管理

可持續(xù)發(fā)展理論是鄭州市大氣污染防治的重要理論基礎(chǔ)，必須在宏觀上要加強(qiáng)城市整體規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)好與自然環(huán)境的關(guān)系，將城市的生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r做為判斷一個(gè)城市是否具備可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高政府大氣環(huán)境管理水平

首先要提高政府管理人員的素質(zhì)，這有利于保證大氣污染防治工作的順利進(jìn)行；其次要完善考核制度，實(shí)行定量考核的指標(biāo)體系；第三要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)于大氣污染防治問(wèn)題的解決，如果僅有完善的制度措施，而沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行，制度則成為擺設(shè)，所以嚴(yán)格執(zhí)法是解決大氣污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第四，要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)。大氣污染防治工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，技術(shù)性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣，環(huán)保部門不可能獨(dú)擔(dān)重任，必須要協(xié)調(diào)各方面工作，建立一種穩(wěn)定長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識(shí)

基于環(huán)境權(quán)理論，居民應(yīng)該享有清潔空氣權(quán)、不受環(huán)境污染損害的權(quán)利以及向有關(guān)部門請(qǐng)求保護(hù)的環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。而環(huán)境權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)不僅僅局限于文字上如何進(jìn)行規(guī)定，更在于權(quán)利主體為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而能夠主動(dòng)有所作為，而這取決于市民是否具有自覺的環(huán)境意識(shí)。因此必須加強(qiáng)全民教育，提高公眾對(duì)當(dāng)前鄭州市大氣污染現(xiàn)狀、原因以及對(duì)自身和社會(huì)發(fā)展危害的認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)到問(wèn)題的重要性。同時(shí)也要把環(huán)境教育真正納入到教育體系中，加強(qiáng)對(duì)幼兒、少兒、青少年的環(huán)保教育，使其從小樹立正確的環(huán)境意識(shí)，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

（四）增強(qiáng)企業(yè)大氣污染防治意識(shí)

根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人理論，企業(yè)會(huì)為了追求利益的最大化而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因此，在防治大氣污染的過(guò)程中，必須增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。一方面通過(guò)公開環(huán)境信息，使企業(yè)處于環(huán)保部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，對(duì)其形成外部壓力。另一方面，環(huán)保部門和相關(guān)主管部門又要對(duì)企業(yè)做好環(huán)保教育工作，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使環(huán)境意識(shí)能成為企業(yè)的自覺意識(shí)。

（五）完善各項(xiàng)政策法規(guī)，實(shí)行“依法治污”

繼續(xù)完善大氣污染防治的各項(xiàng)政策法規(guī)，使規(guī)定內(nèi)容與環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r能夠同步進(jìn)行并具有一定預(yù)見性；進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任，加大對(duì)大氣污染的處罰力度；結(jié)合實(shí)際情況，逐步制定實(shí)施與大氣污染防治相配套的行政、經(jīng)濟(jì)等政策。

參考文獻(xiàn)：

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[4]鄭州市大氣污染防治條例.

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佛山天航不銹鋼制管有限公司不銹鋼制品生產(chǎn)項(xiàng)目，選址位于佛山市三水區(qū)中心科技工業(yè)園C區(qū)33號(hào)，年產(chǎn)不銹鋼管1.2萬(wàn)噸，主要建筑包括生產(chǎn)車間、綜合樓員工宿舍及食堂。該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表于4月10日通過(guò)廣東省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)，認(rèn)為其建設(shè)從環(huán)境保護(hù)角度可行，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采取有效的污染防治措施，確保項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

（二）項(xiàng)目生產(chǎn)廢水完全回用，不外排；生活污水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求后，進(jìn)入工業(yè)園南部污水處理廠作進(jìn)一步處理。

（三）項(xiàng)目退火爐以天然氣為燃料，退火爐煙氣及其他工藝廢氣排放執(zhí)行《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28665-2012）大氣污染物特別排放限值要求。

（四）項(xiàng)目廠界噪聲排放執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的3類功能區(qū)排放限值要求。

（五）項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物須嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，委托有資質(zhì)的單位處理處置，在廠區(qū)內(nèi)暫存應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）；一般工業(yè)固廢在廠內(nèi)暫存應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）。

（六）按環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案暫行管理辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）要求，結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，制訂完善的污染事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。

（七）項(xiàng)目二氧化硫、氮氧化物排放量應(yīng)分別控制在0.08噸/年、0.08噸/年以內(nèi)。具體總量控制指標(biāo)由佛山市環(huán)境保護(hù)局在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)核撥。

佛岡達(dá)味特鋼有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸熱軋帶肋鋼筋項(xiàng)目，選址位于清遠(yuǎn)市佛岡縣石角鎮(zhèn)蓮溪村委飛鵝塘村58號(hào)，年產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋30萬(wàn)噸，主要建筑包括生產(chǎn)廠房、動(dòng)力車間、生活服務(wù)綜合樓、車間變電所、水泵房及配電房。該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表于3月14日通過(guò)廣東省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)，認(rèn)為其建設(shè)從環(huán)境保護(hù)角度可行，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采取有效的污染防治措施，確保項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

（二）項(xiàng)目生產(chǎn)廢水完全回用，不外排；生活污水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求后，進(jìn)入佛岡縣展揚(yáng)生活污水處理有限公司作進(jìn)一步處理。

（三）項(xiàng)目加熱爐以天然氣為燃料，煙氣排放執(zhí)行《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28665-2012）新建企業(yè)大氣污染物排放限值要求。

（四）項(xiàng)目廠界噪聲排放執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的3類和4類功能區(qū)排放限值要求。

（五）項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物須嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，委托有資質(zhì)的單位處理處置，在廠區(qū)內(nèi)暫存應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）；一般工業(yè)固廢在廠內(nèi)暫存應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）。

篇3

原告：路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司法定代表人：吳材攀，董事長(zhǎng)。

被告：廈門市環(huán)境保護(hù)局。

法定代表人：吳子琳，局長(zhǎng)。

路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司是1990年初成立的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，主要從事各種衛(wèi)浴設(shè)備、黃銅閥門及水道器材零配件等產(chǎn)品的生產(chǎn)。其中黃銅鑄造工序在生產(chǎn)過(guò)程中有刺鼻的惡臭氣體排出。因此，在審批該項(xiàng)目時(shí)，廈門市環(huán)境保護(hù)局在原告報(bào)送的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》中批復(fù)：“同意在水產(chǎn)學(xué)院的機(jī)械工廠興建路達(dá)工業(yè)有限公司，對(duì)大氣污染較嚴(yán)重的鑄造及噪聲較嚴(yán)重的工序應(yīng)放到杏林冶煉廠生產(chǎn)。……”。1990年下半年，原告擅自將黃銅鑄造車間遷入集美分廠并投入生產(chǎn)。在生產(chǎn)過(guò)程中排放出的惡臭氣體污染著周圍環(huán)境，尤其是與原告一路之隔的福建省體育學(xué)院時(shí)常受到惡臭氣體的侵襲，不少師生夜里經(jīng)常不能入眠，口干、喉痛、咳嗽、胸悶等病癥增多，一些班級(jí)無(wú)法正常訓(xùn)練，大運(yùn)動(dòng)量項(xiàng)目成績(jī)下降。該院師生不斷向被告及有關(guān)部門反映原告排放惡臭氣體，干擾該院教學(xué)、生活秩序，強(qiáng)烈要求環(huán)保部門責(zé)令該車間搬遷。廈門市、開元區(qū)人大代表和政協(xié)委員多人也數(shù)次提出議案，反映同樣的情況和要求。1992年7月1日，被告作出廈環(huán)保字（1992）055號(hào)決定，責(zé)令原告自1992年7月5日起在集美分廠停止使用產(chǎn)生惡臭的樹脂殼模澆鑄工藝。但原告并未完全執(zhí)行該項(xiàng)決定。同年9月，被告在查實(shí)原告集美分廠仍繼續(xù)使用樹脂殼模鑄銅之后，又對(duì)原告作出罰款5000元的處罰決定。此后，原告雖提出了治污措施和計(jì)劃，但仍沒(méi)有消除惡臭污染。體育學(xué)院師生仍強(qiáng)烈要求立即徹底解決該污染問(wèn)題。據(jù)此，廈門市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十二條規(guī)定，于1992年12月9日作出廈環(huán)保字〔1992〕103號(hào)《關(guān)于責(zé)令路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司停止使用集美分廠鑄造車間的決定》，責(zé)令路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司集美分廠鑄造車間于1993年5月1日之前停止生產(chǎn)；從1992年12月20日起，該車間每日18時(shí)至次日6時(shí)不得開爐；每次使用爐數(shù)不得超過(guò)兩個(gè)。

原告不服，向福建省環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)復(fù)議。1993年3月23日，省環(huán)保局復(fù)議決定維持廈門市環(huán)保局的具體行政行為。原告仍不服，于1993年4月8日向廈門市開元區(qū)人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：原告將鑄造車間并入集美分廠后，經(jīng)被告所屬的廈門環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該車間的粉塵、噪音、廢氣進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，認(rèn)為基本符合環(huán)保要求，同意正式投產(chǎn)后，原告才正式投產(chǎn)。原告的行為并未違反環(huán)境保護(hù)法第三十六條及大氣污染防治法第三十二條的規(guī)定，被告僅憑體育學(xué)院師生反映強(qiáng)烈，就認(rèn)定原告集美分廠鑄造車間排放的氣體污染了大氣環(huán)境，影響了福建體院正常的生活、教學(xué)秩序，沒(méi)有科學(xué)根據(jù)和法律法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，責(zé)令鑄造車間于1993年5月1日前停產(chǎn)，沒(méi)有給原告遷建廠房一個(gè)合理的期限，必然使原告整個(gè)生產(chǎn)工序停滯癱瘓，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。請(qǐng)求依法撤銷廈環(huán)保字〔1992〕103號(hào)決定。

被告辯稱：原告集美分廠鑄造車間排放惡臭氣體污染環(huán)境的事實(shí)，有福建體育學(xué)院師生數(shù)十次向被告和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門投訴，各級(jí)人大、政協(xié)提案，被告現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果及原告多次向被告行文匯報(bào)污染處理方案、計(jì)劃等證據(jù)證實(shí)。市環(huán)保局根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條的規(guī)定對(duì)原告作出行政處罰決定并無(wú)不當(dāng)；責(zé)令原告在1993年5月1日前停止生產(chǎn)已充分考慮了原告的實(shí)際困難和要求，使原告有充分的時(shí)間執(zhí)行市環(huán)保局處理決定，請(qǐng)求判決維持廈環(huán)保字〔1992〕103號(hào)決定。

「審判

廈門市開元區(qū)人民法院審理認(rèn)為：按國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)境管理實(shí)踐并借鑒國(guó)外辦法，惡臭污染是根據(jù)人群嗅覺感官判斷進(jìn)行鑒別和確定的。原告在生產(chǎn)過(guò)程中排放的惡臭氣體，確實(shí)污染大氣環(huán)境，嚴(yán)重侵害了省體育學(xué)院師生身體健康，干擾了教學(xué)、生活秩序，其行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十六條的規(guī)定，被告作出的廈環(huán)保字〔1992〕103號(hào)決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。原告要求延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)間，撤銷被告處理決定，理由不足，不予采納。該院依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十二條、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，于1993年4月26日判決：維持被告廈門市環(huán)境保護(hù)局廈環(huán)保字〔1992〕103號(hào)關(guān)于責(zé)令路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司停止使用集美分廠鑄造車間的決定。原告不服，向廈門市中級(jí)人民法院提出上訴稱：上訴人將鑄造車間遷入集美分廠是經(jīng)被上訴人審核批準(zhǔn)的，手續(xù)完整，程序合法。且在生產(chǎn)中，在被上訴人的監(jiān)測(cè)和幫助下，上訴人采取了有效的防治措施，鑄造車間沒(méi)有向外排放惡臭氣體。上訴人的行為沒(méi)有違反大氣污染防治法第二十六條的規(guī)定。因此，被上訴人適用環(huán)境保護(hù)法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條所作出的具體行政行為，主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷一審判決。

被上訴人廈門市環(huán)保局仍以原答辯理由進(jìn)行答辯。

廈門市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：上訴人路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司在生產(chǎn)過(guò)程中，所排出的惡臭氣體，確實(shí)污染了大氣環(huán)境，對(duì)于相毗鄰的省體育學(xué)院師生的身體健康，造成侵害，其行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十二條的規(guī)定，原審判決認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，上訴人的上訴理由不足，不予采納。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，于1993年6月2日作出判決：

駁回上訴，維持原判。

「評(píng)析

本案主要涉及以下3個(gè)問(wèn)題：

（一）如何認(rèn)定惡臭污染事實(shí)，是本案爭(zhēng)議的重要問(wèn)題。目前，我國(guó)尚沒(méi)有惡臭氣體排放的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，而且由于技術(shù)方面的原因，也難于通過(guò)儀器檢測(cè)查明惡臭氣體的具體成分。在審理中，經(jīng)開元區(qū)人民法院同意，廈門市環(huán)保局就如何判斷惡臭污染請(qǐng)示國(guó)家環(huán)保局。國(guó)家環(huán)保局政策法規(guī)司答復(fù)：目前國(guó)家尚未頒布惡臭物質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)有關(guān)的環(huán)境管理實(shí)踐中并借鑒國(guó)外辦法，惡臭污染是根據(jù)人群嗅覺感官判斷進(jìn)行鑒別和確定的。本案中，原告所屬的集美分廠鑄造車間從投產(chǎn)起，與其僅一路之隔的福建體院師生就不斷向被告和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門反映該車間排放惡臭氣體污染環(huán)境問(wèn)題，并提供了該院衛(wèi)生所的疾病患者統(tǒng)計(jì)資料。市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員也提出議案反映該車間的污染問(wèn)題，在被告和一審法院調(diào)查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)聞到了惡臭氣味。這些證據(jù)足以證明原告工廠惡臭污染的事實(shí)存在并危害了周圍環(huán)境。

篇4

關(guān)鍵詞：燃燒電廠；二氧化硫；排放；控制

中圖分類號(hào)：X701.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2013）01-0052-03

1 引言

我國(guó)已成為世界上二氧化硫排放量最大的國(guó)家，2006年，我國(guó)二氧化硫排放總量超過(guò)2587萬(wàn)t，造成一些地區(qū)酸雨污染嚴(yán)重。1979年以后美國(guó)每年排放二氧化硫約3000萬(wàn)t，通過(guò)實(shí)施各種國(guó)家控制政策，1990年降到2400t，1999年進(jìn)一步降到1800t，2000年不到1000t，2010年計(jì)劃比1980年二氧化硫排放總量降低80%。美國(guó)目前主要控制占二氧化硫排放總量70%的火電廠。在德國(guó)電力能源結(jié)構(gòu)中，煤炭能源使用占的比例為55%，因此德國(guó)采取了嚴(yán)格的治理措施。從1983年開始就要求重點(diǎn)老企業(yè)進(jìn)行脫硫，要求30萬(wàn)kW以上機(jī)組降到200mg/Nm3以下，10～20萬(wàn)kW機(jī)組降到500mg/Nm3以下，10萬(wàn)kW以下機(jī)組降到800mg/Nm3以下。因此與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)在綜合控制、經(jīng)濟(jì)控制二氧化硫的排放方面還有很大潛力可挖，并且將二氧化硫減控目標(biāo)定為燃煤電廠。

2 我國(guó)近年來(lái)針對(duì)排放二氧化硫的控制政策

在2000年4月頒布于9月實(shí)行的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中開始強(qiáng)調(diào)了對(duì)二氧化硫的控制要求。防治法中規(guī)定了對(duì)二氧化硫污染控制區(qū)劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)，建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過(guò)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施，對(duì)二氧化硫?qū)嵭须p重控制要求。

在2003年2月制定7月由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)共同頒布的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)）中，開始實(shí)行“零起點(diǎn)收費(fèi)”，并引入了污染因子當(dāng)量計(jì)算，同時(shí)根據(jù)污染因子對(duì)環(huán)境的影響不同，實(shí)行不同收費(fèi)額度，例如SO2每千克的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是煙塵收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2.3倍。

在《排污許可證管理?xiàng)l例》中持證排污原則、按證排污原則規(guī)定了排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。該條例中提出對(duì)排污者有污染物排放總量控制指標(biāo)要求的，該指標(biāo)納入排污許可證管理之中，并且排放的污染不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制要求。

在2007年5月由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)保總局《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》（試行），該辦法是利用價(jià)格的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化，辦法中規(guī)定：脫硫設(shè)施投運(yùn)率在90%以上的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款；當(dāng)脫硫設(shè)施投運(yùn)率在80%～90%之間時(shí)，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款同時(shí)處以1倍罰款；投運(yùn)率低于80%的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款同時(shí)處以5倍罰款，表明了國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，保證政策措施落實(shí)到位。

針對(duì)火電廠大氣污染物排放造成的污染，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局從1991年開始制定《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-91），到1996年第一次修訂為《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-1996）再到2003再次修訂，并在2011年7月第三次修訂火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2011年最新標(biāo)準(zhǔn)要求，所有新建項(xiàng)目于2012年1月起開始正式實(shí)施此排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有火電廠最遲于2014年7月1日前完成貫徹標(biāo)準(zhǔn)工作，其中二氧化硫排放濃度限值新建鍋爐為100mg/m3，現(xiàn)有鍋爐為200 mg/m3，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域的火電廠實(shí)行50 mg/m3二氧化硫排放濃度特別限值。

環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2012年2月末于2016年1月開始在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其中部分省會(huì)城市和重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)需要提前履行本標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)是既1996年頒布的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后第二次重新修訂的。原標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣功能區(qū)分為三類，新標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，即不存在三類區(qū)特定工業(yè)區(qū)。該新標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了環(huán)境要以人為本的理念。采取任何治理大氣防治污染的目的就是要改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人們身心健康，本次標(biāo)準(zhǔn)的重新修訂著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)細(xì)顆粒污染物的控制要求。

二氧化硫排放總量是國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中7個(gè)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)之一，規(guī)劃指標(biāo)要求二氧化硫排放總量2015年比2010年增長(zhǎng)-8%。規(guī)劃中明確指出“加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排”。并且于2011年頒布2012年實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中大幅度收緊了二氧化硫的排放限值。

同時(shí)為了更深入貫徹和落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)大氣污染防治措施創(chuàng)新，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐大氣環(huán)境質(zhì)量改善，科技部、環(huán)境保護(hù)部在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，組織制定了于2012年7月的《藍(lán)天科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》國(guó)科發(fā)計(jì)[2012]719號(hào)。該專項(xiàng)規(guī)劃主要目標(biāo)中優(yōu)先領(lǐng)域與重點(diǎn)排放源污染預(yù)防和控制技術(shù)提出了針對(duì)燃煤電站鍋爐和工業(yè)鍋爐污染物排放，研發(fā)燃煤發(fā)電技術(shù)、脫硫脫硝脫汞協(xié)同控制技術(shù)、中低溫脫硝技術(shù)的要求。

3 火電廠大氣污染物二氧化硫減排對(duì)策

3.1 使用優(yōu)質(zhì)低硫煤

我國(guó)煤炭資源較豐富，目前國(guó)內(nèi)火電廠均使用煤做為燃料發(fā)電。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2010年頒布2011年實(shí)施《發(fā)電煤粉鍋爐用煤技術(shù)條件》中規(guī)定了發(fā)電煤粉鍋爐用煤的技術(shù)要求，按無(wú)煙煤、貧煤、煙煤、褐煤鍋爐對(duì)發(fā)電煤粉鍋爐用煤技術(shù)條件進(jìn)行重新劃分。該文件中給出不同種類煤粉鍋爐用煤含全硫量。全國(guó)煤炭含全硫量平均值為1.11%，商品煤含全硫量為1.08%，動(dòng)力煤中含全硫量為1.15%。各地區(qū)煤中含硫量差別較明顯，并且呈現(xiàn)由北向南增加趨勢(shì)。各地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量中全硫含量由低至高順序?yàn)闁|北地區(qū)0.47%、華北地區(qū)1.03%、西北地區(qū)1.07%、華東地區(qū)1.08%、中南地區(qū)1.17%、西南地區(qū)2.43%。雖然我國(guó)大部分煤中全硫含量達(dá)到現(xiàn)行工業(yè)用煤質(zhì)量要求，但燃煤電廠鍋爐操作參數(shù)、設(shè)備老舊脫硫效率不穩(wěn)定，因此企業(yè)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)各地區(qū)煤中含硫量分布與企業(yè)自身技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇含硫量低的煤。

3.2 采用高效石灰石-石膏濕法煙氣脫硫工藝

石灰石-石膏濕法煙氣脫硫工藝優(yōu)點(diǎn)已被普遍認(rèn)同，工藝較成熟，應(yīng)用實(shí)例也很多。該方法脫硫效率可達(dá)95%，對(duì)煤中含硫量適應(yīng)范圍也較大，但其脫硫效率也取決于多種工藝操作參數(shù)的調(diào)整。主要的工藝控制參數(shù)情況如下。

脫硫吸收塔進(jìn)口煙氣溫度參數(shù)。由于脫硫反應(yīng)為放熱過(guò)程，很明顯脫硫效率隨吸收塔入口煙氣溫度的升高而降低。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，由于機(jī)組負(fù)荷變化較頻繁，需要在吸收塔前布置噴水裝置來(lái)降低煙氣溫度，提高效率。某一企業(yè)在進(jìn)口煙氣SO2濃度和氧量基本不變的工況下，當(dāng)進(jìn)入吸收塔的煙溫為96℃時(shí)，脫硫效率為92.1%，當(dāng)煙溫升到103℃時(shí)，脫硫效率降至為84.8%[1]。當(dāng)煙氣中SO2濃度越高反應(yīng)速度越快，反應(yīng)越徹底，脫硫效率越高。并且在吸收劑與 SO2反應(yīng)過(guò)程中，氧氣也起到促進(jìn)化學(xué)反應(yīng)的進(jìn)行，最終氧化成 SO2-4，但并非煙氣中含氧濃度越高越好，因?yàn)闊煔庵醒鯘舛冗^(guò)高則表明脫硫系統(tǒng)出現(xiàn)漏風(fēng)現(xiàn)象。煙氣中約含100～300mg/m3（標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下）的飛灰，這部分飛灰在很大程度上阻礙了石灰石消溶，促使?jié){液pH值偏酸性，最終影響脫硫效率。同時(shí)飛灰中含有如Hg、Pb、Cd、Zn等重金屬離子會(huì)抑制Ca2+與HSO3-的反應(yīng)，進(jìn)而影響脫硫效果。

石灰石粉顆粒的粒度越小，單位質(zhì)量比表面積就越大，反應(yīng)越徹底，石灰石粉品質(zhì)和純度越高，雜質(zhì)含量就越少，反應(yīng)越徹底，副產(chǎn)品品質(zhì)越好。通常在生產(chǎn)中石灰石純度要在90%以上，顆粒度要通過(guò)325目篩（44/μm）的過(guò)篩率達(dá)到95%。不過(guò)當(dāng)石灰石中品質(zhì)較低雜質(zhì)含量較高時(shí)，石灰石粉應(yīng)磨制得更細(xì)一些。

液氣比是影響 SO2去除效率非常重要的參數(shù)，與去除率成正比例關(guān)系。

在實(shí)際工作中若提高液氣比將需要提高漿液循環(huán)泵的流量，需要提高設(shè)備初投資和運(yùn)行成本，此時(shí)可在漿液中加入如鈉堿、己二酸等添加劑，可以適當(dāng)降低液氣比，從而節(jié)約企業(yè)費(fèi)用。

4 結(jié)語(yǔ)

“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，需要大量的電力資源。燃煤電廠擴(kuò)能和大量電廠的投產(chǎn)，必然加劇對(duì)環(huán)境排放污染物量。如何能高效控制污染物排放，提高人們生存環(huán)境質(zhì)量，特別是燃煤電廠二氧化硫廢氣排放是今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需要面對(duì)并迫在眉睫急需解決的問(wèn)題。對(duì)國(guó)內(nèi)燃煤電廠二氧化硫排放總量和排放濃度的控制不僅要從國(guó)家、地方各種政策上干預(yù)各企業(yè)應(yīng)該采取污染物治理措施約束污染物排放，同時(shí)企業(yè)也要自身發(fā)掘?qū)ξ廴疚锊扇】刂品椒ǎ鲃?dòng)從多方面綜合降低污染物尤其是二氧化硫的排放，從源頭治理。我國(guó)針對(duì)二氧化硫控制政策已日趨完善，監(jiān)管也日益強(qiáng)化，因此就需要火電廠通過(guò)多角度對(duì)二氧化硫經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合理性進(jìn)行比較，在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、滿足總量控制要求的前提下，將對(duì)二氧化硫的處理成本降為最低。

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[2] Prakaypun W，Jmawath parative effect of additives on the mechanical propemes of plasters made from flue-gas desulfurized and natural gypsume[J].Materials and Structures，2003，36（1）：51～58.

篇5

第二條本辦法適用于重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督管理。

重點(diǎn)污染源水污染物、大氣污染物和噪聲排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，由自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心組成。

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備是指在污染源現(xiàn)場(chǎng)安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的儀器、流量（速）計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分。

監(jiān)控中心是指環(huán)境保護(hù)部門通過(guò)通信傳輸線路與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備連接用于對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備等。

第四條自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門檢查合格并正常運(yùn)行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

第五條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作，制定有關(guān)工作制度和技術(shù)規(guī)范。

地方環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的要求按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點(diǎn)、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動(dòng)監(jiān)控的重點(diǎn)污染源，制定工作計(jì)劃。

第六條環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

（一）參與制定工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝、使用是否符合要求；

（三）對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理；

（五）核定自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并向同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)報(bào)送；

（六）對(duì)不按照規(guī)定建立或者擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的的排污單位提出依法處罰的意見。

第七條環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

（一）指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝和使用；

（二）對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期比對(duì)監(jiān)測(cè)，提出自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性的意見。

第八條環(huán)境信息機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

（一）指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的軟件開發(fā)；

（二）指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)是否符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的技術(shù)規(guī)范;

（三）協(xié)助環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)管理。

第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)閑置、拆除、破壞以及擅自改動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)和數(shù)據(jù)等不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第二章自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)

第十條列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

第十一條新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，作為環(huán)境保護(hù)設(shè)施的組成部分，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十二條建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：

（一）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器檢測(cè)機(jī)構(gòu)適用性檢測(cè)合格的產(chǎn)品；

（二）數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國(guó)家有關(guān)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范；

（三）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)范要求的排污口；

（四）按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的比對(duì)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)合格；

（五）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)；

（六）建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、使用、管理制度。

第十三條自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由排污單位自籌，環(huán)境保護(hù)部門可以給予補(bǔ)助；監(jiān)控中心的建設(shè)和運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由環(huán)境保護(hù)部門編報(bào)預(yù)算申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。

第三章自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理

第十四條自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的操作人員應(yīng)當(dāng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證上崗；

（二）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的使用、運(yùn)行、維護(hù)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范；

（三）定期進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè)；

（四）建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行記錄；

（五）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢修并向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測(cè)方法報(bào)送數(shù)據(jù)。

自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)由第三方運(yùn)行和維護(hù)的，接受委托的第三方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書。

第十五條自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到排污單位的報(bào)告之日起7日內(nèi)予以批復(fù)；逾期不批復(fù)的，視為同意。

第四章罰則

第十六條違反本辦法規(guī)定，現(xiàn)有排污單位未按規(guī)定的期限完成安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并可處1萬(wàn)元以下的罰款。

第十七條違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的項(xiàng)目未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，或者未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，主體工程即正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止主體工程生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

第十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)部門按以下規(guī)定處理：

（一）故意不正常使用水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）不正常使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的；

篇6

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以工業(yè)廢氣治理、城市揚(yáng)塵污染防治等為重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合治理大氣污染，保障生態(tài)安全和群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境和諧發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（一）二氧化硫排放總量比年下降57.85%，煙塵及粉塵分別下降10%。排放總量控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)超過(guò)325天，降塵年均濃度值降低20%。

（二）重點(diǎn)解決冒黑煙和揚(yáng)塵等大氣污染問(wèn)題。全區(qū)燃煤污染，石油混合性污染和空氣有異味等環(huán)境問(wèn)題得到全面控制和改善。

（三）重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，大氣污染防治能力基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

三、任務(wù)和要求

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局。

1、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重資源和環(huán)境的承受力，嚴(yán)格控制新上高能耗、高污染項(xiàng)目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)向工業(yè)園集中，加速產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；關(guān)責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局、國(guó)土分局、規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

2、提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。根據(jù)國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合自身實(shí)際，抓緊實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；關(guān)責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局。

3、強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝和設(shè)備。淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線，淘汰市政府劃定的禁煤區(qū)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐（灶），嚴(yán)格管理控煤區(qū)，加快熱能管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐的淘汰工作。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；關(guān)責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、質(zhì)檢局、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。

4、新增市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位1-2家，進(jìn)一步擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)覆蓋面

牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；關(guān)責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

5、完成上級(jí)下達(dá)的清潔生產(chǎn)審核企業(yè)任務(wù)。完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)13家，5家企業(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證。積極鼓勵(lì)創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局；關(guān)責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

（三）加強(qiáng)工業(yè)污染治理，削減排污總量。

6、深化重點(diǎn)行業(yè)污染專項(xiàng)整治。組織開展電鍍、線路板、化工等高能耗、高排放企業(yè)的專項(xiàng)整治工作，對(duì)不符合規(guī)劃要求的企業(yè)盡快搬遷，對(duì)工藝落后且改造治理無(wú)望的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉。

對(duì)超標(biāo)排放或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐使用單位，實(shí)施限期治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)偷排和超標(biāo)排放的違法企業(yè)依法堅(jiān)決予以懲處。

牽頭單位：區(qū)環(huán)保局。

（四）推廣清潔能源，擴(kuò)大禁煤區(qū)范圍。

7、鼓勵(lì)和支持使用清潔能源。積極爭(zhēng)取增加天然氣的供應(yīng)量，充分發(fā)揮燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組作用。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局。

8、鞏固禁煤區(qū)成果。制定關(guān)政策，在已劃定禁煤區(qū)范圍內(nèi),限制使用含硫量高的能源。

牽頭單位：區(qū)環(huán)保局；關(guān)責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

（五）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。

9、加強(qiáng)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生保潔和各地環(huán)境整治。做好汽車站、碼頭和農(nóng)貿(mào)、小商品等專業(yè)市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生管理，強(qiáng)化開放式園林、大型商場(chǎng)和娛樂(lè)場(chǎng)所等周圍環(huán)境衛(wèi)生的保潔和監(jiān)管，進(jìn)一步提高公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生水平和行駛車輛整潔水平。

牽頭單位：區(qū)城管局；關(guān)責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

（六）控制揚(yáng)塵污染。

10、在城區(qū)范圍內(nèi)取締影響周圍大氣環(huán)境的“老虎灶”。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；關(guān)責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、城管局、安監(jiān)局、工商局、環(huán)保局。

11、控制施工揚(yáng)塵污染。

各建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)報(bào)備水土保持方案，建設(shè)施工時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照方案實(shí)施。

強(qiáng)化建筑施工工地管理，從源頭上有效控制施工揚(yáng)塵污染。通過(guò)ISO14000認(rèn)證的企業(yè)優(yōu)先承包建筑工程。

推廣建筑工地施工揚(yáng)塵控制方案報(bào)監(jiān)制度。到年底，城區(qū)報(bào)監(jiān)率達(dá)100%，其它各地達(dá)60%以上，所有建筑工程開工前必須進(jìn)行施工揚(yáng)塵控制專項(xiàng)方案的報(bào)監(jiān)。

施工場(chǎng)地100%實(shí)現(xiàn)圍欄作業(yè)并逐步淘汰磚砌圍欄。城區(qū)100%淘汰磚砌圍欄，其它各地淘汰80%。

施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)件按平布置分類規(guī)格存放。對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的大堆物料，能灑水的應(yīng)按時(shí)灑水壓塵，不能灑水的必須覆蓋。其它各地50%左右的工地消滅建筑材料揚(yáng)塵污染源。城區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)基本消滅揚(yáng)塵污染。

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理，嚴(yán)禁直接拋灑建筑垃圾。

強(qiáng)化對(duì)拆遷城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)揚(yáng)塵防治措施。所有拆遷工程必須灑水壓后方可施工，氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到5級(jí)以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止拆遷工程。

加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各類施工工地的揚(yáng)塵污染執(zhí)法檢查，對(duì)造成污染的施工單位，要責(zé)令期整改；對(duì)逾期仍未達(dá)到要求的，要堅(jiān)決責(zé)令停工整頓。

牽頭單位：區(qū)住建局；關(guān)責(zé)任單位：區(qū)城管局、水利局、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

12、逐步消滅工地車輛帶泥上路現(xiàn)象，提高行駛車輛清潔水平。

城區(qū)100%施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)施或設(shè)備，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、洗干凈后，方可駛出施工工地；其它各地須達(dá)56%以上。年城區(qū)各建筑工地基本杜絕帶泥上路現(xiàn)象。

加大對(duì)工程運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸途中的遺撒、滴漏等污染行為的查處力度。對(duì)道路遺撒嚴(yán)重的路段，要組織有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行清理。加強(qiáng)車輛保潔管理，在高架環(huán)路一周之外合理規(guī)劃設(shè)置汽車清洗場(chǎng)站，保證行駛車輛清潔。

牽頭單位：區(qū)城管局；關(guān)責(zé)任單位：區(qū)住建局、交巡警大隊(duì)。

13、全面推廣使用商品混凝土。

在實(shí)現(xiàn)100%使用商品混凝土的基礎(chǔ)上，中心城區(qū)率先推廣使用預(yù)拌砂漿。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；關(guān)單位：區(qū)住建局、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

14、控制道路揚(yáng)塵污染。

改變傳統(tǒng)的道路清掃方式，提倡科學(xué)、機(jī)械化灑水清掃除塵。城區(qū)主要道路的機(jī)械化灑水清掃率力爭(zhēng)達(dá)到100%。一般的交通道路鼓勵(lì)采用機(jī)械化灑水清掃。充分利用中水定時(shí)沖洗道路和噴霧壓塵作業(yè)，減少道路揚(yáng)塵。除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外，城區(qū)主要道路車行道一般每日沖洗清塵1次、主要道路的行道每天必須進(jìn)行清掃保潔。遇有大風(fēng)沙塵天氣，要延長(zhǎng)道路清掃保潔和灑水壓作業(yè)時(shí)間，增加作業(yè)頻次。

牽頭單位：區(qū)城管局。

15、加強(qiáng)城區(qū)公共綠地和道路綠化的建設(shè)和管理。增加綠化面積，提高綠化覆蓋率和生物多樣性水平，減少土地面積并定期沖洗道路兩側(cè)綠化灌木樹葉積塵。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局。

（七）控制機(jī)動(dòng)車污染排放。

16、嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，新車實(shí)施國(guó)家第III階段（歐III）尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放的年檢及動(dòng)態(tài)抽檢，整治機(jī)動(dòng)車污染排放超標(biāo)車輛的違法行為。禁止超標(biāo)和冒黑煙車輛上路行駛，加大查處力度。

牽頭單位：區(qū)交巡警大隊(duì)；關(guān)責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、交通運(yùn)輸局。

17、強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的監(jiān)管。

牽頭單位：區(qū)交巡警大隊(duì)；關(guān)責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局。

18、堅(jiān)持公交優(yōu)先。改善公交車行駛條件。

牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局；關(guān)責(zé)任單位：規(guī)劃分局。

（八）控制服務(wù)行業(yè)廢氣污染。

19、加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)油煙污染的監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，切實(shí)解決好民眾關(guān)心的油煙污染問(wèn)題。

牽頭單位：區(qū)環(huán)保局；關(guān)責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、城管局、工商局、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

20、合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局。城市改造和開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境功能區(qū)的要求，規(guī)劃和建設(shè)餐飲業(yè)對(duì)集中的商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。新建餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的選址，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。禁止在居民住宅樓（包括商住混合建筑中居住鄰接的樓層）新建、擴(kuò)建餐飲業(yè)。

牽頭單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

21、餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者的污染物排放必須達(dá)到國(guó)家和地方應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：區(qū)環(huán)保局；關(guān)責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

（九）禁止垃圾露天燃燒、秸稈焚燒及其他露天焚燒污染大氣的行為。

22、規(guī)范垃圾處置工作，要做到“戶集、村收、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)、市處理”，安全處置各類垃圾。

牽頭單位：區(qū)城管局；關(guān)責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

23、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處焚燒垃圾、樹葉及廢棄塑料、皮革等產(chǎn)生有毒害氣體的違章行為。

牽頭單位：區(qū)城管局；關(guān)責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

24、堅(jiān)持“堵、疏”結(jié)合原則，禁止秸稈焚燒，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民采用秸稈粉碎還田技術(shù)、秸稈漚堆肥技術(shù)，綜合選用秸稈資源。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局；關(guān)責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

五、實(shí)施進(jìn)度

（一）準(zhǔn)備階段：區(qū)藍(lán)天辦召開有關(guān)部門會(huì)議，對(duì)藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃作進(jìn)一步細(xì)化，分解年關(guān)任務(wù)。

（二）實(shí)施階段：各部門制定實(shí)施區(qū)藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃的具體方案；各部門分解落實(shí)任務(wù)，全面完成全年目標(biāo)。

（三）總結(jié)階段：各牽頭、責(zé)任單位年終向區(qū)藍(lán)天辦提交專題工作報(bào)告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藍(lán)天工程的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)藍(lán)天工程專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)指揮、協(xié)調(diào)，對(duì)各地、各部門實(shí)施藍(lán)天工程計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)藍(lán)天辦負(fù)責(zé)全區(qū)藍(lán)天工程的日常工作。各牽頭、責(zé)任單位對(duì)完成年藍(lán)天工程工作計(jì)劃任務(wù)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任、各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管。各牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善政策和科技支撐。對(duì)大氣污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、環(huán)保等部門要在立項(xiàng)審批、辦理建設(shè)用地手續(xù)、資金信貸等方面給予優(yōu)先安排，并積極支撐和鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)大氣污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目。構(gòu)筑藍(lán)天工程的科技支撐體系。

篇7

一、實(shí)施依據(jù)

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于〈儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉等三項(xiàng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》、《市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》等法律法規(guī)。

二、目標(biāo)要求

（一）全市建成區(qū)現(xiàn)有從事汽油儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膬?chǔ)油庫(kù)、加油站及油罐車須在2012年9月30日前完成油氣排放污染治理任務(wù)，確保汽油油氣排放達(dá)到《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20950-2007）、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-2007）、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-2007）（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”）規(guī)定的要求，10月31日前通過(guò)綜合驗(yàn)收，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；非建成區(qū)加油站須于2013年9月30日完成治理任務(wù)，達(dá)到“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的要求，2013年10月31日前通過(guò)綜合驗(yàn)收。

（二）即日起，凡我市新（擴(kuò)、改）建儲(chǔ)油庫(kù)、加油站以及新登記油罐車，必須安裝油氣回收裝置或設(shè)施，并滿足國(guó)家油氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)綜合驗(yàn)收合格后，相關(guān)部門方可發(fā)放加油站、儲(chǔ)油庫(kù)的營(yíng)運(yùn)證和油罐車的道路運(yùn)輸證。

三、責(zé)任分工

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)油氣污染治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車基本情況開展調(diào)查，負(fù)責(zé)制定油氣污染治理和環(huán)保驗(yàn)收方案、油氣污染治理的環(huán)保審查驗(yàn)收及加油站和儲(chǔ)油庫(kù)的日常環(huán)保監(jiān)管等工作，并按上級(jí)規(guī)定定期報(bào)送油氣污染治理工作進(jìn)展情況；市安監(jiān)局做好加油站等油氣回收治理工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)計(jì)量器具和有關(guān)壓力管道的監(jiān)督管理工作；市交通運(yùn)輸局配合做好油罐車油氣污染治理工作，負(fù)責(zé)對(duì)油氣排放檢測(cè)合格的油罐車給予年度審驗(yàn)；市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)做好油氣污染治理工程的消防監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作。

四、工作步驟

（一）召開會(huì)議安排部署。近期將召開全市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究油氣污染治理工作總體部署和工作分工。盡快召開全市油氣污染治理工作會(huì)議，全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車業(yè)主單位（下稱各業(yè)主單位）和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參加會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)通知要求并部署油氣污染治理工作。

（二）制定油氣污染治理計(jì)劃。各業(yè)主單位要按照有關(guān)要求制定油氣污染治理計(jì)劃和治理方案，并報(bào)市環(huán)保局備案。油氣排放污染治理裝置或設(shè)施必須經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。各業(yè)主單位必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和程序由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)與施工單位組織實(shí)施，并報(bào)相關(guān)部門備案（確認(rèn)）后方可施工。油氣污染治理工程不得分包或轉(zhuǎn)包給不具有資質(zhì)、資格的單位或個(gè)人。

（三）實(shí)施油氣污染治理工程。各業(yè)主單位要嚴(yán)格按照經(jīng)備案確認(rèn)的油氣污染治理計(jì)劃和治理方案進(jìn)行施工。市環(huán)保局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣污染治理工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)管。各業(yè)主單位應(yīng)在每月底向油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告油氣污染治理工作開展情況、存在問(wèn)題和下步計(jì)劃，要按照規(guī)定期限完成工程施工。

（四）試運(yùn)行。各業(yè)主單位在油氣污染治理工程試運(yùn)行前要經(jīng)過(guò)防爆電氣檢驗(yàn)、計(jì)量器具檢測(cè)。市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局做好監(jiān)督管理工作。在試運(yùn)行期間對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，確保治理后的設(shè)施符合安監(jiān)、消防、環(huán)保等方面的要求。加油站、儲(chǔ)油庫(kù)業(yè)主單位要委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)油氣排放進(jìn)行檢測(cè)。油罐車的驗(yàn)收檢測(cè)，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，由業(yè)主單位委托經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（五）綜合驗(yàn)收。檢測(cè)達(dá)標(biāo)后，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車業(yè)主單位向市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交驗(yàn)收申請(qǐng)表及檢測(cè)報(bào)告等材料。市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開驗(yàn)收會(huì)議，按照國(guó)家“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”和《市油氣污染治理工程驗(yàn)收工作指南》（青環(huán)車字〔2011〕36號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行材料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，驗(yàn)收合格由油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市環(huán)保局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，工商、商務(wù)、工信、財(cái)政、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等單位和部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)油氣污染治理工作開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭油氣污染治理具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集各成員單位召開工作會(huì)議，聽取各項(xiàng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決油氣污染治理工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，部署下階段工作。

（二）加大行政制約。在規(guī)定期限內(nèi)未完成油氣污染治理工程施工并通過(guò)相關(guān)部門驗(yàn)收，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按各自職責(zé)實(shí)施如下保障措施：市環(huán)保局將不予核發(fā)排污許可證；市商務(wù)局將不予通過(guò)成品油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度審查；市交通運(yùn)輸局將不予通過(guò)油罐車營(yíng)運(yùn)審驗(yàn)；市工信局、市工商局、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安消防大隊(duì)等部門將不予通過(guò)相應(yīng)的審核、認(rèn)證等。

（三）嚴(yán)格法律處罰。對(duì)向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家油氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行限期治理，并由環(huán)境行政主管部門依法進(jìn)行處罰。逾期未完成限期治理任務(wù)的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

六、具體要求

（一）油氣污染治理工作涉及建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的，各業(yè)主單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，到發(fā)改、安監(jiān)、消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T辦理審批(備案)手續(xù)后方可組織施工。

（二）凡汽油年銷售量大于5000噸、距離民宅建筑50米以內(nèi)的加油站，應(yīng)預(yù)留油氣后處理裝置接口。

（三）油氣污染治理裝置或設(shè)施須通過(guò)具備相應(yīng)資質(zhì)的相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。油氣污染治理的設(shè)計(jì)和施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序組織實(shí)施。

（四）各業(yè)主單位在油氣污染治理工作過(guò)程中，應(yīng)按照《爆炸性環(huán)境用防爆電氣設(shè)備》（GB3836）系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件的要求，做好防爆電氣改造，落實(shí)好治理過(guò)程中的防爆、防火工作。

篇8

去年6月以來(lái)，市委、市政府采取的一系列綜合治理空氣污染的措施，開始顯效，市區(qū)的空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。直觀感受，就是在城區(qū)看到藍(lán)天白云的天數(shù)明顯增多。尤其是進(jìn)入冬季采暖期，城區(qū)直冒黑煙的煙囪少了，市民普遍感到“空氣清新了，嗓子不嗆了”。但目前市區(qū)空氣質(zhì)量仍未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，還需繼續(xù)付出更大的努力。為此，本文擬在分析市區(qū)空氣主要污染物監(jiān)測(cè)值變化的基礎(chǔ)上，提出下一步對(duì)策。

一、市區(qū)空氣質(zhì)量總體趨于好轉(zhuǎn)，但污染依然嚴(yán)重

我國(guó)衡量城市空氣環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)為三項(xiàng)五級(jí)。三項(xiàng)即可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮；級(jí)別為優(yōu)（一級(jí)）、良（二級(jí)）、輕度污染（三級(jí)）、中度污染（四級(jí)）和重度污染（五級(jí)）。國(guó)家規(guī)定，直轄市、省會(huì)城市和環(huán)保重點(diǎn)城市年度內(nèi)應(yīng)有80％以上的天數(shù)達(dá)到國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。三項(xiàng)指標(biāo)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別是，可吸入顆粒物濃度日平均值0.100毫克／標(biāo)立方米，二氧化硫濃度年日平均值0.060毫克／標(biāo)立方米，二氧化氮濃度年日平均值0.080毫克／標(biāo)立方米。

據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)資料，今年1~10月，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級(jí)的天數(shù)為228天，占同期總天數(shù)的74.76％，而去年全年達(dá)到和好于二級(jí)的天數(shù)僅為175天，尤其是通過(guò)大規(guī)模拆改小型燃煤鍋爐、治理汽車尾氣和整治餐飲洗浴業(yè)煙塵油煙污染，今年1~10月份，市區(qū)空氣中二氧公硫、二氧化氮兩項(xiàng)污染物濃度分別為0.018毫克／標(biāo)立方米和0.015毫克／標(biāo)立方米，均較去年同期下降了25個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)規(guī)定濃度值；市區(qū)空氣中可吸入顆粒物（pm10）為0.131毫克／標(biāo)立方米，比上年同期下降了13個(gè)百分點(diǎn)。

但目前市區(qū)空氣污染依然較為嚴(yán)重。一是市區(qū)空氣中二氧化硫、二氧化氮雖總體達(dá)標(biāo)，但工業(yè)區(qū)等局部區(qū)域在冬季采暖期二氧化硫還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；市區(qū)主要交通干線，二氧化氮普遍超標(biāo)。二是市區(qū)pm10還超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的31％，仍是市區(qū)空氣的主要污染物。

市區(qū)局部地區(qū)和冬季二氧化硫超標(biāo)，其主要原因是1314臺(tái)1蒸噸以上的供暖燃煤鍋爐仍在運(yùn)行，二氧化硫排放總量還需進(jìn)一步控制。市區(qū)道路不暢，車輛經(jīng)常處于怠速、慢速和啟動(dòng)狀態(tài)，相當(dāng)一部分車輛車況較差，25％左右的汽車尾氣超標(biāo)，則是市區(qū)主要交通干線二氧化氮超標(biāo)的主要原因。

二、可吸入顆粒物超標(biāo)，揚(yáng)塵、煤煙塵是主要元兇

可吸入顆粒物是市區(qū)空氣的主要污染物。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站與南京大學(xué)大氣科學(xué)系所做的pm10源解析結(jié)果，市區(qū)空氣中pm10主要來(lái)自土壤塵和煤煙塵，其次為建筑塵和冶煉塵。四種污染物占pm10總組份的年均比例分別為，土壤塵43％、煤煙塵28％，建筑塵和冶煉塵在10％以下。采暖期煤煙塵比重較非采暖期上升13％左右，而非采暖土壤塵占pm10總組份的比例則高達(dá)55％以上。

市區(qū)土壤塵的88％來(lái)自于人為活動(dòng)所形成的二次揚(yáng)塵。，市區(qū)月降塵達(dá)到29.38噸／平方公里，是的1.22倍。黃土松散易成細(xì)末的物理特性，市區(qū)一些建筑和市政施工工地防塵降塵措施不力，市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔的“揚(yáng)塵式”清掃方式，市區(qū)和近郊區(qū)部分新建住宅區(qū)通往城市主干道的道路長(zhǎng)期未能硬化等，使降塵在風(fēng)力和汽車行駛等人為活動(dòng)的作用下，多次被揚(yáng)起進(jìn)入空氣，成為市區(qū)土壤污染居高不下的主要原因。

三、加大力度控制二次揚(yáng)塵，繼續(xù)治理煤煙塵，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)

作為特大城市，我們必須充分認(rèn)識(shí)治理市區(qū)空氣污染的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，打好總體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、標(biāo)本兼治，重在治本。

第一，齊抓共管，打一場(chǎng)集中整治市區(qū)二次揚(yáng)塵污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)。二次揚(yáng)塵是目前市區(qū)空氣污染的一號(hào)元兇。建議市政府組織協(xié)調(diào)各區(qū)政府和建設(shè)、環(huán)保、市政、園林綠化、林業(yè)、水務(wù)等市級(jí)部門，強(qiáng)化對(duì)市區(qū)建筑工地、市政工地、環(huán)衛(wèi)清掃和垃圾清運(yùn)的環(huán)境管理。市區(qū)所有建筑工地和市政施工工地都必須采取有效的、符合環(huán)保要求的防塵降塵措施，減少黃土，硬化工地車輛出入道路，封閉清運(yùn)建筑垃圾，車輛駛出工地必須沖洗輪胎，環(huán)保不達(dá)標(biāo)工地一律停工整頓。加快城市市容保潔方式的機(jī)械化步伐，市區(qū)主要道路盡快實(shí)行機(jī)械吸塵式清掃，增加市區(qū)主干道灑水次數(shù)，密閉清運(yùn)生活垃圾。全面硬化市區(qū)和近郊區(qū)道路，不斷提高城市綠化覆蓋率，扎實(shí)推進(jìn)城市大水大綠工程，改善城市生態(tài)環(huán)境。

第二，加大清潔能源推廣力度，鞏固發(fā)展燃煤污染治理成果。市區(qū)現(xiàn)仍有1314臺(tái)1蒸噸以上的燃煤鍋爐，治理煤煙塵污染任務(wù)依然較重。加快發(fā)展集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)到位地區(qū)的分散采暖鍋爐一律限期拆除；天然氣和集中供熱管網(wǎng)暫未覆蓋地區(qū)的分散采暖燃煤鍋爐，1蒸噸以下的要全部拆除，10蒸噸以下的必須全部燃用清潔型煤，并采取消煙除塵措施，達(dá)標(biāo)排放污染物；10蒸噸以上的必須燃用含硫量低于0.8％、灰分低于15％的優(yōu)質(zhì)煤，并采取消煙除塵措施，確保達(dá)

標(biāo)排放。嚴(yán)把新建餐飲洗浴業(yè)環(huán)保審批關(guān)，現(xiàn)有餐飲洗浴單位煙塵油煙排放不達(dá)標(biāo)的一律停業(yè)整改。

篇9

【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)； 蘭州政府環(huán)境審計(jì)； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的概念。3月27日《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》在《政府環(huán)境審計(jì)亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國(guó)政府履責(zé)審計(jì)體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，我國(guó)政府與社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開始對(duì)環(huán)境項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。但到目前為止，我國(guó)環(huán)境審計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計(jì)的全面實(shí)行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計(jì)方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的作用機(jī)制與實(shí)施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，我國(guó)學(xué)者已對(duì)政府環(huán)境審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制、技術(shù)方法與實(shí)施路徑的視角對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)作用機(jī)制與實(shí)施路徑的研究提供思路。

隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國(guó)學(xué)者在21世紀(jì)初即開始對(duì)環(huán)境治理資金審計(jì)進(jìn)行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績(jī)效審計(jì)》一文中闡述了環(huán)境績(jī)效審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面的作用，并將政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計(jì)、環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和環(huán)保專項(xiàng)資金利用效益審計(jì)三種機(jī)制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過(guò)程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制是以城市水資金循環(huán)過(guò)程為主線，進(jìn)行城市用水循環(huán)周期審計(jì)。王淡濃（2011）從環(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用機(jī)制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》，提出環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、事中監(jiān)督環(huán)保過(guò)程、事后評(píng)價(jià)環(huán)保績(jī)效三個(gè)方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過(guò)程，提出在湘江治理過(guò)程中，政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制包括監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

王琳（2012）基于因子分析模型對(duì)全國(guó)主要城市的地方政府環(huán)境績(jī)效進(jìn)行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對(duì)其進(jìn)行闡述。王奇、李明全（2012）運(yùn)用超效率DEA模型對(duì)我國(guó)各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進(jìn)行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)的基準(zhǔn)模型，并使用簡(jiǎn)化實(shí)例對(duì)基準(zhǔn)模型的具體運(yùn)用進(jìn)行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸結(jié)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從政府環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計(jì)的實(shí)施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點(diǎn)，引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑。

從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)從環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制。但大部分研究?jī)H從理論上論述政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制，未能結(jié)合實(shí)際環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行探討，而基于實(shí)際案例進(jìn)行分析的研究則往往只對(duì)政府環(huán)境審計(jì)在該案例中的作用機(jī)制進(jìn)行探討，未能擴(kuò)展到政府環(huán)境審計(jì)在某一類問(wèn)題中的作用機(jī)制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑方面，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等視角進(jìn)行了政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財(cái)務(wù)審計(jì)理論的結(jié)構(gòu)與方法對(duì)政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑進(jìn)行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的特征闡述應(yīng)用的審計(jì)方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實(shí)施路徑對(duì)實(shí)際環(huán)境案例進(jìn)行審計(jì)的研究也相對(duì)較少。

綜上所述，本文從政府對(duì)蘭州市大氣污染治理的實(shí)際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制和實(shí)施路徑。

三、政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的目的是對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況、環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，降低風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機(jī)制有：

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指審計(jì)方能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)大氣治理項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的工作主要包括：收集被審計(jì)單位環(huán)境保護(hù)方面的資料，特別應(yīng)了解被審計(jì)方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達(dá)標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊?lái)源與大氣污染物構(gòu)成比重；對(duì)被審計(jì)方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)大小與類別，在項(xiàng)目正式建設(shè)之前對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性與審批過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施需要審計(jì)人員熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理?xiàng)l例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。為保證審計(jì)效果，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計(jì)組中引入第三方專家智庫(kù)，提出會(huì)計(jì)審計(jì)與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會(huì)計(jì)方法技術(shù)。

（二）過(guò)程監(jiān)控機(jī)制

過(guò)程監(jiān)控機(jī)制是指審計(jì)方在大氣污染的治理過(guò)程中對(duì)治理實(shí)施情況、治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計(jì)劃的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)定的治理進(jìn)度；審查專項(xiàng)治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對(duì)前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或者對(duì)當(dāng)前治理方法、力度、投資等進(jìn)行調(diào)整。

在過(guò)程監(jiān)控中，需要有不同級(jí)別的審計(jì)人員對(duì)不同的范圍進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能保證所進(jìn)行的治理項(xiàng)目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過(guò)程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級(jí)負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計(jì)監(jiān)控體系，對(duì)大氣污染治理的過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機(jī)制

安全抵御機(jī)制是指審計(jì)人員基于治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行分析并提出針對(duì)該問(wèn)題的建議，完善大氣污染治理的機(jī)制與措施。安全抵御主要包括：提出審計(jì)建議和出具審計(jì)報(bào)告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對(duì)被審計(jì)方環(huán)境治理的績(jī)效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計(jì)報(bào)告，并提出切實(shí)可行的審計(jì)意見；對(duì)審計(jì)建議的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)證，以確保審計(jì)意見的合理科學(xué)，在對(duì)審計(jì)意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實(shí)現(xiàn)審計(jì)意見。

采用合適的審計(jì)技術(shù)方法，針對(duì)審計(jì)結(jié)果中對(duì)于大氣污染治理成果的評(píng)價(jià)，結(jié)合確實(shí)的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計(jì)意見。只有采用合乎會(huì)計(jì)、審計(jì)理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實(shí)際的審計(jì)方法，才能提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，才能及時(shí)改進(jìn)大氣污染治理機(jī)制，進(jìn)而對(duì)該類問(wèn)題再度發(fā)生進(jìn)行安全抵御。因此，在審計(jì)過(guò)程中采用科學(xué)合理的治理成本計(jì)量方法與具有普適性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中的應(yīng)用

在目前有關(guān)政府環(huán)境審計(jì)方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)方法或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的特征采用科學(xué)合理的審計(jì)方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的過(guò)程中，環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響是評(píng)價(jià)環(huán)境治理績(jī)效的關(guān)鍵，而環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計(jì)量環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響，從而判斷對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過(guò)計(jì)算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費(fèi)用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者治理環(huán)境問(wèn)題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場(chǎng)公允價(jià)值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費(fèi)的所有貨幣價(jià)值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評(píng)估和環(huán)境治理評(píng)價(jià)的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類的社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞時(shí)，該環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值就會(huì)被降低和破壞，這部分被破壞的價(jià)值，則可以通過(guò)重新構(gòu)建的一項(xiàng)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)環(huán)境資產(chǎn)并無(wú)購(gòu)置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項(xiàng)，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價(jià)值對(duì)其進(jìn)行計(jì)量是沒(méi)有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計(jì)量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計(jì)量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價(jià)值降低，那么治理所要發(fā)生的費(fèi)用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本的計(jì)量結(jié)果是對(duì)被破壞的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費(fèi)用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量具有科學(xué)性和可操作性。

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實(shí)際治理成本與當(dāng)前治理行為達(dá)到的環(huán)境狀況與重置成本進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。環(huán)境重置成本或價(jià)值為正值說(shuō)明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對(duì)環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的上升。在達(dá)到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實(shí)際治理成本，則說(shuō)明治理行為卓有成效；反之則說(shuō)明治理行為有效但是效用不佳，需要進(jìn)一步加大治理投入。而當(dāng)計(jì)量的重置價(jià)值為負(fù)值時(shí)，則說(shuō)明目前治理行為并未達(dá)到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計(jì)量模式

1.三層成本計(jì)量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對(duì)生態(tài)環(huán)境治理成本的計(jì)量與評(píng)估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估計(jì)量。在使用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量時(shí)，由于對(duì)環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對(duì)原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對(duì)該環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護(hù)是一個(gè)持續(xù)性動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這一過(guò)程中發(fā)生的不同類型的費(fèi)用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過(guò)程的特點(diǎn)進(jìn)行歸集、計(jì)算并匯總，這可以使環(huán)境成本計(jì)量的過(guò)程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對(duì)于成本計(jì)量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護(hù)的成本、費(fèi)用與投入分成三個(gè)層次，采用環(huán)境重置成本法對(duì)三個(gè)層次的成本分別進(jìn)行計(jì)量并最后匯總。

2.三層成本計(jì)量模式的計(jì)算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時(shí)對(duì)污染物治理所花費(fèi)的成本。目前我國(guó)地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費(fèi)用與對(duì)道路的全面清洗耗費(fèi)水費(fèi)用。具體計(jì)算公式為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費(fèi)用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價(jià)格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個(gè)部分。其中，機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本主要考慮對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰補(bǔ)助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報(bào)廢處理成本、環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚(yáng)塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對(duì)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目改造費(fèi)用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本與空氣檢測(cè)子站的建設(shè)成本。具體計(jì)算公式為：

P2=P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)

其中，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本，N機(jī)為老舊機(jī)動(dòng)車淘汰數(shù)量，AC機(jī)為淘汰車的平均單位補(bǔ)助。

P煤=P改清+P煤補(bǔ)

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補(bǔ)貼，C拆為報(bào)廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本，N戶為煤炭消費(fèi)戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補(bǔ)貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計(jì)量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報(bào)告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價(jià)格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費(fèi)用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本。

P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測(cè)手段的研發(fā)升級(jí)，所以本文采用政府工作報(bào)告中升級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測(cè)子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補(bǔ)償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機(jī)會(huì)成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進(jìn)行治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費(fèi)、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡(jiǎn)化計(jì)算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量?jī)煞矫尕暙I(xiàn)的。具體計(jì)算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對(duì)應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實(shí)際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國(guó)西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對(duì)峙，相對(duì)高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動(dòng)。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴(kuò)散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國(guó)和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚(yáng)塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國(guó)家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來(lái)源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

蘭州市目前對(duì)于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計(jì)發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計(jì)82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時(shí)，主城區(qū)平均每日額外出動(dòng)載重量10噸級(jí)的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動(dòng)灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的用水價(jià)格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財(cái)政支出3 100萬(wàn)元用于道路清洗車輛的設(shè)備購(gòu)置。由此計(jì)算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬(wàn)元）

2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本

該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個(gè)部分。

（1）機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車和老舊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車工作實(shí)施辦法》，蘭州市計(jì)劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車”，即達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計(jì)69 930輛。根據(jù)《蘭州市機(jī)動(dòng)車污染防治暫行辦法》中對(duì)“黃標(biāo)車”與老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每輛淘汰車平均補(bǔ)償7 000元。由此計(jì)算機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本為：

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)=69 930×0.7=48 951（萬(wàn)元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對(duì)城區(qū)現(xiàn)存的475臺(tái)2噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理改造，共計(jì)3 852蒸噸，對(duì)鍋爐單位給予20萬(wàn)元每蒸噸的財(cái)政補(bǔ)貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對(duì)遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購(gòu)優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進(jìn)行政府補(bǔ)貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由此計(jì)算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬(wàn)元）

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬(wàn)元）

P煤=P改清+P煤補(bǔ)=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬(wàn)元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實(shí)行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每?jī)扇罩辽?次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動(dòng)灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的供水價(jià)格，環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。由此計(jì)算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬(wàn)元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項(xiàng)重點(diǎn)污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級(jí)改造和揮發(fā)性有機(jī)物治理及管控項(xiàng)目。由此計(jì)算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬(wàn)元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實(shí)施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實(shí)施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計(jì)完成營(yíng)造林面積41.18萬(wàn)畝，其中2012年10.66萬(wàn)畝，2013年19.66萬(wàn)畝，2014年10.86萬(wàn)畝，平均每畝造林成本0.6萬(wàn)元。由此計(jì)算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬(wàn)元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬(wàn)元，對(duì)全市重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量，實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站投資300萬(wàn)元。由此計(jì)算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬(wàn)元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：

P2 = P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬(wàn)元）

3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局的《2013年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報(bào)告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計(jì)算大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)計(jì)量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計(jì)量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時(shí)蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計(jì)量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計(jì)算得出2013年至2015年三項(xiàng)主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國(guó)家二級(jí)質(zhì)量，PM10濃度屬于國(guó)家三級(jí)空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級(jí)空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級(jí)空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)空氣污染物負(fù)荷與具體污染來(lái)源負(fù)荷如表5。

由此計(jì)算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計(jì)算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬(wàn)元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳公布的《環(huán)保投資工作簡(jiǎn)報(bào)》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項(xiàng)資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項(xiàng)資金投資總額為58 934萬(wàn)元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進(jìn)行大氣污 染治理撬動(dòng)社會(huì)資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的計(jì)算方法，計(jì)算蘭州市2014年為保護(hù)與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實(shí)際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計(jì)量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項(xiàng)污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項(xiàng)主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年P(guān)M10治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實(shí)際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計(jì)量結(jié)果歸結(jié)如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析

綜合上述計(jì)算結(jié)果，對(duì)2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進(jìn)行分析。

SO2實(shí)際治理高于應(yīng)有效果。實(shí)際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達(dá)到應(yīng)有效果。說(shuō)明蘭州市政府將治理工作重點(diǎn)放在減少燃煤消費(fèi)量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實(shí)可行并卓有成效的。

NO2實(shí)際治理并未達(dá)到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實(shí)際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價(jià)值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說(shuō)明在計(jì)量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進(jìn)一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)一步降低。NO2年均濃度受機(jī)動(dòng)車尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機(jī)動(dòng)車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機(jī)動(dòng)車保有量急速增長(zhǎng)的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬(wàn)輛，比2013年末增長(zhǎng)21.16%，這說(shuō)明蘭州市政府目前對(duì)于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的控制力度不足。

PM10實(shí)際治理達(dá)到應(yīng)有效果。實(shí)際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來(lái)輸入性揚(yáng)塵污染的影響較大，沙土揚(yáng)塵的治理任務(wù)是基本完成的，說(shuō)明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實(shí)際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說(shuō)明目前實(shí)行的各項(xiàng)大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對(duì)SO2的治理優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定對(duì)PM10的治理效果，加大對(duì)NO2的治理力度，革新對(duì)NO2的治理技術(shù)手段。

七、研究結(jié)論與審計(jì)建議

（一）研究結(jié)論

我國(guó)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實(shí)際環(huán)境治理問(wèn)題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計(jì)方法對(duì)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)進(jìn)行研究的成果較少。在目前會(huì)計(jì)、審計(jì)框架下，采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，進(jìn)而評(píng)價(jià)政府環(huán)境治理投入的績(jī)效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計(jì)量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價(jià)值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實(shí)際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價(jià)值比較，取得蘭州市2014年大氣三項(xiàng)主要污染物治理的審計(jì)績(jī)效分析：SO2實(shí)際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實(shí)可行并卓有成效的；NO2并未達(dá)到治理應(yīng)有效果，可能是受到機(jī)動(dòng)車保有量急速增長(zhǎng)的影響；PM10治理達(dá)到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計(jì)建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費(fèi)總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

蘭州市政府建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對(duì)城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進(jìn)行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達(dá)到削減污染物排放的目的。同時(shí)，需要加大對(duì)清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運(yùn)輸能力一直不強(qiáng)，道路比較狹窄，而2012年之后機(jī)動(dòng)車保有量急速增長(zhǎng)，與2011年相比，2014年蘭州市機(jī)動(dòng)車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理?xiàng)l件的限制，提高燃油品質(zhì)，對(duì)公交車和出租車實(shí)施“油改氣”，對(duì)私家車實(shí)施“雙燃料”改裝，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的燃油進(jìn)行淘汰。要加快推進(jìn)軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)之間的矛盾。

3.在沙土揚(yáng)塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實(shí)行的六個(gè)“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實(shí)行之有效，但沙土揚(yáng)塵的治理源頭并沒(méi)有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過(guò)程，在道路揚(yáng)塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過(guò)程中也引發(fā)了許多爭(zhēng)議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對(duì)可吸入顆粒物的來(lái)源進(jìn)行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對(duì)沙土揚(yáng)塵的外來(lái)輸入來(lái)源進(jìn)行“根治”，對(duì)蘭州市自然環(huán)境進(jìn)行改善。

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篇10

1.1環(huán)保管理體系:水電站環(huán)保水保管理工作具有點(diǎn)多面廣、參建單位多的特點(diǎn)，必須從管理體系、管理制度、合同要求等多方面明確參建各方的責(zé)任與義務(wù)。環(huán)保管理體系是由一系列的管理制度構(gòu)成，是管理工作正常開展的重要保障，環(huán)境管理制度主要包括《工程環(huán)境保護(hù)與水土保持管理辦法》、《工程環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》、《工程水土保持驗(yàn)收管理辦法》、《工程環(huán)境保護(hù)與水土保持違約處罰實(shí)施細(xì)則》、《工程環(huán)境保護(hù)和水土保持考核辦法》以及其它的專項(xiàng)管理辦法等。

1.2環(huán)境保護(hù)宣傳、培訓(xùn)制度:由于環(huán)保管理與環(huán)境監(jiān)理在我國(guó)還處于起步階段，各參建單位環(huán)保管理理念和管理水平參差不齊，通過(guò)加大宣傳教育，包括環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，可以提高整體環(huán)保管理意識(shí)，利于環(huán)保監(jiān)理工作的開展。

1.3環(huán)保巡視與專項(xiàng)檢查:環(huán)境監(jiān)理按照定期與不定期相結(jié)合的巡視方式，針對(duì)具體的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，合理的開展施工區(qū)環(huán)保巡視工作。可以及時(shí)掌握施工區(qū)各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況以及存在的環(huán)保水保問(wèn)題。

1.4會(huì)議制度:會(huì)議制度主要包括定期會(huì)議制度和專題會(huì)議兩種。定期會(huì)議制度主要包括周例會(huì)、月例會(huì)與季度工作會(huì)。可以定期對(duì)前期工作進(jìn)行總結(jié)，安排后續(xù)工作任務(wù)，并分析上階段環(huán)保水保工作中的主要問(wèn)題，查找原因，在以后的工作中進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整。專題會(huì)議制度主要解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的專項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題，一般涉及環(huán)保水保專項(xiàng)措施、需多單位配合的專項(xiàng)活動(dòng)以及其他需專題研究解決的問(wèn)題等。

二、工作內(nèi)容

監(jiān)理項(xiàng)目全過(guò)程控制是一個(gè)有機(jī)的整體，但是從工作內(nèi)容來(lái)看又由若干環(huán)節(jié)組成一個(gè)整體，由于每個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和工作內(nèi)容不同，相應(yīng)采取的措施與手段也不同。水利水電工程施工區(qū)環(huán)境影響因素較多，根據(jù)突出重點(diǎn)、系統(tǒng)實(shí)用、便于管理的原則，一般將環(huán)境監(jiān)理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)以經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告書及其批復(fù)要求為工作的主要依據(jù)，檢查各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況，按環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告書相應(yīng)的措施分類，具體監(jiān)理內(nèi)容如下：

2.1水環(huán)境監(jiān)理:掌握廢污水、污染物的來(lái)源、種類、濃度、排放數(shù)量、地點(diǎn)、方式等，落實(shí)生產(chǎn)廢水、生活污水、含油廢水處理設(shè)施是否按環(huán)保設(shè)計(jì)確定的方案進(jìn)行施工；水庫(kù)蓄水前是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了建筑物清理、林木清理和衛(wèi)生清理，以防止淹沒(méi)于水庫(kù)內(nèi)的樹木、雜物等對(duì)水體的污染和對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行的影響。

2.2大氣環(huán)境監(jiān)理:掌握大氣污染物的產(chǎn)生源、形式、位置，以及與周圍敏感保護(hù)區(qū)(村寨、學(xué)校、旅游區(qū)等)的相對(duì)關(guān)系，落實(shí)大氣污染防治方案是否按環(huán)保設(shè)計(jì)中確定的方案進(jìn)行；監(jiān)控工程施工區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。

2.3聲環(huán)境監(jiān)理:掌握施工區(qū)主要噪聲源，及其噪聲的強(qiáng)度、類型，以及與周圍環(huán)境敏感點(diǎn)(村寨居民、學(xué)校、珍稀動(dòng)物等)的相對(duì)關(guān)系；了解并熟悉環(huán)保設(shè)計(jì)中制定的噪聲防治方案(隔聲墻、吸聲屏障，減震座等)，并督促落實(shí)。

2.4人群健康監(jiān)理:人群健康監(jiān)理的主要目的是，保證工程及附近地區(qū)各類疾病，尤其是傳染病發(fā)病種類和水平不因工程建設(shè)發(fā)生異常變化；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，做好疫情監(jiān)控等。

2.5固體廢物監(jiān)理:水利水電工程施工區(qū)固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛(wèi)生填埋及委托當(dāng)?shù)卦刑幚矸绞竭M(jìn)行處理幾種方式，環(huán)境監(jiān)理主要加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)生活垃圾收運(yùn)的管理，通過(guò)對(duì)參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運(yùn)、處理，避免垃圾散放對(duì)環(huán)境的污染。

2.6水土保持監(jiān)理:水土保持措施主要包括渣場(chǎng)區(qū)和路橋區(qū)兩大部分，渣場(chǎng)措施主要有擋護(hù)措施、截排水措施，溝道型渣場(chǎng)必須要采取溝水處理措施；環(huán)境監(jiān)理需要對(duì)照水土保持方案報(bào)告書的要求，檢查、督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2.7監(jiān)測(cè)的監(jiān)理:水電站工程籌建期、建設(shè)期都要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)理必須熟悉監(jiān)測(cè)規(guī)范，從監(jiān)測(cè)方案的審核到取樣、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測(cè)成果的審核全過(guò)程對(duì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行管理。

三、環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的關(guān)系

工程建設(shè)監(jiān)理單位是建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)和水土保持實(shí)施的直接監(jiān)督管理單位，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)管理體系和制度，配備相應(yīng)的專(兼)職環(huán)境保護(hù)監(jiān)理人員。將施工項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入監(jiān)理工作范圍，對(duì)施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，包括各項(xiàng)環(huán)保措施建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資實(shí)行全方位監(jiān)理。

四、結(jié)語(yǔ)