導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)驗(yàn)收辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作為“執(zhí)政為民， 根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和我市的實(shí)際情況。服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)的成果，局大幅度下放了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理權(quán)限，壓縮了審批時(shí)間，簡(jiǎn)化了內(nèi)部管理程序。為適應(yīng)我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的新形勢(shì)，確保國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的法律法規(guī)得到落實(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)事宜通知如下：

一、市局實(shí)行內(nèi)部分類審批管理制度

一）將建設(shè)項(xiàng)目分四類進(jìn)行管理，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的大小和區(qū)域環(huán)境敏感程度。

存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，第一類是指生態(tài)環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目或COD年排放量300噸及以上或SO2年排放量500噸及以上的項(xiàng)目；第二類是指對(duì)區(qū)域環(huán)境影響較大。涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目；第三類是指污染輕、生態(tài)環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小，不涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目；第四類是指基本不產(chǎn)生環(huán)境污染，或有利于減輕環(huán)境影響，不涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目。

二）實(shí)行審批級(jí)次責(zé)任人制度,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則。

送局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)審批；第二類項(xiàng)目由分管副局長(zhǎng)審批；第三類項(xiàng)目經(jīng)處務(wù)會(huì)集體討論通過(guò)后，第一類項(xiàng)目經(jīng)局辦公會(huì)討論通過(guò)后。由處長(zhǎng)審批；第四類項(xiàng)目由經(jīng)辦人員或接件大廳直接辦理。

三）未納入《分類管理適用項(xiàng)目名錄》建設(shè)項(xiàng)目原則上按第三類項(xiàng)目進(jìn)行管理。

二、適當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一）若其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小、生態(tài)環(huán)境不敏感，環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)審查的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目。按規(guī)定需編制環(huán)境影響報(bào)告書的可簡(jiǎn)化為編制環(huán)境影響報(bào)告表，視項(xiàng)目具體情況設(shè)置相應(yīng)評(píng)價(jià)專題。

二）一般可以直接開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書編制工作。情況復(fù)雜需編制環(huán)評(píng)大綱的由環(huán)評(píng)單位和建設(shè)單位商定。需編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目。

三）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可利用經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)評(píng)的成果：

3年內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以直接引用其數(shù)據(jù)及評(píng)價(jià)結(jié)論。1.規(guī)劃環(huán)評(píng)中已進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的如區(qū)域環(huán)境未發(fā)生重大變化。

重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目污染防治方案是否符合規(guī)劃要求。2.規(guī)劃環(huán)評(píng)已明確污染集中防治措施的項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化污染防治措施論證。

且園區(qū)仍有剩余總量指標(biāo)的擬入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化總量控制論證，3.規(guī)劃環(huán)評(píng)中已明確污染物排放總量指標(biāo)的工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目總量控制指標(biāo)是否符合園區(qū)總量控制要求。

重點(diǎn)征求可能受項(xiàng)目直接影響的公眾的意見(jiàn)。4.對(duì)入園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化公眾參與工作。

三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的技術(shù)評(píng)估

一）原則上須通過(guò)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織的專家評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和含專題的環(huán)境影響報(bào)告表。作為行政審批的依據(jù)。

二）可根據(jù)具體情況采取函審形式。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的技術(shù)評(píng)估原則上以專題會(huì)議形式；環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)評(píng)估。

三）應(yīng)提出評(píng)估報(bào)告。對(duì)一般報(bào)告表的技術(shù)審查，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和含專題的環(huán)境影響報(bào)告表的評(píng)估。要提出專家組意見(jiàn)或?qū)＜液瘜弲R總意見(jiàn)。

四、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期監(jiān)督和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理

國(guó)家和市局審批項(xiàng)目的信息要及時(shí)報(bào)告我局。對(duì)環(huán)保設(shè)施未能同步建設(shè)的建項(xiàng)目，一）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理制度（渝環(huán)發(fā)〔 〕47號(hào)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理。督促建設(shè)單位加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；對(duì)項(xiàng)目已建成尚未申請(qǐng)驗(yàn)收的責(zé)令建設(shè)單位限期驗(yàn)收；對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)的及時(shí)予以查處。

二）要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》環(huán)保總局第13號(hào)令）和我市竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可條件、程序和時(shí)限開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

必須在主體工程驗(yàn)收時(shí)經(jīng)認(rèn)真核實(shí)后同步驗(yàn)收。三）對(duì)環(huán)評(píng)批復(fù)中關(guān)于“以新帶老”區(qū)域替代”總量控制等要求。

不得再批準(zhǔn)其新擴(kuò)改建項(xiàng)目環(huán)評(píng)。四）對(duì)未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投運(yùn)或環(huán)保驗(yàn)收不合格的企業(yè)。

并作為環(huán)保驗(yàn)收審批的依據(jù)；對(duì)環(huán)評(píng)批復(fù)要求開(kāi)展施工期工程環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，五）建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批情況的應(yīng)限期開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。應(yīng)要求建設(shè)單位提供施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。

須由具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，六）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告和調(diào)查報(bào)告。并對(duì)結(jié)論負(fù)責(zé)。

五、建立建設(shè)項(xiàng)目備案管理制度

備案內(nèi)容及要求按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批備案登記表》附件3建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收審批備案登記表》附件4執(zhí)行。一）各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局、市環(huán)保局經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)分局的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及竣工驗(yàn)收審批情況每月10日前以電子郵件或軟盤方式報(bào)市環(huán)保局備案。

其環(huán)評(píng)審批文件和竣工環(huán)保驗(yàn)收審批文件應(yīng)同時(shí)抄送市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理處。二）區(qū)縣審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目。

六、認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》

一）審批對(duì)環(huán)境可能造成重大影響或社會(huì)影響較大且編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目（涉密建設(shè)項(xiàng)目除外）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公示公告制度。

二）應(yīng)向社會(huì)公示有關(guān)情況，環(huán)保部門在受理建設(shè)單位環(huán)評(píng)或驗(yàn)收申請(qǐng)后。公示期間公眾反映的意見(jiàn)作為環(huán)保審批的重要依據(jù)。完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)或驗(yàn)收審批后，環(huán)保部門應(yīng)向社會(huì)公告。

三）建設(shè)項(xiàng)目的公示和公告時(shí)間為5天。市環(huán)保局、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)分局審批的項(xiàng)目在 市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站 和環(huán)境保護(hù)公眾信息顯示屏上公布。區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局根據(jù)實(shí)際情況采用適當(dāng)方式進(jìn)行。

四）公示和公告的內(nèi)容按《 市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目審批公示公告格式》附件5實(shí)施。

以電話、傳真、信件、電子郵件等方式，公眾可在建設(shè)項(xiàng)目公示期間。向負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目的環(huán)保部門提出意見(jiàn)和建議。公眾要求給予回復(fù)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，特殊情況可延長(zhǎng)至10個(gè)工作日。

篇2

關(guān)鍵詞：驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；注意事項(xiàng)

前言

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)家環(huán)保總局第13號(hào)令）規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)作為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)，其范圍和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍是相同的，是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目而言，是有資質(zhì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書、審批意見(jiàn)及其項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件采用監(jiān)測(cè)、調(diào)查和檢查等多種方法，監(jiān)測(cè)驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到了各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的要求，同時(shí)驗(yàn)證環(huán)評(píng)報(bào)告的結(jié)論是否準(zhǔn)確的一個(gè)過(guò)程。

作為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（以下簡(jiǎn)稱驗(yàn)收監(jiān)測(cè)）工作的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)水平，熟悉國(guó)家法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，且要不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自己，做到與時(shí)俱進(jìn)，以保證順利完成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。

1 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步了解

根據(jù)各省市管理辦法不同，監(jiān)測(cè)站接到的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)來(lái)源大體分為為環(huán)保廳（局）委托與企業(yè)直接委托兩種。項(xiàng)目委托方應(yīng)提供報(bào)批版的環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）、環(huán)保主管部門對(duì)項(xiàng)目的批復(fù)等基礎(chǔ)資料。通過(guò)仔細(xì)閱讀項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告與環(huán)評(píng)批復(fù)等基礎(chǔ)資料，對(duì)項(xiàng)目有初步了解。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

（1）根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)局提出的執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的文件或函確定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（2）了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工藝流程、污染物排放及污染防治措施初步確認(rèn)項(xiàng)目污染物排放種類及源強(qiáng)。（3）了解項(xiàng)目是否涉及“以新帶老”（指通過(guò)新、改、擴(kuò)建等項(xiàng)目，完善健全建設(shè)單位已完成項(xiàng)目不符合環(huán)境保護(hù)要求的環(huán)保措施與設(shè)施）內(nèi)容。

2 現(xiàn)場(chǎng)踏查

現(xiàn)場(chǎng)踏查是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作承上啟下的重要一環(huán)，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案、報(bào)告的編寫與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行具有決定性的意義。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容是否有變更情況，如有變更應(yīng)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦[2015]52號(hào)）及附件清單的要求屬于重大變動(dòng)的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。（2）確認(rèn)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的范圍，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)資料作全面的收集與核對(duì)。主要包含工程《初步設(shè)計(jì)》（環(huán)保篇）、工程設(shè)計(jì)和施工中的變更及相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)和批文、環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檢查或督察的報(bào)告、通知、整改要求等、試生產(chǎn)許可（如果試生產(chǎn)超期，應(yīng)向管理部門申請(qǐng)延期）、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及備案表等。環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提交施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。（3）檢查環(huán)保設(shè)施建設(shè)建成及運(yùn)行情況，如有“以新帶老”內(nèi)容應(yīng)將其環(huán)保設(shè)施一并確認(rèn)廢氣排氣筒數(shù)量、高度、監(jiān)測(cè)孔；廢水確認(rèn)主要污染物及來(lái)源、排放量、采樣點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際工藝流程由原料制備到成品貯存從頭到尾逐一檢查，確認(rèn)生產(chǎn)周期，防止遺漏。（4）重點(diǎn)檢查固廢（危廢）的種類、數(shù)量、貯存方式、轉(zhuǎn)移方式、處置方式。如涉及委托處置、綜合利用的情況廠家應(yīng)提供相關(guān)單位的資質(zhì)證明及合同等。（5）了解其他環(huán)境管理檢查內(nèi)容如環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)及環(huán)境保護(hù)檔案資料是否齊全；環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章管理制度是否健全；環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成及運(yùn)行紀(jì)錄（如環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳、試劑采購(gòu)及使用記錄等）；環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況及實(shí)施效果；“以新帶老”環(huán)境保護(hù)要求的落實(shí)；排污口規(guī)范化、污染源在線監(jiān)測(cè)儀的安裝、測(cè)試情況檢查；生態(tài)恢復(fù)、綠化及植被恢復(fù)、搬遷或移民工程落實(shí)情況；廢水循環(huán)利用情況；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中提出的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃落實(shí)情況等。其中衛(wèi)生防護(hù)距離問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。要認(rèn)真核實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)有無(wú)搬遷未完成現(xiàn)象、有無(wú)新建敏感點(diǎn)。（6）收集各類圖件，如水量平衡圖、生產(chǎn)工藝流程圖、廢水流向圖等。（7）如驗(yàn)收監(jiān)測(cè)涉及土壤、地下水、灰場(chǎng)等廠外監(jiān)測(cè)點(diǎn)位時(shí)，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)踏查時(shí)一并查勘，避免現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)期間臨時(shí)尋找點(diǎn)位或方案選定點(diǎn)位無(wú)法采用的情況出現(xiàn)。（8）現(xiàn)場(chǎng)踏查工作應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)，不留死角、盲點(diǎn)。對(duì)項(xiàng)目環(huán)保工作不妥之處給予指正，督促其積極整改，避免影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行。

3 編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案應(yīng)中應(yīng)包含前言、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目工程概況、污染源及治理措施、環(huán)評(píng)結(jié)論及環(huán)評(píng)批復(fù)要求、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方法及質(zhì)量保證、環(huán)境管理檢查、公眾意見(jiàn)調(diào)查實(shí)施方案等章節(jié)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況不同，如有必要驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)包含環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書等資料及現(xiàn)場(chǎng)踏查的結(jié)果編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案時(shí)要注意方案的可實(shí)施性，要保證方案中的所有采樣點(diǎn)位都能夠便于實(shí)際操作采集樣品，避免現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)期間無(wú)法采樣帶來(lái)的問(wèn)題。

4 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)入場(chǎng)前與被監(jiān)測(cè)單位應(yīng)充分溝通保證監(jiān)測(cè)的順利進(jìn)行。在組織監(jiān)測(cè)人員時(shí)要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照規(guī)范與方案進(jìn)行工作，如有突況應(yīng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)溝通，保證在現(xiàn)場(chǎng)能解決的問(wèn)題決不帶走。

（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)期間，企業(yè)生產(chǎn)工況是否達(dá)到規(guī)范要求是數(shù)據(jù)有效性的基礎(chǔ)。一般工業(yè)企業(yè)要求生產(chǎn)工況達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的75%以上，水泥行業(yè)80%以上。如無(wú)法調(diào)整工況達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力要求以上的項(xiàng)目，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)在征得環(huán)保主管部門同意的情況下進(jìn)行，并保證主體工程穩(wěn)定、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行正常，同時(shí)注明實(shí)際監(jiān)測(cè)時(shí)的工況。（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)期間，應(yīng)注意對(duì)廢氣、廢水、噪聲、土壤及固體廢棄物等采樣的質(zhì)量控制。（3）公眾意見(jiàn)調(diào)查應(yīng)注意的有：調(diào)查內(nèi)容的針對(duì)性；調(diào)查對(duì)象的代表性及全面性。

5 結(jié)束語(yǔ)

篇3

作風(fēng)建設(shè)再上新臺(tái)階

文／派駐重慶市環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組監(jiān)察室

2015年，重慶市環(huán)保局按照環(huán)保部落實(shí)中央巡視意見(jiàn)的要求，結(jié)合工作實(shí)際，在全市環(huán)保系統(tǒng)就建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理、環(huán)保執(zhí)法車輛使用、環(huán)評(píng)資質(zhì)管理以及排污費(fèi)征收五個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，促進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)再上新臺(tái)階。

找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，讓作風(fēng)建設(shè)在環(huán)保工作中“生根”

一是開(kāi)展五項(xiàng)治理與中央巡視組對(duì)環(huán)保部專項(xiàng)巡視意見(jiàn)的整改落實(shí)相結(jié)合。按照環(huán)保部落實(shí)中央巡視反饋意見(jiàn)的要求，重慶市環(huán)保護(hù)在整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照檢查，確定了以建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理、環(huán)保執(zhí)法車管理使用、環(huán)評(píng)資質(zhì)管理以及排污費(fèi)征收五個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行治理。在制定《重慶市環(huán)保局巡視整改落實(shí)工作方案》的同時(shí)，制定了《重慶市環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展“五項(xiàng)治理”工作方案》，并一同建立整改臺(tái)帳，明確整改時(shí)限，細(xì)化整改措施，確保整改落實(shí)工作有序進(jìn)行。二是將開(kāi)展五項(xiàng)治理和開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)相結(jié)合。在開(kāi)展五項(xiàng)治理工作中，要求重慶市環(huán)保系統(tǒng)要嚴(yán)格對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際，把思想教育、黨性分析、整改落實(shí)、立規(guī)執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)全局領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，改進(jìn)工作作風(fēng)。三是把開(kāi)展五項(xiàng)治理與回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)環(huán)保工作的期盼相結(jié)合。在持續(xù)開(kāi)展隊(duì)伍教育、規(guī)范管理的同時(shí)，通過(guò)五項(xiàng)治理，回應(yīng)廣大人民群眾訴求，真正順應(yīng)基層期盼，不斷改進(jìn)重慶市環(huán)保行業(yè)工作作風(fēng)，進(jìn)一步樹(shù)立和維護(hù)重慶市環(huán)保系統(tǒng)良好形象。

找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓作風(fēng)建設(shè)在環(huán)保工作中“發(fā)芽”

一是建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管方面，查清環(huán)評(píng)、建管工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員數(shù)量和運(yùn)行機(jī)制情況：環(huán)評(píng)、建管工作在環(huán)評(píng)報(bào)告書評(píng)估、審批、試生產(chǎn)、環(huán)保竣工驗(yàn)收等是否存在收受“好處費(fèi)”的行為。二是農(nóng)村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，查找是否建立此項(xiàng)工作的監(jiān)督機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制：相關(guān)工程的招標(biāo)工作是否規(guī)范透明；查找相關(guān)工程是否存在偷工減料、久拖不驗(yàn)收、已建設(shè)施沒(méi)有正常運(yùn)行和使用等問(wèn)題。三是環(huán)保執(zhí)法車管理使用方面，查清對(duì)統(tǒng)一配發(fā)的環(huán)保執(zhí)法車現(xiàn)狀、用途進(jìn)行清理、核對(duì)和登記備案；是否存在將統(tǒng)一配發(fā)的環(huán)保執(zhí)法車進(jìn)行“改頭換面”或挪做他用的問(wèn)題。四是環(huán)評(píng)資質(zhì)管理方面，全面清理和登記所屬干部職工持有環(huán)評(píng)上崗證、環(huán)評(píng)工程師證情況和持證掛靠企業(yè)情況。五是排污費(fèi)征收方面，查找是否建立監(jiān)督機(jī)制；是否存在運(yùn)用排污費(fèi)計(jì)算和征收收受企業(yè)“好處費(fèi)”問(wèn)題；是否存在應(yīng)繳納而未及時(shí)繳納排污費(fèi)的，并說(shuō)明原因和相關(guān)情況。

截至目前，已督促掛靠證件的人員全部收回證書，糾正借證掛靠行為；已對(duì)未噴涂執(zhí)法標(biāo)識(shí)的環(huán)保執(zhí)法車進(jìn)行了整改；挪作他用環(huán)保執(zhí)法車已全部完成整改；欠繳的排污費(fèi)正在依法追繳。

捕捉閃光點(diǎn)，讓作風(fēng)建設(shè)在環(huán)保工作中“開(kāi)花”

在開(kāi)展五項(xiàng)治理工作中，針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)了“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”，并結(jié)合實(shí)際制定了長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。制定了《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》，清理檢查下放審批權(quán)后區(qū)縣環(huán)評(píng)審批情況，根據(jù)區(qū)縣環(huán)評(píng)管理水平，部分類別項(xiàng)目酌情下放區(qū)縣環(huán)保局審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批與日常監(jiān)管有機(jī)銜接。目前已向區(qū)縣分類下放85種環(huán)保項(xiàng)目審批權(quán)限，下放比例達(dá)76.5%，環(huán)保審批效率進(jìn)一步提高。二是修改完善項(xiàng)目管理辦法。制定了《畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目管理暫行辦法》，按照重慶市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化投資體制改革的意見(jiàn)》要求，針對(duì)項(xiàng)目特性，鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)主自建、先建環(huán)保設(shè)施，實(shí)行“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，降低項(xiàng)目前期費(fèi)用，切實(shí)將有限資金用于項(xiàng)目的工程實(shí)體建設(shè)、充分發(fā)揮污染減排項(xiàng)目效益，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是督促各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)制定《環(huán)境監(jiān)察車輛使用管理辦法》，進(jìn)一步明確車輛監(jiān)管責(zé)任和使用范圍，規(guī)范車輛管理。四是強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理和信用管理。按季度對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)計(jì)分，并約談存在問(wèn)題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，督促其完善內(nèi)部管理，提升環(huán)評(píng)質(zhì)量。嚴(yán)格專家管理，印發(fā)《重慶市環(huán)境技術(shù)評(píng)估專家管理辦法》，對(duì)專家管理使用、責(zé)任義務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等作出詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)查資質(zhì)與身份。制定《重慶市環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)廉潔從業(yè)規(guī)定》，明確環(huán)評(píng)系統(tǒng)廉潔從業(yè)“十不準(zhǔn)”，確保了廉潔高效。五是進(jìn)一步規(guī)范排污費(fèi)征收。按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《關(guān)于環(huán)保部門實(shí)行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)安排的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化排污申報(bào)和排污費(fèi)核定征收程序，規(guī)范核定依據(jù)，大力推行企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收工作稽查和指導(dǎo)工作，加大對(duì)拒繳排污費(fèi)行為的處罰力度，確保了重慶市排污費(fèi)依法足額征收。

篇4

關(guān)鍵詞 環(huán)保驗(yàn)收 三同時(shí) 監(jiān)測(cè) 細(xì)節(jié)問(wèn)題

中圖分類號(hào)：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是環(huán)保竣工驗(yàn)收的前期工作和基礎(chǔ)，是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的重要環(huán)節(jié)。為確保環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查的高質(zhì)量、高效益，環(huán)境保護(hù)部相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收管理辦法和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查提出了具體要求。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作是對(duì)企業(yè)污染源的首次監(jiān)測(cè)，要做好環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，要把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)需要關(guān)注的問(wèn)題。

1現(xiàn)場(chǎng)勘查前，認(rèn)真核對(duì)驗(yàn)收范圍

客戶委托驗(yàn)收監(jiān)測(cè)后，應(yīng)要求其提供以下驗(yàn)收資料：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）》、批復(fù)意見(jiàn)、行業(yè)預(yù)審意見(jiàn)、所在地預(yù)審意見(jiàn)、初步設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)篇章、設(shè)計(jì)生產(chǎn)工藝、原輔材料、工藝流程示意圖及其它相關(guān)圖表。對(duì)照原環(huán)評(píng)批復(fù)文件及設(shè)計(jì)文件，檢查核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目工程組成，包括建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及產(chǎn)品等實(shí)際建設(shè)與變更情況。核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成及環(huán)保措施落實(shí)情況，確定環(huán)保驗(yàn)收主要對(duì)象。現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)對(duì)照環(huán)評(píng)批復(fù)以及所列清單中內(nèi)容，逐條對(duì)應(yīng)檢查，一定要做到每項(xiàng)內(nèi)容都要親臨現(xiàn)場(chǎng)，了解各類環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)條件等。

2驗(yàn)收監(jiān)測(cè)選用準(zhǔn)確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的靈魂，是制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的基礎(chǔ)，是采樣測(cè)試的質(zhì)量保證手段，是得出監(jiān)測(cè)結(jié)論的準(zhǔn)繩。一般來(lái)說(shuō)，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及其批復(fù)。如果沒(méi)有明確指出，就要核實(shí)受納區(qū)環(huán)境區(qū)域類別、環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)所處地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)來(lái)套用相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一般要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）執(zhí)行相應(yīng)時(shí)段的標(biāo)準(zhǔn)限制時(shí)，該時(shí)段以環(huán)評(píng)批復(fù)期為劃分標(biāo)準(zhǔn)。

（2）有地方環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的按地方標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行。

（3）綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行。但行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未有的項(xiàng)目可以參考綜合排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（4）建設(shè)項(xiàng)目本身為綜合性工程，由不同行業(yè)項(xiàng)目組成，污染物分別經(jīng)不同排放口排放，則應(yīng)分別執(zhí)行不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在選用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要分清適用范圍，正確選用，確保對(duì)項(xiàng)目作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

3實(shí)際工作中常見(jiàn)重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題

3.1關(guān)于大氣污染物排放口的考核

排放高度的考核：應(yīng)嚴(yán)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)的要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，核查其排放高度。對(duì)有組織的點(diǎn)源：應(yīng)對(duì)照行業(yè)要求，分別考核最高允許排放濃度及最高允許排放速率。對(duì)無(wú)組織排放的點(diǎn)源：應(yīng)對(duì)照行業(yè)要求考核監(jiān)控點(diǎn)與參照點(diǎn)濃度及最高允許排放速率。標(biāo)準(zhǔn)限值的確切含義：最高允許排放濃度及最高允許排放速率均指連續(xù)1小時(shí)采樣平均值或1小時(shí)內(nèi)等時(shí)間間隔采集樣品平均值。實(shí)測(cè)濃度值的換算：燃煤電廠、鍋爐、工業(yè)爐窯等實(shí)測(cè)煙塵、SO2等排放濃度應(yīng)分別按標(biāo)準(zhǔn)要求換算為相應(yīng)空氣過(guò)剩系數(shù)、出力系數(shù)、爐型折算系數(shù)、摻風(fēng)系數(shù)的值后再與標(biāo)準(zhǔn)值比較。標(biāo)準(zhǔn)的正確選用：分清工業(yè)爐窯標(biāo)準(zhǔn)、鍋爐標(biāo)準(zhǔn)與火電標(biāo)準(zhǔn)、焚燒爐標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物焚燒標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，正確選用標(biāo)準(zhǔn)。位于“兩控區(qū)”的鍋爐，除執(zhí)行鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)執(zhí)行所在區(qū)規(guī)定的總量控制系數(shù)。

3.2關(guān)于污水排放口的考核

對(duì)第一類污染物，不分行業(yè)和污水排放方式，也不分收納水體的功能類別，一律在車間或車間處理設(shè)施排放口考核。對(duì)清凈下水排放口，原則上應(yīng)執(zhí)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（其他行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)有要求的除外）。總排口可能存在稀釋排放的污染物，在車間排放口或針對(duì)性治理設(shè)施排放口以排放標(biāo)準(zhǔn)加以考核（如電廠的含油污水），外排口以排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步考核。同一建設(shè)單位的不同污水排放口執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。檢查排污口的規(guī)范化建設(shè)。

3.3關(guān)于噪聲考核

廠界噪聲背景值修正：根據(jù)各廠界評(píng)價(jià)背景值修正后得出各廠界監(jiān)測(cè)點(diǎn)廠界噪聲排放值。

晝夜等效聲級(jí)的計(jì)算：由于噪聲在夜間比晝間影響大，故計(jì)算晝夜等效聲級(jí)時(shí)，需要將夜間等效聲級(jí)加上10分貝后再計(jì)算。

4總結(jié)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的重要手段。本文結(jié)實(shí)際，闡述了環(huán)保驗(yàn)收中應(yīng)注意的各種問(wèn)題，并分別分析了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測(cè)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，為以后驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作提供有益借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法[Z].2011-12-27.

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 竣工 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）09（a）-0216-01

當(dāng)前，隨著生態(tài)友好型城市規(guī)劃建設(shè)和新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，已成為環(huán)保行政主管部門的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的最后技術(shù)把關(guān)環(huán)節(jié)，也是貫徹執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》、《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》等環(huán)保法律法規(guī)的重要技術(shù)依據(jù)，重要性不言而喻。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的科學(xué)內(nèi)涵

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，即建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)保行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。就其實(shí)務(wù)操作過(guò)程而言，具有以下兩方面特征。

第一，系統(tǒng)性。除建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施排污狀況外，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工直至試生產(chǎn)的全過(guò)程也都在環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的檢查范圍內(nèi)。

第二，動(dòng)態(tài)性。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)選擇在最不利的參數(shù)條件下進(jìn)行，獲取詳實(shí)、可靠、穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)保設(shè)施在變化的多維變量中的運(yùn)行效率。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)不到位

導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)不到位的主要問(wèn)題包括兩方面內(nèi)容：第一，企業(yè)生產(chǎn)量或處理水量低于設(shè)計(jì)能力的75%，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)所得數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。由于部分工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)存在季節(jié)性波動(dòng)規(guī)律，生產(chǎn)淡季時(shí)生產(chǎn)量往往低于設(shè)計(jì)規(guī)模的75%，這就導(dǎo)致污水處理設(shè)施并未經(jīng)受設(shè)計(jì)水質(zhì)、水量的全面考驗(yàn)，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果無(wú)法真實(shí)反映其運(yùn)轉(zhuǎn)效果。第二，忽視了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)受氣溫、試運(yùn)行時(shí)間的影響。尤其是對(duì)污水處理生化處理過(guò)程中水溫20～30℃、10℃以下和35℃以上時(shí)的凈化效果未作區(qū)別檢驗(yàn)，無(wú)法獲取穩(wěn)定、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2.2 環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行不到位

目前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)仍局限于對(duì)環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物及其濃度的監(jiān)測(cè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和調(diào)試運(yùn)行還存在有監(jiān)督缺位、執(zhí)行不到位的情況。

2.3 忽視非工業(yè)生產(chǎn)型及區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

就防治污染與生態(tài)保護(hù)并重的低碳經(jīng)濟(jì)理念而言，非工業(yè)生產(chǎn)型性建設(shè)項(xiàng)目類型多樣，環(huán)境影響復(fù)雜，工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在自然資源的合理利用、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等方面表現(xiàn)的更為突出。因此，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)局限于對(duì)工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保配套設(shè)施的驗(yàn)收，簡(jiǎn)單地將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容、技術(shù)要求套用在非工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作上，顯然是無(wú)法滿足建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀要求的。

3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的若干建議

在新形勢(shì)下，針對(duì)長(zhǎng)期驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中暴露出的問(wèn)題，我們需要?jiǎng)?chuàng)新治理設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)理念，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)到驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中來(lái)，構(gòu)建完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境安全防控體系，為環(huán)境管理提供扎實(shí)、可靠地技術(shù)支撐。

3.1 嚴(yán)把竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前置條件

要制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案，斟酌竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的基本條件，確定主體工程及主體工程配套環(huán)保設(shè)施應(yīng)建設(shè)及實(shí)際完成運(yùn)行情況，待企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷必須達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的75%以上后，再進(jìn)行正式驗(yàn)收。

工藝流程方面，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)查看檢查企業(yè)生產(chǎn)工況、生產(chǎn)運(yùn)行記錄，復(fù)核建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等方面與項(xiàng)目批復(fù)的設(shè)計(jì)要求是否相符。污染物處理設(shè)施、處理工藝方面，需要對(duì)照環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施處理量與設(shè)計(jì)量、運(yùn)行負(fù)荷，確定其是否符合工況要求；查看外排污水中是否有第一類污染物，等。廢氣測(cè)量方面，要從確定設(shè)備運(yùn)行、生產(chǎn)產(chǎn)量及原輔材料使用量等確定生產(chǎn)負(fù)荷，結(jié)合設(shè)備運(yùn)行電流、風(fēng)機(jī)風(fēng)量、設(shè)備壓力等資料綜合判斷生產(chǎn)工況。

3.2 嚴(yán)格控制竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)

依照驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次后，為確保采樣數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在采樣、監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)的選擇上應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)生化處理設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，應(yīng)盡量選擇在最不利的氣候條件下進(jìn)行，高溫工業(yè)生產(chǎn)污水采取降溫措施，低溫污水應(yīng)采取保溫措施，將污水溫度控制在20～30℃左右；第二，準(zhǔn)確把握采樣時(shí)間，確保各處理設(shè)施單元采樣均來(lái)自同一水體，準(zhǔn)確計(jì)算單元處理設(shè)施的運(yùn)行效率；第三，認(rèn)真抽查治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況，在出具驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告前要進(jìn)行隨機(jī)抽測(cè)，采樣檢查主要污染物的濃度，確定企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和達(dá)標(biāo)的長(zhǎng)效性。

3.3 開(kāi)展區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和公眾參與機(jī)制的引進(jìn)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收要從新型工業(yè)化的高度，從宏觀上檢查區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目的合理性、環(huán)境承載能力的可靠性、污染集中控制及生態(tài)修復(fù)措施的可操作性等內(nèi)容。區(qū)域性驗(yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目環(huán)境影響因素復(fù)雜，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目區(qū)界周圍是否有學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行走訪檢查，對(duì)照環(huán)評(píng)報(bào)告逐項(xiàng)落實(shí)搬遷、防護(hù)距離、生態(tài)恢復(fù)、綠化措施等，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并在驗(yàn)收完成后加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理與污染源監(jiān)督管理得到更好地銜接。對(duì)于公眾直觀的、敏感的環(huán)境問(wèn)題，可通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查表或企業(yè)公示等形式主動(dòng)征求當(dāng)?shù)毓姷囊庖?jiàn)，整理公眾提出的合理化建議，并在并在監(jiān)測(cè)報(bào)告中匯總，反饋給建設(shè)單位及上級(jí)環(huán)保行政主管部門，使各項(xiàng)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)情況更為準(zhǔn)確、全面。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前總量減排的大形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收與總量驗(yàn)收并重發(fā)展的環(huán)境管理目標(biāo)，加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)及減排措施，是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作面臨的新要求、新挑戰(zhàn)。因此，監(jiān)測(cè)人員需要不斷地學(xué)習(xí)研究，通過(guò)改進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)技術(shù)及工作，客觀、公正地反映建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 環(huán)發(fā)（2000）38號(hào)文件.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知[Z].北京：國(guó)家環(huán)保總局，2000.

[2] 張強(qiáng)，商博.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在污染源監(jiān)管中應(yīng)用的思考[C].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.2011.

篇6

（一）嚴(yán)格落實(shí)交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的主體責(zé)任。在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)、驗(yàn)收各階段要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，將環(huán)保費(fèi)用列入工程造價(jià)。招標(biāo)文件、合同條款中要落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，并在工程量清單中單列環(huán)保措施費(fèi)用。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要落實(shí)專崗專人，統(tǒng)籌開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理與監(jiān)測(cè)，每季度向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作情況，主動(dòng)、自覺(jué)接受行業(yè)主管部門監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸主管部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”的工作原則，配合生態(tài)環(huán)境主管部門，完善交通建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，將建設(shè)單位施工期環(huán)保措施落實(shí)情況納入信用管理，共同抓好交通建設(shè)領(lǐng)域環(huán)保工作。

二、嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批復(fù)不得開(kāi)工建設(shè)的剛性規(guī)定。項(xiàng)目開(kāi)工前或在建設(shè)階段發(fā)生重大變動(dòng)，需重新報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)履行重新報(bào)批程序，發(fā)生重大變動(dòng)的路段在環(huán)評(píng)未重新取得批復(fù)前不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)自建混凝土拌合站、路面混合料拌合站和碎石加工場(chǎng)單獨(dú)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按屬地生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定履行審批或備案程序。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。環(huán)境保護(hù)工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。施工過(guò)程中需嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求，及時(shí)施作邊坡生態(tài)防護(hù)、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，做到“邊施工，邊修復(fù)項(xiàng)目交工驗(yàn)收前，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位對(duì)照批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告核查生態(tài)環(huán)保設(shè)施完成情況，并向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門備案。環(huán)保設(shè)施未能與主體工程同步投入使用的，建設(shè)單位不得組織開(kāi)展項(xiàng)目交工驗(yàn)收。

三、做好前期工作階段環(huán)境保護(hù)工作

（一）加強(qiáng)生態(tài)選線和生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)。嚴(yán)格避讓劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，確實(shí)無(wú)法避讓的重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證。盡可能避讓生態(tài)敏感區(qū)，確實(shí)無(wú)法避讓的優(yōu)先采取橋梁、隧道等“無(wú)害化”方式穿（跨）越，同時(shí)通過(guò)設(shè)置動(dòng)物通道、濕地水系連通等設(shè)計(jì)方案降低對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目同步開(kāi)展生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)，落實(shí)生態(tài)修復(fù)資金，加強(qiáng)植被保護(hù)與恢復(fù)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)。應(yīng)按照《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)文件要求，在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)中，全面梳理項(xiàng)目全線環(huán)境保護(hù)工作的重要點(diǎn)位，有針對(duì)性的落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程措施，細(xì)化環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)，完善橋面徑流收集系統(tǒng)、聲敏感路段隔聲設(shè)施、服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、道路綠化、臨建工程污染防治等設(shè)計(jì)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)成果審查把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)的審查把關(guān)，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境主管部門或環(huán)保行業(yè)專家參與設(shè)計(jì)文件的評(píng)審，確保環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)中的環(huán)保措施要求及其費(fèi)用納入設(shè)計(jì)文件及相應(yīng)概預(yù)算文件。

四、做好項(xiàng)目建設(shè)階段污染防治工作

（一）落實(shí)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)措施。生態(tài)敏感區(qū)屬于環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須嚴(yán)格按照專題報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

（二）落實(shí)水污染防治措施。全面禁止生活、生產(chǎn)廢水直接排放。施工駐地生活污水應(yīng)優(yōu)先接入城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，無(wú)法接入的，應(yīng)設(shè)置化糞池收集，用于農(nóng)林灌溉。拌合站、砂石料場(chǎng)生產(chǎn)廢水和橋梁、隧道施工廢水應(yīng)完善施工場(chǎng)區(qū)排水系統(tǒng)并設(shè)置三級(jí)以上沉淀池，根據(jù)排放量和目標(biāo)水質(zhì)要求，合理選配污水處理工藝和設(shè)備，經(jīng)沉淀處理后循環(huán)使用或達(dá)標(biāo)排放。

（三）做好揚(yáng)塵治理。按照《道路揚(yáng)塵專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，落實(shí)揚(yáng)塵治理工作責(zé)任，建立揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制和預(yù)防施工揚(yáng)塵預(yù)案，深入開(kāi)展施工工地?fù)P塵治理。施工場(chǎng)地嚴(yán)格落實(shí)場(chǎng)地硬化、施工打圍、灑水降塵、產(chǎn)塵物料及裸土覆蓋等環(huán)保措施。重污染天氣應(yīng)暫停土石方施工，大風(fēng)和灰霾天氣土石方施工應(yīng)采取濕法作業(yè)。施工便道出入口嚴(yán)格落實(shí)道路硬化、配備洗車池、沉淀池、車輛高壓沖洗設(shè)備、運(yùn)輸車輛覆蓋等措施。

（四）加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣治理。按照《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》相關(guān)規(guī)定，督促施工單位積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣污染檢測(cè)摸底和信息登記管理，做好進(jìn)出場(chǎng)編碼、信息等核實(shí)和登記工作，選用排放達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械和來(lái)源正規(guī)、質(zhì)量合格的燃油，建立非道路移動(dòng)機(jī)械與燃料使用臺(tái)賬。杜絕在城市人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。

（五）做好噪聲和光污染防治。優(yōu)化聲環(huán)境敏感區(qū)域（以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域）施工便道、便橋的設(shè)置，盡量遠(yuǎn)離噪聲敏感點(diǎn)位；淘汰落后設(shè)備，選用低噪音、低振動(dòng)的施工機(jī)械、設(shè)備和工藝，因地制宜采用搬遷、隔聲窗、聲屏障等措施降低噪聲影響；避免在噪聲敏感點(diǎn)位附近夜間施工，途徑噪聲敏感區(qū)的施工車輛應(yīng)禁止鳴笛、慢行通過(guò)。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)強(qiáng)光作業(yè)和強(qiáng)照明燈具采取遮擋措施，減輕對(duì)周圍光環(huán)境敏感區(qū)的影響。無(wú)法有效避免噪聲和光污染的施工作業(yè)，應(yīng)做好對(duì)周邊居民的解釋安撫工作，盡量避免投訴。

（六）做好固體廢物和危險(xiǎn)廢物收集處理。對(duì)辦公區(qū)和生產(chǎn)生活區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)設(shè)置分類收集垃圾桶，及時(shí)收集清運(yùn)。對(duì)施工中產(chǎn)生的樹(shù)根、不適用填料、建渣、材料外包裝帶等建筑垃圾應(yīng)按規(guī)定集中收集、清運(yùn)、處置。臨時(shí)堆棄的建渣、石料等應(yīng)及時(shí)定期清運(yùn)，及時(shí)進(jìn)行復(fù)綠。對(duì)于試驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢機(jī)油、瀝青廢棄物等危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物暫存間，做好防滲措施，委托具有危廢資質(zhì)處置單位進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處置，并建立轉(zhuǎn)運(yùn)及處置臺(tái)賬。

（七）落實(shí)水土保持措施。合理設(shè)置排水、截水設(shè)施，及時(shí)實(shí)施邊坡防護(hù)工程，防范邊坡崩塌或滑坡，減少水土流失；嚴(yán)格落實(shí)表層耕植土剝離、儲(chǔ)存和復(fù)墾利用措施；嚴(yán)格落實(shí)棄土場(chǎng)先擋后棄和分層碾壓措施，確保渣場(chǎng)安全使用；及時(shí)取得取、棄土場(chǎng)變更的手續(xù)。

五、做好項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作

試營(yíng)運(yùn)期間，建設(shè)單位應(yīng)自行或委托相關(guān)單位開(kāi)展環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查，依據(jù)調(diào)查情況對(duì)環(huán)保措施進(jìn)行整改完善。在整改完善后，按照生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，并向項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批單位申請(qǐng)備案。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評(píng)價(jià)；全文公開(kāi)

隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》的實(shí)施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）報(bào)告全本公開(kāi)已于2014年1月1日起開(kāi)始全面施行。環(huán)保部此次決定進(jìn)一步保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公開(kāi)、透明，方便公民、法人和其他組織獲取環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與及知情度。同時(shí)也是體現(xiàn)了“以人為本”的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

上海市也了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)信息公開(kāi)的適用范圍及公開(kāi)方式作出了要求。適用范圍為本市范圍內(nèi)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)批環(huán)評(píng)文件前的公眾參與和信息公開(kāi)工作；以及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告報(bào)批前的公眾參與和信息公開(kāi)工作。建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍涉及區(qū)縣的公共媒體、公開(kāi)免費(fèi)發(fā)放包含相關(guān)信息的印刷品、以及其他便利公眾知情的方式公開(kāi)項(xiàng)目信息。鼓勵(lì)本市環(huán)境宣教網(wǎng)站、行業(yè)團(tuán)體網(wǎng)站為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息公開(kāi)提供載體和服務(wù)。對(duì)于在公眾參與過(guò)程中的相關(guān)信息，建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保所的有關(guān)信息內(nèi)容在整個(gè)公眾參與期間處于有效公開(kāi)狀態(tài)。

1973年8月，北京召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)序幕的揭開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針，初步孕育了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思想。經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)形成法律性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的一種程序，明確開(kāi)發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動(dòng)，可為建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效管理的科學(xué)依據(jù)。

環(huán)評(píng)目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。環(huán)評(píng)終究是為人類服務(wù)，隨著人們的環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的逐步提高，大家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告文件的知情權(quán)應(yīng)該得到保障。

環(huán)評(píng)全文公開(kāi)影響最大無(wú)非是環(huán)評(píng)單位。短期內(nèi)會(huì)普遍改善環(huán)評(píng)質(zhì)量，尤其是一些落后地區(qū)，環(huán)評(píng)經(jīng)驗(yàn)及智力資源缺乏的地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是一種提高認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期來(lái)看，原創(chuàng)力被極大打擊，認(rèn)真做事的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有一些創(chuàng)新之處及研究探索的成果被竊取，行業(yè)秩序被打亂。環(huán)評(píng)報(bào)告的全本公開(kāi)也給各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，作為服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，如何提升環(huán)評(píng)工作過(guò)程的服務(wù)水平，如何提升環(huán)評(píng)質(zhì)量，如何在做好環(huán)境保護(hù)工作的前提下保障好機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益等都成為每一個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將面臨的重大課題。這也是環(huán)評(píng)全本公開(kāi)試行期間，環(huán)保主管部門應(yīng)該去探討和權(quán)衡的地方。

假設(shè)各個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的紀(jì)律性都很嚴(yán)明，環(huán)評(píng)報(bào)告全本公開(kāi)有助公眾對(duì)環(huán)評(píng)全過(guò)程的監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)資源的共享，有利于加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)交流，有利于行業(yè)技術(shù)水平整體提升，給各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)了很好的機(jī)遇。

與國(guó)外的環(huán)評(píng)機(jī)制比較，我國(guó)的環(huán)評(píng)機(jī)制中公眾的參與力度還不夠，環(huán)保部已經(jīng)頒發(fā)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，但是公眾參與的有效性和主觀性還有待提高，公民的環(huán)境保護(hù)意思和素質(zhì)也是公眾參與重要的一點(diǎn)。世界上絕大多數(shù)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法的國(guó)家，幾乎均將公眾的參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的重要組成部分。公眾具有以下四種環(huán)境權(quán)利：獲得關(guān)于自身環(huán)境狀況信息的權(quán)利；當(dāng)關(guān)于污染的主張產(chǎn)生時(shí)嚴(yán)肅聽(tīng)取情況的權(quán)利；從污染者方面獲取賠償?shù)臋?quán)利；決定被污染社區(qū)未來(lái)命運(yùn)時(shí)的民主參與權(quán)利。而我國(guó)公眾不易了解環(huán)境影響決策結(jié)果，環(huán)評(píng)結(jié)果對(duì)公眾沒(méi)有透明度，環(huán)境污染對(duì)公眾造成的傷害、經(jīng)濟(jì)損失，也得不到有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。公眾參與力度不夠在一定程度上影響著環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)難以充分發(fā)揮其解釋和傳播環(huán)境影響的作用。此次的環(huán)評(píng)全文公開(kāi)也反映了國(guó)家對(duì)于環(huán)評(píng)改革的風(fēng)向標(biāo)，注重“以人為本”的理念。

以香港環(huán)境評(píng)價(jià)為例：港珠澳大橋是連接香港大嶼山、廣東省珠海市和澳門的跨海大橋，建成后將成為世界最長(zhǎng)的跨海大橋。主體建造工程于2009年12月15日開(kāi)工，預(yù)計(jì)2015年至2016年完成，大橋投資超700億元。香港東涌66歲的老太朱綺華卻“叫板”這項(xiàng)巨大的工程，她認(rèn)為港珠澳大橋工程沒(méi)有評(píng)估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，因而不合理也不合法。于2010年通過(guò)申請(qǐng)法律援助入稟香港高等法院，就大橋香港段環(huán)評(píng)報(bào)告申請(qǐng)司法復(fù)核。2011年4月18日，香港高等法院裁定香港環(huán)保署2009年通過(guò)的環(huán)評(píng)報(bào)告無(wú)效，敗訴的環(huán)保署需支付朱綺華1/3訴訟費(fèi)。港珠澳大橋香港段一度停建。該事件反映了香港的民主和法制的健全。在內(nèi)地，往往一項(xiàng)工程的上馬，意味著大量強(qiáng)制拆遷和侵犯公民權(quán)益的事件。在官員的政績(jī)沖動(dòng)下，個(gè)人利益被完全漠視。朱綺華，以一己之力，證明了民主的力量。但同時(shí)，百年大計(jì)因此產(chǎn)生巨大影響，最終成本增加80億元，這樣的巨大代價(jià)也體現(xiàn)了該舉動(dòng)的另一面，一個(gè)不可忽視的負(fù)面影響。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；思考

環(huán)評(píng)是政府綜合決策科學(xué)性的重要前提保障，是建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的重要工具和手段。然而，環(huán)評(píng)的實(shí)施過(guò)程中也確實(shí)存在一些制約因素，影響了環(huán)評(píng)的有效性。尤其是我國(guó)目前正在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，此時(shí)認(rèn)清影響我國(guó)環(huán)評(píng)有效性的驅(qū)動(dòng)力，識(shí)別出實(shí)施過(guò)程中的癥結(jié)所在，為提高環(huán)評(píng)有效性提出科學(xué)的建議和意見(jiàn)，最終確保環(huán)評(píng)能夠真正為規(guī)劃保駕護(hù)航，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題

1.1 工程分析粗糙、源強(qiáng)計(jì)算不準(zhǔn)

所謂工程分析，就是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝進(jìn)行系統(tǒng)的解剖和分析，摸清產(chǎn)生污染物的位置、方式、種類和數(shù)量，摸清采取的污染物控制措施及其控制效果，摸清各種污染物最終向環(huán)境排放的方式、數(shù)量及一些重要的物化參數(shù)等。這是整個(gè)環(huán)評(píng)工作的根本前提，是環(huán)境影響預(yù)測(cè)的依據(jù)，同時(shí)又決定著整個(gè)環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量。因此要求工程分析方法對(duì)路、資料可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、實(shí)事求是，應(yīng)盡可能比較客觀公正地反映出整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的基本概貌。但這些要求恰恰是當(dāng)前環(huán)評(píng)工作的難點(diǎn)及薄弱點(diǎn)，工程分析深度不夠，源強(qiáng)確定不準(zhǔn)確等問(wèn)題在環(huán)評(píng)過(guò)程中不乏存在。由于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于建設(shè)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目尚在初步設(shè)計(jì)階段，有些數(shù)據(jù)，即使是設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位，均不能提出精確的源強(qiáng)資料。通過(guò)類比得出的源強(qiáng)因存在必然誤差，另外類比資料缺乏，統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)值不足，都造成源強(qiáng)的難確定問(wèn)題。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的問(wèn)題

1.2.1 對(duì)項(xiàng)目違法的狀況處理的不到位，處罰的力度也相對(duì)較輕。例如對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的約束力較輕。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中明文規(guī)定：項(xiàng)目在未經(jīng)審核之前不允許動(dòng)工，如果違反此項(xiàng)規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)給予處罰，并勒令其停止施工，立即補(bǔ)辦相關(guān)的手續(xù)，但這一點(diǎn)在實(shí)際的工程施工中很難應(yīng)用到位。很多時(shí)候在出現(xiàn)這種狀況時(shí)，僅僅需要交罰款就可以解決，這也就導(dǎo)致了建設(shè)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)不到位，不予以重視。這種對(duì)利益過(guò)于重視的觀念也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施過(guò)程中存在的不可忽視的問(wèn)題。

1.2.2 跟蹤評(píng)價(jià)的工作存在一定的不足之處，其職責(zé)并不明確，實(shí)施的過(guò)程中也很難落實(shí)。這一制度不能及時(shí)有效的落實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)法律的職責(zé)無(wú)法得到更好的履行。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也就無(wú)法得到更好的落實(shí)，這將直接對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。

1.3 公眾參與意識(shí)相對(duì)較低

由于我國(guó)居民對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)不到位，也導(dǎo)致環(huán)保工作很難落實(shí)到實(shí)處。由于我國(guó)的人民對(duì)環(huán)保的意識(shí)比較薄弱，所以對(duì)民眾的調(diào)查無(wú)法反映出公眾的意愿。有一部分民眾對(duì)有可能損害自身利益的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不愿意參與，即使參加了也是過(guò)于形式化，持敷衍的態(tài)度，這樣就會(huì)導(dǎo)致很多不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目直接過(guò)關(guān)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中要求的公眾參與工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。此外也是由于民眾文化水平的限制，對(duì)相關(guān)的建筑項(xiàng)目缺少一定的了解，或者只是對(duì)地段不滿意等等原因就對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全盤的否定，這也在一定程度上影響到了建設(shè)項(xiàng)目的審批。

1.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)管理混亂

有一部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作與業(yè)務(wù)交給個(gè)人或者中介，從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上影響到了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的市場(chǎng)秩序。直接的造成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)不正當(dāng)性，出現(xiàn)惡劣的趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量產(chǎn)生了巨大的影響，對(duì)環(huán)保工作的社會(huì)形象造成了一定的負(fù)面影響。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)劃環(huán)評(píng)是控制快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本手段。其關(guān)鍵在于，不僅要對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)；不僅對(duì)工業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)。避免了例如化整為零、累積影響這類問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)減少建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)間，提高評(píng)價(jià)工作效率，使單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)兼顧宏觀調(diào)控政策。為此，要強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)，所有綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未按規(guī)定編寫的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批。要繼續(xù)建立完善行之有效的政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，并嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲、追究責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批制度改革，探索建立一站式行政審批政務(wù)大廳等有效措施，建立完善政府各部門之間的聯(lián)網(wǎng)審批機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮同級(jí)政府部門行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作力度，依法追究違反環(huán)評(píng)審批規(guī)定的相關(guān)部門和人員的法律責(zé)任。

2.2加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作人員與各相關(guān)單位之間的溝通

環(huán)評(píng)工作人員與各相關(guān)單位之間的很好溝通對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的源強(qiáng)確定有很大的幫助。與建設(shè)單位之間，建設(shè)單位擁有著大批從事建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，對(duì)于項(xiàng)目生產(chǎn)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染物情況具有較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)掌握。與監(jiān)測(cè)單位之間，監(jiān)測(cè)單位長(zhǎng)期從事各建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)，可能對(duì)于同類項(xiàng)目產(chǎn)污情況擁有精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

2.3 強(qiáng)化公眾參與的實(shí)際效果

2.3.1 落實(shí)公眾參與相關(guān)法律法規(guī)。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》不僅明確了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益方參與的積極性。

2.3.2 切實(shí)發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用。地方政府和相關(guān)部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作中，要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正起到管理和監(jiān)督作用，要主持制定公眾參與的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，通過(guò)有效措施，來(lái)真正提高信息公開(kāi)和公眾參與的透明度和真實(shí)性，及時(shí)了解公眾參與工作情況，并及時(shí)針對(duì)公眾提出的各類問(wèn)題，進(jìn)行正確的引導(dǎo)、疏通和解決。

2.3.3 完善公眾參與方式和內(nèi)容。建設(shè)單位在選擇征求意見(jiàn)的對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景等因素，合理選擇相關(guān)個(gè)人和組織；建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告書簡(jiǎn)本，便于公眾了解信息。在環(huán)評(píng)開(kāi)始階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告項(xiàng)目名稱及概要等信息；在環(huán)評(píng)進(jìn)行階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預(yù)防措施等內(nèi)容；在環(huán)評(píng)審批階段，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公告已受理的環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)要信息與審批結(jié)果；為保證公眾參與的有效性，明確要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)審的環(huán)評(píng)報(bào)告書中附上對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

2.3.4 建立健全社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，形成全民參與、全防全控的環(huán)保監(jiān)督格局。

2.4 提高環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量

2.4.1 繼續(xù)深化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，深入持久地推進(jìn)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)與環(huán)保系統(tǒng)所屬的科研院所脫離，逐步解決環(huán)科院變成“環(huán)評(píng)院”、監(jiān)測(cè)站變成“環(huán)評(píng)站”的問(wèn)題。環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)必須由真正獨(dú)立的環(huán)評(píng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)。要嚴(yán)格禁止環(huán)保部門在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股分利，更不允許環(huán)保部門以各種明示、暗示方式，推薦、介紹、指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，索取、收受各種名目的“回報(bào)”。

2.4.2 切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)格淘汰機(jī)制，對(duì)弄虛作假、環(huán)評(píng)質(zhì)量低劣的，要堅(jiān)決予以淘汰，對(duì)分析指標(biāo)不完整、評(píng)價(jià)方法不科學(xué)、措施建議不可行、環(huán)評(píng)結(jié)論不明確的，要依法降低環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)。

2.4.3 加強(qiáng)對(duì)環(huán)保審批人員的監(jiān)管。要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的有關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)的審批工作制度，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)環(huán)保審批機(jī)構(gòu)工作人員，，，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.4.4 環(huán)境保護(hù)部要做好與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的信息互通，形成合力，嚴(yán)格按照法律規(guī)定追究違法違規(guī)部門和人員的行政、刑事責(zé)任。

2.5 加大對(duì)違法行為的處罰力度

要嚴(yán)格的落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不按環(huán)境影響評(píng)價(jià)法進(jìn)行適時(shí)的項(xiàng)目給予依法的罰款以外，還應(yīng)及時(shí)使其停止施工，追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，污染物質(zhì)量超標(biāo)等達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的行為也應(yīng)及時(shí)予以一定的處罰，并對(duì)其不予以環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，對(duì)項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收也一定要把好關(guān)。此外，對(duì)于環(huán)保設(shè)施無(wú)法進(jìn)行正常的工作，其內(nèi)部的管理達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境的影響過(guò)大等等行為均不予以進(jìn)行審批。

2.6 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)

隨著近幾年我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作越來(lái)越重視，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，這就要求加強(qiáng)對(duì)環(huán)保影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)工作人員中責(zé)任意識(shí)淡薄以及素質(zhì)較差的人應(yīng)給予一定的培訓(xùn)與教育，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，避免出現(xiàn)過(guò)于重視利益，忽視環(huán)保工作的問(wèn)題，降低腐敗出現(xiàn)的幾率。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的困境

(一）建設(shè)單位虛假履行環(huán)境義務(wù)建設(shè)單位作為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的主體，其對(duì)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施有著最清晰的認(rèn)知，掌握著建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)能力、污染物排放等情況的第一手資料。但是，建設(shè)單位本質(zhì)上仍然屬于“經(jīng)濟(jì)人”，以追求利益最大化作為決策的動(dòng)因。從成本和收益的角度來(lái)看,環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行明顯會(huì)加重建設(shè)單位的生產(chǎn)成本，成本的增加最終會(huì)影響利潤(rùn)的增長(zhǎng)，因此,建設(shè)單位對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行是缺乏積極性的，故而，在環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)測(cè)時(shí)往往會(huì)通過(guò)弄虛作假的手段企圖蒙混過(guò)關(guān)，通常表現(xiàn)為以下三種形式:一是建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中偷工減料。由于《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律文件均對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行作出了明確的規(guī)定，并設(shè)置了違反“三同時(shí)”的法律后果。因此，實(shí)踐中建設(shè)單位不敢明目張膽地不建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，但為了節(jié)約成本，同時(shí)又可以應(yīng)付環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)測(cè)，建設(shè)單位往往會(huì)采取一些比較隱蔽的手段，例如:在主體工程建設(shè)時(shí)同步建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，但是環(huán)境保護(hù)設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量與環(huán)評(píng)文件及批復(fù)差距較大尤其是建設(shè)單位在環(huán)境保櫨設(shè)施質(zhì)量上稍作手腳，由于這種變動(dòng)并非直觀可見(jiàn),加之不利影響的顯現(xiàn)具有長(zhǎng)期性,危害后果具有隱蔽性和潛伏性，往往容易蒙混過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)并通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，最終可能降低環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行壽命和處理效率。二是不正常使用環(huán)境保護(hù)設(shè)施。此處的“不正常使用環(huán)保設(shè)施”不同于2003年的《關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見(jiàn)》中列舉的八種不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的行為。這八種行為主要是通過(guò)不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施將污染物直接排人環(huán)境。但是在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，建設(shè)單位不僅會(huì)運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施，甚至?xí)＿\(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施。為了能夠在監(jiān)測(cè)中確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施能夠通過(guò)驗(yàn)收，保證污染物最終能夠達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)單位會(huì)選擇最大化地提高設(shè)施處理污染物的效率，例如:建設(shè)單位通過(guò)加大藥劑用量、減少污染物排放量、增加清潔水汽等途徑私自在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)改變環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行狀況從而在監(jiān)測(cè)時(shí)營(yíng)造出環(huán)境保護(hù)設(shè)施能夠滿足污染物處理能力的假象。這種超正常使用環(huán)保設(shè)施只是建設(shè)單位應(yīng)付監(jiān)測(cè)的一種變通手段，并且超正常使用環(huán)境保護(hù)設(shè)施往往需要更高的費(fèi)用維持其運(yùn)行，建設(shè)單位在日后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出于成本收益的考量，也不可能一直維持超正常使用環(huán)境保護(hù)設(shè)施的狀態(tài),而且這種行為容易造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失實(shí)，最終影響的是環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)運(yùn)行時(shí)的處理效果。三是建設(shè)單位與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂委托監(jiān)測(cè)合同時(shí)以多給監(jiān)測(cè)費(fèi)為誘餌,要求給與特殊照顧。[4]建設(shè)單位在監(jiān)測(cè)中聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同在監(jiān)測(cè)報(bào)告中弄虛作假,這種行為一方面反映出建設(shè)單位對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果并不自信的心態(tài);另一方面也說(shuō)明部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)自身建設(shè),提高職業(yè)素質(zhì)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)幫助建設(shè)單位作假的行為不僅擾亂了環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的正常秩序，而且極大地?fù)p害了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性和可信性。建設(shè)單位環(huán)境責(zé)任意識(shí)的淡薄，以及對(duì)“三同時(shí)”制度認(rèn)識(shí)的不到位，導(dǎo)致其在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中選擇以弄虛作假的方式通過(guò)驗(yàn)收，短期內(nèi)看似節(jié)省成本的做法不僅加劇了生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的壓力，而且最終建設(shè)單位將面臨的是更為嚴(yán)厲的行政處罰。

(二）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)需求不匹配

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十三條明確規(guī)定:環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)只能由環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)承擔(dān),一方面是考慮到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一個(gè)對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性要求極高的活動(dòng)，必須由具有專業(yè)資質(zhì)、配備專業(yè)人員和技術(shù)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)才能保證監(jiān)測(cè)過(guò)程的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量;另一方面是由于監(jiān)測(cè)結(jié)果不僅要為環(huán)保部門作出科學(xué)決策提供依據(jù),而且環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)作為“三同時(shí)”制度的核心內(nèi)容，也是檢驗(yàn)“三同時(shí)”效果的最終體現(xiàn)，因此，為了保證“三同時(shí)”制度能夠達(dá)到預(yù)防和治理污染的預(yù)期效果，由獨(dú)立于建設(shè)單位的監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)驗(yàn)收監(jiān)測(cè),一定程度上可以保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的客觀和真實(shí)。但是，由于我國(guó)在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方面的相關(guān)法律和制度發(fā)展尚不完備，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的管理和監(jiān)督體系也不完善，因此，監(jiān)測(cè)站在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的過(guò)程中不可避免會(huì)存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是監(jiān)測(cè)站自身能力有待提高,存在人力不足、技術(shù)欠缺、設(shè)備落后等狀況。雖然具有相應(yīng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和能力是監(jiān)測(cè)站取得監(jiān)測(cè)資質(zhì)的前提條件，但是隨著生產(chǎn)技術(shù)的改造和發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是建設(shè)項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域之廣、行業(yè)之多，排放的污染物的種類、數(shù)量、濃度等情況各不相同，對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的種類、規(guī)模也各不一樣。復(fù)雜多樣的建設(shè)項(xiàng)目不僅考驗(yàn)監(jiān)測(cè)站人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平，也對(duì)監(jiān)測(cè)站的機(jī)器、設(shè)備等工具提出了更高的要求。但是從目前監(jiān)測(cè)站的發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)費(fèi)的限制，監(jiān)測(cè)設(shè)備更新?lián)Q代較慢，尤其對(duì)于市級(jí)和縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)說(shuō)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備不全、陳舊老化等問(wèn)題尤為突出,不僅會(huì)導(dǎo)致其部分環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展,而且極易造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失實(shí)，最終影響的是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。此外，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站還存在的人力匱乏的困境。基層監(jiān)測(cè)站不僅承擔(dān)著環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，還要為環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。其日常的監(jiān)測(cè)任務(wù)就比較繁重，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)分散了本來(lái)就匱乏的人力、物力、財(cái)力，而環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)在各項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)中所處地位遠(yuǎn)低于環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，因此能夠投入的人力和物力就更加欠缺,這種現(xiàn)象極大地影響了環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的效率。二是環(huán)境監(jiān)測(cè)站數(shù)量難以滿足監(jiān)測(cè)工作的需要。《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》明確了環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)只能由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門直屬的監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé),從而將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)排除在外。目前，我國(guó)巳建立各級(jí)監(jiān)測(cè)站2700多家，監(jiān)測(cè)人員近六萬(wàn)名,但以當(dāng)前監(jiān)測(cè)站以及監(jiān)測(cè)人員的數(shù)量是難以承擔(dān)繁重的監(jiān)測(cè)工作的，實(shí)踐中也存在在追究建設(shè)單位未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者延期驗(yàn)收的違法行為時(shí),建設(shè)單位以監(jiān)測(cè)站延期提交驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告(表)作為辯解理由，從而加大了環(huán)保部門的執(zhí)法難度;另一方面由于監(jiān)測(cè)任務(wù)的繁重，監(jiān)測(cè)站在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中局限于對(duì)污染治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測(cè)，一直有學(xué)者提倡環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)要涵蓋到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的全過(guò)程，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝流程、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的先進(jìn)性、合理性，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，污染物排放總量及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理等情況進(jìn)行全面的測(cè)試、檢査和評(píng)價(jià)。如果要做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施全面監(jiān)測(cè)，勢(shì)必要監(jiān)測(cè)站投入更多的人力、物力和時(shí)間，但從目前環(huán)境監(jiān)測(cè)站的數(shù)量、人員、設(shè)備以及工作安排而言，尚不具備進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)的條件。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增多，實(shí)踐中‘對(duì)監(jiān)測(cè)站的需求量也會(huì)增多，如果不從根源上破解監(jiān)測(cè)站與監(jiān)測(cè)工作之間的供需不平衡，最終會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

二、完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的對(duì)策

(一）增強(qiáng)建設(shè)單位環(huán)境責(zé)任意識(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，是指企業(yè)在謀求自身利益和股東利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)的環(huán)境利益，履行起保護(hù)環(huán)境的社會(huì)義務(wù)。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理中，即便環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度已經(jīng)成為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的常規(guī)措施，建設(shè)單位在建設(shè)和運(yùn)行項(xiàng)目的過(guò)程中出于經(jīng)濟(jì)因素的考量，可能會(huì)選擇只在形式上落實(shí)這兩項(xiàng)制度，因而在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中弄虛作假的現(xiàn)象較為普遍。這不僅反映出建設(shè)單位對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施認(rèn)識(shí)上的不到位，而且傳達(dá)出建設(shè)單位環(huán)境責(zé)任意識(shí)的缺失，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往會(huì)犧牲環(huán)境效益去追求經(jīng)濟(jì)利益。因此，為了避免建設(shè)單位在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中有環(huán)境保護(hù)之形，無(wú)環(huán)境保護(hù)之實(shí)的現(xiàn)象，除了加大對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行“三同時(shí)”制度的宣傳力度,使其認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和運(yùn)行對(duì)建設(shè)單位自身和生態(tài)環(huán)境的實(shí)質(zhì)意義，更重要的就是增強(qiáng)建設(shè)單位環(huán)境責(zé)任意識(shí)。之所以強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，就在于環(huán)境責(zé)任意識(shí)一旦形成,不僅會(huì)對(duì)建設(shè)單位的行為模式和經(jīng)營(yíng)決策產(chǎn)生決定性的影響，而且那些顯性的環(huán)境責(zé)任要求才能更容易被建設(shè)單位接受和遵守,最終內(nèi)化固化為建設(shè)單位自覺(jué)的行為。由于經(jīng)濟(jì)利益的誘惑決定了現(xiàn)階段依靠建設(shè)單位自身形成環(huán)境責(zé)任意識(shí)難度較大,因此在建設(shè)單位自發(fā)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，更重要的是通過(guò)外部督促手段培育和增強(qiáng)建設(shè)單位的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。因而在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中要注重從三種外部方式增強(qiáng)建設(shè)單位環(huán)境責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)化:-是宣傳和普及擾亂環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的法律后果，以具有強(qiáng)制性的法律規(guī)定對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)。從現(xiàn)有的法律文件來(lái)看，無(wú)論是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》還是《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》都對(duì)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格、延期驗(yàn)收,主體工程正式投入試生產(chǎn)或者使用的行為有嚴(yán)格的法律規(guī)制。這些法律后果的規(guī)定能夠使建設(shè)單位事先預(yù)測(cè)到自己的違法行為可能面臨的處罰后果,給建設(shè)單位的違法行為設(shè)置了一條高壓預(yù)警線,這條預(yù)警線的存在能夠?qū)⒔ㄔO(shè)單位的違法意識(shí)扼殺在萌芽階段。因此在對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行“三同時(shí)”宣傳和培訓(xùn)時(shí)，要更加注重對(duì)違反相關(guān)制度后可能面臨的法律責(zé)任的宣傳，通過(guò)法律責(zé)任的威懾力,避免建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的弄虛作假。二是在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中增加一次不定期抽測(cè)。為了有效打擊建設(shè)單位應(yīng)付監(jiān)測(cè)的行為，監(jiān)測(cè)站可以在出具驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）前，在建設(shè)單位不知情的情況下,進(jìn)行一次不定期抽測(cè)，將抽測(cè)數(shù)據(jù)與原先采樣數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,如果兩者結(jié)果相差較大，監(jiān)測(cè)站應(yīng)先暫停出具驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告(表）。抽測(cè)作為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充，一方面可以對(duì)建設(shè)單位弄虛作假的行為在出具驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告(表）前進(jìn)行摸底排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在的問(wèn)題及隱患；另一方面不定期抽測(cè)制度的存在增加了建設(shè)單位的違法成本和難度，一定程度上可以切斷建設(shè)單位弄虛作假的違法路徑。三是監(jiān)測(cè)站在進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前，要加強(qiáng)前期環(huán)境管理檢査。監(jiān)測(cè)站在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查看該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件及批復(fù)，了解建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝和流程等。前期環(huán)境管理檢查一方面是幫助監(jiān)測(cè)站熟悉建設(shè)項(xiàng)目的基本信息，另一方面是通過(guò)這種前期資料梳理，監(jiān)測(cè)站可以確定監(jiān)測(cè)中的重點(diǎn)以及建設(shè)單位容易出問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，從而在監(jiān)測(cè)過(guò)程中有的放矢。更重要的是監(jiān)測(cè)站掌握建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的信息越全面，就越能避免在監(jiān)測(cè)中被建設(shè)單位“帶著走”的情況,從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程與環(huán)評(píng)文件及批復(fù)不一致的地方。無(wú)論是法律責(zé)任的威懾，還是通過(guò)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)工作的細(xì)化，都是希望借助外部手段促使建設(shè)單位能夠真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施和制度，增強(qiáng)其環(huán)境責(zé)任意識(shí)，最終達(dá)到建設(shè)單位自覺(jué)踐行環(huán)境責(zé)任行為的最佳狀態(tài)。

(二）推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化

近年來(lái)，由于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)需求不匹配，一些地方的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在積極承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)。雖然這種地方實(shí)踐能夠極大緩解對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的需求,但是缺乏相應(yīng)的法律文件予以規(guī)范,社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作的合法性也存在質(zhì)疑。自2013年開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)部就組織開(kāi)展了推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的調(diào)研工作,在此基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部在今年的2月份出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），開(kāi)放環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確對(duì)于排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，可以全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)’鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與其中。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)一定程度上化解了社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的尷尬地位，明確了各省級(jí)環(huán)保部門可以根據(jù)監(jiān)測(cè)工作需要開(kāi)放監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。在此背景之下，可以考慮今后將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納人環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)主體，主要基于三方面的考量:一是減輕監(jiān)測(cè)站的工作。目前《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)只能由環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)承擔(dān),將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)排除在外。由于監(jiān)測(cè)站本身承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)較多，已經(jīng)需要超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，并且環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)只是其中的一小部分，因而監(jiān)測(cè)站在這一塊上投人的精力有限。一旦引人社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位可以自主選擇與社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者監(jiān)測(cè)站之間簽訂監(jiān)測(cè)委托合同，在給了建設(shè)單位自主選擇權(quán)的同時(shí)，一定程度上分擔(dān)了監(jiān)測(cè)站所承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)。二是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期以來(lái)是由政府有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主的單一管理體制，單一的管理體制雖然容易進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是也容易造成監(jiān)測(cè)站喪失活力，缺乏自我提升和完善的動(dòng)力。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的加入，一方面在監(jiān)測(cè)站和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,另一方面又在社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了能夠占據(jù)更多的市場(chǎng)份額’會(huì)積極提升自身的監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和教育，從而提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率。三是保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力。雖然監(jiān)測(cè)站接受建設(shè)單位的委托進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，出具驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表），但是另一方面監(jiān)測(cè)站又是環(huán)保部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)，而環(huán)保部門又是環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的審批部門，監(jiān)測(cè)站的雙重身份容易使公眾對(duì)環(huán)保部門的驗(yàn)收決定產(chǎn)生質(zhì)疑。w社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)既獨(dú)立于建設(shè)單位，又獨(dú)立于環(huán)保部門，因此，可以在相對(duì)客觀的立場(chǎng)上開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)。即便社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門之間不存在模糊關(guān)系，但是，難以保證其不在監(jiān)測(cè)過(guò)程中與建設(shè)單位同流合污。因此在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化的同時(shí)，也要注意對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，對(duì)弄虛作假的行為強(qiáng)化責(zé)任追究。新《環(huán)保法》第六十五條明確規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還要與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。2015年環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》細(xì)化了弄虛作假行為的處理方式和罰則。相關(guān)法律規(guī)定的出臺(tái)和處罰責(zé)任的細(xì)化，不僅為在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中引人社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供了可能，而且有利于避免社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)中的違法違規(guī)行為。

篇10

Abstract： The application of nuclear technology mainly refers to the use of radioisotopes and radiation devices in the field of medical， industrial， agricultural， geological survey， scientific research and teaching. This technical requires the standards of acceptance monitoring of application of nuclear radiation protection facilities project， monitoring condition， monitoring methods， the point arrangement， monitoring results， evaluation of radiation safety verification principle and monitoring project approval， monitoring report content approval and so on. Thus， this topic is of great significance.

關(guān)鍵詞： 核技術(shù)；輻射防護(hù)；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

Key words： nuclear technology；radiation protection；acceptance monitoring

中圖分類號(hào)：TL7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）10-0065-02

1 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告形式

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的相關(guān)要求，核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的竣工輻射防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告形式：

編寫環(huán)境影響報(bào)告表的核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果，通常情況下，通過(guò)收集有關(guān)技術(shù)資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察和監(jiān)測(cè)，以核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目竣工輻射防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表的形式進(jìn)行報(bào)告。

填寫環(huán)境影響登記表的核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，檢查結(jié)果可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，以核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目竣工輻射防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收登記卡的形式進(jìn)行報(bào)告。

2 編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的基本要求

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案通常情況下其內(nèi)容主要包括：

2.1 闡述監(jiān)測(cè)任務(wù)的由來(lái)、依據(jù)等，在環(huán)境影響報(bào)告書中要詳細(xì)闡明結(jié)論意見(jiàn)、輻射防護(hù)、輻射安全管理措施等，同時(shí)在一定程度上需要對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書審批文件的要求進(jìn)行明確；

2.2 工程項(xiàng)目的實(shí)施概況：工程概況通常情況下主要包括工程項(xiàng)目的基本信息，生產(chǎn)過(guò)程射線、放射性“三廢”的排放流程，以及輻射防護(hù)設(shè)施建設(shè)和輻射安全措施試運(yùn)行情況；

2.3 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：包括應(yīng)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及射線和放射性流出物排放標(biāo)準(zhǔn)的名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值，在環(huán)境影響報(bào)告書（表）批復(fù)中有關(guān)特殊限值方面的要求等；

2.4 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的內(nèi)容：按照射線、放射性廢液、廢氣、廢物等進(jìn)行分類以及其它非放射性污染物，全面簡(jiǎn)要地闡述監(jiān)測(cè)因子、頻次、點(diǎn)位的布設(shè)情況等，附示意圖；

2.5 在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)的操作安全注意事項(xiàng)；

2.6 輻射防護(hù)安全措施、管理核查的相關(guān)內(nèi)容。

3 編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的基本要求

3.1 在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中，有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況需要如實(shí)地反映。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要進(jìn)行實(shí)際分析。對(duì)于射線、放射性流出物的排放濃度、工作人員和公眾照射劑量達(dá)標(biāo)情況，以及輻射安全管理措施核查情況等給出明確的結(jié)論。

3.2 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：①工程概況及工程分析；②監(jiān)測(cè)期間工況；③驗(yàn)收監(jiān)測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及參考標(biāo)準(zhǔn)；④監(jiān)測(cè)方法、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施；⑤驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的結(jié)果及與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分析評(píng)價(jià)；⑥出現(xiàn)超標(biāo)或不符合環(huán)評(píng)中提出的指標(biāo)要求時(shí)的原因分析；⑦公眾及工作人員照射劑量評(píng)價(jià)；⑧輻射安全管理措施核查結(jié)果；⑨驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論與建議。

4 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

4.1 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的內(nèi)容 所謂驗(yàn)收監(jiān)測(cè)就是全面監(jiān)測(cè)和核查核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目輻射防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及其效果、放射性“三廢”處理及排放、輻射安全管理措施等情況。

通常情況下，對(duì)核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目竣工輻射防護(hù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行相應(yīng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，針對(duì)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”及其批復(fù)中對(duì)項(xiàng)目周邊區(qū)域和環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目投入運(yùn)行后，需要對(duì)項(xiàng)目周邊區(qū)域和環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，檢測(cè)其是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)放射性污染因子 確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)因子的原則主要包括：①“環(huán)境影響報(bào)告書（表）”中確定的需要監(jiān)測(cè)的射線及放射性流出物；②核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目投產(chǎn)后，放射性同位素或射線裝置運(yùn)行產(chǎn)生特征污染物和一般性污染物；③現(xiàn)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的有關(guān)污染物；④“環(huán)境影響報(bào)告書（表）”中確定的其它非放射性污染物。

4.3 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的工況要求 ①核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)一般在工況穩(wěn)定、放射性同位素活度及射線裝置管電壓使用達(dá)到額定負(fù)荷的75%以上情況下進(jìn)行。②對(duì)放射性同位素活度及射線裝置管電壓工況無(wú)法達(dá)到額定負(fù)荷的75%以上的項(xiàng)目，可以采用實(shí)際使用中的最大工況，并附企業(yè)相關(guān)使用說(shuō)明。③對(duì)于非密封源工作場(chǎng)所涉及核素生產(chǎn)、使用，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)核素操作量應(yīng)不低于該場(chǎng)所日最大操作量的75%；病人給藥或注射藥物量不低于該類診斷或治療項(xiàng)目一次最大藥物量的75%。④對(duì)于整體項(xiàng)目短期無(wú)法達(dá)到（如放射性同位素活度、數(shù)量或射線裝置數(shù)量）環(huán)評(píng)及環(huán)評(píng)批復(fù)中的最大負(fù)荷能力，可采用分批（分階段）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)形式。

4.4 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià) 對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)，一般按以下原則進(jìn)行評(píng)價(jià)：①采用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）》及其批復(fù)的要求中采用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；②根據(jù)《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB18871-2002）中公眾和工作人員照射劑量限值和環(huán)評(píng)及環(huán)評(píng)批復(fù)中對(duì)工作人員、公眾劑量約束值進(jìn)行評(píng)價(jià)；③參考當(dāng)?shù)氐奶烊惠椛浔镜姿交蝽?xiàng)目建設(shè)前天然輻射本底水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；④新頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的射線照射或放射性流出物排放標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)采用標(biāo)準(zhǔn)

5.1 確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需要依據(jù)：評(píng)價(jià)環(huán)境影響時(shí)，采用的各種標(biāo)準(zhǔn)和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）》及其批復(fù)的要求，在確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，需要考慮：①在環(huán)境影響報(bào)告書（表）中，有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要由環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行行文確認(rèn)；②在批復(fù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）》時(shí)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門需要執(zhí)行輻射防護(hù)、放射性流出物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及環(huán)境保護(hù)所規(guī)定的特殊標(biāo)準(zhǔn)限值；③根據(jù)保護(hù)環(huán)境的新要求，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批準(zhǔn)，可采用現(xiàn)行的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)；④根據(jù)項(xiàng)目管理目標(biāo)規(guī)定，國(guó)家和地方環(huán)保部門對(duì)工作人員、公眾照射劑量約束值。

5.2 確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)參照標(biāo)準(zhǔn) ①新頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的放射性流出物排放或射線照射標(biāo)準(zhǔn)值；②由國(guó)家和地方環(huán)保部門認(rèn)可的當(dāng)?shù)氐奶烊惠椛浔镜姿交蝽?xiàng)目建設(shè)前天然輻射本底水平；③對(duì)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)中尚無(wú)規(guī)定的污染因子，或參考國(guó)內(nèi)其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)附加必要說(shuō)明。

參考文獻(xiàn)：

[1]談成龍.環(huán)境核輻射的檢測(cè)與評(píng)估[J].鈾礦地質(zhì)，2004（02）.