導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境保護(hù)治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】礦山；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)；治理方案

1.礦山概況

該煤礦位于蘇拉合馬煤礦位于拜城縣NW340°，直線(xiàn)距離55km，行政區(qū)劃隸屬阿克蘇地區(qū)拜城縣鐵列克鎮(zhèn)管轄。礦區(qū)位于天山南麓中高山區(qū)北部的斜坡地帶，海拔3130～4018m，比高在888m左右。區(qū)內(nèi)溝谷縱橫，地形三面環(huán)山，大部分地表植被覆蓋。總體地勢(shì)呈北高南低，東西高、中間低狀。較大的溝為蘇拉合馬溝，為“V”型谷，巖質(zhì)邊坡，分布于礦區(qū)中部。蘇拉合馬溝起源于礦區(qū)中部，溝深3～200m，寬20～100m，整體走向?yàn)槲鞅薄珫|南。終點(diǎn)在礦區(qū)東南部約5km位置處與克塔什溝交匯，全長(zhǎng)約8km，海拔高度2800～3450m，相對(duì)高差約650m，溝底縱坡坡度一般在7°～35°之間。礦區(qū)內(nèi)無(wú)常年地表水系。發(fā)育較大的溝谷為蘇拉合馬溝，僅在夏季溝內(nèi)才存在少量的匯集水流，補(bǔ)給來(lái)源主要為大氣降水和北部高山區(qū)的積雪融水，后通過(guò)阿克塔什溝排泄臺(tái)勒曲克河。礦區(qū)所在地屬溫帶大陸性干旱氣候，日照長(zhǎng)，晝夜溫差變化大，一年中最熱的月份為7月，平均氣溫約21.0℃，最冷的月份為1月，月平均氣溫約-10.6℃，年平均氣溫在7.6～11.5℃之間；每年的9月底開(kāi)始降雪，來(lái)年5月中旬解凍，最大凍土深度為1.6m。在夏季常有短時(shí)陣雨或冰雹。全年平均風(fēng)速為0.9～1.9m/s。

該礦山開(kāi)采方式為露天開(kāi)采，礦山設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為60萬(wàn)t/a，全年工作日240天。均衡服務(wù)年限為19.5年，其中首采區(qū)的服務(wù)年限為7年。地質(zhì)資源儲(chǔ)量1522萬(wàn)t，可采儲(chǔ)量1403萬(wàn)t，剝離量4394.2萬(wàn)t，平均剝采比3.13m3/t。主采Ⅳ7和Ⅳ9煤層。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀分析

（1）廢物排放對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響

①本礦山的固體廢棄物主要為煤層上部覆蓋層剝離物、工業(yè)場(chǎng)地鍋爐灰渣、施工期坪整場(chǎng)地的挖、填土料以及截水溝開(kāi)挖產(chǎn)生的廢渣。而現(xiàn)場(chǎng)剝離物、鍋爐灰渣及建筑廢渣的隨意堆放，不僅占用土地，改變了原有地形地貌，導(dǎo)致植被破壞，同時(shí)風(fēng)化粉塵隨風(fēng)飄揚(yáng)，對(duì)大氣也造成了污染。

②礦山投產(chǎn)后又會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾，這些生活垃圾含有病原微生物、有機(jī)污染物等，若隨意堆放、不進(jìn)行滅菌、消毒和清運(yùn)處理，將會(huì)對(duì)土壤、大氣、水體和人體產(chǎn)生一定的污染，同時(shí)也改變了原有地貌景觀。

③本礦生活污水主要為工業(yè)場(chǎng)地食堂廢水、浴室廢水、鍋爐廢水。污水中主要含有機(jī)污染物、有毒污染物（如合成洗滌劑）及生物污染物（如有害微生物）等，未經(jīng)任何處理，對(duì)礦區(qū)地表環(huán)境存在有害影響。還有礦山開(kāi)采期間所產(chǎn)生的礦坑水，經(jīng)過(guò)雨水沖刷煤體后，水中含有大量煤渣懸浮物等固體成分，總硬度、礦化度均較高。未經(jīng)處理隨意排放會(huì)污染蘇拉合馬溝水體，影響地表植被的生長(zhǎng)發(fā)育。

④礦區(qū)粉（煙）塵污染主要是煤炭開(kāi)采過(guò)程中，原煤的破碎、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸等造成揚(yáng)塵以及鍋爐燃煤、燃油機(jī)動(dòng)設(shè)備和運(yùn)輸車(chē)輛對(duì)外排放的SO2、NO2、NOX，CO、烴類(lèi)等有害氣體外排對(duì)礦區(qū)大氣造成污染，影響礦區(qū)內(nèi)作業(yè)人員的健康。礦山閉坑后，該污染即可消除，不會(huì)對(duì)礦區(qū)造成長(zhǎng)期的不良影響。

（2）采礦工程活動(dòng)對(duì)地表的破壞

該礦山為露天開(kāi)采，其采礦方式對(duì)山體地形地貌及植被破壞程度較為嚴(yán)重，將會(huì)加劇區(qū)內(nèi)水土流失現(xiàn)象。本礦山因采礦活動(dòng)構(gòu)成的地表破壞主要是由露天采坑及用于堆放固體廢棄物的排土場(chǎng)而引起的。

3.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)評(píng)估

地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、礦坑突水等。由于采礦活動(dòng)的強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自然地質(zhì)作用，強(qiáng)烈地改變和破壞了礦區(qū)原有的地應(yīng)力平衡系統(tǒng)，使地應(yīng)力在重新調(diào)整過(guò)程中產(chǎn)生了多種次生地質(zhì)災(zāi)害，如崩塌、滑坡、泥石流和尾礦庫(kù)潰壩等。其中突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害危害性最大，往往造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響巨大。

（1）崩塌

根據(jù)礦山特有的地形條件及開(kāi)采特點(diǎn)，本評(píng)估區(qū)工程建設(shè)可能引發(fā)崩塌災(zāi)害的地點(diǎn)為采區(qū)內(nèi)開(kāi)采過(guò)程中形成的采剝工作臺(tái)階邊坡及采區(qū)北部F2斷裂帶地表露頭。當(dāng)鑲嵌在坡面中的欠穩(wěn)定的破碎巖塊在降水、采礦爆破振動(dòng)及重力影響下將引發(fā)崩塌災(zāi)害，影響工作面采礦活動(dòng)的正常進(jìn)行，危害采礦人員和設(shè)備的安全。

（2）滑坡

根據(jù)山坡露天礦的賦存和開(kāi)采特點(diǎn)，可能引發(fā)滑坡災(zāi)害的場(chǎng)所為露天采坑及外排土場(chǎng)。尤其是排土場(chǎng)建成后，大氣降水可通過(guò)剝離物堆積體顆粒間的孔隙直接滲入到原地表腐植土中，使其成為軟弱滑動(dòng)面。由于外排土場(chǎng)地形坡度較大，坡角無(wú)任何支檔構(gòu)筑物，使該剝離物堆積體處于極不穩(wěn)定狀態(tài)。一旦在排土場(chǎng)工作面施工車(chē)輛活動(dòng)、附近爆破震動(dòng)等外動(dòng)力影響下，該不穩(wěn)定坡體極易向下產(chǎn)生滑動(dòng)，威脅外排土場(chǎng)工作面施工設(shè)備及人員的生命財(cái)產(chǎn)。

（3）泥石流

評(píng)估區(qū)內(nèi)山體間谷較為發(fā)育，僅個(gè)別地段巖體成零星狀出露于地表。溝底松散堆積物較少，且已在各支溝與礦區(qū)道路交匯處做了簡(jiǎn)易過(guò)水涵洞，因此不具備產(chǎn)生泥石流的條件，不易發(fā)生泥石流災(zāi)害。

（4）地面塌陷

評(píng)估區(qū)為露天開(kāi)采，無(wú)地下開(kāi)采活動(dòng)，因此沒(méi)有地面塌陷發(fā)生的可能。

（5）地面沉降

地面沉降主要包括地殼沉降活動(dòng)、松散沉積物的自然固結(jié)、人類(lèi)超量開(kāi)采地下水或油氣資源而引起的土層壓縮沉降。評(píng)估區(qū)及周邊地區(qū)沒(méi)有超量抽取地下水和油氣資源的人類(lèi)活動(dòng)，地面沉降災(zāi)害不發(fā)育，危害程度小，現(xiàn)狀評(píng)估危險(xiǎn)性小。

（6）地裂縫

評(píng)估區(qū)屬基本穩(wěn)定區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)不強(qiáng)烈，不會(huì)產(chǎn)生地裂縫，地裂縫災(zāi)害不發(fā)育，危害程度小，現(xiàn)狀評(píng)估危險(xiǎn)性小。

4.礦山環(huán)境治理方案

開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重，以預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、閉坑等全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)的監(jiān)督管理工作。執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則。最大限度的避免和減輕礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（1）礦山廢棄物治理方案

根據(jù)《開(kāi)發(fā)利用方案》，礦山運(yùn)營(yíng)期間剝離物外排至專(zhuān)用排土場(chǎng)，剩余剝離物可內(nèi)排至采掘場(chǎng)中。在鍋爐房北側(cè)新建10m×20m、高為2m的煤炭、鍋爐灰渣臨時(shí)堆放點(diǎn)，當(dāng)鍋爐灰渣堆滿(mǎn)時(shí)，一次性清空，運(yùn)往環(huán)保部門(mén)制定的垃圾填埋場(chǎng)。而平整建筑場(chǎng)地而產(chǎn)生的剩余土方量與開(kāi)挖截水溝產(chǎn)生的廢渣，全部用于填筑礦區(qū)道路。廢水的治理辦法是，修建污水處理池對(duì)生活污水進(jìn)行處理，修建U型截水溝及礦坑水沉淀處理池對(duì)礦坑廢水進(jìn)行處理，均可達(dá)到排放對(duì)地質(zhì)無(wú)影響。將生活垃圾定期集中拉運(yùn)至垃圾場(chǎng)，并且設(shè)立防滲衛(wèi)生廁所及化糞池。對(duì)場(chǎng)地定期灑水降低粉塵污染，加強(qiáng)綠化，可以?xún)艋諝膺€可抵御風(fēng)沙。

（2）地表環(huán)境治理恢復(fù)方案

礦山建設(shè)中對(duì)表層土的剝離要單采、單運(yùn)、集中貯存。待首采區(qū)外排剝離物排棄完后，應(yīng)立即對(duì)外排土場(chǎng)地表用含腐植土的地表剝離物覆土掩蓋，并播種適宜當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的草本植物，進(jìn)行綠化處理。

5.礦山地質(zhì)危害治理方案

由地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)評(píng)估結(jié)果可知，評(píng)估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型主要為崩塌和滑坡。

篇2

關(guān)鍵詞: 礦山 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題 地質(zhì)災(zāi)害 治理 保護(hù)

Abstract: This paper briefly describes the blue background Formation mine mine geological environment,mining history and status, a detailed analysis of the mine geological environmental problems and hazards,and the corresponding protection measures of governance and governance programs and the importanceand urgency.

Key words: Mine, mine geological environment, geological disasters, management, protection.

1 蘭家溝礦區(qū)概況

蘭家溝礦區(qū)位于葫蘆島市區(qū)西北方向37 km，行政隸屬于連山區(qū)鋼屯鎮(zhèn)。

礦區(qū)面積約13km2，屬于松嶺山脈的大虹螺山山系，所處地貌單元為低山丘陵區(qū)。礦區(qū)南北走向?yàn)橐粭l溝谷，寬約200 m～500m，兩側(cè)為低山，形成兩山夾一溝。溝谷及兩側(cè)的坡地多為耕地，山地多為林地。

礦區(qū)屬溫帶季風(fēng)性氣候，四季分明。年平均氣溫9.98℃，年平均降水量637.6mm，無(wú)霜期145天～175天，最大凍土深度1.2m。

礦區(qū)屬女兒河流域，女兒河是葫蘆島市第二大河流，全長(zhǎng)98.61km。女兒河中游有一座大型水庫(kù)―烏金塘水庫(kù)，設(shè)計(jì)蓄水能力為31700萬(wàn)m3，曾是葫蘆島市重要的飲用水水源地。礦區(qū)位于女兒河上游偏下40km、烏金塘水庫(kù)上游15km處，礦區(qū)內(nèi)有一條季節(jié)性河流―甲河，全長(zhǎng)13km，河流縱穿礦區(qū)后匯入女兒河。

礦區(qū)于1977年―1984年間進(jìn)行勘探，共探明礦體206條，探明鉬礦石量1.66億噸，鉬金屬量21.68萬(wàn)噸，是一座大型的鉬礦床。

礦區(qū)自1980年開(kāi)始，主要由原楊家杖子礦務(wù)局和鎮(zhèn)辦企業(yè)開(kāi)采，進(jìn)入20世紀(jì)80年代末，由于受“肥水快流”思潮的影響、楊家杖子礦務(wù)局倒閉和國(guó)際鉬產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素的影響，先后出現(xiàn)了亂采濫挖、違法承包、非法轉(zhuǎn)包、越界開(kāi)采等混亂局面，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，引發(fā)了諸多地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

2004年年底，遼寧省、葫蘆島市、連山區(qū)集中力量實(shí)施了楊鋼地區(qū)礦業(yè)綜合整治工作，依法收回礦區(qū)內(nèi)所有坑口，將原來(lái)的35家采礦企業(yè)整合為七個(gè)采礦子公司，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一由新組建的葫蘆島連山鉬業(yè)公司以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)運(yùn)作管理。礦區(qū)整合后，采礦秩序恢復(fù)了正常，生態(tài)環(huán)境有所改善，但歷史遺留下的諸多礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題仍很突出且亟待解決。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害分析

2.1 地面塌陷

蘭家溝礦區(qū)自二十世紀(jì)九十年代至今，地面塌陷不斷，目前礦區(qū)范圍內(nèi)已有塌陷坑近20處，破壞土地面積約12hm2。塌陷坑規(guī)模大小不等，最大50×500m，深度15m。造成1人死亡，多處廠房、民房受損，不能使用或居住。

2.2 地裂縫

目前礦區(qū)內(nèi)發(fā)育著7條較大的地裂縫，長(zhǎng)130m至350m，裂縫寬度0.1m至1.2m，可視深度8m至20m，垂直位移0.7m至1.7m。其中兩條地裂縫分別處于居民區(qū)內(nèi)，造成20余戶(hù)房屋裂縫，不能居住。

2.3 地面沉陷

自礦區(qū)采礦以來(lái),先后發(fā)生四個(gè)區(qū)域地面沉陷, 沉陷區(qū)總面積約2.5km2，其中冒落帶面積0.63 Km2。沉陷區(qū)嚴(yán)重地段，地表塌陷坑遍布，地形地貌景觀、地表植被遭到嚴(yán)重破壞。其中有兩個(gè)沉陷區(qū)位于居民區(qū)內(nèi)，造成多數(shù)房屋裂縫，受災(zāi)戶(hù)數(shù)450戶(hù)，受災(zāi)人口1860余人。

2.4 崩塌

蘭家溝村東側(cè)發(fā)育著一處崩塌地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，崩塌體長(zhǎng)約100m，寬約40m，垂直位移量0.1～0.9m。是由于巖體下大面積采空，巖石應(yīng)力失去平衡而引起的。如果巖體繼續(xù)沉陷有可能產(chǎn)崩塌，嚴(yán)重威脅其下面的居民和過(guò)往人畜。

2.5 滑塌

礦區(qū)范圍內(nèi)存有多處毛石堆，由采礦廢石依溝谷或山坡自然堆放而成，坡度在45°左右，高度3～10米，在外力或雨水的作用下極易發(fā)生滑塌可能。

2.6 泥石流

泥石流隱患主要來(lái)自于礦區(qū)及周邊的尾礦庫(kù)，目前礦區(qū)及周邊35km2范圍內(nèi)有大大小小尾礦庫(kù)45座，其中三類(lèi)庫(kù)兩座，四類(lèi)庫(kù)一座，其余均為五類(lèi)庫(kù)。這些尾礦庫(kù)為礦區(qū)整合前的采礦企業(yè)或個(gè)體修建的，建庫(kù)方式均為尾礦堆積法。多數(shù)尾礦庫(kù)未按正規(guī)設(shè)計(jì)施工，壩體質(zhì)量低下，溢洪設(shè)施不完善。2005年礦區(qū)整合后，除兩座三類(lèi)庫(kù)允許繼續(xù)使用外，其它尾礦庫(kù)政府已下令禁止使用。由于缺乏日常的維護(hù)和管理，多數(shù)停止使用的尾礦庫(kù)處于病險(xiǎn)狀態(tài)，一旦遇連續(xù)降雨，可能形成潰壩泥石流地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅下游的廠房、民宅和耕地。

2.7 地下水位下降

礦區(qū)經(jīng)過(guò)近三十年的開(kāi)采，大量的疏干排水已形成較大范圍的疏干漏斗，地表水平均下降幅度達(dá)50米左右。致使十多個(gè)村莊井水干涸，上萬(wàn)群眾吃水困難，同時(shí)對(duì)地表的植被也造成了嚴(yán)重的影響。

2.8 礦井廢棄地壓占破壞土地

經(jīng)2008年9月葫蘆島市國(guó)土資源局的調(diào)查，礦區(qū)內(nèi)共有礦井224個(gè)。礦區(qū)整合后能利用的礦井58個(gè)，其余的166個(gè)礦井將廢棄。廢棄的礦井多數(shù)為斜井和少部分平硐。這些廢棄礦井有的進(jìn)行了簡(jiǎn)單的封閉，有的未封閉，廢棄礦井旁遺留下的廢石堆、辦公用地、火藥庫(kù)等壓占破壞土地面積約200公頃，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

2.9 停用尾礦庫(kù)壓占破壞土地

目前礦區(qū)及周邊約有43座尾礦庫(kù)停止使用，壓占土地面積約100 hm2。尾礦庫(kù)是由尾礦砂堆砌而成，尾礦砂顆粒較細(xì)，有機(jī)質(zhì)含量少，并含有不利于植物生長(zhǎng)的重金屬元素和選礦藥劑，保水能力差。這些因素導(dǎo)致尾礦庫(kù)的壩體和灘面寸草難生，白沙漫漫，塵土飛揚(yáng)。

自2004年年底礦區(qū)開(kāi)始停產(chǎn)整頓以來(lái)，由于無(wú)礦石可選，選礦企業(yè)便開(kāi)始回選庫(kù)中的尾礦砂，有的異地回選，有的就地回選，致使尾礦庫(kù)的壩體和排洪設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，加劇了引發(fā)泥石流的可能性。

2.10 土地水體污染

土地污染的主要污染源為尾礦砂、礦山和選礦企業(yè)生產(chǎn)粉塵。目前礦區(qū)及周邊35km2范圍內(nèi)，平均每0.78 km2就有1座尾礦庫(kù)。多數(shù)尾礦庫(kù)灘面已干涸，且未覆蓋，在季節(jié)風(fēng)的作用下，時(shí)常發(fā)生局部的“揚(yáng)沙或塵暴”，造成周邊土地污染和沙化。目前礦區(qū)及周邊被污染的土地面積約30km2。致使土地利用功能下降，給農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大損失。

水體污染的主要污染源為尾礦砂的無(wú)序排放，礦井水直接排放地表，毛石堆、礦石堆經(jīng)雨水淋濾后造成的污染等。目前礦區(qū)及約30km2范圍內(nèi)的地表水嚴(yán)重污染已無(wú)法飲用。更為嚴(yán)重的是造成礦區(qū)下游烏金塘水庫(kù)嚴(yán)重污染，致使葫蘆島市區(qū)居民生活用水緊張。

2.11 河道於塞

一些礦山沿甲河兩側(cè)進(jìn)行采礦活動(dòng)，井下產(chǎn)生的廢石沿河兩岸排放，致使河床變窄抬高，影響了河道行洪安全，威脅兩岸的居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案

3.1 地面沉陷、地面塌陷、地裂縫治理方案

地面塌陷、地面沉陷、地裂縫是相輔相成的，地面塌陷往往分布在地面沉陷區(qū)內(nèi)，地裂縫分布在地面沉陷和地面塌陷的四周，可以考慮同時(shí)治理。對(duì)于人畜過(guò)往較頻繁的塌陷坑和地裂縫應(yīng)及時(shí)回填，并用安全網(wǎng)進(jìn)行隔離，旁邊立醒目標(biāo)志，避免人畜靠近。其它地段的塌陷坑和地裂縫應(yīng)先調(diào)查地下有無(wú)采礦活動(dòng)，評(píng)價(jià)其穩(wěn)定性，對(duì)達(dá)到穩(wěn)沉狀態(tài)的塌陷坑和地裂縫應(yīng)進(jìn)行回填，并進(jìn)行植被。對(duì)未達(dá)到穩(wěn)沉狀態(tài)的塌陷坑應(yīng)先進(jìn)行圈圍處理，控制人畜誤入。

對(duì)于地面沉陷區(qū)，應(yīng)首先調(diào)查沉陷區(qū)地下采礦情況，同時(shí)采取地面變形監(jiān)測(cè)措施。若地下采礦活動(dòng)對(duì)地表無(wú)影響或影響較小，地面基本達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，應(yīng)遵照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草”的原則采取相應(yīng)的治理措施恢復(fù)土地使用功能。若地表未達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，不具備治理?xiàng)l件時(shí)，可暫時(shí)采取保護(hù)措施。

3.2 崩塌治理方案

對(duì)蘭家溝村東側(cè)崩塌隱患點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行爆理，消除安全隱患。對(duì)爆破后形成的巖面可采用客土噴播技術(shù)進(jìn)行綠化。

3.3 廢棄尾礦庫(kù)治理方案

廢棄尾礦庫(kù)的治理應(yīng)區(qū)分已經(jīng)回選的和未經(jīng)回選的兩種情況。

已經(jīng)回選的尾礦庫(kù)，對(duì)于危害較大的、治理難度大或后期維護(hù)費(fèi)用較高的應(yīng)將庫(kù)中剩余的尾砂全部清走，恢復(fù)原地形地貌，徹底消除安全隱患，并恢復(fù)植被。對(duì)于危害較小的，將剩余的尾礦砂放回原尾礦庫(kù)中，并進(jìn)行整平或成臺(tái)階式，下游壩體依據(jù)各庫(kù)的具體情況進(jìn)行加固，建立新的排洪系統(tǒng)，并進(jìn)行覆土植被。

未進(jìn)行回選的尾礦庫(kù)，應(yīng)按照閉庫(kù)要求進(jìn)行閉庫(kù)處理，并進(jìn)行覆土植被，恢復(fù)生態(tài)。

3.4 礦井廢棄地治理方案

礦井廢棄地治理采取的措施主要有廢棄礦井回填與封堵，對(duì)辦公用地、毛石堆、運(yùn)輸?shù)缆穳赫计茐牡耐恋剡M(jìn)行綜合治理。

廢棄礦井回填與封堵，斜井應(yīng)采取直接回填毛石法，斜井筒應(yīng)盡大地回填毛石，為了避免井口塌陷和充填的毛石塌落，距井口原巖處向下灌注2.0m厚水泥砂漿，砂漿面距地表段回填耕土。平硐可以采用回填毛石法，也可以采用崩落法，即距離井口約15m～40m區(qū)段，在頂板和邊幫打眼，然后進(jìn)行爆破，炮眼的深度應(yīng)根據(jù)巷道的規(guī)格和巖石的松散系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，以能充滿(mǎn)巷道和爆破產(chǎn)生的空間為準(zhǔn)。距井口向內(nèi)15m區(qū)段回填毛石，井口處用混凝土封堵，混凝土厚1.0m。

廢棄地綜合治理，首先拆除廢棄建筑物，建筑垃圾或就地處理或異地掩埋。對(duì)回填礦井后剩余的毛石，采取削坡、整平、砌筑擋碴墻、覆土綠化等技術(shù)措施進(jìn)行治理。對(duì)于辦公用地、運(yùn)輸?shù)缆房刹扇台D灌―草相結(jié)合的方式進(jìn)行綠化。

礦井廢棄地的治理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、盡量連片治理。

3.5 河道治理方案

河道治理主要針對(duì)甲河上游進(jìn)行治理（下游已經(jīng)治理），治理長(zhǎng)度3220m。

拆除河床內(nèi)及兩岸的廢棄建筑，清除毛石及生活垃圾，使河床寬度和深度達(dá)到泄洪要求，兩岸修筑漿砌石或石籠防洪堤壩。河床地面沉陷地段應(yīng)作鋼筋混凝土防滲層，控制地表水下滲。

4 礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防保護(hù)措施

4.1 規(guī)范采礦活動(dòng)

各采礦子公司在鉬業(yè)公司的統(tǒng)一調(diào)度下應(yīng)嚴(yán)格按照《開(kāi)發(fā)利用方案》科學(xué)合理地制定開(kāi)采計(jì)劃與采礦方案，規(guī)范采礦活動(dòng)，控制礦山地質(zhì)災(zāi)害和礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展。

4.2 地裂縫、地面塌陷防治措施

地裂縫、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害主要由地下采區(qū)引起的。建議礦山全面查清地下采空區(qū)的位置、規(guī)模、形態(tài)、穩(wěn)定狀態(tài)，查清現(xiàn)有坑道的圍巖穩(wěn)定狀態(tài)。對(duì)危重采空區(qū)，應(yīng)進(jìn)行回填，控制采空區(qū)塌陷；改進(jìn)采礦方法，拋棄重炮速采，合理回采礦柱、礦壁；禁止地表下100m深度內(nèi)的復(fù)采和殘采活動(dòng)，并對(duì)廢棄的坑道進(jìn)行回填封閉。

4.3 含水層破壞防治措施

該礦區(qū)的賦礦圍巖為細(xì)粒花崗巖，細(xì)粒花崗巖致密、堅(jiān)硬，抗風(fēng)化，裂隙不發(fā)育、不含水。礦區(qū)地下水類(lèi)型主要為松散巖類(lèi)孔隙水和基巖裂隙水,礦坑充水的主要因素為大氣降水通過(guò)巖石的節(jié)理裂隙向下滲透。所以在采礦過(guò)程中，對(duì)出水量較大的松散巖和基巖裂隙可采用防滲帷幕、防滲墻等工程措施，堵截含水層地下水的溢出，盡量減少疏干排水量。

4.4 土地資源破壞預(yù)防措施

建議礦山在生產(chǎn)過(guò)程中盡量利用原有的坑口和工業(yè)場(chǎng)地，避免壓占破壞新的土地；不準(zhǔn)隨意砍伐、破壞礦區(qū)內(nèi)和周邊的樹(shù)木和植被。嚴(yán)格按照《水土保持方案》進(jìn)行水土保持工作，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案》進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與治理工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“綠色礦山”的目標(biāo)。

4.5 水體污染預(yù)防措施

及早對(duì)礦區(qū)及周邊采礦廢棄地、廢棄尾礦庫(kù)、河道的治理，消除污染源。

生產(chǎn)礦山井下排出的水盡量回收利用或修筑廢水處理池，經(jīng)處理后再排放地表。

5 建議

5.1 蘭家溝礦區(qū)已經(jīng)納入《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015）》、《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2009～2015）》礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)范圍，應(yīng)及早立項(xiàng)申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)治理資金，使礦山地質(zhì)環(huán)境及早得到治理改善。

5.2 蘭家溝礦區(qū)歷史遺留的問(wèn)題較復(fù)雜，應(yīng)在市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)組織該項(xiàng)工作。

5.3 蘭家溝礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較多，可根據(jù)輕重緩急分期治理。

參考文獻(xiàn):

1 遼寧省國(guó)土資源廳編. 土地復(fù)墾匯編

2 連山區(qū)人民政府. 葫蘆島市蘭家溝礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理規(guī)劃

3 葫蘆島國(guó)際工程咨詢(xún)中心. 連山區(qū)鋼屯地區(qū)環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告

篇3

第一條為了保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則。

第四條縣（含縣級(jí)市，下同）以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合的方針，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第六條鼓勵(lì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)技術(shù)和方法，普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。

第七條鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理。

第八條對(duì)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃

第九條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。

被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定如實(shí)向開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提供礦山地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)資料。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)保密。

第十條省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本省實(shí)際，利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，編制本省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，編制本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接。

第十二條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)；

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則、目標(biāo)和任務(wù)；

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施和治理項(xiàng)目。

第三章保護(hù)

第十三條勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，依法做好水土保持、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。

第十四條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)施工，對(duì)勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進(jìn)行回填、封閉，對(duì)形成的危巖、危坡等，采取治理措施，消除安全隱患。

第十五條申請(qǐng)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)有采礦許可權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

已建和在建的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制，并報(bào)原采礦許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十六條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）礦山基本情況及地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）開(kāi)采礦產(chǎn)資源對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估；

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施及保障措施；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十七條采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十八條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案開(kāi)采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生。

第十九條開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和礦山安全的法律、法規(guī)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置開(kāi)采活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、廢石和尾礦等廢棄物。

第二十條開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和利用水資源，減少對(duì)地表水和地下水水質(zhì)、水量的影響，防止水污染、水源枯竭和水系破壞。

第二十一條在勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中，對(duì)具有科研和利用價(jià)值的地質(zhì)遺跡、景觀以及文物古跡，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。

第四章治理

第二十二條開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉或者閉坑前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，完成礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)。

第二十三條按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保證金）。

保證金繳存、使用和管理的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程進(jìn)行勘查、設(shè)計(jì)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程經(jīng)勘查、設(shè)計(jì)后方可施工。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。

采礦權(quán)人不具備治理恢復(fù)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)。

第二十五條承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的要求，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，不得弄虛作假、降低治理恢復(fù)質(zhì)量。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)；不得允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)。

第二十六條礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中，采礦權(quán)人或者承擔(dān)治理責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)每年將治理情況報(bào)告礦山所在地市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

第二十七條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列主要標(biāo)準(zhǔn)：

（一）整治被破壞或者廢棄的土地，使之恢復(fù)到適宜植物生長(zhǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者其他可供利用狀態(tài)；

（二）整修露天采礦的邊坡、斷面并實(shí)施綠化，無(wú)滑坡、崩塌、泥石流等安全隱患；

（三）采取封閉、充填或者人工放頂?shù)却胧沟叵戮⑾锏炔煽諈^(qū)達(dá)到安全狀態(tài)；

（四）處置礦山開(kāi)采活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

（五）地表水水質(zhì)得到恢復(fù)。

對(duì)具有觀賞價(jià)值、研究?jī)r(jià)值的礦山遺跡，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)為地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)或者礦山公園。

第二十八條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，由采礦權(quán)人向礦山所在地縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)收未達(dá)到治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理。逾期治理仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織重新治理，治理費(fèi)用從保證金中列支。保證金不足支付治理恢復(fù)費(fèi)用的，由采礦權(quán)人補(bǔ)足。

第二十九條本條例實(shí)施前已關(guān)閉或者廢棄的礦山，由礦山所在地市、縣人民政府組織對(duì)其礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。市、縣人民政府可以通過(guò)多渠道融資治理已關(guān)閉或者廢棄的礦山。投資治理已關(guān)閉或者廢棄的礦山，投資人可以依法享受投資收益，但不得損害他人的合法權(quán)益。

前款規(guī)定的已關(guān)閉或者廢棄的礦山，其地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)治理恢復(fù)能力或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)完成后，由礦山所在地縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條因采礦而挖損、塌陷、壓占的土地，治理后可用于耕種的，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，可以依法折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

第三十一條采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，從廢石（矸石）、尾礦中回收礦產(chǎn)品的，可以依法減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

第五章監(jiān)督管理

第三十二條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組織建立本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況向社會(huì)公告。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地市或者縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料，接受?chē)?guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三十三條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人和承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)的單位提供服務(wù)。

第三十四條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并采取相應(yīng)處理措施。

第三十五條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)時(shí)，可以對(duì)下列情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案確定的治理措施落實(shí)情況；

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況；

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況。

第三十六條開(kāi)采礦產(chǎn)資源發(fā)生破壞礦山地質(zhì)環(huán)境事故，造成或者可能造成重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告；當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第三十七條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人對(duì)破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的行為或采礦權(quán)人不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)的行為，均有權(quán)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)舉報(bào)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)依法調(diào)查處理。

第六章法律責(zé)任

第三十八條違反本條例規(guī)定，縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照第十條規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的；

（二）未依法批準(zhǔn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的；

（三）未依法組織礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收的；

（四）違反監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第三十九條違反本條例第十四條規(guī)定，探礦權(quán)人有下列行為之一的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)采取治理措施，治理費(fèi)用由探礦權(quán)人承擔(dān)，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

（一）對(duì)勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道未進(jìn)行回填、封閉的；

（二）對(duì)形成的危巖、危坡未采取治理措施的。

第四十條違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案而未編制的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，但已編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的除外。

第四十一條違反本條例第十七條規(guī)定，擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案或者編制的方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條違反本條例第二十二條規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞未按期治理的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理恢復(fù)；逾期拒不治理或者拒不按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案治理的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)采礦許可證。

第四十三條違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)依據(jù)職責(zé)責(zé)令停止違法行為，對(duì)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位處合同約定的勘查費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款，對(duì)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)業(yè)務(wù)的施工單位處工程價(jià)款2%以上4%以下的罰款，并責(zé)令停止相應(yīng)業(yè)務(wù)，降低相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無(wú)相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理活動(dòng)中弄虛作假、降低治理恢復(fù)工程質(zhì)量的；

（三）以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

第四十四條違反本條例第三十二條第三款規(guī)定，采礦權(quán)人未定期向國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期提交；逾期不提交的，予以警告，可并處*0元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

篇4

1.礦山環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的新進(jìn)展

1.1制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)行為

目前，關(guān)于礦山環(huán)境規(guī)范管理的一些內(nèi)容已被列入國(guó)土資源部的標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)中。近年來(lái)，國(guó)土資源部先后制定并實(shí)施了《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)工作要求》、《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求》和《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制規(guī)范》,為規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)行為和開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。2005年9月7日，國(guó)土資源部與環(huán)保總局、科技部還聯(lián)合了《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》。

1.2探索建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制2005年8月18日，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》指出要探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度,新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審批后實(shí)施。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資的方式,加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。同時(shí)，《通知》還要求建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度,制定相應(yīng)的礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案,以確保采礦權(quán)人能切實(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理的責(zé)任。

2006年2月10日，財(cái)政部、國(guó)土資源部和環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求從2006年起要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案,并提出達(dá)到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的具體措施。

1.3專(zhuān)門(mén)立法保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái),礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)缺乏專(zhuān)門(mén)的立法,只是散見(jiàn)于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一和具有針對(duì)性的法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)其加以規(guī)范10。2009年3月2日,國(guó)土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,適用于因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡,含水層破壞,地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù),礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)走上法制化的道路。2009年12月31日，國(guó)土資源部又《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》,要求建立制度、加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范管理、注重成效,確保中央財(cái)政支持的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施效果。

2.有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的思考

隨著一系列政策法規(guī)的公布實(shí)施,我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)立法取得可喜進(jìn)展,礦山環(huán)境保護(hù)工作已有了良好的基礎(chǔ)。但是,我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)還不夠完善,還需要進(jìn)一步思考并加以完善。

2.1《礦產(chǎn)資源法》中未明確礦山環(huán)境保護(hù)制度

作為礦政管理的一個(gè)重要組成部分,礦山環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)在《礦產(chǎn)資源法》中予以明確。但現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的規(guī)定不夠系統(tǒng)和完整,存在內(nèi)容缺位的問(wèn)題=《礦產(chǎn)資源法》第二十一條、第二十二條和第三十二條只是原則性地體現(xiàn)了礦山環(huán)境保護(hù)的精神，沒(méi)有具體規(guī)定礦山環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和方式,礦山環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)制度在礦法中沒(méi)有明確表示出來(lái)，無(wú)法為關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的制定提供法律上的有效依據(jù)。

2.2礦山環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容在法律層面的規(guī)定分散

我國(guó)有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容散見(jiàn)于不同的法律中，《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《水土保持法》等多部法律中對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)都有規(guī)定。分散的規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐中針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，并且礦山環(huán)境保護(hù)由多個(gè)部門(mén)管理,存在多個(gè)執(zhí)法主體,職責(zé)交叉,容易造成彼此間推諉扯皮,法律責(zé)任不清,對(duì)執(zhí)法責(zé)任追究制和違法處罰責(zé)任追究制的監(jiān)管責(zé)任不到位等問(wèn)題0,不利于礦山環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的落實(shí)。

2009年5月1日起生效的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）系統(tǒng)規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、恢復(fù)治理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任，是第一部關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法，必將有助于保護(hù)礦山環(huán)境和促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。但其僅僅是部門(mén)規(guī)章,法律效力等級(jí)較低,無(wú)法有效解決現(xiàn)實(shí)中日益嚴(yán)峻的礦山環(huán)境問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，根據(jù)《立法法》第八十二條的規(guī)定，該《規(guī)定》只在國(guó)土資源系統(tǒng)的權(quán)限范圍內(nèi)施行，而礦山環(huán)境保護(hù)要涉及多方面的法律關(guān)系，部門(mén)規(guī)章難以作出有效的規(guī)定；另一方面，根據(jù)《行政訴訟法》第五十二條和第五十三條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章。這造成了部門(mén)規(guī)章的法律效力實(shí)際上低于地方性法規(guī),在客觀上影響和制約了部門(mén)規(guī)章作用的發(fā)揮。

2.3礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度有待完善

(1) 各省保證金制度的具體名稱(chēng)和適用范圍有所不同。根據(jù)2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》和2006年國(guó)土資源部與財(cái)政部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，目前絕大多數(shù)省份已出臺(tái)管理辦法建立了保證金制度0,但保證金制度的具體名稱(chēng)各省表述不一，安徽省表述為“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度”表述為‘‘礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度”，四川、云南等省表述為“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”，遼寧、甘肅等省表述為“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”，河北、福建等省表述為“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”，重慶、江西等省表述為“礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度”。除具體名稱(chēng)外，各省保證金制度的適用范圍也不盡相同，如‘‘礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度”側(cè)重于防治礦山開(kāi)發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”則適用的范圍更廣,但多缺乏具體可操作性，在實(shí)踐中難以真正執(zhí)行。

(2) 保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)不盡合理《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》首次以部門(mén)規(guī)章的形式明確規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，其第十八條第二款規(guī)定,礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法,按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。目前各省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)不盡合理,有些省份是按照采礦許可證登記的面積收取，有的省份是依據(jù)建設(shè)規(guī)模收取，也有的省份只是象征性的收取少量保證金。從實(shí)際的運(yùn)行情況來(lái)看，最終收取的保證金有時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足保護(hù)礦山環(huán)境的實(shí)際需要。究其原因，主要是因?yàn)殛P(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的部門(mén)規(guī)章法律位階較低，并且在繳存標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行力不強(qiáng),可操作性欠缺。

3.對(duì)策建議

(1) 修改相關(guān)法律明確對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)。首先,鑒于《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)方面規(guī)定的缺失,修改《礦產(chǎn)資源法》時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮加入這方面的內(nèi)容，明確礦山環(huán)境保護(hù)的管理分工、治理恢復(fù)方案和治理恢復(fù)保證金制度，以為相關(guān)下位法的制定提供上位法依據(jù)；其次，修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)建議明確國(guó)土資源行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在礦山環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)分工，并增強(qiáng)有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)條款的可操作性和約束性。

篇5

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)；災(zāi)害管理；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：TD1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

礦產(chǎn)資源需求量不斷增加，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上升，使得礦山開(kāi)發(fā)活動(dòng)增多，這也給礦山環(huán)境治理工作帶來(lái)一定的難度。要想減少礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，就必須加大對(duì)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理力度，重視礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的潛在隱患，提高礦山企業(yè)和礦區(qū)居民對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，優(yōu)化礦山地質(zhì)災(zāi)害各項(xiàng)管理工作，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)采、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面臨的困境

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、治理機(jī)制和管理制度不夠完善

在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)不健全，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)礦山環(huán)境管理十分薄弱，大多僅對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)提出了原則性的要求，缺少具體的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理制度和規(guī)章。管理體制上，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理分散，礦山環(huán)境執(zhí)法管理職責(zé)交叉，責(zé)、權(quán)、利尚不十分明確，管理局面混亂，嚴(yán)重影響了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作缺乏足夠的法制保障，難以對(duì)破壞環(huán)境地質(zhì)事件形成震懾性。一些礦山特別是老礦已形成的礦山環(huán)境破壞問(wèn)題難以找到責(zé)任人，礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來(lái)源不持續(xù)，沒(méi)有行之有效的持續(xù)的治理機(jī)制，因此，建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境治理機(jī)制顯得十分重要。同時(shí)，政府和企業(yè)有必要加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的管理，建立和完善監(jiān)管機(jī)制，輔以必要的行政手段和法律措施，實(shí)行綜合治理，勢(shì)在必行，將對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作起到積極的作用。

2、礦山資源開(kāi)發(fā)技術(shù)與地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)用技術(shù)落后

我國(guó)礦山企業(yè)以小型礦山為主，由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，礦坑設(shè)計(jì)不合理，采礦方法不當(dāng)，工藝技術(shù)落后，采用落后的“崩塌法”、“放大炮”等開(kāi)采技術(shù)，未按規(guī)定留設(shè)保安礦柱，廢棄坑道未及時(shí)封閉、回填，邊坡過(guò)高過(guò)陡，亂堆、亂排等不合理的礦山生產(chǎn)活動(dòng)現(xiàn)象較普遍，這就造成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻性和提高了地質(zhì)環(huán)境治理難度。同時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，特別是地質(zhì)災(zāi)害治理是一項(xiàng)技術(shù)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理應(yīng)用技術(shù)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)要求，在治理過(guò)程中，由于地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜、前期調(diào)研工作不到位或經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等原因，不少治理工程存在治理不徹底、治表不治本等情況，目前缺少礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作所必需的技術(shù)投入和支持，礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測(cè)滯后并缺少生態(tài)環(huán)境恢復(fù)手段。

3、政府財(cái)政資金渠道不暢

由于受地方財(cái)政的限制，地方政府基本沒(méi)有關(guān)閉和廢棄礦山治理資金預(yù)算，除非出現(xiàn)威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特大災(zāi)害，政府不得已才被動(dòng)投入資金進(jìn)行治理。另外，地方政府沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)治理費(fèi)用預(yù)算，保證金額外的定期利息不屬于市、縣政府支配，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目為公益性項(xiàng)目投入產(chǎn)出不成比例，地勘資金主要掌握在國(guó)家和省，且申請(qǐng)困難，這些都影響到地方政府地質(zhì)環(huán)境治理的積極性。

4、礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)落后

煤、鐵、石膏等地下開(kāi)采礦山采礦活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞極大，主要體現(xiàn)在地面沉降誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。由于監(jiān)管單位和礦山企業(yè)本身都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設(shè)備和人才，礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)往往流于形式，更不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)地下采空區(qū)和特大型坑礦可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害。有時(shí)，即使委托地質(zhì)勘探專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)理工作，但是大都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作依然任重道遠(yuǎn)。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的對(duì)策

1、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和實(shí)施

嚴(yán)格的法律法規(guī)和完善的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與環(huán)境問(wèn)題防治的根本保障。加強(qiáng)法治和制度建設(shè)，建立健全法律法規(guī)體系，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)管理納入法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。結(jié)合本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的特點(diǎn)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，其立法和監(jiān)督管理應(yīng)該貫穿礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程，從礦產(chǎn)資源的勘查、規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開(kāi)采或加工直到礦山閉坑和生態(tài)恢復(fù)等各個(gè)階段，為加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)工作提供有力的法律保障，使礦山環(huán)境保護(hù)工作盡快走上法制化的軌道。同時(shí)，要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，特別是在工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)落實(shí)管理規(guī)章責(zé)任制，確保工程實(shí)施與質(zhì)量，能很好地預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生，制定和落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任制，依法加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令其限期治理，并依法處理。在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中，必須始終以法律為依據(jù)，依法辦事，依法保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境是礦產(chǎn)資源合理高效利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境協(xié)調(diào)的重要保證措施之一。

2、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

實(shí)行礦山開(kāi)發(fā)“六個(gè)禁止，三個(gè)限制”的準(zhǔn)入條件。將地質(zhì)環(huán)境資源消耗費(fèi)用、地質(zhì)災(zāi)害損失費(fèi)用、污染損失費(fèi)用與礦山生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并作為是否頒發(fā)采礦許可證的重要指標(biāo)。新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)及預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施，避免或減少環(huán)境的影響和破壞。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批。

3、礦山開(kāi)采工程措施與生物措施相結(jié)合

對(duì)于礦山環(huán)境的綜合治理工作，只有首先將工程治理措施和環(huán)境生物保護(hù)措施緊密地結(jié)合在一起，最終才能達(dá)到礦山環(huán)境綜合治理的根本目標(biāo)。在礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理的各種工程中，只要配置科學(xué)、合理，就能夠徹底根治地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。但是其中的缺點(diǎn)是投資范圍過(guò)大，然而當(dāng)前的生物措施恰好能夠彌補(bǔ)環(huán)境工程治理措施的顯著缺點(diǎn)，并且其投資范圍相對(duì)比較小，能夠有效地改善礦山周邊的小氣候特點(diǎn)，最終使其可以廣泛地應(yīng)用在礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理工作中。

4、為礦山環(huán)境治理提供必要的資金支持

礦山環(huán)境治理往往要花費(fèi)大量的資金，只有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持才能有效降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，因此，要完善礦山環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，妥善解決礦山環(huán)境保護(hù)與治理的資金問(wèn)題。對(duì)于生產(chǎn)礦山和新建礦山，遵照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度和有關(guān)礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；各地政府要制定礦山環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)及社會(huì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理的積極性；鼓勵(lì)社會(huì)捐助，積極爭(zhēng)取國(guó)際資助，加大礦山環(huán)境保護(hù)與治理的資金投入；還可以將礦山環(huán)境治理納入市場(chǎng)機(jī)制之中，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用來(lái)促進(jìn)礦山環(huán)境的治理。從制度上解決礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金投入不足、礦山企業(yè)積極性不高的瓶頸問(wèn)題。并積極推進(jìn)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和利用，給人類(lèi)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的作用是人所共知的。但是，開(kāi)采給人類(lèi)帶來(lái)的系列地質(zhì)災(zāi)害也是非常嚴(yán)重的。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和需要，各礦區(qū)應(yīng)建立起生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)及防治地質(zhì)災(zāi)害制度，切實(shí)將礦山生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害防治工作做好。

參考文獻(xiàn)

[1]曹小林.對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的綜合探討[J].能源與環(huán)境，2012（23）.

篇6

近年來(lái)，我縣認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境狀況不斷改善。但是，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水普遍未得到有效處理；農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”長(zhǎng)效管理機(jī)制還未健全；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染依然嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效的防治；局部地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)污染仍未得到有效控制；農(nóng)村環(huán)保宣傳和農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員的作用尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我縣環(huán)境保護(hù)的主要組成部分，是著力解決影響廣大農(nóng)村群眾身體健康的重要問(wèn)題，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要內(nèi)容，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)生態(tài)支撐的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。全縣各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)的緊迫性和重要性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)建設(shè)擺上重要位置。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)

(一)總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施“生態(tài)”的戰(zhàn)略，緊扣“應(yīng)先行、走前頭、爭(zhēng)上游”實(shí)踐載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為原則，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，促進(jìn)我縣生態(tài)良性循環(huán)，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)宜居型的城市組團(tuán)。

(二)主要目標(biāo)

通過(guò)持續(xù)開(kāi)展三年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，至2012年底前，農(nóng)村環(huán)境污染得到較好的控制，農(nóng)業(yè)面源污染得到較好的治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進(jìn)展，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%以上，開(kāi)展生活污水治理的行政村比例達(dá)到20%以上，開(kāi)展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達(dá)到80%以上，生活用能中清潔能源所占比重達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到60%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上，分散養(yǎng)殖戶(hù)建設(shè)有沼氣池，工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。全縣“四綠”工程達(dá)到市要求，60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、30%的村（居、社區(qū)）完成市級(jí)以上系列生態(tài)創(chuàng)建。建成農(nóng)村三級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管能力得到持續(xù)加強(qiáng)，公眾環(huán)境意識(shí)得到提高。

三、圍繞農(nóng)村環(huán)保工作重點(diǎn)，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題

(一)深入開(kāi)展流域（段）水環(huán)境綜合整治

要按照縣政府關(guān)于流域（段）水環(huán)境綜合整治工作方案的通知（政文〔〕80號(hào)）的要求，持續(xù)深入地推進(jìn)我縣水環(huán)境綜合整治工作，有效遏制我縣支流（內(nèi)河）水質(zhì)惡化趨勢(shì)，保障飲用水安全。

1、以整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)干流沿岸村鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)所有支流（內(nèi)河）的綜合整治，逐步改善支流（內(nèi)河）的水質(zhì)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)和建設(shè)

一是加快實(shí)施縣、建制鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。年底，各級(jí)政府要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口排查，拆除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)與水源地保護(hù)無(wú)關(guān)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，設(shè)置飲用水源地地界標(biāo)志、宣傳告示牌及水源保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施，重點(diǎn)要抓好溪源宮水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染治理和三溪口水庫(kù)的圍網(wǎng)建設(shè)、生活污染治理及關(guān)閉取締福清調(diào)水源地一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭及與供水無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；建設(shè)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污染處理設(shè)施，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、農(nóng)田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；至年底前，成立集中式飲用水源地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)（兼）職人員。二是加快鄉(xiāng)集中飲用水源地保護(hù)建設(shè)。各地政府在年6月底前完成鄉(xiāng)集中式飲用水源地環(huán)境調(diào)查與衛(wèi)生評(píng)估、水源地劃定及規(guī)劃編制并上報(bào)；至2012年底前，完成鄉(xiāng)、村農(nóng)村供水工程建設(shè)，成立管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職人員，制訂水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。

(二)加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

1、制定縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。縣畜牧漁業(yè)局在年底前完成全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，將全縣畜禽養(yǎng)殖總量分解落實(shí)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并依照所下達(dá)的養(yǎng)殖總量控制和布局規(guī)劃，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

2、加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。各地政府根據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案》和《縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，在年底前，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，完成禁養(yǎng)區(qū)外超標(biāo)排污規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的整治，特別是高速公路兩側(cè)、青口片陶江流域及支流兩側(cè)、荊溪鎮(zhèn)荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；建立畜禽養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)依法予以關(guān)閉，對(duì)未完成治理任務(wù)和出現(xiàn)回潮的地方和責(zé)任人，予以通報(bào)并嚴(yán)肅追究責(zé)任。山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)管理，防止畜禽養(yǎng)殖無(wú)序盲目的發(fā)展，造成環(huán)境污染。至2012年底前，全縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。

3、嚴(yán)格審批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。縣直各部門(mén)在實(shí)施全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃前，暫停審批新建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。

4、加強(qiáng)分散畜禽養(yǎng)殖管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格控制可養(yǎng)區(qū)分散養(yǎng)殖規(guī)模，分散養(yǎng)豬存欄原則上不得超過(guò)3頭，且必須配套建設(shè)沼氣池，通過(guò)沼氣、堆肥、無(wú)害化畜禽糞便還田、生態(tài)養(yǎng)殖等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。

5、制定縣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。縣畜牧漁業(yè)局在年底前，完成本轄區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施；通過(guò)推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大一批生態(tài)型養(yǎng)殖企業(yè)和加工基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前全部取締現(xiàn)有分布在干流的投餌類(lèi)、施肥類(lèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，年底前，要依法取締和搬遷飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水庫(kù)、敏感水域養(yǎng)殖、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、不符合水功能區(qū)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

(三)加快農(nóng)村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物減排任務(wù)

1、完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，制定規(guī)范化管理機(jī)制。在底前南通、青口污水處理廠建成，并投入運(yùn)行；荊溪污水處理廠應(yīng)按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，對(duì)選址規(guī)模進(jìn)行進(jìn)一步論證，爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。加快完善青口汽車(chē)城污水處理廠、上街大學(xué)城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，完成汽車(chē)城內(nèi)所有企業(yè)污水、上街舊城區(qū)和南嶼片區(qū)的污水管網(wǎng)接駁工作，污水處理負(fù)荷率達(dá)到60%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前，完成飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村污水處理設(shè)施和截污工程建設(shè)；結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，分批在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村中同步建設(shè)生活污水處理設(shè)施，并進(jìn)行規(guī)范化管理，至2012年底前，全縣開(kāi)展生活污水治理的行政村比例應(yīng)達(dá)到20%。

2、加大農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”建設(shè)力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成1座垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，年底前，完成80%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%行政村垃圾整治工作。

3、大力推廣使用農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁。各地政府要積極實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁建設(shè)整村推進(jìn)模式，加快衛(wèi)生戶(hù)廁改造，至2012年底前，全縣農(nóng)村衛(wèi)廁普及率達(dá)到50%以上。

4、提高農(nóng)村清潔能源使用率。各地政府要加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源使用推廣，因地制宜，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉醇疤烊粴狻⑶鍧嵱偷然埽瑴p少薪炭使用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，至2012年底前，全縣清潔能源使用率達(dá)到40%以上。

(四)控制農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)污染

1、規(guī)范工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)污染整治。縣直各部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村新建項(xiàng)目的審批管理，規(guī)范工業(yè)區(qū)管理；縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制定工業(yè)集中區(qū)整治方案，并指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)整治工作。至2012年底前，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

2、加強(qiáng)工業(yè)污染重點(diǎn)行業(yè)整治，對(duì)列入工業(yè)污染整治重點(diǎn)的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工（包括定點(diǎn)屠宰企業(yè)）等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)超標(biāo)排放或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)列入限期治理企業(yè)名單，并嚴(yán)肅查處企業(yè)偷漏排行為。限期治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的，予以關(guān)閉。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)廢水的減量化、再循環(huán)和再利用。

3、加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理設(shè)施；衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。

4、加強(qiáng)制磚行業(yè)的污染治理。根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全縣違規(guī)違法的53家機(jī)磚廠；于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側(cè)土磚窯。

5、強(qiáng)化礦山污染整治，實(shí)施總量控制方案。相關(guān)縣（市）區(qū)政府要盡快關(guān)閉未達(dá)到最小開(kāi)采規(guī)模的礦山，及時(shí)公布年石材開(kāi)采總量，達(dá)到逐年遞減10%的目標(biāo)，并分解落實(shí)到每個(gè)礦山企業(yè)；責(zé)令礦山企業(yè)配套規(guī)范的污水處理設(shè)施，落實(shí)水土保持、生態(tài)恢復(fù)措施；禁止在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)設(shè)立礦山開(kāi)采企業(yè)或開(kāi)采點(diǎn)。

6、加大整頓和規(guī)范河砂開(kāi)采力度。縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)河砂開(kāi)采的整治，牽頭組織清理取締在禁采區(qū)開(kāi)采以及無(wú)證照開(kāi)采河砂的違法企業(yè)，嚴(yán)厲打擊超量開(kāi)采、盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂資源可持續(xù)利用。

(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

1、大力發(fā)展無(wú)公害、綠色及有機(jī)農(nóng)業(yè)。各地政府要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐年提高種植面積比例，開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）面積應(yīng)達(dá)到60%以上。

2、積極推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥施用量及施用強(qiáng)度。縣農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)化肥施用控制方案，化肥施用強(qiáng)度應(yīng)逐年遞減5%以上；開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度應(yīng)小于250公斤/公頃。

3、大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量。縣農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)藥施用方案，重點(diǎn)解決農(nóng)藥施用量、農(nóng)藥流失量大的突出問(wèn)題；開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)藥施用強(qiáng)度應(yīng)小于3公斤/公頃。

4、加大農(nóng)膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農(nóng)膜回收再利用，從年開(kāi)始，農(nóng)膜使用量及流失量均要逐年遞減15%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)膜回收率達(dá)到60%以上。

5、提高秸稈綜合利用率，加強(qiáng)田間露天焚燒管理。縣農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術(shù)，嚴(yán)格禁止露天焚燒；從年開(kāi)始，秸稈綜合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上。

6、積極防治農(nóng)村土壤污染

建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)管體系。縣農(nóng)業(yè)局在年底前，摸清全縣土壤污染現(xiàn)狀，建立適合我縣實(shí)際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，每年要對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染實(shí)施監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綠化建設(shè)。縣林業(yè)局牽頭制定全縣城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)方案，啟動(dòng)綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障工程建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)按照“四綠”工程的要求抓好落實(shí)。

2、加大水土流失治理力度。縣水利局牽頭建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定農(nóng)村水土流失治理方案，組織開(kāi)展水土保持綜合治理。

3、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧漁業(yè)局等部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。

4、保護(hù)生物多樣性，防范外來(lái)物種入侵。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧漁業(yè)、環(huán)保等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來(lái)物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

(七)大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)

全縣從年開(kāi)始，全面啟動(dòng)國(guó)家、市級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，2016年前完成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建。在年底前，縣發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)完成縣生態(tài)規(guī)劃編制工作；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、縣直各部門(mén)要高度重視生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建，完成生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道建設(shè)規(guī)劃編制并公布實(shí)施，制定生態(tài)創(chuàng)建實(shí)施方案，作好創(chuàng)建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和保障措施，積極動(dòng)員和發(fā)動(dòng)干部群眾積極參與生態(tài)創(chuàng)建，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任制，按期完成創(chuàng)建目標(biāo)。年創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個(gè)市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、3個(gè)省級(jí)、16個(gè)市級(jí)生態(tài)村。

四、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制

(一)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保管理體系建設(shè)

1、加快構(gòu)建農(nóng)村三級(jí)環(huán)保管理機(jī)制。各級(jí)政府要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，在年底前，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村三級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體系，成立縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)保所（站），村明確環(huán)保專(zhuān)干。

2、提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地位。環(huán)保工作重心要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，使城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保并重的要求真正落到實(shí)處。

(二)建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制

1、提高生態(tài)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金。實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”等鼓勵(lì)政策，對(duì)成功創(chuàng)建各類(lèi)生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）的，在積極爭(zhēng)取中央、省市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政安排一定的預(yù)算予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道財(cái)政每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央、省市級(jí)資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)和項(xiàng)目，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、農(nóng)業(yè)面源污染治理、外來(lái)有害物種入侵防控。

3、逐步提高農(nóng)村環(huán)境管理工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。縣政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排縣農(nóng)村三級(jí)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控能力。

(三)嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”制

1、嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》（政{}1號(hào)）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市貫徹省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)的通知》（榕政綜{}35號(hào)）。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管農(nóng)村環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。地方各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作；縣財(cái)政局對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)保及生態(tài)創(chuàng)建資金投入實(shí)施編制預(yù)算；縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全縣生態(tài)創(chuàng)建建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制實(shí)施指導(dǎo)；縣環(huán)保局對(duì)全縣集中式飲用水源地評(píng)估、劃定、規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制，農(nóng)村環(huán)保三級(jí)管理體系建設(shè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，生態(tài)創(chuàng)建等實(shí)施指導(dǎo)；縣水利局對(duì)全縣集中式飲用水源地建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)；縣衛(wèi)生局對(duì)全縣飲用水衛(wèi)生合格率的監(jiān)督監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥控制、秸桿綜合利用、農(nóng)膜回收利用、農(nóng)業(yè)土壤污染治理、農(nóng)村普及清潔能源等實(shí)施指導(dǎo)；縣畜牧漁業(yè)局負(fù)責(zé)編制全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理實(shí)施指導(dǎo)。縣建設(shè)局對(duì)全縣農(nóng)村污水處理及生活垃圾無(wú)害化處理等實(shí)施指導(dǎo)；縣愛(ài)衛(wèi)辦對(duì)全縣農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和農(nóng)村改廁實(shí)施指導(dǎo)；縣經(jīng)貿(mào)局對(duì)農(nóng)村工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣應(yīng)用，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)污染防治實(shí)施指導(dǎo)；縣國(guó)土資源局對(duì)全縣礦山整治和植被恢復(fù)實(shí)施指導(dǎo)；縣林業(yè)局對(duì)農(nóng)村綠化建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)；縣科技局對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)保技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與推廣實(shí)施指導(dǎo)。

（四）完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保工作年度考核制度

建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)境管理考核機(jī)制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道政府應(yīng)適時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道年度環(huán)境保護(hù)工作考核，將農(nóng)村環(huán)保三級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、重點(diǎn)流域整治、重點(diǎn)行業(yè)整治、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水及垃圾治理、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)面源污染治理的各項(xiàng)內(nèi)容納入其中，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度環(huán)境保護(hù)工作完成情況作為干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(五)增強(qiáng)環(huán)保科技支撐能力

1、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)。各地政府要建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究列入重大科技專(zhuān)項(xiàng)，用于農(nóng)村環(huán)保科研和開(kāi)發(fā)的資金應(yīng)逐年提高2%。

2、加大環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣。縣科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、畜牧漁業(yè)等部門(mén)每年應(yīng)推出一批適合農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，政府將對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管

1、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)職能分工。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水源地、農(nóng)村工業(yè)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、水土保護(hù)流失區(qū)監(jiān)測(cè)，水利部門(mén)負(fù)責(zé)流域、湖庫(kù)環(huán)境監(jiān)測(cè)，漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2、加大環(huán)境監(jiān)管力度。發(fā)展改革局同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村引進(jìn)項(xiàng)目的政策把關(guān)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”等環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管年活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法行為。

3、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全縣環(huán)境監(jiān)控中心，在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污企業(yè)有計(jì)劃按步驟安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)水質(zhì)、空氣自動(dòng)站，完成三級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察能力建設(shè)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

(七)加大環(huán)保宣傳力度

篇7

一、完成主要工作

(一)制定實(shí)施方案。根據(jù)四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意見(jiàn)》(川城鄉(xiāng)治〔XX〕1號(hào))和遂寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部《關(guān)于做好XX年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的意見(jiàn)》(遂市整治〔XX〕1號(hào))要求，制定了遂寧市環(huán)境保護(hù)局《XX年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案的通知》(遂環(huán)發(fā)〔XX〕4號(hào))，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和組織保障體系。

(二)加快我市小流域環(huán)境綜合整治進(jìn)度。XX年4月，市委副書(shū)記楊天宗在遂委督辦〔XX〕42號(hào)文件中批示：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的核心和關(guān)鍵在治理本源上。明確三縣兩區(qū)要加大小河流綜合治理。按照天宗書(shū)記指示，我局成立專(zhuān)門(mén)工作組，下發(fā)遂寧市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于開(kāi)展小流域水環(huán)境污染調(diào)查工作的通知》(遂環(huán)〔XX〕101號(hào))，要求我市三縣兩區(qū)現(xiàn)場(chǎng)摸底所轄范圍內(nèi)所有小流域水環(huán)境情況(包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理等)。6月初，局黨組召開(kāi)黨組會(huì)，對(duì)各縣區(qū)上報(bào)的小流域水環(huán)境情況進(jìn)行分析、匯總，并以大英縣郪江河和射洪縣沈水河兩條具有代表性的小流域作為污染治理試點(diǎn)，于7月編制《遂寧市重點(diǎn)小流域污染治理方案》，呈市委、市政府審議。目前，各縣區(qū)正按《實(shí)施方案》精心組織、狠抓落實(shí)。

(三)督導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理進(jìn)度。XX年我市農(nóng)村環(huán)境連片治理分三項(xiàng)內(nèi)容：重點(diǎn)示范區(qū)、典型帶動(dòng)區(qū)和國(guó)控出川水質(zhì)斷面環(huán)境綜合治理。涉及三縣一區(qū)(射洪縣、蓬溪縣、大英縣和船山區(qū))11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)村，投資總額4500余萬(wàn)元，其中中、省補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金2472萬(wàn)元。1-8月，我局對(duì)綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行了5次督導(dǎo)。目前，項(xiàng)目按工程進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)中。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村環(huán)境綜合整治點(diǎn)多、面廣，治理難度大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各種人為因素影響，農(nóng)村點(diǎn)源、面源污染危害日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地退化，同時(shí)自然環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)村生活環(huán)境，綜合整治工作難度加大。

(二)自然災(zāi)害導(dǎo)致治理效果不明顯。6月30日，我市發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，淹沒(méi)了大片村莊、沖毀了已綜合整治的項(xiàng)目，給農(nóng)村生活居民的生活環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，治理效果表現(xiàn)不明顯。

三、下步工作打算

篇8

我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境工程，環(huán)境保護(hù)技術(shù)還處于比較低級(jí)的階段，人們的環(huán)保意識(shí)落后，缺乏先進(jìn)的技術(shù)和高素質(zhì)人才。想要改變目前的現(xiàn)狀，必須從提高環(huán)境工程的質(zhì)量入手，工程質(zhì)量的保障是貫徹到工程的整個(gè)過(guò)程中的，只有在每一個(gè)環(huán)節(jié)做到了環(huán)保，才是真正意義上的環(huán)境工程。要將環(huán)保的理念貫徹到各個(gè)方面，充分實(shí)現(xiàn)工程的全面環(huán)保，根治污染。本文主要針對(duì)的是設(shè)計(jì)階段的工程質(zhì)量，設(shè)計(jì)階段是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)工程的質(zhì)量保證起著至關(guān)重要的作用，它是工程成敗的關(guān)鍵，因?yàn)樵O(shè)計(jì)是工程開(kāi)始的輪廓，是工程發(fā)展的方向，它的質(zhì)量高低影響著整個(gè)工程質(zhì)量的高低，工程設(shè)計(jì)的成功與否決定著工程有無(wú)市場(chǎng)，所以一定要保證環(huán)境工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量，關(guān)注它的發(fā)展。

2環(huán)境工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

2.1環(huán)境工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)

環(huán)境工程的設(shè)計(jì)工作是和環(huán)境工程本身密切相關(guān)，不能將其一分為二，更不能將其割裂開(kāi)來(lái)，環(huán)境工程的設(shè)計(jì)有著其獨(dú)特性。一是工程對(duì)象的差異性導(dǎo)致了設(shè)計(jì)的差異性，環(huán)境工程的治理對(duì)象涉及各種各樣，比如空氣污染、水污染、固體垃圾污染、噪音污染等，針對(duì)不同的對(duì)象，工程的設(shè)計(jì)存在著很大的差異，這就加大的環(huán)境工程設(shè)計(jì)的難度。二是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)范本進(jìn)行參照，因?yàn)椴煌闹卫韺?duì)象會(huì)有不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，所以很難有標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)范本進(jìn)行參考，加大了治理環(huán)境染工程的設(shè)計(jì)難度。三是環(huán)保工程的大小是和環(huán)境污染的程度成正比的，就是環(huán)境污染的程度越大，相對(duì)的環(huán)境工程就是一個(gè)大工程，反之，環(huán)境污染的程度小，相對(duì)的環(huán)境工程就是一個(gè)小工程。

2.2環(huán)境工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)

雖然近年我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題提高了重視，但是環(huán)境污染問(wèn)題還未得到徹底解決。所以，只要環(huán)境污染存在，環(huán)境工程就會(huì)有它的市場(chǎng)，環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)不斷出現(xiàn)新的污染，所以環(huán)境工程要根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的不斷變化而不斷更新和改進(jìn)，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。現(xiàn)在我國(guó)的環(huán)境工程企業(yè)的發(fā)展缺乏秩序性，原因主要有幾點(diǎn)，一是監(jiān)管和規(guī)范方面的問(wèn)題，政府缺乏相關(guān)的規(guī)定對(duì)這一領(lǐng)域的市場(chǎng)進(jìn)行管理，環(huán)保設(shè)計(jì)主要還是企業(yè)自身的行為，缺乏國(guó)家的宏觀調(diào)控，所以市場(chǎng)較為混亂。二是國(guó)內(nèi)缺乏環(huán)境工程發(fā)展的環(huán)境。我們國(guó)家整體上對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視度不夠，環(huán)保意識(shí)整體不高，對(duì)于環(huán)保企業(yè)的發(fā)展更是缺乏相應(yīng)的支持。三是環(huán)境工程的發(fā)展中人才匱乏。對(duì)環(huán)保重視程度不夠，導(dǎo)致對(duì)該領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度不夠。針對(duì)這些問(wèn)題，首先國(guó)家在立法方面要拿出指導(dǎo)性的建議，形成法律條文，規(guī)范環(huán)境工程的發(fā)展；其次政府要按照規(guī)定，全面支持環(huán)境工程發(fā)展的政策，落實(shí)各方面的規(guī)范，對(duì)各大企業(yè)的行為加以規(guī)范；企業(yè)要積極響應(yīng)國(guó)家和政府的號(hào)召，按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境工程的建設(shè)，從工程的設(shè)計(jì)到工程最后的驗(yàn)收，都要按照環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，不因貪圖小便宜而丟掉大利益；加大對(duì)該領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，各大高校設(shè)計(jì)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)，吸納更多學(xué)生去學(xué)習(xí)環(huán)境工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)，這樣畢業(yè)之時(shí)，會(huì)有一大批專(zhuān)業(yè)人才投入環(huán)境工程中，發(fā)展人才匱乏的問(wèn)題將得以解決。

3環(huán)境工程設(shè)計(jì)的發(fā)展

我國(guó)目前的城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市中建設(shè)用地逐漸增多，建筑行業(yè)成為目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，和工業(yè)并駕齊驅(qū)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。當(dāng)然，建筑行業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)也帶來(lái)一定的負(fù)面影響，如日益加重的環(huán)境污染和能源浪費(fèi)。所以環(huán)境污染治理工程的發(fā)展迫在眉睫，污染治理工程企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。想要保證這些工程的經(jīng)濟(jì)效益，必須提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵就是保證環(huán)境工程的質(zhì)量。盡管現(xiàn)在社會(huì)的環(huán)境工程市場(chǎng)并不是很如意，但是此行業(yè)在社會(huì)逐漸的發(fā)展中也迎來(lái)了部分機(jī)遇。特別是國(guó)家相關(guān)政策實(shí)施，其對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提出了更高要求，還推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。此種情況下，環(huán)保工程設(shè)計(jì)迎來(lái)了新一輪的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。有部分學(xué)者猜測(cè)，隨著當(dāng)下環(huán)境保護(hù)工程市場(chǎng)的成熟，不合格的環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)公司將會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰。因此，做好實(shí)現(xiàn)環(huán)境設(shè)計(jì)的發(fā)展就要實(shí)現(xiàn)工藝方案的最優(yōu)化。同一污染治理項(xiàng)目，方案可以有多種，以生活污水為例，適用的方案僅從工藝上區(qū)別就可能有幾十種之多，而且每一種都可能為是最優(yōu)方案。其實(shí)，不根據(jù)具體條件（地型、氣候、水質(zhì)、水量、處理程度、土地費(fèi)用、材料費(fèi)用、人工費(fèi)用等）是無(wú)法確定最優(yōu)方案的。但是，作為一個(gè)具體的實(shí)例，最優(yōu)方案應(yīng)當(dāng)是唯一的。這個(gè)方案就是滿(mǎn)足所有一定條件后，使所要實(shí)施的環(huán)境工程最為經(jīng)濟(jì)的方案。無(wú)論如何，環(huán)境工程的發(fā)展要按照國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，從設(shè)計(jì)源頭到材料的選擇，到施工的過(guò)程，到最后工程的驗(yàn)收，每個(gè)階段都要將環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和措施考慮進(jìn)去，并且在行動(dòng)中堅(jiān)決落實(shí)。將治理污染和環(huán)境保護(hù)的理念貫徹到工程整體中，可能在最初成本上會(huì)增加預(yù)算，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這絕對(duì)是有利于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的事情，所以在環(huán)境工程中，一定要將環(huán)保原則貫徹到底。

4結(jié)語(yǔ)

篇9

一、上半年工作總結(jié)

(一)加快區(qū)域環(huán)境綜合整治，改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量1、全面開(kāi)展醫(yī)化企業(yè)廢氣規(guī)范化整治。作為市、區(qū)二級(jí)政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)之一，我區(qū)高度重視廢氣規(guī)范化整治。在去年整治的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，采取多種方式加快整治步伐。一是限期治理。在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，分三批對(duì)12家廢氣污染較重的企業(yè)提請(qǐng)區(qū)政府下達(dá)了限期治理決定。

二是學(xué)習(xí)交流。先是組織醫(yī)化企業(yè)去黃巖聯(lián)化、天臺(tái)藥業(yè)等先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)廢氣治理經(jīng)驗(yàn)，后來(lái)又組織中小企業(yè)去海正、九洲等企業(yè)學(xué)習(xí)，請(qǐng)企業(yè)介紹治理情況，推廣成功的治污經(jīng)驗(yàn)。并建立了大企業(yè)每周例會(huì)和中小企業(yè)半月例會(huì)制度，進(jìn)行技術(shù)和進(jìn)度交流，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

三是標(biāo)本兼治。即末端治理和清潔生產(chǎn)都要兼顧。四是控新促治。始終堅(jiān)持“先整治、后審批，先控制、后發(fā)展”的原則，全面落實(shí)項(xiàng)目審批與整治進(jìn)度掛鉤相結(jié)合，對(duì)整治不到位的，一律停止新、改、擴(kuò)建醫(yī)化項(xiàng)目。五是技術(shù)服務(wù)。整治期間，我們邀請(qǐng)了一些有資質(zhì)的單位為企業(yè)設(shè)計(jì)治理方案，并組織專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行論證，幫助企業(yè)完善整治方案。對(duì)不符合整治要求的方案予以否決。六是加強(qiáng)督查。建立了周報(bào)制度，要求企業(yè)每周一上報(bào)廢氣整治進(jìn)度。增加了督查頻次，實(shí)行每日一查。局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與執(zhí)法人員一起在節(jié)假日和晚上到企業(yè)進(jìn)行檢查。七是公眾監(jiān)督。今年3、4月份，對(duì)列入限期治理的12家企業(yè)的廢氣整治情況在**日?qǐng)?bào)上公布，并公開(kāi)環(huán)保監(jiān)督電話(huà)和企業(yè)法人電話(huà)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。達(dá)到了較好的社會(huì)效果，有力地促進(jìn)了廢氣整治。到目前為止，已有28家企業(yè)上報(bào)了設(shè)計(jì)方案，投資6000多萬(wàn)元，其中海正藥業(yè)(外沙廠區(qū))、海正化工、新東港、九洲、海翔、信友等6家企業(yè)已通過(guò)預(yù)驗(yàn)收，6家企業(yè)已完成進(jìn)入調(diào)試，新東海、一洲已報(bào)告申請(qǐng)驗(yàn)收。

2、實(shí)施廢水在線(xiàn)監(jiān)控。針對(duì)外沙巖頭化工區(qū)廢水污染突出問(wèn)題，我局在前幾年抓企業(yè)廢水治理工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，XX年重點(diǎn)抓在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。目前，化工區(qū)的廢水在線(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已建成(36家企業(yè)39套裝置投資1000多萬(wàn)元)，區(qū)級(jí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)正在建設(shè);黃巖**交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)正在籌建。3、開(kāi)展三山化工集中區(qū)整治。在歷年整治的基礎(chǔ)上，我局今年又多次召開(kāi)三山區(qū)域醫(yī)化企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，督促企業(yè)開(kāi)展全面整治。經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，我局對(duì)該區(qū)域5家醫(yī)化企業(yè)中的4家企業(yè)提請(qǐng)區(qū)政府下達(dá)了廢水限期治理決定。目前4家企業(yè)基本完成了廢水整治。其中3家企業(yè)已提交了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，另一家企業(yè)正在委托監(jiān)測(cè)。4家企業(yè)的廢氣規(guī)范化整治工作尚在實(shí)施之中。并要求企業(yè)在廢水、廢氣整治基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓清潔生產(chǎn)，廠容廠貌等工作，確保三山化工集中區(qū)年內(nèi)順利“摘帽”。:

二、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，為完成全年任務(wù)打好基礎(chǔ)

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；財(cái)政支出；環(huán)境投資

一、導(dǎo)言

我國(guó)環(huán)境保護(hù)從1970年代至今，大體可以概括為三個(gè)階段。

第一階段是從1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議到1980年代初。這一時(shí)間段由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，環(huán)境污染治理投資基本上來(lái)自國(guó)家財(cái)政預(yù)算，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973至1981年間，由國(guó)家財(cái)政安排治理資金達(dá)5.04億元。

第二階段為1980年代初到1990年代中期。這時(shí)期由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，環(huán)境保護(hù)投資格局由單一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲溃蓡我恢黧w轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)主體，1984年在國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，明確了環(huán)境保護(hù)的8條資金渠道。1988年國(guó)務(wù)院《污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》，擴(kuò)大了融資渠道，規(guī)范了投資主體和投資對(duì)象，環(huán)保的投資獲得充分保障。

第三階段是1990年代中期以來(lái)。1995年7月，財(cái)政部發(fā)出了《關(guān)于充分發(fā)揮財(cái)政職能，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，1996年8月3日《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》出臺(tái)，要求銀行、財(cái)政等金融部門(mén)介入環(huán)境保護(hù)投融資體制，此外國(guó)外貸款、BOT和證券市場(chǎng)等新的融資渠道相繼出現(xiàn)①。

二、統(tǒng)計(jì)口徑（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）

首先需要確定什么是環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，以此來(lái)確定下文進(jìn)行研究所需的統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，是用于實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境保護(hù)職能和解決各種環(huán)境問(wèn)題的那部分財(cái)政資金。2007年1月1日起實(shí)施的《政府收支分類(lèi)改革方案》和《2007年政府收支分類(lèi)科目》，是全面實(shí)施政府的收支分類(lèi)改革。

由于政府環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目繁多，加之歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒在分類(lèi)和項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)上出現(xiàn)過(guò)幾次調(diào)整，為方便按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，本文統(tǒng)計(jì)口徑采取以環(huán)境污染治理投資為主，單列出其中有代表性的工業(yè)污染治理投資；并根據(jù)2007年《政府收支分類(lèi)改革方案》和《2007年政府收支分類(lèi)科目》，把林業(yè)治理投資進(jìn)行分析，以求盡量準(zhǔn)確地反應(yīng)我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支出情況。

所謂環(huán)境污染治理投資，指在污染源治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入中用于形成固定資產(chǎn)的資金，其中污染源治理投資包括工業(yè)污染源治理投資和“三同時(shí)”環(huán)保項(xiàng)目投資，環(huán)境污染治理投資包括為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)污染源治理投資和“三同時(shí)”環(huán)保項(xiàng)目投資之和。

三、支出資金來(lái)源

（一）我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出總量狀況

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模和投資總量呈逐年上升趨勢(shì)，占GDP的比例也有提高。20世紀(jì)80年代前，我國(guó)對(duì)污染控制投入基本為零，且與環(huán)境有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。但80年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)投資總量從1990年至2009年間，呈逐年上升趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。直到1996年環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重才呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升趨勢(shì)，到1999年首次達(dá)到1%。2001年、2002年和2003年三年環(huán)境保護(hù)投資總額占GDP的比重分別達(dá)到1.14%、1.31%和1.39%，之后一直維持在這個(gè)水平并有所上升，像2008年達(dá)到1.43%，2009年雖有所下降但也維持在1.33%的水平（見(jiàn)表2）。

（二）我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出結(jié)構(gòu)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出結(jié)構(gòu)可分為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)污染治理投資和“三同時(shí)”環(huán)保投資。

從各項(xiàng)目的投資絕對(duì)額來(lái)看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資總體成增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2009年達(dá)到最大值2512億元，比2008年1801億元增長(zhǎng)了39.5%，比2000年551.5億元增長(zhǎng)了355.5%；工業(yè)污染治理投資有所波動(dòng)，2001年最低，2007年達(dá)到最大值552.4億元之后開(kāi)始減少；“三同時(shí)”環(huán)保投資呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)，2001年和2003年都比上一年有所減少，2003年之后一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)2008年達(dá)到峰值2146.7億元，2009年則減少到1570.7億元。從各項(xiàng)目所占環(huán)境投資的比重來(lái)看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資所占的比重最高，只有2008年的時(shí)候低于“三同時(shí)”環(huán)保投資，平均維持在50%以上；工業(yè)污染治理投資所占的比重一直最低，2000達(dá)到最大值22.8%，之后下降然后上升到2005年達(dá)到第二峰值19.2%，之后一直下降；“三同時(shí)”環(huán)保投資所占的比重波動(dòng)比較大，整體呈上升趨勢(shì)，2008年達(dá)到最大值47.8%，2009年出現(xiàn)回落現(xiàn)象。

（三）資金來(lái)源

在環(huán)保資金來(lái)源方面，根據(jù)中國(guó)財(cái)政部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2003年到2009年全國(guó)財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)的支出金額為以下情況：

表4，注：根據(jù)財(cái)政部每年的決算表，2003年至2006年中央支出為零；中央向地方轉(zhuǎn)移支出中無(wú)2003年至2007年的數(shù)據(jù)。

可以看出地方支出為主，中央支出比重很少，但地方支出中相當(dāng)一部分是以中央向地方轉(zhuǎn)移支付的形式。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我們以工業(yè)污染治理項(xiàng)目資金來(lái)源為例分析環(huán)保資金的來(lái)源。

表5，近十年工業(yè)治理項(xiàng)目資金來(lái)源。注：數(shù)據(jù)出自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，由于2007年國(guó)家頒布實(shí)施《財(cái)政收支分類(lèi)改革方案》，對(duì)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)進(jìn)行了調(diào)整，所以統(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有2007年工業(yè)污染治理投資的數(shù)據(jù)。

從表中可以看出，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金所占比重很低，且總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金所占比重也很低，增長(zhǎng)到2005年到最大值，之后一直下降；來(lái)自其他渠道的環(huán)保資金所占比重最大，呈波形增長(zhǎng)趨勢(shì)，2001年有所下降，2002之后一直上升2008年達(dá)到最大值，2009年較上年有所下降。

（三）區(qū)域環(huán)境投入

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》把工業(yè)污染治理投資單列開(kāi)來(lái)，所以在區(qū)域投資這本部分我們也以工業(yè)治理投資為例。

表6，區(qū)域工業(yè)污染治理投資情況，數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中2002年和2007年缺失。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)時(shí)將我國(guó)分為四部分，東部為北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10省市；中部為山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省；西部為、廣西、重慶、四川、貴州、云南、自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)12省；東北為黑龍江、吉林、遼寧三省。不包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)。

從表4我們可以看出，單從投資的絕對(duì)值來(lái)看，東部地區(qū)一直最大，是由于東部一向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展繁榮，呈波動(dòng)不規(guī)則趨勢(shì)，2005年達(dá)到最大值，2009年較2008年有所下降；中部地區(qū)投資總額呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年有所下降后2009年有所回升；西部地區(qū)投資整體為上升，其中2008年達(dá)到最大值234.48億元，2009年有所下降。東北地區(qū)雖然只有3個(gè)省市，但工業(yè)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比重居高不下，工業(yè)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，工業(yè)污染治理投資2006年達(dá)到最大值62.85億元，2008年開(kāi)始下降。

四、環(huán)保財(cái)政支出調(diào)整的政策研究

相對(duì)于目前的現(xiàn)狀，調(diào)整的政策研究有如下兩點(diǎn)：

首先，制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。所謂經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度是指政府運(yùn)用財(cái)政資助、政府擔(dān)保貸款和稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段刺激企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)刺激政策來(lái)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)可資我們借鑒。日本政府通過(guò)專(zhuān)門(mén)的金融機(jī)構(gòu)解決企業(yè)在環(huán)境投資問(wèn)題上的困難，并為企業(yè)治理污染提供低息貸款。由此，我們改變單一依靠國(guó)家和政府支出的局面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力采用財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、國(guó)債、稅收返還等財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)、民間和個(gè)人進(jìn)行環(huán)保投資。

其次，培育多元化的投資主體。要建立中央、地方或跨地區(qū)的環(huán)境保護(hù)投資專(zhuān)項(xiàng)資金及其相關(guān)的投資管理機(jī)構(gòu)，即環(huán)境保護(hù)投資公司。分區(qū)域、有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行整合，尤其是中西部地區(qū)應(yīng)加大力度。由于中西部環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)落后，更加需要政策傾斜。環(huán)保投資公司的設(shè)立，吸納多方投資主體，有利于解決中西部地區(qū)環(huán)保資金難、責(zé)任不到位等問(wèn)題。

注釋?zhuān)?/p>

①馬中：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策：理論與應(yīng)用》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2010年4月，第29頁(yè)

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬中.環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策：理論與應(yīng)用[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010.

[2]（美）巴利·C·菲爾德，瑪莎·K·菲爾德.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].原毅軍，陳艷瑩，譯注.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010.

[3]黃泉川.我國(guó)環(huán)境保護(hù)資金供需矛盾及投融資機(jī)制創(chuàng)新研究[D].西安理工大學(xué)，2007.

[4]李向春.我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出政策分析[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.

[5]閻家怡，袁家淼，盧百魁.中國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007.

[6]劉秀麗.我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策研究[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2003.

[7]諸培新，曲福田.國(guó)外環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策分析[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，1997.

[8]黃志剛.我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資的現(xiàn)狀分析及政策探索[J].學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，2008.

[9]石丁，謝娟.我國(guó)環(huán)境財(cái)政支出現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[J].2010.

[10]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局，歷年年鑒.